摘要:2005年獸醫(yī)管理體制改革以來，我國動物疫病預(yù)防控制體系得到了長足發(fā)展，為穩(wěn)定動物及動物產(chǎn)品供應(yīng)、保障動物健康和人類健康發(fā)揮了重要作用。建設(shè)一支與健康中國戰(zhàn)略實(shí)施相適應(yīng)的現(xiàn)代化動物疫病預(yù)防控制體系，是構(gòu)建強(qiáng)大的國家公共衛(wèi)生體系不可或缺的一部分。在深入分析我國動物疫病防控形勢與動物疫病防控工作中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，文章闡述了構(gòu)建現(xiàn)代化動物疫病防控體系的基本思路，提出要統(tǒng)籌現(xiàn)有資源力量，強(qiáng)化動物疫病預(yù)防控制體系疫病監(jiān)測、應(yīng)急管理、檢疫監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)、信息技術(shù)運(yùn)用、科技支撐等核心任務(wù)建設(shè)，建設(shè)機(jī)構(gòu)完善、人員到位、基礎(chǔ)設(shè)施完備、能力匹配的動物疫病防控支持保障體系，為保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和生物安全提供有力支撐。

關(guān)鍵詞:動物疫病，預(yù)防控制，體系建設(shè)

2020年，一場突如其來的肺炎疫情肆虐全球，這次疫情防控是對國家治理體系和治理能力的一次大考。黨中央、國務(wù)院高度重視疫情防控，要求針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項；不斷完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，以提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平[1]。人類、動物共享同一生態(tài)系統(tǒng)，動物疫病預(yù)防控制體系是國家公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，并已在成功防范和應(yīng)對H7N9流感等突發(fā)疫情中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是穩(wěn)定動物及動物產(chǎn)品供應(yīng)、維護(hù)動物健康和人類健康的重要保障。但是，2018年非洲豬瘟傳入我國后，暴露出我國動物疫病預(yù)防控制體系和防控能力依然不足的短板，突出表現(xiàn)在核心職責(zé)履行不夠到位、支持保障體系不夠完善等問題。加快構(gòu)建適應(yīng)新時代、新需求的現(xiàn)代化動物疫病預(yù)防控制體系，充分發(fā)揮動物疫病防控工作在人畜共患病源頭防控、動物源食品安全源頭防控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物安全體系建設(shè)等方面的作用，是順利實(shí)施健康中國戰(zhàn)略、維護(hù)動物健康和人類健康的應(yīng)有之義。

1我國動物疫病預(yù)防控制體系建設(shè)現(xiàn)狀與問題

我國現(xiàn)行的動物疫病預(yù)防控制體系源于2005年的獸醫(yī)管理體制改革。中央、省、市、縣四級設(shè)立動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)動物疫情分析和處理、重大動物疫病防控等事務(wù)；省、市、縣三級設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級分別由畜牧獸醫(yī)站、村級防疫員提供技術(shù)支撐。此外，全國建立了14家國家獸醫(yī)參考實(shí)驗室、10家專業(yè)實(shí)驗室、3家區(qū)域?qū)嶒炇?，承?dān)特定動物疫病最終診斷、標(biāo)準(zhǔn)品制備、疫苗毒株推薦、防治技術(shù)研究、防控政策咨詢、防控效果評估、防控技術(shù)指導(dǎo)、對外交流合作等工作。這些機(jī)構(gòu)與部門之間分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作，共同構(gòu)成了我國動物疫病預(yù)防控制體系。當(dāng)前，我國動物疫病形勢復(fù)雜多變，防控工作難度不斷加大。活畜禽跨區(qū)域、長距離流通頻繁，病原擴(kuò)散迅速；人畜共患病增多，公共衛(wèi)生壓力激增；高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫、非洲豬瘟等新發(fā)傳染病和傳統(tǒng)病變異株導(dǎo)致的重大動物疫情不斷沖擊畜牧業(yè)生產(chǎn)?？傮w來看，我國現(xiàn)有的動物疫病預(yù)防控制體系已難以滿足新時代對動物疫病防控工作的更高要求。（1）動物疫病預(yù)防控制體系機(jī)構(gòu)隊伍有所弱化。近年來，各級獸醫(yī)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員普遍偏少，人員力量和承擔(dān)職能嚴(yán)重失衡。與2008年相比，2018年全國動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)總數(shù)減少了14%，人員總數(shù)減少了29%；全國動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員總數(shù)減少了11%，其中檢疫人員減少了21%。專職履行獸醫(yī)工作職責(zé)的人員文化水平較低，年齡結(jié)構(gòu)老化。截至2018年，全國通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的有11萬余人，但注冊成為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的僅占39%；在注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)中，僅有6%的人員備案在動物飼養(yǎng)場工作。由此可見，大量取得執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)獸醫(yī)并沒有從事傳統(tǒng)畜禽的疫病防控工作。（2）動物疫病預(yù)防控制體系核心職責(zé)履行不充分。動物疫病預(yù)防控制體系中診斷檢測、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、防疫檢疫結(jié)合、科技支撐等主要任務(wù)履職成效，與建設(shè)現(xiàn)代化動物疫病預(yù)防控制體系要求相比仍有差距。國家動物疫病報告系統(tǒng)到獸醫(yī)臨床信息的“最后一公里”問題一直未能有效解決；重大動物疫情應(yīng)急管理專業(yè)性不足，常設(shè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)隊缺乏；官方獸醫(yī)制度尚不健全，檢疫工作技術(shù)支持不足，信息互聯(lián)互通不夠，產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫在監(jiān)督促進(jìn)養(yǎng)殖主體落實(shí)疫病防控責(zé)任、切斷疫病傳播方面的效力未充分發(fā)揮。（3）動物防疫支持保障體系尚未有效建立。動物防疫財政投入總體不足，國家在動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入下降，工作經(jīng)費(fèi)保障不足。部分國家投資建設(shè)的動物疫情測報站、診斷實(shí)驗室、公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站因運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺乏，儀器設(shè)備有的閑置，有的已經(jīng)老化，無法有效開展工作。

2樹立現(xiàn)代化動物疫病防控核心理念

**市禽流感等動物疫病防控體系建設(shè)

項目建議書

**市農(nóng)業(yè)局

二00六年四月二十五日

目錄

第一章：項目建設(shè)概述…………………………………1

按《××縣第二批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動通知》與《××縣畜牧獸醫(yī)局第二批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案》的要求，縣畜牧獸醫(yī)局副局長王國榮同志帶隊，組織縣疫控中心人員對全縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)就重大動物疫病防控體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，詳細(xì)掌握了我縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的主要問題，提出了今后重大疫病防控體系的發(fā)展對策。

一、××縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀

(一)縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系

經(jīng)過近幾年冷鏈體系項目建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，有縣重大動物疫病防治指揮部1個，負(fù)責(zé)發(fā)生重大動物疫情時的整體防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮。縣動物疫病控制中心1個，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所1個，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站7個，主要承擔(dān)疫苗供應(yīng)、動物防疫、產(chǎn)地檢疫、活畜檢疫、市場檢疫、屠宰檢疫等工作。設(shè)有1個省級臨時動物檢查站，因土地問題，2005年建設(shè)項目至今未實(shí)施。負(fù)責(zé)流通流域動物及其產(chǎn)品的監(jiān)管工作。全縣有村級動物防疫員51人同時兼任著疫情信息員，能夠?qū)σ咔樽龅皆绨l(fā)現(xiàn)、早報告、快反應(yīng)、嚴(yán)處理。

(二)春秋兩防免疫注射情況

2009年初，縣疫控中心購進(jìn)豬藍(lán)耳病疫苗18萬毫升，禽流感疫苗14萬毫升，豬w多肽苗9萬毫升，羊、牛w雙價苗13萬毫升，豬瘟脾淋苗9萬頭份，仔豬副傷寒0.4萬頭份，雞ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶，禽霍亂弱毒苗6萬羽份，牛出敗3萬頭份，氣腫疽3萬頭份。通過強(qiáng)制免疫與常規(guī)免疫，共完成口蹄疫免疫注射12.0754萬頭(只)，其中，牛免疫注射4.3442萬頭，免疫密度88%，豬免疫注射7.3865萬頭，免疫密度92%，羊免疫注射0.3447萬只，免疫密度96%;禽流感免疫注射17.9803萬羽份，其中，雞免疫注射14.5233萬羽，免疫密度90%，鴨免疫注射3.1876萬羽，免疫密度89%，鵝免疫注射0.2679萬羽，免疫密度91%;高致病性豬藍(lán)耳病免疫注射7.3956萬頭，免疫密度92%;豬瘟免疫注射7.5915萬頭，免疫密度95%;雞新城疫免疫注射14.065萬羽，免疫密度88%;豬肺疫免疫注射0.6835萬頭，免疫密度9%;豬丹毒免疫注射0.0899萬頭;豬付傷寒免疫注射0.0899萬頭;禽霍亂免疫注射9.0656萬羽，免疫密度46%;牛出敗免疫注射1.7788萬頭，免疫密度36%;氣腫疽免疫注射1.1519萬頭，免疫密度23%，保證了畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

按《××縣第二批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動通知》與《××縣畜牧獸醫(yī)局第二批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案》的要求，縣畜牧獸醫(yī)局副局長王國榮同志帶隊，組織縣疫控中心人員對全縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)就重大動物疫病防控體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，詳細(xì)掌握了我縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的主要問題，提出了今后重大疫病防控體系的發(fā)展對策。

一、××縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀

(一)縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系

經(jīng)過近幾年冷鏈體系項目建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，有縣重大動物疫病防治指揮部1個，負(fù)責(zé)發(fā)生重大動物疫情時的整體防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮?？h動物疫病控制中心1個，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所1個，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站7個，主要承擔(dān)疫苗供應(yīng)、動物防疫、產(chǎn)地檢疫、活畜檢疫、市場檢疫、屠宰檢疫等工作。設(shè)有1個省級臨時動物檢查站，因土地問題，2005年建設(shè)項目至今未實(shí)施。負(fù)責(zé)流通流域動物及其產(chǎn)品的監(jiān)管工作。全縣有村級動物防疫員51人同時兼任著疫情信息員，能夠?qū)σ咔樽龅皆绨l(fā)現(xiàn)、早報告、快反應(yīng)、嚴(yán)處理。

(二)春秋兩防免疫注射情況

2009年初，縣疫控中心購進(jìn)豬藍(lán)耳病疫苗18萬毫升，禽流感疫苗14萬毫升，豬w多肽苗9萬毫升，羊、牛w雙價苗13萬毫升，豬瘟脾淋苗9萬頭份，仔豬副傷寒0.4萬頭份，雞ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶，禽霍亂弱毒苗6萬羽份，牛出敗3萬頭份，氣腫疽3萬頭份。通過強(qiáng)制免疫與常規(guī)免疫，共完成口蹄疫免疫注射12.0754萬頭(只)，其中，牛免疫注射4.3442萬頭，免疫密度88%，豬免疫注射7.3865萬頭，免疫密度92%，羊免疫注射0.3447萬只，免疫密度96%;禽流感免疫注射17.9803萬羽份，其中，雞免疫注射14.5233萬羽，免疫密度90%，鴨免疫注射3.1876萬羽，免疫密度89%，鵝免疫注射0.2679萬羽，免疫密度91%;高致病性豬藍(lán)耳病免疫注射7.3956萬頭，免疫密度92%;豬瘟免疫注射7.5915萬頭，免疫密度95%;雞新城疫免疫注射14.065萬羽，免疫密度88%;豬肺疫免疫注射0.6835萬頭，免疫密度9%;豬丹毒免疫注射0.0899萬頭;豬付傷寒免疫注射0.0899萬頭;禽霍亂免疫注射9.0656萬羽，免疫密度46%;牛出敗免疫注射1.7788萬頭，免疫密度36%;氣腫疽免疫注射1.1519萬頭，免疫密度23%，保證了畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

按《××縣第二批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動通知》與《××縣畜牧獸醫(yī)局第二批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案》的要求，縣畜牧獸醫(yī)局副局長王國榮同志帶隊，組織縣疫控中心人員對全縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)就重大動物疫病防控體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，詳細(xì)掌握了我縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的主要問題，提出了今后重大疫病防控體系的發(fā)展對策。

一、××縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀

(一)縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系

經(jīng)過近幾年冷鏈體系項目建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，有縣重大動物疫病防治指揮部1個，負(fù)責(zé)發(fā)生重大動物疫情時的整體防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮?？h動物疫病控制中心1個，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所1個，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站7個，主要承擔(dān)疫苗供應(yīng)、動物防疫、產(chǎn)地檢疫、活畜檢疫、市場檢疫、屠宰檢疫等工作。設(shè)有1個省級臨時動物檢查站，因土地問題，2005年建設(shè)項目至今未實(shí)施。負(fù)責(zé)流通流域動物及其產(chǎn)品的監(jiān)管工作。全縣有村級動物防疫員51人同時兼任著疫情信息員，能夠?qū)σ咔樽龅皆绨l(fā)現(xiàn)、早報告、快反應(yīng)、嚴(yán)處理。

(二)春秋兩防免疫注射情況

2009年初，縣疫控中心購進(jìn)豬藍(lán)耳病疫苗18萬毫升，禽流感疫苗14萬毫升，豬w多肽苗9萬毫升，羊、牛w雙價苗13萬毫升，豬瘟脾淋苗9萬頭份，仔豬副傷寒0.4萬頭份，雞ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶，禽霍亂弱毒苗6萬羽份，牛出敗3萬頭份，氣腫疽3萬頭份。通過強(qiáng)制免疫與常規(guī)免疫，共完成口蹄疫免疫注射12.0754萬頭(只)，其中，牛免疫注射4.3442萬頭，免疫密度88%，豬免疫注射7.3865萬頭，免疫密度92%，羊免疫注射0.3447萬只，免疫密度96%;禽流感免疫注射17.9803萬羽份，其中，雞免疫注射14.5233萬羽，免疫密度90%，鴨免疫注射3.1876萬羽，免疫密度89%，鵝免疫注射0.2679萬羽，免疫密度91%;高致病性豬藍(lán)耳病免疫注射7.3956萬頭，免疫密度92%;豬瘟免疫注射7.5915萬頭，免疫密度95%;雞新城疫免疫注射14.065萬羽，免疫密度88%;豬肺疫免疫注射0.6835萬頭，免疫密度9%;豬丹毒免疫注射0.0899萬頭;豬付傷寒免疫注射0.0899萬頭;禽霍亂免疫注射9.0656萬羽，免疫密度46%;牛出敗免疫注射1.7788萬頭，免疫密度36%;氣腫疽免疫注射1.1519萬頭，免疫密度23%，保證了畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

一、我國動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)已取得的成效

我國動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)基本上可分為兩大階段，即2001—2010年的動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)階段和2011年以來的動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)階段。其中，第二階段建設(shè)是對第一階段建設(shè)工作的深化和拓展。

1動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)階段：重在動物疫病防控自2001年以來動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)在經(jīng)歷了系統(tǒng)設(shè)計和技術(shù)攻關(guān)、四省市（四川、重慶、北京和上海）開展追溯試點(diǎn)工作以及市場流通牲畜必須佩帶二維碼標(biāo)識等3個發(fā)展階段后，于2007年進(jìn)入全面推進(jìn)階段。該時期以動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)為中心，其建設(shè)主要依靠政府主導(dǎo)推進(jìn)。主要表現(xiàn)為：

（1）動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)的資金主要來源于中央政府和地方政府。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2007年起至2009年底，全國累計采購動物標(biāo)識22億套，財政投入4.4億元。

（2）動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)的組織和人員保障由各級獸醫(yī)主管部門提供。

在政府主導(dǎo)推動下，我國基本建立了一個符合國情和國際慣例及技術(shù)要求的追溯體系框架：

改革和完善動物防疫體系，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障公共安全和社會穩(wěn)定，提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要意義。按照國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的若干意見》(國發(fā)［］15號)和市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)本市動物防疫體系建設(shè)的意見》(滬府［］113號)精神，現(xiàn)就加強(qiáng)本區(qū)動物防疫體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)的必要性和主要目標(biāo)

（一）動物防疫體系是公共衛(wèi)生的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。最近幾年，高致病性禽流感等重大動物疫病和人畜共患病頻繁發(fā)生，在一些國家和我國部分地區(qū)呈較快蔓延趨勢，直接威脅到人民群眾生命安全和畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。有效防控重大動物疫病必須加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)。

（二）毗鄰浙江，屬市郊農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是畜禽養(yǎng)殖業(yè)重要區(qū)域，生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品在本市占較大比重，有效防控重大動物疫情任務(wù)艱巨，壓力增大。現(xiàn)行防疫體制已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、防疫隊伍不穩(wěn)定、鎮(zhèn)級弱化、村級斷層等問題已嚴(yán)重影響了動物疫病防控的能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，加強(qiáng)和完善防疫體系建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前緊迫的任務(wù)。

（三）動物防疫體系建設(shè)主要目標(biāo)。本著“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、整合資源，建立起科學(xué)、合理的動物防疫體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化各級畜牧獸醫(yī)行政機(jī)構(gòu)的管理職能，健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善動物衛(wèi)生技術(shù)支持體系，穩(wěn)定和加強(qiáng)各級動物防疫隊伍，提高畜牧獸醫(yī)管理總體水平，努力構(gòu)建與我區(qū)公共衛(wèi)生水平相配套的動物防疫體系。

二、加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)的具體措施

改革和完善動物防疫體系，對于從根*上控制和撲滅重大動物疫病，保障公共安全和社會穩(wěn)定，提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要意義。按照《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的若干意見》(國發(fā)［20*］15號)和上海市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)*市動物防疫體系建設(shè)的意見》(滬府［20*］113號)精神，現(xiàn)就加強(qiáng)*區(qū)動物防疫體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)的必要性和主要目標(biāo)

（一）動物防疫體系是公共衛(wèi)生的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。最近幾年，高致病性禽流感等重大動物疫病和人畜共患病頻繁發(fā)生，在一些國家和我國部分地區(qū)呈較快蔓延趨勢，直接威脅到人民群眾生命安全和畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。有效防控重大動物疫病必須加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)。

（二）金山毗鄰浙江，屬市郊農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是畜禽養(yǎng)殖業(yè)重要區(qū)域，生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品在*市占較大比重，有效防控重大動物疫情任務(wù)艱巨，壓力增大?，F(xiàn)行防疫體制已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、防疫隊伍不穩(wěn)定、鎮(zhèn)級弱化、村級斷層等問題已嚴(yán)重影響了動物疫病防控的能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，加強(qiáng)和完善防疫體系建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前緊迫的任務(wù)。

（三）動物防疫體系建設(shè)主要目標(biāo)。*著“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、整合資源，建立起科學(xué)、合理的動物防疫體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化各級畜牧獸醫(yī)行政機(jī)構(gòu)的管理職能，健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善動物衛(wèi)生技術(shù)支持體系，穩(wěn)定和加強(qiáng)各級動物防疫隊伍，提高畜牧獸醫(yī)管理總體水平，努力構(gòu)建與我區(qū)公共衛(wèi)生水平相配套的動物防疫體系。

二、加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)的具體措施

為做好新形勢下動物疫病防治工作，有效預(yù)防、控制和撲滅重大動物疫情，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的若干意見》、《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層動物防疫體系建設(shè)的實(shí)施意見》文件精神和我縣重大動物疫病防控工作需要，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣基層動物防疫體系建設(shè)提出如下意見：

一、基層動物防疫體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

基層動物防疫體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持“防控結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，以養(yǎng)殖重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖區(qū)域為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)基層防疫隊伍建設(shè)為重點(diǎn)，以政府購買服務(wù)為手段，以提高重大動物疫情防控和快速反應(yīng)處置能力為目的，建立健全基層動物防疫綜合服務(wù)隊伍，逐步形成規(guī)范、科學(xué)、高效的動物疫病防控長效工作機(jī)制。

基層動物防疫體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：全縣組建19個基層動物防疫綜合服務(wù)隊，選聘

100名高素質(zhì)的基層動物防疫員，在全縣初步形成上下貫通、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)的動物防疫體系。

二、基層動物防疫體系建設(shè)的主要內(nèi)容

為做好今年重大動物疫病防控工作,切實(shí)提高重大動物疫病防控水平,有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，特制定本工作要點(diǎn)。

一、工作思路

2012年，我們要繼續(xù)全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把重大動物疫病防控工作當(dāng)作重點(diǎn)工作來抓，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，依靠科學(xué)，依法防治，群防群控，果斷處置”24字方針要求，以提高重大動物疫病綜合防控能力和維護(hù)公共衛(wèi)生安全為主題，以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系、動物防疫隊伍體系、經(jīng)費(fèi)物資保障體系、應(yīng)急管理體系建設(shè)為重點(diǎn)，有效完善防控長效機(jī)制，大力規(guī)范和加強(qiáng)免疫、消毒、監(jiān)測、報告、檢疫、處置等各項防控工作，全面提高我市重大動物疫情預(yù)防控制和應(yīng)急處置能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

今年的目標(biāo)任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)“兩個力爭、一個確保、兩個保障”，即：力爭不發(fā)生高致病性禽流感疫情，力爭少發(fā)生或不發(fā)生高致病性豬藍(lán)耳病等其它重大動物疫情;一旦發(fā)生疫情，確保疫情不擴(kuò)散，人員不感染；大力提高重大動物疫病防控工作水平，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，有效保障公共衛(wèi)生安全。

三、工作重點(diǎn)