導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇機(jī)構(gòu)改革調(diào)整方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：行政審批；機(jī)構(gòu)改革；聯(lián)動(dòng)性

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年7月28日

行政審批制度是政府職能的一部分，是一個(gè)特定的政府在操作層面上“要做什么”和“在做著什么”。不同的政府職能是要由相應(yīng)的“機(jī)構(gòu)”來(lái)承擔(dān)的，因此行政審批制度的運(yùn)行必然要由政府機(jī)構(gòu)這個(gè)基礎(chǔ)做支撐。新一屆中央政府成立以來(lái)，深化行政審批制度改革史無(wú)前例的成為了深化行政體制改革的“當(dāng)頭炮”和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的“先手棋”，國(guó)內(nèi)學(xué)界和理論界也都十分重視深化行政審批制度改革研究，出了大量理論成果和實(shí)踐探索。盡管如此，行政審批制度改革大多作為獨(dú)立單元進(jìn)行研究，很少系統(tǒng)性分析與行政體制改革其他內(nèi)容的聯(lián)動(dòng)性，也導(dǎo)致在實(shí)踐探索中行政審批制度改革經(jīng)常是單兵作戰(zhàn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，鞏固改革成果。有鑒于此，本文選取行政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容――國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，從內(nèi)在邏輯和改革歷程方面系統(tǒng)性分析與行政審批制度改革的聯(lián)動(dòng)性。

一、從行政審批制度改革與政府機(jī)構(gòu)改革內(nèi)在邏輯上看聯(lián)動(dòng)性

從行政審批制度改革和政府機(jī)構(gòu)改革的理論邏輯上看，其聯(lián)動(dòng)性主要表現(xiàn)在：“三個(gè)同一”。

第一，同一個(gè)目標(biāo)：建設(shè)服務(wù)型政府?！胺?wù)型政府”是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的深入推進(jìn)而逐漸確立起來(lái)的政府理念和目標(biāo)。政府職能的本質(zhì)就是“服務(wù)”，政府的本職工作是為社會(huì)大眾分配包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與社會(huì)福利、安全、秩序、平等、正義、自由等在內(nèi)的各種公共利益和價(jià)值。因此，改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論是政府屢次進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革還是為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政審批制度改革都是以建設(shè)服務(wù)型政府為最終目標(biāo)。

第二，同一項(xiàng)改革主題：簡(jiǎn)政放權(quán)。行政審批制度改革與政府機(jī)構(gòu)改革都是政府的一場(chǎng)“自我革命”，是對(duì)傳統(tǒng)行政管理體制的揚(yáng)棄和變革，是政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的突破口。從歷次行政審批制度改革的內(nèi)容及國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革調(diào)整方案來(lái)看，每次改革都圍繞這樣一個(gè)主題推進(jìn)――簡(jiǎn)政放權(quán)。一方面通過(guò)梳理國(guó)務(wù)院各部門(mén)的職責(zé)職能，整合職能交叉的部門(mén)，取消不再適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門(mén)和行政審批事項(xiàng)，達(dá)到“簡(jiǎn)繁政”的目的；另一方面通過(guò)權(quán)力層級(jí)下移的方式，把可以由地方政府來(lái)承擔(dān)的權(quán)力和責(zé)任下放，使其充分結(jié)合本區(qū)域發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮自身能動(dòng)性來(lái)實(shí)現(xiàn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體平衡，達(dá)到“放實(shí)權(quán)”的目的；再一方面通過(guò)改變管理方式，把可以由市場(chǎng)、社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移出去，達(dá)到“培育責(zé)任主體”的目的。歸根結(jié)底，行政審批改革與政府機(jī)構(gòu)改革，二者的改革主題都是如何控制與規(guī)范行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

第三，同一基本方法：厘定政府邊界。行政審批制度改革和政府機(jī)構(gòu)改革，就其本質(zhì)層面而言，就是對(duì)行政權(quán)力和行政權(quán)力劃分邊界重新界定。行政審批制度改革是厘定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，政府機(jī)構(gòu)改革是分清不同部門(mén)不同層級(jí)的行政邊界。雖然在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府以萬(wàn)能管理者的身份出現(xiàn)，成為指揮整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活的唯一的主體，政府既承擔(dān)著辦企業(yè)、興市場(chǎng)的責(zé)任，也承擔(dān)著辦社會(huì)的職能。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)化程度不斷提高，整個(gè)社會(huì)進(jìn)入利益結(jié)構(gòu)分化和調(diào)整的轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的行政方式和權(quán)力結(jié)構(gòu)成為了桎梏，這就需要重新厘定政府權(quán)力邊界，讓各自承擔(dān)必要的責(zé)任。

二、從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革實(shí)踐歷程上看聯(lián)動(dòng)性

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革在建國(guó)初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代圍繞“增長(zhǎng)―精簡(jiǎn)―再增長(zhǎng)”的循環(huán)幾經(jīng)變動(dòng)，在這個(gè)時(shí)期政府是指揮整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的唯一主體，行政審批制度作為政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的一種最為重要手段，一直保持著很高的穩(wěn)定性。從中央黨政文件中從未看到涉及行政審批制度改革的描述，從地方實(shí)踐中也未見(jiàn)到有關(guān)于審批制度改革的探索。一直到1998年我國(guó)為加入世貿(mào)組織做積極準(zhǔn)備，率先在深圳等部分經(jīng)濟(jì)特區(qū)試點(diǎn)起步。這一年，深圳市頒發(fā)了《深圳市審批制度改革若干規(guī)定》，在深圳市全面實(shí)施審批制度改革，經(jīng)過(guò)三年探索，2001年9月，國(guó)務(wù)院對(duì)全面推進(jìn)行政審批制度改革作出部署，成立了國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在監(jiān)察部設(shè)立了國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院審改辦”），承擔(dān)日常工作。從這一時(shí)期起行政審批制度改革才以一項(xiàng)單獨(dú)改革重點(diǎn)出現(xiàn)在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)文件里。

（一）1998年改革。1998年的行政審批制度改革與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革同時(shí)進(jìn)行。政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，進(jìn)行了一場(chǎng)建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大、力度也最大的政府機(jī)構(gòu)改革，同時(shí)行政審批制度首次開(kāi)始探索取消審批事項(xiàng)，側(cè)重下放權(quán)力，減少層次。兩項(xiàng)改的最終目的都是統(tǒng)一到“按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力真正交給企業(yè)”這一目標(biāo)上來(lái)。這次改革從機(jī)構(gòu)權(quán)力配置上看，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由40個(gè)減少到29個(gè)；其中不再保留的部委有15個(gè)，新組建4個(gè)部委，3個(gè)部委更名。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院由28個(gè)部門(mén)組成。從職能調(diào)整上看實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開(kāi)、簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)進(jìn)行裁剪合并，同時(shí)移交給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)和地方的職能多達(dá)200余項(xiàng)。

（二）2003年改革。2003年的行政審批制度改革也與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行，二者統(tǒng)一到“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，更好地為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”這一目標(biāo)上來(lái)。這次改革從機(jī)構(gòu)權(quán)力配置上看設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，組建商務(wù)部，改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院由仍28個(gè)部門(mén)組成。從職能調(diào)整上看，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，在2001行政審批制度改革自上而下全面展開(kāi)后，2003年，國(guó)務(wù)院取消了406項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中包括241項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)。

（三）2008年改革。2008年的行政審批制度改革也與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一到“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”這一目標(biāo)上來(lái)。這次改革從機(jī)構(gòu)權(quán)力配置上看探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能設(shè)立高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)，組建國(guó)家能源局，組建工業(yè)和信息化部，組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，組建人力資源和社會(huì)保障部，組建國(guó)家公務(wù)局，組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。經(jīng)過(guò)調(diào)整，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院有27個(gè)組成部門(mén)，1個(gè)直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，15個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，4個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，16個(gè)部委管理的國(guó)家局，14個(gè)直屬事業(yè)單位，減少了4個(gè)國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)。從職能調(diào)整上看，深化投資體制改革，繼續(xù)縮小投資審核范圍，下放審核權(quán)限，簡(jiǎn)化審核程序，更好地發(fā)揮地方政府和行業(yè)管理部門(mén)在投資管理方面的作用，同時(shí)改進(jìn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理，地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、專業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，除按規(guī)定需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的外，由地方政府和行業(yè)管理部門(mén)在國(guó)家規(guī)劃和政策的指導(dǎo)下分別制定。

（四）2013年改革。2013年的行政審批制度改革和與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一到“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，加快完善社?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅度減少行政審批項(xiàng)目”這一目標(biāo)上來(lái)。大幅度減少審批項(xiàng)目已經(jīng)成為了審批制度改革和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的共同目標(biāo)。這次改革從機(jī)構(gòu)權(quán)力配置上看撤銷鐵道部，交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局，改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置25個(gè)組成部門(mén)，撤銷了4個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，其中包括2個(gè)組成部門(mén)。從職能調(diào)整上看要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少投資項(xiàng)目審批，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自；要更好地發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。2013年從國(guó)務(wù)院調(diào)整下放了221項(xiàng)行政審批權(quán)限。

行政審批制度改革聯(lián)動(dòng)性問(wèn)題，既是理論問(wèn)題，也是實(shí)踐問(wèn)題。探討行政審批制度改革聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)，應(yīng)遵循從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去的原則，從總結(jié)實(shí)踐歷程到提煉理論，再到實(shí)踐發(fā)展，最后到理論總結(jié)進(jìn)行不斷循環(huán)。研究行政審批制度改革不能僅就行政審批制度這一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析，隱藏其后的聯(lián)動(dòng)性結(jié)構(gòu)和本質(zhì)屬性必須在理論上得到凝練并及時(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，及時(shí)糾正偏差，才能保證改革取得預(yù)期的效果。

主要參考文獻(xiàn)：

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一、我們的認(rèn)識(shí)

改革開(kāi)放初期，百?gòu)U待興，在方案經(jīng)濟(jì)體系體例尚未打破的狀況下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)由縣政府大包大攬，行政事業(yè)單位的設(shè)立如雨后春筍飛速增進(jìn)，機(jī)構(gòu)編制面對(duì)空前壓力。1983年，地市兼并，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制膨脹，消腫減負(fù)出口不暢，財(cái)務(wù)擔(dān)負(fù)繁重，行政效率低下。為了變被動(dòng)為自動(dòng)，變壓力為動(dòng)力，我市機(jī)構(gòu)編制部分積極發(fā)揚(yáng)本能機(jī)能效果，在研討和實(shí)踐管總量與管構(gòu)造有機(jī)結(jié)合的進(jìn)程中，在以下幾個(gè)方面統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，并做到二十幾年一以貫之。

（一）編制減壓需求執(zhí)行實(shí)名制。1983年的機(jī)構(gòu)改革恰恰與的地市兼并同步,人員分流的壓力很大。要筑起人員編制調(diào)控的固若金湯，就必需嚴(yán)控細(xì)管，堵漏防滲。在日常編制治理中，我們發(fā)現(xiàn)了很多的審批破綻，例如：有的未到達(dá)法定就業(yè)年齡，更改出世日期，提早“頂職”就業(yè)進(jìn)行政事業(yè)單位；有的在開(kāi)列的控編數(shù)內(nèi)，將不符合前提的人員安排上崗；有的借增補(bǔ)專業(yè)技能人員之名，賜顧幫襯安排家眷后輩就業(yè)；有的甚至私自在單位內(nèi)部補(bǔ)編補(bǔ)員。這些景象雖然是單個(gè)的，但對(duì)控編控員是一個(gè)極大的沖擊。面臨壓力，我們迎難而上，在認(rèn)真查詢研討的基本上，深入認(rèn)識(shí)到，必需堅(jiān)持人員編制“實(shí)名制”，才干從基本上加強(qiáng)監(jiān)管力度，消除五花八門(mén)故弄玄虛、蒙混過(guò)關(guān)的景象，推進(jìn)人員編制規(guī)范化治理。

（二）節(jié)制人員編制總量需求配套執(zhí)行編制“實(shí)名制”。上個(gè)世紀(jì)九十年月中期以前，編制部分負(fù)責(zé)單位工資基金治理。在多年的機(jī)構(gòu)編制治理中，工資基金治理與人員編制治理異曲同工、相得益彰，發(fā)揚(yáng)了節(jié)制人員及工資總額的主要效果。在工資基金治理日常審批工作中，單位工資總額的審批必需堅(jiān)持在個(gè)人工資額的基本上，因而，我們具體堅(jiān)持了單位人員工資臺(tái)帳、人員工資手冊(cè)、人員工資卡片，執(zhí)行了實(shí)名注銷審核，為人員編制實(shí)名制治理奠基了基本。工資基金治理移交人事部分后，我們以工資帳、冊(cè)、卡為基本，堅(jiān)持了人員編制帳、冊(cè)、卡，并不時(shí)總結(jié)完善治理方法，市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制“實(shí)名制”治理成為準(zhǔn)則化、規(guī)范化的機(jī)制。

（三）提高人員編制治理效率需求執(zhí)行“實(shí)名制”。隨著情勢(shì)的發(fā)展，機(jī)構(gòu)改革及人員編制調(diào)整變化頻頻，機(jī)構(gòu)編制治理處于動(dòng)態(tài)進(jìn)程。在幾回大的改革調(diào)整中，各項(xiàng)查詢計(jì)算、分析論證工作任務(wù)非常深重，工作對(duì)象必需細(xì)化到每個(gè)人員編制，才干保證全民真實(shí)把握狀況，供應(yīng)科學(xué)決定計(jì)劃材料，提高決定計(jì)劃效率。因而，執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)治理，提高人員編制治理效率，必需以執(zhí)行“實(shí)名制”治理為基本。特殊是優(yōu)化人員構(gòu)造的工作，必需依托“實(shí)名制”，才干作出實(shí)時(shí)、精確、高效的計(jì)算分析，服務(wù)改革和治理大局。

（四）共同公事員及事業(yè)單位工作人員治理需求執(zhí)行“實(shí)名制”。長(zhǎng)期以來(lái)，編制部分協(xié)同組織人事部分開(kāi)展職數(shù)職位治理、人才引進(jìn)、公事員應(yīng)考、安頓、工資套改、人員分流等一系列工作，互相支持互相監(jiān)督，共同默契。協(xié)作進(jìn)程中我們深入認(rèn)識(shí)到，因?yàn)閳?zhí)行“實(shí)名制”，對(duì)公事員及事業(yè)單位工作人員的狀況數(shù)據(jù)，編制部分把握得最具體、最系統(tǒng)，為一起推進(jìn)干軍隊(duì)伍規(guī)范化治理供應(yīng)了極不吝嗇便，還有用地根絕了“吃空餉”景象。隨著《公事員法》的正式公布施行和事業(yè)單位人員聘用制的履行，執(zhí)行人員編制“實(shí)名制”更有需要。要認(rèn)定一個(gè)工作人員是不是公事員，要確認(rèn)事業(yè)單位人員聘用數(shù)額、對(duì)象，必需先行界定其崗位、編制和經(jīng)費(fèi)性質(zhì)，沒(méi)有“實(shí)名制”，必定招致混雜不清，添加認(rèn)定、過(guò)渡難度。“實(shí)名制”治理將為施行《公事員法》、和履行事業(yè)單位人員聘用制發(fā)明優(yōu)越前提。

二、詳細(xì)做法

人員編制“實(shí)名制”治理是機(jī)構(gòu)編制日常監(jiān)督治理的中心工作，需求我們打牢營(yíng)業(yè)基本，爭(zhēng)奪編委成員單位共同，貫串到每個(gè)做事流程，落實(shí)到各個(gè)治理環(huán)節(jié)，才干保證實(shí)效。多年來(lái)，我們持之以恒做好了以下詳細(xì)工作：

（一）堅(jiān)持帳卡冊(cè)，夯實(shí)治理基本。在人員編制日常治理中，我市統(tǒng)一堅(jiān)持了人員編制臺(tái)帳、手冊(cè)、卡片三位一體的“實(shí)名制”治理形式，編制部分的臺(tái)帳和各單位的手冊(cè)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一，俗人員編制異動(dòng)，隨時(shí)進(jìn)行審核注銷，動(dòng)態(tài)反映增減狀況，新進(jìn)編人員在開(kāi)出編制通知單的還入帳、入冊(cè)、建卡。對(duì)滅亡、調(diào)出和退休人員，一個(gè)月內(nèi)核銷編制。當(dāng)前，我市市直建帳冊(cè)卡單位共525個(gè)，個(gè)中黨政群機(jī)關(guān)（含政法機(jī)關(guān)、行管辦）122個(gè)，事業(yè)單位403個(gè)，人員卡片39620張。具體、精確、動(dòng)態(tài)的實(shí)名注銷，極大當(dāng)?shù)乇懔吮O(jiān)管、查詢和計(jì)算，無(wú)論人員編制專項(xiàng)計(jì)算照樣綜合計(jì)算，我們普通不需求各單位填報(bào)基本表，對(duì)相關(guān)單位的征詢我們做到了隨時(shí)精確無(wú)誤地供應(yīng)服務(wù)。

（二）動(dòng)態(tài)把握基礎(chǔ)，按期清算清查。工資基金治理移交人事部分后，我們對(duì)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制情況進(jìn)行了一次具體的摸底清查。爾后，俗人員編制異動(dòng)要求一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行改變審核，每年歲尾結(jié)合編制計(jì)算與各單位查對(duì)，人員編制狀況一直處于動(dòng)態(tài)更新進(jìn)程之中，保證計(jì)算數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、精確。1994年、2001年兩次機(jī)構(gòu)改革后，我們都開(kāi)展了人員編制專項(xiàng)清算。年我們開(kāi)展集中清算“吃空餉”專項(xiàng)工作，共清算機(jī)關(guān)和附有行政本能機(jī)能的事業(yè)單位233個(gè)共觸及編制9741名，觸及實(shí)有人員9424人。經(jīng)過(guò)清算共查出在編不在崗人員41人，個(gè)中機(jī)關(guān)37人，事業(yè)單位4人；混編混崗740人，個(gè)中機(jī)關(guān)599人，事業(yè)單位141人；暫時(shí)延聘人員689人，個(gè)中機(jī)關(guān)593人，事業(yè)單位96人。清算后，區(qū)別分歧狀況予以整改，充分發(fā)揚(yáng)“實(shí)名制”治理的有用監(jiān)督效果，維護(hù)了動(dòng)態(tài)治理狀況數(shù)據(jù)的真實(shí)精確性。還，縣市區(qū)也開(kāi)展了清查工作，我們辨別對(duì)各縣市區(qū)人員編制清算狀況進(jìn)行了督查，提出了整改要求，指導(dǎo)規(guī)范了“實(shí)名制”治理。

（三）執(zhí)行實(shí)名申報(bào)，嚴(yán)把審批關(guān)隘。長(zhǎng)期以來(lái)，我市人員編制的申報(bào)、審批執(zhí)行“實(shí)名制”。單位申報(bào)時(shí)，必需逐一填報(bào)人員編制申報(bào)表中設(shè)置的單位及個(gè)人信息，簽訂呈報(bào)意見(jiàn)并加蓋申報(bào)單位及其主管部分印章。在有編制且符合人員構(gòu)造的前提下，由市編辦相關(guān)營(yíng)業(yè)科室搜檢人年齡、學(xué)歷、專業(yè)、職務(wù)、職稱能否符合優(yōu)化人員構(gòu)造要求，再提交辦公大會(huì)研討審核。經(jīng)研討贊同進(jìn)編的，準(zhǔn)則上要求用人單位組織人事部分憑手冊(cè)處理進(jìn)編手續(xù)，就地入冊(cè)建卡，再憑我們開(kāi)具的編制通知單到相關(guān)部分處理分配、工資手續(xù)。實(shí)名申報(bào)完成了管數(shù)目與管構(gòu)造的有機(jī)統(tǒng)一，突出了編制部分在節(jié)制人員增進(jìn)工作中的牽頭把關(guān)效果。

（四）增強(qiáng)準(zhǔn)則建立，增強(qiáng)部分協(xié)作。為增強(qiáng)日常監(jiān)管，梗塞治理破綻，我們實(shí)時(shí)針對(duì)治理工作中呈現(xiàn)的新?tīng)顩r、新問(wèn)題，制訂響應(yīng)政策辦法。每隔三到五年下發(fā)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制治理的文件，明確人員編制審批順序和權(quán)限，增強(qiáng)監(jiān)管力度。還，我們堅(jiān)持了人員編制治理聯(lián)念頭制，組織人事部分憑編制通知單開(kāi)列的詳細(xì)人員名單處理分配手續(xù)，還嚴(yán)厲搜檢列編人員檔案材料，進(jìn)一步把關(guān)；財(cái)務(wù)部分憑編制通知單開(kāi)列的詳細(xì)人員的編制性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)渠道和人事部分核批的工資額撥付經(jīng)費(fèi)；政策性安頓等批量性人員進(jìn)編，在聯(lián)接方案時(shí)編制部分協(xié)同介入檔案搜檢，準(zhǔn)則上逐一開(kāi)具編制通知單，避免趁火打劫。

總之，我市的人員編制“實(shí)名制”治理，貫串到了人員編制審批、人員分配、工資審批、經(jīng)費(fèi)撥付的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揚(yáng)了歸口把關(guān)的成效。

三、首要成效

執(zhí)行“實(shí)名制”加強(qiáng)了編制治理威望和力度，對(duì)我市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的節(jié)制、精簡(jiǎn)起到了關(guān)鍵效果，獲得了必然成效。

（一）管住了人員編制總量，改善了人員構(gòu)造。執(zhí)行“實(shí)名制”治理，嚴(yán)把員額和構(gòu)造審核關(guān)隘，有用梗塞了各類治理破綻，我市機(jī)關(guān)人員編制在十多年以來(lái)延續(xù)呈負(fù)增進(jìn)趨向，年至年，市直行政編制辨別余編218名、131名、91名、212名、50名。事業(yè)單位人員編制增進(jìn)比例嚴(yán)厲節(jié)制在低于財(cái)務(wù)增進(jìn)比例的幅度內(nèi)，除改革中成建制采取的企業(yè)治理的事業(yè)單位外，每年普通為2-3%，這一經(jīng)歷曾被中編辦《中國(guó)機(jī)構(gòu)》雜志推介。雖然歷經(jīng)兩次改革，行政編制大幅核減，我市市直機(jī)關(guān)人員當(dāng)前仍有余編（不包括預(yù)留靈活編）。截止歲尾，我市市直黨政群機(jī)關(guān)共有行政編制1665名，實(shí)有1615人，余編50名；政法機(jī)關(guān)共有專項(xiàng)編制2917名，實(shí)有2776人，余編141名；市直各級(jí)各類事業(yè)單位審定編制25585名，實(shí)有人員24625人，余編960名，事業(yè)人員年增進(jìn)率僅為1.2%?！皩?shí)名制”治理大大優(yōu)化了我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員構(gòu)造。年機(jī)構(gòu)改革后，市直機(jī)關(guān)人員均勻年齡下降4.46歲,大專以上文明的提高了11個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)計(jì)算，1997年我市事業(yè)單位專業(yè)技能人員占66.99%,年到達(dá)71.31%，提高了4.32個(gè)百分點(diǎn)；大專以上學(xué)歷人員由24.1%提高到了53.5%,提高了29.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）管活了人員編制，堅(jiān)持了有出有進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。近些年，機(jī)構(gòu)編制基本凍住，但我市的人員編制治理并沒(méi)有釀成死水一潭，而是在“實(shí)名制”治理進(jìn)程中管好、管活，較好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干軍隊(duì)伍建立，起到了體系體例、機(jī)制保證效果。在機(jī)構(gòu)改革中，我們依據(jù)“實(shí)名制”治理中把握的狀況，合理研討了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位指導(dǎo)職數(shù)和人員構(gòu)造比例，提出調(diào)度余缺的建議獲得市委市縣政府采用，節(jié)省了行政本錢(qián)。特殊是年至年開(kāi)展以規(guī)范為首要目標(biāo)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對(duì)每個(gè)事業(yè)單位的行政治理、專業(yè)技能、后勤服務(wù)人員比例進(jìn)行了硬性規(guī)則，保證了優(yōu)化人員構(gòu)造審核有理有據(jù)。在第一輪公事員過(guò)渡工作中，組織人事部分基本上以我們的基本數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，開(kāi)展職位分類。機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)以及增補(bǔ)工作人員，我們采取定性定量相結(jié)合的辦法，科學(xué)確定劃轉(zhuǎn)比例、構(gòu)造和應(yīng)考數(shù)額、職位，保證在編制范圍內(nèi)進(jìn)行，防止自覺(jué)劃轉(zhuǎn)和應(yīng)考。因?yàn)閲?yán)厲把關(guān)從緊控編，我市公事員應(yīng)考已構(gòu)成隔年應(yīng)考的常規(guī)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)特需文秘等人員普通在現(xiàn)有機(jī)關(guān)人員中選調(diào)。新組建單位編制普通在總編內(nèi)調(diào)度，也不私自審定當(dāng)?shù)厥聵I(yè)編，近十幾年節(jié)省行政編制近百名，根絕了編制只增不減、人員只出不進(jìn)。在改革和凍編的前提下，我市人員編制治理在“實(shí)名制”形式下充溢了活力和生機(jī)，完成了有出有進(jìn)的良性行。

篇3

一、提高制度建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)跨越式發(fā)展

1.按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體要求，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面政策制定，重視社會(huì)管理、公共服務(wù)方面政策制定，完善科學(xué)發(fā)展及和諧社會(huì)的法制基礎(chǔ)。結(jié)合公眾提出的建議，做好安全生產(chǎn)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、行政執(zhí)法監(jiān)督、土地權(quán)益保護(hù)、企業(yè)工資支付、政務(wù)信息公開(kāi)等方面的制度建設(shè)，以及促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的制度建設(shè)，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)、**崛起的制度環(huán)境。(由市政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理)

2.堅(jiān)持走群眾路線，改進(jìn)工作方法，推進(jìn)政府決策和規(guī)范性文件制定民主化、科學(xué)化進(jìn)程。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件公開(kāi)以及調(diào)研、論證、聽(tīng)證等制度。擴(kuò)大公眾參與規(guī)范性文件制定，發(fā)揮專家學(xué)者的作用，增強(qiáng)規(guī)范性文件的科學(xué)性。建立、完善規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度，改進(jìn)測(cè)評(píng)方法，加強(qiáng)新頒布法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施工作，提高法律規(guī)范的實(shí)施效果。(由市政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理)

二、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

3.做好政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理等職能機(jī)構(gòu)的改革調(diào)整工作，增強(qiáng)政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。深化和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制和安全生產(chǎn)管理、礦產(chǎn)安全監(jiān)管、公共衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題的研究，做好有關(guān)體制改革和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。做好綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真貫徹《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》，做好相關(guān)貫徹實(shí)施工作。(由市編辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理)

4.按照“先易后難、自上而下、分步推進(jìn)、穩(wěn)慎處理”的要求，研究制定我市實(shí)施公務(wù)員法具體方案，認(rèn)真組織好公務(wù)員法的貫徹實(shí)施工作。(由市人事局辦理)

5.完善各類市場(chǎng)監(jiān)管制度，確保依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。(由市商務(wù)局會(huì)同市物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)辦理)

6.清理行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范行政許可和非行政許可審批行為，推進(jìn)行政管理方式革新，為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的法制環(huán)境。(由市政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理)

7.加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與規(guī)范，培育和發(fā)展行業(yè)組織與中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”深入開(kāi)展。研究促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)自主管理、自主發(fā)展的制度和措施。(由市民政局、市工商局、市編辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理)

8.研究起草勞動(dòng)保障監(jiān)察、最低工資、工資支付等保障勞動(dòng)者權(quán)益、促進(jìn)就業(yè)和落實(shí)社會(huì)保障等方面的政策制度。(由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦理)

9.按照《**市政府非稅收入管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展非稅收入改革工作。(由市財(cái)政局辦理)

10.大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)，方便公眾獲取、查閱政府信息。加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間的信息互通和資源共享。(由市政府辦公室、市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦理)

三、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

11.繼續(xù)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。積極推進(jìn)縣級(jí)城市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。研究制定**市相對(duì)集中行政處罰權(quán)管理相關(guān)規(guī)定，完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作制度。(由市政府法制辦、市城市管理行政執(zhí)法局、市編辦辦理)12.進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。梳理行政執(zhí)法依據(jù)并向社會(huì)公布?？茖W(xué)分解行政執(zhí)法職權(quán)，完善責(zé)任追究制度。探索行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高行政執(zhí)法水平。(由市政府法制辦會(huì)同市編辦、市人事局、各行政執(zhí)法部門(mén)辦理)

13.開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。研究制定**市行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，在行政處罰領(lǐng)域建立案卷評(píng)查制度，逐步建立起對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書(shū)的立卷歸檔制度。(由市政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理)

14.建立行政執(zhí)法主體資格制度。研究制定行政執(zhí)法主體公告辦法，清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體，堅(jiān)決糾正沒(méi)有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法權(quán)的行為。(由市政府法制辦、市編辦辦理)

15.完善行政執(zhí)法人員資格管理制度。認(rèn)真貫徹安徽省行政執(zhí)法人員資格管理制度，落實(shí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一證件的行政執(zhí)法人員資格管理制度。(由市政府法制辦辦理)

16.加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。對(duì)各行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法人員，結(jié)合其任職崗位的具體職責(zé)進(jìn)行上崗培訓(xùn)，認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法人員年度輪訓(xùn)。考試考核合格具備行政執(zhí)法素質(zhì)的，按照有關(guān)規(guī)定注冊(cè)行政執(zhí)法證件。(由市政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理)

17.積極探索行政執(zhí)法信息化管理，提高行政執(zhí)法信息化管理水平。(由市政府法制辦、市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理)

四、積極探索防范、化解社會(huì)矛盾新機(jī)制

18.積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強(qiáng)行政調(diào)解工作，進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度，積極預(yù)防和化解民事糾紛。(由市局、市司法局會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理)

19.認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省條例》，完善工作配套制度，做好聽(tīng)證和事項(xiàng)復(fù)核工作，切實(shí)解決人民群眾反映的問(wèn)題。(由市局辦理)

五、完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督

20.進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案制度，健全規(guī)范性文件前置審查和備案制度，建立公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。(由市政府法制辦辦理)

21.完善行政復(fù)議程序和工作制度，提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。(由市政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理)

22.切實(shí)履行專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)職責(zé)，依法獨(dú)立開(kāi)展專門(mén)監(jiān)督，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。(由市監(jiān)察局、市審計(jì)局辦理)

23.完善市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，做好市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員續(xù)聘工作，認(rèn)真辦理新聞曝光案件的追查工作。(由市政府辦公室、市政府法制辦辦理)

24.規(guī)范行政執(zhí)法檢查和重大行政處罰決定備案制度，切實(shí)提高行政執(zhí)法效能。(由市政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理)

六、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

25.努力營(yíng)造有利于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的環(huán)境。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、研討會(huì)等方式，不斷加深行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)《綱要》的理解。舉辦依法行政專題培訓(xùn)班。(由市人事局、市政府法制辦辦理)

26.加強(qiáng)公務(wù)員依法行政知識(shí)的培訓(xùn)。公務(wù)員年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。未完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)或考試不合格者，當(dāng)年年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。(由市人事局、市政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理)

27.采取多種形式，加強(qiáng)依法行政宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。(由市司法局、市政府法制辦辦理)

七、完善措施，切實(shí)推進(jìn)依法行政

28.著力推進(jìn)基層依法行政。認(rèn)真組織調(diào)研，從制度、機(jī)制、體制上認(rèn)真分析基層政府依法行政的狀況，查找存在的突出問(wèn)題及其原因，研究提出推進(jìn)基層政府依法行政的具體措施。研究制定加強(qiáng)縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的措施和辦法。(由市政府法制辦、市編辦辦理)

29.組織開(kāi)展依法行政考核。研究確定縣級(jí)政府和市政府各部門(mén)依法行政考核辦法和具體指標(biāo)，年底前組織開(kāi)展依法行政考核。(由市政府督辦室會(huì)同市政府法制辦辦理)

篇4

《21世紀(jì)中國(guó)城市水管理》項(xiàng)目（CPR/96/302）實(shí)施過(guò)程正逢中國(guó)政府和部委的機(jī)構(gòu)作重大調(diào)整，國(guó)家有關(guān)方面特別重視水問(wèn)題的時(shí)期。在過(guò)去兩年內(nèi)，全國(guó)政協(xié)組織了“淡水資源與可持續(xù)發(fā)展”的專題調(diào)研，中國(guó)工程院組織了“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究”的咨詢項(xiàng)目，國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部聯(lián)合頒布了《城市供水價(jià)格管理規(guī)定》，建設(shè)部以67號(hào)部長(zhǎng)令了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》。筆者在參加上述研究和咨詢活動(dòng)中，深感本技援項(xiàng)目的咨詢工作和石家莊市的水管理改革試點(diǎn)應(yīng)與國(guó)家的相關(guān)研究成果及新出臺(tái)的法規(guī)、政策相銜接。

2.城市水資源狀況

中國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，淡水資源總量為28000億立方米，人均只有2300立方米，扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用的水資源量約為900立方米，并且其時(shí)空分布極不均衡。

例如，北方地區(qū)人口占全國(guó)的43.2%，耕地占全國(guó)的58.3%，而水資源量卻只有全國(guó)的14.7%。再如，以單位水量相比，南方的人均水量約為北方的4.4倍，南方的畝均水量為北方的確良9.1倍。以西南諸河流域與海河灤河地區(qū)的情況相比。前者的人均水量、畝均水量分別是后者的89倍、87倍。因此在充分認(rèn)識(shí)中國(guó)水資源分布南北不平衡、東西差異大和隨季節(jié)變化顯著的同時(shí)，更應(yīng)注意到中國(guó)可利用的淡水資源總量不足和人均占有量極低的基本水情以及城市地區(qū)水資源形勢(shì)的嚴(yán)竣性。

城市是一定地域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，自然環(huán)境和水資源條件相對(duì)較好，但因人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)，用水需求過(guò)度集中，人均擁有的可利淡水資源量卻很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。例如，北京市水資源總量高達(dá)40.8億立方米，按單位國(guó)土面積水資源占有量計(jì)算大約相當(dāng)于河北省的兩倍，但人均可利用水資源量1997年僅為373立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)900立方米的人均水平。上海和天津則更少，人均擁有量?jī)H分別為199和161立方米（未含調(diào)入的水資源量）。

中國(guó)雖然早已把水資源保護(hù)列為國(guó)策之一，但20年來(lái)水環(huán)境質(zhì)量在總體上非膽沒(méi)有改善，反而持續(xù)惡化。50%的城市水源客受到污染，已嚴(yán)重危害人體健康，并制約城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使原本緊缺的城市水資源更雪上加霜。由于水資源的質(zhì)量和數(shù)量也會(huì)因城市的發(fā)展而改變，如果不倍加珍惜和保護(hù)，這種變化的總趨勢(shì)將是水質(zhì)的持續(xù)下降和可用水量的不斷減少。

3.城市水問(wèn)題概述

中國(guó)的水問(wèn)題很多，除了大的洪災(zāi)、旱災(zāi)外，在城市地區(qū)表現(xiàn)突出的是城市缺水和水污染。據(jù)初步分析，全國(guó)約有333個(gè)城市存在不同程度的缺水，其中有100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水。

缺水是中國(guó)許多城市普遍面臨的嚴(yán)重問(wèn)題，這已成為共識(shí)，但對(duì)導(dǎo)致城市缺水的原因卻有許多不同的認(rèn)識(shí)觀點(diǎn)，因而在如何解決城市缺水的問(wèn)題上便出現(xiàn)了許多分岐，甚至是南轅北轍。

城市缺水的含義是城市供水量滿足不城市的用水需求。事實(shí)上導(dǎo)致城市缺水的原因常常是復(fù)雜的，有供給和需求兩方面的原因，不同城市不能一概而論。只有對(duì)具體城市具體分析，才能“對(duì)癥下藥”，尋求出解決問(wèn)題的最佳途徑。用水需求的不合理增長(zhǎng)是導(dǎo)致城市缺水的重要原因，但從供給方面分析，中國(guó)的城市缺水有三種類型，即設(shè)備型缺水、污染型缺水和資源型缺水。

供水設(shè)施能力不足是導(dǎo)致城市缺水的直接原因。據(jù)1995年建設(shè)部《城市缺水問(wèn)題研究》課題組調(diào)查結(jié)果，截止到1993年，中國(guó)共有建制市570個(gè)，在職統(tǒng)計(jì)資料的548個(gè)城市中有333個(gè)城市缺水，其中由于供水設(shè)施能力不足造成缺水的城市就多達(dá)260個(gè)，占缺水城市總數(shù)的78%。由于供水設(shè)施能力不足，在用水高峰期日城市缺水總量高達(dá)1508萬(wàn)立方米，占當(dāng)年日均實(shí)際供水量的24.6%，4090萬(wàn)城市居民的正常生活受到影響。這種現(xiàn)象在大城市和特大型城市中表現(xiàn)的最為突出，全國(guó)32個(gè)特大型城市中有31個(gè)城市存在供水設(shè)施能力不足問(wèn)題。雖然，近年來(lái)城市供水設(shè)施的建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但許多城市的水供需矛盾尚未得到明顯緩解。

水源污染是導(dǎo)致城市缺水的主要原因。由于大量城市污水未經(jīng)處理直接排入水域，全國(guó)90%以上的城市水域受到不同程度的污染，水環(huán)境普遍惡化，近50%重點(diǎn)城鎮(zhèn)的集中飲用水水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn)，其中水源受污染比較嚴(yán)重的城市有98個(gè)，主要分布在“三河三湖”流域。水源污染的直接后果是一些水源被迫停止使用，從而導(dǎo)致或加劇城市缺水，而尋找和建設(shè)新水源又需要耗費(fèi)巨額投資；水源污染的間接后果是影響供水水質(zhì)，進(jìn)而損害城市居民的身體健康，這一點(diǎn)尚未引起人們的足夠重視。由于傳統(tǒng)凈水工藝和經(jīng)濟(jì)條件的限制，中國(guó)目前執(zhí)行的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是很低的，法定檢測(cè)項(xiàng)目只有35項(xiàng)，而發(fā)達(dá)國(guó)家均在88項(xiàng)以上，美國(guó)的控制性檢測(cè)項(xiàng)目已高達(dá)272項(xiàng)。然而，即便是采用35項(xiàng)的低標(biāo)準(zhǔn)，由于水源污染，供水水質(zhì)有時(shí)也難以達(dá)標(biāo)。面對(duì)原水中存在的“致癌、致畸=、致突變”物質(zhì)，現(xiàn)有水廠的傳統(tǒng)凈水工藝設(shè)施更無(wú)能為力。

水資源短缺是導(dǎo)致城市缺水的重要原因。這是中國(guó)水資源空間分布不平衡的狀況造成的，但在目前情況下，就全國(guó)范圍來(lái)看，水資源短缺尚未不是城市缺水的主要矛盾。在被統(tǒng)計(jì)的333個(gè)缺水城市中只有33個(gè)城市的缺水是由缺乏水資源引起的，僅占缺水城市總數(shù)的10%。在被調(diào)查的“南水北調(diào)工程中線方案”供水區(qū)京津冀豫四省市的18個(gè)缺水城市中，資源型缺水的城市只有河北省定州和涿州兩市，而河南鄭州、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、南陽(yáng)等城市基本上不缺水資源，河北保定、邯鄲和滄州三市的缺水是由水源短缺和水源污染共同引起的，北京、天津、石家莊、衡水、邢臺(tái)等城市的缺水原因是多方面的。調(diào)查表明，純粹由于水資源短缺造成缺水的只是少數(shù)城市。

綜上所述，在現(xiàn)狀條件下，我國(guó)城市缺水在供給方面固然有水資源短缺的原因，但主要是供水設(shè)施不足和水源污染所致。其實(shí)，無(wú)論是現(xiàn)在，還是將來(lái)，水污染是城市的最大隱患。它不僅惡化城市生態(tài)環(huán)境，還毀壞城市水源，使本已緊張的城市供水“雪上加霜”，進(jìn)一步加劇了城市水危機(jī)。

4.城市水需求分析

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，改革開(kāi)放20年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市用水需求也急劇增長(zhǎng)。1978年，全國(guó)城市日供水能力只有2530萬(wàn)立方米，到了1997年，日供水能力已增加到2億多立方米，增長(zhǎng)了近7倍，但城市用水需求的增長(zhǎng)并不是線性的。

近年來(lái)，在保持城市化水平不斷提高和經(jīng)濟(jì)不斷提高和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，全國(guó)和城市用水需求的增長(zhǎng)有呈是趨勢(shì)的跡象。如1950～1980年全國(guó)用水量年均增長(zhǎng)率為5.2%。1980～1993年已降至1.3%；而城市用水量的年均增長(zhǎng)率就降到了0.8%，其中工業(yè)用水增長(zhǎng)率基本上處于零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，而同期（1980～1996年）城市生活用水量卻一直保持著4.5%左右的高增長(zhǎng)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，在城市化和工業(yè)化高速發(fā)展的初期，城市用水需求會(huì)持續(xù)一段時(shí)期的高增長(zhǎng)，此后，需求增長(zhǎng)率會(huì)逐漸接近或低于人口增長(zhǎng)率，直至出現(xiàn)零增長(zhǎng)，甚至是負(fù)增長(zhǎng)。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)在水需求的預(yù)測(cè)上一直是過(guò)于“超前”，無(wú)論是對(duì)全國(guó)，還是對(duì)某一地區(qū)，或是對(duì)城市而言，許多部門(mén)的預(yù)測(cè)結(jié)果都已經(jīng)或即將被證明是明顯偏大了。對(duì)于全國(guó)的用水需求總量，80年代初，規(guī)劃部門(mén)預(yù)測(cè)2000年為7046億立方米，國(guó)土部門(mén)預(yù)測(cè)2030年為10000億立方米；1994年，《中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》預(yù)測(cè)2000年為6000億立方米，按2%的年增長(zhǎng)進(jìn)一步預(yù)測(cè)2010年為7200億立方米。

就某一地區(qū)而言，如山西省，早在“七五”期間，有關(guān)部門(mén)就曾多次預(yù)測(cè)1990年的需水量為72億至76億立方米，2000年的需水量為90億至100億立方米，而1990年和1994年的實(shí)際用水量?jī)H分別為54億和63億立方米；又如，《南水北調(diào)中線工程論證報(bào)告》（1998.6）中指出，在京津冀豫鄂5省市供水區(qū)范圍內(nèi)，總的可用水資源約300億立方米，1993年總的需水量是370億立方米，缺水70億立方米，并預(yù)測(cè)2010年的需水量將達(dá)到522億立方米，缺水220余億立方米，由此作出了通過(guò)南水北調(diào)中線工程向京津華北城市調(diào)水145億立方米的論證結(jié)論。而實(shí)際情況是，1993年京津冀豫四省市的城市總用水量?jī)H為51.17億立方米，1996年為59.53億立方米，加上電力工業(yè)用水量也不會(huì)超過(guò)100億立方米，與《論證》報(bào)告中所提供和所預(yù)測(cè)的情況相差甚遠(yuǎn)。

對(duì)于城市水需求，尤其是工業(yè)用水需求來(lái)講，以往的許多預(yù)測(cè)也是明顯偏大的。如建設(shè)部《城市缺水問(wèn)題研究》報(bào)告中以1993年為預(yù)測(cè)基準(zhǔn)年，預(yù)測(cè)到2000年全國(guó)城市的工業(yè)需水量將達(dá)到406億立方米，年均增長(zhǎng)率為4.9%，而實(shí)際情況是，從1993年到1997年，我國(guó)城市的工業(yè)用水量不但沒(méi)有增長(zhǎng)，反而由291.5億立方米降至260多億立方米。又如北京市，曾預(yù)測(cè)1995～2000年市區(qū)工業(yè)需水量將以6%的速度遞增，而實(shí)際上從1991年至今，北京市區(qū)的工業(yè)用水已接近于零增長(zhǎng)，基本穩(wěn)定在5.8～6.0億立方米之間。

造成用水需求，特別是工業(yè)用水需求量預(yù)測(cè)值偏高，除了預(yù)測(cè)者主觀上缺乏水需求控制意識(shí)外，還有一個(gè)重要原因是，通常采用的萬(wàn)元產(chǎn)值需水量定額法有其局限性。因?yàn)椴煌袠I(yè)或同一行業(yè)的不同企業(yè)，或同一企業(yè)的不同產(chǎn)品，或同類產(chǎn)品的不同生產(chǎn)工藝之間的萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量都是不相同的，它們之間可以相差幾倍、幾十倍，甚至是幾百倍，而這些具體數(shù)據(jù)又難以系統(tǒng)、完整地獲得。因此，對(duì)此定額的簡(jiǎn)化處理是非常困難的，更何況“產(chǎn)值”的概念及其“含金量”具有不確定性，不便于橫向和縱向的比較，因而也難以反映用水效率的水平。相比之下，美國(guó)、加拿大等北美國(guó)家采用的按行業(yè)分類預(yù)測(cè)需水的方法更具針對(duì)性，更能體現(xiàn)不同行業(yè)的用水效率水平，但目前國(guó)內(nèi)對(duì)此所做的基礎(chǔ)工作不多。需要指出是，柯禮冉先生1987年在主持制訂“北方缺水七省市水長(zhǎng)期供求計(jì)劃”時(shí)，曾按人均綜合需水量結(jié)合用水趨勢(shì)微調(diào)的方法預(yù)測(cè)2000年全國(guó)需水量為5500億立方米，即將證明，此預(yù)測(cè)結(jié)果將與實(shí)際用水量非常接近，值得借鑒。

基于上述討論，同時(shí)考慮到下世紀(jì)中國(guó)城市化進(jìn)程的主要特點(diǎn)是：中小型城市將大量掘起，而大型和特大型城市的發(fā)展將受到控制；城市中第三產(chǎn)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的比重將逐漸加大，傳統(tǒng)的耗水型工業(yè)將向節(jié)水型工業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)用水在城市用水中的比例將明顯下降；大量農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)入城市過(guò)程中，也將一部分農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏盟?。因此，在本次的城市水需求預(yù)測(cè)中，主要采用人均綜合需水量定額法，并根據(jù)近年來(lái)城市用水增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)的實(shí)際情況，輔以趨勢(shì)分析，同時(shí)參照國(guó)家有關(guān)的政策法規(guī)，如《中國(guó)21世紀(jì)議程》等，并參與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的用水情況確定有關(guān)的參數(shù)，預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表2。

表2中國(guó)城市需水量近遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)

項(xiàng)目規(guī)劃基準(zhǔn)年

年份19972000201020302050

全國(guó)總?cè)丝冢▋|）12.3612.614.015.016

城市化率（%）29.9235405056

城市人口3.704.45.67.59.0

人均綜合需水量（m3/a)231235255290300

人均生活需水量（l/d)175190230240250

生活需水量（億m3）250300470660820

工業(yè)需水量（億m3）60873096015201880

城市需水總量（億m3）8581030143021802700

5.城市水管理策略

鑒于中國(guó)人均水資源量少、社會(huì)用水需求量大、水環(huán)境污染嚴(yán)重的基本水情和國(guó)情，中國(guó)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用必須建立“節(jié)流為先，治污為本，多渠道開(kāi)源”的新戰(zhàn)略，并以此指導(dǎo)城市水管理政策、規(guī)劃和方案的制定?！肮?jié)流”是由我國(guó)貧水的基本水情決定的，必須放到優(yōu)先位置；“治污”具有保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，增加供水量的多重效益，是解決城市水問(wèn)題的根本出路；“多渠道開(kāi)源”的內(nèi)涵除合理適度開(kāi)發(fā)地表水和地下水資源外，還包括雨水利用、海水代用、海水淡化和污水資源再生利用等，并且污水資源的再生利用應(yīng)當(dāng)逐步成為“開(kāi)源”的主要途徑。實(shí)施城市水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的新戰(zhàn)略，必須依靠對(duì)水量、水質(zhì)和水價(jià)的科學(xué)控制和管理。

5.1水量管理

人類對(duì)水的需求首先表現(xiàn)在對(duì)水量的需求上，人們通常所說(shuō)的“缺水”，就是缺乏足夠的水量。因此，水量管理是城市水管理的基礎(chǔ)。

5.1.1水需求控制

以有限的水資源來(lái)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其最根本的途徑便是通過(guò)節(jié)約用水，控制用水需求。這是實(shí)施“節(jié)流為先”戰(zhàn)略的基本要求。

據(jù)測(cè)算，我國(guó)的可用水資源總量為11000億立方米，而目前的實(shí)際用水量已接近5500億立方米，可用水資源僅剩余一半。也就是說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，用水量卻不可能也不允許持續(xù)增加。按照中國(guó)政府制定的發(fā)展計(jì)劃，到2010年，中國(guó)的GNP將分別增長(zhǎng)5倍和10倍，而用水量只要翻一番，便逼近可用水資源量的極限。立足于我國(guó)水資源存量不多的客觀現(xiàn)實(shí)，面對(duì)“水資源極限”的“家底”，全社會(huì)都應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決不能建立在水需求持續(xù)增加的基礎(chǔ)上，而應(yīng)當(dāng)著眼于提高水的利用率，堅(jiān)決抑制水需求的不合理增長(zhǎng)。特別是對(duì)于那些現(xiàn)狀已是資源型缺水的城市，更應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和水環(huán)境的承受能力的約束，嚴(yán)格控制用水需求的盲目增長(zhǎng)，切不可耗盡“家底”，更不能透支“未來(lái)”，斷子孫的“水路”。因?yàn)?，無(wú)節(jié)制增長(zhǎng)的用水需求與水資源的有限性是格格不入的，如果各地為了滿足過(guò)于膨脹的用水需求，在沒(méi)有合理利用好當(dāng)?shù)厮Y源，有效控制當(dāng)?shù)厮廴静⒊浞掷卯?dāng)?shù)厮偕Y源的情況下，都爭(zhēng)相從富水地區(qū)調(diào)水，那么到頭來(lái)，長(zhǎng)江也分同黃河一樣，最終將無(wú)水可引，而水資源的調(diào)入?yún)^(qū)卻可能陷入調(diào)水越多、浪費(fèi)越大、水污染越嚴(yán)重的惡性循環(huán)。

關(guān)于用水需求控制，國(guó)外有許多成功的經(jīng)驗(yàn)：如日本，1975年GNP為33.55萬(wàn)億日元，1992年為465萬(wàn)億日元，增長(zhǎng)了近14倍，而同期年總用水量一直維持在810～890億立方米之間，并沒(méi)有明顯增加；東京市由于發(fā)展了“中水系統(tǒng)”，1974年到1984年的十年間，人均用水減少了12%，工業(yè)用水減少了63%。美國(guó)，1975年至1990年間的經(jīng)濟(jì)也有發(fā)展，但年總用水量一直沒(méi)有增加，其中工業(yè)取水量從60年代未便開(kāi)始呈下降趨勢(shì)，人均生活用水量也由70年代的174升降至79升。加拿大是世界上水資源最豐富的國(guó)家之一，但安大略省仍然要求在20年內(nèi)把城市用水控制在“零增長(zhǎng)”狀態(tài)，其目的便是為了降低用水費(fèi)用。歐洲15個(gè)國(guó)家中，德國(guó)、英國(guó)、瑞典和挪威等9個(gè)國(guó)家，1991年與1980相比，工業(yè)用水量都有所下降；其余6國(guó)，11年來(lái)的用水平均增長(zhǎng)率也僅為1.13%。以色列，多年平均降雨量不足北京的五分之三，人均擁有的水量與北京相近，地均擁有的水量只有北京的五分之二，而國(guó)民生產(chǎn)總值卻是北京的兩倍多，以色列在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，總用水量并沒(méi)有增加，水資源還略有盈余。

中國(guó)也有類似的經(jīng)驗(yàn)，如北京的工業(yè)用水量，經(jīng)過(guò)建國(guó)初、和等幾個(gè)時(shí)期的快速增長(zhǎng)，于1976年開(kāi)始下降，1976～1983年期間，平均年遞減率為1.2%，1983年～1991年期間平均年遞減率為3.9%，1991年至今，基本穩(wěn)定在5.8～6.0億立方米之間，已接近于“零”增長(zhǎng)，而同期北京市工業(yè)產(chǎn)值卻增長(zhǎng)了1.6倍的情況下，工業(yè)取水量不僅沒(méi)有增加，反而還有所下降。山西省，早在“七五”期間，就曾多次預(yù)測(cè)1990年的需水量為72億～76億立方米，2000年的需水量為90億～100億立方米，但1990年和1994年的實(shí)際用水量?jī)H分別為54億和63億立方米。

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明：用水需求不僅必須控制，而且是能夠控制的，有限的水資源可以支持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)用水需求控制，對(duì)于我們這樣一個(gè)缺水國(guó)家來(lái)說(shuō)尤為重要。

5.1.2用水結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及用水結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)用水需求有效控制的重要措施。我國(guó)的一些缺水城市，在制訂城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)不考慮或者較少考慮水資源的承受能力，仍在發(fā)展高耗水的產(chǎn)業(yè)，這種作法與飲鳩止渴無(wú)異。因此必須首先限制與國(guó)計(jì)民生關(guān)系不在原一些重化工業(yè)等到高耗水型工業(yè)的發(fā)展，適時(shí)地調(diào)整城市造紙、食品等耗水多、污染大的輕工業(yè)的布局或者壓縮其規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展機(jī)械、電子、高新技術(shù)等附加值高、耗水量低、污染小的產(chǎn)業(yè)。

改變用水結(jié)構(gòu)也應(yīng)是城市水量管理的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水和農(nóng)村其它用水占全國(guó)用水總量的80%左右，城市用水僅占20%，而城市工業(yè)產(chǎn)值卻占全國(guó)的80%。而就農(nóng)業(yè)用水而言，其灌溉效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象十分普遍，1997年全國(guó)約有4000億立方米的淡水用于農(nóng)田灌溉，利用系數(shù)大多只有0.3～0.4，農(nóng)業(yè)用水中的相當(dāng)大一部分被白白浪費(fèi)了。而具有巨大經(jīng)濟(jì)效益的城市供水卻在低效益的農(nóng)業(yè)用水?dāng)D壓之下日益嚴(yán)重地陷入水源匱乏、發(fā)展后勁不足的困境。國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)廣泛采用科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)，已使灌溉用水利用系數(shù)達(dá)到了0.7～0.8.如果加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投資，調(diào)整北方干旱地區(qū)和城市郊區(qū)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使我為的農(nóng)業(yè)節(jié)水效率到下世紀(jì)中葉接近現(xiàn)在中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，即農(nóng)灌水利用系數(shù)提高到0.50～0.60,便可調(diào)劑出800億立方米的淡水資源供城市使用。

水用途的變更和供水方向的這種轉(zhuǎn)移是伴隨城市化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇，在實(shí)踐中也是可行的。因?yàn)?，幾乎所有城市或全部或部分都處于農(nóng)村或農(nóng)田的包圍之中，老城市的向外擴(kuò)展，新城市的平地掘起都將經(jīng)歷改變土地使用功能的過(guò)程，大批農(nóng)田將被城市占用，家村變?yōu)槌鞘?，被占區(qū)的農(nóng)業(yè)用水自然轉(zhuǎn)化為城市用水，其它未占用的農(nóng)田省下來(lái)的水可就近調(diào)入城市使用。同時(shí)，把經(jīng)過(guò)處理的城市污水調(diào)出城市供農(nóng)業(yè)灌溉。這“一進(jìn)一出”將意味著中國(guó)向水資源優(yōu)化配置、實(shí)行分質(zhì)供水和優(yōu)水優(yōu)用的目標(biāo)邁開(kāi)了一大步。

另?yè)?jù)國(guó)家科委估計(jì)，農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)效益不一城市和工業(yè)用水的10%，為獲得較高經(jīng)濟(jì)利益，適當(dāng)減少城市近郊區(qū)的灌溉面積以保證城市和工業(yè)用水也是水資源價(jià)值取向的必然選擇。

5.1.3水資源綜合利用

對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用概念，一直存在著某些片面的理解，錯(cuò)誤理論指導(dǎo)下的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的非理性的表現(xiàn)之一，便是長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用僅限于天然淡水資源。事實(shí)上，水資源的合理的開(kāi)發(fā)利用還應(yīng)包括水環(huán)境保護(hù)、廢水的回收與利用、海水的替代和海水淡化等許多方面。國(guó)外的許多成功經(jīng)驗(yàn)表明，污水資源的再生利用，是解決城市缺水的又一有效、經(jīng)濟(jì)而又便捷的途徑。

根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)事業(yè)“九五”計(jì)劃和2020年規(guī)劃綱要》，參照建設(shè)部《城市缺水問(wèn)題研究》成果預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)城市的集中污水處理率將達(dá)到40%，2020年處理率為60%，按保守估計(jì)，到2050年城市污水處理率可達(dá)到70%以上，回用率（回用量與污水總量之比）只要達(dá)到35%，污水回用量便高達(dá)700億立方米，其余700億立方米處理后的污水可作為環(huán)境用水的必要補(bǔ)充。

800億立方米回用水的主要用途是污水灌溉和工業(yè)回用。國(guó)外已有許多成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，如以色列已建有一百多個(gè)供農(nóng)業(yè)利用的污水儲(chǔ)存庫(kù)，預(yù)計(jì)2025年農(nóng)業(yè)用水的65%將來(lái)自城市污水。污水回用的另一重要途徑是回用于城市工業(yè)冷卻用水和其它低質(zhì)用水。如日本的“中水道”供水系統(tǒng)已在許多國(guó)家中推廣應(yīng)用；東京的“21世紀(jì)城市污水工程”被稱為城市污水大循環(huán)；美國(guó)洛杉磯市已制定了2010年和2050年的城市污水回用計(jì)劃，屆時(shí)的污水回用量將分別占污水總量的39%和69%，相當(dāng)于該市需水總量的23.4%和41.2%。也就是說(shuō)，到下世紀(jì)中葉，洛杉磯市近一半的用水需求將要靠污水回用來(lái)滿足。顯而易見(jiàn)，城市污水回用具有顯著的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的綜合效益，中國(guó)城市污水回用的巨大潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有被認(rèn)識(shí)。

另外，中國(guó)有漫長(zhǎng)的海岸線，海水資源相當(dāng)豐富，盡可能地利用海水替代一部分工業(yè)生產(chǎn)中冷卻用水所消耗的淡水資源，不但具有技術(shù)上的可行性，而且在很多情況下還會(huì)是一種更加經(jīng)濟(jì)的選擇，由此也將會(huì)替代大量的淡水資源。沿海地帶歷來(lái)是各國(guó)對(duì)外聯(lián)系、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和文化交流的前沿陣地，也是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。我國(guó)改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，許多沿海城市的經(jīng)濟(jì)都有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，隨之而來(lái)的缺水問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，有些城市的缺水問(wèn)題還非常嚴(yán)重，如果這些地區(qū)的火電、鋼鐵、化工、石油等工業(yè)用水的大部分用海水替代，每年將可替代數(shù)百億立方米的淡水資源。對(duì)于海水利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的可行性，有關(guān)調(diào)查資料給出了令人滿意的結(jié)論，對(duì)各主要工業(yè)部門(mén)海水可替代比例的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在火電、鋼鐵、化工、石油工業(yè)中，海水可替代比例分別高達(dá)90～95%，60%～70%和70%以上。調(diào)查結(jié)論還表明，海水的供水成本遠(yuǎn)低于自來(lái)水價(jià)格。一般海水的取水費(fèi)用為每立方米零點(diǎn)幾到幾分錢(qián)，其預(yù)測(cè)的處理費(fèi)用也僅為每立方米幾分錢(qián)。就中國(guó)大連、塘沽、青島等沿海城市工業(yè)用水的實(shí)際情況來(lái)看，利用海水作為工業(yè)冷卻水，其供水成本僅相當(dāng)于城市供水水價(jià)的幾分之一，這對(duì)于企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益無(wú)疑具有非常重要的意義，因而是企業(yè)樂(lè)于接受的。因此無(wú)論從經(jīng)濟(jì)效益上講，還是從社會(huì)效益和環(huán)境效益上講，利用海水資源是沿海城市科學(xué)用水規(guī)劃戰(zhàn)略中非常重要并應(yīng)予以高度重視的問(wèn)題。

5.2水質(zhì)管理

城市供水，作為一種生產(chǎn)資料和生活資料，其水質(zhì)應(yīng)能滿足不同類型用戶的使用需要；作為一種商品，其水質(zhì)應(yīng)符合法定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這是城市供水水質(zhì)管理的核心問(wèn)題，也是需求管理的重要方面。供水水質(zhì)的優(yōu)劣不僅取決于供水設(shè)施條件。還取決于水源的水質(zhì)狀況。因此城市污水處理、供水水源的保護(hù)、供水水質(zhì)的控制、應(yīng)是水質(zhì)管理工作的重要組成部分。

5.2.1污水處理

就在我們認(rèn)識(shí)到中國(guó)缺水問(wèn)題的嚴(yán)重性的同時(shí)，還有一個(gè)水污染的現(xiàn)象不能不引起我們的高度重視。由于80%以上的污水未經(jīng)有效處理就直接排入水域，已造成90%以上的城市水域受到污染，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源因遭受污染而不能符合飲用水取水水源標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的1200多條河流中已有850余條受到不同程度的污染，1/3以上河段受到污染，湖泊污染和富營(yíng)養(yǎng)化也相當(dāng)嚴(yán)重。水域污染、水環(huán)境惡化的一個(gè)直接后果，就是一些供水水源被迫停用，從而導(dǎo)致或者進(jìn)一步加劇了城市的缺水。另一個(gè)后果，則是供水水質(zhì)受到影響，城市居民的身體健康受到威脅。污水問(wèn)題正在“蠶食”我們本已有限的水資源，正在損害我們的身體健康，正在成為一大環(huán)境公害。更為嚴(yán)重的是，隨著用水量的大幅度增加，城市排放的污水總量還將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)增加，預(yù)計(jì)到2010年將由現(xiàn)在的500多億立方米增加到1000多億立方米，2050年將到達(dá)2000多億立方米。如此巨量的污水，如果不加以有效治理，城市地區(qū)勢(shì)必陷入用水越多，水污染越嚴(yán)重，水源、水質(zhì)越差的惡性循環(huán)，其后果不堪設(shè)想。

然而，用水量的增加并非注定要導(dǎo)致污水排放量的增加，用水需求與污染之間并無(wú)必然的聯(lián)系，城市污水不加有效治理的隨意排放才是造成水環(huán)境污染的根本原因。因此，防治水污染的關(guān)健是加強(qiáng)對(duì)城市污水管理，增加污水的有效處理率和回用率，嚴(yán)格執(zhí)行污水達(dá)標(biāo)排放制度和實(shí)行水環(huán)境污染物總量控制。根據(jù)國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)城市污水進(jìn)行有效處理并回用于工業(yè)冷卻、農(nóng)田灌溉等低質(zhì)用水，將是治理城市污水的必然的出路，也是防治水污染、實(shí)現(xiàn)城市節(jié)約用水和合理配置水資源的有效手段。

以北京市為例。北京市人均水資源量不足400立方米，是世界人均水資源量的三十分之一，人均擁有水資源量在全世界120個(gè)國(guó)家的大都市中居百位以后，缺水程度可想而知。根據(jù)預(yù)測(cè)，北京市2010年水資源預(yù)計(jì)虧欠達(dá)10億立方米。目前，北京市每年排放污水量約12億立方米，其中約有80%的污水未經(jīng)處理直接排放，既污染了環(huán)境，又浪費(fèi)了寶貴的水資源。北京市總體規(guī)劃中確定的16個(gè)污水處理廠的設(shè)計(jì)處理能力達(dá)11.86億立方米，有關(guān)資料測(cè)算通惠河水系、涼水河水系、清河水系、壩河水系的四個(gè)農(nóng)灌區(qū)在采取補(bǔ)充淡水、增施磷肥的措施后，可接納5.22億立方米的污水處理廠出水作為農(nóng)灌用水。另外，官?gòu)d水庫(kù)的上游河流——洋河，平均每年約有多達(dá)1.38億立方米的逕流量匯入官?gòu)d水庫(kù)，在北京水資源總量已經(jīng)顯現(xiàn)不足的情況下，這部分水量本應(yīng)構(gòu)成北京市水資源很寶貴的一部分，但非?？上У氖牵蠛铀廴緡?yán)重，主要污染指標(biāo)高猛酸鹽指數(shù)、BOD5、總磷、氨氮均超過(guò)國(guó)家地面水V類標(biāo)準(zhǔn)。如果北京市能夠與相關(guān)地區(qū)就洋河水環(huán)境的治理問(wèn)題達(dá)成共識(shí)并采取必要的措施（如在張家口設(shè)立兩個(gè)污水處理廠），通過(guò)綜合治理，使洋河的水質(zhì)符合地面III類標(biāo)準(zhǔn)，則能使北京市得到1.38億立方米的優(yōu)質(zhì)水資源。通過(guò)以上分析，北京市僅通過(guò)污水處理，就可替代和得到優(yōu)質(zhì)水資源6.6億立方米。預(yù)計(jì)到2010年，北京市的污水再生利用量可達(dá)到10億立方米。如果再加上其他措施，（如通過(guò)萬(wàn)家寨水利樞紐工程將黃河水沿桑干河引入官?gòu)d水庫(kù)）北京的缺水問(wèn)題將無(wú)憂可慮。

5.2.2水源保護(hù)

水源的水質(zhì)，直接關(guān)系到供水水質(zhì)。各級(jí)人民政府對(duì)飲用水水源保護(hù)工作非常重視，飲用水水源保護(hù)區(qū)的設(shè)置和污染防治均納入了各地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及水污染防治規(guī)劃。

根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)一般劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

在飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家規(guī)定的《GB3838--88地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》II型標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的《GB5749--85生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求；二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家規(guī)定的《GB3838-88地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)保證一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能能夠滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)保證二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。飲用水地下水源各級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)均應(yīng)符合《GB5749--85生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

國(guó)家的有關(guān)法律還規(guī)定，在飲用水源的各級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立明顯的標(biāo)志和禁止事項(xiàng)告示牌。違反飲用水源保護(hù)規(guī)定的有關(guān)個(gè)人和單位將依法承擔(dān)法律責(zé)任。飲用水水源保護(hù)的管理部門(mén)有環(huán)境保護(hù)部門(mén)、水利部門(mén)、地下部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、建設(shè)部門(mén)，這些部門(mén)負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的共同劃定并分別結(jié)合各自的職責(zé)實(shí)施對(duì)水源保護(hù)區(qū)污染防治的監(jiān)督管理。

就我國(guó)水源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定來(lái)看，條文不可謂不細(xì)致、管理部門(mén)不可謂不齊全。但是從其實(shí)際成效來(lái)看，現(xiàn)行的管理體制確有改革的必要。由于工業(yè)廢料和生活垃圾的隨意傾倒，由于工業(yè)廢水的無(wú)序排放，由于農(nóng)藥、化肥的亂施，中國(guó)水環(huán)境惡化嚴(yán)重，約半數(shù)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的飲用水源遭受不同程度的污染，許多地方的飲用水中混入了“致癌、致畸、致突變”物質(zhì)。就連水量豐沛的廣州，也曾一度發(fā)生了水源短缺的危機(jī)，而其原因竟然是條條河流垃圾充盈，供水水源受到嚴(yán)重污染。這些現(xiàn)象不能不引起人們的思考：在眾多的管理部門(mén)中究竟哪些部門(mén)或者哪個(gè)部門(mén)是真正的負(fù)責(zé)部門(mén)？在環(huán)境遭到破壞、居民的身體健康受到威脅的情況下究竟哪一家政府部門(mén)或者經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)為此承擔(dān)法律責(zé)任？這是管理體制問(wèn)題，這是一個(gè)付出了多年慘痛代價(jià)之后的痛苦抉擇。

與水源保護(hù)有著最大的利害關(guān)系的是城市供水企業(yè)，因?yàn)樗茨芊癯掷m(xù)使用直接關(guān)系到水源地建設(shè)項(xiàng)目的使用期，水源地的原水水質(zhì)直接關(guān)系到出廠水和管網(wǎng)水的水質(zhì)能否達(dá)到法定的標(biāo)準(zhǔn)、原水水質(zhì)還直接關(guān)系到凈水成本。如果能依據(jù)利害關(guān)系最大原則并借鑒國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，把水源地的保護(hù)管理權(quán)交由城市供水企業(yè)行使是比較恰當(dāng)?shù)?，而?guó)家的責(zé)任則是加強(qiáng)水源保護(hù)的立法，并以國(guó)家的強(qiáng)制力作為后盾使水源地的各項(xiàng)保護(hù)措施得以貫徹執(zhí)行。這種管理體制既能保證國(guó)家的統(tǒng)一管理，又體現(xiàn)了“誰(shuí)受益誰(shuí)維護(hù)管理”的一般原則，能夠使水源的保護(hù)法制化、經(jīng)?；蜏?zhǔn)確及時(shí)化。

5.2.3水質(zhì)控制

水質(zhì)控制是指，通過(guò)建立一種既相互配合又相互制約的管理機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，使城市供水水質(zhì)達(dá)到與其使用目的相適應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。就世界范圍內(nèi)看，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可依照國(guó)家行政管理的原則由政府部門(mén)制定，也可以按照行業(yè)自律的原則由行業(yè)協(xié)會(huì)組織來(lái)制定，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件適時(shí)地加以修訂，亦即水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同社會(huì)文明發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)。我國(guó)目前執(zhí)行的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是很低的，法定檢測(cè)項(xiàng)目?jī)H有35項(xiàng)，而發(fā)達(dá)國(guó)家執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)要高得多，檢測(cè)項(xiàng)目均在88項(xiàng)以上，美國(guó)的控制性檢測(cè)項(xiàng)目更是高達(dá)272項(xiàng)。

中國(guó)目前的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的狀況，固然與所采用的傳統(tǒng)凈水工藝的局限性和我國(guó)供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件有著直接的關(guān)系，但同時(shí)也與我國(guó)水環(huán)境污染以及城市供水水質(zhì)管理體制關(guān)系甚大。按水的種類分，水質(zhì)可分為原水水質(zhì)、出廠水質(zhì)和管網(wǎng)水質(zhì)以及污水處理廠的出水水質(zhì)；按水的使用用途分，水質(zhì)分為生活用水水質(zhì)、工業(yè)用水水質(zhì)、農(nóng)灌用水水質(zhì)、消防用水水質(zhì)等等。不同種類和不同用途的水應(yīng)具有不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使之成為一個(gè)易于操作的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系。供水企業(yè)的責(zé)任是維護(hù)原水水質(zhì)，保證污水處理廠的出水水質(zhì)，統(tǒng)一調(diào)度自來(lái)水和污水處理廠的出水，按用戶的不同使用要求和相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分質(zhì)供水。但在現(xiàn)狀條件下，實(shí)行分質(zhì)供水還有許多具體困難，而供水企業(yè)在水質(zhì)控制中的作用僅僅是生產(chǎn)管理。如同實(shí)現(xiàn)任何一項(xiàng)控制都必須在管理體系中設(shè)立制約機(jī)制一樣，水質(zhì)的有效控制也必須依賴監(jiān)督管理。為此，建設(shè)部于199年1月7日頒布了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》，強(qiáng)化了監(jiān)督管理機(jī)制。根據(jù)該規(guī)章的規(guī)定，城市供水水質(zhì)管理實(shí)行了企業(yè)自檢、行業(yè)監(jiān)測(cè)和行政監(jiān)督相結(jié)合的制度。國(guó)家成立“國(guó)家水質(zhì)中心”，并以此中心為“網(wǎng)頭”組成由國(guó)家和地方兩級(jí)城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的城市供水水質(zhì)管理行業(yè)監(jiān)測(cè)體系，定期或隨機(jī)抽檢城市供水水質(zhì)并報(bào)送國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)予以公布。國(guó)家水質(zhì)中心、城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站受城市建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)的委托行使城市供水水質(zhì)管理的監(jiān)督檢查職能。該規(guī)章還對(duì)供水企業(yè)、城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督部門(mén)的法律責(zé)任作了明確的規(guī)定?！冻鞘泄┧|(zhì)管理規(guī)定》很好地體現(xiàn)了城市供水水質(zhì)管理中供水企業(yè)與行業(yè)監(jiān)測(cè)和行政監(jiān)督部門(mén)之間相互配合又相互制約的管理機(jī)制的科學(xué)性，體現(xiàn)了管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的原則，是城市供水水質(zhì)能夠得以控制的基本保障。

綜上所述，我國(guó)在水質(zhì)管理工作中，必須堅(jiān)持以保證城市供水水質(zhì)為中心、以污染治理為重點(diǎn)的原則，切實(shí)做好污水處理和水源保護(hù)工作；必須堅(jiān)持精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和以法治水的原則，調(diào)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)和政府主管部門(mén)的主動(dòng)性，充分發(fā)揮國(guó)家水質(zhì)中心、國(guó)家站、地方站在供水水質(zhì)管理中的行業(yè)監(jiān)測(cè)和行政監(jiān)督作用。

5.3水價(jià)改革

長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“供給制”的影響，我國(guó)的供水價(jià)格一直偏離其自身的價(jià)值，供水價(jià)格普遍低于供水成本，這種現(xiàn)象制約著我國(guó)計(jì)劃用水、節(jié)約用水的順利開(kāi)展，造成了水資源的極大浪費(fèi)和低效率的使用。事實(shí)上，不合理的水價(jià)對(duì)城市缺水起到了推波助瀾的作用，這種作用，一方面表現(xiàn)在售水價(jià)格低于制水成本，造成企業(yè)政策性虧損，致使供水企業(yè)沒(méi)有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，使得投資建設(shè)完全依賴于政府的投入，而政府財(cái)力有限，投入不足，又使缺水的形勢(shì)更加嚴(yán)竣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)300多個(gè)缺水城市中，就有260個(gè)城市是由于供水設(shè)施能力不足造成的。水價(jià)不合理的另一個(gè)負(fù)面作用是，過(guò)低的水價(jià)助長(zhǎng)了人們浪費(fèi)用水的潛在意識(shí)，進(jìn)而使城市缺水的局面雪上加霜。水價(jià)水合理的再一個(gè)負(fù)面效應(yīng)是造成多用水、大排放的惡果，加大了污水處理的負(fù)擔(dān)，使城市水環(huán)境進(jìn)一步惡化。由此看來(lái)，在我國(guó)進(jìn)行水價(jià)改革，建立一種科學(xué)的水價(jià)管理體系已經(jīng)勢(shì)在必行。

5.3.1指導(dǎo)思想

水價(jià)的改革，應(yīng)當(dāng)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，逐步建立起有利于促進(jìn)城市供水事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)約用水、促進(jìn)水商品化的供水價(jià)格體系，充分發(fā)揮水價(jià)格的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，保證水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

5.3.2改革目標(biāo)

水價(jià)改革的目標(biāo)是，逐步建立起供水企業(yè)良性發(fā)展的機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本轉(zhuǎn)換，使企業(yè)能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。企業(yè)在獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的前提下，自負(fù)盈虧，擴(kuò)大再生產(chǎn)不需要由政府投入，政府只在供水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)、供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量、供水價(jià)格等方面進(jìn)行監(jiān)控，使企業(yè)能夠保證水的供應(yīng)，滿足城市用水需求。

5.3.3改革內(nèi)容

水價(jià)的改革首要內(nèi)容是規(guī)范水價(jià)格的構(gòu)成。城市供水價(jià)格的制定，應(yīng)當(dāng)綜合考慮水廠的制水成本。水價(jià)改革，近期限應(yīng)以減虧為主，從減虧到保本，再到合理盈利，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)逐步走向良性循環(huán)軌道。水價(jià)改革的第二項(xiàng)重要內(nèi)容是給企業(yè)確定合理的利潤(rùn)水平，使企業(yè)能夠逐步實(shí)現(xiàn)自我積累和自我發(fā)展。水價(jià)改革的第三項(xiàng)內(nèi)容就是要逐步形成一種合理的水價(jià)體系，對(duì)工業(yè)和其他企事業(yè)單位及城市居民生活用水都應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)范化的計(jì)劃用水、分類定價(jià)和超用加價(jià)的計(jì)價(jià)方式，建立和健全水價(jià)制定的聽(tīng)證會(huì)制度，完善水價(jià)的監(jiān)審制度。

5.3.4改革措施

進(jìn)行水價(jià)改革，首先應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)規(guī)定和辦法，使水價(jià)的改革工作有章可循，減少改革的風(fēng)險(xiǎn)和失誤。其次，要在不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建立起一種科學(xué)的水價(jià)管理制度。第三，選擇一些典型城市進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行廣泛的推廣。第四，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的實(shí)際情況，有計(jì)劃分步驟地安排好各地的水價(jià)調(diào)整工作?？傊?，改革調(diào)整水價(jià)要分期、分批、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，切不可急于求成。

目前，我國(guó)的水價(jià)改革工作已拉開(kāi)帷幕，國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部已召開(kāi)過(guò)多次關(guān)于城市供水價(jià)格方面的研討會(huì)，并在認(rèn)真分析研究論證的基礎(chǔ)上，于1999年9月頒布了《城市供水價(jià)格管理辦法》，該管理辦法對(duì)城市供水價(jià)格的概念、組成、制定原則、制定程序及主管部門(mén)等都做了明確規(guī)定。該辦法的出臺(tái)，使城市供水價(jià)格的制定與管理有章可循、有法可依，將為完善和規(guī)范我國(guó)的城市供水價(jià)格體系、促進(jìn)我國(guó)供水企業(yè)順利走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的徹底轉(zhuǎn)變，起到了積極的推動(dòng)作用，這也是石家莊市水價(jià)改革應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

5.4機(jī)構(gòu)改革

現(xiàn)行的條塊分割，政企、政事不分的城市水管理機(jī)構(gòu)體系，已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，為加強(qiáng)對(duì)水量、水質(zhì)和水價(jià)的統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市水管理機(jī)構(gòu)體系進(jìn)行重大改革。

5.4.1改革目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的主體走向，城市水管理機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)擬定為：逐步建立能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高科學(xué)管理水平，確保城市水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，以滿足因城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和城市居民生活水平不斷提高而增長(zhǎng)的全理用水需求，并產(chǎn)生最大的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5.4.2改革原則

要堅(jiān)持一完善“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)分部門(mén)管理相結(jié)合的制度”，按“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，調(diào)整政府水管理機(jī)構(gòu)，減少管水部門(mén)的機(jī)構(gòu)層次，提高機(jī)構(gòu)的辦事效率。

政企政事分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能，按現(xiàn)代企業(yè)制度改組企業(yè)，把水經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力和責(zé)任全部歸還給企業(yè)，使企業(yè)逐步走向市場(chǎng)。政府的主要職能是制定行業(yè)政策與法規(guī)，并組織、指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施，管理的重點(diǎn)應(yīng)是水量管理，水質(zhì)檢查和水價(jià)調(diào)控。

各級(jí)政府城市水管理機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)各有側(cè)重。中央政府市水管理機(jī)構(gòu)側(cè)重于水行業(yè)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的制定，并進(jìn)行宏觀的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督；省級(jí)政府城市水管理機(jī)構(gòu)是中央政府與城市政府對(duì)口部門(mén)之間的橋梁，側(cè)重于地方政策、法規(guī)和規(guī)劃的制定，并直轄市和監(jiān)督實(shí)施。城市政府水管理機(jī)構(gòu)析職能重點(diǎn)應(yīng)是政策、法規(guī)、規(guī)劃的具體組織實(shí)施?？傊?，一句話：中央政府管方針政策，省級(jí)政府協(xié)調(diào)監(jiān)督，城市政府管組織實(shí)施。

5.4.3建立一體化的城市水管理機(jī)構(gòu)

大家知道，城市水管理的對(duì)象是城市“水系統(tǒng)”

該系統(tǒng)由城市水源、城市供水、城市用水和城市排水等四個(gè)子系統(tǒng)組成，每個(gè)子系統(tǒng)又可分為若干個(gè)次一級(jí)的子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間既相對(duì)獨(dú)立，又相互影響，相互依存，密不可分。因此，城市水管理是一項(xiàng)涉及城市水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論與方法去解決水管理問(wèn)題，還應(yīng)按“系統(tǒng)”的原則去構(gòu)架城市水管理的組織結(jié)構(gòu)。擬建立的一體化城市水管理機(jī)構(gòu)是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理體系的重要組成部分，是從性于城市管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，必須緊緊圍繞城市建設(shè)與管理這個(gè)核心。所謂的“一體化管理機(jī)構(gòu)”，并不是說(shuō)城市水管理必須只能由一個(gè)機(jī)構(gòu)秋行使，而是強(qiáng)調(diào)管水的政府職能應(yīng)盡可能集中在城市政府的某一個(gè)機(jī)構(gòu)中，暫不能集中的城市應(yīng)通過(guò)地方立法或政府授權(quán)，強(qiáng)化某一個(gè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力，機(jī)構(gòu)的管理對(duì)象應(yīng)是城市水源、供水、用水、排水、節(jié)水和污水處理的整個(gè)“城市水系統(tǒng)”，也就是城市水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的全過(guò)程。

5.4.4組建城市水務(wù)（集團(tuán)）公司

為使城市水企業(yè)能真正成為獨(dú)立法人，擬分步組建城市水務(wù)（集團(tuán)）公司，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)水源、供水、排水和污水處理等工程設(shè)施，為城市社會(huì)提供全面的服務(wù)。集團(tuán)公司的組成模式要根據(jù)城市的具體情況而定，既可由供水公司和排水公司組成，也可由原水公司、制水公司、售水公司、排水公司、污水公司和中水公司組成，還可能會(huì)有其它的組成形式。其實(shí)，集團(tuán)公司采用什么組成形式并不重要，重要的是如何發(fā)揮集團(tuán)公司的整體優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)做到資源效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

盡管對(duì)水企業(yè)是否仍保留“公用事業(yè)”的屬性尚未可討論，但水的特殊性和社會(huì)對(duì)水的依賴程度決定了水企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)管理行業(yè)尚不能完全市場(chǎng)化，適當(dāng)?shù)恼С趾椭笇?dǎo)是必要的，問(wèn)題是如何掌握這個(gè)度，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離可能是問(wèn)題的關(guān)鍵。在集團(tuán)公司的組建過(guò)程中，要以“供水公司”為核心，把“供水”作為水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，只有在提高供水公司財(cái)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，才可能有經(jīng)濟(jì)實(shí)力去帶動(dòng)其它水企業(yè)的發(fā)展。因此，城市水務(wù)（集團(tuán)）公司的發(fā)展擬分步進(jìn)行，首先應(yīng)通過(guò)供水價(jià)格的初步調(diào)整，使供水企業(yè)扭虧增盈，政府的財(cái)政補(bǔ)貼主要用于水設(shè)施的基本建設(shè)和污水廠的運(yùn)行管理而不能用于凈水廠的運(yùn)行。然后，通過(guò)供水公司的內(nèi)部挖潛和供水價(jià)格的進(jìn)一小調(diào)整，提高成本回收能力，使供水公司不僅能收回建設(shè)投資，還有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。與此同時(shí)，污水公司的運(yùn)行管理也應(yīng)做到收支平衡。在這種情況下，才基本具備組建城市水務(wù)（集團(tuán)）公司的條件。即便如此，政府對(duì)城市水基礎(chǔ)設(shè)施的投資在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)尚不能取消，但可逐步減少。城市水務(wù)（集團(tuán)）公司的主要職責(zé)是高效地經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有水企業(yè)資產(chǎn)，為城市社會(huì)提供滿意的水服務(wù)。

當(dāng)然，在發(fā)展城市水務(wù)（集團(tuán)）公司時(shí)，要注意競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和多種經(jīng)濟(jì)成分的引入，這是一個(gè)既迫切又具相當(dāng)難度的課題，需要作進(jìn)一步的探討。

5.4.5發(fā)展城市水務(wù)中介機(jī)構(gòu)

隨著政企、政事分開(kāi)和政府職能的轉(zhuǎn)變，從政府中分解出來(lái)的職能一部分下放到企業(yè)，一部分將向事業(yè)單位轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)行靠政府財(cái)政支持的事業(yè)單位體制也將面臨重大改革，因此，發(fā)展城市水務(wù)中介機(jī)構(gòu)，也許是事業(yè)單位改革可供選擇的一條出路。