導(dǎo)語：動物產(chǎn)品追溯體系的策略研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)已取得的成效

我國動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)基本上可分為兩大階段，即2001—2010年的動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)階段和2011年以來的動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)階段。其中，第二階段建設(shè)是對第一階段建設(shè)工作的深化和拓展。

1動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)階段：重在動物疫病防控自2001年以來動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)在經(jīng)歷了系統(tǒng)設(shè)計和技術(shù)攻關(guān)、四省市（四川、重慶、北京和上海）開展追溯試點工作以及市場流通牲畜必須佩帶二維碼標識等3個發(fā)展階段后，于2007年進入全面推進階段。該時期以動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)為中心，其建設(shè)主要依靠政府主導(dǎo)推進。主要表現(xiàn)為：

（1）動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)的資金主要來源于中央政府和地方政府。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2007年起至2009年底，全國累計采購動物標識22億套，財政投入4.4億元。

（2）動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)的組織和人員保障由各級獸醫(yī)主管部門提供。

在政府主導(dǎo)推動下，我國基本建立了一個符合國情和國際慣例及技術(shù)要求的追溯體系框架：

（1）初步形成了以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，具有動物疫病防控和食品消費安全雙重功能的制度框架；

（2）形成了以畜禽標識編碼為數(shù)據(jù)軸心，將牲畜從出生到屠宰歷經(jīng)的防疫、檢疫、監(jiān)督工作貫穿起來，利用計算機網(wǎng)絡(luò)把生產(chǎn)管理和執(zhí)法數(shù)據(jù)匯總到數(shù)據(jù)中心，進而建立了從牲畜出生到畜產(chǎn)品銷售各環(huán)節(jié)一體化的全程追蹤監(jiān)管體系的技術(shù)框架；

（3）初步形成了以獸醫(yī)隊伍作為實施和監(jiān)督主體，行業(yè)內(nèi)企業(yè)和社會公眾共同參與的實施框架。本階段工作提升了我國動物疫病防控能力和水平，提高了動物疫病防控的準確度和及時性。

2動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)階段：動物疫病防控和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全相結(jié)合2011年以來，在總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，提出了《動物標識及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)規(guī)劃》。該規(guī)劃的提出表明，我國動物標識及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)出現(xiàn)了從單純動物疫病防控向動物疫病防控與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相結(jié)合的重大轉(zhuǎn)變。首先，在動物疫病防控上，針對牲畜養(yǎng)殖周期不同、病原攜帶時間不同、造成危害不同等，對牛、羊、種豬實施個體追溯，對商品豬實行個體標識基礎(chǔ)上的群體追溯，通過采用二維碼技術(shù)、集成電路（IC）技術(shù)、無線射頻識別（RFID）技術(shù)、條碼、CPU卡等不同的信息傳遞載體和技術(shù)模式，制定專門的管理制度、技術(shù)標準和操作規(guī)范，推進追溯技術(shù)手段多元化和技術(shù)管理標準化。其次，在動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相結(jié)合上，通過明確中央、地方、動物飼養(yǎng)場、一線獸醫(yī)、屠宰場和流通環(huán)節(jié)的相關(guān)主體等參與者的各自職責，以牛、羊、豬為追溯對象，正在著力建設(shè)從生產(chǎn)、流通到屠宰環(huán)節(jié)的去向可追蹤、責任主體可追究、與動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督相結(jié)合的既適應(yīng)國情國力，又與國際通行做法接軌的追溯體系。

二、動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)有待加強的若干方面

從世界畜牧業(yè)大國情況來看，從飼養(yǎng)場到畜產(chǎn)品的食品鏈全程追溯，已經(jīng)成為其促進國內(nèi)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、確保畜產(chǎn)品質(zhì)量和安全的重要手段。美國和加拿大等國還考慮到本國不同地區(qū)（州、?。﹦游镆卟“l(fā)生概率和防控成本的不同，在動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)上，積極探討能夠發(fā)揮中央和地方（州、省）各自優(yōu)勢并增強各自積極性的分工協(xié)作機制：由中央結(jié)合自身和地方需要來負責制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標準和標識編碼體系，并由中央負責跨地區(qū)的動物及動物產(chǎn)品流動信息管理和動物疫病防控；地方（州、?。﹥?nèi)部的動物及動物產(chǎn)品流動信息管理和動物疫病防控主要由地方（州、?。┱撠煟粚邮﹦游飿俗R給牧場主或飼養(yǎng)者帶來的成本，中央或地方政府給予一定補貼。根據(jù)我國畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品消費的新發(fā)展，我國動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)在以下方面有待加強：

（1）中央和地方政府在動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系的各自職責分工需進一步明確。隨著我國畜牧業(yè)新的區(qū)域分工格局的出現(xiàn)和發(fā)展，中央政府在動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)上的重要目標之一，就是既要滿足畜牧業(yè)生產(chǎn)大省動物疫病防控的需要，又要滿足畜產(chǎn)品消費大省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。在中央財政、人力和物力有限的情況下，中央政府應(yīng)更大程度地發(fā)揮畜牧業(yè)生產(chǎn)大省在動物疫病防控上的積極性，將動物及其產(chǎn)品省內(nèi)流通的動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的責任更多地讓省級政府負責。同時，中央也要更大程度地發(fā)揮畜產(chǎn)品消費大省參與跨省及跨區(qū)域動物及動物產(chǎn)品流通的信息管理，完善動物及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的積極性。而中央政府的重要責任在于作好畜牧業(yè)生產(chǎn)大省和畜產(chǎn)品消費大省之間在動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的無縫銜接。而這些內(nèi)容目前在《動物標識及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)規(guī)劃》中還未能充分地予以考慮。

（2）參與動物標識追溯需增加額外成本，規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織積極性不高。隨著規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織成為我國畜牧業(yè)發(fā)展的主要推動力量，規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)和畜牧專業(yè)化合作組織也將成為動物標識和動物產(chǎn)品追溯的重點。由于動物標識和動物產(chǎn)品追溯主要是為了應(yīng)對社會公共衛(wèi)生安全和食品安全，因此動物標識和動物產(chǎn)品追溯成本主要應(yīng)由政府承擔。當前規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織對動物標識的采用和維護，以及對動物及其產(chǎn)品信息的提供積極性不高的原因在于，動物標識及其產(chǎn)品追溯發(fā)生的各項成本相對較高。因此，為提高規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)和畜牧專業(yè)化合作組織成員的參與積極性，應(yīng)加快探索建立成本補貼機制，鼓勵參與主體參與和維護動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系，但目前類似成本補貼機制尚未建立。

（3）既滿足中央層面宏觀管理需要，又有利于地方工作推進的動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系的技術(shù)標準有待進一步制定和完善。從世界畜牧業(yè)大國來看，中央政府層面上，發(fā)達國家動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)都特別重視動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系的技術(shù)標準，以及中央與地方信息平臺兼容、數(shù)據(jù)交換等標準的制定。參照國外中央和地方動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的分工，更好地推動和指導(dǎo)我國動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，加強中央和地方數(shù)據(jù)庫兼容的技術(shù)標準以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的標準化建設(shè)，應(yīng)當是中央加強動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。當前因動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系的頂層設(shè)計尚不健全，因此取得的進展還不夠大。

（4）支撐國內(nèi)動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系有效運作的信息網(wǎng)絡(luò)缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。推進動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系標準化管理的關(guān)鍵，一是要確保支撐動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系的信息網(wǎng)絡(luò)始終處于安全狀態(tài)，確保數(shù)據(jù)和其他信息不被篡改和外部攻擊；二是支撐動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系的核心技術(shù)應(yīng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。為保證我國動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系運行的穩(wěn)定性與關(guān)鍵技術(shù)的可靠性和安全性，必須根據(jù)我國動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)需要，加強對動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系核心技術(shù)的開發(fā)，并力爭對這些核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，目前這方面還需要通過政府引導(dǎo)的方式，吸引多方面的力量參與，有待進一步努力。

三、畜牧業(yè)新發(fā)展階段加快推進動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的建議

（1）中央應(yīng)加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并明確中央職責是負責跨省份追溯，省級政府職責是負責省內(nèi)追溯。應(yīng)進一步推進中央和地方的職責分工，特別應(yīng)明確：中央工作的重點在于跨省份流通的動物標識信息管理及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的全過程追溯，而省級政府工作重點是省內(nèi)流通的動物標識信息管理、動物及動物產(chǎn)品信息的追溯。中央數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)采集重點是跨省份流通的動物及其產(chǎn)品信息，省內(nèi)流通動物及其產(chǎn)品信息由省級數(shù)據(jù)中心負責采集；凡是跨省份流通動物及其產(chǎn)品信息應(yīng)首先進入中央數(shù)據(jù)庫，然后由中央數(shù)據(jù)庫同步與省級數(shù)據(jù)庫共享；省內(nèi)流通的動物及其產(chǎn)品信息，則可由省級數(shù)據(jù)中心按需要將有關(guān)信息傳入中央數(shù)據(jù)庫，從而推動中央和地方的數(shù)據(jù)信息交流和共享。

（2）通過中央和地方聯(lián)合補貼的辦法，提高規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織采集動物及其產(chǎn)品信息的積極性，以及采集信息的準確性和及時性。中央應(yīng)制定規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)和畜牧專業(yè)化合作組織成員參與動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系的各項成本補貼辦法，對其用于購買動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系方面的產(chǎn)品及設(shè)備予以適當補貼，以提高規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)和畜牧專業(yè)化合作組織成員參與動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系的主動性和積極性。

（3）制定科學(xué)適用的動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系的技術(shù)標準，為全面推進標準化管理打好基礎(chǔ)。隨著中央和地方數(shù)據(jù)庫建設(shè)職責分工的進一步明確，中央應(yīng)將制定科學(xué)適用的動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系的技術(shù)標準，作為推動全國動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的抓手，特別是通過各項數(shù)據(jù)采集、設(shè)備和接口技術(shù)等方面的標準化，將會有力推進動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系的標準化管理，進而也便于動物標識及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的推動。

（4）加大研發(fā)力量，引導(dǎo)多方面參與，力爭在動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系核心技術(shù)方面擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。為保證我國動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系運行的穩(wěn)定性與關(guān)鍵技術(shù)的可靠性和安全性，建議通過政府引導(dǎo)，“官產(chǎn)學(xué)研”合作，吸引多方面的力量，加強對動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系核心技術(shù)的開發(fā)，并力爭對這些核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。

作者：李揚單位：中國動物疫病預(yù)防控制中心