導(dǎo)語：如何才能寫好一篇戶籍制度論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文關(guān)鍵詞：戶籍法律制度；存在問題；解決對策

一、對戶籍法律制度的定位

戶籍法律制度所應(yīng)具有的功能和要實現(xiàn)的立法目標(biāo)主要有兩個方面：

(一)確認主體身份，為主體行使權(quán)利和履行義務(wù)提供便利。在一個國家，一個人要想依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，不管是公法上的權(quán)利和義務(wù)，還是私法上的權(quán)利和義務(wù)，他必須首先成為一個法律主體，享有依法從事法律行為、行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格。這在客觀上要求有一個確認每一個人的主體資格的法律制度，戶籍法律制度便由此產(chǎn)生。我國稱之為戶籍登記，國外多稱之為“民事登記”、“生命登記”或“人事登記”。登記的主要內(nèi)容有人口的出生、死亡、遷移、婚姻、認領(lǐng)、收養(yǎng)、失蹤等變動情況。各類項目登記的具體內(nèi)容主要包括主體的姓名、性別、出生日期、身份編號、住所地址、家庭成員姓名及與戶主關(guān)系、文化程度、職業(yè)、民族、國籍、等，對出生、認領(lǐng)、收養(yǎng)事項，還要分別登記當(dāng)事人的父母姓名、年齡、職業(yè)、教育程度、家庭收入等項。上述內(nèi)容是每一個人依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的可靠依據(jù)。比如，出生登記確認了人的出生事實、出生時問和出生地點，這為界定行為人的權(quán)利能力、行為能力與責(zé)任能力，認定主體的各項民事權(quán)利和義務(wù)，確定民事訴訟管轄地區(qū)以及認定公民的就業(yè)與服兵役年齡、選舉與被選舉權(quán)、受教育的權(quán)利和義務(wù)以及簽發(fā)護照等提供了重要的法律依據(jù)；死亡登記確認了人的死亡事實、死亡時問和死亡地點，這為處理與死者有關(guān)系的各種法律關(guān)系提供了法律支持；遷移登記確認了居民的常住地，為認定公民參加選舉和依法納稅提供了法律依據(jù)；婚姻登記確認了行為人的婚姻事實，為處理家庭成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系提供了法律依據(jù)。由此看出，戶籍法律制度從本質(zhì)上講是一個技術(shù)性的法律制度，它只是對發(fā)生的客觀事實進行相應(yīng)的記錄，為行為人各項權(quán)利的實現(xiàn)和義務(wù)的履行提供依據(jù)和保障。

(二)提供人口信息，為政府和社會服務(wù)。作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的政府，無論是進行行政管理還是經(jīng)濟管理，都必須統(tǒng)籌考慮國家的經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及社會治安管理等一系列問題，其中包括人口情況這一重要因素。戶籍法律制度除了為公民的各項權(quán)利和義務(wù)的實現(xiàn)提供便利外，還為政府各個部門和相關(guān)的社會公共服務(wù)機構(gòu)的行政管理和經(jīng)濟管理活動提供準(zhǔn)確的人口信息，使其對所轄區(qū)域的人口數(shù)量和構(gòu)成情況了如指掌，進而進行科學(xué)的管理決策，以實現(xiàn)依法行政和依法管理經(jīng)濟的目的。例如，建設(shè)部門要制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。文教部門要設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，社會保障部門要確認服務(wù)對象，公安部門要及時了解偵查對象身份，統(tǒng)計部門要人口遷移信息等，這些都離不開相應(yīng)人口信息的支持。另外，戶籍法律制度對于從事經(jīng)營活動的企業(yè)以及一般的個人也具有重要的作用。例如，對于一個公司而言，要提供適銷對路的產(chǎn)品和服務(wù)，就必須對有關(guān)地域的人口情況作重點考慮；它在招聘公司員工的時候，要想對應(yīng)聘人員的情況有所了解，戶籍登記信息就成為很重要的一個選擇。而對于普通個人來說，在與他人進行法律行為時，需要了解對方的必要情況，那么具有公信力的戶籍登記信息就成為獲取相關(guān)信息的有效途徑。通過上述分析，我們可以得出結(jié)論：確認公民身份，為公民行使權(quán)利義務(wù)提供便利和為政府與社會各界提供人口信息服務(wù)，是戶籍法律制度的功能和立法目標(biāo)所在，是戶籍法律制度本身所應(yīng)該發(fā)揮的作用和存在的價值，它是一個對主體各項權(quán)利的實現(xiàn)和對主體進行必要管理的一個必要的“技術(shù)性”的法律制度。它的本質(zhì)應(yīng)該是中性的，而不應(yīng)該是一種限制主體行為的工具和手段。

二、我國戶籍法律制度存在的主要問題

(一)對我國戶籍法律制度的簡要分析。在我國，戶籍法律制度是政府對所轄民戶的基本狀況進行登記并進行管理的一項法律制度。我國現(xiàn)行戶籍法律制度的依據(jù)是戶口登記條例及有關(guān)戶籍政策，其基本內(nèi)容是把人口劃分成為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口兩大主要戶口類型，并據(jù)以實行相應(yīng)的社會福利待遇。由于我國現(xiàn)行的戶籍法律制度是在特定的歷史背景下產(chǎn)生的，因此，與其他國家的戶籍法律制度相比有很多極具特色的內(nèi)容。第一，在功能和立法目標(biāo)上，我國的戶籍法律制度承載了多重功能，具有多重立法目標(biāo)。即，既要證明主體身份和提供人口信息，又要控制人口流動、維護社會治安，以及為利益和資源的分配提供依據(jù)；而一般的戶籍法律制度只有證明主體身份和提供人口信息的功能和立法目標(biāo)。第二，在指導(dǎo)思想上，我國的戶籍法律制度以“控制”為指導(dǎo)“；而非以“服務(wù)”為指導(dǎo)。第三，在具體的制度構(gòu)建上，我國的戶籍法律制度不僅是一個單純的“技術(shù)性”的法律制度，而且成為直接進行權(quán)利和義務(wù)配置的法律制度，對每一個現(xiàn)實的行為主體的利益產(chǎn)生了直接的作用；而一般的戶籍法律制度由于是一個單純的“技術(shù)性”的法律制度，具有中立性，則不會對行為人的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生直接的作用。

(二)我國戶籍法律制度存在的主要問題。

1．對戶籍法律制度的定位。隨著我國改革開放的不斷深入，在特定歷史條件下產(chǎn)生的戶籍法律制度所具有的問題日益凸顯，究其原因，首先是由于我國過去對戶籍法律制度的定位已經(jīng)不能符合新時期社會發(fā)展的要求。一方面，這一法律制度和其他法律制度相結(jié)合，過多地承載了原本不應(yīng)該由它擔(dān)負的功能，使戶籍法律制度本應(yīng)該是一個不直接對人的權(quán)利和義務(wù)發(fā)揮直接調(diào)整作用的技術(shù)性法律，成為了一個確定人的身份，進而對人的權(quán)利和義務(wù)直接進行調(diào)整，對人與人之間的利益關(guān)系直接進行配置的制度；另一方面，由于我國現(xiàn)行的戶籍法律制度存在諸多問題，使得根據(jù)現(xiàn)行戶籍法律制度所獲取的人口信息存在失真問題，這樣就使其很難為政府的管理和決策提供強有力的支持，進而使得戶籍法律制度本來應(yīng)該具有的功能，受到了嚴重的削弱。

2．戶籍法律制度的指導(dǎo)思想和價值取向。由于對戶籍法律制度的定位存在問題，因此，在指導(dǎo)整個戶籍法律制度構(gòu)建的指導(dǎo)思想和價值取向上也自然會產(chǎn)生問題。我國現(xiàn)行的戶籍法律制度是以“控制”為指導(dǎo)思想，以“城鎮(zhèn)化”為價值取向的，這在特定的歷史條件下確實發(fā)揮了一定的作用，但是今天，這一制度的局限性也進一步暴露了出來。在我國，公民的平等身份和遷徙自由還沒有完全實現(xiàn)，并且在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了其他更多的問題，這些都阻礙了改革開放的進一步深化。

3．戶籍法律制度具體制度的構(gòu)建。從“法治”的視野對戶籍法律制度進行審視，我國的戶籍法律制度在具體的制度層面也存在不少問題，其中最主要、最突出的就是沒有依法保護憲法賦予公民的平等權(quán)和遷徙自由這樣的基本權(quán)利，從而使戶籍法律制度的本來面目發(fā)生了異化。

三、改革和完善我國的戶籍法律制度

(一)對戶籍法律制度進行準(zhǔn)確定位。發(fā)揮戶籍法律制度的應(yīng)有作用，首先就要對其進行準(zhǔn)確的定位。戶籍法律制度改革應(yīng)該從還原其本來面目著手進行，要把強加在其身上的多余功能剝離出來，對其本應(yīng)具有的功能進行強化，使其真正成為便利行為人行使權(quán)利和履行義務(wù)，以及為政府和社會提供人口信息的法律制度。

(二)樹立科學(xué)的指導(dǎo)思想和價值取向。實踐證明，在不同的指導(dǎo)思想和價值取向下，立法者會進行不同的制度構(gòu)建，從而會對每一個行為主體的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生迥然不同的結(jié)果。因此，在探討如何構(gòu)建我國新形勢下的戶籍法律制度時，首先要解決的就是有關(guān)指導(dǎo)思想和價值取向的問題，這是我們構(gòu)建整個戶籍法律制度的先決性問題，會對整個制度構(gòu)建和現(xiàn)實結(jié)果產(chǎn)生決定性的作用。新形勢下的戶籍法律制度應(yīng)該以“服務(wù)”作為指導(dǎo)思想，將“實現(xiàn)公民的平等權(quán)和公民的遷徙自由”作為改革的價值取向，以“服務(wù)”和“實現(xiàn)平等和自由遷徙”作為出發(fā)點和歸宿來構(gòu)建我國的戶籍法律制度。

(三)構(gòu)建適應(yīng)新形勢的戶籍法律制度

實現(xiàn)戶籍法律制度的立法目標(biāo)，發(fā)揮它的功能，更為關(guān)鍵的是具體的法律制度的構(gòu)建。只有通過詳盡而完備的法律規(guī)定來為行為主體的權(quán)利實現(xiàn)和義務(wù)履行提供切實的制度支持和保障，才能實現(xiàn)戶籍法律制度的立法目標(biāo)。

1．修改憲法，明確規(guī)定公民可以自由遷徙。公民可以自由遷徙是公民基本權(quán)利的重要內(nèi)容之一，但我國憲法并沒有明文規(guī)定公民可以自由遷徙，而實際上我國公民的遷徙自由是受到一定的限制的。因此，為了保護公民的遷徙自由權(quán)，應(yīng)該盡快在憲法中將公民的遷徙自由予以明確規(guī)定，從而為公民實現(xiàn)遷徙自由提供根本法的制度保障。

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一、知識產(chǎn)權(quán)國際保護的發(fā)展進程

知識產(chǎn)權(quán)保護體系的形成和發(fā)展已有100多年的歷史，1883年2月，法國、比利時等11國在巴黎共同簽署了《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》，并根據(jù)該公約成立了保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。此后國際社會又先后締結(jié)了《商標(biāo)國際注冊馬德里協(xié)定》、《專利合作條約》等工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的國際公約，并據(jù)此建立了統(tǒng)一的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)國際保護體系及專利國際審查和商標(biāo)注冊制度。另一方面，以1886年的《保護文學(xué)作品伯爾尼公約》和1952年的《世界版權(quán)公約》為代表的著作權(quán)國際保護體系也逐步建立和發(fā)展起來。為了更有效的在國際上保護知識產(chǎn)權(quán)，管理、監(jiān)督執(zhí)行各個公約，1967年7月14日51個國家在斯德哥爾摩簽定了《世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》，并根據(jù)該公約將巴黎公約與伯爾尼公約的國際機構(gòu)合并，成立了一個政府間的國際機構(gòu)？？“世界知識產(chǎn)權(quán)組織”（WorldIntellectualPropertyOrganniation，簡稱WIPO）。該公約于1974年4月26日正式生效，該組織也于同年12月成為聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)，有效的協(xié)調(diào)和促進了全世界范圍內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護。①

以上述眾多知識產(chǎn)權(quán)國際公約的內(nèi)容為基礎(chǔ)，以世界產(chǎn)權(quán)組織的工作為中心的知識產(chǎn)權(quán)國際保護體制，到20世紀末開始面臨挑戰(zhàn)和發(fā)生動搖。傳統(tǒng)的國際貿(mào)易已從單一的有形貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向多元的有形貨物的貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，貿(mào)易標(biāo)的也從原料向工業(yè)制成品轉(zhuǎn)化，從服務(wù)行業(yè)向技術(shù)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。知識產(chǎn)權(quán)的作用和價值越來越得到體現(xiàn)和提高，而知識產(chǎn)權(quán)保護也日益表現(xiàn)為世界性的貿(mào)易問題。處于現(xiàn)今世界經(jīng)濟條件下，原有的知識產(chǎn)權(quán)國際保護體制已出現(xiàn)諸多的缺陷和不足，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）義務(wù)主體不定。只有參加該公約的國家才有義務(wù)遵守，且各有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的國際公約的成員國并不盡相同，一些知識產(chǎn)權(quán)國際公約甚至由于簽約國的局限性而沒有實際效力或效力甚弱。

（二）保護程度不等。原有的公約未能建立起約束各國法律所提供的保護知識產(chǎn)權(quán)的普遍性原則和共同的保護準(zhǔn)則，而各國由于各自政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展不同，對知識產(chǎn)權(quán)的保護水平、保護范圍、保護期限、保護措施和權(quán)利救濟程序或途徑以及權(quán)利限制等的規(guī)定各不相同，有的甚至存在很大差異，從而可能使同一公約的締約國對同一知識產(chǎn)權(quán)主題提供不同程度的保護。

（三）整體保護水平不高。這些公約制定于一個世紀以前，不可避免的滯后于迅猛發(fā)展的國際貿(mào)易形勢，一些新的知識產(chǎn)權(quán)形式如集成電路、生物工程。

（四）保護機制不全?，F(xiàn)行公約普遍缺乏有力的爭端解決機制，成員國之間一旦發(fā)生爭議，必須通過協(xié)商解決，協(xié)商不果，再通過國際法院訴訟解決。

二、TRIPS的有關(guān)內(nèi)容

70年代的石油危機和經(jīng)濟蕭條席卷全球。以美國、歐共體國家為代表的發(fā)達國家回首檢視其日益衰退的國際競爭力和現(xiàn)存資本，才猛然發(fā)覺知識產(chǎn)權(quán)正是其大宗尚未動用的資源。而發(fā)展中國家尤其是“亞洲四小龍”正處于利用歐美的知識產(chǎn)權(quán)以創(chuàng)造其經(jīng)濟財富的轉(zhuǎn)折點上。這些發(fā)達國家對知識產(chǎn)權(quán)組織漸生抱怨。80年代中期，這些國家另辟蹊徑，求助于關(guān)貿(mào)總協(xié)定，力求將知識產(chǎn)權(quán)保護納入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的框架內(nèi)。在埃斯特角城部長宣言中，將其正式列入談判議程?！盀趵缁睾稀闭勁袣v時七載，形勢一波三折，時晴時陰。美國代表提出，“如果不把知識產(chǎn)權(quán)等問題作為新議題納入，美國代表將拒絕參加第八輪談判”。發(fā)展中國家和發(fā)達國家從利益關(guān)系上態(tài)度明顯相左。巴西代表則認為，將知識產(chǎn)權(quán)問題納入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，猶如把病毒置入計算機一樣。1991年12月18日，談判各方初步達成了總體上有利于發(fā)達國家的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。TRIPS協(xié)議的簽定豐富了傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論，使國際貿(mào)易格局發(fā)生了新的變化。國際貿(mào)易的“知識化”與知識產(chǎn)權(quán)的“國際化”在TRIPS協(xié)議中得到了集中體現(xiàn)。1995年1月1日WTO正式運作，標(biāo)志著知識產(chǎn)權(quán)的國際保護已納入多邊貿(mào)易體制。②

TRIPS共分為7個部分計73條，另加協(xié)議正文前的序言，與以往有關(guān)國際公約相比，TRIPS不僅例舉了各國應(yīng)當(dāng)遵守的原則，而是有相當(dāng)詳細的實體法規(guī)定，它還規(guī)定了各國可以采取的行政處罰措施。

協(xié)議的序言明確了談判要解決的問題以及要達到的目的。要解決的問題包括：關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本原則和有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的國際協(xié)定和公約的適用；與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的取得、范圍和適用的適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)及原則；針對各國法律體系的差異，使用有效、適當(dāng)?shù)姆椒▽嵤┡c貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議；采取有效迅速的程序來多邊防止和解決各國間爭議；為了使談判結(jié)果有廣泛的參加者而進行的過渡安排。談判的目標(biāo)是通過多邊程序達成強有力的協(xié)定，以解決此方面問題的爭議，從而減少緊張局勢。從這里我們可以看出TRIPS許多規(guī)定的原由。

TRIPS的第一部分是總則和基本原則，其中第3條和第4條分別規(guī)定了在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域應(yīng)適用關(guān)貿(mào)總協(xié)定的國民待遇原則和最惠國待遇原則，同時明確規(guī)定協(xié)議的有關(guān)規(guī)定不應(yīng)背離締約方根據(jù)《巴黎公約》、《伯爾尼公約》、《羅馬公約》和《有關(guān)集成電路知識產(chǎn)權(quán)條約》所產(chǎn)生的現(xiàn)存義務(wù)。第一條還規(guī)定締約方可以在本國實施比協(xié)議要求更廣泛的保護。第二部分是整個文件的核心，分別對版權(quán)、商標(biāo)、專利、產(chǎn)地標(biāo)志、工業(yè)品外觀設(shè)計、集成電路、未泄露的信息及許可證協(xié)議中反競爭行為作出了規(guī)定。第三部分關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的實施。第四部分關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的取得、保持及相關(guān)程序。第五部分關(guān)于爭端的防止和解決。第六部分關(guān)于過渡期安排。第七部分關(guān)于機構(gòu)安排和最后條款。

由于篇幅所限，本文僅著重分析TRIPS的基本原則的規(guī)定和核心第二部分的內(nèi)容：

（一）、TRIPS有關(guān)基本原則的規(guī)定：

1、重申的保護知識產(chǎn)權(quán)的基本原則主要有：

（1）國民待遇原則：這是在巴黎公約中首先提出，在TRIPS中（第3條）再次強調(diào)，各個知識產(chǎn)權(quán)國際公約共同遵守的基本原則。

（2）保護公共秩序、社會公德、公眾健康原則：這是立法、執(zhí)法的一條基本原則，在TRIPS第8條第一款、第27條第2款等條款中又進一步作了明確和強調(diào)。

（3）對權(quán)利合理限制原則：知識產(chǎn)權(quán)如同其他權(quán)利一樣，是相對的，不是絕對的，應(yīng)該有合理的、適當(dāng)?shù)南拗?。TRIPS第8條第2款提出“可采取適當(dāng)措施防止權(quán)利持有人濫用知識產(chǎn)權(quán)”的權(quán)利限制原則。在TRIPS第13條、第16條第1款、第17條、第24條第8款、第26條第2款、第30條中分別提出對版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、工業(yè)品外觀設(shè)計權(quán)和發(fā)明專利權(quán)給予一定的權(quán)利限制的前提條件：一是要保證第三方的合法利益，二是不能影響合理利用，三是不能損害權(quán)利所有人的合法利益。

（4）權(quán)利的地域性原則：知識產(chǎn)權(quán)具有地域性，各國的知識產(chǎn)權(quán)法是相對獨立的。在TRIPS第1款再次強調(diào)了這一原則。

（5）專利、商標(biāo)申請的優(yōu)先權(quán)原則：這是在巴黎公約中首先提出的，TRIPS中再次加以強調(diào)和肯定。

（6）版權(quán)自動保護原則：這是在伯爾尼公約中首先提出的，TRIPS中再次加以強調(diào)和肯定。

2、新提出的基本原則有：

（1）最惠國待遇原則（MostFavouredNationTreatment）：這是在TRIPS中首次把國際貿(mào)易中對有形商品的貿(mào)易原則延伸到知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域，對知識產(chǎn)權(quán)的國際保護產(chǎn)生深遠的影響，這條原則來源于GATT第一條關(guān)于最惠國待遇（MostFavouredNationTreatment，簡稱MFNT）原則，列于TRIPS第4條。

（2）透明度原則：這是在TRIPS中第63條規(guī)定的原則，來源于GATT第十條貿(mào)易基本原則，其目的是防止締約方之間出現(xiàn)歧視，便于各方對相互保護知識產(chǎn)權(quán)的措施盡快了解，以便加強保護。

（3）爭端解決機制：即確認GATT原則運用于解決知識產(chǎn)權(quán)

爭端的原則，這是在TRIPS第64條中規(guī)定的它把GATT中第22條、23條關(guān)于解決貿(mào)易爭端的規(guī)范程序，直接引入解決知識產(chǎn)權(quán)爭端，可以利用貿(mào)易手段，甚至交叉報復(fù)手段確保知識產(chǎn)權(quán)保護得以實現(xiàn)。

（4）對行政終局決定的司法審查和復(fù)審原則：TRIPS明確對于知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)程序的行政終局決定，均應(yīng)接受司法或準(zhǔn)司法當(dāng)局的審查（第62條第5款），或者有機會提交司法當(dāng)局復(fù)審（第41條第4款）。

（5）承認知識產(chǎn)權(quán)為私權(quán)的原則：在TRIPS的前言中明確提出“承認知識產(chǎn)權(quán)為私權(quán)”的原則，應(yīng)該適用于各類知識產(chǎn)權(quán)。

（二）、TRIPS第二部分的主要內(nèi)容：

1、TRIPS對專利權(quán)的的規(guī)定：

TRIPS對專利保護對象的限制很少，只要符合新穎性、創(chuàng)造性、實用性三個條件，除了醫(yī)療方法和動植物外，都應(yīng)授予專利。協(xié)議規(guī)定專利權(quán)的內(nèi)容包括制造、使用、銷售及進口專利產(chǎn)品，使用專利方法或使用、銷售、進口以專利方法直接生產(chǎn)的產(chǎn)品。

專利保護的期限自申請日起不少于20年。各國規(guī)定的專利保護期限長短不一，這樣規(guī)定，即使某一成員在其國內(nèi)法中規(guī)定的專利保護期限較短，但其他成員國的專利在該國內(nèi)仍可得到不少于20年的保護期限。

協(xié)議規(guī)定對新的或獨創(chuàng)、非因技術(shù)或功能原因而產(chǎn)生的工業(yè)品外觀設(shè)計給予保護，其權(quán)利包括生產(chǎn)、銷售或進口帶有外觀設(shè)計的標(biāo)的物，保護期至少10年。

協(xié)議對專利許可規(guī)定了較多的限制條件，發(fā)展中國家為防止專利權(quán)濫用，規(guī)定有強制許可制度，發(fā)達國家則持否定態(tài)度。談判中，發(fā)展中國家作了較大讓步，最后TRIPS一方面規(guī)定各成員國可以實行強制許可，另一方面又對強制許可的使用規(guī)定了若干限制性條件。

2、TRIPS對商標(biāo)權(quán)的保護。

TRIPS與《巴黎公約》不同，給商標(biāo)下了一個明確的定義。15條規(guī)定：任何標(biāo)記及其組合只要能夠?qū)⒁黄髽I(yè)的商品或服務(wù)區(qū)別于其他企業(yè)的商品或服務(wù)的，就構(gòu)成商標(biāo)。即必須要具有“識別性”。此外，各成員還可以將“視覺可感知性”作為商標(biāo)注冊的條件，只有在視覺上可識別的標(biāo)識才能作為商標(biāo)注冊，而以聽覺、味覺識別的標(biāo)識不在此例。每項商標(biāo)注冊均應(yīng)公告，成員提供合理機會以備他人就此提出異議和申請撤消?！栋屠韫s》中沒有此類要求。

對馳名商標(biāo)的保護。TRIPS比《巴黎公約》更進了一步的是：第一，宣布《巴黎公約》的特殊保護延及馳名商標(biāo)的服務(wù)商標(biāo)；第二，把保護范圍擴大到禁止在不類似的商品或服務(wù)上使用與馳名商標(biāo)相同或相似的標(biāo)識；第三，對于如何認定馳名商標(biāo)，也作了原則性的簡單規(guī)定。該協(xié)定在1993年修訂文本第84條中，以“未窮盡”的例舉方式，指出了認定馳名商標(biāo)的四條標(biāo)準(zhǔn)，即：有關(guān)商標(biāo)在消費者大眾的知名度（在法國，20%消費者知曉的，可初步定為馳名；在德國，則為40%左右）；該商標(biāo)使用的年頭及持續(xù)使用的時間；該商標(biāo)的廣告或其他宣傳傳播的范圍；該商標(biāo)所標(biāo)示的商品產(chǎn)、銷狀況。由于這一例舉是“未窮盡”的，所以還可以輔之以更多的其他標(biāo)準(zhǔn)。

TRIPS對各成員有關(guān)貿(mào)易的特殊要求作了一定限制，即：各成員規(guī)定的有關(guān)貿(mào)易的特殊要求，不得妨礙商標(biāo)的正常使用。TRIPS例舉了幾種常見的特殊：如要求將注冊商標(biāo)與另一商標(biāo)一起使用，要求以特殊形式使用注冊商標(biāo)，要求的使用方式有損于辨別一個企業(yè)與另一個企業(yè)的商品或服務(wù)的能力等。以往的關(guān)于商標(biāo)保護的國際條約中，幾乎見不到對貿(mào)易中的特殊要求加以限制的條款。TRIPS作出此規(guī)定主要原因在于該協(xié)定是從貿(mào)易角度規(guī)定商標(biāo)的國際保護制度。

3、TRIPS對版權(quán)和鄰接權(quán)的保護

TRIPS繼承了《伯爾尼公約》的大部分原則和制度，除了第六條之二對精神權(quán)利的保護內(nèi)容：擴大了《伯爾尼公約》的適用范圍，凡是WTO的成員，無論是否為《伯爾尼公約》的締約國，都必須遵守其規(guī)定（除第六條之二）；增設(shè)了計算機程序和數(shù)據(jù)庫的的保護制度。計算機程序受版權(quán)法保護的歷史，至今還不到三十年。1972年菲律賓首開對計算機程序給以版權(quán)保護的先河。1971年在巴黎修訂《伯爾尼公約》時，由于計算機保護程序的版權(quán)保護問題尚未引起各國重視，所以沒有規(guī)定此內(nèi)容。因此，TRIPS要求各成員對計算機程序給以版權(quán)保護，豐富了版權(quán)國際保護制度。另外，TRIPS還補充了版權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)利。《伯爾尼公約》沒有規(guī)定作者或其合法繼承人享有出租權(quán)。作品的出租是獲得經(jīng)濟利益的重要途徑，TRIPS要求各成員國對某些作品的作者或作者的合法繼承人所享有的出租權(quán)給以法律保護。TRIPS規(guī)定：至少在有關(guān)計算機程序和電影作品方面，每個成員都應(yīng)當(dāng)保護作者或作者的合法繼承人的出租權(quán)。

TRIPS加強了鄰接權(quán)的保護力度，重申了《羅馬公約》的有關(guān)規(guī)定，并增加了以下強化鄰接權(quán)保護的新規(guī)定：第一，要求各成員國對錄音制品制作者及錄音制品權(quán)利持有人的出租權(quán)給以法律保護?！读_馬公約》中沒有此規(guī)定；第二，延長了某些鄰接權(quán)的保護期限，對表演者、錄音制品制作者的保護期限延長到不少于50年，但廣播組織的保護期限仍與《羅馬公約》的規(guī)定相同。

TRIPS的影響面大于以往任何一個協(xié)議，它標(biāo)志著知識產(chǎn)權(quán)保護的國際化向前邁進了一大步，這個協(xié)議必將成為知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的里程碑。③

三、我國知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀及應(yīng)采取的措施

盡管我國的知識產(chǎn)權(quán)保護取得了相當(dāng)?shù)某煽?，并已基本與國際接軌，但與TRIPS協(xié)議的要求還有一定的距離，我們要客觀的認識這一距離，并采取措施彌補和完善，使我國在知識產(chǎn)權(quán)的國際合作中立于不敗之地。

從總體來講，差距主要體現(xiàn)在以下5個方面：

（一）、對部分有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的行政終局決定，缺乏必要的司法審查和監(jiān)督，這個主要體現(xiàn)在商標(biāo)法和專利法中；

（二）、對知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為，特別是對假冒和盜版行為的打擊力度不夠，對受害人的救濟措施還不完善；

（三）、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)利限制過多、過寬，不合理地損害了權(quán)利人的合法權(quán)益，這個問題主要體現(xiàn)在著作權(quán)法中；

（四）、在各類知識產(chǎn)權(quán)的保護內(nèi)容和保護水平上存在著不同程度的差距，主要是還沒有對集成電路布圖設(shè)計提供專門的法律保護；

（五）、缺乏對知識產(chǎn)權(quán)濫用的必要的、完善的限制措施。

對于知識產(chǎn)權(quán)保護的新特點、新形勢，我們應(yīng)采取對策：

（一）、對知識產(chǎn)權(quán)的國際保護，我們既要積極，又要穩(wěn)妥，既要順應(yīng)國際大趨勢，又要堅持原則，維護國家利益。對于個別國家將知識產(chǎn)權(quán)“意識形態(tài)化”，對知識產(chǎn)權(quán)保護搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的做法，我國應(yīng)堅持立場，當(dāng)仁不讓。

（二）、自覺吸收外國法的“合理內(nèi)核”，完善我國立法。我國知識產(chǎn)權(quán)終將匯入世界法制發(fā)展的洪流，者應(yīng)當(dāng)按照我國社會發(fā)展的需要，自覺吸納外國法律中的合理成分為我所用。

（三）、強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作。理順和健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系，進一步加強行政管理和行政保護，同時還要提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保其依法行政；強化知識產(chǎn)權(quán)的司法保護和救濟，應(yīng)加強法院的知識產(chǎn)權(quán)審判力量，健全審判機構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平。此外，我國審判機關(guān)應(yīng)加強同國外的司法交流，以使我國對知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法水平達到更高的水準(zhǔn)。

（四）、健全知識產(chǎn)權(quán)的中介服務(wù)機構(gòu)。成立和健全多種形式的商標(biāo)、專利、著作權(quán)機構(gòu)、咨詢機構(gòu)以及知識產(chǎn)權(quán)律師事務(wù)所等機構(gòu)，以加速知識成果的產(chǎn)權(quán)化和商品化進程，從而為知識產(chǎn)權(quán)提供多層次、全方位的法律保護。④

參考文獻：

①趙生祥《WTO對知識產(chǎn)權(quán)國際保護制度的繼承和發(fā)展》《現(xiàn)代法學(xué)》2000年3期P131。

②丁麗英《論知識產(chǎn)權(quán)國際保護的新體制》《廈門大學(xué)學(xué)報》1998年1月P54。

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實施績效考核制度通過三個病區(qū)所有護理人員討論后，制訂綜合績效考核標(biāo)準(zhǔn)，以按勞分配、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得為基本原則，將護理工作質(zhì)量、工作量、護理技術(shù)難度系數(shù)、多方面滿意度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等作為考核標(biāo)準(zhǔn)，將護理人員工資分為兩部分，一部分為基本工資，包括崗位固定工資、工齡津貼等，另一部分為績效工資，包括效益獎和質(zhì)量獎等?；竟べY全額發(fā)放，績效工資根據(jù)績效考核結(jié)果發(fā)放[2]。每月按百分制標(biāo)準(zhǔn)進行績效考核，其中護理工作質(zhì)量占40%，包括科內(nèi)環(huán)節(jié)質(zhì)量、護士長檢查質(zhì)量、護理部檢查質(zhì)量等；護理工作量占25%，包括基礎(chǔ)護理量、護理操作量、出勤率、夜班數(shù)等；護理能力占20%，包括三基理論和技能、應(yīng)急能力、護理技術(shù)難度等；滿意度占10%，包括患者、醫(yī)生、護士滿意度等;醫(yī)德醫(yī)風(fēng)占5%，包括表揚信、錦旗等。另設(shè)加分項目如競賽獲獎、、科研課題等。根據(jù)績效考核情況發(fā)放績效工資，并與年終評優(yōu)、學(xué)習(xí)、進修等掛鉤[3]。

2評價指標(biāo)

（1）護理三基考試成績每季度進行護理三基考試，從題庫中隨機抽取試卷，滿分為100分，得分越高表示護理技能掌握程度越好[4]。（2）滿意度每位患者出院時均進行滿意度問卷調(diào)查，內(nèi)容包括住院環(huán)境、護理人員儀表、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)及時性、護理技術(shù)、健康教育、康復(fù)指導(dǎo)等，滿分為100分，得分越高表示患者對護理工作質(zhì)量越滿意。每月進行醫(yī)生和護理人員滿意度調(diào)查，其中90分以上者為非常滿意，80～89分者為比較滿意，80分以下者為不滿意[5]。（3）護理質(zhì)量管理評分從護理安全管理、制度管理及執(zhí)行落實、分級護理、健康教育、護理水平管理、護理目標(biāo)管理、護理服務(wù)、職責(zé)落實這幾方面進行考評，總分為100分，80分以上認為合格，得分越高表示質(zhì)量越好。

3統(tǒng)計學(xué)方法

本次研究中所涉及的有關(guān)數(shù)據(jù)均錄入SPSS17.0統(tǒng)計學(xué)軟件，計量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，組間比較采用t檢驗。計數(shù)資料以率（%）表示，組間比較采用卡方檢驗。P＜0.05表示差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

4討論

篇4

我國現(xiàn)行撤訴制度對當(dāng)事人權(quán)利保護的疏漏

（一）不準(zhǔn)撤訴制度有違處分權(quán)原則

在目前的司法實踐中，法院往往以當(dāng)事人存在違法行為或者撤訴可能損害國家、集體、社會或者他人的合法利益為由限制當(dāng)事人的撤訴權(quán)，這一方面違背了處分權(quán)原則，造成了對當(dāng)事人自由處分權(quán)的損害，同時在法理上也毫無道理。法院以當(dāng)事人存在違法行為需要處理或者損害國家、集體、社會或他人的合法利益等情形為依據(jù)，斷然否決當(dāng)事人的撤訴權(quán)，顯然混淆了審判權(quán)和行政權(quán)的界限，法院在民事審判中應(yīng)該是中立、消極和被動的。在違法行為的受害者或者控告者沒有向法院提訟或者要求司法途徑解決前，法院不能過于主動干涉當(dāng)事人的撤訴權(quán)，否則法院的審判權(quán)將取代積極的行政權(quán)和檢察權(quán)。

（二）非自愿撤訴有違當(dāng)事人意思自治和真實原則

撤訴權(quán)是當(dāng)事人訴權(quán)的一種，當(dāng)事人撤訴是處分自己程序權(quán)利的行為，法院應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意志。然而司法實踐中，有些法官為了使得案件盡快結(jié)案或者出于其他目的，強行動員原告撤訴，附條件動員原告撤訴，或者采取欺騙、強迫的方法迫使當(dāng)事人撤訴，這些做法是對當(dāng)事人撤訴權(quán)的任意踐踏，違背了當(dāng)事人意思自治和真實原則。它不僅損害訴訟程序的實踐功能，更為嚴重的是在某種程度上動搖了社會成員通過訴訟途徑尋求公正的信心，造成司法機構(gòu)受信任度下降，導(dǎo)致訴訟的低社會收益。

（三）無撤訴異議制度有違當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等原則

我國民訴法將訴訟權(quán)利平等定義為一項基本原則，因此整個民事訴訟程序都要體現(xiàn)當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等的精神。而在撤訴制度中，當(dāng)事人雙方的權(quán)利有失平等。主要體現(xiàn)在被告對原告撤訴沒有防御進攻手段，沒有建立撤訴異議制度。根據(jù)我國《民事訴訟法》的規(guī)定，原告撤訴只需經(jīng)過法院審查批準(zhǔn)即可，被告只能消極地接受撤訴帶來的一切后果。從原告撤訴受法院制約的角度看，我國民事撤訴制度是典型的原告和法院之間的“單邊游戲”，因為現(xiàn)行的撤訴制度沒有考慮被告的程序利益，對于被告程序利益而言沒有絲毫程序保障。[3]從當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等的角度出發(fā)，被告一旦花費資源進行應(yīng)訴，無視他已經(jīng)付出的成本而允許原告在可能重新的前提下自由撤訴有悖于公正。如果原告的撤訴過于自由，沒有對立方制約，被告的程序利益極有可能受到原告任意行為的侵害。

撤訴制度中對當(dāng)事人權(quán)利保護的改革構(gòu)想

（一）保障當(dāng)事人的撤訴權(quán)，取消法院對撤訴行使的實質(zhì)否決權(quán)

在市場經(jīng)濟的體制下，民事主體對民事權(quán)利的自由處分是市場經(jīng)濟賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，這種處分既包括在實體權(quán)利上的處分，也體現(xiàn)在程序權(quán)利的處分上。撤訴僅僅是程序性問題，為了充分保證當(dāng)事人在訴訟的自由意志，保護當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)取消法院對等當(dāng)事人撤訴的實質(zhì)否決權(quán)?！睹裨V法若干意見》第161條和第190條明確規(guī)定，當(dāng)事人申請撤訴時，如果法院認為當(dāng)事人的申請有違反法律的行為或者可能損害國家、集體利益，社會公共利益和他人的合法權(quán)益時，法院就應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)予當(dāng)事人撤回。而判斷是否存在違反法律的行為或者損害國家、集體利益，社會公共利益和他人的合法權(quán)益，這完全屬于實質(zhì)性審查的內(nèi)容，而且法官還要依據(jù)自己的知識和自由裁量權(quán)進行判斷，這完全屬于實質(zhì)性的審查權(quán)。法律的這種制度設(shè)計，不但增加了法院的工作負擔(dān)，而且導(dǎo)致對當(dāng)事人撤訴權(quán)的旁置，說通俗點這是費力不討好的規(guī)定。筆者認為，法院對撤訴的實質(zhì)性審查，容易剝奪當(dāng)事人的撤訴權(quán)，也容易導(dǎo)致個別法官濫用“自由裁量權(quán)”，因此要充分保證當(dāng)事人的撤訴權(quán)，就必須改變現(xiàn)有的立法制度，將法院實質(zhì)審查權(quán)改為形式審查權(quán)。

（二）充分當(dāng)事人在訴訟中的意思自治，確保原告撤訴意思表示真實

撤訴意思表示真實包括兩層意思，一是撤訴必須由當(dāng)事人所為，二是撤訴必須出于當(dāng)事人的自愿。撤訴是當(dāng)事人行使處分權(quán)的訴訟行為，當(dāng)然必須是他們的自愿，這一點本來是不言而喻的。但由于撤訴權(quán)是當(dāng)事人重要的訴訟權(quán)利，撤訴生效將導(dǎo)致訴訟終結(jié)，對于已宣告的判決或上訴撤訴后，可能出現(xiàn)不能重新等一系列嚴重后果，同時，實踐中也常出現(xiàn)迫于被告或他人的壓力而非自愿撤訴的情況，有違當(dāng)事人意思自治和自愿原則。因此，在一方當(dāng)事人提出撤訴申請時，法院應(yīng)當(dāng)告知其撤訴行為可能產(chǎn)生的法律后果，并且不能以職權(quán)干預(yù)當(dāng)事人的撤訴行為。筆者認為，民訴法應(yīng)當(dāng)對受強制或壓迫而為的撤訴的效力做出規(guī)定。

篇5

關(guān)鍵詞：水土保持；監(jiān)督執(zhí)法；建議

中圖分類號： S157 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、存在的問題

一是開發(fā)建設(shè)單位“三同時”制度落實不夠。未經(jīng)審批水土保持方案擅自開工建設(shè)、不認真實施已批準(zhǔn)的水土保持方案、未經(jīng)驗收水土保持設(shè)施擅自投產(chǎn)運營，不開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作等水土保持違法違規(guī)現(xiàn)象還大量存在。二是少數(shù)地方行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)嚴重。有些地方行政領(lǐng)導(dǎo)存在錯誤的政績觀，不惜以犧牲環(huán)境和資源為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展，以“招商引資、重點扶持”等為旗號，設(shè)置“執(zhí)法零進日”，甚至公開威脅：“不聽招呼就摘帽子、換位置”，以權(quán)壓法、以言代法現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重干擾和阻礙水土保持執(zhí)法。三是水土保持“三權(quán)”執(zhí)行力度不大。有些地方存在水行政主管部門對于開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的申報、審批、落實等情況的監(jiān)督檢查不到位，不重視，敷衍了事；對于水土保持“兩費”征收力度不大等現(xiàn)象。此外，水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不齊，執(zhí)法水平有待進一步提高，這些都直接影響了水土保持執(zhí)法工作深入開展。

二、對策

1、狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)調(diào)配合

一要成立工作專班。按照上級要求，我市應(yīng)成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，要有專門領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，專職人員做事，專項經(jīng)費辦公。二要各方密切配合。要加強與各有關(guān)部門之間的協(xié)作，協(xié)同作戰(zhàn)。各有關(guān)業(yè)務(wù)科室要指導(dǎo)和要求所管理的項目的法人認真遵守《水土保持法》，及時編報并認真落實水土保持方案，搞好項目建設(shè)和管理中的水土保持工作。特別是要充分發(fā)揮水政監(jiān)察隊伍的優(yōu)勢，水保隊伍要與其聯(lián)合執(zhí)法、緊密配合，共同行動。水行政主管部門還要積極爭取與同級人大、政協(xié)聯(lián)合執(zhí)法，取得他們的支持，不斷擴大水土保持監(jiān)督執(zhí)法的影響力。三是上下聯(lián)動。市、縣各級水行政主管部門之間多聯(lián)系，多溝通，上下聯(lián)動，齊抓共管。上級水行政主管部門指導(dǎo)和督促下級水行政主管部門認真履行職責(zé)，按實施計劃積極穩(wěn)妥地推進這次專項行動，務(wù)求實現(xiàn)“三個目標(biāo)”；下級水行政主管部門在充分發(fā)揮主觀能動性的同時，還要緊緊依靠上級，對確實查處有難度的案子要及時上交給上級水行政主管部門查處，由上級組織攻堅，下級密切配合，上下一心，齊心協(xié)力，力爭一查一個準(zhǔn)。

2、狠抓重點難點、確保執(zhí)法效果

水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，牽涉面廣，頭緒復(fù)雜，政策性、技術(shù)性很強，只有集中精力抓住重點，突破重點難點，才能迅速打開局面，收到良好效果。今后，我市監(jiān)督執(zhí)法專項行動的檢點是“七未”：一是未編報水土保持方案的，二是未認真落實水土保持方案的，三是未開展水土保持設(shè)施驗收的，四是未開展水土保持監(jiān)理工作的，五是未開展水土保持監(jiān)測工作的，六是未經(jīng)審批水土保持方案擅自開工建設(shè)的，七是未經(jīng)驗收水土保持設(shè)施擅自運營的。監(jiān)督執(zhí)法專項行動的難點是“四個拒不”：即拒不編報水土保持方案的，拒不停止和糾正違法違紀行為的，拒不落實整改要求的，拒不按規(guī)定納繳水土保持規(guī)費的，這是水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的重中之重。各級水行政主管部門要緊緊咬住“七未”和“四個拒不”，合力攻堅，要拿出抗洪精神啃“硬骨頭”，一塊一塊地啃，力爭不留死角，不留“骨頭”，取得全勝。

3、狠抓依法行政、查處違法案件

各地水行政主管部門要以對事業(yè)高度負責(zé)的精神，規(guī)范執(zhí)法行為，做到依規(guī)執(zhí)法，文明執(zhí)法，善于執(zhí)法，敢于執(zhí)法；要始終以《水土保持法》為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，以宣傳教育在先，嚴格處理在后，依法行政，秉公辦事。但對“四個拒不”項目，要根據(jù)其違法事實和情節(jié)及后果的輕重，依法嚴肅查處，該通報的通報，該曝光的曝光，該限批的限批，構(gòu)成刑事犯罪的要移送司法機關(guān)，該上報水利部在全國范圍內(nèi)曝光的堅決上報，決不手軟，姑息牽就。水土保持執(zhí)法人員要有敢于碰硬的虎氣和膽略，只要違法事實屬實，執(zhí)法依據(jù)正確，程序合法，無論誰打招呼、說情，無論遇到什么樣的困難和阻力，都要敢于說不，迎難而上，一查到底，決不退縮。對敷衍應(yīng)付，厭戰(zhàn)畏難，甚至失職瀆職、包庇縱容違法行為、違反有關(guān)廉政規(guī)定的單位和個人要給予批評教育，對造成嚴重后果的要追究其責(zé)任。

4、狠抓輿論宣傳、營造良好氛圍

一是充分發(fā)揮新聞媒體作用。水行政主管部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，對水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作進行全過程、全方位的宣傳報道，對造成嚴重水土流失的水土保持違法項目要及時予以曝光；還要及時向各類媒體提供素材，通報工作情況，鼓勵新聞媒體積極投入這次專項行動，不斷營造良好的水土保持執(zhí)法氛圍。二是鼓勵舉報。要充分依靠廣大人民群眾的作用，設(shè)立舉報信箱和舉報電話，積極鼓勵公眾舉報水土保持違法案件，凡舉報了重大案件的，一經(jīng)核實即按規(guī)定予以獎勵，并要注意為舉報人保密。三是建立簡報制度。各級水行政主管部門要建立簡報，通報情況，表揚先進，鞭策后進，推進工作。要及時全面地反映我市的工作成果。

參考文獻：

[1]高景輝,張宇龍,祁永新,黨維勤.關(guān)于加強農(nóng)林開發(fā)活動水土保持監(jiān)督管理的思考[C].中國水土保持雜志.2012.06

[2]韓旭東,謝芳杰.贛線水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)成效顯著[C].中國水土保持雜志,2013.01

篇6

關(guān)鍵詞：高等院校 戶籍管理制度 發(fā)展現(xiàn)狀 改革措施

一、前言

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，經(jīng)濟體制的不斷改革以及我國高等院校教育的不斷深入，我國現(xiàn)有的高等院校的戶籍管理弊端日益顯露，正在向高校提出種種挑戰(zhàn)。深入研究我國高等院校的戶籍管理制度，有特別重要的理論意義和實踐價值。主要體現(xiàn)在，一是能夠減輕高等院校戶籍管理制度的工作負擔(dān)，減小工作量；二是能夠更好地促進高等人才的流動，增強人力資源的流動，能夠很大程度上解決高等院校畢業(yè)生的就業(yè)問題；三是能夠在很大程度上促進我國戶籍制度的發(fā)展，使我國的高等院校的戶籍管理制度體現(xiàn)出時代特色。因此，這一課題的研究能夠通過對我國高等院校戶籍管理現(xiàn)狀的分析，從而起到一定積極有效的參考價值。

二、我國高?，F(xiàn)有的戶籍管理弊端分析

高等院校的戶籍管理制度是從我國戶籍管理中分支出來的，應(yīng)該與我國經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)的。但是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，原有的戶籍制度開始顯露出弊端，并不能強有力地促進我國社會的發(fā)展，其主要弊端主要體現(xiàn)在：一是高等院校的人數(shù)不斷擴增，體現(xiàn)出人口密度不斷增大，戶口流動頻繁，高校戶籍管理情況復(fù)雜等特點。隨著高等院校近些年的不斷擴招，給學(xué)校和當(dāng)?shù)氐墓矙C關(guān)帶來了很多困難，高等院校的學(xué)生戶籍遷入遷出間隔時間過長，大大增大了工作量，這樣就無法保證戶口遷移工作的及時、快速地完成。在大量高等院校的學(xué)生同時進行戶籍遷移中，就會造成數(shù)據(jù)的丟失和錯亂，結(jié)果就造成不少學(xué)生在這個過程中成為“黑戶”“人戶分離”等情況，處理不好容易使高等院校的戶籍管理成為我國戶籍管理的累贅。二是不利于學(xué)生畢業(yè)后的自由流動。改革開放以后，經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人才需求更加明顯。現(xiàn)在社會的發(fā)展速度依靠的就是人才以及人力資源的有效配置。但是現(xiàn)在的戶籍制度大大制約了遷徙自由，很大程度上阻礙了人才的有效流動。現(xiàn)有的戶籍制度是二元制，這就人為地造成了公民用工的歧視以及身份的不公平，導(dǎo)致大學(xué)生不能夠進行合理流動，用人單位也不能進行自由招聘。這樣就加大了就業(yè)難的現(xiàn)狀，也出現(xiàn)了“一才難求”的境地。

三、我國高等院校學(xué)生戶籍管理制度改革

（一）高等院校學(xué)生入學(xué)不進行戶口遷移

高等院校的戶口管理很大程度上屬于臨時性質(zhì)，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后一般就會離開學(xué)習(xí)所在地，去其他城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活。如果取消戶籍遷移，這樣就會大大提高戶籍管理的效率，也在一定程度上降低資源浪費，同時能夠避免現(xiàn)在在戶籍遷移過程中出現(xiàn)的種種弊端，改善學(xué)生的就業(yè)擇業(yè)現(xiàn)狀。具體改革措施：新入學(xué)的大學(xué)生可以在收到高校的錄取通知書后，學(xué)生可以持居民身份證、戶口本、證件照及錄取通知書及時到派出所辦理“戶籍證明”，在這一過程中，原本的“農(nóng)業(yè)戶口”直接可以變更為“非農(nóng)業(yè)和戶口”。入學(xué)以后，有學(xué)校的戶籍管理部門的工作人員一起管理，學(xué)生畢業(yè)時返還給學(xué)生本人。在校期間，所需要的戶口證明均可以憑借學(xué)生在校的有效證件（學(xué)生證）以及戶籍證明辦理。這樣做的好處主要有：一是學(xué)生，可以省去入學(xué)或畢業(yè)時的戶口遷移的繁瑣，減輕高等院校的戶籍管理所帶來的負擔(dān)，方便管理。二是有利于學(xué)生更好地擇業(yè)，能夠最大程度地減輕戶口對應(yīng)屆畢業(yè)生、學(xué)校以及招聘單位所帶來的壓力。三是，戶籍證明能夠在特殊情況下給學(xué)生提供身份證明。

（二）采取身份證制度，使用暫住人口證明

我國現(xiàn)有的第二代身份證具有視讀和機讀雙重功能，能夠在全國范圍中進行查詢和識別。這樣的功能應(yīng)用到戶籍管理工作中，學(xué)生入學(xué)可以憑借省份證而不是戶口本和戶籍證明，這樣能夠有效地減少戶口遷移帶來的不利方面。除此之外還可以采取打破登記戶口常住地的方式，改用出生地登記方式，這樣做能夠使戶口真正達到統(tǒng)計人口數(shù)量的目的，同時去除了很多附加的行政職能。這樣方便了大學(xué)生的自由流動，能夠去除戶籍在尋找工作中的限制，最快找到適合自己的工作崗位。

（二）國家制定有關(guān)法律進行嚴格規(guī)范

加快高等院校戶籍管理的改革速度，必須制定相應(yīng)的規(guī)章制度、法規(guī)條例，是高等院校戶籍管理的模式適應(yīng)社會的發(fā)展，促進人才的流動速度。但是并不是所有的制度和措施都是健康有效的，實現(xiàn)戶口遷徙自由化也并不是一蹴而就的，在整個改革發(fā)展的過程中必須有法律的制約和有關(guān)部門的配合，加快制定有關(guān)高等院校的戶籍管理條例，加強戶籍立法。從適應(yīng)社會的角度出發(fā)，制定新的制度政策，能夠真正做到戶口緊隨工作走，使大學(xué)生找到工作就不用擔(dān)心戶口，給學(xué)生和社會更為靈活的就業(yè)市場。

四、小結(jié)

本文從高等院校現(xiàn)有的戶籍管理制度出發(fā)，探討了現(xiàn)有管理制度出現(xiàn)的弊端，并且本著“以學(xué)生為本”“服務(wù)為民”的原則，有針對性的提出了學(xué)生入學(xué)不遷戶口|實行身份證制度、制定法規(guī)條例等措施，但戶籍管理改革是一個系統(tǒng)管理工程，并不是簡單地戶口遷移，這一問題會涉及社會學(xué)、法學(xué)、人文學(xué)、法學(xué)等眾多領(lǐng)域，仍需要今后的不斷研究和探索，以此來完善高等院校的戶籍管理。

參考文獻：

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論文關(guān)鍵詞：新生代女性農(nóng)民工；城市適應(yīng) 

近年來，新生代農(nóng)民工成為在農(nóng)民工研究中廣受關(guān)注的一個特殊群體。本文把新生代農(nóng)民工量化為出生在1980年代之后的一代人。這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。不同于他們的父輩，新生代農(nóng)民工受教育程度高，接受新事物的能力強、職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。他們積極改變自己以期待融入城市，成為城市人。但來自城市各方面的社會排斥卻使他們?nèi)蕴幱诔鞘械倪吘?，生存在城市與農(nóng)村的夾層中。在這滾滾的人潮當(dāng)中，其中約三分之一為女性，而且流動人口中女性勞動力人數(shù)增加的速度遠遠超過男性。女性農(nóng)民工在城市承受著來自性別和階層的雙重壓力，因此對女性農(nóng)民工的研究具有特殊的意義。本文主要從經(jīng)濟層面、社會層面和心理層面三個層面來研究新生代女性農(nóng)民工的城市適應(yīng)問題。 

一、新生代女性農(nóng)民工的城市適應(yīng)問題 

（一）經(jīng)濟適應(yīng) 

雖然對于新生代女性農(nóng)民工來說，賺錢已經(jīng)不是她們進城務(wù)工的首要目的，但是找到一份工作并獲得經(jīng)濟收入是新生代女性農(nóng)民工在城市立足的基礎(chǔ)。新生代女性農(nóng)民工獲取第一份工作主要靠親戚、老鄉(xiāng)介紹，這種初級關(guān)系網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)性強。由于女性青年農(nóng)民工文化程度較低，通常在臟、累、險的行業(yè)就業(yè)。但是在第二份工作或現(xiàn)有工作的獲得過程中，業(yè)緣關(guān)系已經(jīng)逐漸成為主要的途徑，很多打工妹依靠在以前工廠里結(jié)成的人際關(guān)系網(wǎng)跳槽到工資水平、福利待遇較好的工廠。盡管大部分女性青年農(nóng)民工能夠在城市留下來工作，卻依然面臨許多問題，例如工作環(huán)境差、工作時間長、沒有特殊情況不準(zhǔn)請假，如果請假扣除當(dāng)月全勤工資，加班加點不給加班費、工作壓力大、缺乏相應(yīng)的社會保障等。 

（二）社會適應(yīng) 

1、生活方式適應(yīng)問題 

城市和農(nóng)村存在生活方式的差異，城里人與鄉(xiāng)下人在視覺上呈現(xiàn)出顯著社會等級差異的身體圖式，比如“洋氣”與“土氣”、“苗條”與“健壯”、“白皙”和“黝黑”等不同的身體特征。女性青年農(nóng)民工從進入城市的第一天就開始身體的城市化歷程。白皙的皮膚、苗條的身材、洋氣的打扮是她們身體城市化的主要內(nèi)容。她們從眉型發(fā)式到衣服鞋襪都極力模仿城市年輕女性。言談舉止方面，女性青年農(nóng)民工也有很強的模仿性，她們學(xué)說普通話和當(dāng)?shù)卦挘M管帶有濃厚的家鄉(xiāng)特色。在消費與休閑上，她們非常節(jié)儉，業(yè)余生活比較單調(diào)和貧乏，除了逛街、看電視、閑聊，其他的很少涉足。精神類、享受類和發(fā)展類的消費支出在其消費支出中占的比重很低。盡管在生活適應(yīng)方面女性青年農(nóng)民工表現(xiàn)出了積極性，但足依然存在一些問題，例如在工作中遭遇犯；在城市里選擇戀愛對象較難，想嫁給城里人更難；她們的生活方式既有別于城市，也有別于農(nóng)村，等等。 

2、社會交往適應(yīng)問題 

很多學(xué)者通過大量的調(diào)查數(shù)據(jù)以及相關(guān)因子的分析得到出這樣的結(jié)論：新生代農(nóng)民工還沒有融入到城市居民群體中去。雖然打工者與城市居民同處于一個共同的地理社區(qū)，但是他們之間仍然缺乏心靈的溝通和情感的交流。對于打工妹在與房東以及周圍的城市居民的交往狀態(tài)出現(xiàn)的精神隔離，其實不難理解，打工妹一周有六天的時間幾乎天天是呆在工廠里，并且?guī)缀趺客硪影嗟胶芡恚@就使她們沒有多余的時間來與房東以及周圍的城市居民溝通和交流。加之城市居民之間本來就感情冷漠，對門住十幾年都不認識彼此，所以在這種大范圍的感情冷漠的環(huán)境中，要求打工妹與城市居民的社會距離縮到最小，幾乎是不可能的。此外，女性青年農(nóng)民工不適應(yīng)城市頻繁而淺層的交往活動與農(nóng)村熟人社會交往方式有關(guān)。女性青年農(nóng)民工的人際關(guān)系主要建立在血緣、地緣初級社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)之上。交往的范圍相對較小，僅限于較熟悉的人，例如，家人、親戚、老鄉(xiāng)、少數(shù)同事等。 

（三）心理適應(yīng) 

城市的經(jīng)歷不僅讓新生代女性農(nóng)民工在穿著打扮和與城市人交往方面發(fā)生了變化，而且最重要的是她們價值觀念的變化。城市中擁有大量的現(xiàn)代性因素，其中包括龐大的科層組織、工作機會、社會位置、制度規(guī)范和各類角色，大眾傳播媒介以及便利的交通通訊設(shè)施，也包括各種更有利于市場經(jīng)濟順利運行的軟環(huán)境。這些城市特有的現(xiàn)代性因素會對在其間工作與生活的人提出更嚴格的要求，要求他們適應(yīng)城市里的一切，要求他們同城市里生活著的龐大的人群打交道，并相互適應(yīng)。打工妹生活在城市這個充滿現(xiàn)代氣息的環(huán)境中，也慢慢地培養(yǎng)了各種現(xiàn)代意識。她們知道，如果不遵守時間制度、不遵守工廠的紀律，結(jié)果都是要受到處罰的，與鄉(xiāng)土社會人與人之間的關(guān)系建立在相互信任的基本上不同，城市中人與人之間的關(guān)系以契約為基礎(chǔ)。久可見城市的觀念已經(jīng)完全被打工妹所內(nèi)化，她們也把城市的觀念當(dāng)成了自己的行動準(zhǔn)則。 

此外，農(nóng)民工的城市適應(yīng)行為還反映在其對城市的歸屬感上面，即打工妹是否從心理上對城市產(chǎn)生了某種認同和歸屬感，這是適應(yīng)的一個較高層次，是較為穩(wěn)定的心理特征。但是大部分打工妹仍然缺乏對城市的認同感和歸屬感。

二、新生代女性農(nóng)民工城市適應(yīng)的制約因素 

（一）以戶籍制為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 

中國特有的以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制，通過一系列制度安排固化了城鄉(xiāng)身份分野，造就了中國歷史上這一可能空前絕后的貼有“農(nóng)民工”身份標(biāo)簽的城市人口群體。二元經(jīng)濟制度造就了農(nóng)村人向城市的流動，二元戶籍制度又造成了城鄉(xiāng)居民的身份不平等。擁有城市戶口和市民資格意味著階層地位和社會身份的躍升，意味著社會資源的天然獲取。在就業(yè)制度、戶籍制度以及由此衍生的教育制度、醫(yī)療制度、社會保障等制度安排下，大部分農(nóng)民工基本權(quán)益得不到維護，無法分享城市公共資源，更談不上社會融入問題。 

（二）農(nóng)民工的鄉(xiāng)土意識和自我封閉 

城市和農(nóng)村具有兩種不同的文化和價值觀，農(nóng)民工融入城市社會的過程是一個重新適應(yīng)不同文化和價值觀的過程，融入城市社會需要培養(yǎng)認同感和歸屬感。然而，農(nóng)民工的鄉(xiāng)土意識和封閉主義傾向以及外在表現(xiàn)——交往的封閉性和群體認同感是阻礙其融入城市的社會心理因素。傳統(tǒng)的中國農(nóng)民具有濃厚的鄉(xiāng)土意識和內(nèi)向、壓抑的封閉主義傾向使得他們在城市“扎根”的愿望不強；農(nóng)民工的封閉意識體現(xiàn)在交往的封閉性和群體認同感上，即其社會交往只限于親戚、朋友、老鄉(xiāng)等熟人之中，表現(xiàn)為內(nèi)部成員間有著強烈的相互認同感，而對群體之外的“城里人”則局促不安，深懷畏懼警惕之心。 

三、促進新生代女性農(nóng)民工融入城市的思考 

（一）政府角度 

應(yīng)深化戶籍制度改革，逐步取消戶籍制度的限制。國家在戶籍制度改革、教育制度改革和社會保障等制度改革中應(yīng)該把女性農(nóng)民工群體考慮進去，使她們能從制度改革中獲得益處。城市政府要轉(zhuǎn)變管理方式，樹立服務(wù)“移民”的意識，保障移居城市的女性農(nóng)民工在政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益，在醫(yī)療、計生、救助、婦幼保健，法律服務(wù)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面享有同等的“國民待遇”。改革相應(yīng)的勞動人事制度，從政府和政策方面打破市民保護主義，為農(nóng)民工在城市擇業(yè)和自由流動創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。逐步消除戶籍制度衍生出來的各種附加制度。監(jiān)督相關(guān)企業(yè)為農(nóng)民工設(shè)立“三險一金”或“五險一金”制度，保證她們的基本權(quán)益。 

（二）社會角度 

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和國家政策推進，發(fā)揮工會、婦聯(lián)和ngo組織在促進新生代女性農(nóng)民工城市社區(qū)融人中的巨大作用已具有現(xiàn)實可行性。這些組織和機構(gòu)要真正成為新生代女性農(nóng)民工合法權(quán)益的代表者和維護者，要督促政府勞動、安全管理等部門嚴格按照《勞動法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，保護新生代女性農(nóng)民工的合法權(quán)利，提供相應(yīng)的福利待遇，提供公平的求職環(huán)境等。社區(qū)工會要真正為外來農(nóng)民工營造一個溫馨的“家”。努力做到社區(qū)支持的日常生活化，為在社區(qū)中的新生代女性農(nóng)民工提供各種衛(wèi)生保健、托養(yǎng)、文化娛樂和教育等服務(wù)。此外，通過媒體宣傳性別平等的法律法規(guī)和思想觀念，消除“一等公民"與“二等公民”的距離。 

（三）農(nóng)民工角度 

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村制度創(chuàng)新；戶籍制度；土地承包經(jīng)營制度；宅基地制度

中圖分類號:F323.89文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0042-02

寧夏縣域內(nèi)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移與住房置換戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)實施，將會有效減少寧夏農(nóng)業(yè)人口、富裕農(nóng)民；加快寧夏以縣城（縣級市）、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及中心村建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村城鎮(zhèn)化；推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集中、人口聚集、土地集約、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的集合，引領(lǐng)寧夏農(nóng)民盡快走向“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

一、戶籍制度創(chuàng)新

1.取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分

寧夏應(yīng)全部取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，按自治區(qū)行政區(qū)劃和在居住地登記戶口的原則建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，從而實現(xiàn)寧夏城鄉(xiāng)公民身份在法律意義上的平等。讓所有公民在同一制度平臺上僅憑個體能力（資金、技術(shù)、知識等）平等參與市場競爭，初步打下城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場基礎(chǔ)，方便寧夏農(nóng)民擇業(yè)和轉(zhuǎn)移。我們的調(diào)查說明，少數(shù)人對取消城鄉(xiāng)二元戶口性質(zhì)劃分可能會影響社會穩(wěn)定的擔(dān)心沒有根據(jù)：中國西部地區(qū)的廣西、重慶、四川、陜西和云南，在革除二元戶口性質(zhì)劃分后并沒有引起經(jīng)濟、政治、社會的動蕩；截至2007年，在發(fā)達和較發(fā)達的東中部地區(qū)已經(jīng)施行和宣布施行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化的10個省市，也沒有出現(xiàn)政治、經(jīng)濟和社會不安定問題。

2.取消農(nóng)村城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)入指標(biāo)和準(zhǔn)入門檻

農(nóng)村城鎮(zhèn)（含縣城、縣級市和建制鎮(zhèn)）的戶口要全部放開，既要取消傳統(tǒng)戶籍管理沿用的城鎮(zhèn)準(zhǔn)入指標(biāo)，又要取消第一輪戶籍改革時為大中小城鎮(zhèn)設(shè)定的準(zhǔn)入門檻，讓市場或價格直接調(diào)節(jié)農(nóng)民的流向、流量、定居和擇業(yè)。這一制度創(chuàng)新可以降低政府對人口遷移的管理成本，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移效率；更為重要的是，只有依靠這樣的戶籍制度創(chuàng)新才能充分實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源的優(yōu)化配置。

全面放開農(nóng)村城鎮(zhèn)戶口、廢除進城門檻，不會使農(nóng)民不顧一切涌進城鎮(zhèn)和導(dǎo)致太大的農(nóng)業(yè)人口流動風(fēng)險。因為，農(nóng)民在向心儀的農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移之前都會搜集相關(guān)信息、進行最起碼的成本收益分析。即便是部分農(nóng)民考慮不周流入了城鎮(zhèn)，假如沒有穩(wěn)定的收入來源和棲身之處，不論這個城鎮(zhèn)如何美好，他們中大部分都會自動返回近在咫尺的家鄉(xiāng)農(nóng)村。有人認為，城鎮(zhèn)不設(shè)置門檻會使農(nóng)民過量流入，以至于在城鎮(zhèn)邊緣和城中村形成類似于拉美國家大城市的貧民窟。我們在對寧夏境內(nèi)各縣市的調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)部分城鎮(zhèn)存在類似貧民窟（比如，銀川市紅花渠兩岸的城中村、固原市原州區(qū)清河路至東紅村兩側(cè)的平房區(qū)，以及部分縣市城區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部等）。但我們認為，對這一現(xiàn)象也要進行理性分析與思考：試想，既然農(nóng)民寧愿生活在城鎮(zhèn)“貧民窟”而不愿回到農(nóng)村，這豈不是清楚地表明，他們在城市“貧民窟”的生活質(zhì)量要高于農(nóng)村嗎？既然如此，我們?yōu)槭裁催€要違背農(nóng)民意愿、不許他們在這里居住和生活呢？現(xiàn)行準(zhǔn)入門檻阻止農(nóng)業(yè)人口自由進入農(nóng)村城鎮(zhèn)參與城市勞動力市場競爭，不符合社會主義市場經(jīng)濟所要求的公平原則和增進福利原則。如果說，城鎮(zhèn)政府沒有為這些新的城鎮(zhèn)建設(shè)者興建福利房的經(jīng)濟實力，但總是有承認和保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)自由居住的能力。

其實，包括“貧民窟”現(xiàn)象在內(nèi)的“城市病”在更多層面上是一個技術(shù)上的問題、城市管理上的問題和城市本身發(fā)展過程中的階段性問題，而非農(nóng)民流動本身必然產(chǎn)生的問題。發(fā)達國家依靠經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)的城市管理已基本上治理好了“城市病”，同樣，中國的城市政府也有能力解決“城市病”問題，城鎮(zhèn)政府不能總是以“城市病”的存在為理由限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。至于一些發(fā)展中國家在城市化過程中所出現(xiàn)的“城市病”問題，關(guān)鍵原因在于這些國家的城市政府管理不力，或者說嚴重以及城市管理效率低下等方面，而不在于放松對農(nóng)業(yè)人口進城的限制。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度創(chuàng)新

單一的戶籍制度創(chuàng)新無法完全消除施行農(nóng)民轉(zhuǎn)移與住房置換戰(zhàn)略的障礙，還必須與相關(guān)農(nóng)村土地制度的實質(zhì)性創(chuàng)新相結(jié)合。2001年戶籍改革允許農(nóng)民“帶土”進入縣級以下城鎮(zhèn)，但仍然禁止農(nóng)民處置其承包的土地。農(nóng)民不能把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為貨幣資本，因而不能徹底“離土離鄉(xiāng)”、融入城鎮(zhèn)，只能選擇城鄉(xiāng)兩棲、亦工亦農(nóng)的“農(nóng)民工”生存方式。這種農(nóng)業(yè)人口的虛假轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，阻礙寧夏農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，妨害農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，推遲農(nóng)村社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。所以，要實現(xiàn)農(nóng)民戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，除繼續(xù)推進戶籍制度改革外，還必須推動農(nóng)村土地制度的實質(zhì)性改革。

我們的思路是，以堅持農(nóng)村土地公有制和農(nóng)村雙層經(jīng)營制度不變?yōu)榍疤?，重新設(shè)計農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)：讓農(nóng)村集體象征性擁有農(nóng)村土地最終所有權(quán)，讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變并向永久化過渡，或試行農(nóng)村土地永佃制，并在《土地承包法》和《物權(quán)法》修改時承認這些創(chuàng)新；允許土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，物化其中的土地使用權(quán)，允許土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押和繼承，真正實現(xiàn)土地使用權(quán)的貨幣化、資本化和上市交易。這種農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的特點是，農(nóng)民流轉(zhuǎn)出去的只是承包權(quán)中的土地使用權(quán)，土地承包權(quán)仍舊在承包者手中。一旦流轉(zhuǎn)合同到期，土地使用權(quán)又重新回到承包者手中。

這樣的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新設(shè)計可以：（1）避免土地私有化或國有化引起的利益再劃分導(dǎo)致的制度變遷成本，可以抑制土地大量兼并，防止發(fā)生農(nóng)民失業(yè)；（2）讓農(nóng)民成為真正的自主經(jīng)營者；（3）可以增加農(nóng)民收入；（4）促進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營；（5）為農(nóng)民提供一個最現(xiàn)實的保險和融資渠道，使農(nóng)民能夠在短時間內(nèi)籌措到向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的資本。

三、農(nóng)村宅基地上市交易

人類的首創(chuàng)性首推交易的發(fā)明，農(nóng)民住房當(dāng)交易而不進行交易就是浪費，是潛在交易各方的損失：農(nóng)村房主得不到向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的初始資本；買房人無法以公開合法方式買到自己需要的住房；政府不能從民房交易中獲取稅收，因而不能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)開辟持續(xù)穩(wěn)定的財源。隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施、城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度的建立和城市的內(nèi)在驅(qū)動力向農(nóng)村的延伸，農(nóng)村房產(chǎn)市場將不可能繼續(xù)封閉。否則，它將會繼續(xù)在地下以扭曲的形式運行。

農(nóng)村改革開放后寧夏農(nóng)民收入不斷增長，進一步刺激農(nóng)民原本高昂的建房熱情，30年來農(nóng)村住房已經(jīng)過四五次更新。但與此同時，大量農(nóng)民陸續(xù)遷入城鎮(zhèn)定居，在寧夏廣大農(nóng)村留下許多閑置空房。據(jù)我們的調(diào)查，目前寧夏農(nóng)村住房空閑率在20%～30％。由于現(xiàn)行法律、政策仍然限制農(nóng)民住房的自由轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村不存在合法、公開的房地產(chǎn)市場。所以，這些閑置空房無法在城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)和循環(huán)利用，其中大部分只能任憑自然損毀，造成寧夏農(nóng)村財富的巨大浪費。

我們對寧夏農(nóng)村房產(chǎn)流轉(zhuǎn)問題的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村大量住房閑置浪費的根本原因是：現(xiàn)行土地制度對農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的嚴格限制。所以，解決農(nóng)民住房置換和閑置問題的唯一途徑是推進農(nóng)村宅基地制度改革?？尚械乃悸肥?，把農(nóng)村宅基地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，逐步開放農(nóng)村二、三級房地產(chǎn)市場。這種改革思路既有理論基礎(chǔ)也有現(xiàn)實根據(jù)。眾所周知，城市土地所有權(quán)屬于國家，但城鎮(zhèn)居民可以通過繳納土地出讓金的方式取得土地使用權(quán)，從而讓自己的房屋所有權(quán)擁有完整的法律地位和市場價值。農(nóng)民住房宅基地屬于農(nóng)村集體所有，同是公有制，為什么不能像城鎮(zhèn)那樣采用土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的辦法，讓農(nóng)民在繳納土地出讓金后擁有合法、完整的房屋產(chǎn)權(quán)，然后上市流轉(zhuǎn)自己的房產(chǎn)？在農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)這個重大問題上不能把農(nóng)村和城鎮(zhèn)區(qū)別對待，否則，將損害農(nóng)民利益，阻礙農(nóng)村發(fā)展，拖延寧夏社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

有學(xué)者認為，在出售自己的住房后農(nóng)民會流離失所，影響社會安定。其實，這是一個沒有根據(jù)的推測。因為，農(nóng)民如果沒有其他固定住所也不會輕易賣掉自己的唯一住房；另外，政府還可以法律和政策形式禁止農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其唯一的住房。此外，現(xiàn)在城鎮(zhèn)不是也存在不少無房戶或住房困難戶嗎？可是，國家并沒有因此禁止市民出售住房；在寧夏所有城鎮(zhèn)，有誰見到大量市民因賣掉住房而夜宿街頭的現(xiàn)象？在農(nóng)村，雖然法律、政策不允許農(nóng)民住房隨意公開轉(zhuǎn)讓，但仍有農(nóng)民因故自行出售自己的住房。而且我們在寧夏廣大農(nóng)村的調(diào)研中，沒有發(fā)現(xiàn)因賣掉房屋而無家可歸的農(nóng)民。所以，政府應(yīng)該努力解決農(nóng)村社會保障和農(nóng)村城鎮(zhèn)住房保障問題，而不能本末倒置，一味限制農(nóng)村住房的流轉(zhuǎn)。

也許還有人擔(dān)心，允許農(nóng)民住房自由轉(zhuǎn)讓不利于農(nóng)村耕地的保護。其實不然，中國早就建立了一系列保護農(nóng)村基本農(nóng)田的政策法規(guī)，只要嚴格秉公執(zhí)法，不會出現(xiàn)大量侵占農(nóng)村耕地的現(xiàn)象。事實上，農(nóng)村征地和農(nóng)戶拆遷的低成本，才是促使農(nóng)村耕地大量變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的潛在經(jīng)濟動力。

參考文獻：

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On Security of Implementing the Nearby Transfer of Rural Population and Buying or Exchanging Housing Straegedy:the Innovation of Main Rural System

――Based on the Investigation in Ningxia

DONG Hong-lin1, DONG Xue-yuan2, HUANG Ya-ling1

（1.The Information Institute of Ningxia Academy of Agriculture and Forestry Sciences, Yinchuan 750002， China； 2.The School of Law, Peking University, Beijing 100871, China）

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；戶籍轉(zhuǎn)移；對策

本文為2012年河北省人力資源和社會保障廳課題《農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對策研究》結(jié)項論文（課題編號：JRS-2012-7021）

中圖分類號：D631.42 文獻標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：政府視角下農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移的對策探討

收錄日期：2012年10月30日

當(dāng)前，大量農(nóng)民工涌入城市，他們對推動城市的建設(shè)和發(fā)展做出了積極貢獻；但是，其生存狀況卻令人堪憂，諸如農(nóng)民工居住條件簡陋、子女教育條件受限制、缺乏良好的就業(yè)環(huán)境、民利不能得到很好的保障、難以真正融入城市社會等問題。這些問題深深地困擾著農(nóng)民工，也困擾著政府和社會有識之士。而這些問題的真正解決與農(nóng)民工戶籍有著根本的聯(lián)系，戶籍制度問題已成為新時期城鄉(xiāng)矛盾的集中體現(xiàn)。

一、農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移的意義

戶籍問題是農(nóng)民工融入城市的重要阻滯因素，農(nóng)民工戶口轉(zhuǎn)移的順利進行具有重要的現(xiàn)實意義和長遠價值。

（一）有利于加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。農(nóng)民工戶籍的穩(wěn)定有序轉(zhuǎn)移，一方面吸納了農(nóng)村剩余勞動力，緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾，促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；另一方面越來越多的公民獲得社會保障、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，共享改革發(fā)展的成果，增進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，促進了社會的良性運行。

（二）有利于縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)民的人均資源占有量增加，有利于實現(xiàn)農(nóng)村的規(guī)模種植，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入，從而縮小城鄉(xiāng)差距，有利于共同富裕的實現(xiàn)。

（三）有利于緩解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會。農(nóng)民工現(xiàn)象的長期存在，導(dǎo)致一些社會問題的產(chǎn)生，如農(nóng)村的空巢老人、留守兒童、年輕夫妻長期兩地分居等問題，這些社會問題已成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點問題。農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移有利于上述問題的解決，從而緩解社會矛盾。

二、農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移的基本原則

（一）根據(jù)各地區(qū)具體情況，遵循漸進轉(zhuǎn)移的原則。由于我國城市教育、醫(yī)療、住房等資源配置相對有限，加之目前我國正處在經(jīng)濟、政治、社會變革的關(guān)鍵時期，戶籍制度改革又滲透到社會的方方面面，因此，應(yīng)以社會穩(wěn)定為改革目標(biāo)。有計劃、有步驟地區(qū)分不同發(fā)達程度的城市、不同人群，漸進有梯度地進行農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移；另外，還要根據(jù)不同發(fā)達程度城鎮(zhèn)的實際容納能力和承受能力來確定農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移的政策，對于有穩(wěn)定收入、固定住所、學(xué)歷高的人群優(yōu)先實現(xiàn)戶籍轉(zhuǎn)移，這樣可以實現(xiàn)人口遷移的科學(xué)化、合理化和規(guī)范化。

（二）堅持以人為本，尊重自愿原則。在農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移、退地等各個環(huán)節(jié)應(yīng)充分尊重群眾意愿，在自愿的基礎(chǔ)上依法辦理，這既防止因農(nóng)民工在城鎮(zhèn)根基不牢的情況下，宅基地和承包地退出損害農(nóng)民利益，出現(xiàn)農(nóng)民流離失所的狀況，又有效防止在宅基地和承包地退出后，在城鎮(zhèn)無穩(wěn)定職業(yè)、無固定合法住所，從而出現(xiàn)“城市貧民窟”的現(xiàn)象。

（三）堅持公平正義原則。構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)是實現(xiàn)公平正義。由于城鄉(xiāng)戶籍 “二元”結(jié)構(gòu)的制約，本來收入并不高的農(nóng)民工，不得不支付大量隱性成本，比如每年往返老家的交通費、房租費等。我國傳統(tǒng)的戶籍制度使得農(nóng)村人口在公民權(quán)利行使方面實際上處于弱勢與虛置狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民社會待遇不對等，農(nóng)民工自然不可能產(chǎn)生什么歸屬感。美國政治學(xué)家、倫理學(xué)家羅爾斯在其名著《正義論》中曾指出，正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不追求正義，就必須加以改造或者廢除。因此，農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移應(yīng)在社會公正的價值目標(biāo)下，充分尊重個人權(quán)利，實現(xiàn)每個人發(fā)展的機會均等。

三、農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移對策探討

農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移是一項系統(tǒng)工程，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，政府應(yīng)在農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移前、轉(zhuǎn)移中、轉(zhuǎn)移后不同階段采取相關(guān)對策。

（一）戶籍轉(zhuǎn)移前農(nóng)民工狀況的核查。政府應(yīng)通過實地走訪、問卷調(diào)查等方式，掌握農(nóng)民工的基本狀況，如戶籍轉(zhuǎn)移的意愿、工作狀況、收入狀況、居住狀況、戶籍對農(nóng)民工的制約、希望政府提供的服務(wù)等等。在對農(nóng)民工基本狀況廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移的意愿，對愿意轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工根據(jù)其工作年限、工作及收入狀況、有無合法固定住所等來確定農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移的先后順序。如石家莊市對于優(yōu)秀農(nóng)民工，可不受“有無合法固定住所”的限制，允許本人及其配偶和未成年子女在該市落戶。優(yōu)秀農(nóng)民工是指：具有市級以上勞動模范稱號、在系統(tǒng)內(nèi)連續(xù)3年被評為年度先進工作者、為石家莊經(jīng)濟建設(shè)做出突出貢獻并得到市級以上政府表彰的或具有國家承認的高級技工、技師資格的農(nóng)民工。事實上，有相當(dāng)一部分農(nóng)民是非常理性的，尤其是大中城市周邊郊縣的農(nóng)民，考慮到就業(yè)、住房及生活成本問題、對家鄉(xiāng)土地增值的預(yù)期、城市公共政策的保障以及自身生存退路等問題，他們沒有將戶籍轉(zhuǎn)移到城市，存在事實上的人戶分離，并未徹底移居城市。

（二）戶籍轉(zhuǎn)移中改革成本的分擔(dān)。由于我國實行城鄉(xiāng)分隔的社會管理體制，城鄉(xiāng)社會保障水平等方面存在較大差別，如根據(jù)2008年的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的人均保費分別為3，476元和920元，而農(nóng)村試點地區(qū)居民的這兩項保費是66元和30～50元。農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移所帶來的資金缺口如何解決，為此應(yīng)積極探索農(nóng)民工市民化過程中中央政府、農(nóng)民工輸入地（城市）、來源地（鄉(xiāng)村）、企業(yè)和農(nóng)民工自身五個主體的成本分擔(dān)機制。從國家角度講，應(yīng)加大農(nóng)民工子女教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)幫助以及住房保障等方面的財政補貼與支出。并且要以常住人口而不是以戶籍人口作為財政轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)，完善相關(guān)的財政轉(zhuǎn)移支付制度。從“誰受益、誰承擔(dān)”的經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，基于城市公共服務(wù)均等化發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的考量，政府特別是流入地政府在成本分擔(dān)中應(yīng)扮演最重要的角色。城市為居民包括新增城市人口提供基本的公共資源，如基本的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、基本住房等基本社會資源，而對于優(yōu)質(zhì)公共資源如更高的養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)則由個人進行商業(yè)支付。此外，對于農(nóng)民流出地來講，土地的收益仍歸流出地所有，同時對流入地來說又有失公平。因此，既可通過二者之間的土地置換，也可以由農(nóng)民流出地支付一定的經(jīng)濟補償?shù)姆椒▉韰f(xié)調(diào)農(nóng)民流出地和農(nóng)民工輸入地之間的利益關(guān)系，化解二者之間的矛盾。

（三）政府要著力思考和解決戶籍轉(zhuǎn)移后公共服務(wù)的跟進、城市管理的完善等多方面問題

1、積極探索農(nóng)民進城后，自愿退出的宅基地和承包地回購、置換等相關(guān)政策。對于有穩(wěn)定就業(yè)崗位、穩(wěn)定收入和固定居所的農(nóng)民，在其自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵其退出宅基地和承包地，為了解決進城農(nóng)民初期可能面臨的不確定風(fēng)險以及對其退出的宅基地和承包地給予一定補償?shù)目紤]，可使進城農(nóng)民繼續(xù)擁有退出土地10年或更長時間的土地收益。對于那些沒有穩(wěn)定就業(yè)崗位和穩(wěn)定收入來源的進城落戶農(nóng)民，又不愿退出土地承包的，應(yīng)嚴厲禁止強迫他們退出其所承包的土地和宅基地。針對這部分土地資源，可采用土地出租或有條件轉(zhuǎn)讓的方式，實現(xiàn)土地一定程度的規(guī)模經(jīng)營，提供農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，這樣，既使進城農(nóng)民得到一定的經(jīng)濟補償，又防止土地資源的閑置和非法改變用途。

2、大力增加公共資源配置，加大公共服務(wù)。農(nóng)民工大量涌入城市給城市管理帶來就業(yè)、教育、住房、能源、交通、醫(yī)療保險、社會福利等各方面的壓力，這就要求城市增加公共資源配置，加大公共服務(wù)。具體為：第一，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其要解決好交通、垃圾處理、環(huán)境保護、供電與供水等基礎(chǔ)設(shè)施；第二，要發(fā)展和完善教育、文化、衛(wèi)生、公共娛樂等社會性公共服務(wù)設(shè)施；第三，要完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，推進公共服務(wù)均等化，使農(nóng)民工在就業(yè)、社會保障、就醫(yī)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。

另外，在城市公共資源供給方面，政府是主導(dǎo)，但可吸引民間資本的進入，建立政府供給為主導(dǎo)、民間力量供給為輔的格局，從而緩解城市人口增加與城市公共資源供給不足之間的矛盾。

3、創(chuàng)新城市社會管理方式、方法。隨著人口流動和城市化的快速推進，大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)，給城市社會管理帶來諸多挑戰(zhàn)。如調(diào)解外來人口與本地人的矛盾，為新增城市人口提供有效的公共服務(wù)，使新增城市人口積極有序地參與城市社會管理，這就要求創(chuàng)新城市社會管理方式方法，形成政府主導(dǎo)、社會組織作用充分發(fā)揮、公眾積極參與的格局。第一，政府要廣泛地宣傳并有效地教育農(nóng)民工和廣大城鎮(zhèn)居民“人人平等”的觀念，使農(nóng)民工深刻認識到自己天生具有的尊嚴和擁有的平等權(quán)利，也使城鎮(zhèn)居民以尊重的心理、平等的心態(tài)接納和對待農(nóng)民工，根除對農(nóng)民工的歧視，更要消除對農(nóng)民工的排斥；第二，政府應(yīng)出臺提高農(nóng)民工文化素養(yǎng)的相關(guān)制度，提高農(nóng)民工的文化素養(yǎng)，使其更快地融入城市。這就要求：應(yīng)將提高農(nóng)民工文化素養(yǎng)相關(guān)計劃納入城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃，并成立專門機構(gòu)，設(shè)立專項經(jīng)費，確保農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)文化；第三，政府要充分發(fā)揮居委會作用，廣泛建立社區(qū)服務(wù)中心，為社會居民提供便民利民服務(wù)，協(xié)調(diào)新增城市人口與原住民的人際關(guān)系，從而起到社會穩(wěn)定的積極作用。

農(nóng)民工這一龐大的社會群體，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。當(dāng)前出現(xiàn)的農(nóng)民工問題，從長遠來看，不僅是農(nóng)民工個人的問題，更是關(guān)系到社會公平、正義，關(guān)系到如何讓社會發(fā)展的成果惠及農(nóng)民工，關(guān)系到如何解決城鄉(xiāng)二元化的社會格局等重大社會問題。而這些問題又集中體現(xiàn)在農(nóng)民工的戶籍問題上，因而研究農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移的對策，對于應(yīng)對當(dāng)前的農(nóng)民工問題有著十分重要的意義。當(dāng)然，農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移只是解決農(nóng)民工問題的重要一環(huán)，還需要政府制定系統(tǒng)的政策和措施，使得農(nóng)民工能夠真正融入城市。總之，當(dāng)前研究農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移的對策，意義重大，必將有利于社會矛盾的解決和整個社會的發(fā)展。

主要參考文獻：

篇10

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 市民化 途徑 策略

農(nóng)民工問題已經(jīng)成為時代的主要話題之一，其核心是農(nóng)民工的市民化問題。根據(jù)中國青少年研究中心的研究報告數(shù)據(jù)表明：農(nóng)民工群體中的主體部分已經(jīng)逐漸被1980年以后出生的農(nóng)民工取代。他們走出校園后便直接進入城市打工，對于家鄉(xiāng)情感的疏遠和對城市生活的向往，使得這一年輕群體成為農(nóng)民工隊伍中最有可能實現(xiàn)市民化的群體。如何引導(dǎo)新生代農(nóng)民工市民化，成為當(dāng)前社會必須解決的重要問題。

1.新生代農(nóng)民工市民化的含義及現(xiàn)狀

中國社會科學(xué)院王春光研究員認為，新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀80、90年代，工作在城市但是戶籍仍然在農(nóng)村的青年。總的來說，新生代農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民工在身份、地位、價值觀、社會權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等各方面全面向城市市民的轉(zhuǎn)化，以實現(xiàn)城市文明的社會變遷過程。

一般來說，新生代農(nóng)民工向城市市民的轉(zhuǎn)化主要有三個階段：離開農(nóng)村、進入城市、融入城市。與上一代農(nóng)民工相比，當(dāng)前我國的新生代農(nóng)民工市民化處于中市民化階段。新生代農(nóng)民工市民化面臨著具有較高意愿但卻難以實現(xiàn)的現(xiàn)實問題。

2.新生代農(nóng)民工市民化存在的困境

新生代農(nóng)民工進入城市將要面對的主要問題就是戶籍的轉(zhuǎn)變、工作職業(yè)的改變、居住地的轉(zhuǎn)換等問題；而融入城市就必須形成一定的市民意識，享受一定的市民權(quán)利等。目前，制約著新生代農(nóng)民工市民化的困境主要體現(xiàn)在制度困境(戶籍、就業(yè)、社會保障制度等)、身份困境、經(jīng)濟困境、文化困境上。在市民化過程中農(nóng)民工進入城市后的對城市認同和社會人格再造問題，是他們能夠永久在城市居住并成為市民的社會心理保證。

2.1制度困境

（1）新生代農(nóng)民工市民化的最根本是我國的戶籍制度。雖然我國的戶籍制度已經(jīng)進行了一些很大的改革，但就其功能而言，身份識別和城市管理仍然存在，這些限制性的因素導(dǎo)致新生代農(nóng)民工不能安心輕松地在城市落根扎戶。清華大學(xué)李強教授在《農(nóng)民工與中國社會分層》中從社會分層的角度對新生代農(nóng)民工進行研究，他的主要觀點有：新生代農(nóng)民工特殊社會地位的首要原因就是當(dāng)前戶籍制度的不合理，新生代農(nóng)民工當(dāng)中存在底層精英，對他們采取整體排斥的政策是不公平的，不利于當(dāng)前社會的穩(wěn)定和和諧社會的建設(shè)。此外李教授還提出了三元社會結(jié)構(gòu)。

（2）新生代農(nóng)民工市民化的重要障礙是社會保障制度的缺失。面向城市國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位的勞動者是我國傳統(tǒng)社會保障制度的主要內(nèi)容，然而我國農(nóng)民的社會保障主要依附于集體。自從廣大農(nóng)村實行以來，集體保障的功能便大大減少，因此農(nóng)民的社會保障目前處于真空狀態(tài)。由此而來的城鄉(xiāng)二元社會保障體系，使得農(nóng)民工享受不到失業(yè)保險、工傷保險、養(yǎng)老保險等福利。

（3）新生代農(nóng)民工市民化難以形成的重要因素是就業(yè)與收入分配制度。就目前的就業(yè)與收入分配制度而言，新生代農(nóng)民工處于弱勢地位。首先他們中的大部分人的就業(yè)狀態(tài)處于非正規(guī)或臨時性就業(yè)，從事低端產(chǎn)業(yè)，就業(yè)崗位沒有保障；其次城市消費與他們的收入水平不成正比，甚至有反比傾向。

2.2身份困境

作為一個社會人，必須解決身份認同問題，但是大多數(shù)新生代農(nóng)民工都面臨著身份的困惑。農(nóng)民工是我國特殊社會二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，就職業(yè)來說，他們是從事體力勞動的工人，就戶籍而言他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民。根據(jù)對湖南省長沙市新生代農(nóng)民工的一份調(diào)查，絕大部分新生代農(nóng)民工都不認同“農(nóng)民工”這個稱呼，也不甘于農(nóng)民工這個身份。根據(jù)這份調(diào)查顯示，有81.4％的新生代農(nóng)民工不同意“戶籍規(guī)定是農(nóng)民，就是農(nóng)民”，同時認可農(nóng)民這一身份的新生代農(nóng)民工中僅有13%的人是因為政府的規(guī)定而認可自己農(nóng)民的身份。由于到城市生活打工，使得新生代農(nóng)民工對城市人的自我認同感增強，因此新生代農(nóng)民工對自己的身份認同的歸屬感陷入迷茫與矛盾當(dāng)中。

2.3經(jīng)濟困境

在我國有相當(dāng)部分的跨地區(qū)進城務(wù)工的農(nóng)民沒有穩(wěn)定的工作和居所。在勞動報酬上，第一是收入水平總體偏低。對新生代農(nóng)民工的一份調(diào)查顯示，總體來說新生代農(nóng)民工最近三個月的平均工資為734.42元，其中有93.5%在1200元以下，主要集中在400至600元之間；第二是同工不同酬。在許多城市，新生代農(nóng)民工雖然和正式工干同樣的活卻得不到同樣的報酬；第三是被拖欠甚至拒付工資。

2.4文化困境

新生代農(nóng)民工自身存在不足也使其市民化的過程發(fā)展緩慢。武漢大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展研究中心劉傳江教授分析了農(nóng)民工市民化的障礙，指出農(nóng)民工自身素質(zhì)直接影響其能否由“鄉(xiāng)下人”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹俺抢锶恕?，同時也是農(nóng)民工市民化進程緩慢的基本內(nèi)因。新生代農(nóng)民工和上一代農(nóng)民工相比以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。這樣的特征導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在短期內(nèi)難以形成一種穩(wěn)定的心理保證和精神文化以融入城市當(dāng)中，更不必說和城市本來就已形成的文化進行對接溝通。由于他們自身和城市都缺乏“融入”和“接納”的思想準(zhǔn)備，因此新生代農(nóng)民工市民化的過程發(fā)展緩慢。

3.結(jié)論

新生代農(nóng)民工的市民化過程是我國城市化發(fā)展戰(zhàn)略中非常重要的一環(huán)。新生代農(nóng)民工的市民化是伴隨著中國的城市化而來的，在市民化的過程中，新生代農(nóng)民工需要打破身份困境，面向城市市民轉(zhuǎn)化以實現(xiàn)城市文明。只有新生代農(nóng)民工

與城市人的和諧共處，才更有利于社會主義和諧社會的建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。在這一過程中，政府扮演著至關(guān)重要的角色，應(yīng)該為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造一定的客觀條件，為他們提供良好的生活、就業(yè)、居住及成長的環(huán)境。作為新生代農(nóng)民工，必須提高自身的素質(zhì)，以便更好地融入城市。所以以政府為主的來自社會提供的柔性關(guān)懷和新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高，是新生代農(nóng)民工走向城市文明的雙行線。

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