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正確處理預(yù)防腐敗和懲治腐敗的關(guān)系

黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），這是黨中央為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，標志著反腐倡廉方針的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。《實施綱要》）以貫徹標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針為主線，十分鮮明地提出了懲治和預(yù)防腐敗的任務(wù)。按照反腐倡廉的戰(zhàn)略目標和《實施綱要》的要求，必須正確認識和處理預(yù)防腐敗與懲治腐敗的關(guān)系，把預(yù)防和懲治有機地結(jié)合起來，逐步建立健全思想教育的長效機制，完備反腐倡廉的制度體系，完善權(quán)力的監(jiān)控機制，才能使腐敗現(xiàn)象真正得到有效控制，把反腐倡廉工作提高到一個新水平。

懲治和預(yù)防、治標和治本，是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面。加強預(yù)防，從根本上解決腐敗問題，不僅有利于鞏固懲治腐敗的成果，而且有利于降低反腐敗工作成本，減少因腐敗造成的各種損失；強化懲治，不僅能有效遏制腐敗分子的猖獗活動，而且能震懾腐敗，并教育廣大黨員和干部，從而起到預(yù)防腐敗的作用。只有抓緊治標，嚴懲腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動，才能為治本創(chuàng)造前提條件。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。

如果我們只抓懲治這一手，不注重抓預(yù)防這一手，也可能一時見效，但往往是防不勝防、查不勝查，會出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象，使一些腐敗問題死灰復(fù)燃，糾而復(fù)生，那就不僅會“按下葫蘆浮起瓢”，而且會損害黨和政府的肌體和形象，使反腐敗工作付出更大成本；反過來，如果只抓預(yù)防不抓懲治，就會放縱已經(jīng)發(fā)生的腐敗問題，使腐敗分子產(chǎn)生僥幸心理，從而不利于預(yù)防腐敗。因此，我們必須堅持懲治、預(yù)防兩手抓，加大預(yù)防腐敗的工作力度，多管齊下，充分發(fā)揮懲防并舉、注重預(yù)防的整體效能。

那么，怎樣正確處理預(yù)防腐敗和懲治腐敗的關(guān)系、做到防懲結(jié)合、有效實現(xiàn)對腐敗的標本兼治？筆者認為，要著重從落實“五個機制即教育倡廉機制、治本興廉機制、監(jiān)督律廉機制、責任保廉機制、懲處嚴廉機制上下功夫。

“打防并舉，標本兼治”是預(yù)防職務(wù)犯罪的一項基本原則。打擊是治標，預(yù)防是治本，打防并舉才能標本兼治。打擊是預(yù)防的前提和基礎(chǔ)，通過打擊才能將職務(wù)犯罪的勢頭壓下去，為預(yù)防工作開辟道路，創(chuàng)造條件。保持打擊職務(wù)犯罪的重壓態(tài)勢，是檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的一項長期政策，由此可以運用懲罰性的功能從政治、經(jīng)濟、人身和民主權(quán)利諸方面遏阻職務(wù)犯罪的發(fā)生。預(yù)防是打擊的深化和發(fā)展。從源頭上治理職務(wù)犯罪是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本措施，要鞏固和發(fā)展打擊職務(wù)犯罪的成果，必須：第一，要提高認識，充分作好打持久戰(zhàn)役和階段戰(zhàn)役。第二，在制定預(yù)防計劃的時候，要從長遠出發(fā)，不能急功近利，要將長期性的規(guī)劃和階段性目標結(jié)合起來。第三，要綜合運用預(yù)防工作方式，將常規(guī)性工作和專項工作結(jié)合起來。堅持開展常規(guī)性的預(yù)防工作，如法制宣傳教育、調(diào)查研究、檢察建議等，逐步將職務(wù)犯罪減少到最低的程度。同時，要有緊迫感，要不斷確立和積極實現(xiàn)階段性目標，針對社會熱點、重點問題開展專項預(yù)防。第四，要抓緊建立機構(gòu)，健全制度，實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化，為長期性的預(yù)防工作打下基礎(chǔ)。

（一）堅持以提高素質(zhì)為根本，正確處理教育與預(yù)防的關(guān)系，建立和完善教育倡廉機制

“懲治腐敗”，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標本兼治，最基本的要靠教育。在新的形勢下，黨風廉政教育要積極探索有效的辦法，尋找新載體，才能不斷取得新成效。一是開展經(jīng)常性教育，讓紀律與已同行，筑起思想道德和黨紀國法兩條防線。開展理論教育，堅定理想信念；開展條規(guī)教育，常念“緊箍咒”’開展談話教育，早打“預(yù)防針”；開展警示教育，澆注“防腐劑”；開展道德教育，遵守道德規(guī)范；開展事業(yè)觀教育，增強使命感、責任感。二是開展主題性教育，選準教育突破口。增強教育的針對性，要結(jié)合財稅部門實際，多開展主題教育活動，把教育活動辦出特色，辦成精品，打造財稅廉政教育品牌。三是開展特色教育，增強教育的吸引力和感染力。比如組織財稅系統(tǒng)領(lǐng)導干部進行“從我做起，向我看齊”，對我監(jiān)督的廉政宣誓；舉行“管好自己，管好家屬，管好身邊工作人員，管好責任區(qū)”的廉政承諾；舉辦財稅系統(tǒng)先進事跡報告會，宣講身邊勤政廉政的好人好事等，給黨風廉政教育賦予鮮明的時代特征。

（二）堅持以改革創(chuàng)新為目標，正確處理監(jiān)督與預(yù)防的關(guān)系，建立和完善治本興廉機制

要圍繞權(quán)力運行中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等過程，推進權(quán)力公開化，以民主制約權(quán)力濫用，以公開制約“暗箱”操作，努力減少腐敗產(chǎn)生的土壤和條件。一是深化稅收征管改革，建立對稅收執(zhí)法權(quán)的制約機制。要按照稅務(wù)總局提出的新的征管模式，建立和完善以信息化和專業(yè)化為主要特征的稅收征管新模式，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實現(xiàn)對“兩權(quán)”監(jiān)督制約，杜絕和防止執(zhí)法上的隨意性和稅收違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。通過新一輪的征管改革，對稅收執(zhí)法權(quán)進行科學的業(yè)務(wù)重組，按照互不交叉的原則，嚴格分離征收、管理和檢查三項專業(yè)職能，建立起一個科學、嚴密、高效的監(jiān)督制約體系。要根據(jù)《稅收征管法實施細則》，修訂和完善征管業(yè)務(wù)操作規(guī)程，制定各環(huán)節(jié)崗位職責，建立起相互連接、環(huán)環(huán)緊扣的工作機制。要推行民主評稅和審核評稅，以公開促公平，以制度促績效，提高依法治稅水平。二是深化行政管理改革，建立對行政管理權(quán)的制約機制。建立健全透明、公開的財務(wù)管理制度。凡是大項資產(chǎn)購置、大額經(jīng)費支出，須經(jīng)機關(guān)部門提出可行性報告后經(jīng)黨組或局長辦公會議集體討論；基層分局實行報帳制，以切實加強對財務(wù)收支全過程的管理和監(jiān)督；嚴格政府采購制和基建招投標制，對基建項目、服裝制作、票據(jù)印刷設(shè)備及大宗物品購置等，一律按照市場化運作方式實行公開招標或政府采購，鏟除容易滋生腐敗的上壤和條件。三是深化干部人事制度改革，建立對用人權(quán)的制約機制。用人是搞好權(quán)力配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”和“唯德才授權(quán)”的原則，創(chuàng)新干部能上能下、能進能出的機制，減少任命制，擴大競爭上崗的范圍，從制度上解決人事工作權(quán)力過于集中的問題；同時，要制定科學合理的績效考核考評辦法，增強干部管理上的民主化程度，建立富有生機的競爭激勵機制。

（三）堅持以監(jiān)督為手段，建立和完善監(jiān)督律廉機制

健全和完善監(jiān)督制約機制，是促使黨內(nèi)外監(jiān)督有章可循、有法可依，保證黨的各項紀律得以貫徹落實和實現(xiàn)監(jiān)督工作制度化、監(jiān)督過程規(guī)范化的基本保障。一是領(lǐng)導干部自覺接受監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人收人申報制度、領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計制度、交流和回避制度，落實領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則，自覺接受組織的監(jiān)督。二是實行政務(wù)公開，提高權(quán)力運行的透明度。凡應(yīng)該公開的都要通過各種渠道對社會和對內(nèi)部公開，進一步推行電子政務(wù)和辦公自動化，運用現(xiàn)代化辦公手段促進權(quán)力運作公開透明。三是拓寬自上而下、自下而上的監(jiān)督渠道。要克服“上級監(jiān)督不到，下級監(jiān)督不了”的問題。應(yīng)進一步擴大群眾參與監(jiān)督的范圍，改進群眾參與的監(jiān)督方法，對群眾反映的問題，組織上要認真研究、及時處理，以取信于民。四是充分發(fā)揮外部監(jiān)督制約作用。要自覺接受地方黨委、政府特別是紀檢監(jiān)察、審計和宣傳輿論等職能部門對稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，及時收集和掌握系統(tǒng)內(nèi)外意見和反映。

（四）堅持以強化責任為關(guān)鍵，建立和完善責任保廉制度

要確保“兩權(quán)”監(jiān)督制約落到實處，必須做到“三個到位”：一是責任意識到位。黨政“一把手”作為第一責任人，不僅要抓好業(yè)務(wù)工作，還要抓好分管范圍的黨風廉政建設(shè)，第一責任人對本部門和分管范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)負有全面的領(lǐng)導責任，真正做到主要項導負總責，親自抓，班子成員根據(jù)分工各負其責，一級抓一級。二是責任內(nèi)容到位，本著“結(jié)合工作、突出重點、具體明確，便于操作”原則，將責任內(nèi)容具體化，把責任明確到主管領(lǐng)導、具體崗位和具體人員，做到履行責任有規(guī)范，檢查考核有標準，追究責任有依據(jù)。三是責任追究到位。要堅持權(quán)責一致、獎懲分明的原則，注重解決責任追究不到位、追究不力問題，對不認真履行職責，發(fā)生違法違紀行為不制止、不查處、造成重大損失的，要追究主要負責人及其主管領(lǐng)導責任；對執(zhí)行上級的決定陽奉陰違、有令不行、有禁不止的，要按照黨風廉政建設(shè)責任制的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

（五）堅持以查辦案件為抓手，建立和完善懲處嚴廉機制

查辦違法違紀案件是懲治腐敗最直接的手段，為此，一要強化查辦案件的意識，要充分認識查辦案件在反腐敗斗爭中的重要地位，正確認識查辦案件與業(yè)務(wù)工作的辨證關(guān)系、與本單位風氣的密切關(guān)系，不斷加大辦案工作的力度。二要嚴格執(zhí)紀，寬嚴相濟。加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須堅決落實從嚴治黨、從嚴執(zhí)紀的要求。對違反紀律的，該給予什么處分的就給什么處分，觸犯法律的要移交司法機關(guān)處理。同時，要遵循慎重穩(wěn)妥，寬嚴相濟的方針，確保黨的紀律和各項規(guī)章制度的認真執(zhí)行。三要總結(jié)教訓，標本兼治。要通過剖析典型案例，查找問題發(fā)生的原因，針對案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，及時完善制度，防患于未然。