摘要:近年來，校園欺凌事件頻發(fā)，侮辱謾罵、群毆打斗、拍照上網(wǎng)等各種形式的欺凌層出不窮，校園欺凌其形式之多樣，性質(zhì)之惡劣，存在之普遍需要全社會(huì)給予關(guān)注和重視。校園欺凌的主體是未成年人，校園欺凌現(xiàn)象的遏制需要學(xué)校、家庭和社會(huì)多方面的配合，本文主要針對校園欺凌的現(xiàn)狀，總結(jié)其法制方面的歸因，進(jìn)而提出相關(guān)法律對策。

關(guān)鍵詞:校園欺凌;法制;刑事責(zé)任

青少年是祖國的未來、民族的希望，維護(hù)青少年的合法權(quán)益，預(yù)防青少年違法犯罪，為青少年的健康成長撐起一片藍(lán)天，是全社會(huì)共同的責(zé)任。然而，近年來網(wǎng)絡(luò)頻頻曝光的校園欺凌事件凸顯校園欺凌問題的形勢嚴(yán)峻性和治理緊迫性，校園欺凌帶來的危害觸目驚心，在最初苗頭的時(shí)期得不到有效的解決，帶來的可能是被欺凌者繼續(xù)被欺凌，或者以暴制暴，最終走上違法犯罪的道路。愈演愈烈的校園欺凌現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重影響青少年的身心健康，而且威脅校園秩序和社會(huì)穩(wěn)定，校園欺凌現(xiàn)象亟待全社會(huì)關(guān)注，特別需要相關(guān)法律體系的完善。

一、校園欺凌的現(xiàn)狀

校園欺凌廣泛出現(xiàn)在世界各國，是全球青少年成長過程中普遍存在的問題，它不同于青少年之間偶發(fā)的打架等沖突，它的社會(huì)危害性更強(qiáng)。我國的法律和司法解釋并沒有對校園欺凌作出明確的定義，在2017年12月27日國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》中，對中小學(xué)生欺凌作出以下定義:發(fā)生在校園(包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校)內(nèi)外、學(xué)生之間，一方(個(gè)體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方(個(gè)體或群體)身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。［1］說明欺凌包含發(fā)生的單次或者多次、主觀上的故意、表現(xiàn)的多種形式、損害的多個(gè)方面等四個(gè)要素，學(xué)生欺凌與學(xué)生之間的打鬧嬉戲存在根本區(qū)別。(一)校園欺凌的突出特點(diǎn)。1．低齡化趨勢明顯，據(jù)調(diào)查研究顯示，小學(xué)生和初中生比高中生遭遇更高頻率的欺凌。［2］在教育部2015至2016年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中顯示，中小學(xué)校園欺凌和暴力事件約七百多宗。校園欺凌低齡化上升趨勢越來越明顯。2．欺凌發(fā)生相對隱秘性，肢體欺凌多發(fā)生在校園的廁所、宿舍、角落及學(xué)生回家的偏僻路上，負(fù)責(zé)校園安全的管理人員很難第一時(shí)間發(fā)現(xiàn);被欺凌者受到傷害后，很多選擇忍氣吞聲，或因心有恐懼或因害怕丟臉，而不敢告訴家長或老師，造成很多欺凌事件不被家長和老師知道。3．欺凌雙方強(qiáng)弱關(guān)系不對等，欺凌現(xiàn)象大部分是由高年級(jí)學(xué)生欺凌低年級(jí)學(xué)生，多人欺凌一人，或是一方有一定“權(quán)力”的人欺負(fù)無權(quán)力的人，被欺凌者往往是一些弱勢群體，使得他們當(dāng)時(shí)無法反抗。4．施暴者的欺凌行為具有長期性。我們見諸網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙的欺凌現(xiàn)象大多不是發(fā)生一次兩次的，而是長期存在的。據(jù)央視新聞報(bào)道的案例，一名安徽懷遠(yuǎn)縣的小學(xué)副班長，以檢查別人作業(yè)、學(xué)習(xí)進(jìn)度為由，逼迫其他學(xué)生吃屎喝尿，收受其他學(xué)生“賄賂”幾萬元，一名女生甚至給的總額達(dá)到一萬元，被欺凌時(shí)間長達(dá)五年。施暴者的行為大多具有長期反復(fù)性。5．校園欺凌形式多樣。據(jù)調(diào)查，在各種校園欺凌中，言語欺凌的發(fā)生率最高:有49．6%的初中生遭受過言語欺凌，37．7%的初中生遭受過社交欺凌，19．1%的初中生遭受過身體上的暴力傷害。14．5%的初中生遭受過網(wǎng)絡(luò)欺凌。［3］校園欺凌的形式多樣，有些施暴手段殘忍，已刺痛社會(huì)公眾的敏感神經(jīng)。(二)校園欺凌的危害。1．校園欺凌危害未成年人的人身安全與身心健康校園欺凌發(fā)生肢體沖突直接影響被欺凌對象的身體健康，言語欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌對被欺凌者的心理影響極大。2017年教育藍(lán)皮書指出被欺凌經(jīng)歷會(huì)在一定程度上傷害學(xué)生的非認(rèn)知能力，不利于其人格的健全發(fā)展。部分未成年人因?yàn)闊o法忍受欺凌而自殺自殘，青少年時(shí)期遭受欺凌的人，將影響其以后的人生態(tài)度，會(huì)變得更為內(nèi)向、悲觀、無助，成年以后，患抑郁癥的概率是普通人的4．8倍。［4］2．校園欺凌擾亂教學(xué)秩序遭受校園欺凌的學(xué)生對學(xué)習(xí)興趣減低，有些甚至懼怕進(jìn)入學(xué)校，不利于學(xué)生正常的學(xué)習(xí)生活。有些發(fā)生在校園的群體性欺凌事件嚴(yán)重干擾教學(xué)秩序，影響教學(xué)活動(dòng)的開展。3．校園欺凌危害社會(huì)安定和諧有專家指出，在校園欺凌事件中，施暴者和被欺凌領(lǐng)者其實(shí)都是受害人，施暴者認(rèn)識(shí)不到自己的錯(cuò)誤，形成暴力習(xí)慣，有盲目的優(yōu)越感，缺乏理智，很可能成為“問題少年”和“不良少年”，有的會(huì)誘發(fā)犯罪，影響社會(huì)穩(wěn)定;被欺凌者的身心受到傷害，長期的壓抑與焦慮影響其性格形成，嚴(yán)重的會(huì)產(chǎn)生自殺和報(bào)復(fù)社會(huì)的傾向。

二、校園欺凌現(xiàn)象的法制歸因

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“建設(shè)法治中國”和“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系”的語詞;①在2015年8月24日召開的中央第六次西藏工作座談會(huì)提出“依法治藏、富民興藏”的重要原則和“扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”重要部署。②拉薩作為祖國西南邊陲的區(qū)域核心城市，具有重要的區(qū)位屬性和戰(zhàn)略地位。在拉薩著力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的法治愿景，既是依法治國、依法治藏法治戰(zhàn)略的需要，更是維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的國家戰(zhàn)略考量。

一、拉薩市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀實(shí)證分析

近年來，在黨中央、國務(wù)院的殷切關(guān)懷和自治區(qū)黨委、政府的積極推進(jìn)下，拉薩市精準(zhǔn)扶貧工作取得了一系列可喜的成績。但是，仍然存在一些嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)主義民主法治和社會(huì)公平正義的現(xiàn)象，以下擬從社會(huì)效果和法秩序運(yùn)行兩個(gè)層面加以闡述。(一)拉薩市精準(zhǔn)扶貧社會(huì)效果調(diào)研。社會(huì)學(xué)法學(xué)強(qiáng)調(diào)法律與社會(huì)之間的關(guān)系，“視法律為一種社會(huì)現(xiàn)象，重視法律運(yùn)行的社會(huì)效果”③。精準(zhǔn)扶貧作為近年來我國政策與法律中共同的語詞，調(diào)研其實(shí)施的社會(huì)效果亦是契合了作為主流法學(xué)流派之社會(huì)法學(xué)派的社會(huì)實(shí)證分析之精神。根據(jù)本次調(diào)研，拉薩市精準(zhǔn)扶貧工作的社會(huì)效果僅可謂喜憂參半。一方面，在黨中央、國務(wù)院的殷切關(guān)懷和自治區(qū)黨委、政府的積極推進(jìn)下，拉薩市精準(zhǔn)扶貧工作取得了一系列可喜的成績，完成了諸如民營企業(yè)企幫村、易地扶貧搬遷集中安置、退牧退耕還草補(bǔ)貼等一系列扶貧項(xiàng)目;另一方面，拉薩市精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)中也產(chǎn)生了一些負(fù)面的社會(huì)效果，諸如扶貧不夠精準(zhǔn)、脫貧造血能力欠缺、執(zhí)法有失水準(zhǔn)、救濟(jì)不夠暢通和扶貧相對人利益被壟斷化等現(xiàn)象?，F(xiàn)針對拉薩市精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研中出現(xiàn)的典型案例予以探討。案例一:在拉薩市林周縣和墨竹工卡縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的問題，即部分村兩委利用自身在當(dāng)?shù)氐臋?quán)勢，將自己的親戚朋友全部納入精準(zhǔn)扶貧的相對人，使很多真正的貧困牧戶或農(nóng)戶喪失了成為救濟(jì)對象的機(jī)會(huì)與通道，我們姑且稱這類現(xiàn)象為扶貧相對人利益被壟斷化。加之當(dāng)?shù)刎毨鄬θ酥R(shí)、能力、人脈等方面欠缺，在遇到自己的合法權(quán)益被剝奪、被侵占之時(shí)，無法及時(shí)地采取行政復(fù)議、行政訴訟等手段進(jìn)行公力救濟(jì)，何況有些行政與司法救濟(jì)途徑并不暢通，最終導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧的對象不夠精準(zhǔn)。案例二:在拉薩市堆龍德慶區(qū)和曲水縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)普遍現(xiàn)象，即當(dāng)?shù)鼐用窕虼迕竦淖粤γ撠氃竿粡?qiáng)烈、脫貧造血能力欠缺、等靠要的傳統(tǒng)思想作祟。當(dāng)被問及為什么不搞點(diǎn)政府財(cái)政大力支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目(諸如蔬菜大棚等)提高收入時(shí)，很多被訪者的回答驚人的相似———當(dāng)貧困戶國家每年也有補(bǔ)貼，而且不用操心。這樣的回答只能證明一個(gè)問題，即拉薩市精準(zhǔn)扶貧工作中關(guān)于自力脫貧的激勵(lì)機(jī)制并不合理，才會(huì)導(dǎo)致大家普遍產(chǎn)生了等、靠、要的落后觀念。(二)拉薩市精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域法秩序運(yùn)行之反思?！胺蛇\(yùn)行是指法律在社會(huì)生活中生成、實(shí)現(xiàn)和督導(dǎo)的全過程，即國家以法律形式確認(rèn)、實(shí)現(xiàn)、保障權(quán)利與義務(wù)的過程”④?？梢姺ㄖ刃虻挠行蜻\(yùn)行就是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的必由之路。反思并改進(jìn)拉薩市精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域法秩序的運(yùn)行效果，就是盡早實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域良法之治的先決條件。就精準(zhǔn)扶貧立法工作而言，在堅(jiān)持與恪守我國現(xiàn)行憲法第14條、第21條、第42條、第44條、第45條及第49條(分別規(guī)定了改善人民生活、提高勞動(dòng)者福利待遇、發(fā)展醫(yī)療保障事業(yè)、保障退休人員生活、特殊群體社會(huì)保障等)、《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》以及《中華人民共和國社會(huì)救助法》等法律規(guī)范和相關(guān)行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我區(qū)與精準(zhǔn)扶貧有關(guān)的各類地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。現(xiàn)階段，我區(qū)地方性立法仍然呈現(xiàn)出立法不平衡、碎片化等諸多問題。一方面表現(xiàn)為地方性立法不平衡，我區(qū)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)地方性立法仍以位階較低地方政府規(guī)章為主，例如《西藏自治區(qū)就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法》、《西藏自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》等，而由我區(qū)人大制定的位階相對較高的地方性法規(guī)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的立法基本處于空缺狀態(tài);另一方面表現(xiàn)為地方性立法的碎片化，雖然我區(qū)專門針對精準(zhǔn)扶貧的地方性立法較少，但是在涉及到財(cái)政支持、金融支持、扶貧項(xiàng)目等方面的規(guī)定時(shí)，又往往散落于其他一些地方性立法之中，給人以立法碎片化有余而體系化不足的感覺。就精準(zhǔn)扶貧執(zhí)法工作而言，執(zhí)法中存在的最大問題除了上文提及的行政不作為，就是只根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)或本單位領(lǐng)導(dǎo)的意志去推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，而非閱讀法律法規(guī)。如若上級(jí)機(jī)關(guān)或本單位領(lǐng)導(dǎo)的意志與法律文意抑或立法目的相一致，這樣的精準(zhǔn)扶貧執(zhí)法還可以勉強(qiáng)算是做到了合法行政與程序正當(dāng)(不論是否合理與便民)，基本符合當(dāng)代行政法法治的基本精神;如若上級(jí)機(jī)關(guān)或本單位領(lǐng)導(dǎo)的意志，甚至是執(zhí)法人員自己揣摩的領(lǐng)導(dǎo)意志與法律文本抑或立法目的不相符合，這樣的精準(zhǔn)扶貧執(zhí)法基本等同于有法不依、行政亂作為抑或違法行政。就精準(zhǔn)扶貧司法工作和法律監(jiān)督工作而言，問題表現(xiàn)在對與精準(zhǔn)扶貧密切相關(guān)的行政給付訴訟和不履行法定職責(zé)案件的重視程度不夠。一方面，一些基層法院甚至以有損社會(huì)穩(wěn)定為由拒絕立案或故意拖延，導(dǎo)致部分精準(zhǔn)扶貧的行政相對人或相關(guān)人權(quán)益無法得到司法救濟(jì);另一方面，此兩類案件在我區(qū)的審判程序和法律監(jiān)督程序亦不夠規(guī)范，并沒有契合于行政訴訟法和相關(guān)司法解釋的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行審判和抗訴。

二、拉薩市精準(zhǔn)扶貧法律對策構(gòu)想

針對拉薩市精準(zhǔn)扶貧參差不齊的社會(huì)效果和相關(guān)法秩序運(yùn)行的尷尬現(xiàn)狀，擬從立法體系化、執(zhí)法規(guī)范化和救濟(jì)暢通化三個(gè)層面設(shè)計(jì)拉薩市精準(zhǔn)扶貧法律對策。(一)推進(jìn)法律清理，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧立法之體系化?！胺ㄖ闻c人治的根本區(qū)別不在于有無法律，甚至不在于法律是否得到了實(shí)施，而在于它所制定或?qū)嵤┑姆墒橇挤ㄟ€是惡法”⑤。良法除了具有尊重人民權(quán)利的特征外，還應(yīng)具備邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范細(xì)致和體系明了的屬性。我區(qū)精準(zhǔn)扶貧地方性立法也應(yīng)在謹(jǐn)遵憲法、社會(huì)救助法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律規(guī)范和相關(guān)行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，力求良法之精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)體的人權(quán)保障性與體系的規(guī)范邏輯性之結(jié)合。針對上文中我區(qū)精準(zhǔn)扶貧地方性立法配比不平衡和規(guī)定碎片化的現(xiàn)狀可知，我區(qū)此類地方性立法須著重從規(guī)范邏輯性入手實(shí)現(xiàn)其良法之體系化。而實(shí)現(xiàn)我區(qū)精準(zhǔn)扶貧地方性立法之體系化的最實(shí)用之韜略非法律清理莫屬?！胺汕謇硎侵阜ǘC(jī)關(guān)按照一定程序，對一定時(shí)期和范圍的規(guī)范性法律文件進(jìn)行審查，并重新確定其法律效力的活動(dòng)”⑥。我區(qū)有地方立法權(quán)的各級(jí)人大和政府應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域展開法律清理工作，對于與國家上位法(即法律與行政法規(guī))相沖突的法規(guī)、規(guī)章及其條款進(jìn)行廢止，對于與地方性法規(guī)條款相沖突的同級(jí)或下一級(jí)地方政府規(guī)章條款進(jìn)行廢止，對于同位階中相沖突的條款制定機(jī)關(guān)應(yīng)在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改或刪除。通過法律清理，可理順我區(qū)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)立法之間的內(nèi)在邏輯，清除失效的、部分低位階的、部分不合理的條款以達(dá)致適當(dāng)消解碎片化與克服凌亂化的目標(biāo)。除法律清理之外，有立法權(quán)的各級(jí)人大還需在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域適當(dāng)增加地方性法規(guī)的比例，以消解配比不平衡的問題。(二)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的依法行政制度進(jìn)程與理念培育?！皯?yīng)該以正式公布的既定的法律進(jìn)行統(tǒng)治，一方面使人民可以知道他們的責(zé)任并在法律范圍內(nèi)得到安全和保障，另一方面也使統(tǒng)治者限制在他們的適當(dāng)范圍之內(nèi)”⑦。從洛克的經(jīng)典論述中可知，法律為行政主體的執(zhí)法設(shè)定了范圍與約束。因此，在法律的規(guī)定或授權(quán)范圍內(nèi)行政或者管理就是當(dāng)代依法行政理念的基本要求。在我區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展中，也應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹依法行政的精神，做到“不為官、不為上、只為法”。當(dāng)然，我區(qū)相關(guān)執(zhí)法人員在依法行政理念的培育過程中，也在自覺地將成文的法律規(guī)范變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的法律制度，這體現(xiàn)著理念對制度塑型的巨大作用。在我區(qū)精準(zhǔn)扶貧的日常工作中，做到合法行政與程序正當(dāng)也僅僅算勉強(qiáng)的和低水平的依法行政。若實(shí)現(xiàn)高水準(zhǔn)的依法行政還要在此基礎(chǔ)上做到合理行政與高效便民。不但杜絕違法行政行為，更需減少不當(dāng)?shù)男姓袨?，?yán)守程序的同時(shí)，不忘提高行政效率，在我區(qū)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中爭做黨委放心、群眾滿意的執(zhí)法精英。(三)保證精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域復(fù)議與訴訟等救濟(jì)途徑的暢通。我區(qū)各級(jí)政府及人社部門、民政部門、農(nóng)牧業(yè)部門等涉及到精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的職能部門應(yīng)嚴(yán)格依法行政，切實(shí)貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策與法律，將黨中央與國務(wù)院的溫暖公平公正、合法合理地惠及我區(qū)貧困群眾。對于群眾申請的行政復(fù)議，做出原行政行為的各上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)確保行政復(fù)議通道的暢通，及時(shí)依法處理我區(qū)群眾關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的復(fù)議申請，維持合法合理的原決定，或撤銷違法失信的原決定并由上級(jí)機(jī)關(guān)作出公平公正且有法律依據(jù)的新決定。我區(qū)各級(jí)人民法院與人民檢察院須按照我國現(xiàn)行行政訴訟法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范與精準(zhǔn)扶貧密切相關(guān)的行政給付訴訟和不履行法定職責(zé)案件的審判程序和法律監(jiān)督程序，保障精準(zhǔn)扶貧行政相對人的司法救濟(jì)途徑的暢通。

作者:徐 恒 周健華 單位:西藏大學(xué)政法學(xué)院

摘要：農(nóng)村資金互助社作為一種內(nèi)生性的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之一，是農(nóng)村普惠金融發(fā)展重點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)村資金互助社可持續(xù)發(fā)展是確保助力鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)普惠金融發(fā)展的前提。目前，我國農(nóng)村資金互助社可持續(xù)發(fā)展還面臨法律地位、融資、產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管等困境。為促進(jìn)農(nóng)村資金互助社持續(xù)發(fā)展，我國應(yīng)采取相應(yīng)的法律對策破解困境，優(yōu)化農(nóng)村資金互助社發(fā)展法律保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村資金互助社；法律困境；法律對策

中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“發(fā)展普惠金融。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新”戰(zhàn)略目標(biāo)。2015年12月，國務(wù)院了《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，促進(jìn)普惠金融發(fā)展確定為國家政策。農(nóng)村資金互助社是指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。作為一類新型農(nóng)村合作金融組織，農(nóng)村資金互助社有著不同于其他農(nóng)村新型合作金融組織的內(nèi)生性優(yōu)勢。在普惠金融和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展十分必要。

1農(nóng)村資金互助社是推進(jìn)農(nóng)村普惠金融體系建設(shè)的重要力量

1.1農(nóng)村資金互助社是保障農(nóng)村弱勢者金融權(quán)利的基本主體。2016年1月，國務(wù)院印發(fā)了《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，指導(dǎo)我國農(nóng)村普惠金融發(fā)展的前景與藍(lán)圖。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃，對于解決目前我國社會(huì)上存在著的“三農(nóng)問題”起到了重要作用，然而要想徹底解決，離不開推動(dòng)農(nóng)村資金互助社的不斷完善發(fā)展。農(nóng)村資金互助社是保障農(nóng)村弱勢者金融權(quán)利的基本途徑，這是由農(nóng)村資金互助社的固有性質(zhì)所決定。作為一個(gè)互助性的合作金融組織，農(nóng)村資金互助社通過本集體內(nèi)農(nóng)民存款入股為社員，農(nóng)村資金互助社將農(nóng)村的資金有效停留在內(nèi)部而將資金貸給社員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，以社內(nèi)資金為社員提供可貸款。農(nóng)村借貸者在參與借貸活動(dòng)時(shí)通常處在一個(gè)弱勢地位。一方面，作為弱勢一方主要根源在于其信息的不對稱，難以滿足“三農(nóng)”日益增長的參與經(jīng)濟(jì)生活的需要。另一方面，信息的不對稱通常會(huì)導(dǎo)致高昂的交易成本與管理成本，使得整個(gè)過程的效率下降。而農(nóng)村資金互助社的所有社員是該片區(qū)域的農(nóng)村金融參與主體自愿加入，通常借貸雙方是非常熟悉彼此。這樣就保證了借貸雙方的信息對稱，降低了整個(gè)交易流程的成本，從而達(dá)到有效保障農(nóng)村弱勢者金融權(quán)利的目的。1.2農(nóng)村資金互助社是促進(jìn)農(nóng)村金融包容性發(fā)展的基本力量?！鞍菪园l(fā)展”是指以人為中心，人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展，包括GDP增長指數(shù)、人類發(fā)展指數(shù)、社會(huì)發(fā)展指數(shù)、社會(huì)福利指數(shù)、幸福指數(shù)在內(nèi)的全面發(fā)展。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村地區(qū)的金融活動(dòng)參與人員基數(shù)十分龐大。然而現(xiàn)實(shí)生活中，仍有廣大農(nóng)村地區(qū)的居民想要參與農(nóng)村金融活動(dòng)卻并沒有城市地區(qū)的居民那么簡單。真正提升我國農(nóng)村金融全面發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村金融包容性發(fā)展是首選道路。在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村金融包容性發(fā)展水平相較于中西部地區(qū)農(nóng)村金融包容性發(fā)展水平較高。促進(jìn)我國農(nóng)村金融包容性全方位發(fā)展，應(yīng)將重心放在中西部農(nóng)村地區(qū)同時(shí)兼顧東部沿海地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村金融包容性發(fā)展。農(nóng)村資金互助社作為三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之一，存在著許多其他農(nóng)村合作金融組織難以比擬的優(yōu)勢。其中最突出的便是農(nóng)村資金互助社以社員為中心，所有的金融活動(dòng)緊密圍繞著社員而展開，嚴(yán)格的保障了參與金融活動(dòng)的社員的金融權(quán)益。通過農(nóng)村資金互助社參與金融活動(dòng)的流程中，無一不體現(xiàn)出以人為中心、人與人之間和諧發(fā)展的發(fā)展理念，有力地促進(jìn)了農(nóng)村金融包容性發(fā)展。農(nóng)村資金互助社是促進(jìn)農(nóng)村金融包容性發(fā)展的基本力量，二者相輔相成。促進(jìn)農(nóng)村資金互助社發(fā)展，同時(shí)也能促進(jìn)農(nóng)村金融包容性發(fā)展。1.3農(nóng)村資金互助社是促進(jìn)農(nóng)村金融內(nèi)生發(fā)展的主要形式。內(nèi)生發(fā)展的核心思想是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)能夠不依賴外力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的決定因素。這一概念由西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者于20世紀(jì)80年代提出，強(qiáng)調(diào)不完全競爭和收益遞增。在2007年就有學(xué)者指出，真正的合作金融不可能在農(nóng)村信用社框架內(nèi)再生，建立新型農(nóng)村合作金融組織要走內(nèi)生路徑。［1］若想推動(dòng)農(nóng)村金融內(nèi)生發(fā)展，恰當(dāng)?shù)慕鹑跈C(jī)構(gòu)在其中扮演了無比重要的角色。而在農(nóng)村地區(qū)，有著一套特殊的，以人情、熟人關(guān)系為紐帶的信用評價(jià)體系。這一特殊的信用評價(jià)體系恰巧有悖于正規(guī)金融所提倡的。而且農(nóng)業(yè)本身承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn)，有著不可預(yù)知性與脆弱性，再加之對于農(nóng)村地區(qū)的金融監(jiān)管以及金融交易等成本比之城市地區(qū)要高昂許多，農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)之間存在著信息的不對稱性等等。綜上原因正規(guī)金融紛紛遠(yuǎn)離了農(nóng)村市場，使得農(nóng)村地區(qū)居民參與金融生活的要求得不到滿足，引發(fā)了許多矛盾。在這樣的背景之下，農(nóng)村資金互助社順勢而生，有著較穩(wěn)定的內(nèi)部平衡性以及對風(fēng)險(xiǎn)的自我調(diào)整性，既能夠滿足農(nóng)村居民參與金融活動(dòng)的需要，又規(guī)避了其他金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及造成的不良后果。農(nóng)村資金互助社是真正能促進(jìn)農(nóng)村金融內(nèi)生發(fā)展的主要形式。

2普惠金融視角下的農(nóng)村資金互助社可持續(xù)發(fā)展面臨的法律困境

摘要:近幾年，我國校園霸凌的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，給學(xué)生、家長及社會(huì)造成了很大的困擾。然而，目前并沒有任何一部專門的法律是規(guī)制校園霸凌的，導(dǎo)致我國頻頻發(fā)生的校園霸凌事件無法從根本上得到遏制，而且愈發(fā)嚴(yán)重。首先，給出校園霸凌的含義，概括校園霸凌行為的發(fā)生有著一些比較明顯的特征。并借鑒美國立法者的經(jīng)驗(yàn)，提出了以法治建設(shè)為切入點(diǎn)，化解校園霸凌危機(jī)的對策。

關(guān)鍵詞:校園霸凌;現(xiàn)狀;法律對策

一、問題的提出

學(xué)生時(shí)代是學(xué)生身心健康成長發(fā)展的關(guān)鍵期?，F(xiàn)在的社會(huì)，大部分家庭的孩子從小被身邊的人寵著、慣著，仿佛整個(gè)世界都是自己的，根本不會(huì)容忍任何對自己不利的結(jié)果，不管對錯(cuò)。就這樣導(dǎo)致了近幾年的校園霸凌事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重威脅著學(xué)生的生命安全以及身心健康。目前，我國并沒有任何一部專門的法律是規(guī)制校園霸凌的，導(dǎo)致我國頻頻發(fā)生的校園霸凌事件無法從根本上得到遏制。我國的《侵權(quán)責(zé)任法》第38條、第39條以及第40條中的規(guī)定也無法詮釋校園霸凌行為的具體程度及結(jié)果的具體歸責(zé)性。

二、概述

(一)校園霸凌的界定。校園霸凌在我國從初露端倪到愈演愈烈，逐漸引起社會(huì)各界的關(guān)注，法律領(lǐng)域的學(xué)者也逐漸將其作為討論研究的對象。校園霸凌現(xiàn)象是指在校園內(nèi)外發(fā)生的，目標(biāo)直接或間接指向?qū)W生，以謾罵、打擊、搶奪、侮辱等多種暴力方式攻擊，造成學(xué)生在身心與財(cái)產(chǎn)等方面損失并且需要承擔(dān)法律責(zé)任的行為。(二)校園霸凌的法律特征。1．施暴主體低齡化。根據(jù)調(diào)查顯示，我國的刑事犯罪案件的主體中青少年的概率最大，幾乎能占到75%，而且數(shù)據(jù)一致呈上升趨勢，而青少年犯罪很多都是由于校園欺凌得到的快感進(jìn)而演變?yōu)閲?yán)重的犯罪行為，而在這些青少年中，12－16周歲年齡段的學(xué)生占據(jù)多數(shù)位置，由此可見欺凌者的年齡呈下降趨勢，向低齡化方向發(fā)展。2．欺凌者群體性突出。欺凌者大多以群體的形式出現(xiàn)，單獨(dú)的欺凌者則具有較低的發(fā)生率。每當(dāng)有矛盾或者沖突發(fā)生的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)引起一方的不滿，有的同學(xué)會(huì)選擇在網(wǎng)上或者通過朋友集結(jié)一群人，也就是所謂的打手，這些打手中可能有學(xué)校內(nèi)的學(xué)生，也可能有社會(huì)上的青年。3．行為地比較隱秘。通過一些報(bào)告我們可以發(fā)現(xiàn)欺凌者在進(jìn)行欺凌時(shí)往往會(huì)選擇比較隱秘的巷子里或者胡同里，若不是有拍攝視頻的流出，其他人是難以發(fā)現(xiàn)的?？陀^上看，一些欺凌事件的發(fā)生可以說是幾乎沒有預(yù)兆的，也無法察覺到其行為動(dòng)向，對于預(yù)備行為的判斷是具有難度的。4．思維簡單，手段粗野、惡劣。欺凌者在進(jìn)行欺凌時(shí)，思維方式單一，往往就是沖動(dòng)導(dǎo)致的報(bào)復(fù)心理，不考慮后果，而且欺凌的手段粗野、惡劣，具有原始社會(huì)的特征。

一、辦理集資詐騙案件中遇到的困難和亟待解決的問題

(一)實(shí)踐中，對于如何認(rèn)定“向社會(huì)公眾募集資金”，存在分歧。比如被害人達(dá)到多少人才能認(rèn)定為“社會(huì)公眾”。有人認(rèn)為，被害人達(dá)到3人以上就可以認(rèn)定為社會(huì)公眾，理由是，我國刑法中多以“3”這個(gè)數(shù)字作為認(rèn)定多次、多人的標(biāo)準(zhǔn)，比如多次盜竊、多次搶劫等等，司法解釋均以“3次”作為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，如果僅以被害人數(shù)多少來認(rèn)定社會(huì)公眾，未免以偏概全?！斑@種認(rèn)定方式忽視了對行為人主觀意圖的考察，沒有考慮行為人的主觀意圖是向特定的對象募集資金，還是向社會(huì)公眾公開募集，往往把對特定的眾多人募集當(dāng)作公開募集，而把具有公開性募集的故意，卻因?yàn)槟技娜藬?shù)較少而當(dāng)作是特定對象募集。對社會(huì)公眾的認(rèn)定，沒有從主觀的意圖、行為的對象、行為方式上全面去考慮，會(huì)導(dǎo)致對問題的定性不準(zhǔn)確”。具體辦案中，對不特定對象應(yīng)從兩方面理解:

(1)被害者人數(shù)必須達(dá)到3人以上，這是量方面的要求;且被害人與行為人之間在吸收資金之前一般是沒有聯(lián)系的，通過他人介紹或媒介才建立起關(guān)系，這是質(zhì)的方面要求。實(shí)踐中，如果僅向親朋好友集資的，不成立本罪。但是，在被害人中偶爾包括少數(shù)親朋好友的，不影響本罪的成立，因?yàn)榧Y詐騙往往是通過熟人口口相傳，集資也是先從親朋好友中開始發(fā)展擴(kuò)散的。

(2)“集資對象是否特定的判斷，既要考察行為人主觀上是否僅向特定對象吸收資金，又要考察其客觀上所實(shí)施的行為是否可控。如果行為人對集資行為的輻射面事先不加以限制，事中不作控制，或者在蔓延至社會(huì)后聽之任之，不設(shè)法加以阻止，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為向社會(huì)不特定對象吸收資金。”

(二)對于主觀故意的認(rèn)定在實(shí)踐中，對于認(rèn)定犯罪嫌疑人主觀上是否具有“非法占有目的”，存在很大爭議。如果僅憑集資款沒有及時(shí)歸還就推定行為人以非法占有為目的，而不分析行為人未歸還集資款的原因，有客觀歸罪之嫌;或者在犯罪嫌疑人沒有供述情況下，辦案人員根據(jù)自己的推定來判斷是否具有以非法占有為目的，而對推定的理解是因人而異的，這必然導(dǎo)致個(gè)案認(rèn)定的不統(tǒng)一。如何認(rèn)定“非法占有目的”，司法實(shí)踐中主要采用兩種方法.

(1)借助于行為人的供述直接證明。如朱某某集資詐騙案中，朱某某供述自己在被他人欺騙投資失敗負(fù)債100余萬元左右開始，即開始編造種種理由向多人借款，為了支付高額利息就拼命拆東墻補(bǔ)西墻，但利息與本金窟窿還是越來越大，在完全喪失償還能力的情況下仍購買兩輛寶馬轎車和高檔商品房來掩蓋空賬的事實(shí)。

摘要:隨著我國改革開放的深入進(jìn)行，近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度飛速提升，國家的對外開放程度不斷提高，市場也越來越成熟。對于全球的投資市場而言，中國成為投資環(huán)境最好和投資優(yōu)先度最高的國家和地區(qū)之一，基于上述背景條件，外國資本大量涌入我國市場，外資經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)中的地位和占比顯著增加，外資并購等市場現(xiàn)象變得常見。本文針對外資并購，結(jié)合我國實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行分析，研究了外資并購對我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境的影響，并從法律方面提出了一定的應(yīng)對和規(guī)范策略，以供參考。

關(guān)鍵詞:外資并購;股權(quán);法人地位

自1993年以來，我國對外開放新格局基本形成，全國各個(gè)省市地區(qū)都擁有對外開放城市，對外開放程度越來越高，機(jī)制越來越完善，與此同時(shí)，在世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中活躍的跨國公司也借中國對外開放的東風(fēng)開始進(jìn)入我國市場開展并購、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年之后，中國已經(jīng)成為了發(fā)展中國家中外商投資金額最多，投資范圍最廣的國家。2001年12月11日，中國成功加入世界貿(mào)易組織（WTO），這一事件使得進(jìn)入中國的外國資本大大增多，外商投資速度和廣度迅速增加。根據(jù)商務(wù)部《中國外資統(tǒng)計(jì)》報(bào)告中數(shù)據(jù)顯示，2017年全國實(shí)際外資使用量達(dá)1363億美元，與2006年的694億美元相比翻了近一倍，在發(fā)展中國家中占第一位。外資和外商力量在我國經(jīng)濟(jì)中所起到的作用越來越大，因此我國必須重視外資并購現(xiàn)象，利用好外資并購帶來的積極影響，避免消極作用，還要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，以此幫助我國經(jīng)濟(jì)正常平穩(wěn)發(fā)展。

一、外資并購介紹

（一）外資并購的含義和基本應(yīng)用方式。外資并購又名并購?fù)顿Y，指的是外國資本例如外資公司、外國公民個(gè)人等對我國境內(nèi)的企業(yè)展開的并購活動(dòng)，是并購行業(yè)中的一種，它的種類可大致分為兼并和直接收購兩種，兼并和收購的資產(chǎn)形式包括股權(quán)等。兼并指的是外資企業(yè)出資與我國企業(yè)進(jìn)行合并，我國企業(yè)成為外資企業(yè)的子公司或與之合并成為一家新企業(yè)，企業(yè)的法人由外資企業(yè)擔(dān)任；直接收購是指外資企業(yè)在證券市場等交易市場上對我國企業(yè)的股票股權(quán)等資產(chǎn)進(jìn)行收購從而取得對企業(yè)的股份控制權(quán)，這種收購模式中我國企業(yè)仍然保有法人地位。外資并購的本質(zhì)為企業(yè)實(shí)際控制權(quán)和資本權(quán)的轉(zhuǎn)移，通過外資并購方式進(jìn)行企業(yè)兼并是外國企業(yè)進(jìn)入中國市場的最快速的方法。（二）外資并購發(fā)展原因。外資并購在我國發(fā)展迅速，原因既包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的推動(dòng)，也有著市場內(nèi)因的影響。1．在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，世界經(jīng)濟(jì)的全球化是外資大量進(jìn)入中國市場的重要推動(dòng)因素，對中國企業(yè)的外資并購是跨國公司對越來越激烈的世界市場競爭的回應(yīng)方式。自從改革開放以來，中國飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平、GDP增長速度的提高和未來良好的經(jīng)濟(jì)前景也是吸引外資進(jìn)入、推動(dòng)外資并購的重要條件之一。除此以外，我國和世界其它國家的政府部門對于外資并購限制程度的減弱也有利于外資并購活動(dòng)的開展。2．內(nèi)因方面。首先，外國企業(yè)通過并購方式對我國企業(yè)進(jìn)行直接收購是外資企業(yè)打開我國市場、建立品牌知名度的最快速方法之一，例如國際化妝品巨頭巴黎歐萊雅對于我國品牌小護(hù)士和羽西的并購，直接幫助歐萊雅打開了我國大眾化妝品和中高端化妝品兩個(gè)市場，迅速提升了其在我國的品牌知名度，同時(shí)也大大豐富了歐萊雅在我國的工廠資源。其次，外資并購和其它投資方式相比，達(dá)到進(jìn)入市場的目的所花費(fèi)的成本是較低的，也是占有市場的最直接方法。此外，跨國公司進(jìn)行外資并購也在一定程度上分散了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，對全球市場資源進(jìn)行了有效的挖掘和利用。（三）我國外資并購特點(diǎn)。我國外資并購的分布情況是非常不平衡的，大致和我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正相關(guān)，東部尤其是東南沿海地區(qū)的外資投資量最多，中西部經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)外資并購量少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中西部地區(qū)的外資并購量僅為20%左右，而東部地區(qū)超過70%。

二、外資并購對我國經(jīng)濟(jì)的影響

關(guān)鍵詞:金融投資;基金股票;中小投資者;法律保護(hù)

摘要:識(shí)別預(yù)防證券交易中常見的違規(guī)違法現(xiàn)象,可以更好地保護(hù)中小投資者的利益,維系投資者的投資信心,因?yàn)橹行⊥顿Y者是我國證券市場的基石,并期望我國的證券市場得以繁榮、穩(wěn)定、長久發(fā)展。

目前的證券市場有1300多家上市公司、市值10萬億人民幣左右,其中證券投資基金有2.5萬億元左右。中小投資者占開戶總數(shù)的99.7%。然而由于我國投資市場的不成熟及相關(guān)法律法規(guī)的不健全,加上投資者投資知識(shí)的欠缺,導(dǎo)致中小投資者利益常受到損害,侵害發(fā)生后廣大投資者又不知道如何有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。

一、證券投資中常見的損害中小投資者利益的行為

1.老鼠倉。在基金行業(yè)里,“老鼠倉”說的是基金從業(yè)人員在運(yùn)用基金拉升某只股票之前,先用自己或相關(guān)利益者的資金在低位買入該股票,等到基金將股價(jià)拉升到高位后,先賣出自己或相關(guān)利益者的股票從而獲利的行為。而參與基金投資的機(jī)構(gòu)和普通投資者的資金則有可能因此被套牢,這顯然會(huì)對中小投資者的利益造成一定的損害。

2.上市企業(yè)為了自身利潤或大股東利益夸大編造虛假盈利。在我國,上市指標(biāo)越來越成為一種稀缺資源,其殼資源價(jià)值連城,受利益驅(qū)動(dòng),便產(chǎn)生了利潤操縱現(xiàn)象,其動(dòng)機(jī)有以下幾種:第一,為獲得股票發(fā)行資格;第二,為了提高發(fā)行和配股價(jià)格;第三,避免股票被摘牌。上市公司為了保住上市資格,在一定程度上會(huì)進(jìn)行利潤操縱,從而使投資者判斷失誤,蒙受損失。

摘要:現(xiàn)階段,我國航空運(yùn)輸存在著嚴(yán)重的違法干擾問題,影響著航空運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。為此,筆者從簡述航空運(yùn)輸違法干擾的基本定義以及類型入手,探究限制航空運(yùn)輸違法干擾的法律對策。

關(guān)鍵詞:航空運(yùn)輸;違法干擾;法律對策

為遏制航空違法干擾行為,首先就需要明確航空器登記國的具體優(yōu)先管轄權(quán),加強(qiáng)行政法律制裁機(jī)制的建設(shè),進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一行政責(zé)任、刑事責(zé)任以及民事責(zé)任,以此減少航空違法干擾行為的發(fā)生。

一、我國航空運(yùn)輸違法干擾的基本定義和類型

(一)基本定義。航空運(yùn)輸違法干擾指的是在飛行過程中,發(fā)生在航空器內(nèi)、民用航空機(jī)場內(nèi)以及正在使用的航線上、航行設(shè)備上的,因?yàn)槿藶橐蛩卦斐傻耐{航空運(yùn)輸安全的一種行為。

(二)類型。現(xiàn)階段,將航空運(yùn)輸違法干擾行為分成以下三種。其一,違反國際航空運(yùn)輸刑事公約以及中國刑法的干擾行為。例如:爆炸航空器,實(shí)施搶劫,襲擊或爆炸機(jī)場等。其二,對飛行安全可能會(huì)造成不良影響的行為。這種行為對于飛行安全所造成的危害存在著不確定性。例如:電話威脅或當(dāng)面威脅爆炸機(jī)場,未經(jīng)許可隨意進(jìn)入到駕駛艙,不聽機(jī)組人員的勸阻,企圖打開駕駛艙門,在洗手間內(nèi)吸煙,在機(jī)艙內(nèi)打架,謊報(bào)險(xiǎn)情,未經(jīng)許可使用電子設(shè)備,故意損壞救生設(shè)備等行為。其三,其他違反規(guī)定的行為,例如:擾亂公共秩序,性騷擾,在禁煙區(qū)喝酒,偷盜機(jī)艙上的設(shè)備及物品,強(qiáng)行登占航空器等行為。

【摘要】技術(shù)的背后是傳播權(quán)力的擴(kuò)張，算法型信息分發(fā)的迅猛發(fā)展，在邏輯維度、主體維度、內(nèi)容維度以及功能維度給用戶帶來了隱私風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以迎合受眾需求、追逐商業(yè)價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)，有可能會(huì)違背現(xiàn)有法律規(guī)定，或是利用法律制度的漏洞和缺陷，規(guī)避法律責(zé)任。明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對用戶個(gè)人敏感信息保護(hù)、信息內(nèi)容服務(wù)、算法治理的法律責(zé)任，以及增強(qiáng)法律對用戶權(quán)利的賦予和限制，有助于防范算法型分發(fā)帶來的隱私風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的平衡。

【關(guān)鍵詞】算法型信息分發(fā)；隱私；法律對策

智能傳播時(shí)代算法分發(fā)技術(shù)在新聞業(yè)中的應(yīng)用，給新聞生產(chǎn)帶來深刻變革和廣泛影響。算法型信息分發(fā)的發(fā)展與變化是一種重塑傳播規(guī)則、改變?nèi)藗冋J(rèn)知的全新制度設(shè)計(jì)，它的影響主要體現(xiàn)在以下四個(gè)維度上：邏輯維度、主體維度、內(nèi)容維度、功能維度。①算法在新聞生產(chǎn)中產(chǎn)生算法風(fēng)險(xiǎn)，其中以數(shù)據(jù)的收集、處理為基礎(chǔ)的算法造成用戶隱私風(fēng)險(xiǎn)的顯著提升。提高法律的適應(yīng)性，應(yīng)盡快在現(xiàn)行法律框架內(nèi)對隱私權(quán)保護(hù)的問題進(jìn)行回應(yīng)，明晰網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公民權(quán)利保護(hù)的平衡。

一、算法型信息分發(fā)帶來的隱私風(fēng)險(xiǎn)

第一，在邏輯維度上，算法智能化效果的提升實(shí)現(xiàn)深層監(jiān)控，披露整合型隱私。算法分發(fā)以建立在個(gè)人數(shù)據(jù)收集基礎(chǔ)之上的算法生產(chǎn)為前提。當(dāng)前，伴隨萬物皆媒時(shí)代的到來，信息將被從更多空間、時(shí)間維度上獲取，不僅數(shù)據(jù)收集的體量顯著增加，而且深層監(jiān)控得以實(shí)現(xiàn)，很多全新領(lǐng)域的數(shù)據(jù)包括一些極為隱秘的個(gè)人數(shù)據(jù)也將被收集。例如，基于傳感器等技術(shù)的發(fā)展，能夠監(jiān)測用戶生理層面的信息。一方面，信息的全面收集并不區(qū)分個(gè)人敏感信息，許多敏感信息是在用戶不知情的情況下被收集的，收集的范圍用戶不得而知。用戶也不知道被收集的信息是否再次流轉(zhuǎn)，如果被流轉(zhuǎn)的信息缺乏有效保護(hù)，將進(jìn)一步增加用戶隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，伴隨算法模型的智能化升級(jí)，對個(gè)人數(shù)據(jù)的全面收集將產(chǎn)生整合型隱私。伴隨算法系統(tǒng)運(yùn)行效果的精確化，算力在廣度、深度和準(zhǔn)確度方面都在不斷提升，單一信息的采集也許并不泄露隱私，但是從海量信息中進(jìn)行深度挖掘的個(gè)人數(shù)據(jù)，在結(jié)構(gòu)再結(jié)構(gòu)化之后就能夠產(chǎn)生整合型隱私，個(gè)人隱私信息面臨泄露危險(xiǎn)。第二，在主體維度上，提供個(gè)性化服務(wù)的算法模糊公私領(lǐng)域界限，增強(qiáng)隱私風(fēng)險(xiǎn)。智能環(huán)境下，無論OGC、PGC，還是UGC、MGC，“它們都將成為網(wǎng)絡(luò)傳播節(jié)點(diǎn)，彼此互聯(lián)互通，構(gòu)建出分布廣泛的網(wǎng)絡(luò)界面”，②算法技術(shù)獨(dú)立或以人機(jī)協(xié)作方式侵入私人空間。一是網(wǎng)民以讓渡空間隱私權(quán)的方式，助力網(wǎng)絡(luò)企業(yè)進(jìn)入私人空間。空間隱私權(quán)是隱私保護(hù)的重要內(nèi)容。而算法以在私密性場景中為用戶提供個(gè)性化服務(wù)的方式滿足用戶需求，但用戶必須同意企業(yè)收集社交空間的個(gè)人信息才能獲取服務(wù)。例如，以關(guān)聯(lián)用戶微博的連接方式推送個(gè)性化新聞，這就給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商進(jìn)入私人領(lǐng)域提供了機(jī)會(huì)，造成私人空間隱秘性受到破壞的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)上升。二是用戶需求的擴(kuò)容增強(qiáng)隱私信息披露的風(fēng)險(xiǎn)。用戶為獲取信息服務(wù)，愿意主動(dòng)上傳、個(gè)人信息，甚至一些用戶出于博取眼球、換取經(jīng)濟(jì)利益的考慮出讓隱私權(quán)。而網(wǎng)絡(luò)企業(yè)對社交平臺(tái)的個(gè)人碎片化信息的分析，能夠輕易獲知信息主體的價(jià)值觀、政治傾向、興趣愛好、家庭工作情況、親友信息等私密信息，造成個(gè)人隱私的泄露。部分企業(yè)的算法推薦系統(tǒng)為了更深層地洞察用戶需求，會(huì)提取個(gè)人通訊錄、手機(jī)圖片、視頻等信息。這部分敏感信息一旦因網(wǎng)民進(jìn)入公共空間將轉(zhuǎn)化為公共信息，而由于信息主體對其微弱的控制能力，極易導(dǎo)致用戶的隱私權(quán)益受損。第三，在內(nèi)容維度上，算法加劇輿論危機(jī)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)并誘發(fā)輿論暴力。在時(shí)空社會(huì)學(xué)學(xué)者看來，一段時(shí)間內(nèi)被嵌入的與網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件相關(guān)的信息與事件數(shù)量越多，行動(dòng)者之間的相互依賴則隨之增加，事件同步的必要程度也會(huì)越大。③由此，網(wǎng)絡(luò)空間充斥著大量情感因素的數(shù)據(jù)，用戶基于某一網(wǎng)絡(luò)事件的情感共鳴極易致使涉事主體受到高關(guān)注度，產(chǎn)生輿論危機(jī)。同時(shí)，個(gè)體面對海量的信息，很難具備有效處理和篩選的能力，因而會(huì)自發(fā)地將自己關(guān)注的主題與內(nèi)容向一部分具有專業(yè)話語權(quán)、有影響力的人或組織靠近。④這就給媒體公司利用話語權(quán)的優(yōu)勢通過算法設(shè)置議程，推送偏向性信息，影響甚至操縱輿論提供了機(jī)會(huì)。媒體公司基于追逐商業(yè)利益目的，直接推送包含涉事主體隱私的信息，或是在算法技術(shù)的支撐下推送低俗甚至虛假信息，致使標(biāo)題黨現(xiàn)象泛濫。這都促進(jìn)了信息內(nèi)容在傳播過程中的“變異”，對涉事主體的隱私構(gòu)成二次傷害。伴隨輿論危機(jī)的爆發(fā)，涉事主體的隱私成為公共討論的議題，網(wǎng)民對隱私信息的大量補(bǔ)充性供給甚至可能演化為輿論暴力。更為嚴(yán)重的是，伴隨用戶的參與能力以及體驗(yàn)感的增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)暴力的危害性也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。一方面智能化加工技術(shù)使網(wǎng)民能夠以修改個(gè)人隱私的方式對信息主體進(jìn)行丑化，尤其是深度偽造技術(shù)，這一旦被別有用心之人用于報(bào)復(fù)，將對信息主體產(chǎn)生嚴(yán)重侵害。另一方面虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為對網(wǎng)民產(chǎn)生切實(shí)影響的環(huán)境，大量適配多樣化的場景、沉浸式體驗(yàn)等情感帶入強(qiáng)的信息傳播增強(qiáng)了用戶體驗(yàn)，模糊了虛擬和現(xiàn)實(shí)之間的界限。通過這個(gè)自由創(chuàng)作與互動(dòng)反思的過程，受眾建構(gòu)起由符號(hào)表征所延伸的自我，沉浸在現(xiàn)實(shí)場景和虛擬場景之間不斷轉(zhuǎn)換。真實(shí)的傳統(tǒng)疆界逐漸坍塌，虛擬也不斷內(nèi)爆成為生命體驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)部分。⑤智能化驅(qū)動(dòng)下的內(nèi)容生產(chǎn)將刺激網(wǎng)民的情緒化表達(dá)，加劇網(wǎng)民對涉事主體的娛樂化、戲謔化等非常態(tài)化表達(dá)，對信息主體構(gòu)成反復(fù)、嚴(yán)重的隱私侵害，對信息主體隱私造成的侵害威力亦顯著提升。第四，在功能維度上，算法的預(yù)測功能極易侵犯用戶隱私權(quán)益，損害自主性，甚至產(chǎn)生帶有偏見的預(yù)測結(jié)果，造成隱私侵害后果的不確定性。伴隨算法預(yù)測成本的降低以及預(yù)測能力的增強(qiáng)，個(gè)人數(shù)據(jù)被使用的情況和場合不斷增多，企業(yè)可以通過多種設(shè)備同時(shí)采集用戶個(gè)人數(shù)據(jù)，預(yù)測用戶的偏好，進(jìn)行個(gè)性化推送。但這些個(gè)性化推送有可能侵犯用戶的隱私權(quán)益。不僅如此，作為建構(gòu)人們認(rèn)識(shí)世界的全新系統(tǒng)，雖然算法聲稱以追求客觀描述為目標(biāo)，但是對于數(shù)據(jù)的預(yù)測和披露受到干預(yù)力量的影響，限制了人們的自由意志，影響人們的價(jià)值判斷，損害了信息主體的人格尊嚴(yán)。數(shù)據(jù)的選取夾雜著主觀判斷，算法黑箱中人為程序的植入，導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果并非建立在純粹客觀、中立的基礎(chǔ)之上。即使數(shù)據(jù)的結(jié)果是客觀真實(shí)的，也可能因?yàn)橛^測主體立場不同，而產(chǎn)生不同的認(rèn)知。人們更愿意用主觀立場，而不是客觀事實(shí)來判斷一個(gè)數(shù)據(jù)預(yù)測的真實(shí)性，在主觀價(jià)值介入之后，人們更愿意相信某些數(shù)據(jù)，而不相信另外一些數(shù)據(jù)。⑥不論是帶有偏見的預(yù)測結(jié)果還是帶有主觀立場的預(yù)測結(jié)果，都?jí)褐屏宋覀兓趥€(gè)人自由意志的判斷。在這種情況下，無論用戶能否察覺，實(shí)質(zhì)上其個(gè)人選擇都很明顯地受到數(shù)據(jù)預(yù)測結(jié)果的影響，個(gè)人自由意志實(shí)際上已經(jīng)被數(shù)據(jù)共享的成果所綁架。⑦一旦帶有偏見甚至失實(shí)的隱私信息被揭露，可能引發(fā)歧視，損害個(gè)人人格尊嚴(yán)。如果帶有偏見的算法被別有用心的人濫用，將可能導(dǎo)致個(gè)人身份的污名化，損害信息主體的人格權(quán)益。另外，算法預(yù)測結(jié)果的不確定性加劇了用戶隱私披露的風(fēng)險(xiǎn)。從用戶單個(gè)信息、行為與隱私風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性角度來看，用戶難以預(yù)料自身的行為或者單個(gè)信息將來所產(chǎn)生的隱私侵害后果。例如，一個(gè)在臉書上表示喜歡（或不喜歡）“扭扭薯?xiàng)l”的人可能不會(huì)料到，這一點(diǎn)竟然會(huì)成為對于其智力的預(yù)測。⑧智能傳播時(shí)代，隱私損害后果的滯后性，致使用戶對自己創(chuàng)造的數(shù)據(jù)或是數(shù)據(jù)使用是否造成隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判難以實(shí)現(xiàn)，從而削弱了人們的信息自決能力。更何況，由于算法的預(yù)測能力基于技術(shù)黑箱，預(yù)測的結(jié)果甚至連企業(yè)自身都難以預(yù)料，隱私風(fēng)險(xiǎn)也由此進(jìn)一步加劇。

二、技術(shù)霸權(quán)與法律規(guī)制的缺陷

摘要：綠色貿(mào)易壁壘是一種非關(guān)稅壁壘，是阻礙我國產(chǎn)品出口的重要因素之一。綠色貿(mào)易壁壘是一種重要的貿(mào)易保護(hù)手段，其在我國茶葉出口貿(mào)易中起到了極其重大的影響。在本案，筆者結(jié)合綠色貿(mào)易壁壘的相關(guān)知識(shí)，淺析綠色貿(mào)易壁壘對產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的影響，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的法律對策。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；茶葉貿(mào)易；法律對策

據(jù)2015年的海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國茶葉出口32.5萬t，同比增長7.8%，出口金額共計(jì)88億元（約合13.8億美元），同比增長8.6%。可見，我國茶葉出口貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)中的重要地位。但一直以來，我國茶葉出口量始終在30萬t左右徘徊，而造成這一發(fā)展困境的原因之一便是國外市場綠色貿(mào)易壁壘的影響。所謂綠色貿(mào)易壁壘，是指在國際貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家假借人類健康、有限資源和生態(tài)環(huán)保的名義，制定一些嚴(yán)苛的環(huán)境章程來阻礙國外產(chǎn)品進(jìn)入其國內(nèi)市場，從而達(dá)到保護(hù)貿(mào)易的目的。一般而言，綠色貿(mào)易壁壘具有保護(hù)內(nèi)容廣泛、形式合法、名義合理及具有歧視性和不公正性的特征。為了促進(jìn)我國茶葉出口的穩(wěn)步、健康發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)重視對綠色貿(mào)易壁壘及其法律對策的研究。

1綠色貿(mào)易壁壘對茶葉貿(mào)易的影響

綠色貿(mào)易壁壘對我國差異貿(mào)易的影響既有消極的一面，同時(shí)也有積極的一面。具體表現(xiàn)如下：

1.1綠色貿(mào)易壁壘對茶葉貿(mào)易的消極影響