論文關(guān)鍵詞：環(huán)境立法環(huán)境問題現(xiàn)代性

論文摘要：環(huán)境問題的現(xiàn)代性將環(huán)境立法置身于復雜情境之中，環(huán)境法的“軟化”正是立法上對于環(huán)境問題的復雜性的必要應(yīng)對。環(huán)境法的軟化具體表現(xiàn)為：法律規(guī)范的強制性讓步于寬泛和靈活性的要求，框架性和指導性的規(guī)范內(nèi)容增多，行政機關(guān)被賦予廣泛的環(huán)境管理職能和行政裁量權(quán)。在環(huán)境立法的“軟化”趨勢中，協(xié)商合意日漸成為環(huán)境行政的主題詞。

一、從框架性環(huán)境立法說起

在國內(nèi)環(huán)境法討論中，經(jīng)?？梢月牭疥P(guān)于我國環(huán)境立法“過于原則和抽象，不易操作”的批評之聲，并將之歸因為我國立法機關(guān)過于強調(diào)立法“宜粗不宜細”的原則。

這一歸因自然有其合理性，但就環(huán)境立法領(lǐng)域而言，“宜粗不宜細”原則未必是唯一的、甚或主要的原因。值得注意的是，即便不存在該原則的指導，環(huán)境立法同樣可能保有抽象、概括和靈活的特點。這既是一個顯著的事實，同時也可能是立法技術(shù)處理的一種必需——事實上，已經(jīng)有文獻指出，20世紀70年代中期以來，各國環(huán)境管理最顯著的發(fā)展在于框架性結(jié)構(gòu)環(huán)境法律的出現(xiàn)?？蚣苄粤⒎ㄍǔＶ匾暛h(huán)境管理的總體目標和原則的確立，合理的機構(gòu)設(shè)置，環(huán)境政策的總體框架和規(guī)劃等問題，有利于為解決環(huán)境問題提供一個概括、廣泛而靈活的法律框架，同時，也留下了可操作性的質(zhì)疑。

二、環(huán)境問題的現(xiàn)代性與框架性環(huán)境立法

摘要：風險預防原則是國際環(huán)境法中一個用途廣泛而又爭議頗多的基本原則，國際社會雖然對這一原則已達成初步共識，但在具體理論研究和實際操作中還存在許多盲點和爭議，所以更加確切地說，風險預防原則是正在形成中的國際法原則。對于風險預防原則的討論日趨白熱化，主要表現(xiàn)為其適用的規(guī)則以及其國際法地位。本文試圖從這兩方面著手，并結(jié)合發(fā)展中國家的現(xiàn)實狀況以及中國的國情，對國際環(huán)境法中的風險預防原則的適用進行簡要論述。

關(guān)鍵詞：風險預防原則國際環(huán)境法國際習慣法成本——效益分析

一、風險預防原則概述

在現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟水平日益騰飛，社會生活日益復雜化，科學技術(shù)日新月異，可是這些都并不能否認我們每天處在一個無法衡量風險系數(shù)的社會環(huán)境中的社會現(xiàn)實。從非典到H1N1，從汶川地震到玉樹地震……這些都一直在告訴我們，風險是時刻存在的。

論文百事通我們生活的這個世界越來越復雜，大自然的無情和新技術(shù)的適用都給人類帶來潛在的風險。如何應(yīng)對各種天災(zāi)或者人禍造成的風險，是人類社會無法回避的問題。在合理的成本基礎(chǔ)上預先防范風險成為當今許多政府的必然選擇，法律意義上的風險預防原則也隨之而生。

風險預防原則最早產(chǎn)生于20世紀60年代的德國環(huán)境法中“vorsorgepnnzip”這一概念，并逐漸發(fā)展到區(qū)域環(huán)境條約中，如1984年的第二屆國際北海保護會議中發(fā)表的《倫敦宣言》就對風險預防原則進行了系統(tǒng)的論述：“為保護北海免受最危險物質(zhì)的有害影響，即使沒有絕對明確的科學證據(jù)證明因果關(guān)系，也應(yīng)采取風險預防措施以控制此類物質(zhì)的進入，這是必要的”。《倫敦宣言》也就因此而成為第一個明確闡釋風險預防原則的國際文件。

【論文關(guān)鍵詞】風險預防原則；國際環(huán)境法；國際習慣法；成本——效益分析

【論文摘要】風險預防原則是國際環(huán)境法中一個用途廣泛而又爭議頗多的基本原則，國際社會雖然對這一原則已達成初步共識，但在具體理論研究和實際操作中還存在許多盲點和爭議，所以更加確切地說，風險預防原則是正在形成中的國際法原則。對于風險預防原則的討論日趨白熱化，主要表現(xiàn)為其適用的規(guī)則以及其國際法地位。本文試圖從這兩方面著手，并結(jié)合發(fā)展中國家的現(xiàn)實狀況以及中國的國情，對國際環(huán)境法中的風險預防原則的適用進行簡要論述。

一．風險預防原則概述

在現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟水平日益騰飛，社會生活日益復雜化，科學技術(shù)日新月異，可是這些都并不能否認我們每天處在一個無法衡量風險系數(shù)的社會環(huán)境中的社會現(xiàn)實。從非典到H1N1，從汶川地震到玉樹地震……這些都一直在告訴我們，風險是時刻存在的。我們生活的這個世界越來越復雜，大自然的無情和新技術(shù)的適用都給人類帶來潛在的風險。如何應(yīng)對各種天災(zāi)或者人禍造成的風險，是人類社會無法回避的問題。在合理的成本基礎(chǔ)上預先防范風險成為當今許多政府的必然選擇，法律意義上的風險預防原則也隨之而生。

風險預防原則最早產(chǎn)生于20世紀60年代的德國環(huán)境法中“vorsorgepnnzip”這一概念，并逐漸發(fā)展到區(qū)域環(huán)境條約中，如1984年的第二屆國際北海保護會議中發(fā)表的《倫敦宣言》就對風險預防原則進行了系統(tǒng)的論述：“為保護北海免受最危險物質(zhì)的有害影響，即使沒有絕對明確的科學證據(jù)證明因果關(guān)系，也應(yīng)采取風險預防措施以控制此類物質(zhì)的進入，這是必要的”?！秱惗匦浴芬簿鸵虼硕蔀榈谝粋€明確闡釋風險預防原則的國際文件。

對于風險預防原則（precautionaryprinciple）的完整定義在國際習慣法上尚無確定的表述。但是諸多學者均把《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中的第15項原則作為其較為權(quán)威的表述，即“為了保護環(huán)境，各個國家應(yīng)該根據(jù)各自的能力將風險預防方法廣泛運用。只要存在嚴重的威脅或者不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺乏充分的科學確定性就不能被作為一個原因來推遲采取阻止環(huán)境退化的成本—效益措施”[1]。也有部分學者認為在其來自l998年《溫斯布萊德共同宣言》：當一項活動對人體的健康或者環(huán)境產(chǎn)生危害的威脅時，即使有些因果關(guān)系沒有得到科學上的充分確定，也應(yīng)當采取風險預防的措施。在這種情況下，應(yīng)當由活動的支持者而非公眾承擔證明責任。[2]在其他國際條約中也還有諸多關(guān)于風險預防原則的表述，例如《聯(lián)合國世界自然憲章》中規(guī)定：“當潛在的不利影響為充分了解時，活動不應(yīng)進行”；《生物多樣性公約》中的前言部分論述到：“當存在著生物多樣性大量減少或喪失的威脅時，缺乏足夠的科學論證不應(yīng)被用來當作阻止‘采取措施來避免或最小化這種威脅’的理由……”[3]；其他還包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《赫爾辛基公約》等等，數(shù)不勝數(shù)。這些定義都大同小異，均旨在表述：科學并不能永遠扮演提供第一手信息資料以有效保護環(huán)境的角色，過度依賴科學證據(jù)可能會導致環(huán)境保護措施緩不救急，甚至適得其反。所以在科學上的依據(jù)尚未充分時，也應(yīng)當適時采取一些預防措施，以免危害的發(fā)生或者擴大。因而，風險預防原則便是要求在環(huán)境和資源決策過程中不僅要考慮到那些明顯的確定的危險，而且對那些較小的缺乏科學確定性的負面影響也應(yīng)謹慎處之。

摘要:本文通過分析關(guān)于調(diào)整人與自然的關(guān)系，以及環(huán)境法學理論的意義與作用，從而找尋環(huán)境的本質(zhì)與特點和環(huán)境變化規(guī)律的理論，這對于環(huán)境法的長遠發(fā)展有重要意義，且對環(huán)境法學理論的總體發(fā)展起著重要的指導作用，同時，本文還將環(huán)境道德與環(huán)境法進行有效的結(jié)合，從而總結(jié)出環(huán)境法治的理論。

關(guān)鍵詞:環(huán)境法;環(huán)境法學基本理論;法學理論;人與自然關(guān)系

一、關(guān)于調(diào)整人與自然關(guān)系的環(huán)境法學理論的要點

環(huán)境法學理論對環(huán)境的價值、意義和作用非常的重視，決定環(huán)境法學的重要影響因素主要有三個:環(huán)境、環(huán)境問題、環(huán)境保護。關(guān)于調(diào)整人與自然關(guān)系的環(huán)境法學理論指出，人類的生存離不開環(huán)境，且人類的發(fā)展和表現(xiàn)自己都是依靠環(huán)境來實現(xiàn)的，因此環(huán)境為政治、經(jīng)濟、社會生活提供了很好的幫助作用，同時它對推動社會勞動力的發(fā)展也要有一定的幫助。由此可見，人類的生存與發(fā)展都是離不開自然界中的環(huán)境，同時人類不僅僅單純的在自然環(huán)境中生存，還受自然環(huán)境給予的恩澤。環(huán)境法學理論對人與自然關(guān)系的意義和作用也非常重視，在環(huán)境法和環(huán)境法學的基本要求中，特別強調(diào)要正確處理人與自然的關(guān)系，以及人與人之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)人與自然和諧共生的目標。在關(guān)于調(diào)整人與自然的關(guān)系的環(huán)境法學理論中指出，它是隨著人類社會的出現(xiàn)而形成的，這是人類公認的一個客觀事實，同時，人與自然的關(guān)系是一個永恒的主題，關(guān)乎著人類的社會發(fā)展和基本關(guān)系。因此，人類在任何時候、任何地方利用自然環(huán)境資源都是在人與自然關(guān)系中進行的。該法學理論科學解釋了人與自然關(guān)系的機制，并在實踐中進行了合理的運用，從而使環(huán)境法充分發(fā)揮調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系方面的作用與功能。在人類生活的實踐中，法律如何充分發(fā)揮自身的作用去解決人與自然關(guān)系的問題，這是法學界始終都在研究的一個課題，同時這一問題具有很強的理解性。此外，從法和法學的歷史發(fā)展角度來看，人們對于法的認識與理解都是通過法律中的相關(guān)規(guī)定來了解，所以，環(huán)境法如何有效的調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系，其實就是等同于人類如何認識環(huán)境法、理解環(huán)境法，其本質(zhì)都是大致一樣的。但是，對于“協(xié)調(diào)”和“調(diào)整”在用詞時對其進行故弄玄虛的解釋，都是偏離了環(huán)境法的真正目的與作用。對于人與自然的關(guān)系，采用法律的手段進行調(diào)節(jié)，這充分體現(xiàn)出法律的實踐性，因此，如何采取正確的、合理的調(diào)節(jié)手段，使環(huán)境法充分展現(xiàn)法律法規(guī)的作用來調(diào)整人與自然的關(guān)系，是當前調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系的重要法學理論的任務(wù)。

二、關(guān)于調(diào)整人與自然關(guān)系的環(huán)境法學理論的意義和作用

從環(huán)境法的理論來看，其存在的意義就是與其他的相關(guān)法律條文進行有效結(jié)合與融合，從而形成一直以調(diào)整人與自然關(guān)系為理念的法律理論，由此可見，環(huán)境法雖然與其他的法律部門有著密切的聯(lián)系，但是它也與其他的法律部門之間存在許多的不同。所謂的環(huán)境法，指的就是調(diào)整人類利用環(huán)境資源而產(chǎn)生的社會關(guān)系，并對這種關(guān)系采取法律的手段對其進行規(guī)范，換言之，環(huán)境法就是調(diào)整環(huán)境資源在受到開發(fā)、保護、利用、改善時，所產(chǎn)生的社會關(guān)系，這里的社會關(guān)系主要指環(huán)境與人、社會的關(guān)系，而環(huán)境法則是把這兩種關(guān)系進行緊密聯(lián)系，共同發(fā)展。因此，人類在進行某種活動時，如果離開環(huán)境單獨進行，則就不會出現(xiàn)環(huán)境與社會的關(guān)系。在關(guān)于調(diào)整人與自然關(guān)系的法學理論中，針對環(huán)境法的特點、本質(zhì)、作用進行了重點的、詳細的介紹，同時，環(huán)境法如何在未來發(fā)展，也進行了著重的描述。除此之外，該理論的存在僅僅圍繞人類社會的永恒主題來展開論述，并指出了人類社會發(fā)展的基本矛盾，也就是人與自然之間的產(chǎn)生的問題與矛盾，所以，該理論的存在意義就是幫助環(huán)境法在未來的發(fā)展中提供了重要的指導作用，同時該理論還對基本的法律規(guī)范做了一個很好的統(tǒng)籌與說明，同時，在該理論中把環(huán)境道德與環(huán)境法制也進行有效的結(jié)合，從而把環(huán)境法治的理論運用到實踐中去。

一、兩型社會環(huán)境法制建設(shè)概述

(一)“兩型社會”概念的厘定

環(huán)境法治必須以理性環(huán)境文化為基礎(chǔ)。當下，對于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會已得到全社會的普遍認同。兩型社會的建立思維是人類思想觀念的一次重大變革，是對于傳統(tǒng)的工業(yè)社會和現(xiàn)代生活文明的反思和檢討，是人類重新認識自然規(guī)律，尊重自然和回歸自然。資源節(jié)約型社會要求人類社會更有效率的利用資源，以期使用法律，行政等手段提高資源的利用率，減少浪費。而環(huán)境友好型社會則是要求人類社會經(jīng)濟生活，消費和生產(chǎn)方式與生態(tài)系統(tǒng)和諧共處，做到可持續(xù)發(fā)展。所以兩型社會是以遵循自然規(guī)律為準則，以綠色科技為動力，倡導環(huán)境文明和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系。

(二)環(huán)境法制建設(shè)的理論依據(jù)和意義

1．環(huán)境法制建設(shè)的理論依據(jù)

(1)環(huán)境資源的公共性。

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境法不合作博弈效率

論文摘要：環(huán)境法是現(xiàn)代國家保障公共環(huán)境利益的制度形式之一。受個體行為、政府行為以及違法人者與執(zhí)法機構(gòu)之間的不合作博弈等因素影響，環(huán)境法規(guī)實施的效果往往并不理想。通過討論破壞行為數(shù)量與執(zhí)法者發(fā)現(xiàn)違法行為的概率、懲罰強度以及其它相關(guān)因素之間的關(guān)系，分析了環(huán)境法規(guī)實施過程的內(nèi)在機理，并據(jù)此提出了提高環(huán)境法規(guī)實施效率的建議。

環(huán)境法是調(diào)整人類在開發(fā)利用和保護環(huán)境中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。[1)(P40)建國以來，我國先后建立起以《環(huán)境保護法》等為基礎(chǔ)，以包括“三同時”制度、排污收費制度、環(huán)境影響評價制度等在內(nèi)的八項環(huán)境管理制度為核心的環(huán)境法規(guī)體系。這些法規(guī)在遏制生態(tài)環(huán)境危機，促進我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著我國經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，人類活動與生態(tài)環(huán)境之間的沖突日益加劇，環(huán)境法規(guī)的實施效果越來越不能令人滿意，其中效率較低的問題尤其突出，以致我國每年的《中國環(huán)境狀況公報》的基調(diào)總是“局部好轉(zhuǎn)，總體形勢仍在惡化”。本文運用經(jīng)濟學原理，對影響環(huán)境法實施效率的因素及其內(nèi)在機制進行了分析，并據(jù)此提出了提高環(huán)境法規(guī)實施效率的策略和建議。

一、影響環(huán)境法規(guī)效率的因素

從經(jīng)濟學角度來看，影響環(huán)境法實施效率的因素主要包括以下三個方面:

首先，個體在行使其環(huán)境權(quán)利中的“外部性”問題，是影響環(huán)境法實施效率的重要因素。生態(tài)環(huán)境物品本身是不可分割的，它具有典型的“公共物品”的屬性，個體的環(huán)境權(quán)利彼此間是相關(guān)聯(lián)的，從本質(zhì)上講是一種公共產(chǎn)權(quán)。隨著人口數(shù)量的急速增長，以及工業(yè)化程度的不斷提高，人類開發(fā)利用自然資源的能力不斷增強，對環(huán)境的造成了越來越大的壓力，生態(tài)環(huán)境物品日益成為一種稀缺的資源。由于存在負的外部性，出現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)的私人成本與社會成本的差異。(2yr2-;a}為了追求自身經(jīng)濟利益，企業(yè)往往過度地排放污染物，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞等后果。眾多企業(yè)對于土地、水資源等環(huán)境資源的爭相利用，對草地、森林等生態(tài)資源的濫墾、濫砍、濫伐、濫樵，往往導致資源的過度開發(fā)，造成“公地悲劇”。[3](P1243-48〕另一方面，由于環(huán)境物品的公共物品屬性以及個體環(huán)境權(quán)利的公共產(chǎn)權(quán)屬性，在環(huán)境治理活動中，個體間存在著“搭便車”的動機，大大影響環(huán)境治理的績效。以制止環(huán)境污染為例，為了爭取公共環(huán)境利益，本可聯(lián)合起來與污染者進行集體談判以避免效用損失，但作為理性經(jīng)濟人，每一個體都希望自己不參與或少參與，盡量地將制止污染的成本轉(zhuǎn)嫁給他人，即企圖通過“搭便車”來實現(xiàn)自己的環(huán)境權(quán)益，結(jié)果使污染者得以逃避制裁，公共環(huán)境權(quán)益遭到侵害。

摘要：對消費主義的迷醉構(gòu)成了現(xiàn)代性發(fā)展理念的靈魂。由消費主義所制導的發(fā)展觀，在邏輯與現(xiàn)實中必然造＊＊與自然的對峙，并進而導致嚴重的社會異化和生態(tài)環(huán)境的危機。環(huán)境法走出了消費主義的狹隘倫理觀，將和諧理念貫穿于整個法律規(guī)范之中，它是站在和諧的角度上反對消費主義。環(huán)境法堅持和主導的發(fā)展觀是協(xié)調(diào)共生的和諧發(fā)展理念，是一種能夠體現(xiàn)人與自然、人與社會、人與自我三重價值維度的和諧發(fā)展理念。

關(guān)鍵詞：消費主義；環(huán)境法；價值維度；和諧發(fā)展

Abstract：Infatuationwithconsumerismprovestobethesouloftheideasofmoderndevelopment.However，bothinlogicandinpractice，theconsumerism-orienteddevelopmentideaswillinevitablytriggeraconfrontationbetweenManandNature，andfurtherserioussocialalienationandecologicalenvironmentcrises.Forsakingnarrowconsumeristethics，environmentallawcherishesconsistenceofnormsandrulesandresistsconsumerismfromtheangleofmaintainingharmony.Themainideasofdevelopmenttheenvironmentlawmaintainsarecoordination，coexistenceandharmoniousevolution，whichindicateatri-dimensionalnotionthatembodiesthevaluesoftherelationshipbetweenManandNature，manandsociety，andmanandegos.

KeyWords：consumerism；environmentallaw；value-dimensions；harmoniousdevelopment

一、消費主義制導的發(fā)展理念

就一般意義而言，發(fā)展是人類社會的特征。但人類社會現(xiàn)代意義上的發(fā)展是從工業(yè)革命開始的。當代語境中的發(fā)展又是與國際社會中貧富懸殊以及后來的對于現(xiàn)代性發(fā)展理念的反思相聯(lián)系的[1]。

[內(nèi)容提要]環(huán)境問題是當今國際社會的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境問題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發(fā)的逐步深入開展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設(shè)存在諸多的弊端。本文探討了我國環(huán)境問題的成因的特殊性，并對當今的環(huán)境法制建設(shè)，提出了一些合理化的建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境環(huán)境法治環(huán)境問題

環(huán)境是相對于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關(guān)的周圍事物稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對于人類而言，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災(zāi)害問題是第一類環(huán)境問題，而“由于人類活動作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過來對人類的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問題也即第二類環(huán)境問題。

近幾年來，我們國家的環(huán)境問題日益突出，已不僅僅是社會發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，而在市場經(jīng)濟日益成熟，法制建設(shè)逐步推進的今天，把環(huán)境保護納入法治進程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說是當前環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國的環(huán)境問題及環(huán)境法治作一下探討。

一、環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

（一）環(huán)境問題的產(chǎn)生

【論文關(guān)鍵詞】風險預防原則國際環(huán)境法國際習慣法成本——效益分析

【論文摘要】風險預防原則是國際環(huán)境法中一個用途廣泛而又爭議頗多的基本原則，國際社會雖然對這一原則已達成初步共識，但在具體理論研究和實際操作中還存在許多盲點和爭議，所以更加確切地說，風險預防原則是正在形成中的國際法原則。對于風險預防原則的討論日趨白熱化，主要表現(xiàn)為其適用的規(guī)則以及其國際法地位。本文試圖從這兩方面著手，并結(jié)合發(fā)展中國家的現(xiàn)實狀況以及中國的國情，對國際環(huán)境法中的風險預防原則的適用進行簡要論述。

一、風險預防原則概述

在現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟水平日益騰飛，社會生活日益復雜化，科學技術(shù)日新月異，可是這些都并不能否認我們每天處在一個無法衡量風險系數(shù)的社會環(huán)境中的社會現(xiàn)實。從非典到H1N1，從汶川地震到玉樹地震……這些都一直在告訴我們，風險是時刻存在的。我們生活的這個世界越來越復雜，大自然的無情和新技術(shù)的適用都給人類帶來潛在的風險。如何應(yīng)對各種天災(zāi)或者人禍造成的風險，是人類社會無法回避的問題。在合理的成本基礎(chǔ)上預先防范風險成為當今許多政府的必然選擇，法律意義上的風險預防原則也隨之而生。

風險預防原則最早產(chǎn)生于20世紀60年代的德國環(huán)境法中“vorsorgepnnzip”這一概念，并逐漸發(fā)展到區(qū)域環(huán)境條約中，如1984年的第二屆國際北海保護會議中發(fā)表的《倫敦宣言》就對風險預防原則進行了系統(tǒng)的論述：“為保護北海免受最危險物質(zhì)的有害影響，即使沒有絕對明確的科學證據(jù)證明因果關(guān)系，也應(yīng)采取風險預防措施以控制此類物質(zhì)的進入，這是必要的”。《倫敦宣言》也就因此而成為第一個明確闡釋風險預防原則的國際文件。

對于風險預防原則（precautionaryprinciple）的完整定義在國際習慣法上尚無確定的表述。但是諸多學者均把《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中的第15項原則作為其較為權(quán)威的表述，即“為了保護環(huán)境，各個國家應(yīng)該根據(jù)各自的能力將風險預防方法廣泛運用。只要存在嚴重的威脅或者不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺乏充分的科學確定性就不能被作為一個原因來推遲采取阻止環(huán)境退化的成本—效益措施”。也有部分學者認為在其來自l998年《溫斯布萊德共同宣言》：當一項活動對人體的健康或者環(huán)境產(chǎn)生危害的威脅時，即使有些因果關(guān)系沒有得到科學上的充分確定，也應(yīng)當采取風險預防的措施。在這種情況下，應(yīng)當由活動的支持者而非公眾承擔證明責任。在其他國際條約中也還有諸多關(guān)于風險預防原則的表述，例如《聯(lián)合國世界自然憲章》中規(guī)定：“當潛在的不利影響為充分了解時，活動不應(yīng)進行”；《生物多樣性公約》中的前言部分論述到：“當存在著生物多樣性大量減少或喪失的威脅時，缺乏足夠的科學論證不應(yīng)被用來當作阻止‘采取措施來避免或最小化這種威脅’的理由……”；其他還包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《赫爾辛基公約》等等，數(shù)不勝數(shù)。這些定義都大同小異，均旨在表述：科學并不能永遠扮演提供第一手信息資料以有效保護環(huán)境的角色，過度依賴科學證據(jù)可能會導致環(huán)境保護措施緩不救急，甚至適得其反。所以在科學上的依據(jù)尚未充分時，也應(yīng)當適時采取一些預防措施，以免危害的發(fā)生或者擴大。因而，風險預防原則便是要求在環(huán)境和資源決策過程中不僅要考慮到那些明顯的確定的危險，而且對那些較小的缺乏科學確定性的負面影響也應(yīng)謹慎處之。

一、社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的必要性

（一）社區(qū)參與可增強農(nóng)民環(huán)境訴求表達力

在當前環(huán)境立法過程中，直接傾聽農(nóng)民環(huán)境訴求的情況相對較少，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其一，環(huán)境立法中大部分內(nèi)容具有很強的技術(shù)性，一般而言，農(nóng)民的知識水平不能達到參與立法的要求。其二，當前的環(huán)境立法多是針對城市和工業(yè)環(huán)境問題的預防和治理，很少有專門針對農(nóng)村環(huán)境問題的立法，即使存在一些關(guān)系農(nóng)村環(huán)境的法律條文，也是上層立法者缺乏系統(tǒng)調(diào)研僅憑一些官方數(shù)據(jù)而作出的，不能真正代表農(nóng)民當前最現(xiàn)實最緊迫的環(huán)境需求。其三，少數(shù)農(nóng)民的環(huán)境訴求或者傳遞不暢，或者很難得到上層立法者的重視，最終難以體現(xiàn)在環(huán)境立法之中。農(nóng)村社區(qū)是高度組織化的農(nóng)民利益共同體，它可以充分地收集匯總農(nóng)民的利益需求，能夠真正代表農(nóng)民的環(huán)境需求，它可以利用組織優(yōu)勢，克服農(nóng)民個體行為的機會主義傾向，使農(nóng)民弱勢群體擁有專門的組織代表并表達他們的環(huán)境訴求。

（二）社區(qū)參與可彌補法治農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)的缺位

我國目前的環(huán)境監(jiān)管體系是針對城市和工業(yè)點源污染防治而建立起來的，其對農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)注明顯不足。隨著農(nóng)村城市化和工業(yè)化進程的加快，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制適用性不強，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益很難得到保障。國家的環(huán)境保護法律規(guī)范需要專門的機構(gòu)來執(zhí)行，農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的匱乏導致了農(nóng)村環(huán)境問題無人問津?？h級環(huán)保機構(gòu)是我國最基層的環(huán)保行政部門，基層環(huán)保行政機構(gòu)存在著監(jiān)管人員少，監(jiān)測能力低、機構(gòu)不健全等多方面的問題，其對地域遼闊、居住分散的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題進行全面監(jiān)管幾乎不具有現(xiàn)實性。農(nóng)村社區(qū)作為該特定區(qū)域農(nóng)民的利益共同體，其對當?shù)剞r(nóng)民所處的環(huán)境的了解相比政府環(huán)保部門更為廣泛和深入，可以針對該特定區(qū)域農(nóng)村的實際情況，采取更適合該區(qū)域農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)科學的治理措施。農(nóng)村社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管較之政府而言，更能夠契合可持續(xù)發(fā)展模式的要求。農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境評估與監(jiān)測方面也具有獨特的優(yōu)勢，社區(qū)的資源整合性特點可以發(fā)揮其公眾參與的優(yōu)勢。

（三）社區(qū)參與可降低農(nóng)村環(huán)境治理成本