摘要：在腐敗預(yù)警預(yù)控體系架構(gòu)分析的基礎(chǔ)上，本文對(duì)腐敗預(yù)警預(yù)控體系的內(nèi)涵、組織以及流程進(jìn)行了詳盡的分析。從腐敗預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)地圖出發(fā)，表述了腐敗主體的表現(xiàn)形式、滋生的雙重誘因并提出了腐敗預(yù)警預(yù)控體系的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定；基于腐敗預(yù)警預(yù)控體系的風(fēng)險(xiǎn)，著重分析了腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的角色、誘因、意識(shí)和評(píng)測(cè)；針對(duì)腐敗預(yù)警預(yù)控體系的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出了角色監(jiān)督、誘因控制和引導(dǎo)教育的預(yù)警防治思路。

關(guān)鍵詞：腐敗預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督防控

通過(guò)對(duì)腐敗的萌發(fā)環(huán)境的分析以及對(duì)腐敗事件產(chǎn)生的雙向性的掌握，將腐敗的本質(zhì)定義為利用公共權(quán)力而謀取私人利益?；趯?duì)腐敗本質(zhì)的理解，將腐敗行為歸納為行使國(guó)家管理公共職能的一部分官員，忽視法律法規(guī)的存在而采用的職權(quán)濫用，貪贓枉法，以達(dá)到獲取個(gè)人利益的行為。在腐敗預(yù)警預(yù)控體系架構(gòu)分析的基礎(chǔ)上，本文對(duì)腐敗預(yù)警預(yù)控體系的內(nèi)涵、組織以及流程進(jìn)行了詳盡的分析，以預(yù)警為該體系的主要目標(biāo)，通過(guò)對(duì)腐敗各項(xiàng)流程的監(jiān)督控制，從而得出易于腐敗滋生的各項(xiàng)環(huán)節(jié)注意事項(xiàng)，加強(qiáng)該體系的預(yù)警功效。本文提出的腐敗預(yù)警原理與方法主要從腐敗預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)地圖、腐敗預(yù)警的原理、腐敗預(yù)警的推斷方法與警報(bào)設(shè)置方法三個(gè)方面展開論述。

一、腐敗預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)地圖

基于腐敗預(yù)警預(yù)控體系架構(gòu)的分析，針對(duì)腐敗預(yù)警的原理與方法進(jìn)行展開研究。首先從腐敗預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)著手，以腐敗預(yù)警流程細(xì)化的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)描述作為突破口，從腐敗的主體表現(xiàn)形式作為切入點(diǎn)，對(duì)腐敗滋生的雙重誘因進(jìn)行分析，從而制定出腐敗預(yù)警預(yù)控體系的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。本文針對(duì)該體系的分析點(diǎn)進(jìn)行展開分析，以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)角色分析、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)誘因分析、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)意識(shí)分析、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析為四條主線進(jìn)行論述，據(jù)此形成腐敗預(yù)警預(yù)控體系下的角色監(jiān)督、誘因控制以及引導(dǎo)教育，達(dá)到腐敗預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警防治主旨。

1、腐敗的主體表現(xiàn)形式

摘要在腐敗預(yù)警預(yù)控體系架構(gòu)分析的基礎(chǔ)上，本文對(duì)腐敗預(yù)警預(yù)控體系的內(nèi)涵、組織以及流程進(jìn)行了詳盡的分析。從腐敗預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)地圖出發(fā)，表述了腐敗主體的表現(xiàn)形式、滋生的雙重誘因并提出了腐敗預(yù)警預(yù)控體系的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定；基于腐敗預(yù)警預(yù)控體系的風(fēng)險(xiǎn)，著重分析了腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的角色、誘因、意識(shí)和評(píng)測(cè)；針對(duì)腐敗預(yù)警預(yù)控體系的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出了角色監(jiān)督、誘因控制和引導(dǎo)教育的預(yù)警防治思路。

關(guān)鍵詞腐敗預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督防控

通過(guò)對(duì)腐敗的萌發(fā)環(huán)境的分析以及對(duì)腐敗事件產(chǎn)生的雙向性的掌握，將腐敗的本質(zhì)定義為利用公共權(quán)力而謀取私人利益。基于對(duì)腐敗本質(zhì)的理解，將腐敗行為歸納為行使國(guó)家管理公共職能的一部分官員，忽視法律法規(guī)的存在而采用的職權(quán)濫用，貪贓枉法，以達(dá)到獲取個(gè)人利益的行為。在腐敗預(yù)警預(yù)控體系架構(gòu)分析的基礎(chǔ)上，本文對(duì)腐敗預(yù)警預(yù)控體系的內(nèi)涵、組織以及流程進(jìn)行了詳盡的分析，以預(yù)警為該體系的主要目標(biāo)，通過(guò)對(duì)腐敗各項(xiàng)流程的監(jiān)督控制，從而得出易于腐敗滋生的各項(xiàng)環(huán)節(jié)注意事項(xiàng)，加強(qiáng)該體系的預(yù)警功效。本文提出的腐敗預(yù)警原理與方法主要從腐敗預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)地圖、腐敗預(yù)警的原理、腐敗預(yù)警的推斷方法與警報(bào)設(shè)置方法三個(gè)方面展開論述。

一、腐敗預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)地圖

基于腐敗預(yù)警預(yù)控體系架構(gòu)的分析，針對(duì)腐敗預(yù)警的原理與方法進(jìn)行展開研究。首先從腐敗預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)著手，以腐敗預(yù)警流程細(xì)化的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)描述作為突破口，從腐敗的主體表現(xiàn)形式作為切入點(diǎn)，對(duì)腐敗滋生的雙重誘因進(jìn)行分析，從而制定出腐敗預(yù)警預(yù)控體系的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。本文針對(duì)該體系的分析點(diǎn)進(jìn)行展開分析，以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)角色分析、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)誘因分析、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)意識(shí)分析、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析為四條主線進(jìn)行論述，據(jù)此形成腐敗預(yù)警預(yù)控體系下的角色監(jiān)督、誘因控制以及引導(dǎo)教育，達(dá)到腐敗預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警防治主旨。

1、腐敗的主體表現(xiàn)形式

推行腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要，是提升反腐倡廉制度執(zhí)行力和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有益探索，是預(yù)防腐敗、保護(hù)干部的有效措施。為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委十七屆五次全會(huì)、省紀(jì)委十二屆七次全會(huì)和市紀(jì)委二屆七次全會(huì)精神，根據(jù)《關(guān)于在全市推行腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的意見》和《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于在全市推行腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的實(shí)施方案>的通知》要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞市委、市政府工作大局，認(rèn)真貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，把腐敗風(fēng)險(xiǎn)查到點(diǎn)、懲防體系建到崗，實(shí)現(xiàn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的前置處理和有效預(yù)防，構(gòu)建預(yù)防更加超前、監(jiān)督更加有力、制度更加完善、干部更加廉潔的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效為全市檔案事業(yè)健康發(fā)展提供有力保證。

二、工作任務(wù)

以局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各科室負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)對(duì)象，以檔案行政執(zhí)法、選人用人和資金安排為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采用“查找、建制、監(jiān)控”的工作方法，堅(jiān)持點(diǎn)上突破與面上推進(jìn)相結(jié)合，認(rèn)真查找檔案部門存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，深入開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)教育，有針對(duì)性地制定預(yù)警防控措施，健全完善各項(xiàng)制度和機(jī)制，形成職責(zé)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)行有效、管理科學(xué)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作模式。

三、方法步驟

局屬各單位、各股室：

經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、清權(quán)查險(xiǎn)、建章立制三個(gè)階段，腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作目前已進(jìn)入預(yù)警控制階段。為進(jìn)一步推動(dòng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的順利進(jìn)行，確保年底腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的全覆蓋，我局將于月日-月日對(duì)局屬各單位、各股室腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作開展情況進(jìn)行一次督辦檢查。

一、檢查方式

督辦檢查采取重點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方法，主要采取“聽、查、談、看”的方式進(jìn)行。

1、聽，即聽取單位領(lǐng)導(dǎo)工作匯報(bào)；

2、查，即查閱相關(guān)資料、規(guī)章制度、文件檔案；

根據(jù)辦法[2012]9號(hào)文件精神要求，為認(rèn)真貫徹落實(shí)市紀(jì)委、市監(jiān)察局《關(guān)于開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》（紀(jì)發(fā)［2012］3號(hào)）文件精神，結(jié)合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的工作要求，著力構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證權(quán)力行使安全、資金使用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全，為全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供政治保障。

二、工作目標(biāo)

建立健全各單位、各崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控規(guī)章制度，以風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，以監(jiān)督防范為核心，以預(yù)警控制為關(guān)鍵，以考核評(píng)責(zé)為保障，形成“分崗查險(xiǎn)、分險(xiǎn)設(shè)防、分權(quán)制衡、分級(jí)預(yù)警、分層追責(zé)”的防控模式。使腐敗風(fēng)險(xiǎn)得到有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和恰當(dāng)處置，努力減少腐敗行為的發(fā)生，確保市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)擁有一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的干部職工隊(duì)伍。

三、實(shí)施范圍、對(duì)象及重點(diǎn)

本文從我工商行政管理部門腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的開展實(shí)際情況入手，深入查找工作開展過(guò)程中的不足，并針對(duì)不足提出切實(shí)可行的建議，以推進(jìn)我工商行政管理部門反腐倡廉建設(shè)，從而為推進(jìn)我工商行政管理部門又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。

一、腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作開展情況

在局黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我工商行政管理部門腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，從維護(hù)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧的高度出發(fā)，以懲防體系建設(shè)為主線，不斷拓寬工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作載體，規(guī)范廉潔從業(yè)行為，使黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得了顯著的成績(jī)。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

(一)以機(jī)制建設(shè)為根本，反腐倡廉建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

按照上級(jí)黨委反腐倡廉建設(shè)專項(xiàng)工作的具體要求，我工商行政管理部門腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作堅(jiān)持“教育、制度、監(jiān)督”并重的原則。一是調(diào)整成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與的懲防體系建設(shè)工作格局。二是堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)納入黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，既完善了反腐倡廉建設(shè)責(zé)任機(jī)制，又豐富了黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)涵。三是堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)與內(nèi)控體系建設(shè)相結(jié)合。圍繞黨工委內(nèi)部管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善了管理制度，理順了工作流程，發(fā)揮了黨風(fēng)建設(shè)的整體合力。四是堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)與日常管理工作相結(jié)合。圍繞內(nèi)部管理實(shí)際，探索源頭治理新途徑，對(duì)涉及干部管理、隊(duì)伍建設(shè)、物資采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)參與了監(jiān)督，保證了各項(xiàng)工作規(guī)范有序地開展。對(duì)掌管“人、財(cái)、物”等重點(diǎn)崗位和有業(yè)務(wù)處置權(quán)的干部人員簽訂廉潔互保協(xié)議書，有效防范了舞弊風(fēng)險(xiǎn)。

(二)以反腐倡廉教育為主線，廣大干部自律意識(shí)明顯增強(qiáng)

近年來(lái)，宜城市紀(jì)委、監(jiān)察局把握難點(diǎn)，攻克重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，在委局機(jī)關(guān)全面扎實(shí)開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，取得了初步成效。

一、把握難點(diǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

宜城市紀(jì)委、監(jiān)察局立足建立“梳理職責(zé)、查找風(fēng)險(xiǎn)、完善措施、防范風(fēng)險(xiǎn)”的長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到“防風(fēng)險(xiǎn)、促工作、利群眾、護(hù)干部”的目標(biāo)。重點(diǎn)抓好五個(gè)工作環(huán)節(jié)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供有力的組織保障。該委局把腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，作為“一把手”主抓工程，成立書記、常委、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，班子成員任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，委局支部會(huì)同辦公室、黨風(fēng)室、宣教室、調(diào)研室等科室具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督辦實(shí)施。該委局精心制定了《宜城市紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作實(shí)施方案》，確定了包括“梳、查、防、控”為主要步驟的工作程序，層層制定方案，精心組織實(shí)施，確保工作有序推進(jìn)。

二是明確職責(zé)，細(xì)化權(quán)利運(yùn)行流程。以科室為單位，按照工作方案確定各自的職能，結(jié)合規(guī)定的崗位職責(zé)，制定各項(xiàng)職能工作業(yè)務(wù)流程，制定出了《宜城市紀(jì)委、監(jiān)察局腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作流程圖》，細(xì)化工作運(yùn)行程序，為下一步確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)打下了良好基礎(chǔ)。

三是緊扣實(shí)際，查找評(píng)估具體風(fēng)險(xiǎn)。分三個(gè)層次查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：個(gè)人自查，即每名干部對(duì)照業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，查找本崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)，填寫《腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查表》；集體評(píng)查，即各科室、機(jī)關(guān)支部組織全體人員，從思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制等方面集體評(píng)查，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率和危害程度評(píng)估三種等級(jí)，填寫《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一覽表》；機(jī)關(guān)支部審定，即由委局機(jī)關(guān)匯總各科室查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在內(nèi)網(wǎng)公示收集意見，經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組集體審定，確定二級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為全局性的主要廉政、執(zhí)紀(jì)、辦案風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念已經(jīng)和正在發(fā)生深刻變化。這既為反腐倡廉提供了有利條件，又決定了腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件在短期內(nèi)難以完全消除，違紀(jì)違法案件在一些地方和部門仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，而教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力則是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。黨的十七大報(bào)告提出“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的要求，目的是強(qiáng)調(diào)從根本上加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的同時(shí)，從源頭上解決腐敗問(wèn)題。強(qiáng)化各機(jī)關(guān)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)科室和同級(jí)政府有關(guān)單位的信息溝通與協(xié)調(diào)配合，可為深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和有力推進(jìn)反腐敗工作“注重預(yù)防”方針的貫徹落實(shí)起到積極作用，亦可起到及早發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，采取有效措施，防患未然，最大限度的降低廣大干部職工政治安全風(fēng)險(xiǎn)。

一、建立靈活預(yù)警信息溝通方式，常敲廉政建設(shè)預(yù)警鐘。

為了及時(shí)有效的反腐倡廉預(yù)警信息，提醒廣大干部職工掌握有關(guān)行風(fēng)廉政建設(shè)信息，防范在先，警鐘常嗚。從三個(gè)方面定期不定期強(qiáng)化預(yù)警信息的溝通。一是定期溝通。每年年初和年中各召開一次全體人員會(huì)議，對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行總體性溝通。主要學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家和省、市、縣重要政策和文件精神，明確年度工作計(jì)劃、反腐倡廉工作重點(diǎn)和主攻方向以及階段性工作安排。通報(bào)國(guó)家、省、市及本部門重點(diǎn)信息，分析本單位存在的突出問(wèn)題，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)和做法，提出完善相關(guān)制度的措施和意見，構(gòu)建職責(zé)明確，上下貫通左右協(xié)調(diào)的信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。二是點(diǎn)題溝通。針對(duì)工作中出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，紀(jì)檢組（監(jiān)察室）作為協(xié)調(diào)關(guān)系的召集人、聯(lián)系人，由召集人或聯(lián)系人根據(jù)需要臨時(shí)組織召開會(huì)議，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，聽取被點(diǎn)題單位的專題情況說(shuō)明，分析查找問(wèn)題存在的主要原因，研究并提出相應(yīng)的解決方案和具體措施，聽取被點(diǎn)題單位整改情況匯報(bào)。三是即時(shí)溝通。對(duì)于突發(fā)性、偶發(fā)性重要信息，相關(guān)單位應(yīng)口頭（電話）報(bào)告紀(jì)檢組（監(jiān)察室）（事后補(bǔ)辦報(bào)告手續(xù)），根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)、由召集人與相關(guān)單位一起及時(shí)予以處理，預(yù)防事態(tài)擴(kuò)大。

二、暢通預(yù)警渠道，突出預(yù)警信息針對(duì)性。

生活中，我們經(jīng)常會(huì)遇到這樣的問(wèn)題，明天是晴天還是陰天，是刮風(fēng)還是下雨，總想通過(guò)天氣預(yù)報(bào)提前獲知，好從容地安排第二天的工作和生活。同樣的道理，一個(gè)單位的反腐倡廉工作情況也必須通過(guò)多渠道、全方位的信息收集，深入分析腐敗行為的類型、手法以及容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)一段時(shí)間內(nèi)腐敗問(wèn)題的走向，以便及早采取有效措施，治病于初起之時(shí)，防患未然，提高反腐倡廉工作的前瞻性和主動(dòng)性。在實(shí)際操作中可從四個(gè)方面加以把握：一是即時(shí)信息。各類國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著依法確認(rèn)市場(chǎng)主體資格、規(guī)范市場(chǎng)交易行為，查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件的重要職責(zé)，時(shí)時(shí)刻刻同廣大監(jiān)管服務(wù)對(duì)象打交道，在履行職能當(dāng)中突發(fā)、偶發(fā)的反腐倡廉預(yù)警信息機(jī)會(huì)也就多。二是多發(fā)信息。收集整理本單位的，借鑒外單位的歷史案件信息，分析過(guò)去一段時(shí)間違法違紀(jì)案件的基本規(guī)律，預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)案趨勢(shì)。三是反腐倡廉工作落實(shí)情況信息。通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察的日常督察直接掌握各單位反腐倡廉落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，明確工作重點(diǎn)和主攻方向。四是群眾投訴、信訪舉報(bào)信息。通過(guò)對(duì)投訴、信訪舉報(bào)信息的分析，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地制定工作計(jì)劃。預(yù)警信息的分析是依據(jù)歸類整理的信息得出預(yù)警結(jié)論。本著簡(jiǎn)便和實(shí)用原則，主要采用五個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析：①問(wèn)題暴露頻率度。從部門、崗位腐敗問(wèn)題出現(xiàn)的頻率，掌握發(fā)案趨勢(shì)和規(guī)律。②問(wèn)題潛伏預(yù)期度。統(tǒng)計(jì)腐敗問(wèn)題發(fā)生到發(fā)案間距，分析腐敗問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、不能及時(shí)處理的主要原因。③問(wèn)題類別及集中程度。歸類分析違法違紀(jì)行為的類別及集中程度，在實(shí)際中掌握腐敗問(wèn)題的高發(fā)部位。④人員類別及集中程度。歸類分析違法違紀(jì)行為人的類別及集中程度，掌握腐敗問(wèn)題的高發(fā)群體。⑤工作部署及落實(shí)力度。一定時(shí)期內(nèi)單位反腐倡廉部署、責(zé)任分解、督促檢查等情況，掌握反腐倡廉工作落實(shí)力度。預(yù)警信息的傳輸是對(duì)收集和歸類分析的預(yù)警信息、準(zhǔn)確、迅速、安全地進(jìn)行傳遞。為提高傳輸效率，預(yù)警信息傳輸方式主要采用會(huì)議報(bào)告、書面報(bào)告、網(wǎng)上傳遞、電話報(bào)告、綜合報(bào)告等方式。

三、搭建信息平臺(tái)，構(gòu)筑預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，對(duì)宣傳教育常抓不懈，將監(jiān)督檢查貫穿始終，努力形成教育在前、制度在前、監(jiān)督在前、預(yù)警在前，保權(quán)力運(yùn)行安全、保項(xiàng)目建設(shè)安全、保資金使用安全、保干部成長(zhǎng)安全的良好局面，推動(dòng)全市反腐倡廉建設(shè)深入開展，為全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

以排查風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，按照全面開展、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求。以監(jiān)督防范為核心，以預(yù)警控制為關(guān)鍵，以考核追責(zé)為保障，形成“分險(xiǎn)設(shè)防、分權(quán)制衡、分級(jí)預(yù)警、分層追責(zé)”具有特色的防控模式，2010年底逐步建立起比較完善的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。

三、工作范圍和對(duì)象

全市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位和上述單位中的全體黨員干部。

同志們：

這次會(huì)議主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委有關(guān)精神，研究部署市直衛(wèi)生系統(tǒng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作和今年市直衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月工作。剛才，同志和大家一起學(xué)習(xí)了兩個(gè)方案，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，狠抓落實(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)以落實(shí)方案中的規(guī)定為主，已經(jīng)很清楚了，我就不再重復(fù)。下面，我就開展全市衛(wèi)生系統(tǒng)推行腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的重要意義

推行腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，是新時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)一項(xiàng)十分重要的工作。為什么要抓呢？我想具體體現(xiàn)在“三個(gè)很明確”上：

1、中央精神很明確。中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》提出：“要建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制和腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”。中央紀(jì)委十七屆五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。這就要求加強(qiáng)對(duì)腐敗現(xiàn)象的動(dòng)態(tài)預(yù)警和預(yù)測(cè)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行程序，充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體作用，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)全面發(fā)展，進(jìn)而提高我們黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2、省里要求很明確。全省推進(jìn)市縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提出，加強(qiáng)腐敗預(yù)警防控工作，是保證權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全的重要舉措，是構(gòu)建有省特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要抓手，是落實(shí)省紀(jì)委九屆六次全會(huì)提出“十個(gè)全覆蓋”的重要內(nèi)容。要將縣“分崗查險(xiǎn)、分險(xiǎn)設(shè)防、分權(quán)制衡、分級(jí)預(yù)警、分層追責(zé)”的模式結(jié)合實(shí)際在全省推廣。