一在制度上的困難及其解決辦法：

1關(guān)于國家電力公司：

通過前一個時期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團公司，省電力公司和縣電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。

總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因為在我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個相當(dāng)長的過度時期才能發(fā)育完善。在這一過度時期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設(shè)想模式下，國家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。

2關(guān)于網(wǎng)集團公司：

現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國有獨資公司出資人應(yīng)該是國家授權(quán)的機構(gòu)和部門的規(guī)定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團公司的設(shè)立和運行，也與國家關(guān)于"省為實體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過進一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進行下去。

與時俱進，是馬克思主義的理論本質(zhì)，它既是世界觀，又是方法論，更是一種精神狀態(tài)。在當(dāng)前興起的學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的新高潮中，我們要大力弘揚與時俱進的精神，努力做好企業(yè)的各項工作。

一、弘揚與時俱進精神，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，力求理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有新的提高。

學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，是當(dāng)前我們政治生活中的一件大事。省公司黨組十分重視，對全公司學(xué)習(xí)活動作了專門布置。我們要弘揚與時俱進精神，做到認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，把握精髓，學(xué)有所獲，使全體員工，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部更深、更透、更懂，真正在理論素養(yǎng)上有新的提高?！叭齻€代表”重要思想強調(diào)實踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。黨的全部理論和工作要根據(jù)實踐的不斷發(fā)展推進和創(chuàng)新，真正體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性?！叭齻€代表”重要思想創(chuàng)造性運用馬克思主義、思想、鄧小平理論，緊密結(jié)合新的實踐，提出了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的思想，關(guān)于公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國當(dāng)前基本經(jīng)濟制度的思想，關(guān)于按勞分配、多種分配形式并存的思想，關(guān)于鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)的思想等等。這些都是近幾年來新的提法，是對馬克思主義理論的重大貢獻和發(fā)展。它既堅持了馬克思主義基本原理，又不從書本、概念和抽象的原則出發(fā)，而是一切從實際出發(fā)，深刻總結(jié)實踐經(jīng)驗并上升的理論。對于這些新的理論，我們只有站在創(chuàng)新的角度，與時俱進的角度，才能深刻領(lǐng)會，才能擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，從而達到一個新的境界。企業(yè)黨委是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，有引導(dǎo)和輔導(dǎo)各級干部和廣大黨員學(xué)習(xí)的責(zé)任和義務(wù)。要給別人一碗水，自己就要有—桶水。所以，我們領(lǐng)導(dǎo)干部就要率先實踐，身體力行，增強學(xué)習(xí)的主動性和自覺性。除自己學(xué)習(xí)外，還要肩負帶領(lǐng)公司員工學(xué)習(xí)的任務(wù)。在學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的新高潮中，要堅持理論聯(lián)系實際，大興調(diào)查研究之風(fēng)。要著重研究解決本企業(yè)、本地區(qū)供電發(fā)展中有關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，解決本企業(yè)干部作風(fēng)上存在的問題，尤其是強化對各級干部發(fā)展意識、責(zé)任意識，立黨為公、執(zhí)政為民意識的教育，真正用“三個代表”重要思想武裝頭腦，提高素質(zhì)，增強黨性和事業(yè)心，推動企業(yè)各項事業(yè)的發(fā)展。

學(xué)以求道，學(xué)以立德。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織是提高職工理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效形式。為此，我們要抓好學(xué)習(xí)型企業(yè)的創(chuàng)建工作。要倡導(dǎo)人人都是才的人才觀和向一切可以學(xué)習(xí)的人和事學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)觀，形成企業(yè)無人不學(xué)、無時不學(xué)的學(xué)習(xí)型企業(yè)觀；倡導(dǎo)每一個專業(yè)技術(shù)骨干成為本專業(yè)現(xiàn)行技術(shù)的專家，先進技術(shù)的通家，前瞻技術(shù)的知家；提倡每一個員工，在干一行、愛一行、專一行的基礎(chǔ)上，掌握第二門技術(shù)，了解第三門技能，形成公司的學(xué)習(xí)型人才觀；提倡各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視戰(zhàn)略研究，重視可持續(xù)發(fā)展，重視對企業(yè)總體工作的定向、導(dǎo)航能力的培養(yǎng)，形成公司干部的學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)觀。企業(yè)在新進人員時，要重文憑，更要重學(xué)習(xí)能力的考核；在中層干部的去留、晉升、提拔上，要把創(chuàng)新力作為一個重要考核條件，以全面提高干部隊伍的創(chuàng)新力。要全方位抓好職工培訓(xùn)工作，以此保證學(xué)習(xí)型企業(yè)的建設(shè)。培訓(xùn)是全公司各個層面，即公司，縣支公司及直屬單位，基層班組三個層面，均應(yīng)全方位抓的一項系統(tǒng)工程，決不僅僅是公司一個層面上的事；是全體員工的事，而決不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)的事；是企業(yè)各個部門的基本職責(zé)，而決不僅僅是人力資源部—個部門的責(zé)任。要在公司形成一個人人抓培訓(xùn)，層層抓培訓(xùn)的氛圍。

二、弘揚與時俱進精神，加強作風(fēng)建設(shè)，力求企業(yè)干部隊伍建設(shè)工作取得新成就。

曾經(jīng)說過：“政治路線確定以后，干部就是決定因素”。作為—個好的干部，一要干活，二要“干凈”，這兩條是有針對性的。因為企業(yè)要發(fā)展，有再好的對策，沒有真抓實干的人去落實是不行的。我們要注重企業(yè)績效考核機制的建立和完善，真正樹立“有為有位、無為挪位”的干部任用機制。一個領(lǐng)導(dǎo)干部，如果只是上班來下班走，不謀事，不干事，不敢惹人，不敢堅持正確的東西，企業(yè)什么問題也解決不了，他就不是一個好干部。因此，必須要求各級干部必須全身心的投入，要勤于政事，要在其位謀其政，要形成雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。除了干活，還有特別關(guān)鍵的一條是“干凈”，也就是廉潔，因為腐敗現(xiàn)象是廣大職工深惡痛絕的，古語講的好“其身正，不令而行；其身不正，隨令不從?！睕]有廉潔這一條，任何干部都站不住腳。當(dāng)今社會一切向錢看、金錢拜物現(xiàn)象確實有所抬頭，但不是一切東西都能拿錢買到，比如：聲譽、威信、在老百姓心目中的地位等等。我們要在認(rèn)識和改造客觀世界的同時，引導(dǎo)和組織各級干部在實踐中加強主觀世界的改造，提高執(zhí)政水平和拒腐防變的能力。強化對權(quán)力的監(jiān)督，要教育干部牢記“兩個務(wù)必”，真正做到思想作風(fēng)正、工作作風(fēng)實，生活作風(fēng)嚴(yán)，“一要干活，二要干凈，立黨為公，執(zhí)政為企，真正成為企業(yè)員工擁護和信賴的帶頭人。要引導(dǎo)干部嚴(yán)于律己，任何時侯都是“身教勝于言教”，一級做給一級看，一級帶著一級干，少說空話，多辦實事。對待干部要搞五湖四海，海納百川。我們搞經(jīng)濟建設(shè)，不能在工作中拉幫結(jié)派，失去原則，工作中有個密切配合，生活中有個遠近，但不能失去原則，盲目適從。在干部隊伍建設(shè)上還必須遵循四化標(biāo)準(zhǔn)，即革命化、知識化、年輕化、專業(yè)化，力求做到精干高效。另外一個方面，為了保護干部，有利于開展工作，今后還要加大干部交流力度，使干部在不同地方不同崗位得到鍛煉，在實踐中增長才干，以適應(yīng)深化改革和市場經(jīng)濟變化的要求。

黨的**大報告從理論與實踐相結(jié)合、以理論創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新的角度，對全面貫徹“三個代表”重要思想提出了“三句話”的根本要求，這就是：貫徹“三個代表”重要思想，關(guān)鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。這“三句話”以高度凝練的語言，科學(xué)概括了“三個代表”的精神實質(zhì)，為我們在電力實踐工作中全面貫徹“三個代表”重要思想進一步指明了方向。

一、落實與時俱進的要求，推進**電力改革與創(chuàng)新

關(guān)鍵在堅持與時俱進，揭示了貫徹“三個代表”重要思想，是我們黨的理論、黨的領(lǐng)導(dǎo)始終保持先進性的根本途徑。貫徹“三個代表”重要思想，必須使全黨始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界。與時俱進，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。深刻認(rèn)識與時俱進這一馬克思主義理論品質(zhì)，對于我們實踐“三個代表”重要思想，正確認(rèn)識形勢與任務(wù)，統(tǒng)一思想和行動，加快**電力改革與創(chuàng)新，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

落實與時俱進的要求，我們必須認(rèn)清形勢，把握大局，堅持在改革中解放思想、與時俱進，在解放思想、與時俱進中深化改革、加快發(fā)展。要適應(yīng)時代的發(fā)展，順應(yīng)改革的潮流，從電力工業(yè)的實際出發(fā)，進一步推進思想觀念的創(chuàng)新，更加自覺地把思想認(rèn)識從計劃經(jīng)濟和壟斷經(jīng)營的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，樹立市場意識、開放意識、服務(wù)意識和效益意識。要適應(yīng)深化電力體制改革的要求，繼續(xù)堅定地貫徹黨中央、國務(wù)院的改革部署，搞好電力體制改革，堅持用發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思路深化改革，靠改革來激發(fā)企業(yè)活力，靠發(fā)展來解決存在的問題。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全激勵與監(jiān)督約束機制，不斷實現(xiàn)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。堅持以經(jīng)濟效益為中心，建立與市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的科學(xué)管理體系和經(jīng)營運作機制，不斷增強企業(yè)活力和競爭能力，努力實現(xiàn)管理創(chuàng)新。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)，堅持以科技進步為動力，高度重視技術(shù)創(chuàng)新，積極推進信息化建設(shè)，特別是**電力電網(wǎng)調(diào)度自動化、光纖通信網(wǎng)、企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)(Intranet)、電力系統(tǒng)的電子商務(wù)等建設(shè)，增強企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。

二、落實黨的先進性要求，進一步加快電力發(fā)展

核心在堅持黨的先進性，揭示了“三個代表”的真諦和精髓?！叭齻€代表”最核心的內(nèi)容和最根本的要求始終是代表先進生產(chǎn)力、代表先進文化以及代表作為這種先進生產(chǎn)力、先進文化創(chuàng)造者、實踐者、傳播者的最廣大人民的根本利益。黨的先進性是具體的、歷史的，歸根到底是看黨在推動歷史前進中的實際作用。我們必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，把保持黨的先進性落實到發(fā)展先進生產(chǎn)力、推進改革開放和發(fā)展的實踐中。

當(dāng)前，我國電力改革正處在關(guān)鍵時期和攻堅階段，繼續(xù)深化改革的任務(wù)仍十分艱巨。我們要切實履行監(jiān)管職能，加強電力執(zhí)法監(jiān)管力度，堅定改革信心，堅持改革方向，要抓住當(dāng)前電力供需形勢相對緩和、科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心、節(jié)能減排工作力度不斷加大的有利時機，加大電力改革推進力度。正確處理改革、發(fā)展、安全和穩(wěn)定的關(guān)系，研究和把握各項改革之間的邏輯關(guān)系，合理設(shè)計、科學(xué)安排改革的先后次序，在確保電力安全穩(wěn)定運行的前提下，有序推進電力改革，讓全社會共享電力改革成果。

一、深化對行政管理體制改革的認(rèn)識，努力探索電力監(jiān)管的有效途徑

一是要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，牢固樹立并大力踐行“監(jiān)管就是服務(wù)”的理念。準(zhǔn)確把握監(jiān)管和市場的邊界，找準(zhǔn)監(jiān)管定位，擺正監(jiān)管位置，進一步增強服務(wù)黨和國家工作大局的自覺性和主動性，把為電力發(fā)展服務(wù)、為電力市場主體服務(wù)、為電力消費者服務(wù)作為監(jiān)管工作的基本出發(fā)點，努力為電力發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。二是要落實依法治國方略，實行依法監(jiān)管。加強電力監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)，加快形成完備的電力監(jiān)管法律體系，嚴(yán)格按照法律法規(guī)授權(quán)開展監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求規(guī)范監(jiān)管行為，做到監(jiān)管工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。三是要推進監(jiān)管創(chuàng)新，提高監(jiān)管工作成效。加強對電力生產(chǎn)、輸配、銷售以及交易等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點研究加強對電網(wǎng)等壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立有利于促進電力工業(yè)節(jié)能減排、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的監(jiān)管政策體系和市場規(guī)則體系，為實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)和貫徹落實電力產(chǎn)業(yè)政策提供有力支持。進一步提高監(jiān)管工作的公開透明度，在繼續(xù)做好監(jiān)管報告編制工作的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，更加注重運用社會監(jiān)督的力量，更加注重利用新的技術(shù)手段，不斷提高電力監(jiān)管工作成效，為促進電力科學(xué)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

走適合我國國情的電力監(jiān)管道路。電力監(jiān)管是一項全新的事業(yè)。我國電力監(jiān)管在發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、克服市場失靈等方面，與西方國家有共同之處。但另一方面，同發(fā)達國家相比，我國電力監(jiān)管又面臨著許多特殊的挑戰(zhàn)：一是電力工業(yè)的發(fā)展階段不同。我國電力工業(yè)發(fā)展水平較低，電力需求增長較快，促進電力工業(yè)發(fā)展、保證電力有效供應(yīng)在較長時間內(nèi)始終是我國電力工業(yè)最主要的任務(wù)。二是監(jiān)管對象不同。我國電力監(jiān)管對象以國有企業(yè)為主，其法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正建立起來，還不是真正意義上的市場競爭主體。三是電力市場還很不完善。雖然經(jīng)過幾年的努力，我國區(qū)域電力市場建設(shè)取得了很大的進展，但總體上講我國電力市場剛剛起步，仍處在培育和建設(shè)階段，還是一個不成熟的市場。這些特點，決定了我國電力監(jiān)管不能簡單照搬國外的電力監(jiān)管模式、套用國外的監(jiān)管方法和手段，而必須在認(rèn)真學(xué)習(xí)、大膽借鑒的基礎(chǔ)上，從我國國情出發(fā)，把國外的成功經(jīng)驗與我國的具體實際相結(jié)合，探索既符合市場經(jīng)濟規(guī)律又適合我國國情的電力監(jiān)管體制模式和方法手段。

二、加大電力行政執(zhí)法的幾點意見

1.加強立法工作、提高立法質(zhì)量。

“網(wǎng)廠分開，競價上網(wǎng)”打破了電力行業(yè)的壟斷，把電力行業(yè)推向了市場的平臺上，這表明，我國電力體制改革已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段即市場化改革階段，在這一階段，電力行業(yè)改革的其目的是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的電力體制。新電力體制的核心是競爭性的電力市場，并由此形成電力工業(yè)競爭性的運營機制。

一、引言

在市場平臺上的電力行業(yè)，去掉了行政角色，作為一個公司來運營，在這種大環(huán)境下，電力公司開始關(guān)注投資的保值增值問題，而這一問題的關(guān)鍵是電力營銷。由此可見，電力營銷是電力企業(yè)管理的主要工作內(nèi)容，如果電力企業(yè)的管理不能起到促使售電量的增加、銷售收入的增長和銷售利潤的增加，電力企業(yè)的管理就走向死胡同。因此，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)擴大電力銷售，實現(xiàn)電力企業(yè)經(jīng)濟效益的提高是電力企業(yè)管理的目的。

二、新形勢下電力營銷存在的問題

（1）供電企業(yè)營銷管理的思想定位不準(zhǔn)確。新形勢下的電力營銷沒有看成為供電企業(yè)的經(jīng)營核心，而僅僅是作為一個電費回收的職能來定位自己的角色，這勢必會弱化電務(wù)營銷部門的功能，影響企業(yè)整體經(jīng)營效果。

（2）缺乏自主的彈性電價定價制度。電價的變動會直接影響民眾的生活，所以國家對電價的控制力度較大，造成電力企業(yè)無權(quán)對電價作相應(yīng)的調(diào)整，供電企業(yè)無法根據(jù)市場需求的變化來適當(dāng)?shù)母雍驼{(diào)節(jié)。

公共管理論文

一在法律上遇到的困難及看法：

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權(quán)都是排他的，都指向同一個標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個屬于經(jīng)濟制度的根本的矛盾。

2國有資產(chǎn)如何實現(xiàn)中的法律矛盾：

國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財產(chǎn)，于是財產(chǎn)的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實現(xiàn)。一是靠政府去實現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會導(dǎo)致計劃經(jīng)濟的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟。

電力市場化改革是一個世界性的課題，各國多樣化的改革實踐引發(fā)了人們的深入思考。我國電力體制改革也受到越來越廣泛的關(guān)注，去年以來，許多專家、學(xué)者、官員都對此提出了自己的看法，一些新鮮名詞像“拆分”、“破碎”、“橫切”、“縱切”、“電量現(xiàn)貨交易”、“電量期貨交易”、“電力庫”等紛紛出籠。

同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上講話中指出，“貫徹‘三個代表’要求，我們必須堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，大力發(fā)揚求真務(wù)實，勇于創(chuàng)新的精神”?！包h的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項工作，必須努力符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推動社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的要求”。電力改革也應(yīng)遵循這樣的指導(dǎo)思想，其最終目標(biāo)是促進電力工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活水平提高對電力的需求。

中國的電力市場化改革方案怎樣設(shè)計，才是代表電力工業(yè)先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求？在如何對待國外改革的經(jīng)驗方面，大家討論的焦點集中在這樣幾個方面：是全盤照搬，還是采取“拿來主義”的辦法，有選擇地借鑒；從國外市場化改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)中應(yīng)該學(xué)什么，不應(yīng)該學(xué)什么；怎樣把電力工業(yè)本身的自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律與市場經(jīng)濟的原則結(jié)合起來；社會主義市場經(jīng)濟條件下的電力體制改革，與西方發(fā)達資本主義國家的電力市場化改革有什么區(qū)別；如何處理好打破壟斷與發(fā)展民族工業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的關(guān)系等等。

近年曾有許多單位對國外電力改革進行過考察，本報從今天起刊發(fā)一組文章《世界電力市場化改革對我們的啟示》。這是根據(jù)今年早些時候的一份考察報告整理而成的。希望對關(guān)心電力改革的人們有所啟發(fā)，我們也歡迎大家就這個問題發(fā)表意見。

今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場化改革進展情況，以及改革后電力立法和電價機制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時和歐盟總部作了一些調(diào)查。綜觀世界各國的電力市場化改革，既有降低電價、提高服務(wù)質(zhì)量的成功經(jīng)驗，也有像美國加州電力危機這樣的教訓(xùn)。那么，我們應(yīng)該從這些國家電力改革的實踐中學(xué)些什么呢?

結(jié)合本國政治經(jīng)濟的實際情況確定改革目標(biāo)

摘要：從世界范圍來看，電力工業(yè)改革始于1981年的智利。但是這場改革發(fā)展成為一次世界性的改革運動則是在80年代末英國開始電力工業(yè)改革之后。

關(guān)鍵詞：電力工業(yè)改革垂直壟斷型多頭壟斷型市場競爭

從世界范圍來看，電力工業(yè)改革始于1981年的智利。但是這場改革發(fā)展成為一次世界性的改革運動則是在80年代末英國開始電力工業(yè)改革之后。

1世界各國電力改革模式

世界各國電力工業(yè)管理模式差異較大，與本國市場經(jīng)濟發(fā)展程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、所有制形式等密切相關(guān)。歸納起來，大約有下列幾種模式：

(1)單一垂直壟斷型模式：全國發(fā)電、輸電、配售電業(yè)務(wù)全部由一家電力公司經(jīng)營，多為國家所有制企業(yè)，由國家對電力公司經(jīng)營實行管制，法國、意大利、葡萄牙、希臘等國屬于這種類型。

2002年的電力改革雖然實現(xiàn)了拆分國家電力公司的目標(biāo)，但事實上，由于電力項目和電價的審批都是在政府有關(guān)部門，中國電力壟斷的根源是在于行政性壟斷。因此，盡管拆分了國家電力公司，但是卻僅是"改體不改制"。電力有錢（當(dāng)然是相對的）、服務(wù)不規(guī)范不到位顯然與壟斷有直接關(guān)系。特別是服務(wù)質(zhì)量差，與壟斷有著極大關(guān)系。長期壟斷性質(zhì)使電力形成“皇帝的姑娘不愁嫁”，“門難進，臉難看”，近幾年，由于買方市場的形成及電力營銷觀念和措施改變，電力的服務(wù)質(zhì)量有所提高，在百姓中的形象有了改觀，但是沒有質(zhì)的變化。不打破壟斷，不改變體制和機制，沒有市場競爭，要想將服務(wù)水平提高到香港中華電力公司和國外電力公司那種水平是很難的。

顯而易見，打破電力行業(yè)的壟斷，不但對社會和百姓有利，對電力行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展也是有利的。這需要一段時間才能顯現(xiàn)出來，隨著時間的推移，效果越發(fā)明顯。因為中國入世以后，開放電力市場是遲早的事。改革電力管理體制和機制是實現(xiàn)上述目的的有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場；不建立現(xiàn)代現(xiàn)代企業(yè)制度，就不能適應(yīng)國際競爭的需要。從我們的國情和電力現(xiàn)狀看，從打破壟斷到建立開放的電力市場，至少需要10年左右的時間，而這與加入世貿(mào)后的適應(yīng)期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說的那樣，將電力改革放一放。推遲電力改革，將會錯失電力可持續(xù)發(fā)展機遇。

電力現(xiàn)存的問題決不僅僅是個管理問題，說到底還是個體制和機制問題，應(yīng)該以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度并真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運作。

有人說電力的問題不是體制問題，而是機制和管理方法上的問題。實際上機制和體制是緊密相聯(lián)的，沒有體制的改革，機制創(chuàng)新不可能實現(xiàn)，沒有機制創(chuàng)新和新機制的運作，就不可能使體制改革切實到位。怎么能說電力的問題是機制而不是體制的問題呢？實際上這種說法，說到底是要說電力的問題不是體制問題而是管理方法的問題。電力系統(tǒng)的問題大致有：在電力建設(shè)方面建設(shè)成本過高，成本控制手段落后；在發(fā)電方面，電源結(jié)構(gòu)不合理，成本核算過粗，管理有廣度無深度；在供電方面，可靠性不強，服務(wù)質(zhì)量不高，經(jīng)營觀念淡??；多產(chǎn)業(yè)包袱重，科技含量低，競爭能力差。有人說“這些問題屬于管理機制和管理方法上的問題，不是管理體制上的問題，是在現(xiàn)行管理體制下，可以通過加強科學(xué)管理逐步解決的問題”。這樣回避電力體制存在問題，顯然是不實事求是的?？梢赃@樣說，國有企業(yè)在體制上存在的問題，電力企業(yè)都存在，由于它的自然壟斷性，其制約經(jīng)濟發(fā)展的弊端更顯突出，這是不容回避的事實。電力建設(shè)成本高、電源結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)質(zhì)量不高、多經(jīng)產(chǎn)業(yè)競爭力低等問題，絕不僅僅是管理方法上的問題，從根本上說還是個體制問題。電力部門長期以來既是經(jīng)營企業(yè)，又作為政府的行政管電部門，政企不分，電源的規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展的決策都沒有完全按市場經(jīng)濟的規(guī)律來辦，有的不是專家集體決策，而是長官意志決定，決策不當(dāng)，重復(fù)建設(shè)也不鮮見。電價雖由國家控制制定，但是電價制定的基礎(chǔ)和建議權(quán)在電力企業(yè)，同時電力建設(shè)成本和運行成本偏高，是一個重要的價格制約因素。電力成本高，電價確定的基數(shù)就高。電力建設(shè)成本和發(fā)電、供電成本高，單純歸結(jié)為管理，是不能解決問題的；電力服務(wù)

質(zhì)量水準(zhǔn)低，管理也并非是根本所在。管理是企業(yè)永恒的主題，長期以來電力系統(tǒng)并沒有放松管理和少抓管理，企業(yè)整頓、企業(yè)升級、創(chuàng)一流企業(yè)接連不斷地進行，為什么總是不能徹底地解決電力的根本問題？究其原因，體制是根本所在。沒有競爭，不愁市場，誰會長年自覺地去節(jié)約資金，降低成本；別無分店，沒有對手，用戶求電力，不養(yǎng)成門難進臉難看的習(xí)氣那才不正常。所以，在這種體制下，無論你怎么加強管理，都難以從根本上降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量。相反，倘若抓住體制和機制創(chuàng)新，能夠展開有效競爭，通過加強管理，就會有事倍功半的效果。

今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場化改革進展情況，以及改革后電力立法和電價機制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時和歐盟總部作了一些調(diào)查。綜觀世界各國的電力市場化改革，既有降低電價、提高服務(wù)質(zhì)量的成功經(jīng)驗，也有像美國加州電力危機這樣的教訓(xùn)。那么，我們應(yīng)該從這些國家電力改革的實踐中學(xué)些什么呢?

2002年的電力改革雖然實現(xiàn)了拆分國家電力公司的目標(biāo)，但事實上，由于電力項目和電價的審批都是在政府有關(guān)部門，中國電力壟斷的根源是在于行政性壟斷。因此，盡管拆分了國家電力公司，但是卻僅是"改體不改制"。電力有錢（當(dāng)然是相對的）、服務(wù)不規(guī)范不到位顯然與壟斷有直接關(guān)系。特別是服務(wù)質(zhì)量差，與壟斷有著極大關(guān)系。長期壟斷性質(zhì)使電力形成“皇帝的姑娘不愁嫁”，“門難進，臉難看”，近幾年，由于買方市場的形成及電力營銷觀念和措施改變，電力的服務(wù)質(zhì)量有所提高，在百姓中的形象有了改觀，但是沒有質(zhì)的變化。不打破壟斷，不改變體制和機制，沒有市場競爭，要想將服務(wù)水平提高到香港中華電力公司和國外電力公司那種水平是很難的。

顯而易見，打破電力行業(yè)的壟斷，不但對社會和百姓有利，對電力行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展也是有利的。這需要一段時間才能顯現(xiàn)出來，隨著時間的推移，效果越發(fā)明顯。因為中國入世以后，開放電力市場是遲早的事。改革電力管理體制和機制是實現(xiàn)上述目的的有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場；不建立現(xiàn)代現(xiàn)代企業(yè)制度，就不能適應(yīng)國際競爭的需要。從我們的國情和電力現(xiàn)狀看，從打破壟斷到建立開放的電力市場，至少需要10年左右的時間，而這與加入世貿(mào)后的適應(yīng)期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說的那樣，將電力改革放一放。推遲電力改革，將會錯失電力可持續(xù)發(fā)展機遇。

電力現(xiàn)存的問題決不僅僅是個管理問題，說到底還是個體制和機制問題，應(yīng)該以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度并真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運作。

有人說電力的問題不是體制問題，而是機制和管理方法上的問題。實際上機制和體制是緊密相聯(lián)的，沒有體制的改革，機制創(chuàng)新不可能實現(xiàn)，沒有機制創(chuàng)新和新機制的運作，就不可能使體制改革切實到位。怎么能說電力的問題是機制而不是體制的問題呢？實際上這種說法，說到底是要說電力的問題不是體制問題而是管理方法的問題。電力系統(tǒng)的問題大致有：在電力建設(shè)方面建設(shè)成本過高，成本控制手段落后；在發(fā)電方面，電源結(jié)構(gòu)不合理，成本核算過粗，管理有廣度無深度；在供電方面，可靠性不強，服務(wù)質(zhì)量不高，經(jīng)營觀念淡??；多產(chǎn)業(yè)包袱重，科技含量低，競爭能力差。有人說“這些問題屬于管理機制和管理方法上的問題，不是管理體制上的問題，是在現(xiàn)行管理體制下，可以通過加強科學(xué)管理逐步解決的問題”。這樣回避電力體制存在問題，顯然是不實事求是的?？梢赃@樣說，國有企業(yè)在體制上存在的問題，電力企業(yè)都存在，由于它的自然壟斷性，其制約經(jīng)濟發(fā)展的弊端更顯突出，這是不容回避的事實。電力建設(shè)成本高、電源結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)質(zhì)量不高、多經(jīng)產(chǎn)業(yè)競爭力低等問題，絕不僅僅是管理方法上的問題，從根本上說還是個體制問題。電力部門長期以來既是經(jīng)營企業(yè)，又作為政府的行政管電部門，政企不分，電源的規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展的決策都沒有完全按市場經(jīng)濟的規(guī)律來辦，有的不是專家集體決策，而是長官意志決定，決策不當(dāng)，重復(fù)建設(shè)也不鮮見。電價雖由國家控制制定，但是電價制定的基礎(chǔ)和建議權(quán)在電力企業(yè)，同時電力建設(shè)成本和運行成本偏高，是一個重要的價格制約因素。電力成本高，電價確定的基數(shù)就高。電力建設(shè)成本和發(fā)電、供電成本高，單純歸結(jié)為管理，是不能解決問題的；電力服務(wù)

質(zhì)量水準(zhǔn)低，管理也并非是根本所在。管理是企業(yè)永恒的主題，長期以來電力系統(tǒng)并沒有放松管理和少抓管理，企業(yè)整頓、企業(yè)升級、創(chuàng)一流企業(yè)接連不斷地進行，為什么總是不能徹底地解決電力的根本問題？究其原因，體制是根本所在。沒有競爭，不愁市場，誰會長年自覺地去節(jié)約資金，降低成本；別無分店，沒有對手，用戶求電力，不養(yǎng)成門難進臉難看的習(xí)氣那才不正常。所以，在這種體制下，無論你怎么加強管理，都難以從根本上降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量。相反，倘若抓住體制和機制創(chuàng)新，能夠展開有效競爭，通過加強管理，就會有事倍功半的效果。

今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場化改革進展情況，以及改革后電力立法和電價機制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時和歐盟總部作了一些調(diào)查。綜觀世界各國的電力市場化改革，既有降低電價、提高服務(wù)質(zhì)量的成功經(jīng)驗，也有像美國加州電力危機這樣的教訓(xùn)。那么，我們應(yīng)該從這些國家電力改革的實踐中學(xué)些什么呢?