一、腐敗及其危害的分析

什么是腐?。繃H貨幣基金組織將腐敗定義為：“濫用公共權(quán)力以謀取私人的利益?！盵1]國際透明組織將腐敗定義為“公共部門中官員的行為，無論是從事政治事務(wù)的官員，還是從事行政管理事務(wù)的公務(wù)員，他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)亍⒎欠ǖ馗辉Ｆ饋怼薄1]因此，我們可以一般地認(rèn)為，腐敗是指公共權(quán)力人違背委托人的意愿，濫用自己掌握的權(quán)力，謀取私利的行為。

毫無疑問，在當(dāng)今世界上，任何一個國家都存在腐敗現(xiàn)象，但有所不同的是，有些國家能夠?qū)⒏瘮】刂圃谳^小的范圍和程度內(nèi)，而有些國家，特別是體制轉(zhuǎn)軌國家，腐敗日盛，以致成了嚴(yán)重的社會問題。

一般而言，腐敗不僅褻瀆了公眾的信任，損害了社會公平，而且侵蝕了社會資本，浪費(fèi)了資源，降低了效率，因而其危害是不容忽視的。就體制轉(zhuǎn)軌國家而言，日益滋生蔓延的腐敗對轉(zhuǎn)軌進(jìn)程、現(xiàn)代化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。各種研究表明，在市場化進(jìn)程中一個國家的腐敗程度與投資和經(jīng)濟(jì)增長之間有著顯而易見的負(fù)相關(guān)關(guān)系，因?yàn)楦瘮〗档土送顿Y并進(jìn)而降低了經(jīng)濟(jì)增長率，減少了對教育和健康領(lǐng)域的支出，降低了公共投資、稅收收入和直接投資。進(jìn)一步講，腐敗還會扭曲市場和政府的功能，間接地影響經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)增長。比如，腐敗使政府難以有效地實(shí)施必要的管制和監(jiān)察，降低了政府矯正市場失靈的能力；圍繞腐敗展開的競賽扭曲了激勵機(jī)制；腐敗大大降低了政府在契約履行和產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的基本功能；腐敗還會降低市場經(jīng)濟(jì)制度或民主制度的合法性；腐敗也會加劇窮人的貧困。

然而，也有相當(dāng)一批人持不同觀點(diǎn)，認(rèn)為腐敗是經(jīng)濟(jì)車輪的“潤滑油”，如果沒有腐敗，也就沒有交易和增長。[2]這種觀點(diǎn)似乎在腐敗程度和經(jīng)濟(jì)業(yè)績一同增長的發(fā)展中國家得到印證。經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖用腐敗的可預(yù)見性來解釋這一現(xiàn)象，認(rèn)為可以預(yù)見的腐敗不一定導(dǎo)致效率的損失。腐敗的可預(yù)見性是指對必須支付的金錢數(shù)額與獲得的好處的預(yù)測，在腐敗程度既定的條件下，對腐敗更容易作出預(yù)測的國家，其投資率也高，經(jīng)濟(jì)業(yè)績也優(yōu)于其它國家。但是可以十分肯定地說，不論一個國家對腐敗的可預(yù)見性有多大，如果能夠有效地減少腐敗，其投資率和經(jīng)濟(jì)增長率會更高。腐敗的可預(yù)見性即使存在，也是相對而言的，完全的可預(yù)見性是不存在的，也就是說圍繞腐敗并不存在完全競爭。退一步講，即使存在腐敗的可預(yù)見性，日趨嚴(yán)重的腐敗也會帶來無窮的后患。在腐敗嚴(yán)重的情況下取得高經(jīng)濟(jì)增長率的國家，會在不遠(yuǎn)的將來發(fā)觀自己正在為此支付更為昂貴的代價。腐敗不能得到有效的遏制，就會不斷地蔓延和增長。如果對侵吞的賄賂平均而言達(dá)到10%的腐敗行為聽之任之，就會使人們產(chǎn)生出一種將受賄額提高到15%或20%的沖動。腐敗能自我助長，使非法所得呈螺旋形上升，最終使發(fā)展受到損害，多年的進(jìn)步被逆轉(zhuǎn)。圍繞腐敗與賄賂而展開的活動是一種非生產(chǎn)性活動，因此日趨嚴(yán)重的腐敗本身就意味著資源的浪費(fèi)。不僅如此，日趨嚴(yán)重的腐敗還會使社會的合法性遭到破壞，如果人們（包括所有的官員和民眾）都認(rèn)為賄賂是提高辦事效率的必要條件，而沒有必要遵循法律所設(shè)定的運(yùn)行規(guī)則的話，“腐敗”有可能成為一種社會運(yùn)行機(jī)制，并在相當(dāng)程度上替代正規(guī)的“法律”或“規(guī)則”。其后果是規(guī)范的市場秩序難以建立，使體制轉(zhuǎn)軌受阻。

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量腐敗造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)后果。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼通過對稅收流失、國有經(jīng)濟(jì)投資和財(cái)政支出流失、非法經(jīng)濟(jì)“黑色收入”、壟斷行業(yè)租金四個方面的初步合計(jì)，認(rèn)為從1995年到1998/1999年，僅上述四個方面的腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875億—12570億之間，占全國GDP總量的13.2%-16.8%之間。[3]

很長一段時間以來，在一些地區(qū)或行業(yè)，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延甚至有泛濫之勢，這是為什么？為什么一些黨員干部冒著坐牢、殺頭的危險(xiǎn)去搞腐??？為什么他們會“前腐后繼”地去腐敗。原因自然很多，而現(xiàn)如今腐敗“成本”太低，也許也是一個重要原因。

腐敗是利用國家賦予的公權(quán)力去謀取私利。腐敗者敢于藐視公權(quán)力，至少要滿足以下兩個條件：一是能得心應(yīng)手地玩弄制度中的缺陷；二是行為本身所帶來的后果并不足以令他們心驚膽戰(zhàn)。對前者，一些腐敗分子信心十足，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)行制度中的眾多漏洞實(shí)在太容易被發(fā)現(xiàn)被利用，有些制度缺陷簡直可以說是為腐敗“提供的便利”；而對后者，一些腐敗者心里似乎也很有“底數(shù)”，傳統(tǒng)的“官官相護(hù)”觀念在許多地區(qū)非但沒被唾棄，而且還大有蔓延之勢，權(quán)力關(guān)系網(wǎng)、金錢網(wǎng)、家族網(wǎng)、人情網(wǎng)使腐敗者能夠輕而易舉地逃脫法律制裁，腐敗利益共同體在那里保護(hù)了腐敗分子。

在“兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重”的心理慫恿下，一個道德衰退的人，恰好生活在一個制度并不十分健全、嚴(yán)密，法治力度又相對有限的社會中，權(quán)衡利弊的結(jié)果是，低“成本”成了他們選擇“腐敗”的重要原因之一。也許有人會對上述觀點(diǎn)持不同意見，他們會列舉殺胡長清、成克杰的典型判例來說明我們法治的嚴(yán)厲。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這些“典型”的確大快人心，確實(shí)表明了我們黨對腐敗者決不縱容姑息的決心。而我想說的是，恰恰是這種“抓典型”“殺一儆百”的方式，雖然在一定時期，一定的時代背景下對社會風(fēng)氣清明，遏制腐敗蔓延起到了積極作用，但面對今天如此嚴(yán)峻的腐敗現(xiàn)象，“殺一儆百”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！罢l撞上槍口誰倒霉”僥幸心理加之較低的風(fēng)險(xiǎn)“成本”使腐敗分子自然會產(chǎn)生“不撈白不撈”的心理。

許多人贊賞新加坡、香港反腐敗的有效性，他們有什么秘密嗎？其實(shí)一是人家法律制定得較為嚴(yán)密，與社會的每個人都聯(lián)系緊密；二是人家實(shí)施法律很嚴(yán)格，一律依法辦事；三是沒有法律之上的特權(quán)，無論什么人都在法律監(jiān)督范圍之內(nèi)。

要真正按照小平囑告的那樣“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處”；我們要堅(jiān)決打擊為腐敗分子說情，利用權(quán)力、關(guān)系干擾腐敗案件查處的歪風(fēng)邪氣，此風(fēng)不煞，腐敗難查；我們要采取腐敗一露頭就打的方針，嚴(yán)陣以待，眾志成城；我們更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的工作，不要等到它蔓延、泛濫了再去“嚴(yán)打”。要下大力氣抓住“小腐敗”、“灰色腐敗”，而不是將“打擊”僅僅理解為殺了、判了多少人。

依法治國的核心不僅僅是“治民”，在更重要的意義上說是治吏，是治權(quán)。這其中最重要的是“嚴(yán)”字?！皣?yán)”就是要加大腐敗分子的“腐敗成本和風(fēng)險(xiǎn)”，真正做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究和法律面前人人平等”。

中共中央近日印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)

際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

通知指出，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確

把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性全局的高度作出的重

大決策，是發(fā)展中國特色社會主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，對于實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的各項(xiàng)任務(wù)、

奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，具有十分重要的意義。

有則材料，反映記者在杭州、寧波、溫州、紹興對學(xué)生間的送禮現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，有21.3％的人曾經(jīng)給老師送過禮，送禮的平均次數(shù)達(dá)到4.54次，小學(xué)階段的送禮比例高達(dá)47.46％，初中、高中的比例為23.73％，平均送禮價值126元，受家長影響的達(dá)53.7％，受社會影響的達(dá)46.3％，有62.5％的學(xué)生認(rèn)為送禮是一種腐敗現(xiàn)象。

這則材料說明了兩個主要問題，一是送禮風(fēng)在校園盛行開來，二是社會上的各種享樂思潮、攀比思潮、拜金主義等不良風(fēng)氣已波及被視為“凈土”的校園。究其原因，有中小學(xué)生自身的思想偏差，也有社會大環(huán)境的因素，即社會腐敗現(xiàn)象對校園的折射作用。社會的腐敗與校園的“腐敗”是兩種不同形式的現(xiàn)象。權(quán)力滋生出社會的腐敗，社會的腐敗衍化出校園的腐敗。兩者的性質(zhì)不相同，前者是顯性的，危害社會，人們深惡痛疾，后者是隱性的，影響校園，影響下一代的健康成長，人們深表擔(dān)憂。

同志反復(fù)告誡我們，要時刻保持萬里長城永不倒，決不能有自毀長城的行為。同志也強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對未成年人的教育，確保中華民族復(fù)興后繼有人。社會的不良風(fēng)氣，在不斷地影響下一代的思想，其結(jié)果勢必影響他們的人生觀和價值觀。腐敗是生長在共和國肌膚上的一顆毒瘤，不僅損壞健康的肌體，還對肌體周圍產(chǎn)生嚴(yán)重影響。近年來，不斷有年輕有為的領(lǐng)導(dǎo)因腐敗而被查處的案件，這些人在反思自己時，均提到自己讀書時代受社會的不良影響，因而一旦走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，便被燈紅酒綠所擊倒。他們的結(jié)局表明在校園開展反腐倡廉教育的必要。有的專家感嘆，如今的校園不再是凈土了，一些學(xué)生把社會上的腐敗不僅在摹仿而且學(xué)以致用，腐敗已折射到校園了。這是非常值得警惕和關(guān)注的。

目前學(xué)生中存在的不良現(xiàn)象，主要有七種：一是送禮風(fēng)。廣州某重點(diǎn)中學(xué)的一位畢業(yè)班班主任反映，學(xué)生畢業(yè)互送禮品成了畢業(yè)的一道程序。在北京一些價值不菲的“快譯通”、“電子辭典”甚至手機(jī)成了不少中學(xué)生青睞的對象，他們購買這些物品大都要求包裝，說是要作為禮品送給同學(xué)。二是請客風(fēng)。時下在一些學(xué)生中，似乎都存有這樣一些不成文的規(guī)矩，比賽獲獎要請客，考試得了第一名要請客，選為班干部要請客，入團(tuán)要請客，過生日要請客……名目繁多的“請客潮”，嚴(yán)重影響學(xué)生的思想品質(zhì)。三是擺闊風(fēng)。近年來，越來越多的中學(xué)，擠身于“貴族學(xué)習(xí)”的行列。有以“名牌族”自居的中學(xué)生，堅(jiān)持的原則是，非名貴品基本不用，非暢銷書基本不看，非名牌衣基本不穿。四是攀比風(fēng)。別的同學(xué)喝飲料，自己當(dāng)然不能喝白開水；別的同學(xué)穿“佐丹奴”，自己干脆來套“班尼路”；別的同學(xué)慶賀生日開“party”，自己也迎頭趕上，否則永遠(yuǎn)是“老土”。五是行賄受賄風(fēng)。有報(bào)道反映成都某重點(diǎn)小學(xué)大隊(duì)長、中隊(duì)長明碼標(biāo)價，班干部可以要求班里同學(xué)給他買什么。六是及時行樂風(fēng)。時下，“人生在世，吃玩二字”雖不是所有中學(xué)生奉行的人生哲學(xué)，但父母只有自己一個孩子父母賺的錢還不是為我一個？于是一些人產(chǎn)生了樂得吃點(diǎn)玩點(diǎn)，用掉一些錢無所謂的思想。七是賭博風(fēng)。社會上賭博風(fēng)已蔓延到校園，成為一種非常普遍的現(xiàn)象。學(xué)生間來點(diǎn)刺激已不再奇怪了，少數(shù)學(xué)生便因賭博，產(chǎn)生了小偷小摸行為，最終走上犯罪道路。

諸如上述情況，在當(dāng)今的中學(xué)校園，已經(jīng)讓人見怪不怪了。如果讓這些現(xiàn)象暢通無阻地延續(xù)下去，那必對青年一代、對社會造成不良的影響。因此，有不少專家呼吁在加大反腐敗斗爭力度的同時，對腐敗折射在校園的種種現(xiàn)象，必須引起人們的高度重視，要適時適地適人地在校園開展反腐倡廉教育，把廉政教育的內(nèi)容搬進(jìn)課堂，讓學(xué)生真正地明白腐敗的危害性和廉政建設(shè)的必要性，還校園這片“凈土”的本來面目。

這是一項(xiàng)具有前瞻意義的工作。通過教育，全面提高學(xué)生的道德素質(zhì)，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，為社會培養(yǎng)健全健康的優(yōu)秀人才。

清正廉潔是我們黨的政治本色，共產(chǎn)黨人的終身課題。黨章要求每一名共產(chǎn)黨員終身實(shí)踐清正廉潔，一心為民。

一、遏制腐敗是保持黨在群眾中的良好形象的底線

腐敗現(xiàn)象不僅與黨的先進(jìn)性相背，也有悖于一般社會道德，遏制腐敗是維護(hù)黨的先進(jìn)性、保持黨在群眾中的良好形象的底線。

第一、實(shí)踐“三個代表”，密切聯(lián)系群眾，必須遏制腐敗。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決遏制腐敗，是維護(hù)人民利益的重要措施和政治保證。反腐倡廉的根本目的就是要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。作風(fēng)不好，消極腐敗，自然損害黨的形象，必然脫離群眾。同時，反腐倡廉又是創(chuàng)造廉政文化，推進(jìn)先進(jìn)文化的重大工程。廉政文化是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，它有利于純潔隊(duì)伍，維護(hù)黨的光輝形象；有利于凈化思想，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性；有利于密切黨群干部關(guān)系，促進(jìn)社會和諧。

第二、提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，必須遏制腐敗。腐敗給國家、社會、人民造成的危害是全方位的。首先，從政治上講，腐敗褻瀆國家權(quán)力，損害人民權(quán)益，引起人民普遍反對，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其二，從思想文化上講，腐敗引起社會道德的淪喪，制約文明水準(zhǔn)的提高，腐蝕黨的肌體，使一些黨員和干部失去先進(jìn)性，蛻化變質(zhì)為腐敗分子，制約黨的執(zhí)政能力。其三，從經(jīng)濟(jì)上講，腐敗侵吞國家利益動搖國本，破壞分配公平，影響市場競爭，阻礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，沖擊黨的執(zhí)政地位。

第三、維護(hù)黨的形象，必須遏制腐敗。反腐倡廉旨在消除腐敗，轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項(xiàng)工作。遏制腐敗是保持黨在群眾中的良好形象的底線。政風(fēng)廉潔從來是贏得民心，實(shí)現(xiàn)政治清明、社會安定繁榮的重要一環(huán)?！叭ジr肌”是保持黨的肌體健康，使黨的細(xì)胞充滿活力的關(guān)鍵。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上防治腐敗，就能從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象。

一，腐敗與權(quán)力

如同自然界的腐爛總是同有機(jī)物有關(guān)一樣，社會腐敗總是同權(quán)力有關(guān)。簡單地說，腐敗是使用權(quán)力的副產(chǎn)品。當(dāng)公共權(quán)力不是朝著有利于公共利益的方向，而是朝著有利于私利的方向使用時，腐敗現(xiàn)象便會產(chǎn)生。

這里需要說明兩點(diǎn)：第一，私利不只是指行使權(quán)力者的個人利益，也指他所隸屬的集團(tuán)利益。當(dāng)他為之謀利的集團(tuán)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于向他授權(quán)的公眾范圍時，這個集團(tuán)的利益，就可以被定義為“私利”。只有當(dāng)謀利范圍等于授權(quán)范圍時，對公共權(quán)利的使用才是正當(dāng)?shù)模挪划a(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。當(dāng)然也有這樣的情況：權(quán)力行使者為了滿足超出授權(quán)范圍的更大利益，犧牲了授權(quán)公眾的利益。例如，一個國家的領(lǐng)導(dǎo)人犧牲本國利益以謀求“人類利益”，就屬此類情況。這種使用公共權(quán)力的方式，已超越正當(dāng)?shù)姆秶?，而達(dá)到了正義的層次。不過這種情況常常掩藏著更大的危險(xiǎn)：權(quán)力行使者借口更大范圍或更長遠(yuǎn)的利益，犧牲公眾的當(dāng)前利益，冠冕堂皇地謀取一己私利。三年困難時期，一些地方的農(nóng)民成批餓死，而當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人卻謊報(bào)豐收，并調(diào)出糧食“救濟(jì)”其他地方。這對于個人升遷固然有利，而對于群眾則是災(zāi)難。這是由虛假正義墮落為真實(shí)腐敗的例證。

第二，官場腐敗與專制殘暴不是一回事。腐敗伴隨著公共權(quán)力目標(biāo)的喪失。當(dāng)權(quán)者除了為自己謀取好處不知道運(yùn)用權(quán)力要干什么；或者雖有朦朧的目標(biāo)，卻無法找到達(dá)到目標(biāo)的手段。一個政權(quán)處于這種境地，既是腐敗的結(jié)果，也是加速腐敗的條件。當(dāng)年，南宋政權(quán)面臨著危機(jī)，但它對危機(jī)缺乏意識，或無力克服危機(jī)，只好偏安一隅，縱情淫樂?！吧酵馇嗌綐峭鈽?，西湖歌舞幾時休，暖風(fēng)吹得游人醉，直把杭州當(dāng)汴州?！彼裕瘮∨c無能是一對孿生子。殘暴的政權(quán)則不然，暴君或暴君的“代用品”往往具有非凡的才能，并有過分強(qiáng)烈的政治目標(biāo)。這種政權(quán)可以是腐敗的，也可以是極其清廉的。眾所周知，加爾文新教政權(quán)雖然殘暴，但絕談不上腐敗。加爾文本人是一個言行一致的極端禁欲主義者。他的殘暴是出于他對自己的上帝和“真理”的捍衛(wèi)。

當(dāng)然，殘暴與腐敗也有內(nèi)在聯(lián)系。一個殘暴的政權(quán)如果不像秦王朝那樣立即滅亡，就很容易衰變?yōu)楦瘮≌?quán)。殘暴與腐敗的一致性在于它們都起源于對權(quán)力的濫用。所不同的是，殘暴幾乎不給任何人帶來利益，包括不給自己帶來利益。它只是為了上帝、主、天國等一類抽象空洞的東西，或“崇高的原則”和“偉大的真理”，肆無忌憚地濫用權(quán)力，侵犯人類，犧牲一切。腐敗則是朝著個人利益或小集團(tuán)利益的方向?yàn)E用權(quán)力。這已經(jīng)揭示了腐敗的本質(zhì)：腐敗就是權(quán)力變質(zhì)，就是公共權(quán)力蛻變?yōu)椤八接袡?quán)力”。權(quán)力的社會職能萎縮，侵吞社會財(cái)富的機(jī)能就會亢奮。這樣，社會正常運(yùn)行所需要的權(quán)力就發(fā)生空缺，權(quán)力由原來排除社會障礙的機(jī)制變成了障礙機(jī)制本身，這就如同吞噬細(xì)菌的巨噬細(xì)胞病變?yōu)橥淌山】导?xì)胞的癌細(xì)胞一樣。社會正常運(yùn)行受阻，會呈現(xiàn)一派混亂景象。

更糟的是，腐敗會加劇全社會的“權(quán)力饑渴”癥。公共權(quán)力變質(zhì)所造成的空缺，需要新的權(quán)力來填補(bǔ)，還需要更多的權(quán)力來消除權(quán)力變質(zhì)造成的消極后果。這講的是權(quán)力的社會需求。個人對權(quán)力的需求更旺盛，因?yàn)樵凇耙詸?quán)謀私”成了社會風(fēng)尚的情況下，獲得了權(quán)力就有可能獲得一切。結(jié)果就出現(xiàn)了一種矛盾現(xiàn)象：一方面，官位泛濫成災(zāi)，差不多全民皆官；另一方面，到處使人感到權(quán)力短缺，要干成任何重要的事情都缺乏必要的權(quán)力。這就是所謂有權(quán)的人越多，有用的權(quán)力就越少。用來謀私利的權(quán)力越是膨脹，謀公益的權(quán)力就越是短缺。正是因?yàn)楦瘮〖铀ⅰ皺?quán)力饑渴”，從而加劇官位泛濫，所以，腐敗是加速的。

腐敗問題直接關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗、黨的生死存亡和國家的長治久安。同志在中央紀(jì)委五次會議上指出，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。這是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路。

一、目前我國社會導(dǎo)致腐敗的深層次問題

我黨高度重視廉政建設(shè),始終不渝地深入推進(jìn)反腐敗工作。腐敗問題的滋生和長期存在，有著深刻的社會歷史條件，在當(dāng)前還有很多深層次問題尚待解決。

（一）我國傳統(tǒng)的政治體制存在著權(quán)力過于集中的問題，缺少權(quán)力之間的分權(quán)與制衡。在當(dāng)前，傳統(tǒng)的政治體制的影響并沒有完全消失，在一定程度上存在一些問題，主要表現(xiàn)為政權(quán)體系在組織上具有高度集中性，行政方式上采用命令式，政治生活中存在家長制、一言堂的問題，官僚主義現(xiàn)象盛行，機(jī)構(gòu)龐雜，人浮于事等等。這些問題嚴(yán)重影響了黨與人民群眾的關(guān)系，影響了黨的宗旨和先進(jìn)性的實(shí)現(xiàn)，與保持黨的先進(jìn)性的要求背道而馳。而這個問題根深蒂固，從根本上說是一個長期未決的體制改革問題。

（二）我國的政治權(quán)力存在著監(jiān)督和監(jiān)管不足的問題，政治權(quán)力的運(yùn)行仍缺少透明度。改革開放以來,黨和政府存在的腐敗問題突出。有的干部沒能樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，以至于權(quán)為己所用，利為己所謀，在人民群眾中造成了極為惡劣的影響。從查處的一些大案要案看，幾乎無一例外地存在監(jiān)督缺位或流于形式的問題。當(dāng)前，適應(yīng)新形勢下反腐倡廉要求的法律法規(guī)體系還不健全，有的法規(guī)制度缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，有的監(jiān)管部門的職能有待于進(jìn)一步的加強(qiáng)，對于權(quán)力的監(jiān)督渠道有待于進(jìn)一步利用和拓寬。

（三）對于腐敗工作的法治工作不夠獨(dú)立，各種權(quán)力關(guān)系的干涉影響了反腐敗工作的徹底和公正。根治腐敗問題不僅在于體制上的改革，也在于法治手段的強(qiáng)化。加強(qiáng)司法工作是治理腐敗的重要途徑，也是遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的最后一道防線,而公正是審判工作的永恒主題和靈魂。但在我國司法實(shí)踐的過程中，某些親情化、集團(tuán)化的不良關(guān)系和裙帶現(xiàn)象妨礙了司法機(jī)構(gòu)充分地行使依法獨(dú)立審判的權(quán)力，嚴(yán)重影響了對腐敗分子的制裁與懲罰。而這一問題要得到解決，關(guān)鍵在于權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)和制度文明建設(shè)。

看一個攝影展覽時，意外碰見一位友人，問我：“《中國青年報(bào)》上登的**省那個**受賄案看到了嗎？”我說沒有?！鞍パ剑　彼袷枪治揖钩商一ㄔ粗腥肆耍骸霸趺茨懿豢茨?？全縣科局級干部沒有一個不向縣委書記行賄的……”因?yàn)樗R上要走，不及細(xì)談，臨行扔下一句話：“要看要看，全軍覆沒，無一幸免??！”

我對官員腐敗一類報(bào)道已無多大興趣，但此案能讓友人感慨一番，我還是想見識一下。細(xì)看之后，我并沒有拍案驚奇。**在縣委書記任上長達(dá)8年，此前還做過縣長、副縣長，總共受賄140多萬元，比起安徽阜陽那個上任當(dāng)晚就受賄近百萬的肖作新來，不過是個小老弟。不錯，他任職的靖宇縣乃是著名抗日將領(lǐng)楊靖宇的犧牲地，也是國家級貧困縣，你可以罵他“全無心肝”。但腐敗分子哪一個不是良心大大的壞了，哪一個會關(guān)心百姓疾苦，感念腳下灑過烈士的鮮血！讓我的朋友驚嘆的是：**省檢察院的偵查報(bào)告顯示，全縣百余單位無一不向書記行賄。如此行賄者眾，確屬罕見。但友人將此現(xiàn)象概括為“全軍覆沒”，嘆惋“無一幸免”，卻不能完全表達(dá)我的感受?；蛘哒f，讀了報(bào)道，我倒生出另一層感想來?！叭姼矝]”，自然是比喻。比得也不為錯，但卻嫌籠統(tǒng)。戰(zhàn)爭史上全軍覆沒的戰(zhàn)例不少，具體情況多有不同。史可法守?fù)P州全軍覆沒，那是當(dāng)時外無援軍內(nèi)無貯糧，揚(yáng)州已成一座孤城，以一萬多守軍加上城內(nèi)民眾抵抗十萬多清兵的圍攻，最終城破人亡，實(shí)在也是“勢不可為”。敗是敗，亡是亡，但史可法與揚(yáng)州軍民誓死不屈以身殉城的精神卻可歌可泣。垓下之戰(zhàn)，窮途末路的項(xiàng)羽陷入四面楚歌，終于別姬自刎。然而他百戰(zhàn)沙場，臨死仍作困獸之斗，單騎殺死漢兵數(shù)百，“死亦為鬼雄”。靖宇縣干部的“全軍覆沒”，與哪一種情況相像呢？好像都不大像。

他們面對的“敵人”是**的權(quán)勢———縣內(nèi)機(jī)關(guān)部門“一把手”的任免他不點(diǎn)頭“誰也不好使”。假若有那么一些干部（我不敢期望每個人都能）堅(jiān)持原則剛正不阿拒不行賄，因而個個受到打擊報(bào)復(fù)，或被罷官，或迫于無奈自己棄官———假如出現(xiàn)這種局面，也是一種“全軍覆沒”，即所有與權(quán)勢抗?fàn)幍母刹繜o一例外地失敗了，從遭打擊迫害的角度講就真是“無一幸免”了。可惜這是筆者的假設(shè)，實(shí)際情況卻是：面對**對干部的頻繁調(diào)整，所有想撈個科局級“一把手”或想坐穩(wěn)原來第一把交椅的干部竟都慌了，趕緊投｀其所好納貢上門。而且他們都精于此道，“以謀取自我利益的大小來設(shè)計(jì)禮金厚薄”；而且還都認(rèn)為李書記算是個“講究人”，受人香火就讓人如愿以償，樂于孝敬他。這實(shí)在很像是在真槍實(shí)彈的戰(zhàn)場上一聽敵人喊殺就兩股發(fā)顫連忙繳械的豆腐兵。依我看，這叫“全線崩潰，無一守節(jié)”，似乎更確切些。歷史上有無類似情況呢？有。五代十國時宋滅后蜀的戰(zhàn)役中蜀軍就是這個樣子。平日里將驕兵疲已成慣性，故當(dāng)宋軍壓境時，數(shù)倍于敵的人馬聞風(fēng)喪膽，毫無斗志，“十四萬人齊解甲，更無一個是男兒”……

說到后蜀這樣的亡國之旅，不免讓人胡思亂想：假若（仍然是假設(shè)，不必過于憂心）某一天真的面臨血淋淋屠刀黑乎乎槍口的考驗(yàn)，這支“無一守節(jié)”的隊(duì)伍有多少人能像楊靖宇烈士當(dāng)年那樣寧死不屈？看多了和平時期貪官污吏的老百姓還會像當(dāng)年那樣冒著生命危險(xiǎn)去掩護(hù)他們嗎？

公車是指國家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會團(tuán)體用公款購買并用于公務(wù)活動的車輛。然而，現(xiàn)行公車管理體制暴露越來越多的弊端，近年來，公車腐敗現(xiàn)象已激起全社會的強(qiáng)烈呼聲。

一、公車管理存在諸多弊端

1、體現(xiàn)權(quán)力。現(xiàn)行的公車管理體制逐漸貼上了權(quán)力的標(biāo)簽，越來越扭曲了它本來的面目。領(lǐng)導(dǎo)到一個單位后首當(dāng)其沖先得換輛新車，為此領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)崗、換屆成了換車購車熱潮。公車成了一種特權(quán)的下延。

2、個人專用。盡管上級對領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車有明確規(guī)定，但越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會駕駛，不論是上下班或外出都親自駕駛，而單位其他人員不管公務(wù)有多繁忙、路途遠(yuǎn)或是近，一律自己解決交通工具或乘坐公交車。公車在領(lǐng)導(dǎo)與一般人員之間形成了一道鴻溝。

3、配置違規(guī)。因?yàn)槭腔▏?、國有單位和集體的資金，有的領(lǐng)導(dǎo)干部根本不考慮量體裁衣，而是講究灑脫，在用車上搞攀比講檔次，即便是單位拖欠干部職工工資，為自己個人奢侈仍超標(biāo)準(zhǔn)甚至不夠標(biāo)準(zhǔn)也得購買一輛公車享受。

4、費(fèi)用失控。公車大都領(lǐng)導(dǎo)自己駕駛，失去了監(jiān)督，特別在燃料、維修費(fèi)等環(huán)節(jié)嚴(yán)重跑、冒、滴、漏。加之用車檔次攀比頻繁換車，直接導(dǎo)致行政成本和經(jīng)營成本增加。公車開支占用單位大部分經(jīng)費(fèi)。

正確處理預(yù)防腐敗和懲治腐敗的關(guān)系

黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》），這是黨中央為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著反腐倡廉方針的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?！秾?shí)施綱要》）以貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針為主線，十分鮮明地提出了懲治和預(yù)防腐敗的任務(wù)。按照反腐倡廉的戰(zhàn)略目標(biāo)和《實(shí)施綱要》的要求，必須正確認(rèn)識和處理預(yù)防腐敗與懲治腐敗的關(guān)系，把預(yù)防和懲治有機(jī)地結(jié)合起來，逐步建立健全思想教育的長效機(jī)制，完備反腐倡廉的制度體系，完善權(quán)力的監(jiān)控機(jī)制，才能使腐敗現(xiàn)象真正得到有效控制，把反腐倡廉工作提高到一個新水平。

懲治和預(yù)防、治標(biāo)和治本，是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個方面。加強(qiáng)預(yù)防，從根本上解決腐敗問題，不僅有利于鞏固懲治腐敗的成果，而且有利于降低反腐敗工作成本，減少因腐敗造成的各種損失；強(qiáng)化懲治，不僅能有效遏制腐敗分子的猖獗活動，而且能震懾腐敗，并教育廣大黨員和干部，從而起到預(yù)防腐敗的作用。只有抓緊治標(biāo)，嚴(yán)懲腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動，才能為治本創(chuàng)造前提條件。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。

如果我們只抓懲治這一手，不注重抓預(yù)防這一手，也可能一時見效，但往往是防不勝防、查不勝查，會出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象，使一些腐敗問題死灰復(fù)燃，糾而復(fù)生，那就不僅會“按下葫蘆浮起瓢”，而且會損害黨和政府的肌體和形象，使反腐敗工作付出更大成本；反過來，如果只抓預(yù)防不抓懲治，就會放縱已經(jīng)發(fā)生的腐敗問題，使腐敗分子產(chǎn)生僥幸心理，從而不利于預(yù)防腐敗。因此，我們必須堅(jiān)持懲治、預(yù)防兩手抓，加大預(yù)防腐敗的工作力度，多管齊下，充分發(fā)揮懲防并舉、注重預(yù)防的整體效能。

那么，怎樣正確處理預(yù)防腐敗和懲治腐敗的關(guān)系、做到防懲結(jié)合、有效實(shí)現(xiàn)對腐敗的標(biāo)本兼治？筆者認(rèn)為，要著重從落實(shí)“五個機(jī)制即教育倡廉機(jī)制、治本興廉機(jī)制、監(jiān)督律廉機(jī)制、責(zé)任保廉機(jī)制、懲處嚴(yán)廉機(jī)制上下功夫。

“打防并舉，標(biāo)本兼治”是預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)基本原則。打擊是治標(biāo)，預(yù)防是治本，打防并舉才能標(biāo)本兼治。打擊是預(yù)防的前提和基礎(chǔ)，通過打擊才能將職務(wù)犯罪的勢頭壓下去，為預(yù)防工作開辟道路，創(chuàng)造條件。保持打擊職務(wù)犯罪的重壓態(tài)勢，是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)長期政策，由此可以運(yùn)用懲罰性的功能從政治、經(jīng)濟(jì)、人身和民主權(quán)利諸方面遏阻職務(wù)犯罪的發(fā)生。預(yù)防是打擊的深化和發(fā)展。從源頭上治理職務(wù)犯罪是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本措施，要鞏固和發(fā)展打擊職務(wù)犯罪的成果，必須：第一，要提高認(rèn)識，充分作好打持久戰(zhàn)役和階段戰(zhàn)役。第二，在制定預(yù)防計(jì)劃的時候，要從長遠(yuǎn)出發(fā)，不能急功近利，要將長期性的規(guī)劃和階段性目標(biāo)結(jié)合起來。第三，要綜合運(yùn)用預(yù)防工作方式，將常規(guī)性工作和專項(xiàng)工作結(jié)合起來。堅(jiān)持開展常規(guī)性的預(yù)防工作，如法制宣傳教育、調(diào)查研究、檢察建議等，逐步將職務(wù)犯罪減少到最低的程度。同時，要有緊迫感，要不斷確立和積極實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，針對社會熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)預(yù)防。第四，要抓緊建立機(jī)構(gòu)，健全制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化，為長期性的預(yù)防工作打下基礎(chǔ)。