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推行腐敗風險預警防控工作是加強反腐倡廉建設的客觀需要，是提升反腐倡廉制度執(zhí)行力和加強作風建設的有益探索，是預防腐敗、保護干部的有效措施。為貫徹落實中央紀委十七屆五次全會、省紀委十二屆七次全會和市紀委二屆七次全會精神，根據《關于在全市推行腐敗風險預警防控工作的意見》和《關于印發(fā)<關于在全市推行腐敗風險預警防控工作的實施方案>的通知》要求，結合我局工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密圍繞市委、市政府工作大局，認真貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，把腐敗風險查到點、懲防體系建到崗，實現腐敗風險的前置處理和有效預防，構建預防更加超前、監(jiān)督更加有力、制度更加完善、干部更加廉潔的腐敗風險防控體系，以黨風廉政建設的實際成效為全市檔案事業(yè)健康發(fā)展提供有力保證。

二、工作任務

以局領導班子成員和各科室負責人為重點對象，以檔案行政執(zhí)法、選人用人和資金安排為重點環(huán)節(jié)，采用“查找、建制、監(jiān)控”的工作方法，堅持點上突破與面上推進相結合，認真查找檔案部門存在的腐敗風險，深入開展腐敗風險教育，有針對性地制定預警防控措施，健全完善各項制度和機制，形成職責明確、程序嚴密、運行有效、管理科學的腐敗風險預警防控工作模式。

三、方法步驟

本局腐敗風險預警防控工作從2011年4月開始實施至2012年5月結束，共分三個階段進行。

（一）學習動員、統(tǒng)一認識階段（2011年4月—5月）。

1、設置組織機構。成立市檔案局腐敗風險預警防控工作領導小組和工作機構，由局長趙臻同志任組長，副局長艾木龍、余旗勇同志任副組長，葉友江、楊斌、楊文彬、李芳蘭任成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由艾木龍同志兼任，葉友江同志任副主任，羅秋榮同志任成員。

2、全面安排部署。制訂《市檔案局腐敗風險預警防控工作實施方案》，明確本局腐敗風險預警防控的指導思想、工作任務、方法步驟、保障措施。召開局腐敗風險預警防控工作動員大會，對局腐敗風險預警防控工作進行全面安排部署。

3、統(tǒng)一思想認識。組織全體檔案干部學習相關文件精神，理解和掌握腐敗風險預警防控的基本理念、基本精神、基本內容和基本要求，使大家充分認識腐敗風險預警防控有利于增強預防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學性和可操作性，有利于調動反腐倡廉建設的積極性和主動性，有利于建立對權力運行的預先監(jiān)控機制，有利于干部的健康成長。提高全局干部參與和做好腐敗風險預警防控工作的責任感、緊迫感和積極性。

（二）排查風險、整改落實階段（2011年6月—2012年3月）。

1、查找確定風險。按照“對照崗位職責——梳理崗位職權——找準腐敗風險——確定風險等級——公示接受建議”的步驟，突出領導崗位、中層崗位和其他重要崗位“三個層次”，通過自己找、同事幫、領導點、群眾提、組織評等途徑，查找和收集思想道德風險、崗位職責風險、業(yè)務流程風險、制度機制風險和外部環(huán)境風險等“五類風險”。查找的腐敗風險按風險發(fā)生幾率或危害損失程度確定風險等級。經領導小組嚴格審核把關后，將風險點登記匯總、建立臺賬，在全局范圍內進行公示，并按干部管理權限和有關程序申報備案。

2、制定防控措施。一是圍繞排查確定的風險點和風險等級，有針對性地提出并制定防控措施，填寫《腐敗風險防范承諾書》，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的腐敗風險防控機制，采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置的三階段防控措施，對預防腐敗工作實行科學化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。二是緊密聯(lián)系檔案部門的職能、重點工作、行業(yè)特點和業(yè)務要求，科學配置權力，加強廉政教育，加強流程控制，規(guī)范自由裁量權的使用，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，探索運用科學手段防范腐敗風險的途徑和方式，制定切實可行的腐敗風險防控措施。三是著重加強關鍵崗位的權力運行監(jiān)督，貫徹落實“四個不直接分管”、“三重一大”、黨務公開等制度。

3、預警糾偏防錯。一是通過多種渠道收集檔案部門腐敗風險信息，并對所收集的信息進行整理、歸類分析，剖析問題發(fā)生的性質和根源，研究解決辦法，建立腐敗風險信息檔案庫。二是充分利用電子政務網絡和應用平臺，積極推進檔案部門政務公開工作，將制度的執(zhí)行融入對權力運行的流程控制和實時監(jiān)督，對檔案部門行政執(zhí)法、用人選人和資金安排實施全程、實時監(jiān)察；在權力清理、核準的基礎上，公示權力、權限及相應的授權依據，梳理制定每項權力的運行流程圖，針對權力運行流程中可能發(fā)生人為干預行為或發(fā)生運用自由裁量權的節(jié)點制定相應的制度和措施，逐步建立腐敗風險預警防控模式。三是對發(fā)出腐敗風險預警的干部，推行誡勉提醒、誡勉督導、誡勉糾錯的“三誡勉”制度，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，化解腐敗風險。

（三）建章立制、完善提高階段（2012年4月—2012年5月）。

總結分析本局推行腐敗風險預警防控工作的成功做法和經驗，進一步查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，使風險查找更加準確、風險防控更為有效、制度建設更趨完善，建立腐敗風險預警防控工作的長效運行機制。一是建立考核評估機制。對腐敗風險預警防控工作機制建設及運行的質量、效果進行評估，評估工作與落實黨風廉政建設責任制情況的檢查考核一并進行。二是建立腐敗風險責任追究機制。對檔案干部腐敗風險預警防控承諾、防控措施落實情況進行監(jiān)督檢查，對預警防控工作不力、敷衍塞責、馬虎應付、走過場，導致風險問題突出的要進行通報或實行問責，對工作措施扎實、成效明顯的要予以表彰。三是建立動態(tài)管理機制。根據腐敗風險預警防控運行評審、評估等情況，對風險預警防控機制作進一步優(yōu)化，對新出現的風險點，制定新的預警防控措施，形成腐敗風險預警防控工作良性循環(huán)。

四、保障措施

（一）加強領導，精心組織。全局上下要高度重視、高位推動腐敗風險預警防控工作，將此項工作列入重要議事日程，不斷健全領導小組及其辦公室的工作職能，認真研究部署，搞好思想動員，周密組織實施，確保腐敗風險預警防控工作順利開展。

（二）強化責任，協(xié)調推進。由局“一把手”負總責，分管領導各負其責，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和職責范圍內的腐敗風險預警防控工作。把腐敗風險預警防控工作與能力建設、作風建設、思想建設結合起來，協(xié)調推進，力求實效。

（三）突出重點，加強防范。對確定的風險點要重點進行監(jiān)督管理，充分體現每個崗位的不同特點，形成以人為點、以工作流程為線、以制度為面、環(huán)環(huán)相扣的腐敗風險防控機制，做到提醒誡勉在前、建章立制在前、監(jiān)督制約在前。

（四）發(fā)現問題，糾建整改。對發(fā)現的腐敗風險，要迅速制止、糾正，細致分析原因，有針對性地建立預防措施，限期整改到位，防止造成更加嚴重的后果。對遮掩、袒護不廉潔行為的，要追究相關領導和責任人的責任。