1財政分配與信貸分配的關(guān)系

信貸是銀行金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，是追求利潤最大化的項目。信貸有償，而財政無償。但現(xiàn)階段，信貸資金財政化的傾向卻日趨明顯。

中央銀行作為政府的銀行，對政府的財政虧空不可能熟視無睹，一般都要設(shè)法解決。財政赤字是世界上每個政府都不可避免的，當(dāng)赤字出現(xiàn)時，政府可采取以下幾種措施：向央行借款、發(fā)行國債、向國外借款等。這些積極的措施不但可以彌補赤字，還有利于樹立政府良好的信譽形象，從而引導(dǎo)一國的金融市場健康發(fā)展。但我國的財政在法律規(guī)定不能向央行透支的條件下，仍將“央行墊支，財政能還就還，不能還就算了”作為其常用的途徑，這與日本法律允許但財政從未向日本銀行透支形成了鮮明的對比。頗具我國特色的“點貸”就充分反映了信貸分配財政化的趨勢。“財政點，銀行貸”，雖然一方面促進(jìn)了一些大規(guī)模建設(shè)項目的完成，但同時也應(yīng)該看到這樣的方式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，它的存在妨礙著央行的貨幣發(fā)行,對市場經(jīng)濟的運作有著不小的危害。財政在這樣的“特權(quán)”保護(hù)下讓銀行為自己的過失買單。這樣的縱容必定形成不了財政和信貸分配相互影響、相互制約、相互促進(jìn)的良好關(guān)系，進(jìn)入任何人都不愿意看到的惡性循環(huán)。

用有周期性、有償性的信貸分配補充甚至代替沒有周期性、無償?shù)呢斦峙?，破壞了財政和信貸分配之間本應(yīng)保持的“井水不犯河水”的關(guān)系。財政的占用，使得銀行貸款凝固化的程度不斷加深，信貸應(yīng)有的活力不斷減弱。原本盈利的資金用于非生產(chǎn)領(lǐng)域補充財政的資金不足，背負(fù)起較高的機會成本，原本周轉(zhuǎn)的資金陷在不良貸款或是財政的長期投資中，成為信貸活動正常進(jìn)行的隱患。信貸的被迫“越軌”加大了銀行的運作困難，延緩了銀行企業(yè)化的進(jìn)程。財政與信貸分配糾纏不清，不能提高央行的獨立性，根據(jù)市場原則發(fā)行貨幣、制定貨幣政策，服務(wù)于市場；不能讓商業(yè)銀行真正企業(yè)化，卸掉一身包袱參與到市場競爭中來，中國不能實現(xiàn)真正的市場經(jīng)濟。

經(jīng)濟管理體制的不健全，中央調(diào)控監(jiān)督的制度不完善，地方政府“瘦中央肥地方”等因素都是財政和信貸分配形成良好關(guān)系的絆腳石，財政分配與信貸分配劃清界限是一個長久努力方向。

2在財政分配與信貸分配中尋求效率

摘要：市場經(jīng)濟下的財政是公共財政，市場經(jīng)濟下的信貸是商業(yè)信貸。同時兩者也是相互影響、相互制約、相互促進(jìn)的，分析了信貸財政化所帶來的消極影響。但由于目前的經(jīng)濟環(huán)境，必不能分清兩者之間的界限。

關(guān)鍵詞：信貸財政化；交叉運行；小額信貸

1財政分配與信貸分配的關(guān)系

信貸是銀行金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，是追求利潤最大化的項目。信貸有償，而財政無償。但現(xiàn)階段，信貸資金財政化的傾向卻日趨明顯。

中央銀行作為政府的銀行，對政府的財政虧空不可能熟視無睹，一般都要設(shè)法解決。財政赤字是世界上每個政府都不可避免的，當(dāng)赤字出現(xiàn)時，政府可采取以下幾種措施：向央行借款、發(fā)行國債、向國外借款等。這些積極的措施不但可以彌補赤字，還有利于樹立政府良好的信譽形象，從而引導(dǎo)一國的金融市場健康發(fā)展。但我國的財政在法律規(guī)定不能向央行透支的條件下，仍將“央行墊支，財政能還就還，不能還就算了”作為其常用的途徑，這與日本法律允許但財政從未向日本銀行透支形成了鮮明的對比。頗具我國特色的“點貸”就充分反映了信貸分配財政化的趨勢?！柏斦c，銀行貸”，雖然一方面促進(jìn)了一些大規(guī)模建設(shè)項目的完成，但同時也應(yīng)該看到這樣的方式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，它的存在妨礙著央行的貨幣發(fā)行,對市場經(jīng)濟的運作有著不小的危害。財政在這樣的“特權(quán)”保護(hù)下讓銀行為自己的過失買單。這樣的縱容必定形成不了財政和信貸分配相互影響、相互制約、相互促進(jìn)的良好關(guān)系，進(jìn)入任何人都不愿意看到的惡性循環(huán)。

用有周期性、有償性的信貸分配補充甚至代替沒有周期性、無償?shù)呢斦峙?，破壞了財政和信貸分配之間本應(yīng)保持的“井水不犯河水”的關(guān)系。財政的占用，使得銀行貸款凝固化的程度不斷加深，信貸應(yīng)有的活力不斷減弱。原本盈利的資金用于非生產(chǎn)領(lǐng)域補充財政的資金不足，背負(fù)起較高的機會成本，原本周轉(zhuǎn)的資金陷在不良貸款或是財政的長期投資中，成為信貸活動正常進(jìn)行的隱患。信貸的被迫“越軌”加大了銀行的運作困難，延緩了銀行企業(yè)化的進(jìn)程。財政與信貸分配糾纏不清，不能提高央行的獨立性，根據(jù)市場原則發(fā)行貨幣、制定貨幣政策，服務(wù)于市場；不能讓商業(yè)銀行真正企業(yè)化，卸掉一身包袱參與到市場競爭中來，中國不能實現(xiàn)真正的市場經(jīng)濟。

摘要：借鑒小額信貸的國際運作經(jīng)驗，從資金來源和應(yīng)用以及風(fēng)險的劃分與補償角度說明財政分配與信貸分配的相輔相成性。在分析我國小額信貸目前面臨的問題后，力圖通過財政和信貸的配合，為小額信貸找到?jīng)_出困境的道路，從而說明財政分配和信貸分配的互補性，提出推進(jìn)小額信貸的政策性建議。

關(guān)鍵詞：財政分配；信貸分配；小額信貸；交叉運行

1財政分配和信貸分配交叉運行的可行性

目前學(xué)界很多人將財政信貸化和信貸財政化視為猛虎野獸。他們認(rèn)為“財政調(diào)節(jié)與信貸調(diào)節(jié)是以不同形態(tài)的價值運動為基礎(chǔ)進(jìn)行的，調(diào)節(jié)的主、客體不同，調(diào)控的范圍、手段方法也都有所區(qū)別”。因此，兩種方式應(yīng)嚴(yán)格劃清界限，避免交叉運行下產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟問題和社會問題。

筆者認(rèn)為，財政分配與信貸分配的周期性與非周期性區(qū)別、有償性與無償性的不同，都使得財政和信貸這兩類資金可以互補，兩種調(diào)節(jié)可以交替發(fā)揮作用。因此，對財政和信貸的交叉運行不應(yīng)簡單的否定，而應(yīng)該針對我國目前的國情和市場狀況，尋找兩者交叉的項目和途徑。

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摘要：借鑒小額信貸的國際運作經(jīng)驗，從資金來源和應(yīng)用以及風(fēng)險的劃分與補償角度說明財政分配與信貸分配的相輔相成性。在分析我國小額信貸目前面臨的問題后，力圖通過財政和信貸的配合，為小額信貸找到?jīng)_出困境的道路，從而說明財政分配和信貸分配的互補性，提出推進(jìn)小額信貸的政策性建議。

關(guān)鍵詞：財政分配；信貸分配；小額信貸；交叉運行

1財政分配和信貸分配交叉運行的可行性

目前學(xué)界很多人將財政信貸化和信貸財政化視為猛虎野獸。他們認(rèn)為“財政調(diào)節(jié)與信貸調(diào)節(jié)是以不同形態(tài)的價值運動為基礎(chǔ)進(jìn)行的，調(diào)節(jié)的主、客體不同，調(diào)控的范圍、手段方法也都有所區(qū)別”。因此，兩種方式應(yīng)嚴(yán)格劃清界限，避免交叉運行下產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟問題和社會問題。

筆者認(rèn)為，財政分配與信貸分配的周期性與非周期性區(qū)別、有償性與無償性的不同，都使得財政和信貸這兩類資金可以互補，兩種調(diào)節(jié)可以交替發(fā)揮作用。因此，對財政和信貸的交叉運行不應(yīng)簡單的否定，而應(yīng)該針對我國目前的國情和市場狀況，尋找兩者交叉的項目和途徑。

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摘要：借鑒小額信貸的國際運作經(jīng)驗，從資金來源和應(yīng)用以及風(fēng)險的劃分與補償角度說明財政分配與信貸分配的相輔相成性。在分析我國小額信貸目前面臨的問題后，力圖通過財政和信貸的配合，為小額信貸找到?jīng)_出困境的道路，從而說明財政分配和信貸分配的互補性，提出推進(jìn)小額信貸的政策性建議。

關(guān)鍵詞：財政分配；信貸分配；小額信貸；交叉運行

1財政分配和信貸分配交叉運行的可行性

目前學(xué)界很多人將財政信貸化和信貸財政化視為猛虎野獸。他們認(rèn)為“財政調(diào)節(jié)與信貸調(diào)節(jié)是以不同形態(tài)的價值運動為基礎(chǔ)進(jìn)行的，調(diào)節(jié)的主、客體不同，調(diào)控的范圍、手段方法也都有所區(qū)別”。因此，兩種方式應(yīng)嚴(yán)格劃清界限，避免交叉運行下產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟問題和社會問題。

筆者認(rèn)為，財政分配與信貸分配的周期性與非周期性區(qū)別、有償性與無償性的不同，都使得財政和信貸這兩類資金可以互補，兩種調(diào)節(jié)可以交替發(fā)揮作用。因此，對財政和信貸的交叉運行不應(yīng)簡單的否定，而應(yīng)該針對我國目前的國情和市場狀況，尋找兩者交叉的項目和途徑。

2從小額信貸看財政分配和信貸分配交叉運行的效率

1財政分配與信貸分配的關(guān)系

信貸是銀行金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，是追求利潤最大化的項目。信貸有償，而財政無償。但現(xiàn)階段，信貸資金財政化的傾向卻日趨明顯。

中央銀行作為政府的銀行，對政府的財政虧空不可能熟視無睹，一般都要設(shè)法解決。財政赤字是世界上每個政府都不可避免的，當(dāng)赤字出現(xiàn)時，政府可采取以下幾種措施：向央行借款、發(fā)行國債、向國外借款等。這些積極的措施不但可以彌補赤字，還有利于樹立政府良好的信譽形象，從而引導(dǎo)一國的金融市場健康發(fā)展。但我國的財政在法律規(guī)定不能向央行透支的條件下，仍將“央行墊支，財政能還就還，不能還就算了”作為其常用的途徑，這與日本法律允許但財政從未向日本銀行透支形成了鮮明的對比。頗具我國特色的“點貸”就充分反映了信貸分配財政化的趨勢?！柏斦c，銀行貸”，雖然一方面促進(jìn)了一些大規(guī)模建設(shè)項目的完成，但同時也應(yīng)該看到這樣的方式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，它的存在妨礙著央行的貨幣發(fā)行,對市場經(jīng)濟的運作有著不小的危害。財政在這樣的“特權(quán)”保護(hù)下讓銀行為自己的過失買單。這樣的縱容必定形成不了財政和信貸分配相互影響、相互制約、相互促進(jìn)的良好關(guān)系，進(jìn)入任何人都不愿意看到的惡性循環(huán)。

用有周期性、有償性的信貸分配補充甚至代替沒有周期性、無償?shù)呢斦峙?，破壞了財政和信貸分配之間本應(yīng)保持的“井水不犯河水”的關(guān)系。財政的占用，使得銀行貸款凝固化的程度不斷加深，信貸應(yīng)有的活力不斷減弱。原本盈利的資金用于非生產(chǎn)領(lǐng)域補充財政的資金不足，背負(fù)起較高的機會成本，原本周轉(zhuǎn)的資金陷在不良貸款或是財政的長期投資中，成為信貸活動正常進(jìn)行的隱患。信貸的被迫“越軌”加大了銀行的運作困難，延緩了銀行企業(yè)化的進(jìn)程。財政與信貸分配糾纏不清，不能提高央行的獨立性，根據(jù)市場原則發(fā)行貨幣、制定貨幣政策，服務(wù)于市場；不能讓商業(yè)銀行真正企業(yè)化，卸掉一身包袱參與到市場競爭中來，中國不能實現(xiàn)真正的市場經(jīng)濟。

經(jīng)濟管理體制的不健全，中央調(diào)控監(jiān)督的制度不完善，地方政府“瘦中央肥地方”等因素都是財政和信貸分配形成良好關(guān)系的絆腳石，財政分配與信貸分配劃清界限是一個長久努力方向。

2在財政分配與信貸分配中尋求效率

社會主義市場經(jīng)濟體制就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。勞動力作為一種重要的經(jīng)濟資源，同樣要進(jìn)入勞動力市場，并通過市場的價格機制，實現(xiàn)勞動力的優(yōu)化配置，使人盡其才，各盡所能，獲取最大效益。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞動力商品的存在是無可爭議的事實。

在勞動力商品化之后，如果完全按照商品經(jīng)濟中等價交換的原則，那么，勞動者的工資不再是按勞分配所得，而是在流通領(lǐng)域內(nèi)靠出賣勞動力所得，其實質(zhì)是勞動力的價格，即勞動力價值的貨幣表現(xiàn)。因此，在勞動力商品化的市場經(jīng)濟條件下，我們一方面要承認(rèn)勞動力商品的價值，另一方面又要堅持社會主義的按勞分配原則。一個時期以來，有的作者撰文提出了按勞分配就是按勞動力價值分配的觀點。其實，二者名同實異，區(qū)別是明顯的：

首先，本質(zhì)內(nèi)容不同。按勞分配是科學(xué)社會主義創(chuàng)始人所構(gòu)想的社會主義個人消費品的分配原則，它是指在社會總產(chǎn)品作了各種必要的扣除以后，歸勞動者消費的消費資料按勞動者提供的勞動量這個統(tǒng)一尺度進(jìn)行分配的一種分配制度；按勞動力價值分配則是指勞動者出賣勞動力所得的工資，其實質(zhì)是勞動力價值或價格的轉(zhuǎn)化形式，它是由生產(chǎn)和再生產(chǎn)勞動力所必需的生活資料的價值決定的。

其次，受制約的因素不同。按勞分配的工資以企業(yè)經(jīng)濟效益高低為轉(zhuǎn)移，其上浮不受勞動力價值的限制；按勞動力價值分配的工資即勞動力的價格，在勞動力市場供求關(guān)系變化的影響下，圍繞勞動力價值上下波動，其上浮受勞動力價值的限制。

再次，實現(xiàn)的環(huán)節(jié)不同。按勞分配是在分配環(huán)節(jié)上實現(xiàn)的，勞動者的工資水平在生產(chǎn)經(jīng)營之后依企業(yè)經(jīng)濟效益情況而定；按勞動力價值分配是在交換環(huán)節(jié)上實現(xiàn)的，勞動者的工資水平在勞動力買賣時就已決定。企業(yè)經(jīng)濟效益再好，原則上已與勞動者的收入無關(guān)。

由此可見，按勞分配與按勞動力價值分配是有嚴(yán)格區(qū)別的。把按勞分配理解成按勞動力價值或價格分配，實際上是取消了勞動這個統(tǒng)一分配尺度，從而更換了按勞分配的本質(zhì)內(nèi)容。馬克思主義認(rèn)為，勞動力的價值是由生產(chǎn)、發(fā)展、維持和延續(xù)勞動力所必需的生活資料的價值決定的。社會主義勞動者的工資若僅以此為限，則不能體現(xiàn)社會主義在分配制度上的優(yōu)越性，也不會有真正的共同富裕。所以，我們在堅持按勞分配的實踐中，必須以勞動為尺度進(jìn)行分配。但是，在新的社會經(jīng)濟條件下，還應(yīng)該把市場經(jīng)濟中勞動力成為商品與社會主義的按勞分配原則有機地結(jié)合起來，使它們達(dá)到這樣的統(tǒng)一：

一、當(dāng)前國企收入分配的基本情況

黨的**大以來，我國國有資產(chǎn)管理體制發(fā)生了重大變化。廣義的中央企業(yè)包括三類：一是由國務(wù)院國資委管理的企業(yè)，二是由銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會管理的企業(yè)（根據(jù)銀監(jiān)會提供的資料，**年底，這類企業(yè)的總資產(chǎn)37.5萬億、利潤總額2496億、員工232萬人，員工平均工資5萬元）；三是由國務(wù)院其他部門管理的企業(yè)（根據(jù)《**年國有企業(yè)財務(wù)決算匯編》提供的資料，**年底，這類企業(yè)包括所屬的二、三級企業(yè)有0.59萬戶，總資產(chǎn)2.3萬億，利潤總額1120億，員工599萬人，員工年平均工資2.2萬元）。狹義的中央企業(yè)通常是指國資委管理的企業(yè)。**年底，中央企業(yè)共有172戶（其中53戶“黨政一把手”由中央直接管理），總資產(chǎn)10.5萬億元，利潤總額近6400億，員工1110萬。

從收入數(shù)據(jù)看，一方面全國面上國企收入分配的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完整，統(tǒng)計信息不準(zhǔn)確，很難掌握全國面上國企收入分配的真實情況；另一方面中央企業(yè)是我國國企的主力軍，**年中央企業(yè)總資產(chǎn)、利潤總額、員工總數(shù)分別占全國國企的41%、66%和近30%。我們考慮，對全國國企收入分配問題的研究，可以把重點放在中央企業(yè)上。

中央企業(yè)的收入分配，撇開收入分配的指導(dǎo)思想、分配原則、工資制度變革、工資性收入結(jié)構(gòu)變化，以及收入再分配等情況，僅從近三年來收入分配的結(jié)果看，以下三個特點值得重視：

1、員工平均工資遞增速度最快。

**年，中央企業(yè)員工年平均工資為3.3萬元，全國國企員工年平均工資2萬元?！笆濉逼陂g，全國城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資年遞增14.4%。其中國有單位在崗職工的遞增15.1%。**―**年，中央企業(yè)員工的遞增16.8%，是最快的。

一、在經(jīng)濟領(lǐng)域,與市場調(diào)節(jié)相適應(yīng),民法通過各種物權(quán)和債權(quán)制度理清人與人之間的財產(chǎn)關(guān)系和交易關(guān)系,為市場調(diào)節(jié)提供制度保證,從而實現(xiàn)其對社會資源和利益的分配功能。以物權(quán)法中的物權(quán)取得制度為例,無論是原始取得制度還是繼受取得制度,都是從法律上賦予當(dāng)事人以一定物權(quán)亦即對一定物的占有、使用、收益、處分并排除他人干涉的權(quán)利。人們常常說“依法取得了某物的所有權(quán)”,正是反映出所有權(quán)——某人對某物的物質(zhì)利益——源自法律,而不是先驗存在的,這明顯體現(xiàn)出物權(quán)法對社會物質(zhì)利益的分配功能。

就合同法而言,根據(jù)契約自由原則,當(dāng)事人通過平等自由協(xié)商達(dá)成的合同條款具有法律效力。經(jīng)濟活動中的當(dāng)事人通過合同條款在彼此間確立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系實質(zhì)上就是對他們之間物質(zhì)利益的分配,合同法則確認(rèn)和保障了當(dāng)事人之間的這種物質(zhì)利益分配關(guān)系——視合同為“法鎖”,如果一方違反,就要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。顯然,合同法是通過賦予合同條款以法律效力這種方式在當(dāng)事人之間對有關(guān)社會物質(zhì)利益進(jìn)行了分配。而從法制史的角度考察,正是物權(quán)制度、債權(quán)制度等民法制度的發(fā)展和完善才奠定了資本主義經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎(chǔ),確保了市場調(diào)節(jié)的有效性,因而民法也就成為市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性法律。正是在這個意義上,有西方法理學(xué)家指出:法律制度通過財產(chǎn)法、合同法、民事侵權(quán)行為法等規(guī)則創(chuàng)立了一系列權(quán)利,它們構(gòu)成了財富分配的模式。【5】

二、法是利益資源和權(quán)利的分配書

從古到今人們普遍承認(rèn),法律的基本功能(之一)就是“定分止?fàn)帯?保證穩(wěn)定的社會秩序。那么人類社會何以存在如此之多的紛爭?本質(zhì)上無非是對社會資源和利益的爭奪。人的欲望無止境,而人們能夠控制的用以滿足這些愿望的資源則是有限的,因而不能不通過一定的規(guī)則——長久以來主要就是法律制度——在個人、社會集團(tuán)、階級之間及其相互之間進(jìn)行分配。法律制度的產(chǎn)生只不過是對這些資源和利益在不同的人以及人的集團(tuán)之間進(jìn)行分配,以達(dá)到穩(wěn)定社會秩序的目的。

德國的利益法學(xué)派指出,法律規(guī)定主要涉及“為了保護(hù)特定社會上的利益,而犧牲其他利益?！钡聡鴮W(xué)者還將利益這一概念“限制在指稱——努力想取得有利的法律結(jié)論之——爭訟當(dāng)事人所具有(或必須具有)的追求欲望”。【1】顯然利益法學(xué)所講的利益是從廣義來理解的,包括公共利益和私人利益、物質(zhì)利益和精神利益?！?】基于此,筆者認(rèn)為法律對于社會資源和利益、權(quán)利的分配,其基本關(guān)系表現(xiàn)為:對一定社會資源的占有帶來利益,法律對利益的確認(rèn)和維護(hù)則構(gòu)成權(quán)利。我們正是用“利益”這個詞將不具有法律意義的“社會資源”這個概念與權(quán)利這樣的法律概念連接起來。而利益至少可以分為物質(zhì)利益、精神利益、政治利益、人身利益等幾個方面。在這方面,英國法學(xué)家阿蒂亞曾指出:“法律能夠?qū)ι鐣徒?jīng)濟狀況作出反應(yīng),也能改變社會和經(jīng)濟狀況。美國黑人社會地位自最高法院禁止在學(xué)校實行種族隔離的判決以來發(fā)生了驚人的變化,

這是法律引起社會變革而非法律對社會或經(jīng)濟變化作出反應(yīng)的一個生動例證。”【3】為什么美國社會會因為一項判決而導(dǎo)致驚人變化?就是因為法律對黑人和白人這兩大種群之間的社會資源和利益(包括經(jīng)濟利益和政治利益)分配格局作出了重大調(diào)整,從而糾正了美國社會長期以來的種族歧視傳統(tǒng),也極大地提高了黑人的經(jīng)濟政治和社會地位。由此,法律所具有的對包括政治利益在內(nèi)的社會資源和利益的分配功能表露得淋漓盡致。

摘要：借鑒小額信貸的國際運作經(jīng)驗，從資金來源和應(yīng)用以及風(fēng)險的劃分與補償角度說明財政分配與信貸分配的相輔相成性。在分析我國小額信貸目前面臨的問題后，力圖通過財政和信貸的配合，為小額信貸找到?jīng)_出困境的道路，從而說明財政分配和信貸分配的互補性，提出推進(jìn)小額信貸的政策性建議。

關(guān)鍵詞：財政分配；信貸分配；小額信貸；交叉運行

1財政分配和信貸分配交叉運行的可行性

目前學(xué)界很多人將財政信貸化和信貸財政化視為猛虎野獸。他們認(rèn)為“財政調(diào)節(jié)與信貸調(diào)節(jié)是以不同形態(tài)的價值運動為基礎(chǔ)進(jìn)行的，調(diào)節(jié)的主、客體不同，調(diào)控的范圍、手段方法也都有所區(qū)別”。因此，兩種方式應(yīng)嚴(yán)格劃清界限，避免交叉運行下產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟問題和社會問題。

筆者認(rèn)為，財政分配與信貸分配的周期性與非周期性區(qū)別、有償性與無償性的不同，都使得財政和信貸這兩類資金可以互補，兩種調(diào)節(jié)可以交替發(fā)揮作用。因此，對財政和信貸的交叉運行不應(yīng)簡單的否定，而應(yīng)該針對我國目前的國情和市場狀況，尋找兩者交叉的項目和途徑。

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