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一、現(xiàn)有戶籍管理制度概述：

戶籍管理制度的本質(zhì)是一項(xiàng)基本的國家行政制度，是國家法定的收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、婚姻狀況、法定住址等公民人口基本信息的法律登記制度，以保障公民在社會(huì)活動(dòng)中的權(quán)益。我國實(shí)行以個(gè)人為本位的人口管理方式，其登記方式遵循戶隨人走的原則。我國現(xiàn)有的戶籍管理制度是在1958年出臺(tái)《中華人民共和國戶口登記條例》的基礎(chǔ)上設(shè)置的，其特點(diǎn)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將戶口以城鄉(xiāng)地域?yàn)闃?biāo)志分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口。戶口成為一種身份的象征，造成了中國人城鄉(xiāng)差別的二元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和城里人、鄉(xiāng)下人社會(huì)心理的隔膜。20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放的進(jìn)程，戶籍逐漸松動(dòng)，允許農(nóng)民自帶口糧到城市發(fā)展，少部分農(nóng)業(yè)人口解決了城市戶口融入了城市。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立的過程中，越來越多的農(nóng)民涌入城市務(wù)工經(jīng)商，過億農(nóng)民工在沿海新興工業(yè)區(qū)打工，數(shù)以千萬計(jì)的白領(lǐng)以外來人口的身份生活于大城市，同樣數(shù)以千萬計(jì)的人口在異地從事工商業(yè)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期人口大量流動(dòng)，而我們的社會(huì)管理手段之一的戶籍管理依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的二元制戶籍管理模式，造成了人戶分離的管理亂象，由此導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)與政治問題，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了難題。

二、現(xiàn)有戶籍管理制度的弊端：

（一）我國現(xiàn)有的戶籍制度與社會(huì)福利和社會(huì)保障掛鉤。在改革開放前，其作用是將農(nóng)民捆綁在土地上限制其流動(dòng)，由土地承擔(dān)起社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)功能，國家只為城市居民提供社會(huì)福利，把廣大的農(nóng)民排斥在外，將有限的資金積累投入到國家急需的城市工業(yè)化建設(shè)當(dāng)中，是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)掛鉤的產(chǎn)物。它違背了現(xiàn)代社會(huì)戶隨人轉(zhuǎn)的管理原則，產(chǎn)生了大量的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。就拿筆者所在的南寧市來說，就產(chǎn)生了很多的戶籍問題：一是雙身份問題。改革開放后一部分農(nóng)民進(jìn)入城市生活，其中不乏相當(dāng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，已經(jīng)取得城市戶口并已融入城市，但其農(nóng)村戶籍身份依然存在，仍然享受農(nóng)村承包土地的權(quán)利，同時(shí)也造成了大量土地撂荒的問題，涉及了國家根本的土地制度，是國土資源部門不得不面對(duì)的社會(huì)問題。二是無身份所謂的“出嫁女”問題。中國人尤其是農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念是“嫁出去的女潑出去的水”，農(nóng)村女孩嫁到男方家后就“嫁雞隨雞嫁狗隨狗”不能享有外家的權(quán)利。既沒有取得城市戶口，又失去了農(nóng)村的身份；還喪失了土地承包權(quán)利和福利分紅，就連生育的子女適齡入學(xué)報(bào)名需要戶籍證明，原籍的村委會(huì)都不肯開具，導(dǎo)致了出嫁女子女的入學(xué)難，只好高價(jià)到私立學(xué)校就讀，如此造成了出嫁女無身份、無權(quán)益的社會(huì)問題，出嫁女上訪事件不斷，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，這又涉及了國土資源和教育部門的政策和管理的調(diào)整。三是實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，獨(dú)生子女生育政策調(diào)整問題。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分后，沖擊了國家的計(jì)劃生育政策，原有的“女方屬農(nóng)業(yè)戶口只生育一個(gè)女孩的可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女”，而屬于城市戶口的仍限定在生育一個(gè)子女，二者如何銜接，涉及計(jì)生部門的政策和管理。諸如以上的社會(huì)問題因公安管理戶籍就形成了“公安化”，而公安部門不具備“全能”的社會(huì)管理職能，最終是無法解決的，由此帶來了社會(huì)性的戶口問題。

（二）戶口問題的難點(diǎn)。1956年1月13日，國務(wù)院決定：把內(nèi)務(wù)部（1969年1月3日根據(jù)批示撤銷，1978年3月5日改為設(shè)立民政部）掌管的農(nóng)村戶口登記、統(tǒng)計(jì)和國籍工作移交公安部門管理。這成為公安部門全面管理戶籍的開端，此后1958年出臺(tái)《中華人民共和國戶口登記條例》，戶籍登記分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍管理制度正式確立，公安機(jī)關(guān)成為了戶籍管理機(jī)關(guān)。戶籍管理本身是一項(xiàng)公民身份登記管理制度，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下卻又疊加上了社會(huì)福利和社會(huì)保障功能。公安的本職是進(jìn)行社會(huì)治安管理，并無社會(huì)福利和社會(huì)保障的政府職能?，F(xiàn)有的戶籍制度在社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來了嚴(yán)重的流動(dòng)人口人戶分離管理問題，其落腳點(diǎn)又都放到了公安部門管理，造成社會(huì)問題“公安化”，讓公安機(jī)關(guān)難以承受之重。當(dāng)前，難點(diǎn)就在黨政部門的觀念依然是用公安的戶口來解決本職的社會(huì)問題。如，南寧市在醞量城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度改革時(shí)，國土資源局就提出：“實(shí)行戶籍制度改革，取消原農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口登記辦法后，因國土資源部門無法準(zhǔn)確區(qū)分土地權(quán)利的主體性質(zhì)，對(duì)該局執(zhí)行集體土地的各項(xiàng)有關(guān)政策造成影響，建議由公安部門提出更為妥善的辦法，以做好相關(guān)政策的銜接。”此種意見的觀念依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維，將本職的社會(huì)管理職能簡(jiǎn)單的依托在公安提供的“戶口”之上；而不是自身隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，做好政策的調(diào)整和建立新的管理運(yùn)行機(jī)制，來配合戶籍管理制度的改革，逐步剝離附加在戶籍之上不合理的社會(huì)管理職能，其出發(fā)點(diǎn)變成了本末倒置。

三、中外戶籍管理制度的比較及對(duì)我們的啟示：

戶籍管理是世界各國最根本的社會(huì)管理制度之一，不光中國有此項(xiàng)制度，國外同樣也有。國外的戶籍管理多稱為“民事登記”或“生命登記”、“人事登記”，雖然叫法不一，但基本上與我國的戶籍管理相似，大同小異。所不同的是，有些國家是靠市場(chǎng)加法治的手段，有的是靠加強(qiáng)城市管理水平來調(diào)節(jié)公民遷移和移居方向，以保持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。國外的“民事登記”內(nèi)容多包括人口出生登記、婚姻登記、死亡登記，與我國的戶口登記幾乎相同。國外的出生登記，內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國籍、宗教信仰等相關(guān)內(nèi)容，比我們的戶口登記還詳細(xì)得多。因?yàn)椋⒚袷碌怯洠⒆鳛橐豁?xiàng)最基本的社會(huì)管理制度，是其社會(huì)制度的基礎(chǔ)和依據(jù)，關(guān)系重大，因此各國都十分重視。與我國不同的是，它的管理部門多為內(nèi)政部門、司法部門或統(tǒng)計(jì)部門。國外都將戶籍登記作為民事登記，成為基本的社會(huì)管理手段。以下是一些國家和地區(qū)突出的戶籍登記制度：

一是法國：戶籍管理內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國籍、宗教信仰等相關(guān)內(nèi)容。法國人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活密切相關(guān)，一旦變動(dòng)，意味著整個(gè)生活的變化，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。對(duì)于跨地區(qū)的人口流動(dòng)———不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進(jìn)城，法國政府都沒有任何強(qiáng)制性的行政措施，只需通知以前的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將其個(gè)人資料轉(zhuǎn)到新住址所在地的相應(yīng)機(jī)構(gòu)即可。

二是丹麥：人口登記制度既十分先進(jìn)又比較嚴(yán)格，是最早實(shí)行＂人號(hào)＂管理的國家。登記內(nèi)容包括公民的姓名、出生年月、性別、婚姻狀況、納稅情況、監(jiān)護(hù)人等。

三是瑞典：由于歷史傳統(tǒng)的原因，是由教會(huì)掌管戶口，人口登記有三百多年的歷史，他們實(shí)行的也是事后遷移制度。歐洲的人口管理尤以丹麥和瑞典最為有名。歐洲許多國家都有人的犯罪記錄管理，很有效。這些國家表面看起來戶口管理很松，其實(shí)很嚴(yán)，這與人口登記管理特別是＂人號(hào)＂管理有直接的關(guān)系。

四是亞洲的泰國。該國專門頒布了《戶口登記條例》，分外僑、國內(nèi)公民兩部分。其＂戶籍注冊(cè)＂（相當(dāng)于我國的戶口登記）十分嚴(yán)格，條例規(guī)定必須＂注冊(cè)＂公民的三部分內(nèi)容，即收入狀況、納稅情況、簡(jiǎn)歷（包括犯罪記錄）。簡(jiǎn)歷涉及公民的個(gè)人隱私，國家有嚴(yán)格的法律保密制度，不得隨意向社會(huì)公布，并且戶籍注冊(cè)還必須讓被注冊(cè)者本人按手印，十分嚴(yán)格。這些都是法律明文規(guī)定的。與我國戶籍管理不同的是，泰國對(duì)居民遷移和移居情況有詳細(xì)規(guī)定。泰國實(shí)行的是事后確認(rèn)遷移政策，條例規(guī)定對(duì)符合居住條件及居住期超過六個(gè)月的居民，其居住地有關(guān)部門可為其辦理戶籍登記，承認(rèn)其居住地戶籍。而我國實(shí)行的是事前確認(rèn)遷移政策，居民必須憑遷移地的有關(guān)部門核發(fā)的準(zhǔn)遷證予以遷移。

五是日本。實(shí)行的是“戶隨人走”的制度，它以家庭為單位標(biāo)明每個(gè)人的身份、夫妻關(guān)系、父子關(guān)系等，孩子在20歲的法定成人之前，無權(quán)獨(dú)立設(shè)立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個(gè)人的居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，標(biāo)有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關(guān)系等，“住民票”是完全隨著住址移動(dòng)的。日本是一個(gè)人口遷徙自由的國家，其國民在哪里居住和工作由自己選擇，選擇哪里就自然成了哪里的常住居民，享受當(dāng)?shù)厮械纳鐣?huì)福利。但有一點(diǎn)遷徙者是必須做的，就是在一個(gè)月內(nèi)去登錄，登錄時(shí)居住地點(diǎn)填得很細(xì)，工作人員問清地點(diǎn)之后，甚至?xí)呀ㄖ锏钠矫鎴D拿出來核對(duì)，登錄之后原來的戶籍材料就會(huì)自然變更。同時(shí)，申請(qǐng)人必須在一周內(nèi)向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，然后更新健康保險(xiǎn)證和駕照。日本的戶籍用于登記國民身份和公證，根據(jù)戶籍可以清楚地知道該國民的有關(guān)親族關(guān)系的“私人性身份”，作為國民的“公共性身份”，其戶籍制度便是以上述目的為核心建立起來的一套比較合理的體系。日本的戶籍由于采取“依人編制”式（即在每個(gè)國民出生后立即為其設(shè)立登記卡，將其從出生到死亡的每一次重要的有關(guān)身份事項(xiàng)及事件都順次地記載下來，可通過卡片了解每個(gè)人身份的變化情況及現(xiàn)狀）和“家庭卡片”式（即在每個(gè)人的卡片上記載其家庭成員。通過這樣的卡片，任何國民的夫婦關(guān)系、父母關(guān)系、子女間的關(guān)系都一目了然，現(xiàn)在原則上是以一對(duì)夫妻為單位來登記，包括該對(duì)夫妻婚前所生子女，孩子一旦結(jié)婚，就必須另立新戶籍，即不存在三代同戶的現(xiàn)象，因結(jié)婚新立戶而產(chǎn)生戶籍變更時(shí)，在新舊戶籍上要有記載）。二者的結(jié)合很好地起到了登記身份和公證的作用，因戶籍是以公證和公示為目的的，所以允許公民查閱及核實(shí)。而我們的戶口檔案屬于國家機(jī)密，需要時(shí)只能到派出所開具戶籍證明，不僅不方便、群眾不滿意，而且因沒有明確的法律規(guī)定導(dǎo)致隨意性大。

六是南美洲的阿根廷。實(shí)行的是“三項(xiàng)大登記”制度，即出生、婚姻、死亡登記，與我國的戶口登記幾乎相似，國家設(shè)有“人口登記局”，實(shí)施身份證制度，該國實(shí)施的也是事后遷移制度。七是非洲的摩洛哥王國。也實(shí)行“戶籍法”，公民依法進(jìn)行出生申報(bào)、死亡注銷登記。八是美國。實(shí)行的是“出生死亡登記大綱”，即“依事編制式”，是將出生登記、婚姻登記、死亡登記等有關(guān)某人身份的事項(xiàng)及事件均進(jìn)行分門別類的編制。因?yàn)閷?shí)行“戶口登記”美國法律通不過，美國法律認(rèn)為這樣侵犯人權(quán)，故只進(jìn)行公民出生、婚姻、死亡登記，平時(shí)公民可以自由遷移、移民，靠加強(qiáng)城市管理水平來調(diào)節(jié)公民遷移和移居方向，以保持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。在美國，駕照、信用卡和社會(huì)保障號(hào)扮演了身份證的角色。駕照和信用卡盡管擁有驗(yàn)明正身的功能，但要想申請(qǐng)到它們必須先從社會(huì)保障部門申請(qǐng)到一個(gè)社會(huì)保障號(hào)，是美國政府管理常住人口的法寶。任何一個(gè)美國公民或在美長(zhǎng)期居留的外國人，都必須擁有一個(gè)社會(huì)保障號(hào)，號(hào)碼唯一且終生不變，類似中國的身份證號(hào)，但每個(gè)人并不會(huì)有一個(gè)像身份證一樣的卡片帶在身上，只需要在腦子里記住這個(gè)9位號(hào)碼即可。社會(huì)保障號(hào)與社會(huì)征信系統(tǒng)相聯(lián)系，在防止商業(yè)欺詐、維持市場(chǎng)秩序方面也有一定作用。美國商界很少有人敢制造、銷售假冒偽劣商品或搞欺詐活動(dòng)，這并不是說美國商人覺悟多高、品德多好；社會(huì)保障號(hào)制度使得任何人如果留下污點(diǎn)，今后將得不到社會(huì)的信任，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往中寸步難行。而我們的戶口信息還深藏在公安部門，與社會(huì)信息沒能聯(lián)網(wǎng)，國家還沒有建立起社會(huì)征信系統(tǒng)，社會(huì)誠信缺失已是不爭(zhēng)的事實(shí)。此外我國臺(tái)灣地區(qū)。戶籍屬內(nèi)政部所管，舉凡遷徙、婚嫁、生死，人民皆有申報(bào)的責(zé)任。政府定期舉辦巡回戶口校正，但稽查并不嚴(yán)格，除了國民身份證以外，現(xiàn)行戶籍制度衍生出來的戶籍謄本、戶口名簿是政府機(jī)構(gòu)經(jīng)常要求人民提供，以玆核對(duì)的證件。戶籍所在地是政府認(rèn)定下，每個(gè)國民的正式居所，故對(duì)每個(gè)國民的權(quán)利義務(wù)皆有影響。例如，在參政權(quán)方面，離開臺(tái)灣超過一定期限的國民會(huì)自動(dòng)喪失戶籍，連帶損失地方選舉的投票權(quán)。在義務(wù)教育方面，家長(zhǎng)與兒童的戶籍所在地決定所分配到國民小學(xué)或者中學(xué)。比較管理所具有的優(yōu)勢(shì)，給構(gòu)建我們的戶籍管理制度帶來很大的啟示：

（一）國外現(xiàn)代戶口登記制度的啟示：內(nèi)容詳盡，戶口信息社會(huì)化，用于社會(huì)管理。雖然我國也有將戶口登記信息用于民事行為，但多為政府公共部門和公證、民事調(diào)解、民事訴訟等身份證明需要，對(duì)于公民個(gè)人經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往的身份證明則少有涉及。而且戶口信息的法律地位未明確，民事法律沒有“民事登記”內(nèi)容的法規(guī)，1958年我國頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》也未做規(guī)定，只是散見于各部門的規(guī)章，規(guī)定需要公安機(jī)關(guān)出具公民相關(guān)的戶口信息證明。戶口信息深藏于公安部門的檔案，不對(duì)社會(huì)和公民開放。我們依然是陳舊觀念：認(rèn)為戶口信息屬于國家機(jī)密檔案不能公開，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下戶口信息在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)不足。而社會(huì)人財(cái)物的大流動(dòng)迫切需要了解人的基本信息，民事行為中人的信息缺失無形中增大了社會(huì)運(yùn)行的成本，這也是社會(huì)交往中詐騙案件層出不窮的原因之一，如騙婚和生意中的騙財(cái)。筆者建議，除對(duì)國家涉密人員及涉及公民隱私的簡(jiǎn)歷之外，其他公民的戶口信息應(yīng)與社會(huì)信息互聯(lián)互通，允許公民查閱、核實(shí)。

（二）泰國的啟示：運(yùn)用市場(chǎng)＋法治的原則促進(jìn)人口的有序流動(dòng)，加強(qiáng)戶籍管理。泰國與我國同屬于發(fā)展中國家，也存在著流動(dòng)人口和戶口登記的問題，但泰國的戶籍管理采用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和法律效力的作用，是讓不能在某城市（特別是大城市）生存（包括經(jīng)濟(jì)收入、住房等）的公民，按市場(chǎng)法則去選擇適合自己經(jīng)濟(jì)水平的城市居住。這種方法往往較行政手段更有效。我們一提放開戶口限制，按居住地原則登記戶籍，就有反對(duì)聲音：農(nóng)民都涌入城市，城市承載力不足怎么辦？會(huì)不會(huì)形成貧民窟？顯然這種觀念是站不住腳的，因?yàn)槌鞘屑词共唤o戶口，現(xiàn)實(shí)中也產(chǎn)生了大量的流動(dòng)人口，而且因流動(dòng)人口沒有列入現(xiàn)代社會(huì)必需的戶籍常態(tài)化管理，而造成人戶分離現(xiàn)象，導(dǎo)致了社會(huì)管理無序的狀態(tài)，這種觀念必須轉(zhuǎn)變。筆者以為重視三農(nóng)問題，搞好新農(nóng)村建設(shè)，健全農(nóng)民的社會(huì)保障，提高農(nóng)民的待遇，讓農(nóng)民在農(nóng)村安居樂業(yè)是一條根本的消除城鄉(xiāng)差別、解決農(nóng)民流動(dòng)的道路，這條道路是漫長(zhǎng)的而且必需的。無論如何城市在社會(huì)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施和文化生活方面都要豐富多彩的多，我們無法限制農(nóng)民進(jìn)城，世界各國在現(xiàn)代化進(jìn)程中都未能避免農(nóng)民大量涌入城市，只能是加強(qiáng)社會(huì)管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)消化人口，促進(jìn)人的全面發(fā)展。在此基礎(chǔ)上我們城市管理者可以為農(nóng)民的流動(dòng)做點(diǎn)什么呢？那就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治的原則將流動(dòng)人口納入戶籍管理，不是簡(jiǎn)單地給“戶口”，有了城市戶口就必然享受到與戶口掛鉤的社會(huì)保障和社會(huì)福利，而是讓農(nóng)民按照自身的經(jīng)濟(jì)水平和能力選擇居住的城鎮(zhèn)、或者是一二三線城市。具體的來講就是將原有的取得城市戶口的高門檻，一旦進(jìn)入就可以一次性的享受城市的社會(huì)保障和社會(huì)福利待遇，改革為低門檻，即在城市常?。ㄗ杂蟹慨a(chǎn)、單位宿舍、公租房、投親居住、有至少半年以上的長(zhǎng)期租房合同）有穩(wěn)定的生活和收入來源就納入城市的戶籍登記管理，至于戶口背后的社會(huì)福利和社會(huì)保障，就要按照權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的市場(chǎng)法則，由農(nóng)民向城市“購買”，漸進(jìn)式的取得。因?yàn)檗r(nóng)民取得城市戶口不必然的失去農(nóng)村的土地，農(nóng)村的土地是以家庭為單位承包的，如果農(nóng)民取得城市戶口既無償?shù)南硎苌鐣?huì)的福利和保障，又擁有農(nóng)村的土地使用權(quán)顯失社會(huì)的公平。但是我們又不宜將進(jìn)入城市農(nóng)民的土地都收回，因?yàn)檗r(nóng)民相對(duì)來講文化知識(shí)水平偏低、技能單一，在城市生活艱難；如果在城市待不下去還可以再回到農(nóng)村時(shí)有“土地”的保障。否則，大量的失地農(nóng)民在城市生活無著落就容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。農(nóng)民購買城市的社會(huì)福利和保障應(yīng)該是自由選擇的，需要那種或需要多少都是自主的。比如一個(gè)農(nóng)民在農(nóng)村有承包的土地和宅基地，為了子女的前途看好城市的教育環(huán)境，選擇到城市長(zhǎng)期打工租房陪子女讀書，老了有農(nóng)村的“新農(nóng)合”保障，而且全國社保一卡通可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，還可以回鄉(xiāng)養(yǎng)老。他要享受城市的免費(fèi)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育，就要向當(dāng)?shù)卣U納足夠的教育附加費(fèi)（城市的居民都需要繳納），這不是簡(jiǎn)單的買賣，而是每個(gè)城市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r依據(jù)法定的程序制定的準(zhǔn)入規(guī)則。如果他們?cè)傩枰渌纳鐣?huì)保障和社會(huì)福利項(xiàng)目就分別繳納費(fèi)用，如養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保，保障房等，達(dá)到一定法定的準(zhǔn)入條件才能享受到相應(yīng)的城市福利和保障，他是一種市場(chǎng)條件下權(quán)利義務(wù)對(duì)等的法治。此外，泰國的戶口事后確認(rèn)遷移政策，不僅手續(xù)簡(jiǎn)便，而且可以有效地進(jìn)行公民在居住地的身份管理，防止人戶分離現(xiàn)象，很值得我們借鑒。

（三）日本的啟示：強(qiáng)化身份管理和運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑。一要注意身份管理是日本社會(huì)治安狀況良好的一個(gè)主要原因，因?yàn)槿毡镜纳矸萦袊?yán)格的戶籍登錄制度作后盾而且登錄內(nèi)容詳盡、注重家庭在和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，可以反映人們真實(shí)的居住情況，一旦發(fā)生案件，很容易查到線索；反觀我們的流動(dòng)人口管理，畢竟不是嚴(yán)格的戶籍身份管理，戶籍登記內(nèi)容不嚴(yán)密，而且人戶分離，脫管、漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，給社會(huì)治安管理帶來了很大的壓力。二要注意身份管理使日本人口流動(dòng)有序進(jìn)行，不會(huì)發(fā)生社會(huì)失控現(xiàn)象，人們遷移并非居無定所的盲流，往往是安頓下來之后，選擇適合自己的職業(yè)，并很快融入新的城市，最終實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，戶隨人轉(zhuǎn)。我國的流動(dòng)人口沒有按照居住地原則納入身份管理，流動(dòng)人口人戶分離是一種不確定的生存狀態(tài)，缺乏城市歸屬意識(shí)和守法觀念，人口流動(dòng)存在盲目性和無序的管理，我們應(yīng)借鑒日本戶隨人轉(zhuǎn)的制度，樹立人口只要長(zhǎng)期在城市居住生活，就要將其納入城市戶籍身份管理的理念。三要注意身份管理在日本有公示和公證的作用，公民有需要可以查閱及核實(shí)戶籍登記，方便公民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往。（四）美國的啟示：戶口信息與社會(huì)征信系統(tǒng)互聯(lián)互通、共建共享，是社會(huì)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。美國高度現(xiàn)代化，身份信息與社會(huì)征信系統(tǒng)相連在社會(huì)管理中的作用功不可沒。我國在社會(huì)轉(zhuǎn)型期誠信缺失已是不爭(zhēng)的事實(shí)，迫切需要建立起社會(huì)征信系統(tǒng)。這就要求戶口信息與社會(huì)信息互聯(lián)互通的支撐，而我國的戶口信息還作為國家機(jī)密束之高閣，起不到發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的作用。近期，我國170個(gè)城市開通了社保一卡通全國轉(zhuǎn)移接續(xù)，并且具備金融功能，開了個(gè)好頭。如果戶籍改革能主動(dòng)與建立社會(huì)征信系統(tǒng)接軌，那么，戶口信息與社會(huì)保險(xiǎn)體系聯(lián)網(wǎng)，將是創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)和依據(jù)。

四、對(duì)我國戶籍管理制度改革的思考及建議：

改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力；可以為政府制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)。戶籍管理還是治安管理的基礎(chǔ)，在維護(hù)治安、打擊犯罪方面起著重大作用。為此，建議在戶籍管理制度改革中采取如下的步驟和措施：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立戶隨人轉(zhuǎn)的理念。在戶籍管理中嚴(yán)格戶口登記，將部分流動(dòng)人口（以房管人、以業(yè)管人部分）納入身份管理，登記為居民戶口；厘清戶籍登記管理與戶口紅利的區(qū)別，它不是與社會(huì)福利和社會(huì)保障掛鉤，而是一項(xiàng)重要的社會(huì)管理手段。要加大宣傳力度，讓社會(huì)和群眾理解：只要人生活在社會(huì)中就要有身份管理，是每個(gè)公民的法定義務(wù)，建立起“戶隨人轉(zhuǎn)”主動(dòng)申報(bào)的自覺意識(shí)。至于原有的戶口紅利，應(yīng)摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下無償獲取的陳舊觀念，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)利義務(wù)對(duì)等的理念，要獲得城市的社會(huì)福利和社會(huì)保障，就要漸進(jìn)式的努力付出，而且可以憑自身能力和需要分項(xiàng)選擇獲取，政府和社會(huì)要提供的是社保全國一卡通式的接續(xù)服務(wù)。公安部門也要跟上時(shí)代的開放步伐，拋棄不合時(shí)宜的將戶口信息作為國家機(jī)密檔案的落后觀念，除涉密人員的身份信息和涉及公民隱私的簡(jiǎn)歷外，戶口信息應(yīng)主動(dòng)與社會(huì)信息互聯(lián)互通，建立起社會(huì)征信系統(tǒng)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往和公民的民事行為。

（二）戶籍立法要跟上。我國現(xiàn)有最權(quán)威的戶籍立法就是1958年的《戶口登記條例》，它是在建國后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。現(xiàn)如今遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，亟須戶籍立法明確戶口的法律地位：在政府人口統(tǒng)計(jì)、服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)劃編制、維護(hù)社會(huì)治安管理、打擊犯罪、支撐社會(huì)征信系統(tǒng)等方面，是社會(huì)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)；明確進(jìn)行戶口申報(bào)是每個(gè)公民應(yīng)盡的法律義務(wù)；戶隨人轉(zhuǎn)，國家對(duì)公民實(shí)行身份管理；賦予戶口登記以民事登記的法律內(nèi)涵，戶口信息對(duì)社會(huì)和公民開放，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往等。至于戶口背后的社會(huì)福利和社會(huì)保障，由有立法權(quán)的各地方根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際制定準(zhǔn)入規(guī)則，在市場(chǎng)的原則下分項(xiàng)取得；這些都要法律確權(quán)明示。

（三）公安部門在戶籍管理制度改革中跟進(jìn)措施的建議。公安部門是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治安管理職能部門，應(yīng)積極配合服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的需要，在戶籍改革中采取措施、積極跟進(jìn)，為此筆者建議：（1）將流動(dòng)人口中以房管人、以業(yè)管人的部分納入公安的戶口管理，發(fā)給居住證，最大限度地解決人口的不確定狀態(tài)和人戶分離現(xiàn)象。（2）流動(dòng)人口中的以證管人部分，改變重管理輕服務(wù)的被動(dòng)局面，配合政府保障房和公租房建設(shè)，探索城市社區(qū)管理新模式，嘗試物業(yè)化、公寓式的管理和服務(wù)并重。（3）對(duì)出租房登記備案，對(duì)租房者實(shí)行旅社式登記。（4）嚴(yán)格戶口登記事項(xiàng)，嚴(yán)密人口出生、死亡、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、宗教信仰、納稅、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、直系親屬關(guān)系、婚姻分戶、遷移、簡(jiǎn)歷（包括犯罪記錄）等人身基礎(chǔ)信息的戶籍登錄。（5）將實(shí)有房屋管理信息納入公安人口信息庫，房屋和居住狀況相對(duì)應(yīng)，原則上戶口以家庭為單位、以常住地為基礎(chǔ)設(shè)立，從而維護(hù)傳統(tǒng)、穩(wěn)定的家庭關(guān)系在和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用。（6）建立起全國的實(shí)有人口信息庫，與社會(huì)信息互聯(lián)互通，主動(dòng)融入社會(huì)征信系統(tǒng)，也有利于社會(huì)治安管理。（7）管控住重點(diǎn)人口，建立安置幫教銜接機(jī)制，注重發(fā)揮社區(qū)志愿者、社工的作用，實(shí)行“一對(duì)一”和“多對(duì)一”結(jié)對(duì)監(jiān)督和教育引導(dǎo)；探索建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制，按照重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，分別實(shí)施幫教措施。（本文來自于《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》雜志。《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》雜志簡(jiǎn)介詳見.）

作者：韋杰工作單位：南寧市公安局