根據《中共區(qū)委年工作意見》（發(fā)[]1號）和上級業(yè)務主管部門工作安排，確定年全區(qū)經管工作的指導思想是：堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，認真落實中央農村工作會議精神，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為統(tǒng)領，以加快新農村建設為目標，以穩(wěn)步推進農村土地使用產權制度改革、積極引導農村土地流轉、大力發(fā)展農民專業(yè)合作社、貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》為工作重點，切實抓好“三大管理、一項指導”（農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村財務管理、指導農民專業(yè)合作社發(fā)展），穩(wěn)定完善農村土地承包關系，加強農村集體“三資”（資金、資產、資源）管理，落實強農惠農政策，維護農民合法權益，為全區(qū)農業(yè)快速發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村社會穩(wěn)定和社會主義新農村建設做出新貢獻。具體工作目標任務是：

一、切實抓好農村土地承包管理、維護農民土地承包經營權

（一）穩(wěn)步推進農村土地使用產權制度改革試點工作。

按照農村土地使用產權制度改革“三位一體”的工作要求，健全完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村農村土地流轉服務網絡體系，依法規(guī)范運作。各鎮(zhèn)街都要組建2—3個農村土地合作社，引導農民實行適度規(guī)模經營，發(fā)展特色和現(xiàn)代農業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展農民資金互助專業(yè)合作社。以農村土地合作社為載體，區(qū)政府發(fā)放農村土地使用產權證，實現(xiàn)農村土地使用權的資本化、產權化，解決農民發(fā)展生產經營資金不足問題。

（二）積極推進和規(guī)范農村土地流轉。

采取加強宣傳培訓、制定優(yōu)惠政策、優(yōu)化結構調整、發(fā)展民營經濟等措施，積極推進農村土地流轉。進一步規(guī)范流轉程序，建立健全農村土地流轉登記、備案和合同管理制度，提高農村土地流轉合同簽訂率和鑒證率，促進土地流轉制度化和規(guī)范化。

自創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，我局在縣委的正確領導和縣創(chuàng)爭辦的具體指導下，嚴格按照省、市及縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動的部署和要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，結合本單位的具體實際，有計劃、按步驟地實施，各項工作都取得了實質性進展，現(xiàn)將我局前階段創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展情況匯報如下：

一、前階段我局創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要做法

一領導重視，周密部署。在全縣召開創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員大會后，局黨支部高度重視，迅速組織召開了支委和支部會議，按照縣委的各項要求，認真研究和制定了《縣經管局深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案》，成立了局創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組，設立了專門的辦公室，并安排了3人具體負責此項活動的組織指導協(xié)調工作，為確保我局創(chuàng)先爭優(yōu)活動有計劃、高質量的扎實開展，提供了有力的組織保障。

二精心組織，統(tǒng)籌安排。為有序推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，我局進一步細化了實施方案，圍繞總體目標具體明確了階段性任務，做到有計劃、按步驟的實施。在前階段的活動中，具體做好了以下幾項工作：一是召開了一個動員大會。6月11日召開了局機關全體在職人員及離崗休息人員參加的創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員大會，全面部署安排了我局的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。二是創(chuàng)建了一個宣傳專欄。充分利用局農經網站的媒體宣傳作用，專門設立了創(chuàng)先爭優(yōu)活動宣傳專欄，及時宣傳報道我局開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動動態(tài)。三是編印了一本學習資料。為正確引導黨員干部參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動，局創(chuàng)爭辦將我縣有關創(chuàng)先爭優(yōu)活動的文件和領導講話材料、促進觀念和作風轉變“三十條”、“精神”、密切黨群干群關系“六個一”等資料收集編印了《經管局深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動學習資料匯編》。四是組織了一次培訓活動。6月25日，我局特邀了縣委宣傳部領導、縣委黨校老師和人信律師事務所律師，專題為局機關全體工作人員和10個農民專業(yè)合作社負責人進行了政治理論和法律業(yè)務培訓。

三創(chuàng)造載體，突出主題。對照“五個好”、“五帶頭”對黨組織和廣大黨員的普遍要求，結合經管工作實際，把“先進”和“優(yōu)秀”的要求落實到具體工作中，把普遍要求進一步具體化，在爭創(chuàng)活動中創(chuàng)造了一些鮮明、生動、具體的實踐載體。在實施方案中，我局提出了圍繞“提高群眾滿意度”積極開展以“五化”(活動常態(tài)化、隊伍素質化、職責規(guī)范化、服務優(yōu)質化、管理精細化)為重點，以創(chuàng)建“五型”(學習型、服務型、效能型、廉潔型、節(jié)約型)黨支部為抓手，廣泛開展“三爭”(爭當業(yè)務能手、爭當崗位先鋒、爭當服務模范)“三講”(講學習、講政治、講正氣)“三比”(比作風、比實績、比創(chuàng)新)“四努力”(努力維護單位形象、努力提高工作水平、努力培養(yǎng)團結氛圍、努力調動工作積極性)等主題實踐活動。通過生活活潑的主題實踐活動，發(fā)揮黨員作用，努力提高工作效率和服務水平。

四立足行業(yè)，注重實踐。圍繞縣委提出“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠、五年倍增創(chuàng)一流”的總體要求和“‘三大戰(zhàn)役’當先鋒，‘五年倍增’創(chuàng)一流”的活動實踐主線，結合經管局工作實際,我們確定的活動目標是創(chuàng)建“五好”黨支部，努力實現(xiàn)“七個新”。一是在村級財務管理上有新突破。以貫徹落實《村級組織工作規(guī)則》為載體，進一步強化我縣村級財務管理工作，全面實現(xiàn)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務“雙”、創(chuàng)建60個村級財務規(guī)范化建設示范村、完成224個村級組織財務審計的工作目標。二是在農民負擔監(jiān)管上有新亮點。在監(jiān)督管理各項惠農政策落實的同時，重點抓好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目建設。向上力爭項目資金800萬元，為我縣農民建設一些需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)。三是在合作組織發(fā)展上有新進展。在農民專業(yè)合作社管理上，堅持“穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)范管理，講求質量，提高品位”的工作思路，抓規(guī)范，強管理，上檔次。以實施為民辦實事省級示范性農民合作社為契機，圍繞主導特色產業(yè)，進一步規(guī)范扶持10家農民專業(yè)合作社。四在土地承包管理上有新提質。進一步加速土地使用權合理流轉進程，使農業(yè)用地向農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶集中，擴大土地集約化經營面積，提高農業(yè)生產的社會化和組織化程度，提高土地生產率和效益。五是在合作組織黨建上有新創(chuàng)舉。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機,探索農民專業(yè)合作組織的黨建工作，通過開展創(chuàng)建示范性農民合作社建設活動，積極嘗試在農民合作社中建立黨組織和發(fā)展黨員，逐漸拓展我縣黨建工作覆蓋面。六是在優(yōu)化職能服務上有新舉措。以“支農、惠農、護農”為立足點，積極開展包干負責、辦事限結、服務承諾、全過程跟蹤等系列活動，進一步優(yōu)化職能服務，提高服務水平。七是在機關作風建設上有新成效。廣泛開展“民主評議”工作,加大治慢治懶治庸、督察督辦和問責力度,建立嚴格的“以目標倒逼進度、以時間倒逼程序、以督察倒逼落實”的工作機制，以剛性的要求和措施推動各項工作的全面落實。

局在縣委的正確領導和縣創(chuàng)爭辦的具體指導下，自創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來。嚴格按照省、市及縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動的部署和要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，結合本單位的具體實際，有計劃、按步驟地實施，各項工作都取得了實質性進展，現(xiàn)將我局前階段創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展情況匯報如下：

一、前階段我局創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要做法

（一）領導重視。局黨支部高度重視，迅速組織召開了支委和支部會議，按照縣委的各項要求，認真研究和制定了縣經管局深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案》成立了局創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組，設立了專門的辦公室，并安排了3人具體負責此項活動的組織指導協(xié)調工作，為確保我局創(chuàng)先爭優(yōu)活動有計劃、高質量的扎實開展，提供了有力的組織保障。

（二）精心組織。局進一步細化了實施方案，圍繞總體目標具體明確了階段性任務，做到有計劃、按步驟的實施。前階段的活動中，具體做好了以下幾項工作：一是召開了一個動員大會。6月11日召開了局機關全體在職人員及離崗休息人員參加的創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員大會，全面部署安排了局的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。二是創(chuàng)建了一個宣傳專欄。充分利用局農經網站的媒體宣傳作用，專門設立了創(chuàng)先爭優(yōu)活動宣傳專欄，及時宣傳報道我局開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動動態(tài)。三是編印了一本學習資料。為正確引導黨員干部參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動，局創(chuàng)爭辦將我縣有關創(chuàng)先爭優(yōu)活動的文件和領導講話材料、促進觀念和作風轉變“三十條”精神”密切黨群干群關系“六個一”等資料收集編印了經管局深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動學習資料匯編》四是組織了一次培訓活動。6月25日，局特邀了縣委宣傳部領導、縣委黨校老師和人信律師事務所律師，專題為局機關全體工作人員和10個農民專業(yè)合作社負責人進行了政治理論和法律業(yè)務培訓。

（三）創(chuàng)造載體。結合經管工作實際，把“先進”和“優(yōu)秀”要求落實到具體工作中，把普遍要求進一步具體化，爭創(chuàng)活動中創(chuàng)造了一些鮮明、生動、具體的實踐載體。實施方案中，局提出了圍繞“提高群眾滿意度”積極開展以“五化”活動常態(tài)化、隊伍素質化、職責規(guī)范化、服務優(yōu)質化、管理精細化)為重點，以創(chuàng)建“五型”學習型、服務型、效能型、廉潔型、節(jié)約型)黨支部為抓手，廣泛開展“三爭”爭當業(yè)務能手、爭當崗位先鋒、爭當服務模范)三講”講學習、講政治、講正氣)三比”比作風、比實績、比創(chuàng)新)四努力”努力維護單位形象、努力提高工作水平、努力培養(yǎng)團結氛圍、努力調動工作積極性)等主題實踐活動。通過生活活潑的主題實踐活動，發(fā)揮黨員作用，努力提高工作效率和服務水平。

（四）立足行業(yè)。確定的活動目標是創(chuàng)建“五好”黨支部，努力實現(xiàn)“七個新”一是村級財務管理上有新突破。以貫徹落實《村級組織工作規(guī)則》為載體，進一步強化我縣村級財務管理工作，全面實現(xiàn)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務“雙”創(chuàng)建60個村級財務規(guī)范化建設示范村、完成224個村級組織財務審計的工作目標。二是農民負擔監(jiān)管上有新亮點。監(jiān)督管理各項惠農政策落實的同時，重點抓好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目建設。向上力爭項目資金800萬元，為我縣農民建設一些需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)。三是合作組織發(fā)展上有新進展。農民專業(yè)合作社管理上，堅持“穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)范管理，講求質量，提高品位”工作思路，抓規(guī)范，強管理，上檔次。以實施為民辦實事省級示范性農民合作社為契機，圍繞主導特色產業(yè)，進一步規(guī)范扶持10家農民專業(yè)合作社。四在土地承包管理上有新提質。進一步加速土地使用權合理流轉進程，使農業(yè)用地向農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶集中，擴大土地集約化經營面積，提高農業(yè)生產的社會化和組織化程度，提高土地生產率和效益。五是合作組織黨建上有新創(chuàng)舉。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機,探索農民專業(yè)合作組織的黨建工作，通過開展創(chuàng)建示范性農民合作社建設活動，積極嘗試在農民合作社中建立黨組織和發(fā)展黨員，逐漸拓展我縣黨建工作覆蓋面。六是優(yōu)化職能服務上有新舉措。以“支農、惠農、護農”為立足點，積極開展包干負責、辦事限結、服務承諾、全過程跟蹤等系列活動，進一步優(yōu)化職能服務，提高服務水平。七是機關作風建設上有新成效。廣泛開展“民主評議”工作,加大治慢治懶治庸、督察督辦和問責力度,建立嚴格的以目標倒逼進度、以時間倒逼程序、以督察倒逼落實”工作機制，以剛性的要求和措施推動各項工作的全面落實。

年，我市農村基本經營制度進一步完善，農村集體資源資產資金管理進一步加強，農民負擔進一步下降，農民專業(yè)合作社進一步發(fā)展，農村經濟經營工作為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了新貢獻。

年是實施“”規(guī)劃的收尾年，也是謀劃“”發(fā)展的基礎年。當前及今后一個時期，全市農村經濟經營工作的主要任務是：以穩(wěn)定完善農村基本經營制度為方向，加強制度建設，創(chuàng)新體制機制，促進現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設。工作重點是三個創(chuàng)新：一是組織創(chuàng)新，培育與市場經濟體制和農業(yè)現(xiàn)代化要求相適應的市場主體，重點發(fā)展土地股份合作社、農民專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社；二是制度創(chuàng)新，建立健全適應農業(yè)現(xiàn)代化、農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要求的農村經濟經營管理制度，重點是農村集體產權制度、農民負擔監(jiān)管制度、農村糾紛調解仲裁制度；三是體系創(chuàng)新，構建適應市場經濟體制要求的農村經濟經營工作體系，重點是構建農村集體產權托管體系、農村產權交易體系、農村集體經濟監(jiān)管體系。

工作目標：新發(fā)展農民專業(yè)合作社100個、培植市級示范專業(yè)合作社10個，開展“三村”集體產權制度創(chuàng)新2個，創(chuàng)辦明晰集體“三資”產權試點1個，建立土地流轉鄉(xiāng)鎮(zhèn)級市場1個，農民負擔控制在政策允許的范圍內。

實現(xiàn)上述目標，必須抓好四個“進一步”：

（一）進一步穩(wěn)定完善農村土地承包關系。認真落實土地承包法律法規(guī)和政策，農民現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。一要依法落實和保障農民的土地承包權益。二輪延包以來，各地已向農戶頒發(fā)了土地承包經營權證，依法確認了農民承包土地的權利，要保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變；要把加強對土地承包合同、證書等管理工作統(tǒng)籌安排，重點做好移民、高速公路、高產農田改造等重點工程的確權確地工作；要按照中央、省委的要求，認真開展承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”的土地承包經營權登記試點工作。二要加強土地承包經營權流轉管理和服務。在依法自愿有償?shù)幕A上，按照“政府培育市場，市場引導流轉，流轉促進發(fā)展，發(fā)展維護民權”的要求，以建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉平臺為重點，構建“村組服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易、縣市監(jiān)管”的服務體系，促進土地向種養(yǎng)能手、合作組織、龍頭企業(yè)等現(xiàn)代市場主體集中。不提倡工商企業(yè)大規(guī)模、長期流轉土地。三要認真開展農村土地承包糾紛調解和仲裁。大力宣傳《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，依法建立健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的土地調解仲裁體系，做到村村有調解員，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有調解室，縣縣有仲裁庭。

（二）進一步加強農村集體資源資產資金管理。農村資產、資源和資金管理是農村經管的最為基礎性工作。在繼續(xù)抓好農村財務管理的基礎上，要將工作重點放在明晰集體產權上，區(qū)、市可先辦試點，總結經驗，逐步推開。一是堅持依規(guī)確權。集體資金，按照“委托雙代管”制度進行清理確權；集體資產，參照“三村”集體產權制度創(chuàng)新試點工作中清產核資的辦法進行清理確權；集體資源，根據不同權屬，尊重歷史和群眾意見，采取不同的辦法清理確權。二是促進規(guī)范操作。集體資產、資源的評估作價，可以委托有資質的中介機構一步評估到位，也可以經村民代表會議議定、縣市區(qū)主管部門批準后登記入賬。清理的結果要張榜公布。三是建立監(jiān)管制度。按照民主公開、成員受益的原則，制訂“三資”監(jiān)管制度。建立托管制度，集體“三資”所有權、處置權權證，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經所托管，實施全程服務和監(jiān)督，確保實現(xiàn)保值增值。四是繼續(xù)開展城中村、城郊村、園中村產權制度創(chuàng)新試點。區(qū)、市、隨縣各辦1個試點。

一、承擔的考核任務

1、已完成文家街道仉家村和圣城街道九巷村的農村集體經濟產權制度改革試點，2、已完成紀臺的村和臺頭的村農村土地承包經營權登記試點，市委督查此兩項工作時給予了充分的肯定，并對保留集體股、加大居民股、兼顧崗位股和奉獻股，科學量化產權股份給予工作創(chuàng)新肯定。3、新發(fā)展農民專業(yè)合作社140家，其中聯(lián)合社2家，土地專業(yè)合作社2家，創(chuàng)示范社13家，被省農業(yè)廳認定為全省“三資”管理示范縣，業(yè)務綜合排名第一名。

二、2013年工作打算

（一）繼續(xù)打造和完善農村經濟網絡平臺。

在已運行農村財務記管理賬模塊、土地承包和流轉模塊的基礎上，探索資產資源招投標、農民專業(yè)合作社信息管理。與市紀委監(jiān)督監(jiān)察中心互通互聯(lián)，促進農村基層黨風廉政建設。

（二）扎實開展農村集體經濟產權制度改革。

切實做到七個加強”努力提高經管系統(tǒng)干部隊伍整體素質和工作水平。一是加強學習培訓。不時提高政策水平和業(yè)務能力。二是加強制度建設，真正做到用制度管人、管事，切實增強全局觀念、責任意識，嚴格執(zhí)行工作紀律，提高工作質量和效率。三是加強調查研究，做好上情與下情結合的文章，適時對經管工作重點做出調整、拓展。四是加強工作宣傳，營造經管良好工作氛圍，提高社會知名度。五是加強服務職能,加快做好為農利民的經管服務，為農村經濟發(fā)展、農民增收做出新的更大貢獻。六是加強部門配合，實現(xiàn)與有關部門的聯(lián)動。七是加強工作創(chuàng)新，提高經管行政執(zhí)行力，促進經管工作充溢生機和活力、亮點紛呈、不時有新突破，更好的服務“三農”有力推動社會主義新農村建設。

確定年全區(qū)經管工作的指導思想是堅持以黨的和三中、四中全會精神為指導，根據《中共區(qū)委年工作意見》薛發(fā)[]1號）和上級業(yè)務主管部門工作布置。認真落實中央農村工作會議精神，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為統(tǒng)領，以加快新農村建設為目標，以穩(wěn)步推進農村土地使用產權制度改革、積極引導農村土地流轉、大力發(fā)展農民專業(yè)合作社、貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》為工作重點，切實抓好“三大管理、一項指導”農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村財務管理、指導農民專業(yè)合作社發(fā)展）穩(wěn)定完善農村土地承包關系，加強農村集體“三資”資金、資產、資源）管理，落實強農惠農政策，維護農民合法權益，為全區(qū)農業(yè)快速發(fā)展、農民繼續(xù)增收、農村社會穩(wěn)定和社會主義新農村建設做出新貢獻。具體工作目標任務是：

一、切實抓好農村土地承包管理、維護農民土地承包經營權

（一）穩(wěn)步推進農村土地使用產權制度改革試點工作。

健全完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）村農村土地流轉服務網絡體系，依照農村土地使用產權制度改革“三位一體”工作要求。依法規(guī)范運作。各鎮(zhèn)街都要組建23個農村土地合作社，引導農民實行適度規(guī)模經營，發(fā)展特色和現(xiàn)代農業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展農民資金互助專業(yè)合作社。以農村土地合作社為載體，區(qū)政府發(fā)放農村土地使用產權證，實現(xiàn)農村土地使用權的資本化、產權化，解決農民發(fā)展生產經營資金缺乏問題。

（二）積極推進和規(guī)范農村土地流轉。

2014年區(qū)經管局總的工作思路是：深入學習和全面貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，在繼續(xù)抓好村居財務管理、農民負擔監(jiān)管、土地承包合同三大管理的基礎上，突出工作重點，不斷提高開拓創(chuàng)新能力，以“作風建設年”為契機，轉變作風，努力實現(xiàn)重點性工作有新成效、基礎性工作有新提高、新農村建設民主管理工作有新突破。具體工作中主要抓好以下幾個方面。

一、抓好街道經管和村居財會人員培訓。將繼續(xù)搞好村（居）財會人員、民主理財成員、經管站工作人員的法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓工作，進一步提高他們的整體素質和業(yè)務水平。在全面培訓當前政策法規(guī)、財經法紀的基礎上，將針對不同的類型、不同的對象，培訓不同的內容。一是近郊村（居）的會計和出納。針對近郊村（居）二、三產業(yè)發(fā)達，城市化進程、“城中村”改造比較快的實際，重點培訓提供勞務收入、出售商品收入的確認、計量和相配比的成本結轉，舊村改造、建造村民樓、合作房地產開發(fā)業(yè)務的憑證傳遞和帳務處理等內容。二是部分資產總量大，尤其是貨幣資金存量較多的經濟強村。著重培訓各項內部控制制度的建立健全和崗位設置、審批權限的細化與憑證傳遞等內容。三是一般的村。重點培訓當前的《村集體經濟組織會計制度》和一般業(yè)務的正常處理程序和簡化處理程序等內容。四是單純的居委會。結合現(xiàn)行的財會政策，逐步統(tǒng)一科目設置和賬簿設置，全面培訓各項業(yè)務的賬務處理。五是各經管站工作人員。全面講解會計、審計、電算化等方面的內容，交流并探討當前工作的重點和難點，統(tǒng)一思想認識，強化業(yè)務指導，為全面規(guī)范村級財務管理工作打下堅實的基礎。

二、突出抓好村居財務審計和規(guī)范化建設。3-11月份，區(qū)經管局將根據市、區(qū)兩級黨委、政府的意見，特別是市政府辦公室《關于加強農村集體經濟審計工作的意見》和區(qū)政府辦公室《關于加強村（居）集體經濟審計工作的實施意見》兩個文件精神，突出抓好審計工作。一是組織和指導各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)經管站開展好日常審計和村（居）干部任期和離任審計工作。二是搞好各街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）經管站代管資金審計，將每年年中、年末兩次定期檢查和不定期抽查相結合，嚴格落實四個不變、三個不準等政策，杜絕借支、挪用、平調代管資金現(xiàn)象，確保代管資金安全。三是抓好對涉及農民負擔、征地補償資金等專項資金的審計，確保專項資金專戶存儲、專帳核算、?？顚Ｓ?。四是繼續(xù)做好經濟強村（居）、村改居和進行“城中村”改造村（居）的審計工作。力爭審計20個重點村居，以點帶面，進一步推動全區(qū)村（居）財務“四代管”工作的順利開展；強化對各項財經法紀、政策法規(guī)的貫徹落實，以較低的行政成本，謀求最大的行政效益。

在繼續(xù)抓好村級財務“四代管”工作的基礎上，積極探索更加切實有效地財務管理模式，重點抓好委托制，狠抓財務基礎工作規(guī)范化建設，積極促進我區(qū)村居財務管理步入規(guī)范化、制度化管理軌道，力爭達到賬簿設置規(guī)范、會計憑證使用規(guī)范、入賬手續(xù)規(guī)范、會計科目設置規(guī)范、賬務處理程序規(guī)范和會計檔案資料管理規(guī)范六個規(guī)范；健全并及時登記集體資產臺賬，做好農村集體資產年鑒和檢查工作，確保農村集體資產保值增值。

三、進一步規(guī)范農民負擔監(jiān)督管理長效機制。重點抓好農村行政事業(yè)性收費、經營服務性收費和村級組織收費的監(jiān)督，加大對農民補貼補償和村級補助資金落實的監(jiān)管力度，認真開展對農民建房、農村中小學、計劃生育等方面的涉農收費的專項治理工作。規(guī)范“一事一議”籌資籌勞的程序和辦法，不折不扣地抓好政策的落實。全面貫徹落實“四項制度”，簽訂《減輕農民負擔工作目標責任書》，嚴格執(zhí)行“一票否決”考核辦法，定期開展執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題，做到早控制、早解決，防止擴大化。

四、積極穩(wěn)妥地做好村居集體資產產權制度改革和土地經營權登記工作。按照《關于積極穩(wěn)妥推進村（居）集體經濟組織產權制度改革的實施意見》，《關于積極穩(wěn)妥開展農村土地承包經營權登記工作的意見》文件要求，在去年試點的基礎上，繼續(xù)擴大試點范圍，通過懸掛標語橫幅、發(fā)放宣傳材料、召開各個層面的座談會和動員大會等形式，多方位向群眾宣傳改革的目的、意義、內容及方法步驟，讓群眾理解并積極參與這項改革，同時搞好參加試點工作的村兩委干部和工作人員的培訓，確保改革工作順利進行。

為大力推進廉政文化建設，積極倡導以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，根據市紀委要求，結合我局工作實際，現(xiàn)就我局開展廉政文化進機關、進社區(qū)、進學校、進家庭、進農村、進企業(yè)(以下簡稱廉政文化“六進”)活動提出如下實施方案。

一、目標要求

以“三個代表”重要思想為指導，以反腐倡廉為主題，以黨員領導干部為重點，按照《實施綱要》的要求，大力推進廉政文化“六進”工作。通過開展此項活動，不斷增強反腐倡廉教育的吸引力和感召力，使我局廉政文化建設工作機制基本建立，廉政文化建設內容、載體和形式日趨豐富，廉政文化活動蓬勃開展，廉政文化建設示范點不斷涌現(xiàn)，逐步構建起廉政文化體系。

二、組織領導

全局廉政文化“六進”工作由局黨支部牽頭，局黨風廉政建設工作領導小組負總責,局辦公室全面協(xié)調.全局上下要緊密結合實際,認真開展好、配合好、參與好廉政文化建設“六進”活動。

三、主要內容

自創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，我局在縣委的正確領導和縣創(chuàng)爭辦的具體指導下，嚴格按照省、市及縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動的部署和要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，結合本單位的具體實際，有計劃、按步驟地實施，各項工作都取得了實質性進展，現(xiàn)將我局前階段創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展情況匯報如下：

一、前階段我局創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要做法

(一)領導重視，周密部署。在全縣召開創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員大會后，局黨支部高度重視，迅速組織召開了支委和支部會議，按照縣委的各項要求，認真研究和制定了《縣經管局深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案》，成立了局創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組，設立了專門的辦公室，并安排了3人具體負責此項活動的組織指導協(xié)調工作，為確保我局創(chuàng)先爭優(yōu)活動有計劃、高質量的扎實開展，提供了有力的組織保障。

(二)精心組織，統(tǒng)籌安排。為有序推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，我局進一步細化了實施方案，圍繞總體目標具體明確了階段性任務，做到有計劃、按步驟的實施。在前階段的活動中，具體做好了以下幾項工作：一是召開了一個動員大會。6月11日召開了局機關全體在職人員及離崗休息人員參加的創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員大會，全面部署安排了我局的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。二是創(chuàng)建了一個宣傳專欄。充分利用局農經網站的媒體宣傳作用，專門設立了創(chuàng)先爭優(yōu)活動宣傳專欄，及時宣傳報道我局開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動動態(tài)。三是編印了一本學習資料。為正確引導黨員干部參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動，局創(chuàng)爭辦將我縣有關創(chuàng)先爭優(yōu)活動的文件和領導講話材料、促進觀念和作風轉變“三十條”、“**精神”、密切黨群干群關系“六個一”等資料收集編印了《**經管局深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動學習資料匯編》。四是組織了一次培訓活動。6月25日，我局特邀了縣委宣傳部領導、縣委黨校老師和人信律師事務所律師，專題為局機關全體工作人員和10個農民專業(yè)合作社負責人進行了政治理論和法律業(yè)務培訓。

(三)創(chuàng)造載體，突出主題。對照“五個好”、“五帶頭”對黨組織和廣大黨員的普遍要求，結合經管工作實際，把“先進”和“優(yōu)秀”的要求落實到具體工作中，把普遍要求進一步具體化，在爭創(chuàng)活動中創(chuàng)造了一些鮮明、生動、具體的實踐載體。在實施方案中，我局提出了圍繞“提高群眾滿意度”積極開展以“五化”(活動常態(tài)化、隊伍素質化、職責規(guī)范化、服務優(yōu)質化、管理精細化)為重點，以創(chuàng)建“五型”(學習型、服務型、效能型、廉潔型、節(jié)約型)黨支部為抓手，廣泛開展“三爭”(爭當業(yè)務能手、爭當崗位先鋒、爭當服務模范)“三講”(講學習、講政治、講正氣)“三比”(比作風、比實績、比創(chuàng)新)“四努力”(努力維護單位形象、努力提高工作水平、努力培養(yǎng)團結氛圍、努力調動工作積極性)等主題實踐活動。通過生活活潑的主題實踐活動，發(fā)揮黨員作用，努力提高工作效率和服務水平。

(四)立足行業(yè)，注重實踐。圍繞縣委提出“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠、五年倍增創(chuàng)一流”的總體要求和“‘三大戰(zhàn)役’當先鋒，‘五年倍增’創(chuàng)一流”的活動實踐主線，結合經管局工作實際,我們確定的活動目標是創(chuàng)建“五好”黨支部，努力實現(xiàn)“七個新”。一是在村級財務管理上有新突破。以貫徹落實《**村級組織工作規(guī)則》為載體，進一步強化我縣村級財務管理工作，全面實現(xiàn)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務“雙”、創(chuàng)建60個村級財務規(guī)范化建設示范村、完成224個村級組織財務審計的工作目標。二是在農民負擔監(jiān)管上有新亮點。在監(jiān)督管理各項惠農政策落實的同時，重點抓好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目建設。向上力爭項目資金800萬元，為我縣農民建設一些需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)。三是在合作組織發(fā)展上有新進展。在農民專業(yè)合作社管理上，堅持“穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)范管理，講求質量，提高品位”的工作思路，抓規(guī)范，強管理，上檔次。以實施為民辦實事省級示范性農民合作社為契機，圍繞主導特色產業(yè)，進一步規(guī)范扶持10家農民專業(yè)合作社。四在土地承包管理上有新提質。進一步加速土地使用權合理流轉進程，使農業(yè)用地向農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶集中，擴大土地集約化經營面積，提高農業(yè)生產的社會化和組織化程度，提高土地生產率和效益。五是在合作組織黨建上有新創(chuàng)舉。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機,探索農民專業(yè)合作組織的黨建工作，通過開展創(chuàng)建示范性農民合作社建設活動，積極嘗試在農民合作社中建立黨組織和發(fā)展黨員，逐漸拓展我縣黨建工作覆蓋面。六是在優(yōu)化職能服務上有新舉措。以“支農、惠農、護農”為立足點，積極開展包干負責、辦事限結、服務承諾、全過程跟蹤等系列活動，進一步優(yōu)化職能服務，提高服務水平。七是在機關作風建設上有新成效。廣泛開展“民主評議”工作,加大治慢治懶治庸、督察督辦和問責力度,建立嚴格的“以目標倒逼進度、以時間倒逼程序、以督察倒逼落實”的工作機制，以剛性的要求和措施推動各項工作的全面落實。

緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定此工作中心，認真貫徹執(zhí)行中央、省、市農村工作會議精神，依照年初確定的年度農經工作確定的要點、亮點、突破點，以科學發(fā)展觀為指導，狠抓落實，積極開展各項工作，努力改進工作作風，解放思想，更新觀念，開拓進取，扎實工作，以“換發(fā)土地經營權證，搭建土地流轉平臺，強化農民專業(yè)合作組織建設，實現(xiàn)村級財務規(guī)范化管理，加強農民負擔和惠農政策落實的監(jiān)管，推動村級‘一事一議’籌資籌勞”等工作為重點，積極探索新形勢下農經管理工作的新職能，新任務，認真履行行政執(zhí)法、管理及監(jiān)督職能，同時，狠抓政治文明和精神文明建設工作，取得了一定的效果。

一、土地承包管理工作邁開了新的步伐

1.經營權證換發(fā)工作順利完成

換發(fā)承包經營權證書的一系列文件精神，根據中央、省、市關于加強農村土地承包經營權管理。以原在鎮(zhèn)試點時取得的經驗為基礎，制定了周密的工作方案，于今年3月在全縣范圍內開展承包證書換發(fā)工作。一是廣泛宣傳，深入動員。3月6日召開全縣動員大會，安排了經營權證換發(fā)工作，會后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村都層層召開了專題研究會和動員大會，縣、鄉(xiāng)兩級分別成立了換證工作領導小組并制定了具體實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還利用張貼標語、辦專欄等多種形式對換發(fā)證書的目的意義、政策法規(guī)、方法方法進行了廣泛的宣傳。二是培訓隊伍，嚴格操作。換證工作領導小組辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導和經管干部進行了業(yè)務培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對聯(lián)村干部，支、村兩委干部進行了培訓，村對各村民小組組長和抽調的工作人員進行了業(yè)務培訓，縣、鄉(xiāng)、村、組四級共有4860多人接受了不同水平的業(yè)務培訓并參與到各地換證工作之中。三是督查指導，檢查驗收。縣換證工作領導小組組織專門班子，全縣范圍內巡回進行業(yè)務指導，不定期召開碰頭會議，除組織協(xié)調全面工作外，布置了專項經費保證這項工作的順利實施，協(xié)助解決實際問題，并按旬統(tǒng)計工作進度，同時，配合兩辦督查室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了兩次全面的督查。根據檢查的情況，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在7月底前完成了換發(fā)證工作。3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在8月中旬全面完成了換證任務。資料歸檔工作也大部分完成，做到丘丘有主，戶戶在證。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，135個村（社區(qū)）共有土地承包經營權的農戶110660戶，實際承包面積343616畝，填制土地承包經營權證登記簿221320份，重新簽訂土地承包合同110660套221320份。頒發(fā)了由國家農業(yè)部監(jiān)制、省農辦統(tǒng)一印制、縣人民政府蓋章的農村土地承包經營權證》110660本。

2.土地流轉有序推進

全縣土地流轉總面積15.8萬畝,據統(tǒng)計。其中:水田7.2萬畝,旱土0.8萬畝,山林2.3萬畝,水面5.3萬畝,其他0.2萬畝。流轉土地中,采取轉包形式的有5.6萬畝,轉讓形式的1.3萬畝,互換形式的0.5萬畝,入股形式的1.6萬畝,出租形式的6.5萬畝,其他形式的0.3萬畝。