一、發(fā)展長期護(hù)理保險(xiǎn)是解決我國人口老齡化問題的較好途徑之一

長期護(hù)理保險(xiǎn)(LongTermCareInsurance，簡稱LTCI)，是指為那些因年老體衰、疾病或傷殘不能自理，需要長期照顧的被保險(xiǎn)人提供護(hù)理服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)囊环N保險(xiǎn)。當(dāng)被保險(xiǎn)人身體衰弱不能自理或不能完全自理，甚至不能利用輔助設(shè)備生活時(shí)，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)付給保險(xiǎn)金用來補(bǔ)償其護(hù)理費(fèi)用。長期護(hù)理保險(xiǎn)的出現(xiàn)有其必然性，可以說是人口老齡化的產(chǎn)物。這種產(chǎn)品的出現(xiàn)，不僅在我國有其必然性，全球也是如此。從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家來看，隨著經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和醫(yī)療水平的提高，人們的平均壽命不斷延長，而人口出生率卻持續(xù)保持在一個(gè)低水平上，人口老齡化日趨嚴(yán)重。以日本為例，2005年達(dá)到或者超過65歲的老齡人口有2560萬人，占總?cè)丝诘?0.04%，超過1／5的日本人口已經(jīng)達(dá)到或者超過65歲。日本2005年的出生率也創(chuàng)下歷史新低，平均每名婦女一生中生育1.25個(gè)孩子，到2025年日本老齡人口將占總?cè)丝诘?8%，約三個(gè)半人中就有一個(gè)老齡人口。日本是這樣，美國、德國、法國、英國等國也不例外。根據(jù)聯(lián)合國規(guī)定，凡65歲以上的人口超過總?cè)丝诒壤?%以上，稱為人口老齡化，處于人口老齡化狀態(tài)的社會就是老齡化社會。那么，進(jìn)入21世紀(jì)后，全球?qū)⑹且粋€(gè)老齡化社會。如何面對這一挑戰(zhàn)，就成為全球各國必須解決的課題。

我國的老齡化進(jìn)程也在加速，人均壽命多年來一直在穩(wěn)步增長，而死亡率和生育率始終保持下降或不變，2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上的人口為1.0045億人，占總?cè)丝诘?.69%，與第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降了2.62個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口比重上升了0.73個(gè)百分點(diǎn)。特別是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市表現(xiàn)得尤為突出，以北京為例，2005年北京市65歲及以上的人口為166萬人，占常住人口的10.79%，與第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降了3.38個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了2.37個(gè)百分點(diǎn)。與世界上其他國家相比，我國人口老齡化有兩大特點(diǎn)：一是基數(shù)大，發(fā)展快。根據(jù)全國人口普查統(tǒng)計(jì)，從1953年-1982年的29年時(shí)間里，65歲以上老齡人口平均每年增加81萬人，平均每年遞增2.27%，從1982年-1990年的8年時(shí)間里，65歲以上老齡人口從4929萬人增加到6296萬人，平均每年增加170萬人，平均每年遞增3.10%。兩者相比，后8年的平均增長速度比前29年的平均增長速度快37%；二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，負(fù)擔(dān)重。目前我國經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展中國家水平，而人口老齡化的進(jìn)程卻達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的水平。與此同時(shí)，老齡人口的健康狀況不容樂觀，各種老年性疾病如老年癡呆、腦中風(fēng)后遺癥、腦損傷、心血管疾病及并發(fā)癥、糖尿病并發(fā)癥等的發(fā)病率卻呈現(xiàn)上升的趨勢，這些多發(fā)病、慢性疾病嚴(yán)重威脅著老年人的身體健康。再加之意外事故在老齡人群中的發(fā)生率也較高，越來越多的老齡人需要接受長期性的護(hù)理服務(wù)，才能安全地過著正常的生活。然而，由于我國目前家庭結(jié)構(gòu)的小型化，根本無力承擔(dān)老年人的長期護(hù)理。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，2005年全國平均每個(gè)家庭戶的人口為3.13人，其中：城鎮(zhèn)平均每個(gè)家庭戶的人口為2.97人，農(nóng)村為3.27人。與第五次全國人口普查相比，平均每個(gè)家庭戶的人口減少了0.31人。大量的“四二一”、“四二二結(jié)構(gòu)”及“空巢家庭”出現(xiàn)，使得廣大中青年人不僅要面對繁重的工作壓力，而且要照顧老人和孩子，經(jīng)濟(jì)、心理和身體壓力均較大，許多人處于亞健康中，更有一些人英年早逝，特別是日益激烈的競爭壓力，使得子女無暇照顧患有慢性病的老人，加之老年人較過去更為長壽，需要護(hù)理的臥床周期延長，導(dǎo)致護(hù)理費(fèi)用不斷增多，而護(hù)理費(fèi)用是不計(jì)人醫(yī)療保險(xiǎn)范疇的，這筆不斷上漲的費(fèi)用給老年人及其子女帶來了巨大的壓力，非一般人能承受。而長期護(hù)理保險(xiǎn)可以承保各種專業(yè)性或非專業(yè)性的長期護(hù)理、家中護(hù)理或護(hù)理機(jī)構(gòu)的護(hù)理。在被保險(xiǎn)人出現(xiàn)日常活動能力喪失或認(rèn)知能力障礙，即在沒有他人的幫助下，不能進(jìn)行日常生活，包括：起床、穿衣、脫衣、洗漱、進(jìn)食、行走、移動物品、如廁、沐浴等或患有老年性癡呆等癥時(shí)，由保險(xiǎn)公司給付被保險(xiǎn)人保險(xiǎn)金。因此，發(fā)展長期護(hù)理保險(xiǎn)，不僅可以充分滿足老年喪失生活能力者的需要，緩解長期患病者家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、心理負(fù)擔(dān)和身體負(fù)擔(dān)，提高由于病理性衰老或正常衰老的老齡人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，而且，對人口正處于老齡化的國家也十分有利。它有助于社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會。所以發(fā)展長期護(hù)理保險(xiǎn)是解決人口老齡化的較好途徑之一。

二、發(fā)展我國商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)必須從我國國情出發(fā)

人口眾多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，這是我國的國情。我們考慮什么問題，做什么事情，都要從這個(gè)國情出發(fā)。我國現(xiàn)有人口相當(dāng)于美國、英國、法國、日本和俄羅斯等30多個(gè)國家的總?cè)丝冢际澜缈側(cè)丝诘?／4多。僅65歲以上的人口就接近日本(2005年大約為1.2776億人)全國人口，盡管近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)182321億元，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值卻很低，2005年人均CDP只有13943.6元，與世界各國比較，排在百多個(gè)國家之后，這主要是人口眾多之故。從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)歷來看，人口老齡化與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出正相關(guān)，一般是先富后老，而我國人口老齡化卻不是這樣，而是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，處于發(fā)展中國家水平時(shí)出現(xiàn)的，因此社會經(jīng)濟(jì)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)承受能力較差，并未具備發(fā)達(dá)國家雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。況且，各個(gè)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，居民收入差距較大，其具體表現(xiàn)在以下幾方面：(1)城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2005年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10493元，農(nóng)村居民人均純收入3255元，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距為3.22：1。(2)不同地區(qū)收入差距較大。目前，我國各省級行政區(qū)人均GDP美元值相對差異系數(shù)要高于世界各國的相對差異系數(shù)，地區(qū)發(fā)展極不平衡和差距大的特點(diǎn)十分明顯，突出表現(xiàn)為“一個(gè)中國，四個(gè)世界”?！暗谝皇澜纭笔巧虾！⒈本┑雀呤杖氲貐^(qū)，約占總?cè)丝诘?.2%，相當(dāng)于世界的高收入發(fā)達(dá)國家；“第二世界”是天津、浙江、廣東、福建、江蘇、遼寧等6個(gè)沿海省份，約占總?cè)丝诘?1.8%，相當(dāng)于世界上的中等收入國家水平；“第三世界”是山東、東北、華北中部部分地區(qū)，相當(dāng)于世界的下中等收入國家水平，占總?cè)丝诘?6%；“第四世界”主要是貴州、甘肅、陜西、西藏等中西部地區(qū)，相當(dāng)于世界上的低收入水平，約占總?cè)丝诘?0%。地區(qū)差距的擴(kuò)大，相當(dāng)一部分表現(xiàn)為我國東部、中部、西部的地區(qū)差距，特別是東部與西部差距非常明顯。以2006年5月為例，全國各地區(qū)城鎮(zhèn)居民平均每人月可支配收入912.77元，收入最高的上海市城鎮(zhèn)居民平均每人月可支配收入為1671.18元，而收入最低的青海省城鎮(zhèn)居民平均每人月可支配收入僅為641.2元，二者收入差距為2.6：1。(3)不同行業(yè)職工收入差距較大。2004年收入最高的計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)職工平均工資為47725元，收入最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)職工平均工資僅為7611元，收入差距為6.27：1。(4)高低收入差距較大。中國社會科學(xué)院的《2005年社會藍(lán)皮書》中顯示，最富有的10%的城鎮(zhèn)居民家庭與最貧窮的10%的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入差距超過8倍，有六成城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平。特別是我國還有許多低收入人口，2005年末，農(nóng)村絕對貧困人口(年收入低于683元)的數(shù)量為2365萬人，貧困發(fā)生率為2.5%，低收入人口(年收入在684—944元)數(shù)量為4067萬人，低收入人口占農(nóng)村人口的比重為4.3%，絕對貧困人口與低收入人口合計(jì)數(shù)量為6432萬人。由以上可以看出，我國商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展必須從我國國情出發(fā)?；谏虡I(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)保費(fèi)較高，我國目前居民可支配收入較少，人們支付能力不足，我國商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展應(yīng)從富裕地區(qū)開始，如上海、北京、浙江、廣東、江蘇，針對中高收入者。從目前來看，由于人們對保險(xiǎn)的認(rèn)知度不高，對保險(xiǎn)還有一些偏見，特別是商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)保費(fèi)較高，非一般人能承受得起，因而，商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)效益較好、職工收入水平較高的行業(yè)，如：計(jì)算機(jī)業(yè)、軟件業(yè)、電力、金融、通訊等，重點(diǎn)發(fā)展團(tuán)體長期護(hù)理保險(xiǎn)，使其作為一些企業(yè)員工福利計(jì)劃的一部分，以此吸引和留住企業(yè)關(guān)鍵崗位人員。政府應(yīng)給予稅收方面的優(yōu)惠減免，在稅收上可將企業(yè)這部分支出記人費(fèi)用，免除稅收，以刺激有效市場需求。保險(xiǎn)公司應(yīng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，細(xì)分市場，確定目標(biāo)客戶，不斷開發(fā)適合不同層次客戶需要的長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，以滿足不同人群的需求。同時(shí)，要充分考慮市場需求，進(jìn)行科學(xué)論證，加強(qiáng)對疾病發(fā)生率、恢復(fù)期長短和護(hù)理費(fèi)用率等精算數(shù)據(jù)的收集，使得長期護(hù)理產(chǎn)品的保險(xiǎn)責(zé)任范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率以及給付額更加合理。另外，針對長期護(hù)理保險(xiǎn)的特殊性，保險(xiǎn)公司應(yīng)建立一系列配套設(shè)施。例如，與一些專門的護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合或自己設(shè)立相應(yīng)部門，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)信息及服務(wù)。

三、我國長期護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展模式應(yīng)從商業(yè)保險(xiǎn)逐漸過渡到社會保險(xiǎn)

摘要：第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國老齡化程度進(jìn)一步深化，長期護(hù)理保險(xiǎn)已成為積極應(yīng)對老齡化的重要措施。隨著第一批試點(diǎn)城市長期護(hù)理保險(xiǎn)的成功推行，國家醫(yī)保局在2020年又新增了包括呼和浩特市在內(nèi)的14個(gè)國家級試點(diǎn)城市。本文首先簡要分析第一批試點(diǎn)城市運(yùn)行過程中推行的政策，其次重點(diǎn)分析呼和浩特市長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)情況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，最后借鑒第一批試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，為呼和浩特市長期護(hù)理保險(xiǎn)推廣提出建議。

關(guān)鍵詞：呼和浩特市；長護(hù)險(xiǎn)；推廣

一、引言

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上人口已達(dá)到19064萬人，在全國人口中占比高達(dá)13.5%，老齡化程度進(jìn)一步加深。伴隨老齡化激增的護(hù)理需求日益增長，解決長期護(hù)理保障問題已迫在眉睫。我國自2016年起在15個(gè)試點(diǎn)城市推行長期護(hù)理保險(xiǎn)（下文簡稱“長護(hù)險(xiǎn)”），在獲得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，2020年9月16日又新增了包括呼和浩特市在內(nèi)的14個(gè)國家級試點(diǎn)城市，擬在更大范圍檢驗(yàn)試點(diǎn)成果。其中，呼和浩特市是內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府城市，作為第二批長護(hù)險(xiǎn)的試點(diǎn)城市，其推廣的成功與否對于全內(nèi)蒙古地區(qū)長護(hù)險(xiǎn)的推廣有至關(guān)重要的影響，對邊疆地區(qū)的長治久安具有戰(zhàn)略性意義。因此本文旨在通過對其他試點(diǎn)城市成功經(jīng)驗(yàn)的分析，對呼和浩特地區(qū)長護(hù)險(xiǎn)的推廣進(jìn)行研究并提供建議。

二、各試點(diǎn)城市政策分析

（一）第一批試點(diǎn)城市政策分析

堅(jiān)持黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，這是我們黨五十多年來執(zhí)政的最基本的經(jīng)驗(yàn)。黨的**大以來，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)新世紀(jì)新階段面臨的新形勢新任務(wù)，根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求，根據(jù)我國發(fā)展出現(xiàn)的新的階段性特征，提出了一系列重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，極大地推進(jìn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。其中尤其以科學(xué)發(fā)展觀的作用最為突出。確立科學(xué)發(fā)展觀作為黨必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想的地位，有著充分的理論根據(jù)、現(xiàn)實(shí)根據(jù)，也是符合我國長期發(fā)展需要的。

黨的**大以來，黨中央繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，提出了科學(xué)發(fā)展觀?？倳浫嫦到y(tǒng)闡述了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，指出，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這是我們黨從歷史和現(xiàn)實(shí)中得出的不可動搖的基本理論。在社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)代中國的馬克思主義，是馬克思主義中國化的最新成果?？茖W(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想一道，是一脈相承的與時(shí)俱進(jìn)的同屬于中國特色社會主義理論科學(xué)體系，是我們黨和國家必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。在全黨努力學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的同時(shí)，我們進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，對于更好地學(xué)習(xí)、掌握、運(yùn)用和發(fā)展馬克思主義中國化的最新理論成果，高舉中國特色社會主義旗幟，更加自覺地以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路，繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，為實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)，科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以馬克思主義世界觀方法論為指導(dǎo)，總結(jié)了我國現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界各國發(fā)展中的有益成果，深刻分析了傳統(tǒng)發(fā)展觀的弊端，全面揭示了發(fā)展的豐富內(nèi)涵，極大豐富和推進(jìn)了我們黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)于發(fā)展的思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，就是要堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”和“發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)”的思想，不斷推進(jìn)我國的社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。發(fā)展就是在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化的基礎(chǔ)上擺脫貧困，發(fā)展就要在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會全面進(jìn)步。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀基本原理，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨，把依靠人作為發(fā)展的根本前提，把提高人作為發(fā)展的根本途徑，把尊重人作為發(fā)展的根本準(zhǔn)則，把為了人作為發(fā)展的根本目的，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持全面發(fā)展，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)共同進(jìn)步，推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明共同發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步中促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要使各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域比例適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、相互促進(jìn)、良性運(yùn)行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，就是要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，人與自然相和諧，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型國家、建設(shè)環(huán)境友好型國家，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，對“什么是發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”和“為誰發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”等發(fā)展觀的基本問題，做出了科學(xué)的回答，極大地深化了對人類發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律與共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，對馬克思主義的發(fā)展理論與中國特色社會主義理論做出了重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國化的最新成果，為實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征和出現(xiàn)的新矛盾新課題，決定了科學(xué)發(fā)展觀對全局工作具有重大的指導(dǎo)意義

發(fā)展是當(dāng)代世界的主題，也是當(dāng)代中國的主題。從全人類的角度看，發(fā)展是世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。從中國的特殊國情看，發(fā)展則是一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的過程。發(fā)展觀問題之所以重要，就是因?yàn)橛惺裁礃拥陌l(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。當(dāng)前，中國的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，中國的發(fā)展成就前所未有，中國的發(fā)展難題前所未有，中國處在一個(gè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，又處在一個(gè)發(fā)展的矛盾凸顯期。我們必須深刻認(rèn)識我國發(fā)展出現(xiàn)的新的階段性特征，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展形勢下我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展面臨的新課題新矛盾。要看到：

當(dāng)前，農(nóng)發(fā)行中長期信貸業(yè)務(wù)正面臨新的挑戰(zhàn)。2018年以來，政策環(huán)境出現(xiàn)較大變化，國家嚴(yán)控地方政府隱性負(fù)債的政策持續(xù)出臺，并進(jìn)一步嚴(yán)格管理金融行業(yè)對國有企業(yè)的投融資行為。農(nóng)發(fā)行中長期信貸業(yè)務(wù)主要依靠財(cái)政性資金還款、辦貸模式單一等發(fā)展弊端逐步顯露，加大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持力度的政策導(dǎo)向與中長期信貸業(yè)務(wù)不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾越來越突出。為更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)發(fā)行中長期信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型已成為全行共識和當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)發(fā)行中長期信貸業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

中長期信貸業(yè)務(wù)是現(xiàn)階段農(nóng)發(fā)行服務(wù)“三農(nóng)”最主要的手段。截至2018年三季度末，農(nóng)發(fā)行資產(chǎn)總額69135.8億元，其中各項(xiàng)貸款余額50400.6億元（人行口徑），占總資產(chǎn)的72.9%，而中長期貸款余額為30510.1億元，占各項(xiàng)貸款總量的60.5%，在農(nóng)發(fā)行總資產(chǎn)中占比達(dá)到44.1%?？梢哉f，信貸業(yè)務(wù)是農(nóng)發(fā)行的主體業(yè)務(wù)，而其中中長期信貸業(yè)務(wù)發(fā)揮了最為重要的作用。從支持領(lǐng)域看，農(nóng)發(fā)行中長期信貸業(yè)務(wù)主要集中在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。截至2018年三季度末，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期貸款余額25677.74億元，占全行中長期貸款余額的84.16%。而基礎(chǔ)設(shè)施中長期貸款中又以棚戶區(qū)改造（占比44.25%）、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)（占比23.69%）、農(nóng)村公路建設(shè)（占比12.04%）等為主。此外，農(nóng)發(fā)行中長期信貸業(yè)務(wù)近年來還擴(kuò)展到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、林業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)、海洋資源開發(fā)與保護(hù)、旅游扶貧、農(nóng)村物流、產(chǎn)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但這部分業(yè)務(wù)在全部中長期信貸業(yè)務(wù)中的占比為4.94%。從信貸模式看，當(dāng)前農(nóng)發(fā)行中長期信貸業(yè)務(wù)存量和增量均高度依賴地方政府信用，其中又以政府購買服務(wù)模式為主。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)發(fā)行采用政府購買服務(wù)模式的中長期貸款余額在全部中長期貸款余額中的比重已超過七成。從還款來源看，農(nóng)發(fā)行中長期信貸業(yè)務(wù)（尤其是基礎(chǔ)設(shè)施類貸款）主要依靠財(cái)政資金，以企業(yè)經(jīng)營性現(xiàn)金流還款的項(xiàng)目占比非常小。

二、中長期信貸業(yè)務(wù)在農(nóng)發(fā)行服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的定位

2017年以來，農(nóng)發(fā)行提出了推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，爭當(dāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略排頭兵和主力軍的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)發(fā)行在堅(jiān)持政策性銀行職能定位前提下，正在加快推進(jìn)體制機(jī)制改革。中長期信貸業(yè)務(wù)作為農(nóng)發(fā)行支農(nóng)報(bào)國的主要手段，擔(dān)負(fù)著十分重要的作用，中長期信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型已成為農(nóng)發(fā)行新時(shí)期深化改革的必然要求和重要組成部分，成為當(dāng)前亟需破題的重點(diǎn)之一。因而，必須加快推進(jìn)中長期信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，著力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色生態(tài)、農(nóng)村土地制度改革等作為中長期信貸業(yè)務(wù)主戰(zhàn)場和轉(zhuǎn)型的發(fā)力點(diǎn)，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體和骨干作用。要把握鄉(xiāng)村振興中農(nóng)發(fā)行中長期信貸業(yè)務(wù)的基本定位，必須筑牢兩個(gè)根基，把握三大重點(diǎn)。一方面要筑牢糧棉油業(yè)務(wù)這個(gè)立行之基，全力服務(wù)國家糧食安全，另一方面要筑牢全力支持脫貧攻堅(jiān)這個(gè)履職之本，充分發(fā)揮政策性銀行抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)功能的職責(zé)，主動作為，服從于黨中央大政方針。重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)中有進(jìn)，培育一批優(yōu)質(zhì)實(shí)體客戶群；重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，闊步挺進(jìn)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱“梗阻”問題；重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新前進(jìn)，拓展農(nóng)業(yè)政策性金融的服務(wù)功能。從政策性金融發(fā)展趨勢看，農(nóng)發(fā)行必須也必將建成更加完善的功能齊全、手段多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，進(jìn)而通過這一體系滿足客戶多元化需求。也只有在這樣的產(chǎn)品和服務(wù)體系中，中長期信貸業(yè)務(wù)的作用才能更充分地發(fā)揮。

三、鄉(xiāng)村振興中農(nóng)發(fā)行中長期信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型主攻方向

國外長期護(hù)理保險(xiǎn)概況

世界衛(wèi)生組織（WHO）將長期護(hù)理（LongTermCare，LTC）定義為“由非正規(guī)照料者（家庭、朋友或鄰居）和專業(yè)人員（衛(wèi)生和社會服務(wù)）進(jìn)行的照料活動體系，以保證那些不具備完全自我照料能力的人能繼續(xù)得到其個(gè)人喜歡的以及較高的生活質(zhì)量，獲得最大可能的獨(dú)立程度、自主、參與、個(gè)人滿足及人格尊嚴(yán)”。因此，長期護(hù)理包括非正規(guī)與正規(guī)兩類支持性體系。正規(guī)的支持體系可能包括廣泛的社區(qū)服務(wù)（即公共衛(wèi)生、初級保健、家庭保健、康復(fù)服務(wù)和臨終關(guān)懷）、私人療養(yǎng)院以及臨終關(guān)懷院，也指那些暫?；蚰孓D(zhuǎn)疾病和殘疾狀況的治療。

長期護(hù)理保險(xiǎn)（LongTermCareInsurance），也稱長期照料保險(xiǎn)，是指為那些因老年、疾病或傷殘導(dǎo)致喪失日常生活能力而需要被長期照顧的人提供護(hù)理費(fèi)用或護(hù)理服務(wù)的保險(xiǎn)。老年人是長期護(hù)理服務(wù)的主要使用者。20世紀(jì)70年代，長期護(hù)理保險(xiǎn)開始在美國商業(yè)保險(xiǎn)市場上出現(xiàn)。到了1986年，以色列政府率先推出了法定護(hù)理保險(xiǎn)制度。隨后，奧地利、德國、日本等國也相繼建立了長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

在長期護(hù)理保險(xiǎn)的出資責(zé)任承擔(dān)方面存在著不同的看法。歸納起來有兩種截然不同的看法：一種是個(gè)人和家庭應(yīng)承擔(dān)長期照料保險(xiǎn)的主要融資責(zé)任，政府只有當(dāng)個(gè)人無力承擔(dān)出資責(zé)任時(shí)，才能作為最后的責(zé)任人，由此形成了商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)。商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)由商業(yè)保險(xiǎn)公司自愿開辦，以美國為典型代表；另一種是政府要確保老年人享受到綜合的照料服務(wù)，政府應(yīng)居于主導(dǎo)地位，而不管老年人是否具有經(jīng)濟(jì)上的承受能力，由此形成了社會護(hù)理保險(xiǎn)。社會護(hù)理保險(xiǎn)由政府強(qiáng)制實(shí)施，以德國和日本為典型代表。

實(shí)行長期護(hù)理保險(xiǎn)需要考慮的因素

制定長期護(hù)理保險(xiǎn)的必要性，在于老年護(hù)理保險(xiǎn)的需求增加，而需求主體主要來自老年人個(gè)人（及其家庭）和政府。

一、世界保險(xiǎn)業(yè)增長模型

(一)模型建立

1.概述

在現(xiàn)實(shí)中,保險(xiǎn)深度(保費(fèi)/GDP)隨人均GDP增加而增加,但對應(yīng)人均GDP的不同規(guī)模,保險(xiǎn)深度的增速不同,在人均GDP較低的階段,保險(xiǎn)深度增速較慢,而后逐漸加快,到了一定階段之后,增速又逐漸放慢。這意味著,隨著人均GDP增加,保費(fèi)將以一種超越GDP增長的速度增長,在人均GDP較低的階段其超越幅度較小,而后逐漸加大,到了一定階段之后,其超越幅度又逐漸變小。換言之,在經(jīng)濟(jì)增長的不同階段,保費(fèi)的收入彈性會發(fā)生變化。對于上述情形,使用Logistic模型較為合適,因?yàn)長ogistic函數(shù)所具有的S型特征可以較好地對該現(xiàn)實(shí)進(jìn)行抽象刻畫。

Carter&Dickinson(1992)和Enz(2000)建立了一種較為理想的刻畫保險(xiǎn)深度和人均GDP關(guān)系的Logistic理論模型(因根據(jù)該模型繪制的曲線呈“S”型,因此以下將該模型簡稱為“S曲線模型”)。本文將在S曲線模型基礎(chǔ)上,利用世界各國保險(xiǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的大量最新歷史數(shù)據(jù),估算出世界保險(xiǎn)業(yè)增長模型。

2.模型表達(dá)式

堅(jiān)持黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，這是我們黨五十多年來執(zhí)政的最基本的經(jīng)驗(yàn)。黨的十六大以來，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)新世紀(jì)新階段面臨的新形勢新任務(wù)，根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求，根據(jù)我國發(fā)展出現(xiàn)的新的階段性特征，提出了一系列重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，極大地推進(jìn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。其中尤其以科學(xué)發(fā)展觀的作用最為突出。確立科學(xué)發(fā)展觀作為黨必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想的地位，有著充分的理論根據(jù)、現(xiàn)實(shí)根據(jù)，也是符合我國長期發(fā)展需要的。

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，為實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以馬克思主義世界觀方法論為指導(dǎo)，總結(jié)了我國現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界各國發(fā)展中的有益成果，深刻分析了傳統(tǒng)發(fā)展觀的弊端，全面揭示了發(fā)展的豐富內(nèi)涵，極大豐富和推進(jìn)了我們黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)于發(fā)展的思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，就是要堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”和“發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)”的思想，不斷推進(jìn)我國的社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。發(fā)展就是在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化的基礎(chǔ)上擺脫貧困，發(fā)展就要在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會全面進(jìn)步。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀基本原理，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨，把依靠人作為發(fā)展的根本前提，把提高人作為發(fā)展的根本途徑，把尊重人作為發(fā)展的根本準(zhǔn)則，把為了人作為發(fā)展的根本目的，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持全面發(fā)展，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)共同進(jìn)步，推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明共同發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步中促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要使各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域比例適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、相互促進(jìn)、良性運(yùn)行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，就是要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，人與自然相和諧，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型國家、建設(shè)環(huán)境友好型國家，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，對“什么是發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”和“為誰發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”等發(fā)展觀的基本問題，做出了科學(xué)的回答，極大地深化了對人類發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律與共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，對馬克思主義的發(fā)展理論與中國特色社會主義理論做出了重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國化的最新成果，為實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征和出現(xiàn)的新矛盾新課題，決定了科學(xué)發(fā)展觀對全局工作具有重大的指導(dǎo)意義

發(fā)展是當(dāng)代世界的主題，也是當(dāng)代中國的主題。從全人類的角度看，發(fā)展是世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。從中國的特殊國情看，發(fā)展則是一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的過程。發(fā)展觀問題之所以重要，就是因?yàn)橛惺裁礃拥陌l(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。當(dāng)前，中國的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，中國的發(fā)展成就前所未有，中國的發(fā)展難題前所未有，中國處在一個(gè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，又處在一個(gè)發(fā)展的矛盾凸顯期。我們必須深刻認(rèn)識我國發(fā)展出現(xiàn)的新的階段性特征，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展形勢下我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展面臨的新課題新矛盾。要看到：

第一，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由缺乏財(cái)力難以兼顧解決長期積壓的問題的階段進(jìn)入到了一個(gè)有較為充裕的財(cái)力開始能夠解決長期積壓問題的階段。2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到2.23萬億美元的規(guī)模，一舉趕上英國和法國，成為全球排名第四的經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國、日本和德國。1999年，全國稅收收入首次突破了1萬億大關(guān)，2003年突破了2萬億大關(guān)，2005年突破3萬億大關(guān)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)，為我國的發(fā)展奠定了新的歷史起點(diǎn)。

自2007年次貸危機(jī)以來，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，如何判斷這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的性質(zhì)成為理論界探討的核心問題。在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角內(nèi)，有兩種看法:一種觀點(diǎn)是從生產(chǎn)過剩和金融化的角度探討資本主義基本矛盾的當(dāng)代表現(xiàn);另一種則是從結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和長期經(jīng)濟(jì)波動的視角分析資本主義發(fā)展的歷史趨勢。在本文中，筆者對國外長期經(jīng)濟(jì)波動的理論分歧進(jìn)行評述，梳理我國學(xué)者自1980年代以來在長期經(jīng)濟(jì)波動理論方面的研究進(jìn)展，并提出一些不同看法。

一、三種解釋模式

長期經(jīng)濟(jì)波動(長波)也稱“康德拉基耶夫周期”，熊彼特最早對其命名并概括為三種周期體系，即在一個(gè)康德拉基耶夫周期內(nèi)還存在著平均大約9年到10年的“尤格拉周期”(中周期)，以及平均大約40個(gè)月的“基欽周期”(短周期)。對于中周期和短周期的研究構(gòu)成了現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)理論的重要組成部分，而關(guān)于長波理論的研究，長期以來并未得到應(yīng)有的重視，理論研究不足。在經(jīng)濟(jì)史研究領(lǐng)域主要是以資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段論呈現(xiàn)出來的，例如自由競爭資本主義、壟斷資本主義、國家壟斷資本主義、國際金融壟斷資本主義的階段劃分，與長波的統(tǒng)計(jì)實(shí)證研究基本上是一致的。從文獻(xiàn)史的角度來看，長波理論研究主要有兩個(gè)重要階段:二戰(zhàn)前的早期研究階段，主要代表人物有范•格爾德倫、康德拉基耶夫和熊彼特等;二是1970年代之后的現(xiàn)代研究階段，這一時(shí)期形成了長波理論的三大流派:基于熊彼特創(chuàng)新理論的“技術(shù)決定論”，戴維•戈登等提出的以“積累的社會結(jié)構(gòu)”分析為核心的“制度決定論”，以及曼德爾提出的長波理論。

1.技術(shù)決定論。該模式源于美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出的創(chuàng)新理論，主要觀點(diǎn)為:

(1)“執(zhí)行新的組合”、創(chuàng)造新的生產(chǎn)函數(shù)是打破靜態(tài)循環(huán)流轉(zhuǎn)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，但是這些創(chuàng)新(新事象)的出現(xiàn)“不是象人們依據(jù)概率原理所期望的那樣，從時(shí)間上均勻分布，而是，如果一旦出現(xiàn)，那就會成組或成群地不連續(xù)的出現(xiàn)”(蜂聚)，從而周期性地打破循環(huán)流轉(zhuǎn)的平衡，形成大小不等的經(jīng)濟(jì)周期［1］69，72～74，237～253;

(2)長波與基礎(chǔ)創(chuàng)新相聯(lián)系，間斷性的基礎(chǔ)創(chuàng)新(產(chǎn)品創(chuàng)新)是解釋長波的主要變量，其它經(jīng)濟(jì)變量如利潤率水平、固定資產(chǎn)投資等都是圍繞這個(gè)變量而變化的;

科學(xué)發(fā)展觀不僅是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，也是推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。為把學(xué)書記提出的科學(xué)發(fā)展觀不斷引向深入，幫助讀者學(xué)習(xí)掌握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求，理論局組織編寫了《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》。本報(bào)（《深圳特區(qū)報(bào)》）特辟專欄，邀請我市（深圳）社科理論界部分專家學(xué)者談?wù)勊麄儗W(xué)習(xí)《讀本》的體會。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展

深圳市委黨校常務(wù)副校長汪開國

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央深入分析我國的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀，正確判斷國際形勢發(fā)展的趨勢，提出并逐步確立了科學(xué)發(fā)展觀。有人認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀是在一定歷史條件下的產(chǎn)物，是為解決某些特定問題的應(yīng)急措施。中共中央宣傳部理論局最近組織編寫的《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》，對這個(gè)問題有了明確論述，《讀本》認(rèn)為“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。

關(guān)于發(fā)展問題，我們經(jīng)歷了一個(gè)較為曲折的過程。新中國建立后，我們以飽滿的激情和熱情開始了社會主義建設(shè)，不僅迅速恢復(fù)了因戰(zhàn)爭影響瀕臨崩潰的國民經(jīng)濟(jì)，而且逐步建立較為完備的國民經(jīng)濟(jì)體系。但是，由于指導(dǎo)思想的偏離，經(jīng)濟(jì)建設(shè)沒能始終作為我們工作的中心和主線，以階級斗爭為綱的思想曾盛行一時(shí)。特別是“”，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大沖擊，耽誤了十多年的發(fā)展時(shí)間，錯過了許多發(fā)展機(jī)遇。改革開放以來，我們糾正了過去“左”的做法，把工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線。改革開放以來的二十多年，是我國發(fā)展最快的時(shí)期，是人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。但是這個(gè)時(shí)期也開始出現(xiàn)過分看重GDP、過分看重經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，直接導(dǎo)致了資源消耗過大、環(huán)境破壞嚴(yán)重、老百姓富而有憂等社會問題。這些情況說明，我國的高速發(fā)展是以資源的高消耗為代價(jià)的。我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)需要大發(fā)展，但絕不是“掠奪”式的發(fā)展。

經(jīng)過多年的實(shí)踐，特別是經(jīng)過慘痛的教訓(xùn)，我們對中國的發(fā)展問題逐步有了清醒的認(rèn)識，這就是科學(xué)發(fā)展觀。因此，科學(xué)發(fā)展觀絕不是階段性的工作和權(quán)宜之計(jì)，而是我們要長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。那么，什么是科學(xué)發(fā)展觀的“發(fā)展”呢？《讀本》認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求是堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這三個(gè)方面相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。

人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。為深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快建設(shè)綠色、現(xiàn)代、平安、幸福的新，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《省中長期人才發(fā)展規(guī)劃》和《市中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2010-2020年。

第一章發(fā)展背景

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

區(qū)面積309平方公里，總?cè)丝?9.5萬人（其中：農(nóng)業(yè)人口7.7萬，城市人口31.8萬）。2010年全區(qū)完成生產(chǎn)總值174.2億元，地方財(cái)政收入2.22億元?！笆晃濉币詠恚瑓^(qū)委、區(qū)政府高度重視人才工作，大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，突出人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，夯實(shí)人才發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，不斷推進(jìn)人才工作社會化，人才工作取得了明顯成效。

人才總量逐步增加，創(chuàng)新平臺進(jìn)一步拓展。按區(qū)內(nèi)統(tǒng)計(jì)口徑截至2010年末，共有各類人才6257人，其中黨政人才404人，專業(yè)技術(shù)人才3976人，企業(yè)經(jīng)營管理人才785人，鄉(xiāng)土人才854人?，F(xiàn)有省管有突出貢獻(xiàn)專家1人，市管有突出貢獻(xiàn)拔尖人才4人，區(qū)管優(yōu)秀拔尖人才13人，區(qū)管優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才8人。人才創(chuàng)新平臺進(jìn)一步拓展，效能明顯提升。

人才工作機(jī)制初步完善，人才管理更加規(guī)范。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，積極營造環(huán)境，落實(shí)優(yōu)惠政策，加大對各類人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。通過參會招商和組團(tuán)外出招商等途徑，引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)人才；健全人才工作年度目標(biāo)責(zé)任管理制度，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，把人才工作成效作為考核鎮(zhèn)街和部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的一項(xiàng)重要內(nèi)容。進(jìn)一步建立健全人才工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)人才工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。