為使血液管理工作與醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)和社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全我省采供血服務(wù)體系，加強采供血機構(gòu)管理，保障人民群眾健康安全，根據(jù)《中華人民共和國獻(xiàn)血法》、《血液制品管理條例》、《血站管理辦法》和《采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》，結(jié)合我省實際，制訂本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想及規(guī)劃目標(biāo)

指導(dǎo)思想:以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持血液工作為人民健康服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮血液工作在保障人民群眾健康和建設(shè)和諧**中的作用。

規(guī)劃目標(biāo)：以保證臨床用血和血液質(zhì)量安全為目的，根據(jù)區(qū)域人口、醫(yī)療資源、臨床用血需求等實際情況和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整采供血機構(gòu)，基本建立起整體布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、管理規(guī)范、質(zhì)量可靠、系統(tǒng)運行良好的采供血機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善以“相互協(xié)作，互補短缺，就近調(diào)配”為主的應(yīng)急機制，使全省血液供給網(wǎng)絡(luò)布局更加合理。

二、機構(gòu)設(shè)置

采供血機構(gòu)分為血站和單采血漿站。血站包括一般血站和特殊血站。一般血站分為血液中心、中心血站和中心血庫。特殊血站包括臍帶血造血干細(xì)胞庫和衛(wèi)生部根據(jù)醫(yī)學(xué)發(fā)展需要設(shè)置的其他類型血庫。

第一章總則

第一條為了規(guī)范地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置，加強編制管理，提高行政效能，根據(jù)憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，制定本條例。

第二條地方各級人民政府機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)配置、編制核定以及對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則。

第四條地方各級人民政府的機構(gòu)編制工作，實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理的體制。

第五條縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限履行管理職責(zé)，并對下級機構(gòu)編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

在我國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)即將邁入二十一世紀(jì)的歷史條件下，本世紀(jì)我國最后一次地方政府機構(gòu)改革已拉開了序幕。推進(jìn)機構(gòu)改革，是黨的十五大提出的戰(zhàn)略任務(wù)。我們必須站在跨世紀(jì)的高度準(zhǔn)確把握改革的基本目標(biāo)，在這項涉及改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的重大舉措中，下決心解決政府組織結(jié)構(gòu)、運行機制等方面存在的一些深層次的矛盾和問題。力求逐步建立起一個面向二十一世紀(jì)的有中國特色的地方行政管理體制。

一、對我國機構(gòu)改革發(fā)展方向的總體認(rèn)識

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，世界各國無不從自身的發(fā)展需要出發(fā)，不斷地進(jìn)行著政府的機構(gòu)改革和調(diào)整。自1978年黨的十一屆三中全會以來，我國進(jìn)入了一個改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。我國的政府機構(gòu)改革在改革開放的20年中，經(jīng)歷了由單項改革到綜合改革、配套進(jìn)行；由局部探索到全面推進(jìn)、重點突破；由改革舊體制到建立新體制的發(fā)展過程。我國的機構(gòu)改革在國際公共行政發(fā)展的歷史背景中，既有著與國際上政府行政改革趨勢一致的時代特征，又由于國情不同及社會政治經(jīng)濟和文化的差別，有著鮮明的中國特色。

1、我國的政府機構(gòu)改革是由計劃體制轉(zhuǎn)向市場體制的過渡型、漸進(jìn)式改革

建立社會主義市場經(jīng)濟體制，必須進(jìn)行政府機構(gòu)改革，這是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。但由于多年受高度集中的計劃經(jīng)濟體制影響，無論從人的思想觀念上，還是體制結(jié)構(gòu)上，原有的傳統(tǒng)模式，決不會在一兩次改革調(diào)整后就輕易地脫胎換骨和退出歷史舞臺。舊體制以其巨大的慣性在目前的轉(zhuǎn)型時期內(nèi)依然表現(xiàn)出很強的滯礙作用。在這種新體制尚未完全建立、舊體制依然發(fā)生作用的轉(zhuǎn)軌并行時期，我國的政府機構(gòu)改革，還要經(jīng)過一個相當(dāng)長的過渡階段。

黨的十五大已經(jīng)確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)模式和基本框架，商品經(jīng)濟和市場調(diào)節(jié)比重在國民經(jīng)濟中的成份越來越大。但就目前現(xiàn)狀而言，我國尚未進(jìn)入真正意義上的市場經(jīng)濟，社會經(jīng)濟的市場體系遠(yuǎn)未發(fā)育成熟。作為上層建筑重要組成部分的政府機構(gòu)改革，是根據(jù)我國當(dāng)前的經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展提出來的。它必須適應(yīng)和同步于經(jīng)濟體制改革，即不能過于超前，更不能嚴(yán)重滯后。因此，市場經(jīng)濟體制建立的艱巨性、長期性，經(jīng)濟體制改革的漸進(jìn)性，決定了我國的政府機構(gòu)改革不可能一步到位。這也就是1982年以來的幾次機構(gòu)改革，從嚴(yán)格意義上講，都是一種階段性的推進(jìn)，改革方案都不同程度地帶有過渡性的根本原因。因而，我國政府機構(gòu)改革幾年一次的發(fā)展過程，正體現(xiàn)了這種由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的不斷調(diào)整、適應(yīng)和完善的過程。

摘要:內(nèi)部審計是企業(yè)內(nèi)部控制制度的重要組成部分，內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置方式如何關(guān)系到內(nèi)部審計能否真正發(fā)揮作用。文章分析了內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀及各種方式的利弊，探討了內(nèi)部審計機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，指出內(nèi)部審計機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層次越高，內(nèi)部審計工作越有保障。

關(guān)鍵詞:企業(yè)內(nèi)部審計

一、企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀

目前比較常見的內(nèi)審機構(gòu)設(shè)置大體有以下幾種形式:1、在職能部門中設(shè)立內(nèi)審機構(gòu),向部門經(jīng)理負(fù)責(zé)并報告工作。此種設(shè)置,內(nèi)部審計的范圍受到嚴(yán)重局限,對敏感性問題,審計人員無法保持獨立性和客觀性,在審查和評價中也很難保持公正。

2、在行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立內(nèi)審機構(gòu),向總經(jīng)理或分管副總經(jīng)理負(fù)責(zé)并報告工作。這種設(shè)置有利于協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系,但內(nèi)部審計部門的獨立性相對差一些,無法對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的所有者負(fù)責(zé)。

3、在監(jiān)事會系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)，向監(jiān)事會負(fù)責(zé)并報告工作。這種設(shè)置審計部門的獨立性較強,監(jiān)督的力度也較大,但關(guān)系較難協(xié)調(diào)，也無法對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的所有者負(fù)責(zé)。

按照安排，由縣委常委、常務(wù)副縣長帶領(lǐng)縣政府辦、縣編委辦、縣目標(biāo)管理督查辦相關(guān)同志于年月日赴市，對其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機構(gòu)設(shè)置與目標(biāo)管理情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機構(gòu)設(shè)置沿革

年，市在機構(gòu)改革時沒有設(shè)置畜牧局、水利局、蠶業(yè)局，其行政管理職能生豬業(yè)、蔬菜業(yè)、葛業(yè)、水產(chǎn)業(yè)分別由農(nóng)業(yè)局履行、蠶業(yè)由外經(jīng)貿(mào)委履行。市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市農(nóng)辦為主，由市農(nóng)辦全面負(fù)責(zé)，具體工作由市農(nóng)業(yè)局和市外經(jīng)貿(mào)委施行。

年月，為了突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)具體情況，市將其五大產(chǎn)業(yè)從相關(guān)部門單列出來，由編委核編，重新設(shè)立五個產(chǎn)業(yè)辦公室，即生豬產(chǎn)業(yè)辦公室、蔬菜產(chǎn)業(yè)辦公室、葛產(chǎn)業(yè)辦公室、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)辦公室和蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室，為市政府直屬局級（副處級）全額撥款事業(yè)單位，每個辦公室核編5—9人，從相關(guān)單位抽調(diào)，受市政府委托主管全市相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并履行相應(yīng)管理職能（具體內(nèi)容見附件）。

五個產(chǎn)業(yè)辦公室的設(shè)置，對促進(jìn)市五大產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提升檔次，起到了較大的作用。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，運行中的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，一是五大產(chǎn)業(yè)辦公室的設(shè)置與重慶市規(guī)定的機構(gòu)設(shè)置不符，上下不對口，且上級不認(rèn)可，屬擅自設(shè)立機構(gòu)；二是在向上爭取項目時，職能部門與各辦不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各自為陣，導(dǎo)致力量互相抵消甚至產(chǎn)生沖突，對爭取項目不利；三是各辦人員待遇難以落實，利益之爭時有發(fā)生。

根據(jù)運行中上述存在的問題，年月，市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機構(gòu)進(jìn)行了整合，即統(tǒng)一成立一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，設(shè)在市農(nóng)辦，撤銷五個局級事業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，蔬菜、水產(chǎn)、生豬行政管理職能劃歸農(nóng)業(yè)局、葛產(chǎn)業(yè)劃歸農(nóng)辦、蠶桑產(chǎn)業(yè)劃歸市外經(jīng)貿(mào)委。在農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦和外經(jīng)貿(mào)委分別設(shè)立相應(yīng)的蔬菜科、水產(chǎn)科、生豬科、葛業(yè)科和蠶業(yè)科，主抓全市相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室對這些部門，進(jìn)行督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。以前五大產(chǎn)業(yè)辦公室人員原則上回原單位，由于性質(zhì)變化及其他原因無法回原單位的人員，該市成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，為農(nóng)業(yè)局下屬機構(gòu)。

作為基層政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,肩負(fù)著直接服務(wù)于廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾的重要職責(zé)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的定位、機構(gòu)的設(shè)置將直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的發(fā)揮,關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成效，關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益的實現(xiàn)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)及其所屬機構(gòu)運行情況究竟如何？基層干部對省政府確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項職能怎樣認(rèn)識？對進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有何期待？最近，我們帶著這一系列問題，會同縣人事、財政、農(nóng)辦等部門組成三個調(diào)研組分赴南江鎮(zhèn)等9個不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查，并從中形成了一些思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運行現(xiàn)狀

（一）機構(gòu)設(shè)置情況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)綜合辦事機構(gòu)的設(shè)置。2001年至2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整后，為便于職責(zé)分工和縣鄉(xiāng)工作銜接，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均設(shè)置了5個綜合辦事機構(gòu)，即：黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、群眾工作辦公室、財政所。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位：全縣48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、會計核算中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)站，有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了計劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)站。被調(diào)查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中雙桂鄉(xiāng)、流壩鄉(xiāng)無計生服務(wù)站，而是就近納入其相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站的服務(wù)范圍?？h級主管部門管理的事業(yè)單位：48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站，按區(qū)域設(shè)置國土資源管理站13個，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站12個（不含教育、衛(wèi)生部門）。

（二）職能運行中存在的問題

編者按：本文主要從職能配置及機構(gòu)設(shè)置方面；隊伍建設(shè)方面；設(shè)施裝備和經(jīng)費保障方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：縣司法局內(nèi)設(shè)有辦公室、政工科、宣傳科、基層科,局管理事業(yè)單位、縣編委核定我局人員編制、司法局的職能配置及實際履行情況、存在的問題、原因及相關(guān)建議、在管理體制上，司法所屬我局的派出機構(gòu)，現(xiàn)存在著受司法局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府雙重管理、司法行政現(xiàn)有的職能中，應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部整合，科學(xué)配置，進(jìn)一步強化司法局的職能作用、我局隊伍錄用方式、人員來源渠道、流動情況原來主要是通過每年我局按有編缺人情況，向人事局申請、我局隊伍培訓(xùn)工作，因沒有培訓(xùn)經(jīng)費、我局隊伍獎懲工作主要圍繞我局制定的獎懲制度來進(jìn)行、我局隊伍建設(shè)方面存在進(jìn)人關(guān)不嚴(yán)，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無培訓(xùn)經(jīng)費，外出培訓(xùn)機會少、我局辦公設(shè)備存在辦公設(shè)備比較陳舊、老化、根據(jù)實際工作需要，我們認(rèn)為我局辦公業(yè)務(wù)用房及裝備、設(shè)施方面急需解決的問題是局機關(guān)的辦公用房問題等，具體材料請詳見：

一、職能配置及機構(gòu)設(shè)置方面

1、*縣司法局內(nèi)設(shè)有辦公室、政工科、宣傳科、基層科,局管理事業(yè)單位:公證處、律師事務(wù)所，法律援助中心，縣委、政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)：依法治縣辦、社會矛盾調(diào)處中心、安置幫教辦、“12348”協(xié)調(diào)指揮中心，10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)有司法所和法律服務(wù)所(屬派出機構(gòu))。存在問題：內(nèi)設(shè)機構(gòu)沒有公證、律師管理機構(gòu)。建議在機構(gòu)設(shè)置上設(shè)置公證律師管理科。

2、縣編委核定我局人員編制：行政25人(其中局機關(guān)15人，司法所10人)，工勤人員1人(駕駛員)、事業(yè)人員34人(其中：法律服務(wù)所28人，公證處2人，律師事務(wù)所3人，法律援助中心1人);司法局局機關(guān)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4人(一個局長，兩個副局長，一個依法治縣辦常務(wù)副主任)，10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10人(司法所長)。存在問題是：人員編制嚴(yán)重不足，現(xiàn)司法所只有1所1人，工作難于開展。建議從上面一級一級下編制。

3、司法局的職能配置及實際履行情況、存在的問題、原因及相關(guān)建議，具體包括：

(1)我縣律師事務(wù)所現(xiàn)只有1名專職律師，案源少，業(yè)務(wù)拓展不開，而我縣公證處近年來充分發(fā)揮公證機關(guān)的職能作用，進(jìn)一步拓展公證業(yè)務(wù)，把公證服務(wù)滲透到社會的各個領(lǐng)域，公證業(yè)務(wù)進(jìn)一步提升，為*經(jīng)濟發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。但由于律師事務(wù)所和公證處屬財政差額撥款單位，律師事務(wù)所要自苦20%的工資，公證處要自苦10%的工資。建議是否能考慮邊疆特困縣，把律師事務(wù)所和公證處改為公辦所、處。

一、規(guī)劃范圍期限

1.規(guī)劃范圍：縣范圍內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)以及轄區(qū)內(nèi)社會辦醫(yī)、個體診所等。

2.規(guī)劃期限：以2016年為現(xiàn)狀年份，規(guī)劃期限為2016-2020年。

二、現(xiàn)狀分析

（一）基本概況?？h地處大別山腹地，鄂、豫、皖三省七縣兩區(qū)結(jié)合部，總面積3814平方公里，下轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、224個行政村，總?cè)丝?7.11萬人（2016年底統(tǒng)計數(shù)字），其中農(nóng)業(yè)人口59.03萬人（占總?cè)丝?7.96%），人口自然增長率7‰。2016年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值83.5億元，財政收入7.78億元，財政支出34、58億元（其中衛(wèi)生事業(yè)費支出4、23億元，占財政支出的12.22%），農(nóng)民年人均純收入7762元。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生資源

第一章總則

第一條為了規(guī)范地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置，加強編制管理，提高行政效能，根據(jù)憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，制定本條例。

第二條地方各級人民政府機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)配置、編制核定以及對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則。

第四條地方各級人民政府的機構(gòu)編制工作，實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理的體制。

第五條縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限履行管理職責(zé)，并對下級機構(gòu)編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

摘要：本文從內(nèi)部審計的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作角色及如何開展工作幾個方面展開論述，就構(gòu)建高效的內(nèi)部審計機構(gòu)談一些粗淺的看法。

目前我國正逐步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)對完善公司治理結(jié)構(gòu)具有重要的現(xiàn)實意義，而內(nèi)部審計機構(gòu)如何才能高效發(fā)揮其監(jiān)督、參謀、經(jīng)營診斷、咨詢、評價和見證的作用呢?

一、內(nèi)部審計組織機構(gòu)的設(shè)置

內(nèi)部審計組織機構(gòu)是內(nèi)部審計工作的基礎(chǔ)，科學(xué)、有效的內(nèi)部審計組織機構(gòu)，是內(nèi)部審計發(fā)揮作用的關(guān)鍵。為了充分發(fā)揮內(nèi)審的作用，企業(yè)在設(shè)置內(nèi)審組織機構(gòu)時應(yīng)堅持以下兩條原則。

（一）獨立性原則

這是設(shè)立內(nèi)部審計組織機構(gòu)最重要的原則。在這個原則指導(dǎo)下，內(nèi)審組織機構(gòu)在組織人員、工作和經(jīng)費等方面應(yīng)獨立于被審計單位，獨立行使審計職權(quán)，不受股東、總經(jīng)理、其他職能部門和個人的干預(yù)，以體現(xiàn)審計的客觀性、公正性和有效性。如果將內(nèi)審機構(gòu)隸屬或合并于本單位的其他部門，就會使內(nèi)部審計失去其應(yīng)有的獨立性。國際內(nèi)部審計師協(xié)會在《內(nèi)部審計實務(wù)準(zhǔn)則》開始就強調(diào)：內(nèi)部審計師“必須獨立于他們所審核的活動”，“獨立性可使內(nèi)部審計師提出公正的、不偏不倚的建議和評價，這對于正確的審計工作實施是必不可少的”，而這一點要通過“組織狀況和客觀性來獲得”。