導(dǎo)語：如何才能寫好一篇中國(guó)政治論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、自然觀的缺失以及缺乏相應(yīng)的土壤；

2、中國(guó)崇尚實(shí)用主義，擅長(zhǎng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)而非創(chuàng)新；

3、“學(xué)而優(yōu)則仕”的第一追求扼殺了人們對(duì)自然規(guī)律探索的興趣，讀書人的思想被束縛在名利上，過度注重道德而不注重定量經(jīng)濟(jì)管理，缺乏數(shù)字進(jìn)行管理。

二、主觀因素的影響

1.閉關(guān)鎖國(guó)政策在政治制度上的體現(xiàn)。我們國(guó)家沒有積極走出去了解其他國(guó)家而是一直以“天朝大國(guó)”自居，在其他國(guó)家開展科技革命的時(shí)候，自認(rèn)為我們國(guó)家物產(chǎn)富饒，固步自封，仍舊過著三跪九叩的生活。這種夜郎自大的閉關(guān)鎖國(guó)的政策導(dǎo)致我們國(guó)家各個(gè)方面日趨落后，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)近代科技前進(jìn)的步伐，甚至成為挨打的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

2.實(shí)行重農(nóng)抑商的經(jīng)濟(jì)政策上，忽視了資本主義萌芽。我國(guó)古代一直是“重農(nóng)”，這固然無可厚非，但“抑商”政策的實(shí)行卻產(chǎn)生了很多消極影響，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)工商業(yè)的發(fā)展。中國(guó)古代歷代統(tǒng)治者實(shí)行的重農(nóng)抑商政策并與之緊密相連的自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)，日出而作、日落而息的人們過著男耕女織的生活，這不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還可以保障人民的基本的物質(zhì)生活，但是對(duì)商人采取嚴(yán)格的限制管理措施，壓制商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些苛刻的條件嚴(yán)重地阻礙了工商業(yè)的發(fā)展，正是因?yàn)楣ど虡I(yè)在發(fā)展過程中受到壓制的這種現(xiàn)象到了近代中國(guó)依然沒有緩解，從而使我國(guó)沒有充分產(chǎn)生和發(fā)展近代資本主義經(jīng)濟(jì)。

三、對(duì)我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的啟示

篇2

[關(guān)鍵詞]教化；審美；社會(huì)功用

[中圖分類號(hào)]1206.2　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]a　[文章編號(hào)]1009-2234(2009)02-0126-02

在古代文藝觀中，一直存在著對(duì)“文”的追求和對(duì)“質(zhì)”的追求兩種理念。由此古代的文學(xué)作品上表現(xiàn)形式也體現(xiàn)出了不同理念下各自的特點(diǎn)和形態(tài)。這就要求我們必需對(duì)古代“文”與“質(zhì)”的文學(xué)觀進(jìn)行一下探索分析，從而更好的把握這兩種形式對(duì)今天文學(xué)作品現(xiàn)實(shí)意義所產(chǎn)生的影響。

“文”在《說文》中解釋為，錯(cuò)畫也，象交文。故以有紋理之意，《易·系辭》下中有其旨遠(yuǎn)。其辭“文”之詞，便有華麗之意?！睹献印とf章》上也提及“文”這一說，這里除了指偏于形式方面的事物外，還含有美、譽(yù)、漂亮等意思。從《說文》中對(duì)“文”的解釋到作品中“文”的體現(xiàn)，我們可以知道在古代文學(xué)當(dāng)中，“文”是表現(xiàn)文學(xué)作品的華麗秀美，詞藻豐富。

“質(zhì)”，《說文》中解釋為以物相贅也。司馬遷在《報(bào)任安書》中所提到“若仆大質(zhì)已虧缺矣”的質(zhì)，便是樸實(shí)，與文相反的意思。由此可以看出在古代文學(xué)當(dāng)中，“質(zhì)”趨向表現(xiàn)為作品語言的質(zhì)樸，形式簡(jiǎn)潔。在思想上，“質(zhì)”更是體現(xiàn)載道與教化相結(jié)合的社會(huì)功用方面的意義。

同時(shí)，也正是在這兩種不同的創(chuàng)作觀念中產(chǎn)生了重文與重質(zhì)這兩種文學(xué)傾向。

一、從“文質(zhì)相合”到“質(zhì)樸之詞”

早在春秋時(shí)代的孔子便在《論語·雍也》中提出，“質(zhì)勝文則野，文勝質(zhì)則史，文質(zhì)彬彬，然后君子”的“文質(zhì)”說觀點(diǎn)，他認(rèn)為“文章的內(nèi)容勝于詞彩，則過于質(zhì)樸。文章的詞彩勝于內(nèi)容，則過于虛飾，浮夸，而不實(shí)在。只有外在與內(nèi)在相伴，才稱的上合適。”這也就成為了早期“文質(zhì)相合”的理論觀。在這種觀念的影響之下，魏時(shí)的曹丕也在《典論·論文》中提出了“文以載道”的觀點(diǎn)。因?yàn)樵谖簳x前期，普遍的士人還都用作品表現(xiàn)民生，諷喻社會(huì)，他們是借助文章的諷喻來達(dá)到對(duì)自己理想世界的追求。這也就為“重質(zhì)輕文”的理論建立了文學(xué)基礎(chǔ)。

漢朝王充在《論衡·超奇》中就體現(xiàn)出了“質(zhì)”勝“文”的觀點(diǎn)，“有根株于樹下，有榮葉于上，有實(shí)核于內(nèi)，有皮殼于外，文墨辭說，士之菜葉皮殼也。實(shí)誠(chéng)在胸臆，文墨著竹帛，外在表里，自相副稱”。雖然他也把“文”與“質(zhì)”看成是相互依賴的，但在這段話中，王充認(rèn)為起著主導(dǎo)和決定性作用的仍然是“質(zhì)”——內(nèi)容。其載道的政治教化意義。若不顧及文章的內(nèi)容而一味追求形式，文藝作品無論其辭藻多么華美都是“有皮殼于外”。所以注意內(nèi)容的同時(shí)也不應(yīng)忽略文章的詞彩。

從孔子“文質(zhì)”，曹丕的“載道”，再到王充《論衡》中所提出的理論觀點(diǎn)，可以看出他們?cè)谥匾曃膶W(xué)的教化功能的同時(shí)，并沒有忽略文的存在，他們把文學(xué)的政治功效與文學(xué)的審美功效結(jié)合在一起，使得文章在外在形式。語言華麗的基礎(chǔ)上更好的表現(xiàn)文章的本質(zhì)內(nèi)容。

而墨子的文章則是脫離了文的華茂。體現(xiàn)出一種質(zhì)樸與實(shí)際效用的文學(xué)觀念。正如墨子在《非樂上》中所說的，“華文章之色，以為不美也”。這里的意思說出了墨子對(duì)言辭富麗的文章，雖然大多數(shù)人都認(rèn)為美。而他則認(rèn)為這并不是屬于真正的美的文章。

重質(zhì)輕文除了受到文學(xué)自身的影響之外，也受到政治基礎(chǔ)對(duì)其的影響。從孔子時(shí)期，到魏晉前期，再到漢朝的前期，以曹丕，王充為代表“重質(zhì)”的這些人?？梢钥闯觯麄儾⒉皇前盐膶W(xué)單一的看成一種具備審美功效的東西，實(shí)際上他們是把文學(xué)作品看成是一種載體。因?yàn)樵谒麄兯娴哪莻€(gè)時(shí)代下，文學(xué)必有著它現(xiàn)實(shí)的政治意義，這使得它所承載的意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于文學(xué)作品本身的意義。這種高于文學(xué)本身的意義，便是作家對(duì)社會(huì)的關(guān)注，對(duì)政治的關(guān)注，對(duì)人自身的內(nèi)在思想的關(guān)注。也正是在這種時(shí)代下使得文學(xué)作品的本身審美價(jià)值成為了第二位。而教化，關(guān)注實(shí)際和關(guān)注人自身就成為了其主要內(nèi)容，這也就形成他們文學(xué)作品理論中的主要內(nèi)容。

“文”以載道的觀念，便作為了文學(xué)作品的重要發(fā)展方向，逐漸忽視了文學(xué)作品審美功能，使得文藝觀從“文質(zhì)相合”而走到了“質(zhì)樸之詞”，“文”以載道的觀念更注意了文學(xué)作品內(nèi)容的政治教化作用。

二、從“文辭秀麗”到“靡靡之音”

而與之相反，重文輕質(zhì)的文學(xué)風(fēng)格也作為一種理論觀，存在于古代文學(xué)觀中。他們以文學(xué)的審美功能，為其基點(diǎn)，減弱了文學(xué)的教化功能，他們更注意文學(xué)的語言特點(diǎn)，文學(xué)作品的形式特點(diǎn)，而其內(nèi)容卻很空泛，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的諷喻意義也在減弱。

(一)“質(zhì)”的教化功用的淡失

就如漢代的大賦，在形式上更加注重言語的華美，結(jié)構(gòu)的宏大。一句“可其少進(jìn)也，浩浩皚皚，如素車白馬帷蓋之張。其波涌而云亂，擾擾焉如三軍之騰裝；其旁作而奔起也?！本褪瞧錆h大賦語言和結(jié)構(gòu)的代表形式。劉勰評(píng)其為“腴辭云構(gòu)，夸麗風(fēng)駭”。班固《漢書藝文志》評(píng)其為：“漢興枚乘，司馬相如，下及揚(yáng)子云，競(jìng)為侈麗宏衍文詞，沒有諷喻之義。”其后文學(xué)作品的形式更是有騷體賦，“九體”“七體”賦都相繼的出現(xiàn)更增加了文學(xué)作品的文學(xué)藝術(shù)樣式，再語言上和文學(xué)作品的形式上更是把“文”的這種審美功能表現(xiàn)出來。

直到后來的梁陳為代表的宮廷詩，也更加注重文學(xué)的審美功效，而其對(duì)文學(xué)作品的教化功能則徹底的失去。在文學(xué)作品的內(nèi)容上，他們更多是對(duì)女性和對(duì)宮室、器物以及服飾等方面的審美關(guān)照，通過艷麗的辭藻和聲色來推動(dòng)形式。這時(shí)的文學(xué)作品更注重語言的形式美和音樂美，他們忽視了文藝作品的政治教化意義，而更加注意了文學(xué)的娛樂性，審美功能。

以謝眺，王融為永明體的代表人物，更是把文學(xué)作品的審美性與娛樂性放在了首位。其文章的風(fēng)格也不再著眼于對(duì)人的教化作用而是更加追求文章的形式與語言的新奇，音韻的和諧。使文學(xué)作品真正成為了游戲性活動(dòng)，加大了其審美的功用?！坝稳擞G望，積步上高臺(tái)”?！俺甭洫q如蓋，云昏不作峰”。由此可以看出，其注意了音節(jié)的頓挫，但同時(shí)過分追求詞彩的華美，未免產(chǎn)生劉勰所說的“文貴形似”。直到蕭綱入住東宮時(shí)，這種宮體詩真正的發(fā)展到了極端，這種體式也是繼承了永明體的形式風(fēng)格，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，更注重辭藻，對(duì)偶與聲律，其內(nèi)容上也是以女人，景物為其創(chuàng)作源泉，徹底的顛覆了文學(xué)的教化公用，其內(nèi)容徹底的從反映現(xiàn)實(shí)關(guān)注社會(huì)，走向了單一追求審美性與音樂性的方向上。劉勰的《文心雕龍》中所說，“麗采百字之偶，爭(zhēng)價(jià)一句之奇，情必極貌以寫物，辭以窮力而追新”。顏之推也說“去圣久遠(yuǎn)，文體解散，辭人愛奇。”這就充分說明了，永明時(shí)期的官體詩人對(duì)文學(xué)作品娛樂性與審美功能的注重。

從這些發(fā)展中，我們可以看出+在這種文學(xué)觀念下，已經(jīng)完全把文學(xué)作品當(dāng)成一種具有審美價(jià)值的藝術(shù)作品，其形式，語言，都給人呈現(xiàn)的是一種美感。它所注重的不再是對(duì)社會(huì)有多大的教化作用，而是注重文學(xué)作品的審美價(jià)值與娛樂價(jià)值，這就使文學(xué)從政治上剝離出來。展現(xiàn)出一種單純的藝術(shù)樣式。這種文學(xué)與政治相分離的現(xiàn)象，也許正是與當(dāng)時(shí)社會(huì)，政治的松懈、糜爛的上層生活，對(duì)文學(xué)提出了新的要求，才會(huì)產(chǎn)生這種新的審美需求。但也正是這種對(duì)文學(xué)藝術(shù)美的追求，對(duì)審美價(jià)值的追求，才會(huì)對(duì)后來的文學(xué)觀產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。

(二)物的描寫細(xì)致及擴(kuò)大文詞的豐富性

從后梁的宮廷詩到以后的謝眺，王融他們?cè)趦?nèi)容上不再是對(duì)家國(guó)社稷的關(guān)心，而是轉(zhuǎn)移到了，或是宮廷、或是美女、或是山水園林上來，要不就是抒發(fā)自己個(gè)人的離情別意上來，這與重質(zhì)輕文理念下的“家國(guó)”的內(nèi)容為主要表現(xiàn)方式形成強(qiáng)烈的對(duì)比。由于他們?cè)谖膶W(xué)作品中“質(zhì)”的內(nèi)容上的局限，也必然促使著他們對(duì)所描寫事物更加細(xì)致入微，想出那些“重質(zhì)輕文”下不可能出現(xiàn)對(duì)物的細(xì)致描寫的詞語，這使得詞語的豐富性得到了更加廣闊的發(fā)展，同時(shí)也增強(qiáng)了作品的新鮮性。對(duì)那些曾不能用言詞形容的物品，出現(xiàn)了新的詞語對(duì)其形容，這樣描寫事物的復(fù)雜性也得到了解決。

而對(duì)這種山水或器物，宮廷美女的描寫，也促使他們對(duì)美進(jìn)行了重新的價(jià)值評(píng)判，追求一種全新的審美方式，他們把這種美的景色與其音韻相結(jié)合，促進(jìn)了四聲音律的出現(xiàn)，有助于語言的發(fā)展。對(duì)后代文學(xué)的言語美產(chǎn)生了重大的影響。

但不管怎么說在“文”與“質(zhì)”的關(guān)系上，它們還是相互依存的。梁朝的劉勰在其《文心雕龍》中提及道“文”與“質(zhì)”：夫水性虛而淪漪結(jié)，木體實(shí)而花萼振，文附質(zhì)也。虎豹無文，則同犬羊，犀有皮，而色資丹漆，質(zhì)褥、文也。這些都是劉勰運(yùn)用比喻，指出了文藝作品中的這種關(guān)系。同時(shí)中國(guó)古典文學(xué)也正是在“重質(zhì)輕文”和“重文輕質(zhì)”的影響下出現(xiàn)了不同時(shí)期下的不同文學(xué)樣式。

三、中古文學(xué)與西方古典時(shí)期文學(xué)中“文”與“質(zhì)”比較

但從整個(gè)古代的中國(guó)文學(xué)來看，還是更強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”這種內(nèi)容上的教化作用，這種對(duì)內(nèi)容上的凸顯，使得形式上受到過一定的影響，即使在一些時(shí)期和流派，“文”的形式被加以重視，但“文”始終沒有占主體地位。而相對(duì)于古代的西方來說，在“文”與“質(zhì)”，這種內(nèi)容與形式來說，形式的重視更成為了一個(gè)主要方面，對(duì)在藝術(shù)方面的成為其主要特點(diǎn)，從《伊利亞特》和《奧德休斯》到索?？死账沟谋瘎　抖淼灼炙雇酢泛蜌W利比德斯的《特洛伊婦女》，都是運(yùn)用著寫作的形式，藝術(shù)的方式，來取勝的。這些作品在人物的刻畫和語言的運(yùn)用都體現(xiàn)著“人”的性格而不是“神”的性格，而對(duì)人的教化作用確是沒有顯現(xiàn)出來。正如柏拉圖在他的《理想國(guó)》中所寫的那樣，把一切詩人與藝術(shù)家趕出理想國(guó)，在他看來文藝作品褻瀆神靈，丑化英雄人物，并且使謊言夾雜其中，而這種對(duì)“人”的描寫，更會(huì)滋養(yǎng)人的，使人心靈中低劣的部分顯現(xiàn)出來。

篇3

（1）以人為本原則。確切地說，這里的“以人為本”是指以“勞動(dòng)者為本”。眾所周知，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)區(qū)別之一是立場(chǎng)不同。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)根本方法論是唯物史觀和唯物辯證法，它強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者；強(qiáng)調(diào)人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和；強(qiáng)調(diào)在階級(jí)社會(huì)，人總是從屬于一定階級(jí)的人。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中不存在孤立的、抽象的人，而是從屬于一定階級(jí)利益的人。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的起點(diǎn)是人的勞動(dòng)不斷生產(chǎn)和再生產(chǎn)出供人類消費(fèi)的物質(zhì)資料，終點(diǎn)是在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、物質(zhì)資料極大豐富的前提下，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。勞動(dòng)者在不同生產(chǎn)關(guān)系中的地位和作用，始終是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的動(dòng)力源泉。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)則是以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)形成的理論邏輯，這一理論體系的邏輯實(shí)質(zhì)上就是資本發(fā)展的邏輯。所以，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯中存在悖論：一方面把人假設(shè)為可以按照最大化原則進(jìn)行理性選擇的“經(jīng)濟(jì)人”，另一方面又把勞動(dòng)者僅僅視為與資本、土地相同的生產(chǎn)要素，根本無視與其他生產(chǎn)要素相比，勞動(dòng)者具有主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性這一事實(shí)本身。中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，更是強(qiáng)調(diào)以人為本，以廣大人民群眾利益為本，理應(yīng)成為它的首要原則。我國(guó)實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將涉及多方面深層矛盾和利益關(guān)系的調(diào)整，這種調(diào)整甚至?xí)砩鐣?huì)陣痛。我們的各項(xiàng)改革措施如何最大程度地減少陣痛、保證廣大人民群眾的利益，應(yīng)該成為深化改革堅(jiān)守的重要理念。

（2）滿足需要原則。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“需要”（need或want）和“需求”（demand）有重要區(qū)別?！靶枰蓖ǔＪ侵溉说纳婧桶l(fā)展對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的客觀要求。馬克思在分析勞動(dòng)力商品的價(jià)值構(gòu)成時(shí)指出，勞動(dòng)力商品的價(jià)值是由生活資料的價(jià)值表示的，而勞動(dòng)者所需要的生活資料的構(gòu)成具有層次性，包括勞動(dòng)者自己和家屬所需要的“生存資料”，如衣、食、住、行等，也包括教育、文化、健康保健等“發(fā)展資料”。因此，“需要”是以使用價(jià)值來衡量的。而“需求”概念則不同，它用以描述市場(chǎng)中的交換行為，只要有貨幣、有購買力，就形成“需求”，“需求”是從價(jià)值實(shí)現(xiàn)角度分析的。“需求”不一定是客觀“需要”，比如市場(chǎng)上有1萬套商品房，從客觀需要即使用價(jià)值角度來說，可以滿足1萬個(gè)家庭的需要，但也許由于房?jī)r(jià)過高，1000個(gè)家庭購買了這1萬套商品房，從市場(chǎng)的角度看，商品房的價(jià)值得到了實(shí)現(xiàn)，也就形成了市場(chǎng)“需求”，但顯然這些買房者不是為了“需要”，而是為了資本的價(jià)值增殖，其后果必然是房?jī)r(jià)虛高，一方面是需要房子的人買不起房，另一方面是不需要房子的人囤積大量房源。類似的問題還存在于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等其他公共產(chǎn)品中。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，這表明，我們的生產(chǎn)是以“滿足需要”為根本目的的。當(dāng)然，在社會(huì)主義初級(jí)階段我們還要利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，借助價(jià)值規(guī)律來滿足需要，但這不妨礙“滿足需要”理應(yīng)成為指導(dǎo)我們各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的重大原則。就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來說，化解產(chǎn)能過剩，可以以“滿足需要”為原則制定相應(yīng)政策，比如化解商品房過剩，可以采取政府購買、百姓廉租的形式；化解鋼鐵、水泥等過剩，可以考慮增加基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級(jí)，可以考慮城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間不同消費(fèi)群體的消費(fèi)能力、消費(fèi)需求差異性問題；等等。

（3）共享發(fā)展原則。共享發(fā)展理念是我們黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大理念之一。十三五規(guī)劃建議中指出，“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，這表明共享發(fā)展已經(jīng)屬于社會(huì)制度深層內(nèi)容。共享是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)追求的理念，這一理念與以勞動(dòng)者為本理念一脈相承。馬克思在科學(xué)揭示資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)動(dòng)規(guī)律基礎(chǔ)上，指出了共享是未來社會(huì)的重要制度特征。我們黨從強(qiáng)調(diào)“共同富?！钡綇?qiáng)調(diào)“共享發(fā)展”，在理念上是一個(gè)新發(fā)展。共同富裕的實(shí)現(xiàn)途徑強(qiáng)調(diào)先富帶動(dòng)后富，這在一定歷史時(shí)期有其必然性，但今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了新階段，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們有了較好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)調(diào)“共享發(fā)展”有利于縮小收入差距，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征。提到共享發(fā)展，人們往往想到勞動(dòng)成果分配方面的問題。其實(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的共享發(fā)展包含的內(nèi)容很豐富，從微觀領(lǐng)域看，企業(yè)層面的共享既包括分配領(lǐng)域的共享，如提高工資，也包括生產(chǎn)領(lǐng)域的共享，如勞動(dòng)條件、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)管理等。在宏觀領(lǐng)域，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源的共享，還包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品的共享；在消費(fèi)層次上，不僅包括生存資料的共享，還包括發(fā)展資料的共享等。就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，共享發(fā)展意味著在微觀企業(yè)領(lǐng)域，不能一味把降低工人工資作為提高企業(yè)效率的口實(shí)。影響企業(yè)效率的因素有很多，包括技術(shù)高低、生產(chǎn)資料的性能好壞、企業(yè)管理的先進(jìn)與否、工人積極性創(chuàng)造性的高低等。盡管政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為新創(chuàng)造的價(jià)值是V＋M，二者之間存在此消彼漲的關(guān)系，降低工資就可以提高利潤(rùn)。這是一種靜態(tài)認(rèn)識(shí)，馬克思這一公式揭示了勞資之間的對(duì)立關(guān)系。但利潤(rùn)和工資之間的關(guān)系要復(fù)雜得多，因此不能用線性思維套用馬克思這一思想，認(rèn)為降低工資就能提高利潤(rùn)，即提高企業(yè)效益。

（4）公有主體原則?！肮小笔侵腹兄?，“主體”是指主體地位，即堅(jiān)持公有制主體地位原則。眾所周知，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究對(duì)象上有根本區(qū)別。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)是把資本主義私有制作為理論前提，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與私有制是孿生兄弟，并把二者看作是人類社會(huì)永恒的制度，整個(gè)理論體系是建立在私有制基礎(chǔ)上的資源配置問題。而政治經(jīng)濟(jì)學(xué)則是把資本主義所有制以及由其決定的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系作為研究對(duì)象，認(rèn)為資本主義所有制只是人類社會(huì)發(fā)展特定階段的產(chǎn)物。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為資源配置方式，可以與不同所有制相結(jié)合。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的特征是公有制，社會(huì)主義初級(jí)階段則是以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，在資源配置方式上，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持公有制主體地位不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要原則，它是堅(jiān)持以人為本原則、滿足需要原則和共享發(fā)展的制度保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持公有制主體性原則，也就堅(jiān)持了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義方向。

篇4

（一）片面理解自主學(xué)習(xí)

新課程標(biāo)準(zhǔn)指出，學(xué)生是課堂教學(xué)的主體，教師不再是單純的知識(shí)傳播者，而是課堂教學(xué)的主導(dǎo)者、組織者、合作者和促進(jìn)者。教師應(yīng)以學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量與學(xué)習(xí)結(jié)果作為評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。但在課堂教學(xué)中，教師卻過分提倡學(xué)生自主學(xué)習(xí)：有的教師說得少甚至不說，成了課堂教學(xué)的“旁觀者”；有的教師在課堂教學(xué)中集中時(shí)間完成各項(xiàng)教學(xué)指標(biāo)，很少去研究教學(xué)方法，做事畏首畏尾，駕馭課堂的能力甚是不足。

（二）課堂教學(xué)方式流于形式

新課程改革要求培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)與探究創(chuàng)新能力，新課程標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)合作學(xué)習(xí)和活動(dòng)教學(xué)。因此，在教學(xué)過程中，教師要轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式。然而。部分教師為追求愉快教學(xué)并體現(xiàn)合作學(xué)習(xí)，使學(xué)生團(tuán)團(tuán)坐、亂發(fā)言；有的教師則恪守活動(dòng)——討論——發(fā)言的教學(xué)模式，使教學(xué)過程中充斥各種各樣的活動(dòng)。殊不知，這種課堂使學(xué)習(xí)方式流于形式，導(dǎo)致教學(xué)效果收效甚微。

二、初中政治課堂教學(xué)策略

（一）改進(jìn)教學(xué)手段，由單一向多元

傳統(tǒng)教學(xué)以教師講授為主，教師憑借“一塊黑板、一根粉筆、一本書、一張嘴”基本解決所有問題，教師的教學(xué)手段較為單一。伴隨現(xiàn)代科技的發(fā)展與教育教學(xué)環(huán)境的改善，人們對(duì)新課程的理解不斷加深。政治教師在此背景下需要整合、利用各種資源（如圖片影視資料、歷史文獻(xiàn)、學(xué)科資源、專家講座、網(wǎng)絡(luò)資源等），成為課程資源的開發(fā)者。在課堂教學(xué)中，教師需借助現(xiàn)代化的教學(xué)手段，將各種教學(xué)資源引進(jìn)課堂教學(xué)，從而達(dá)到活躍課堂氛圍，提高課堂效率，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣以及參與教學(xué)活動(dòng)的主動(dòng)性、積極性，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造力的目的。運(yùn)用現(xiàn)代化的各種教學(xué)手段是現(xiàn)代化教學(xué)活動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，也是推進(jìn)課程改革的有效保證。中學(xué)政治教師要掌握現(xiàn)代化的教學(xué)手段，提高自身的信息素養(yǎng)，大膽嘗試，不斷積累和創(chuàng)新教學(xué)。

（二）優(yōu)化整合教學(xué)方案，提高教學(xué)效率

為了彌補(bǔ)單一教學(xué)方案的不足，教師需對(duì)各種教學(xué)方案進(jìn)行優(yōu)化整合，然后結(jié)合教學(xué)實(shí)際進(jìn)行綜合性的教學(xué)。這樣既可以幫助學(xué)生吸收知識(shí)，也可以提高教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。教師可以綜合利用師生互動(dòng)、歸納與演繹相結(jié)合以及互相合作等方式來改善學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，更好地實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。

（三）實(shí)施探索性教學(xué)

教學(xué)方法的創(chuàng)新是教學(xué)形式的變化與創(chuàng)新，而形式總是受限于內(nèi)容。政治學(xué)科特有的內(nèi)容決定了其教學(xué)形式的實(shí)踐性與多樣化。教師可以通過讓學(xué)生再次發(fā)現(xiàn)知識(shí)來培養(yǎng)其探索精神。學(xué)生不能盲目、被動(dòng)地接受教師所傳授的知識(shí)，而要把學(xué)習(xí)過程變成一種再次發(fā)現(xiàn)知識(shí)的參與式活動(dòng)。課堂教學(xué)的探索必須從以教師為中心轉(zhuǎn)向以學(xué)生為中心。因此，在教學(xué)過程中學(xué)生需充分發(fā)揮主體性，積極主動(dòng)地創(chuàng)造性地參與教學(xué)活動(dòng)。教師要鼓勵(lì)學(xué)生認(rèn)識(shí)自我，樹立信心，積極地進(jìn)行動(dòng)手操作。在教學(xué)過程中，教師還需重視學(xué)生的主體地位，要千方百計(jì)地讓他們動(dòng)起來。如教師可以鼓勵(lì)學(xué)生在全班同學(xué)面前談自己在生活、學(xué)習(xí)中遇到的問題與困難，然后讓全體學(xué)生共同討論研究，從課本中尋找解決問題的方法。教師要鼓勵(lì)學(xué)生暢所欲言，讓學(xué)生“多思”，即鼓勵(lì)學(xué)生積極思考，對(duì)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行分析、比較、綜合、概括。教師可以用恰當(dāng)?shù)摹皢栴}”激起學(xué)生思維的浪花，使他們產(chǎn)生新奇感和探索感，使思維向新的廣度和深度發(fā)展。

（四）緊密聯(lián)系時(shí)事新聞，將教材內(nèi)容有機(jī)整合

篇5

關(guān)鍵詞:古代;戶籍;制度

《史記•蕭相國(guó)世家》載:“沛公至咸陽,諸將皆爭(zhēng)走金帛財(cái)物之府分之,何獨(dú)先入收秦丞相御史律令圖書藏之。沛公為漢王,以何為丞相。項(xiàng)王與諸侯屠燒咸陽而去。漢王所以具知天下厄塞,戶口多少,強(qiáng)弱之處,民所疾苦者,以何具得秦圖書也”。

蕭何私自收藏的圖書中,有相當(dāng)一部分是秦國(guó)戶口版籍,這一舉動(dòng)在中國(guó)古代王朝更替的慘烈斗爭(zhēng)中具有強(qiáng)烈的符號(hào)象征,可謂意味深長(zhǎng):拿到了戶口版籍就可以了解秦國(guó)的國(guó)情,并進(jìn)而控制土地和人民,獲得了它,也就象征著獲得了國(guó)家政權(quán)。

中國(guó)戶籍制度有著悠久的歷史,雖經(jīng)無數(shù)次的戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂和王朝的更迭,戶籍制度總是以某種方式繼承或沿襲下來,并且越來越嚴(yán)密,其原因就在于它的功能是全方位的:組建軍隊(duì)、分配土地、征收稅賦、推行禮教、維持治安都與它有關(guān)。如果說官僚制度是君主對(duì)官吏進(jìn)行管理的有力武器的話,那么戶籍制度就是專制王權(quán)對(duì)編戶齊民進(jìn)行控制的最重要手段,戶籍制度的核心是對(duì)民的占有與支配?！渡叹龝?#8226;畫策》云:“能制天下者,必先制其民者也。能勝強(qiáng)敵者,必先勝其民者也。故勝民之本在制民,若冶于金、陶于土也”。專制王權(quán)對(duì)民的生殺予奪之權(quán)在很大程度上依賴戶籍制度。大體說來,中國(guó)古代戶籍制度的發(fā)展經(jīng)歷了這么幾個(gè)階段:

1萌芽階段

中國(guó)歷史上最早對(duì)人口進(jìn)行管理的記錄應(yīng)當(dāng)從商代開始。甲骨文中,常常出現(xiàn)“登人”的字樣,即登記人口的意思。但當(dāng)時(shí)的“登人”,幾乎都以人丁為計(jì)量單位,而且在甲骨文中經(jīng)常出現(xiàn)“口”、“人”等字,但卻很少出現(xiàn)“戶”、“家”的說法,因此后人推測(cè),商周時(shí)“登人”,主要目的是為了征集兵丁、組建軍隊(duì)以滿足戰(zhàn)爭(zhēng)的需要,還不具備后代戶籍制度所具有的多重功能。

據(jù)《周禮》記載,周王朝分別在國(guó)野設(shè)六鄉(xiāng)、六遂對(duì)人口進(jìn)行地域劃分:

“令五家為比,使之相保;五比為閭,使之相愛;四閭為族,使之相葬;五族為黨,使之相救;五黨為州,使之相賙;五州為鄉(xiāng),使之相賓”?！拔寮覟猷?五鄰為里,四里為酇,五酇為鄙,五鄙為縣,五縣為遂”。

又據(jù)《周禮•秋官•司民》:

“司民掌登萬民之?dāng)?shù),自生齒以上皆書于版,辨其國(guó)中與其都鄙及其郊野,異其男女,歲登下其生死。及三年大比,以萬民之?dāng)?shù)詔司寇。司寇及孟冬祀民之日獻(xiàn)其數(shù)于王,王受拜之,登于天府。內(nèi)史、司會(huì)、冢宰貳之。以贊王治”。

由于目前對(duì)《周禮》一書的成書年代仍然聚訟紛紜,因此,西周時(shí)是否真有如《周禮》中所言的那種系統(tǒng)而完善的戶籍管理制度,當(dāng)然是值得懷疑的。不過,雖然《周禮》并不一定反映周代的真實(shí)情況,但它至少說明和反映了中國(guó)古代管理戶籍的思想和實(shí)踐,很早已經(jīng)萌芽。

2奠基階段

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和諸侯勢(shì)力的壯大,諸侯國(guó)之間的兼并戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁四起。戰(zhàn)爭(zhēng)需要有兵源的保證,由于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要,各諸侯國(guó)都意識(shí)到了人是寶貴的財(cái)富。為了增加人口,各國(guó)都采取了多種措施。首先是用減免賦役的辦法來招徠別國(guó)人口,其次是限制本國(guó)人口逃亡,如秦律就規(guī)定嚴(yán)厲處罰拐帶秦國(guó)人出境的行為:“游士在,亡符,居縣貲一甲,卒歲,責(zé)之。有為故秦人出,削籍,上造以上為鬼薪,公士以下刑為城旦”。還有就是提倡早婚,鼓勵(lì)生育。在這些措施實(shí)施的過程中,人口登記和戶口管理方面的制度也就逐漸完善起來了。通過清查登記人口并實(shí)行管制,一方面可以了解國(guó)力,另一方面也可以限制人口流動(dòng),防止人口流失,保證兵役和賦稅源源不斷。

有關(guān)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)重視人口管理的情況,我們還可以從考核官僚的上計(jì)制度中找到證明。所謂上計(jì),就是官吏將一年的預(yù)算收入,以及戶口、墾田、庫藏的增加等事項(xiàng),事先寫在木券上,然后剖而為二,國(guó)王執(zhí)右券,臣下執(zhí)左券,年終上計(jì)時(shí),國(guó)王根據(jù)原券考核實(shí)征數(shù)目,決定官職的升遷。在上計(jì)制度中,對(duì)戶口的考察一直是對(duì)官吏進(jìn)行考核的一個(gè)重點(diǎn)。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,秦國(guó)的變法最為成功。秦的戶籍制度的創(chuàng)立,大約始于秦獻(xiàn)公時(shí)期?！妒酚?#8226;秦始皇本紀(jì)》云:“(獻(xiàn)公)十年為戶籍相伍”。所謂“相伍”,大約是按五家為“伍”的辦法編制戶口冊(cè),這表明“伍”是當(dāng)時(shí)戶口編制的最基層單位。秦國(guó)自商鞅變法之后,對(duì)人口的管理和控制進(jìn)行了改革,不僅將其作為增加人口和社會(huì)控制的手段,而且極大地強(qiáng)化了通過戶籍制度對(duì)民間社會(huì)進(jìn)行社會(huì)控制的專制工具這樣一種色彩:

“令民為什伍,而相牧司連坐。不告奸者腰斬,告奸者與斬?cái)呈淄p,匿奸者與降敵同罪。民有二男以上不分異者,倍其賦。有軍功者,各以率受上爵;為私斗者,各以輕重被刑大小。僇力本業(yè),耕織致粟帛多者復(fù)其身。事末利及怠而貧者,舉以為收孥。宗室非有軍功論,不得為屬籍。明尊卑爵秩等級(jí),各以差次名田宅,臣妾衣服以家次。有功者顯榮,無功者雖富無所芬華”。

所謂“令民為什伍”,就是把國(guó)中所有人口,按五戶為一伍、十戶為一什的辦法編制起來,每伍之中,設(shè)一伍長(zhǎng),每什之中,設(shè)一什長(zhǎng),平時(shí)為民,戰(zhàn)時(shí)即為兵。伍、什就是軍隊(duì)中最基層的建制。商鞅變法的主旨,就是獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn),富國(guó)強(qiáng)兵。凡在戰(zhàn)場(chǎng)上殺敵多者,不管原來是什么身份,都可以按規(guī)定晉升爵位。同時(shí)也規(guī)定,行軍作戰(zhàn)時(shí),什伍之中如果有一個(gè)逃亡或降敵,什伍之中的其他人都要連坐。

秦的戶籍制度,自秦統(tǒng)一天下之后,更加嚴(yán)格和完備,不僅按不同情況區(qū)分了各種不同的戶籍,還確定了戶口的什伍編制方式,規(guī)定了生著死削的統(tǒng)一辦法,制定了戶主申報(bào)和典老審查核實(shí)的登記戶口的程序,登記的內(nèi)容非常詳細(xì),有戶主的姓名、身份、籍貫和年齡,也有戶內(nèi)成員的姓名、年齡和健康狀況,祖宗三代出身情況及家內(nèi)人員與財(cái)產(chǎn)類別等項(xiàng)內(nèi)容,有時(shí)還有身高的記錄。所有這些內(nèi)容,都是為了對(duì)民戶加強(qiáng)控制和便于征發(fā)兵役、徭役及課取賦稅服務(wù)的。對(duì)不報(bào)、虛報(bào)和假報(bào)戶口的或未經(jīng)官府批準(zhǔn)而擅自更籍的,統(tǒng)統(tǒng)嚴(yán)加懲罰,還作出了不許擅徙、遷徙時(shí)必須審核和必須辦理更籍手續(xù)等規(guī)定。

西漢年間,戶籍管理備受統(tǒng)治者的重視,蕭何制定的《九章律》,其中之一就是“戶律”。西漢在秦代戶籍制度的基礎(chǔ)上建立了嚴(yán)密的戶口統(tǒng)計(jì)制度,漢代的戶籍制度之明顯不同于秦制的地方,還在于漢代有戶等的劃分。盡管漢代戶等的劃分不如唐宋以后明顯和具體,但確實(shí)是戶等劃分制度的萌芽。漢代還采用了編戶以及鄉(xiāng)亭制等有力措施,鄉(xiāng)有鄉(xiāng)長(zhǎng),亭有亭長(zhǎng),他們主要負(fù)責(zé)戶口管理和基層社會(huì)治安,從而使戶籍管理更加完善和周密。

為了嚴(yán)格戶籍制度,禁止任意遷移和逃亡,漢代統(tǒng)治者還為此制定了“舍匿之法”,又叫“首匿法”。《漢書•淮南厲王傳》:“亡之諸侯、游宦事人及舍匿者,論皆有法”。漢代的“舍匿之法”,等于是秦的禁亡之法的發(fā)展,它由打擊逃亡犯本人,發(fā)展到了逃亡犯的藏匿者;而且“舍匿之法”執(zhí)行甚嚴(yán),以致漢代諸王侯中,不乏因“藏匿亡命”而被削爵下獄者。

3發(fā)展完善階段

從隋唐開始,中國(guó)古代的戶籍制度進(jìn)入到了發(fā)展完善階段。隋初人口大增,主要是隋初政府采取了一系列措施,如“大索貌閱”和“輸籍法”,將隱漏的戶口檢括出來了。開皇五年,文帝下令“大索貌閱”,進(jìn)行全國(guó)性的戶口清查。政府按戶籍上登記的年齡、相貌與本人核對(duì),檢驗(yàn)是否以丁壯詐老詐小,還鼓勵(lì)居民互相檢舉揭發(fā),如戶口所據(jù)不實(shí),正長(zhǎng)要受罰流放遠(yuǎn)方,其目的是要把浮游民及世家豪門的蔭附戶搜括出來,載入國(guó)家戶籍,增加賦稅收入。在“大索貌閱”的同時(shí),還實(shí)行“析籍”政策,規(guī)定堂兄弟以下分立戶籍,以防容隱。隋朝還因襲北魏的三長(zhǎng)制,把它作為檢括戶口的地方組織,五里為保,設(shè)保長(zhǎng);五保為閭,設(shè)閭正;四閭為族,設(shè)族長(zhǎng)。畿外設(shè)置里正、黨長(zhǎng),前者相當(dāng)于閭正,后者相當(dāng)于族正。畿內(nèi)保長(zhǎng)、閭正、族正與畿外的保長(zhǎng)、里正、黨長(zhǎng)稱“三長(zhǎng)”。三長(zhǎng)是推行均田、勸課農(nóng)桑、催驅(qū)賦役和檢查戶口的農(nóng)村基層組織,都有檢括戶口的職能。另外,隋朝時(shí)還把戶籍制度和科舉制度結(jié)合起來,按照地域來分配考試名額,起到了積極的效果。

唐承隋制,戶籍管理更加周密。唐代檢查戶口、勸課農(nóng)桑的基層組織是鄉(xiāng)里:“唐制,百戶為里,五里為鄉(xiāng)”,每里設(shè)里正一人,是最基本的政權(quán)單位。里正由勛官六品以下的富戶白丁擔(dān)任,用來“按比戶口,課植農(nóng)桑,檢察非違,催驅(qū)賦役”。

唐代戶籍可以分成編戶與非編戶兩大類。編戶是編入戶籍的居民?？梢允瞧饭?也可以是白丁,但必須是良民。編戶又可以分為課戶與不課戶兩類。按租庸調(diào)法納稅服役的普通民丁,稱為課口,有課口的戶稱為課戶,無課口的稱為不課戶。非編戶有三種,一是賤戶,分為三等,最低的是官奴婢,較高于奴婢的有部曲、客女,均為私家的家仆,身份近似農(nóng)奴,因?yàn)槎紝偎饺耸褂?所以附屬在主人的戶籍中。賤戶中還有一種是官戶,唐代官戶大多是“前代以來,配隸相生,或今朝配役”之人。二是方外,指釋、道及為逃避賦役而避入寺院的逃戶。三是士兵,唐初實(shí)行府兵制,士兵來源皆所屬下戶、白丁。士兵本來在原編戶內(nèi),自玄宗開元年間府兵制破壞,改為募兵后,兵農(nóng)分離,成為一種專門職業(yè),因此,也不在戶口統(tǒng)計(jì)之列。

宋代的戶籍制度在唐代基礎(chǔ)上又有所發(fā)展。唐代雖然已經(jīng)用“坊郭戶”來稱呼城市居民,但并沒有為他們單獨(dú)設(shè)立戶籍。宋代由于手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展,在戶籍制度上分別設(shè)立“坊郭戶”戶籍和鄉(xiāng)村戶戶籍。在戶籍實(shí)行城鄉(xiāng)分別治理的基礎(chǔ)上,宋代又將戶口劃分為主戶與客戶:有常產(chǎn)的稱為主戶,沒有常產(chǎn)的民戶稱為客戶,分別列入戶籍。坊郭戶與鄉(xiāng)村戶都劃分為主戶與客戶。坊郭客戶為城鎮(zhèn)貧民,多為小商販,商業(yè)、手工業(yè)的雇工和幫工以及富戶的傭工;鄉(xiāng)村客戶則主要是佃戶、主戶的雇工和傭工。另外宋代還將城市主戶劃分為十等,鄉(xiāng)村的主戶劃分為五等,作為征發(fā)賦役的依據(jù)。除了主戶與客戶之外,還有一種官戶,即品官之家,他們屬于特權(quán)階層,享有免除大部分差役和科配的權(quán)利。

王安石在變法時(shí)力主推行保甲制,他于宋神宗熙寧三年“始聯(lián)比其民以相保任。乃詔畿內(nèi)之民,十家為一保,選主戶有干力者一人為保長(zhǎng);五十家為一大保選,選一人為大保長(zhǎng);十大保為一都保,選為眾所服者為都保正,又以一人為之副。應(yīng)主客戶兩丁以上,選一人為保丁,附保。兩丁以上有余丁而壯勇者亦附之,內(nèi)家貲最厚、材勇過人者亦充保丁”。

推行保甲制,既可以清查戶口,又可以通過這一“兵民一體”的制度維護(hù)社會(huì)治安、為軍隊(duì)提供后備兵源,可謂一舉多得,對(duì)后代影響極大。保甲制度還通過“保”和“甲”兩級(jí)建制,實(shí)現(xiàn)了王權(quán)專制主義國(guó)家對(duì)縣以下的鄉(xiāng)里社會(huì)的逐漸滲透:由于在這種制度采取的是人人相結(jié),家家相聯(lián)的形式,從而充分保證了鄉(xiāng)里組織被牢牢控制在統(tǒng)治者手中。

明朝的戶口制度,承上啟下,既有歷史的繼承,又有時(shí)代的更新,從而形成自己的特色,在中國(guó)古代戶口建設(shè)史上占有重要地位。朱元璋建立明朝后,總結(jié)前代的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并與當(dāng)時(shí)的賦役制度的變革相適應(yīng),創(chuàng)造以登記人口為主的“黃冊(cè)”和以登記土地為主的“魚鱗冊(cè)”,標(biāo)志著中國(guó)古代戶口調(diào)查登記制度的相對(duì)成熟。這個(gè)制度肇創(chuàng)于明太祖朱元璋,雖然隨著形勢(shì)的變化而代有增損,但其基本框架和根本原則,終明之世并無改變。

與宋代相比,明代戶籍管理的人身控制功能大大加強(qiáng)了。賦役黃冊(cè)編定以后,戶籍不得隨意改動(dòng),從農(nóng)村到城市所有的人戶都處于封建朝廷的嚴(yán)密控制之下,任何人不得擅自流動(dòng),鄰里之間,相互監(jiān)視,相互舉報(bào),如有知情不報(bào)者,要受到連坐,外出百里之外時(shí)必須持有官府發(fā)給的“路引”,其組織系統(tǒng)之完備,層層管制之嚴(yán)厲,實(shí)超越于前代。由此可見,明代嚴(yán)密的戶籍制度,把農(nóng)民的人身牢牢地束縛在鄉(xiāng)土之上,農(nóng)民寸步難行,只能安土樂耕,向政府納賦稅,服兵役。

清代的戶籍制度大體上沿用明制,清初就沿用明代的黃冊(cè)制度,在黃冊(cè)之外,〖JY〗另編《賦役全書》和《編審冊(cè)》作為配套。但滿族以一少數(shù)民族入主中原,實(shí)行各民族分而治之的政策,對(duì)戶籍管理也產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊?。整體說來,清代的戶籍管制比明代略有放松,究其原因在于康熙和雍正兩朝實(shí)行的“滋生人丁永不加賦”和“攤丁入畝”政策,使得賦稅與人丁之間沒有了直接的聯(lián)系,統(tǒng)計(jì)戶口的意義也就不如以往那么重要了。清代稅收方面用里甲,治安用保甲。在州縣城鄉(xiāng),十戶立一牌頭,十牌立一甲頭,十甲立一保長(zhǎng);每戶發(fā)給一印牌,登記人口及姓名;外出時(shí)必須注明目的地,對(duì)遷入者必須檢查其原籍。

縱觀歷史,各朝各代的統(tǒng)治者們都非常重視對(duì)戶口的清查、登記和管理以及戶籍制度的改革和完善,他們之所以這樣做,并非真正出于對(duì)百姓利益的考慮,而主要是為了維持專制王權(quán)統(tǒng)治的需要,這是戶籍制度能在中國(guó)長(zhǎng)盛不衰的原因。另外,中國(guó)各個(gè)朝代的封建統(tǒng)治者之所以都高度重視戶籍編制,還在于它是一項(xiàng)具有多重功能的重要制度。戶籍制度在不同朝代的不同時(shí)期,又各有側(cè)重?！按笾露?早期或戰(zhàn)亂時(shí),寓兵于民、維持治安的作用要強(qiáng)一些,其余時(shí)候,則重在調(diào)查戶口、征收賦稅和勸導(dǎo)風(fēng)俗。此外,一般在王朝初創(chuàng)和前期,戶口編制比較嚴(yán)格,到了王朝的中后期,則逐漸松馳”。但無論如何,戶籍制度都是維護(hù)專制王權(quán)統(tǒng)治最重要的制度之一,它是理解中國(guó)歷史的一把鑰匙,而且中國(guó)的歷史還表明,“在以農(nóng)為本的農(nóng)業(yè)社會(huì)中,不可能有真正的遷徙自由。因?yàn)檗r(nóng)耕社會(huì)的基本特征是要固定居所,因此,安土重遷,就成了農(nóng)業(yè)社會(huì)的基本思維方式和生活習(xí)慣,而封建國(guó)家也強(qiáng)調(diào)要以農(nóng)為本,以此維持國(guó)家的安定?；诖?中國(guó)歷代王朝對(duì)戶口遷徙,都設(shè)有種種禁限,有時(shí),還把遷徙作為一種處罰”。這其實(shí)也是專制王權(quán)通過實(shí)施人身控制而維持其統(tǒng)治所必需的。

參考文獻(xiàn)

篇6

關(guān)鍵詞：郵政儲(chǔ)蓄；股權(quán)多元化；社區(qū)金融

一、郵儲(chǔ)銀行面臨的困境

(一)郵政儲(chǔ)蓄缺乏真正的獨(dú)立性，可能成為郵政集團(tuán)公司的“提款機(jī)”

根據(jù)2005年在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過的《郵政體制改革方案》，組建國(guó)家郵政局，作為國(guó)家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)；組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司，經(jīng)營(yíng)各類郵政業(yè)務(wù)；成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。過去郵政儲(chǔ)蓄和普通郵政業(yè)務(wù)在賬務(wù)、人員和辦公設(shè)施上沒有分開。自從1998年郵政與電信分開后，郵政業(yè)務(wù)長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，2003年國(guó)家取消了對(duì)郵政部門的補(bǔ)貼，而郵政儲(chǔ)蓄由于可以從人民銀行獲得遠(yuǎn)高于儲(chǔ)戶存款利率的轉(zhuǎn)存款利率，因此利息差額成為郵政部門重要的盈利來源，并用來補(bǔ)貼普通郵政業(yè)務(wù)。因此這次郵政體制改革觸動(dòng)了很多郵政員工的基本利益，郵政內(nèi)部缺乏改革的積極性，按照銀監(jiān)會(huì)制定的改革進(jìn)程，郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)該在2006年12月掛牌，可到2007年3月，郵政儲(chǔ)蓄銀行仍未正式成立。新成立的郵政儲(chǔ)蓄銀行仍然由中國(guó)郵政集團(tuán)公司全資所有，中國(guó)郵政集團(tuán)公司總經(jīng)理劉安東出任郵儲(chǔ)銀行董事長(zhǎng)，國(guó)家郵政局郵政儲(chǔ)匯局原局長(zhǎng)陶禮明出任郵儲(chǔ)銀行行長(zhǎng)。郵政儲(chǔ)蓄銀行仍然與郵政集團(tuán)公司保持著緊密聯(lián)系，缺乏真正的獨(dú)立性。若郵政集團(tuán)公司的普通郵政業(yè)務(wù)繼續(xù)虧損，國(guó)家又不對(duì)其進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，郵政儲(chǔ)蓄銀行不可避免地將成為郵政集團(tuán)公司的“提款機(jī)”，這對(duì)剛剛組建、缺少盈利方式的郵儲(chǔ)銀行更為不利。

(二)郵儲(chǔ)銀行資本金較少，資本充足率不足

由于郵政儲(chǔ)蓄銀行沒有上市，并且由郵政集團(tuán)公司全資所有，缺少戰(zhàn)略投資者，因此資本金較少，注冊(cè)資本金為200億元，為其母公司郵政集團(tuán)公司的1/4，資本金數(shù)額僅相當(dāng)于一家中等規(guī)模的股份制商業(yè)銀行。隨著郵儲(chǔ)銀行的發(fā)展，面臨的風(fēng)險(xiǎn)可能逐步擴(kuò)大，資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大也要求注入更多的資本金。提高資本充足率不僅能增強(qiáng)銀行抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，還能增加在金融市場(chǎng)上的信譽(yù)。資本金較少，資本充足率不足一直都是國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行面臨的難題，為了滿足資本充足率要求，國(guó)內(nèi)銀行通過上市，發(fā)行次級(jí)金融債券，獲得外匯儲(chǔ)備注資等方式來增加資本金，而郵儲(chǔ)銀行在成立開始就面臨著資本金的“先天不足”，沒有引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，也沒有通過進(jìn)行股份制改造上市融資。

(三)公司治理結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制薄弱

郵政儲(chǔ)蓄部門只是郵政局的一個(gè)內(nèi)設(shè)職能部門，而不是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，因此沒有建立完善的內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。雖然銀監(jiān)會(huì)對(duì)郵政儲(chǔ)蓄具有監(jiān)管權(quán)利，但實(shí)際上操作起來比較難，這就造成了“外部監(jiān)管者”的缺位。郵政儲(chǔ)蓄風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，工作人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，內(nèi)部稽核力度不夠，規(guī)章制度沒有落到實(shí)處，因此郵政部門擠占、挪用郵儲(chǔ)資金現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資金案件也時(shí)有發(fā)生。成立郵政儲(chǔ)蓄銀行雖然有助于加強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)的防范和銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管，但因?yàn)樯鲜鰵v史原因風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制需要時(shí)間去完善，在銀行成立后短時(shí)間內(nèi)仍會(huì)顯得薄弱。

從公司治理結(jié)構(gòu)來看，按照銀監(jiān)會(huì)的要求，郵政儲(chǔ)蓄銀行的籌建須按照“三會(huì)分設(shè)、三權(quán)分開、有效制約、協(xié)調(diào)發(fā)展”的公司治理原則，建立規(guī)范的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層制度。然而郵政儲(chǔ)蓄銀行由中國(guó)郵政集團(tuán)公司全資所有，郵政集團(tuán)公司也就是郵政儲(chǔ)蓄銀行的唯一股東，存在著股權(quán)結(jié)構(gòu)單一化的問題?，F(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)是建立在股權(quán)透明和股權(quán)多元化基礎(chǔ)之上的，股權(quán)結(jié)構(gòu)過于單一將會(huì)影響董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)發(fā)揮自己的作用和履行自身職能，公司內(nèi)部也缺乏利益制衡。

(四)缺乏專業(yè)性金融人才，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

根據(jù)《中國(guó)金融年鑒2005》，2004年郵政儲(chǔ)蓄人員為224843人，非正式職工占總?cè)藬?shù)的53.7%,大專以上文化程度占總?cè)藬?shù)的67%。郵政儲(chǔ)蓄隸屬于郵政部門，郵政儲(chǔ)蓄與其他郵政部門工作人員混崗作業(yè)，尤其是基層從業(yè)人員與郵政頻繁換崗等問題嚴(yán)重，缺乏金融從業(yè)經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)化管理。郵政儲(chǔ)蓄由于長(zhǎng)期“只存不貸”，因此造成郵政儲(chǔ)蓄工作人員缺乏信貸經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地區(qū)信貸需求不了解，不懂信貸正規(guī)程序。另外絕大部分郵政儲(chǔ)蓄資金很長(zhǎng)一段時(shí)期交存人民銀行，沒有任何風(fēng)險(xiǎn)，因此郵政儲(chǔ)蓄相應(yīng)缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理人才。

(五)面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)

外資銀行在資產(chǎn)規(guī)模、管理體制、金融創(chuàng)新能力，人才引進(jìn)等方面均要領(lǐng)先于郵政儲(chǔ)蓄銀行。外資銀行相對(duì)于郵儲(chǔ)銀行的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：(1)外資銀行除可以開展傳統(tǒng)的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)外，也可以開展投資銀行業(yè)務(wù)。由于我國(guó)《商業(yè)銀行法》規(guī)定商業(yè)銀行不能進(jìn)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)，所以郵儲(chǔ)銀行在業(yè)務(wù)范圍上要窄于外資銀行。(2)在華的外資銀行資本雄厚，并且受到母國(guó)銀行的支持，金融服務(wù)水平很高。而郵儲(chǔ)銀行服務(wù)水平較低，一直都被客戶所詬病，電子化和信息化建設(shè)要落后于外資銀行。(3)外資銀行具有良好的激勵(lì)制度和較高的工資待遇。過去郵政儲(chǔ)蓄由于是郵政局內(nèi)設(shè)部門，人事調(diào)動(dòng)都采取上級(jí)任免方式，“官本位”現(xiàn)象嚴(yán)重，另外工資水平也要遠(yuǎn)低于外資銀行，不能吸引住優(yōu)秀人才。(4)外資銀行通常按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，注重成本—收益原則，而郵儲(chǔ)銀行和國(guó)有商業(yè)銀行一樣都是按照行政區(qū)域設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。

“四大”國(guó)有商業(yè)銀行與股份制商業(yè)銀行等中資銀行長(zhǎng)期與郵政儲(chǔ)蓄在儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)上存在著競(jìng)爭(zhēng)，與郵政儲(chǔ)蓄銀行相比，中資銀行在公司治理結(jié)構(gòu)、硬件設(shè)備、服務(wù)水平和資金實(shí)力等方面存在優(yōu)勢(shì)。郵政儲(chǔ)蓄銀行由于與郵政集團(tuán)公司共用辦公地點(diǎn)，場(chǎng)所普遍小于其他商業(yè)銀行，安全設(shè)施存在著隱患。郵政儲(chǔ)蓄過去只能開展對(duì)私業(yè)務(wù)，不能開展對(duì)公業(yè)務(wù)，因此在客戶爭(zhēng)奪上不如其他商業(yè)銀行。

農(nóng)信社是郵政儲(chǔ)蓄銀行在農(nóng)村金融市場(chǎng)最大的對(duì)手。農(nóng)信社雖然在資產(chǎn)質(zhì)量、支付結(jié)算體系上不如郵儲(chǔ)銀行，但是農(nóng)信社已經(jīng)在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)50多年，具有豐富的信貸經(jīng)驗(yàn)，目前正在加大改革力度，有些地方農(nóng)信社已經(jīng)重組為農(nóng)村商業(yè)銀行，并逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)和跨省的通存通兌。郵政儲(chǔ)蓄在2006年才開始開展小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，明顯要差于農(nóng)信社。

二、郵政儲(chǔ)蓄銀行的出路探討

(一)修改相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，完善征信體系

由于有些經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)立法較早，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，某些法律條款已經(jīng)顯得過時(shí)。另外一些法律法規(guī)規(guī)定的條件比較苛刻，法律之間相互存在著沖突，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻力。因此為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，立法部門應(yīng)該對(duì)不合時(shí)宜的法律法規(guī)進(jìn)行修改完善。例如應(yīng)該修改《擔(dān)保法》，放寬對(duì)抵押物的限制，解決農(nóng)民貸款難的問題；修改《商業(yè)銀行法》，允許商業(yè)銀行混業(yè)經(jīng)營(yíng)。

征信體系作為金融生態(tài)環(huán)境中的重要環(huán)節(jié)，必須加快征信體系建設(shè)，其主要措施有：(1)培養(yǎng)公民以及企業(yè)的信用意識(shí)。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)可以聯(lián)合教育部門開展誠(chéng)信教育，樹立“崇尚信用”的良好風(fēng)氣。(2)促進(jìn)征信法律法規(guī)建設(shè)。國(guó)家應(yīng)該制定一部《征信法》為征信體系建設(shè)提供法律依據(jù)和保障。(3)建立齊備的信用資料數(shù)據(jù)庫。人民銀行和金融監(jiān)管部門應(yīng)該協(xié)同合作，及時(shí)采集公民和企業(yè)的信用資料，并實(shí)現(xiàn)信用資料全國(guó)共享，對(duì)所有人開放查詢。

(二)國(guó)家應(yīng)對(duì)普通郵政業(yè)務(wù)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼

郵政業(yè)務(wù)由于資費(fèi)偏低，一直低于成本，有些農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)收不抵支。以前，郵政虧損主要靠電信盈利來彌補(bǔ)，1998年郵電分家后，國(guó)家向郵政提供財(cái)政補(bǔ)貼一直持續(xù)到2003年，這以后主要靠郵政儲(chǔ)蓄盈利來彌補(bǔ)郵政虧損，2006年郵政資費(fèi)有所上調(diào)仍不可徹底解決郵政業(yè)務(wù)虧損的問題。為了防止郵政集團(tuán)公司挪用郵儲(chǔ)銀行資金，促進(jìn)郵儲(chǔ)銀行的初期發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該對(duì)經(jīng)營(yíng)成本較大的郵政業(yè)務(wù)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。2006年我國(guó)財(cái)政收入超過了3.9萬億元，比2005年增加約8000億元，這就為恢復(fù)對(duì)郵政的財(cái)政補(bǔ)貼提供了可能性。同時(shí)，郵儲(chǔ)銀行應(yīng)該引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，形成股東相互制衡的局面，防止單一股東挪用郵儲(chǔ)銀行資金的現(xiàn)象。

(三)郵儲(chǔ)銀行應(yīng)努力增加資本金

由于郵儲(chǔ)銀行的母公司——中國(guó)郵政集團(tuán)公司自身資本金較少，盈利較少，所以郵政儲(chǔ)蓄銀行不能完全寄希望于母公司增加資本金注入，必須依靠其他途徑增加資本金。為了達(dá)到資本充足率規(guī)定目標(biāo)，郵儲(chǔ)銀行可以通過下列方式增加資本金：(1)郵儲(chǔ)銀行積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造利潤(rùn)，通過自身積累將一部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為資本金。由于郵儲(chǔ)銀行缺少盈利模式，利潤(rùn)留成較少，這條途徑將會(huì)遇到一定阻礙，影響資本金的增加。(2)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。目前存在著很多想進(jìn)入中國(guó)金融市場(chǎng)的國(guó)外金融機(jī)構(gòu)，它們具有資金雄厚，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)點(diǎn)，郵儲(chǔ)銀行應(yīng)該利用這一契機(jī)，吸收戰(zhàn)略投資者。這不僅能為郵儲(chǔ)銀行增加資本金，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，還能利用國(guó)外金融機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理技術(shù)來促進(jìn)郵儲(chǔ)銀行發(fā)展。(3)上市融資。郵儲(chǔ)銀行應(yīng)該進(jìn)行股份制改造，在國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)爭(zhēng)取上市。目前中國(guó)工商銀行、建設(shè)銀行和中國(guó)銀行都在多地進(jìn)行了上市，股價(jià)較高。(4)爭(zhēng)取外匯儲(chǔ)備注資郵儲(chǔ)銀行。我國(guó)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過一萬億美元，國(guó)家在2007年內(nèi)將成立外匯投資公司，先前成立的中央?yún)R金公司已經(jīng)向建設(shè)銀行和中國(guó)銀行注資450億美元，郵政儲(chǔ)蓄銀行也應(yīng)該向外匯儲(chǔ)備管理部門申請(qǐng)注資。

(四)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)

郵政儲(chǔ)蓄銀行建立后，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加，信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)影響到郵儲(chǔ)銀行的正常經(jīng)營(yíng)，所以為了保證郵儲(chǔ)銀行穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，在其成立之初就應(yīng)該建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制。郵儲(chǔ)銀行對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)可采取針對(duì)性的措施：(1)在銀行內(nèi)部建立良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化。培養(yǎng)銀行全體職員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把風(fēng)險(xiǎn)管理思想貫穿到銀行運(yùn)作經(jīng)營(yíng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)中去，把業(yè)務(wù)拓展和風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)時(shí)結(jié)合在一起，風(fēng)險(xiǎn)管理部門和業(yè)務(wù)拓展部門應(yīng)及時(shí)交流溝通。(2)投入資金改善銀行的硬件設(shè)備。目前許多郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)存在著安全隱患，特別是農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施條件較差。郵儲(chǔ)銀行應(yīng)該逐步投入資金，建立起安全保障和監(jiān)控系統(tǒng)。(3)建立垂直、獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理部門?？傂?、省行和分支行都應(yīng)建立起風(fēng)險(xiǎn)管理部門，并且實(shí)現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)，保證風(fēng)險(xiǎn)管理部門的獨(dú)立性。(4)提高風(fēng)險(xiǎn)管理人員素質(zhì)。過去郵政儲(chǔ)蓄對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理重視不夠，尤其是對(duì)新增的信用風(fēng)險(xiǎn)控制不力，所以要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理人員的知識(shí)培訓(xùn)，從社會(huì)招聘專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理人員，補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍。

風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制聯(lián)系緊密，內(nèi)控是銀行治理的關(guān)鍵，只有建立嚴(yán)密的內(nèi)控機(jī)制才能真正地抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。郵儲(chǔ)銀行可通過以下途徑入手建立內(nèi)控機(jī)制：(1)建立新的規(guī)范可行的規(guī)章制度。郵儲(chǔ)銀行應(yīng)該在過去建立的規(guī)章制度基礎(chǔ)上，根據(jù)銀監(jiān)會(huì)制定的《商業(yè)銀行內(nèi)部控制評(píng)價(jià)試行辦法》重新制定嚴(yán)格的規(guī)章制度。(2)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)制度。對(duì)影響郵儲(chǔ)銀行經(jīng)營(yíng)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤分析，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用一定的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，收集業(yè)務(wù)資料，建立合適的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型用來測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)，提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。(3)對(duì)銀行各部門進(jìn)行授權(quán)，明確各部門的權(quán)利和責(zé)任，防止出現(xiàn)越權(quán)操作的行為，尤其是加強(qiáng)對(duì)銀行高管的管理，杜絕銀行高管的違法違規(guī)行為。(4)遵循真實(shí)性、規(guī)范化、謹(jǐn)慎性和監(jiān)督性的原則建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度，進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)工作相互制約牽制，要經(jīng)常對(duì)會(huì)計(jì)各個(gè)崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查。

(五)加快人才培養(yǎng)，提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)

郵政儲(chǔ)蓄人員素質(zhì)比較低，缺乏金融專業(yè)知識(shí)是一個(gè)普遍性的問題，因此培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)高的人才，提高人員的學(xué)歷水平迫在眉睫。為了解決此問題，首先應(yīng)該聘請(qǐng)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和其他商業(yè)銀行工作人員對(duì)郵政儲(chǔ)蓄人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和法律法規(guī)培訓(xùn)，使其掌握金融業(yè)務(wù)程序、風(fēng)險(xiǎn)防范方法和市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)；其次應(yīng)該利用其他金融機(jī)構(gòu)撤并的機(jī)會(huì)，提供良好待遇，吸收其他銀行的工作人員，彌補(bǔ)郵政儲(chǔ)蓄銀行工作人員的短缺；還可以公開招聘金融學(xué)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，提高郵政儲(chǔ)蓄銀行員工的整體學(xué)歷水平。

(六)發(fā)展社區(qū)金融，形成自身的特色

2006年3月銀監(jiān)會(huì)主席劉明康稱郵政儲(chǔ)蓄將改造成為社區(qū)銀行?！吧鐓^(qū)銀行是由地方自主設(shè)立和運(yùn)營(yíng)的商業(yè)銀行，它從其運(yùn)營(yíng)的社區(qū)吸收資金并運(yùn)用于該社區(qū)，而且不隸屬于某一家銀行持股公司。社區(qū)銀行的特征是以私營(yíng)為主、特定區(qū)域經(jīng)營(yíng)、規(guī)模較小、以特定社區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)和個(gè)人客戶為服務(wù)對(duì)象”(注：徐鑫.關(guān)于我國(guó)社區(qū)銀行定義的辨析[J].上海金融學(xué)院學(xué)報(bào),2006(1).)。按照這個(gè)定義，我國(guó)目前還沒有社區(qū)銀行。郵政儲(chǔ)蓄銀行改造成為真正的社區(qū)銀行首先面臨法人結(jié)構(gòu)的障礙，郵政儲(chǔ)蓄銀行是一家全國(guó)性質(zhì)的銀行，而改造成社區(qū)銀行后，要把地區(qū)分行和支行一級(jí)變成獨(dú)立的盈虧核算單位，郵政儲(chǔ)蓄銀行總行不再具有一級(jí)法人資格；其次，總行對(duì)地方分支行的控制力減弱后，地方分支行又缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制能力，這樣對(duì)我國(guó)金融業(yè)的發(fā)展來說是一個(gè)很大的隱患。因此，郵政儲(chǔ)蓄銀行不宜走社區(qū)銀行之路。而社區(qū)金融是不同于社區(qū)銀行的概念?！吧鐓^(qū)金融實(shí)際上是商業(yè)銀行發(fā)展零售業(yè)務(wù)的一種模式，即以一定社區(qū)為中心，將銀行零售業(yè)務(wù)向社區(qū)客戶縱深拓展，進(jìn)而輻射周邊地區(qū)及人群。社區(qū)金融幫助銀行細(xì)分市場(chǎng)，可以集中精力對(duì)某一細(xì)分市場(chǎng)中的客戶進(jìn)行了解分析，從而有針對(duì)性地開展金融業(yè)務(wù)?！?/p>

郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)展社區(qū)金融，自身的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是擁有良好的企業(yè)形象。郵政儲(chǔ)蓄依靠借記卡“綠卡”為居民存取款、消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算提供了快捷便利的服務(wù)，特別是農(nóng)村地區(qū)很多農(nóng)民出外務(wù)工，子女上學(xué)都優(yōu)先選擇“綠卡”，郵政儲(chǔ)蓄已經(jīng)在居民中取得了良好的形象。因此郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)該利用郵政的良好形象與社區(qū)客戶建立良好的關(guān)系，建立客戶信用檔案，提供靈活便利的金融產(chǎn)品，并不斷開拓和培育新客戶。二是擁有很多網(wǎng)點(diǎn),農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)比重較大，城市網(wǎng)點(diǎn)深入社區(qū)。因此應(yīng)大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，為社區(qū)居民提供便利的金融服務(wù)，例如在居民小區(qū)設(shè)立ATM機(jī)。另外郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)該重視社區(qū)中的中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的金融需求，為個(gè)體工商戶、養(yǎng)殖戶、下崗工人等提供短期融資服務(wù)。由于國(guó)有四大銀行重點(diǎn)對(duì)象是國(guó)有企業(yè)，中小企業(yè)貸款較困難，因此郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)該發(fā)揮它的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，調(diào)查中小企業(yè)的信用狀況，對(duì)信用較好的企業(yè)應(yīng)該滿足其貸款需求，同時(shí)還可以利用發(fā)達(dá)的匯兌、結(jié)算業(yè)務(wù)為中小企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，郵政儲(chǔ)蓄銀行若要與工行、建行等商業(yè)銀行和農(nóng)信社競(jìng)爭(zhēng)，必須以異求存，具有清楚的市場(chǎng)定位才能夠立足。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳瑞玲.淺談加強(qiáng)農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防范[J].郵政研究，2006(5).

篇7

當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高度發(fā)展的時(shí)期也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式處于變革轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期。相對(duì)于整體宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大導(dǎo)致稅收收入節(jié)節(jié)攀升,但是我們不能就此沾沾自喜,因?yàn)樵趶?fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,稅收工作處于瓶頸狀態(tài),一方面,稅收總量逐步增大,但是另一方面,稅收政策帶來的稅收扭曲效應(yīng)也逐步凸顯,稅收負(fù)擔(dān)不公平現(xiàn)狀頻發(fā),稅收征管制度亟需進(jìn)行一定的調(diào)整與革新。

一、我國(guó)間接稅的稅收問題

(一)我國(guó)以間接稅為征稅重點(diǎn)的原因

我國(guó)雖然是以流轉(zhuǎn)稅與所得稅為雙主體的稅收體制,但在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中卻是以流轉(zhuǎn)稅為主要征稅目標(biāo),這是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀所相適應(yīng)的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平還不高,公司盈利水平與人均收入水平也不夠高,所以實(shí)施現(xiàn)代的直接稅制仍未達(dá)到其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而間接稅的征收管理相對(duì)簡(jiǎn)便,稅收來源比較穩(wěn)定,能在一定程度上保證國(guó)家財(cái)政的需要,也符合我國(guó)的具體實(shí)情。

(二)間接稅的稅負(fù)扭曲

間接稅的最大特點(diǎn)就是其稅收負(fù)擔(dān)是可以進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁的,雖然表面上負(fù)有納稅義務(wù),但是其實(shí)際的負(fù)擔(dān)人通常不是其納稅人,這已經(jīng)就產(chǎn)生了稅收的扭曲。人們通過各種辦法使得自身稅負(fù)降到最低以達(dá)到自身收益最大化。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁一般形式有前轉(zhuǎn)與后轉(zhuǎn)。前轉(zhuǎn)是指納稅人通過抬高價(jià)格將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到購買者。而后轉(zhuǎn)是指當(dāng)納稅人無法實(shí)現(xiàn)前轉(zhuǎn)時(shí),通過壓低進(jìn)貨的價(jià)格來進(jìn)行的。這需要納稅人形成統(tǒng)一強(qiáng)大的集團(tuán)力量與供貨商進(jìn)行談判,這也加大了納稅人與供貨商的稅收扭曲成本。

二、我國(guó)直接稅的稅收問題

我國(guó)的直接稅是以個(gè)人所得稅與企業(yè)所得稅為主的。我國(guó)的個(gè)人所得稅的主要稅源來自可代扣代繳的工資薪金,而這部分工資薪金很大比例上是生活主要來源,導(dǎo)致的結(jié)果是納稅公平原則被破壞。某些富人在納稅所占收入的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其大眾工薪階層,稅收監(jiān)管在富貴層面存在一定的“盲區(qū)”。而我國(guó)的企業(yè)所得稅直到2008年才有正式的法律形式進(jìn)行規(guī)定,以往以外資企業(yè)為名進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)能享受很高的稅收優(yōu)惠,導(dǎo)致外資企業(yè)的泛濫,有些企業(yè)利用稅收征管的漏洞常年進(jìn)行虛虧,為其躲避稅收而進(jìn)行帳外經(jīng)營(yíng),這些活動(dòng)所導(dǎo)致私人部門決策活動(dòng)的成本支出在稅收方面逐步增多,稅收不完善現(xiàn)象層出不窮。

為了實(shí)現(xiàn)稅收扭曲效應(yīng)的最小化,政府要選擇合適的稅收征管制度,現(xiàn)階段政府要對(duì)稅收征管制度進(jìn)行不斷深化的革新。

三、中國(guó)稅收征管制度的革新

(一)大力加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)

中國(guó)從上世紀(jì)80年代開始才著手進(jìn)行稅收征管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),至今也才不到三十年,雖然在硬件層次上有了大幅度的提升,但是相對(duì)于我國(guó)不斷高速運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)總態(tài),其稅收征管的信息化建設(shè)依然落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步調(diào)。各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形態(tài)不斷演變,稅源信息成爆炸式增長(zhǎng),但是其能進(jìn)行有效利用和系統(tǒng)分析有效信息流不充分,交流不對(duì)稱,導(dǎo)致各種形式不斷高級(jí)演變的偷逃稅現(xiàn)象愈演愈烈。比如已經(jīng)投入使用的“金稅工程”,它只是針對(duì)增值稅一般納稅人稅源征管而建立的,但是相對(duì)我國(guó)基數(shù)更大的小規(guī)模納稅人來說卻顯得力不從心了。其他很多稅種也仍然存在著或大或小的稅源流失情況。

現(xiàn)階段投入稅收部門的預(yù)算資金應(yīng)該有專門劃出一部分進(jìn)行信息化建設(shè)專業(yè)人才的培養(yǎng)與信息化建設(shè)軟件系統(tǒng)的研發(fā),形成一支技術(shù)力量強(qiáng)大,并能實(shí)際聯(lián)系業(yè)務(wù)的人才隊(duì)伍。稅務(wù)部門應(yīng)與有稅收專業(yè)的各大院校進(jìn)行通聯(lián)合作,源源不斷挑選優(yōu)質(zhì)人才。與技術(shù)公司與軟件開發(fā)公司形成良好合作基礎(chǔ),依據(jù)各地本身情況,為不同地區(qū)開發(fā)設(shè)計(jì)可全國(guó)兼容但可因地制宜的征稅管理子系統(tǒng),為信息化的全國(guó)流通做好基礎(chǔ)工作。通過一些制度法規(guī)的建立,稅務(wù)部門與金融機(jī)構(gòu)的信息分享程度逐步加強(qiáng),與社會(huì)其他部門,各級(jí)人民政府做好充分的交流合作機(jī)制,逐步形成全方位,多層面稅源信息資源集中庫。(二)稅收部門行政體制改革仍需進(jìn)行

經(jīng)過1994年分稅制改革以后,國(guó)稅地稅兩套平行的稅收征管隊(duì)伍便開始在各自的征稅領(lǐng)域中發(fā)揮作用。經(jīng)過十幾年的發(fā)展歷程,對(duì)于我國(guó)稅收收入的增加起到很好的效果。但是其中也暴露出很多的問題。

在某些地區(qū)國(guó)地稅進(jìn)行不同程度稅源的爭(zhēng)奪,這使得納稅人處于既尷尬又無奈的境地。在某些稅種的繳納上。既涉及國(guó)稅又涉及地稅,兩者分開辦公,納稅人的納稅成本會(huì)上升。再者,由于兩套不同的管理系統(tǒng),國(guó)稅屬于中央直屬機(jī)構(gòu),而地稅屬于當(dāng)?shù)卣?其行政資源浪費(fèi)現(xiàn)象和效率低下就時(shí)有發(fā)生,比如成都地稅要進(jìn)行門頭裝飾的統(tǒng)一更換,而更換費(fèi)由財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行撥付,層層下?lián)艿呢?cái)政資金遲遲沒有到位,使得這一簡(jiǎn)單工作耗時(shí)幾年都沒有完成。

(三)我國(guó)納稅宣傳的力度有待加強(qiáng),方式有待改變。

雖然現(xiàn)階段我們改變了"納稅光榮"的思想方式,但是納稅這份義務(wù)并沒有得到有效貫徹,由于中國(guó)的現(xiàn)金支付還是比較盛行,直接導(dǎo)致脫離銀行轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)無法進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。中國(guó)實(shí)施的12萬元以上的個(gè)人申報(bào)納稅制度也略顯吃力。由于監(jiān)管的缺位,人們納稅意識(shí)的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

篇8

關(guān)鍵詞 限額 可交易許可證 經(jīng)濟(jì) 北京碳排放權(quán)交易試點(diǎn)

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 背景：中國(guó)限額—可交易許可證制度創(chuàng)立

2012年3月28日，北京市正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易電子平臺(tái)系統(tǒng)。

北京市發(fā)改委介紹，北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)是基于總量控制的二氧化碳直接排放權(quán)和間接排放權(quán)交易綜合制度試驗(yàn)，鼓勵(lì)非強(qiáng)制市場(chǎng)參與者實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目參與交易。

北京市將把北京市轄區(qū)內(nèi)2009～2011年年均直接或間接二氧化碳排放總量1萬噸（含）以上的固定設(shè)施排放企業(yè)（單位）強(qiáng)制納入到碳交易主體范圍。根據(jù)《北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案（2012～2015）》，北京市計(jì)劃所有強(qiáng)制市場(chǎng)參與者將被設(shè)定排放總量控制目標(biāo)和分配二氧化碳排放配額，并實(shí)行強(qiáng)制市場(chǎng)參與者排放報(bào)告制度。

中國(guó)的五年規(guī)劃及其中的每一年都有二氧化碳減排目標(biāo)，根據(jù)減排目標(biāo)來實(shí)行碳排放總量控制，將單位二氧化碳排放量以單位碳排放權(quán)可交易許可證的形式分配到各排污企業(yè)，這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。那么，中國(guó)實(shí)行限額—可交易許可證制度的現(xiàn)實(shí)問題有哪些？本文就從介紹美國(guó)的限額—可交易許可證制度的實(shí)施效果來明晰限額—可交易許可證制度的內(nèi)容及價(jià)值，并在此基礎(chǔ)上，探討我國(guó)建立該制度時(shí)所預(yù)期的幾個(gè)問題。

2 美國(guó)的限額—可交易許可證制度的內(nèi)容——以1990年創(chuàng)立的硫排放可交易許可證為例

1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)推行清潔空氣法修正案，正式使用了可交易許可證，將其運(yùn)用于酸雨控制計(jì)劃中。與之前的排污權(quán)交易項(xiàng)目相比，該修正案鼓勵(lì)跨企業(yè)、跨州交易，并賦予企業(yè)更多的自由選擇權(quán)。美國(guó)在1990年的實(shí)施的限額—可交易許可證制度是真正現(xiàn)代意義上的可交易許可證制度，當(dāng)時(shí)只是作為一種輔環(huán)境治理工具，后來直至現(xiàn)在成為了美國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)與環(huán)境政策工具。

限額就是控制了污染量或資源量，將單位污染量或資源量轉(zhuǎn)換為單位排污權(quán)或資源開采權(quán)可交易許可證，就是給定了可交易許可證的供給量，使得可交易許可證的供給量在有效使用期限內(nèi)始終不變。

可交易就是利用市場(chǎng)供求關(guān)系來巧妙地調(diào)節(jié)環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)成本和方式，以達(dá)到治理環(huán)境問題的目的?！芭盼蹤?quán)交易的本質(zhì)，在于利用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題，把排污權(quán)作為一種商品進(jìn)行買賣。排污權(quán)市場(chǎng)化的實(shí)質(zhì)是使企業(yè)擁有環(huán)境物品的產(chǎn)權(quán)，在利益最大化的導(dǎo)向作用下，使企業(yè)在購買排污權(quán)和自行治理之間做出對(duì)自己有利的選擇?！?/p>

美國(guó)1990年推行硫排放可交易許可證制度，首先確定了減排目標(biāo)，并以此作為許可證限額標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)立法的意圖是大約減少一半的排污量，即每年減少1000萬噸。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)發(fā)放了900萬噸的可交易許可證。

硫含量許可證采取的初始分配方式是“無償分配”。初始分配方式采用“無償分配”主要是基于政治上的考慮， 因?yàn)槿魪?qiáng)行撤銷企業(yè)已取得的排污權(quán)，而通過有償拍賣等方式將這些排污權(quán)再分配，則很可能會(huì)遭到現(xiàn)有企業(yè)的竭力反對(duì)，從而使得可交易許可證初始分配變得困難重重。

“政府根據(jù)歷史上的燃料消費(fèi)和嚴(yán)格規(guī)定的排污率向這些企業(yè)分配排放許可。年末，如果某企業(yè)將其排放量降至政府定額下，則可將多余的許可出售。反之，如果其超標(biāo)排放則可能被處以超量1噸罰款2 000美元的懲罰?！?/p>

每年年底，所涉及企業(yè)要提供證明資料，以便確認(rèn)其遵守政策的情況，假如超過每年允許的硫排放量，那么有60天的寬限期以便企業(yè)購買額外的硫排放許可證；假如許可證用不完，可以出售或者儲(chǔ)存起來供將來使用。

對(duì)于工業(yè)技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，減排目標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)，減排的成本更低。這些先進(jìn)企業(yè)所持有的可交易許可證可以出售給其他技術(shù)落后、減排成本高的高污染企業(yè)，從而獲得減排收益，起到激勵(lì)作用；或者將可交易許可證在有效期限內(nèi)儲(chǔ)存起來，以便于日后擴(kuò)大生產(chǎn)所需。而對(duì)于工業(yè)技術(shù)落后、創(chuàng)新能力弱的企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)很困難，減排的成本更高，允許這些落后企業(yè)向先進(jìn)企業(yè)購買可交易許可證解決減排規(guī)制問題，付出價(jià)格成本購買先進(jìn)企業(yè)低成本的減排能力，使得整體產(chǎn)業(yè)的減排總成本降低，另外給足了落后企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成本空間和時(shí)間空間，避免嚴(yán)苛的環(huán)境規(guī)制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)上的抵制和衰退。

運(yùn)用限額—可交易許可證制度的手段來解決環(huán)境問題，對(duì)企業(yè)的激勵(lì)效果更加明顯，相比稅費(fèi)制度，企業(yè)可以從升級(jí)技術(shù)和出售可交易許可證中獲益；限額—可交易許可證制度的運(yùn)行成本比較低，可交易許可證的價(jià)格由市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)形成，不需要政府從中進(jìn)行技術(shù)性的調(diào)研、評(píng)估和定價(jià)，而稅費(fèi)制度的設(shè)立需要政府很高的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平；限額—可交易許可證制度相比稅費(fèi)制度，更具有適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的靈活性。

接下來，筆者就限額—可交易許可證制度的以上運(yùn)行機(jī)制原理和優(yōu)勢(shì)來討論1990年美國(guó)創(chuàng)立硫排放限額—可交易許可證制度以來的實(shí)施效果。

3 美國(guó)的限額—可交易許可證制度的實(shí)施效果——以1993—2001年美國(guó)硫排放許可證價(jià)格變化做分析

圖1為“1993—2001年美國(guó)硫含量許可證價(jià)格走勢(shì)圖”，橫軸為年份，豎軸為硫含量許可證價(jià)格（美元），美國(guó)1993年至2001年的硫含量許可證的價(jià)格走勢(shì)就可以很好解釋可交易許可證在自由市場(chǎng)下對(duì)美國(guó)生態(tài)環(huán)境、美國(guó)經(jīng)濟(jì)起到的良好作用。從1990年實(shí)施到2001年短短的十年內(nèi)，硫含量許可證價(jià)格這一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了三次演變，從價(jià)格指標(biāo)到環(huán)境指標(biāo)到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

第一階段：價(jià)格指標(biāo)（1990—1994）

1990年，美國(guó)政府確定900萬噸硫含量許可證，投放到市場(chǎng)上。由于剛剛實(shí)施政策，整體產(chǎn)業(yè)的工業(yè)技術(shù)未能及時(shí)改進(jìn)，二氧化硫排放量依然很大，各家企業(yè)為了提高產(chǎn)量需要大量購買硫含量許可證，供給不變需求增加價(jià)格上漲，工業(yè)不堪排污成本重負(fù)，同時(shí)高昂的硫含量許可證價(jià)格也帶來了豐厚的減排收益，企業(yè)紛紛采取減排措施，許可證價(jià)格一路暴跌。

第二階段：環(huán)境指標(biāo)（1994—）

硫含量許可證價(jià)格經(jīng)歷初期暴跌之后，就再也漲不上去了。隨后在山腳下低位震蕩徘徊。硫含量許可證價(jià)格的低迷，表明美國(guó)工業(yè)體系二氧化硫減排技術(shù)的先進(jìn)，美國(guó)整體工業(yè)的二氧化硫減排平均邊際成本長(zhǎng)期低于每單位硫含量200美元；硫含量許可證價(jià)格的低迷也表明美國(guó)工業(yè)企業(yè)對(duì)二氧化硫增排的需求很小，美國(guó)總體環(huán)境保持良好的態(tài)勢(shì)。

第三階段：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（1994—）

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)會(huì)影響到硫含量許可證價(jià)格的變動(dòng)。硫含量許可證價(jià)格靈活適應(yīng)于宏觀經(jīng)濟(jì)，這是相對(duì)于穩(wěn)定性強(qiáng)、稅率難以跟蹤經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的稅費(fèi)制度的優(yōu)點(diǎn)。

1994年之后的硫含量許可證價(jià)格的走勢(shì)就反映了美國(guó)乃至全球的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，工業(yè)不振，工業(yè)對(duì)硫含量許可證的需求就減少，許可證價(jià)格也就下跌；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨好，工業(yè)繁榮，產(chǎn)能擴(kuò)張，工業(yè)對(duì)硫含量許可證的需求就增加，許可證價(jià)格也就上漲。

1996年后，硫含量許可證價(jià)格處于谷底，經(jīng)濟(jì)背景是：國(guó)際石油價(jià)格不斷下跌，俄羅斯經(jīng)濟(jì)瀕臨崩盤，新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，東南亞金融危機(jī)醞釀，全球股市動(dòng)蕩加劇，最終在1998年夏，投資于俄羅斯國(guó)債期權(quán)的一家美國(guó)著名的基金公司破產(chǎn)，引發(fā)歐美局部金融危機(jī)。

2000年，硫含量許可證價(jià)格出現(xiàn)階段性回調(diào)，經(jīng)濟(jì)背景是：2000年，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅，納斯達(dá)克指數(shù)暴跌。

從總體來說，硫含量許可證價(jià)格呈低位緩慢上漲趨勢(shì)，可見在美國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)得很好的情況下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；在二氧化硫排放總量得到控制的情況下，美國(guó)工業(yè)能夠以低成本來應(yīng)付減排目標(biāo)，并能實(shí)現(xiàn)工業(yè)的發(fā)展。

4 限額—可交易許可證制度在中國(guó)實(shí)踐中的預(yù)期問題

中國(guó)已經(jīng)承諾在2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP碳排放減少40%，中國(guó)的五年規(guī)劃以及規(guī)劃中的每一年都有二氧化碳的減排目標(biāo)，在此目標(biāo)基礎(chǔ)之上，可以對(duì)二氧化碳的排放總量進(jìn)行直接的控制，以確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。而相對(duì)于成本型規(guī)制工具（如稅費(fèi)制度），限額—可交易許可證制度這樣的數(shù)量型規(guī)制工具更能直接地控制二氧化碳排放總量，避免污染企業(yè)在邊際收益大于稅率下的邊際成本的情況下所造成的增排風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)于今年三月底在北京市正式試點(diǎn)碳排放權(quán)交易，并且建立電子交易平臺(tái)，及時(shí)跟蹤市場(chǎng)行情和方便交易，這是一項(xiàng)很有價(jià)值的制度創(chuàng)新。

4.1 污染企業(yè)成本轉(zhuǎn)嫁的問題

在中國(guó)，大型資源性高污染高能耗企業(yè)屬于國(guó)有壟斷性企業(yè)，如火電電力、有色金屬、石油化工、煤化工等重工業(yè)，這些大型國(guó)有企業(yè)掌握著經(jīng)濟(jì)上游命脈，且擁有壟斷地位，對(duì)生產(chǎn)資料的價(jià)格擁有較大的定價(jià)權(quán)。若采取二氧化碳的總量控制，實(shí)行限額—可交易許可證制度，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)并未及時(shí)調(diào)整升級(jí)，對(duì)二氧化碳排放的巨大需求會(huì)促使碳排放權(quán)可交易許可證價(jià)格的快速上漲，而許可證上漲后的價(jià)格仍可接近國(guó)有企業(yè)為了減排二氧化碳所需技術(shù)改進(jìn)的邊際成本，而這可交易許可證價(jià)格和改進(jìn)技術(shù)的邊際成本都是高昂的，在缺乏行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的情況下國(guó)有企業(yè)會(huì)將高昂的成本轉(zhuǎn)嫁給下游生產(chǎn)者和消費(fèi)者，促使生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，PPI指數(shù)上行，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的通脹水平，給生產(chǎn)者和消費(fèi)者帶來成本和價(jià)格的負(fù)擔(dān)。

4.2 監(jiān)管者權(quán)力機(jī)構(gòu)腐敗的問題

我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中存在嚴(yán)重的腐敗問題，腐敗會(huì)侵蝕市場(chǎng)機(jī)制，造成市場(chǎng)的不公和無序。權(quán)力腐敗會(huì)削弱環(huán)境規(guī)制執(zhí)行的權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)納入到限額—可交易許可證制度體系的企業(yè)的監(jiān)督效果，產(chǎn)生虛假的二氧化碳排放信息，帶來權(quán)力尋租、暗箱操作和數(shù)據(jù)造假的問題，從而使得限額—可交易許可證制度運(yùn)行的效果大打折扣。

4.3 碳排放權(quán)許可證初始分配不公的問題

“從美國(guó)、歐盟和中國(guó)的實(shí)踐看，企業(yè)取得排污權(quán)主要有以下幾種方式：政府無償分配、政府獎(jiǎng)勵(lì)、拍賣、市場(chǎng)購買等，在排污權(quán)交易發(fā)展的初期階段，無償分配是主要方式，拍賣方式只占很少比重。隨著排污權(quán)交易的發(fā)展完善，排污權(quán)無償分配的比重將趨于減少，而拍賣將成為主要的分配方式。拍賣機(jī)制能夠反映出市場(chǎng)對(duì)排污權(quán)價(jià)值的正確估值，促使企業(yè)珍視排污權(quán)，也促使企業(yè)研發(fā)新技術(shù)削減排污量，以獲取更大的排污權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。”

我國(guó)二氧化碳排放規(guī)制的主要對(duì)象是資源性高污染高能耗的大型國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)本身擁有較大的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，且已經(jīng)長(zhǎng)期擁有二氧化碳的排放權(quán)，在中國(guó)的碳排放權(quán)許可證初始分配時(shí)最有可能采取的方式是政府無償分配。

《北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案（2012～2015）》指出，配額分年度發(fā)放，2013年排放配額基于企業(yè)（單位）2009～2011年排放水平，按配額分配方案計(jì)算確定，在2012年12月前向企業(yè)（單位）免費(fèi)發(fā)放；2014年和2015年排放配額分別根據(jù)上一年度排放水平計(jì)算確定，在每年5月前發(fā)放?！笆濉逼陂g，除免費(fèi)發(fā)放的配額外，政府預(yù)留少部分配額，通過拍賣方式進(jìn)行分配。

但問題在于，“2014年和2015年排放配額分別根據(jù)上一年度排放水平計(jì)算確定”，即多污染者多獲得碳排放權(quán)許可證，少污染者少獲得碳排放權(quán)許可證。企業(yè)產(chǎn)能占總行業(yè)產(chǎn)能比重高的大型污染企業(yè)更有可能獲得很大比重配額的碳排放權(quán)許可證，從而損害了小型企業(yè)或者技術(shù)先進(jìn)碳排放量少的企業(yè)，也一定程度上違背了“污染者付費(fèi)”的環(huán)境規(guī)制原則，使一定程度上的“污染者付費(fèi)”成為了“污染者獲利”。

4.4 市場(chǎng)操縱、惡意炒作和價(jià)格投機(jī)的問題

2012年3月28日，北京市正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，同時(shí)啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易電子平臺(tái)系統(tǒng)。和股票電子交易平臺(tái)系統(tǒng)一樣，碳排放權(quán)電子交易平臺(tái)系統(tǒng)具有及時(shí)反映價(jià)格、透明化買賣掛單、方便交易、跟蹤資金或持倉買賣動(dòng)向的優(yōu)點(diǎn)。碳排放權(quán)可交易許可證投放到市場(chǎng)中去，就如同普通商品，在市場(chǎng)中受到大資金量和大持倉量的影響，價(jià)格因供求關(guān)系，買多價(jià)漲，賣多價(jià)跌。

在碳排放權(quán)許可證初始分配時(shí)，若因?yàn)榉峙洳还斐商寂欧艡?quán)許可證持倉量過于集中的少數(shù)寡頭，則會(huì)形成對(duì)碳排放權(quán)許可證市場(chǎng)的壟斷和操縱。寡頭可以大資金量買入碳排放權(quán)許可證，推漲碳排放權(quán)許可證價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)自身資產(chǎn)的迅速增值，獲得暴利；也可以大資金量搶購其余的碳排放權(quán)許可證，從而在推漲價(jià)格的同時(shí)壟斷碳排放權(quán)許可證市場(chǎng)，由于經(jīng)濟(jì)是增長(zhǎng)上行的，所以從長(zhǎng)期來看，碳排放權(quán)許可證的壟斷者可以獲得豐厚的壟斷收益。

在碳排放權(quán)許可證電子交易市場(chǎng)運(yùn)行中，如果市場(chǎng)監(jiān)管不到位，會(huì)使得碳排放權(quán)許可證成為市場(chǎng)中惡意炒作的象征性商品，使得擁有龐大的資金量或持倉量的“莊家”在碳排放權(quán)許可證價(jià)格的暴漲暴跌中牟取投機(jī)暴利。

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篇9

關(guān)鍵詞：高等教育 教育質(zhì)量保障 政府責(zé)任

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，辦學(xué)主體已經(jīng)不是為政府一元化的局面而是出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，在這種新的形勢(shì)下，政府在保障高等教育質(zhì)量方面的責(zé)任依舊很艱巨，政府怎樣才能行使好在高等教育質(zhì)量保障中責(zé)任對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展具有很重要的意義。

一、我國(guó)政府在高等教育質(zhì)量保障中責(zé)任中所面臨的挑戰(zhàn)和問題

1、政府對(duì)高等教育質(zhì)量保障的管理權(quán)限過于集中

在經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期我國(guó)政府對(duì)高等教育的管理也收到了極大的影響，政府不但是高校的直接管理者，還是創(chuàng)辦人同時(shí)還擔(dān)當(dāng)者評(píng)價(jià)人的角色。在高等教育質(zhì)量保障體系的運(yùn)行過程中，政府總是能在各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行干預(yù)，高等教育市場(chǎng)的力量很難進(jìn)入到高等教育領(lǐng)域。在高等教育質(zhì)量監(jiān)控的層面上中央政府掌握著絕對(duì)的控制權(quán)，地方政府以及其他利益主體參與的程度很有限并且很難發(fā)揮作用。政府過分的權(quán)力集中直接危及高等學(xué)校在高等教育質(zhì)量保障中的主體地位，使高等學(xué)校以及社會(huì)中介組織參與高等教育質(zhì)量保障的力量大大減弱。首先，政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，不能適應(yīng)高等教育體制改革的需要?！罢跈?quán)力結(jié)構(gòu)演化中處于最頂端，決定了權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、幅度和范圍?！雹倨浯危魅跗渌嬷黧w的參與權(quán)，導(dǎo)致效率低下，不利于政府轉(zhuǎn)變職能，“從現(xiàn)狀看來，雖然除政府一位，高校、社會(huì)和市場(chǎng)力量已經(jīng)逐漸參與到質(zhì)量保障活動(dòng)中來，但發(fā)揮的力量和力度不夠深入，也缺乏足夠的積極性”②

2、我國(guó)政府高等教育質(zhì)量觀的沖突以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)單一

首先我國(guó)政府主導(dǎo)下的高等教育質(zhì)量觀存在沖突。我國(guó)傳統(tǒng)意義上的高等教育質(zhì)量觀強(qiáng)調(diào)以“以合格的人才”作為衡量質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，而所謂的“合格”又是以學(xué)術(shù)或者分?jǐn)?shù)為基準(zhǔn)的，一是強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的單一性?，F(xiàn)代意義上的高等教育質(zhì)量觀是從全新的視角和多層面的意義上來加以解釋的，只要特點(diǎn)是“質(zhì)量”和“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的多樣化。一是強(qiáng)調(diào)高等教育“質(zhì)量”是一個(gè)“多面的概念”。③改革開放以來我國(guó)的高等教育發(fā)生了巨大的變化，我國(guó)的高等教育從極度的精英化逐漸向大眾化過渡，擴(kuò)招后的高等教育質(zhì)量規(guī)模得到了擴(kuò)大，極大的緩解了高等教育供需之間的矛盾，但優(yōu)質(zhì)的高等教育資源仍然是公眾競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，但是精英化的質(zhì)量觀依舊在人們的思想中存在著，寄期望于高成本的高等教育來達(dá)到躋身社會(huì)精英階層，但實(shí)際情況是大眾化階段社會(huì)更需要的是應(yīng)用型，技能型，多樣化的高素質(zhì)的勞動(dòng)者，受教育者對(duì)高等教育寄予了太高的期望，導(dǎo)致用人單位對(duì)畢業(yè)生的質(zhì)量下降產(chǎn)生失望，這些都使高等教育質(zhì)量成為公眾和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。精英化的質(zhì)量觀來衡量大眾化的多元質(zhì)量，得出的結(jié)論是高等教育質(zhì)量下降這是不可避免的，高等教育質(zhì)量觀的沖突就不斷顯現(xiàn)。其次，政府參與的質(zhì)量保障評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)單一。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是很單一的，但得到了高等學(xué)府以及社會(huì)的廣泛認(rèn)同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的浪潮的推動(dòng)下我國(guó)高等教育大眾化時(shí)代在悄然來到，各種教育產(chǎn)品和種類不斷出現(xiàn)，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量和來源呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。雖然教育部對(duì)高校進(jìn)行各種形式的評(píng)估，但各種評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)并沒有反應(yīng)出學(xué)校的類型和層次。由于不同類別的高等學(xué)校在規(guī)模，人才培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)上有存在差異，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該不盡相同，但是我國(guó)現(xiàn)行的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并沒有體現(xiàn)出這些不同之處。這些標(biāo)準(zhǔn)單一的情況主要體現(xiàn)在首先，用同一種評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同層次的高等學(xué)校進(jìn)行評(píng)估。其次，政府主導(dǎo)下質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)帶有很強(qiáng)的行政化成分，忽視了其他利益相關(guān)者的需要。

政府權(quán)力的運(yùn)行缺乏合理有效的法律規(guī)范

我國(guó)的高等教育的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)比較長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)間了，但是我國(guó)還沒有建立完整和規(guī)范的高等教育質(zhì)量保障體系，雖然政府頒布了《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》作為高等教育質(zhì)量保障的專門性的行政法規(guī)，但是它是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代制定的，我國(guó)的高等教育又經(jīng)歷了這么長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展實(shí)際情況有了很大的變化，但陳舊的行政法規(guī)所規(guī)定的質(zhì)量評(píng)估的形式、參與主體以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等規(guī)定跟我國(guó)現(xiàn)在的教育現(xiàn)實(shí)不太適合，對(duì)完善高等教育質(zhì)量保障體系和教育質(zhì)量的提高都缺乏相應(yīng)的法律效力。

二、高等教育質(zhì)量保障中的政府責(zé)任改進(jìn)及其對(duì)策

1、重新構(gòu)建中央政府與地方政府的權(quán)力

通過立法明確中央政府和地方政府各自的權(quán)力和責(zé)任。為了改變此現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法，使《高等教育法》等高等教育法律法規(guī)的條文具體化，使上位法律中的授權(quán)性規(guī)范有相應(yīng)的下位法規(guī)相銜接，避免出現(xiàn)法律流動(dòng)，便于高等教育法律法規(guī)的有效實(shí)行。同時(shí)，要盡快對(duì)教育行為的設(shè)定權(quán)、實(shí)施權(quán)以及程序等都做具體明確的規(guī)定，理順高等學(xué)校內(nèi)部法律關(guān)系，明確高校行政法人的性質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育行政執(zhí)法行為的規(guī)范”④

2、建立多樣化的高等教育質(zhì)量觀和多元化的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

在高等教育質(zhì)量保障工作中，建立多元化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為衡量各級(jí)各類高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)的做法明顯跟現(xiàn)在的高等教育發(fā)展的實(shí)踐不相適應(yīng)，不僅有悖于高等教育發(fā)展的規(guī)律也于我國(guó)高等教育大眾化階段的要求不符合，我國(guó)的實(shí)際情況是各高校的辦學(xué)起點(diǎn)不盡相同，學(xué)科特色也不同，所獲得的政府支持和社會(huì)資金的支持也是不一樣的，高等教育層次種類多樣，不同的高校的辦學(xué)特色和定位也都不同。因此，用同一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估就顯得不科學(xué)和不合理。政府在高等教育質(zhì)量保障工作中制定評(píng)估質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)，可以按照不同類型的高等學(xué)校、分層次的制定評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，使各類評(píng)估具有可比性，可操作性及其透明性，建立一個(gè)多元化的教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系。

3、加快高等教育質(zhì)量保障相關(guān)的法律法規(guī)的制定、規(guī)范質(zhì)量保障活動(dòng)

目前，我國(guó)高等教育質(zhì)量保障的法律制度不健全，在一定程度上影響了我國(guó)高等教育質(zhì)量保障活動(dòng)的進(jìn)行。首先，政府要對(duì)我國(guó)制定的與高等教育質(zhì)量保障相關(guān)的《教育法》、《高等教育法》和《教師法》進(jìn)行修訂和調(diào)整，增加質(zhì)量保障的內(nèi)容。應(yīng)該加快《高等教育質(zhì)量保障法》的建立，明確我國(guó)高等教育質(zhì)量保障的戰(zhàn)略目標(biāo)、方針、政策和應(yīng)對(duì)措施；確定國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校一體化的質(zhì)量保障主體；明確評(píng)估機(jī)構(gòu)機(jī)制的組織、程序、時(shí)間、方法和標(biāo)準(zhǔn)；建立教育評(píng)估機(jī)構(gòu)合人員的資格認(rèn)證制度。其次，政府應(yīng)該對(duì)高等教育評(píng)估方面進(jìn)行立法保障。

只有在制度上，法律上還有觀念上加以轉(zhuǎn)變和改革，我國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系才能夠健康運(yùn)行，才能在根本上保障我國(guó)高等教育的質(zhì)量。

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[2]官明懸.加入WTO對(duì)中國(guó)高等教育的影響及其對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2003(6)

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①涂端午.我國(guó)高等教育管理體制變遷中的權(quán)力結(jié)構(gòu)演化[J].現(xiàn)代大學(xué)教育,2006(1)

②官明懸.加入WTO對(duì)中國(guó)高等教育的影響及其對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2003(6)

篇10

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)文化;大學(xué)生;價(jià)值觀

一、傳統(tǒng)文化的概念及影響

傳統(tǒng)文化是各民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中，由于特殊的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治結(jié)構(gòu)、意識(shí)形態(tài)的作用而形成的文化積累。它是一個(gè)民族的文化心理、性格、思維方式、社會(huì)習(xí)俗及人情世態(tài)的內(nèi)化形式。傳統(tǒng)文化一旦形成，會(huì)潛移默化地滲入人們生活的各個(gè)方面，成為制約人們思想和行為的巨大力量。

大學(xué)，是青年價(jià)值觀形成的關(guān)鍵期，大學(xué)生則是國(guó)家未來建設(shè)的棟梁，是中華民族復(fù)興的中堅(jiān)力量。大學(xué)生具有怎樣的價(jià)值觀不僅關(guān)系到個(gè)人的發(fā)展和前景，還關(guān)系到民族的命運(yùn)和前途。大學(xué)教育，包括思政教育，最終目的是培養(yǎng)和塑造學(xué)生的完善人格。隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，向著多元化的方向發(fā)展，不同程度地影響著大學(xué)生的政治信仰、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和價(jià)值取向。在這種多元文化的驅(qū)動(dòng)下，大學(xué)生的價(jià)值觀也出現(xiàn)了一些不容樂觀的現(xiàn)象，在具體事情的行為取向上是非不夠分明，價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)模糊、誠(chéng)信缺失、道德行為失范等現(xiàn)象。

二、當(dāng)今大學(xué)生存在的消極價(jià)值觀

1、以自我為中心

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，引起人們思維方式和價(jià)值觀念的根本變化，金錢和物質(zhì)成為人們追求的目標(biāo)，有些人為了自身利益而不惜一切，無視國(guó)家和集體利益，責(zé)任意識(shí)淡化，攀比奢靡之風(fēng)在全社會(huì)散布開來。在這樣的時(shí)代背景下，大學(xué)生的價(jià)值觀也受到?jīng)_擊，他們受商品經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的影響，自我意識(shí)過分增強(qiáng)，甚至在追求自我價(jià)值時(shí)只注重個(gè)人發(fā)展，個(gè)人利益，忽視集體利益。部分大學(xué)生在學(xué)習(xí)、擇業(yè)、交友、戀愛等方面以自我為中心，將權(quán)利、享樂、金錢作為自己的價(jià)值取向，標(biāo)榜“人不為己天誅地滅”。

2、價(jià)值取向功利化

當(dāng)代大學(xué)生價(jià)值取向功利色彩日益增強(qiáng)，很多大學(xué)生把找到好工作、掙錢、擁有優(yōu)越的社會(huì)地位作為追求目標(biāo)。認(rèn)為上學(xué)就是為了找到好工作，追名逐利，精神追求下降，缺乏奉獻(xiàn)社會(huì)的信念。當(dāng)年有“為中華之崛起而讀書”的遠(yuǎn)大志向，而當(dāng)代大學(xué)生呢？在學(xué)習(xí)上，奉行六十分萬歲，學(xué)習(xí)是為了應(yīng)付考試、拿畢業(yè)證，這必將使他們?nèi)狈W(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，不思進(jìn)取。在擇業(yè)上，多數(shù)人想去國(guó)外、進(jìn)外企、留在城市;很少有人想去基層、去邊疆，奉獻(xiàn)自己的光和熱。在人際交往上，都秉持“事不關(guān)己高高掛起”、“各人自掃門前雪莫管他人瓦上霜”的理念，裸的金錢、利害關(guān)系代替了本應(yīng)高潔的師生關(guān)系和無瑕的同窗之誼，甚至把親情、愛情、友情當(dāng)作交換的籌碼或向上爬的階梯。

3、缺少社會(huì)公德意識(shí)，誠(chéng)信缺失

部分大學(xué)生還缺乏社會(huì)公德意識(shí)，在公共場(chǎng)合吸煙、吃東西、隨地吐痰、扔垃圾等，在課堂上打電話、在網(wǎng)上不健康消息等。同時(shí)也存在著誠(chéng)信缺失現(xiàn)象：考試作弊，競(jìng)選班干部請(qǐng)客送禮拉選票、游說老師等，甚至在高校假裝貧困生騙取貧困補(bǔ)助，這些現(xiàn)象都說明大學(xué)生的誠(chéng)信有待提高。

4、心理承受能力弱，人格不健全

大學(xué)是學(xué)校與社會(huì)的銜接點(diǎn)，個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系交織在一起，使大學(xué)生背負(fù)起來自社會(huì)、家庭、情感等各方面的壓力。而當(dāng)代大學(xué)生多為獨(dú)生子女，從小嬌生慣養(yǎng)，一帆風(fēng)順，致使他們?nèi)狈鉀Q問題的能力，作為溫室里的花朵，他們外表光鮮而內(nèi)心脆弱。他們對(duì)困難和挫折缺乏心理準(zhǔn)備，心理調(diào)適能力差，遇到挫折，就會(huì)心理失衡，焦慮、自卑、悲觀，甚至厭世、仇視社會(huì)等情緒。近年來，大學(xué)生自殺層出不窮，更有為瑣事毒殺同學(xué)，無不讓人心寒。

三、中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)大學(xué)生樹立正確價(jià)值觀的積極作用

1、幫助培養(yǎng)大學(xué)生的博愛精神

當(dāng)代大學(xué)生普遍冷漠，對(duì)社會(huì)對(duì)他人缺乏愛心、寬容。儒家思想中包含“仁者愛人”的博愛精神，“己欲達(dá)而達(dá)人，己欲立而立人”、“己所不欲，勿施于人”的“忠恕之道”，“天下為公”的無私奉獻(xiàn)精神;墨家思想中有“兼相愛，交相利”的社會(huì)思想，重視培養(yǎng)人與人之間的關(guān)愛、寬容和互助，這些思想對(duì)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)大學(xué)生自身修養(yǎng)，改變當(dāng)今社會(huì)風(fēng)氣都有很重要的作用。

2、有利于提升大學(xué)生的思想道德境界。

“大學(xué)之道，在明明道，在親民，在止于至善”即大學(xué)的宗旨，在于弘揚(yáng)善良的道德，使人民不斷更新思想，互親互愛，達(dá)到至善的境界。我國(guó)儒、墨、道都認(rèn)為，在樹立崇高的理想、信念，塑造高尚的道德人格時(shí)，最重要的是修身養(yǎng)心，以達(dá)到理想人格的境界。無論是儒家的盡心、知性、知天養(yǎng)浩然之氣，重義輕利的義利之辯，還是道家的法天、法地、法自然，與道同體，做‘無己’、‘無待’的逍遙游，都是以物欲為恥，以高尚其志為樂。古代的自省、克己、慎獨(dú)等修身之道，都是值得當(dāng)代大學(xué)生的借鑒學(xué)習(xí)的，對(duì)于塑造大學(xué)生優(yōu)良德性，陶冶高尚情操，提升道德境界，樹立完善人格，具有不可忽視的重大價(jià)值。

3、有利于培養(yǎng)大學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值觀。

誠(chéng)信是當(dāng)今社會(huì)所提倡的基本美德之一，是個(gè)人修養(yǎng)的體現(xiàn);是人與人、社會(huì)群體之間，進(jìn)行溝通與合作的基礎(chǔ);是為人的基本原則和準(zhǔn)則。儒家主張“信”，認(rèn)為誠(chéng)信乃人性之本、天道之源。子曰，“人而無信，不可知其可也?！薄洞髮W(xué)》云：“與國(guó)人交，止于信”，《中庸》言“誠(chéng)者，天之道也;誠(chéng)之者，人之道也?！边@些經(jīng)典的誠(chéng)信觀念，在當(dāng)今社會(huì)依然適用，而且會(huì)繼續(xù)傳承下去。因此，我們要加強(qiáng)引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓這種正確的意識(shí)引導(dǎo)他們的行為，助其健康成長(zhǎng)、成才。

4、能幫助大學(xué)生調(diào)適心理提高適應(yīng)能力，塑造健全的人格。

對(duì)于大多大學(xué)新生來說，校園、人際關(guān)系、學(xué)習(xí)內(nèi)容和生活方式都很難適應(yīng)，而高年級(jí)的學(xué)生即將走向社會(huì)，面臨學(xué)習(xí)、工作等多重壓力，他們的自尊心、情感極易受到傷害。心理適應(yīng)能力差，就很容易出現(xiàn)極端事件。

儒家強(qiáng)調(diào)“小不忍則亂大謀”和“君子不器”。言外之意是要有很強(qiáng)的適應(yīng)能力和接受能力。因此，汲取傳統(tǒng)文化中的精髓，加強(qiáng)自身的修養(yǎng)和學(xué)識(shí)，歷練品格，對(duì)于提高大學(xué)生的心理適應(yīng)能力，塑造健全人格就顯得尤為重要。

結(jié)語

中國(guó)古代圣賢的優(yōu)秀思想影響著一代又一代的中國(guó)人，影響著我們的思維方式和意識(shí)觀念，影響著我們的人際關(guān)系，影響我們?yōu)槿颂幨赖姆绞胶蛻B(tài)度，同樣也影響著我們的價(jià)值觀。而在當(dāng)下，對(duì)于如何引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確價(jià)值觀的學(xué)術(shù)理念已有很多，但涉及到如何充分利用中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的資源，正確引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生樹立正確價(jià)值觀的研究尚淺，怎樣才能充分發(fā)揮中國(guó)傳統(tǒng)文化的育人功能，促使他們樹立正確的價(jià)值觀，是我們應(yīng)該認(rèn)真思考的，亦是目前道德教育的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要課題。（作者單位：鄭州澍青醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校）

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