導(dǎo)語：戶籍制度改革調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

3月17日—22日，優(yōu)撫安置局組成工作組在福建省和浙江省就戶籍制度改革對優(yōu)撫工作的影響進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、戶籍制度改革的主要內(nèi)容

2001年底，福建省人民政府下發(fā)了《福建省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于戶籍管理制度改革意見的通知》（閩政〔2001〕48號），對戶籍管理制度進(jìn)行了部署。隨后，各地均出臺了具體實(shí)施辦法，目前，該項(xiàng)改革已在全省范圍內(nèi)全面落實(shí)到位。其指導(dǎo)思想是降低進(jìn)城門檻，放寬政策，促進(jìn)人才合理有序流動，加快城市化進(jìn)程。其主要內(nèi)容有五個方面：一是取消戶口的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，建立統(tǒng)一的戶口登記管理制度，按照實(shí)際居住地將所有的戶口統(tǒng)一登記為居民戶口。二是降低進(jìn)城門檻，以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo)。三是對于在設(shè)區(qū)市建制區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”，村委會成建制轉(zhuǎn)為居委會，并規(guī)定原集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益保持不變。四是放寬小城鎮(zhèn)戶口的落戶限制，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度政策。五是對于到城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

二、戶籍制度改革對優(yōu)撫工作的影響

我國從建國初期就開始實(shí)行二元制戶籍管理制度，即把全國公民劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的戶口，實(shí)施不同的管理。在原有戶籍管理制度下，優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)有別。優(yōu)撫對象的服務(wù)管理也主要采取屬地化原則，根據(jù)其戶口性質(zhì)，區(qū)別為城市、城鎮(zhèn)或農(nóng)村進(jìn)行管理。此次戶籍制度改革取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，消除了公民一出生就存在身份不同的界線，使依附于原有的二元戶籍管理制度上的優(yōu)撫工作失去了劃分城鄉(xiāng)的依據(jù)，給落實(shí)優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤補(bǔ)助帶來新的困難。其對優(yōu)撫工作的影響主要表現(xiàn)在：

1、確定城鄉(xiāng)有別的撫恤補(bǔ)助優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)，影響到各項(xiàng)待遇的落實(shí)。戶籍制度改革對優(yōu)撫工作的影響因?qū)ο箢悇e的不同存在著很大差異。其中影響最大的是烈屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬和義務(wù)兵家屬四類對象。而其他對象如傷殘軍人、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等則影響不大，他們身份的確認(rèn)都是以當(dāng)年復(fù)員退伍是否安排工作為依據(jù)的，雖然有無工作也存在著難以劃分的問題，但并不屬于戶籍制度改革帶來的新問題，況且這些對象大多數(shù)都屬于存量，幾乎沒有增量，其身份早已固化，受到的影響很小。對于“三屬”而言，目前，中央財政對其負(fù)擔(dān)的“三屬”定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)分為城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩類，城鎮(zhèn)戶口的，參照城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出確定；農(nóng)村戶口的，參照農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出確定。烈屬的標(biāo)準(zhǔn)分別為255元/月和195元/月，因公犧牲軍人家屬的標(biāo)準(zhǔn)分別為250元/月和190元/月，因公犧牲軍人家屬的標(biāo)準(zhǔn)分別為245元/月和185元/月,城鄉(xiāng)差額均為60元，而且這種差距會隨著今后幾年的提標(biāo)逐年擴(kuò)大。在取消農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分后，若再按原戶口性質(zhì)來確定烈屬定期撫恤標(biāo)準(zhǔn)，顯然缺乏依據(jù)。對于義務(wù)兵家屬而言，發(fā)給其的優(yōu)待金也是按照義務(wù)兵入伍時農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的劃分區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)的，農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)一般不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入，城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)一般在當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏降?0%以下，兩者標(biāo)準(zhǔn)差距很大，戶籍制度改革后若要區(qū)分家屬優(yōu)待金的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該如何區(qū)分，區(qū)分的依據(jù)又是什么，這是無法回避的問題。

2、增加優(yōu)撫對象的流動量，對優(yōu)撫對象的管理帶來新困難。戶籍管理制度改革將導(dǎo)致人口流動，會使一部分優(yōu)撫對象處于動態(tài)之中，從而要求原來的屬地靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理，這對現(xiàn)有優(yōu)撫對象管理服務(wù)的手段、方式提出新的要求。

3、優(yōu)撫對象的流動，還將引起優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的變化?，F(xiàn)行的優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)是采取中央、地方分級負(fù)擔(dān)和群眾統(tǒng)籌優(yōu)待金的辦法來解決的。優(yōu)撫對象的遷移，將涉及經(jīng)費(fèi)撥付去向的調(diào)整，還會導(dǎo)致優(yōu)待經(jīng)費(fèi)支出渠道和給付標(biāo)準(zhǔn)變動。這樣勢必會增加遷入人員較多地區(qū)的財政負(fù)擔(dān)，給優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤補(bǔ)助的落實(shí)帶來影響，造成部分優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)難以及時兌現(xiàn)到位。

三、現(xiàn)階段應(yīng)對戶籍管理制度改革的對策

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識、未雨綢繆。戶籍管理制度改革是適應(yīng)發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會進(jìn)步的必然要求，是大勢所趨。要充分認(rèn)識到這項(xiàng)改革給優(yōu)撫工作帶來的新情況、新問題，是發(fā)展中的問題，我們應(yīng)以有利于維護(hù)優(yōu)撫對象合法權(quán)益；有利于社會的穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，制定措施，早做預(yù)案，積極應(yīng)對。

2、尋找城鄉(xiāng)劃分的新標(biāo)準(zhǔn)，合理確定定期撫恤標(biāo)準(zhǔn)。戶籍制度改革最明顯的內(nèi)容是取消了居民戶口簿中戶口性質(zhì)一欄，不再向過去一樣標(biāo)明農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，但是仍然保留居住地一欄。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，以居住地還是能夠判斷出居民的城鄉(xiāng)性質(zhì)的，如果居民居住在農(nóng)村，居住地一欄就會填寫某縣某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）某村某組，如果居民居住在城鎮(zhèn)，居住地一欄就會填寫某市某區(qū)某街道某某號，雖然不如過去直接明確，但畢竟給我們判斷其城鄉(xiāng)性質(zhì)提供了一種標(biāo)志。另外，基層也通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報的渠道來判斷其城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)，并以此作為安排撫恤事業(yè)費(fèi)預(yù)算的依據(jù)，如果是家居農(nóng)村的優(yōu)撫對象，數(shù)據(jù)上報的途徑就是村民組→村委會→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）→縣（市）民政局，如果是家居城鎮(zhèn)的優(yōu)撫對象，數(shù)據(jù)上報的途徑就是居委會（社區(qū)委員會）→街道→縣（市、區(qū)）民政局。對于屬于存量的老重點(diǎn)優(yōu)撫對象，其撫恤補(bǔ)助也可以戶籍管理制度改革前的非農(nóng)與農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)為依據(jù)進(jìn)行區(qū)分，分別定為城鎮(zhèn)與農(nóng)村對象，各自享受原有的標(biāo)準(zhǔn)。

3、以兵源性質(zhì)為依據(jù)，應(yīng)對優(yōu)待工作的新問題。戶籍制度改革后，義務(wù)兵家屬優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)差異在一定時期內(nèi)仍將長期存在。為合理劃分城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，對義務(wù)兵家屬的優(yōu)待，可以領(lǐng)取《城鎮(zhèn)居民應(yīng)征入伍優(yōu)待安置證》和《農(nóng)村居民應(yīng)征入伍優(yōu)待安置證》為依據(jù)，分為城鎮(zhèn)與農(nóng)村兩類。如福建省對領(lǐng)取《城鎮(zhèn)居民應(yīng)征入伍優(yōu)待安置證》的視為城鎮(zhèn)義務(wù)兵，其家屬年優(yōu)待金按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入的20％的標(biāo)準(zhǔn)支付，優(yōu)待金由設(shè)區(qū)市和縣級財政共同承擔(dān)或從社會統(tǒng)籌的資金中解決；對領(lǐng)取《農(nóng)村居民應(yīng)征入伍優(yōu)待安置證》的視為農(nóng)村義務(wù)兵，其家屬年優(yōu)待金按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均收入70％的標(biāo)準(zhǔn)支付，優(yōu)待金主要由縣鄉(xiāng)財政解決。

4、改進(jìn)優(yōu)撫工作管理方式，提高管理水平。首先在政策上作出規(guī)定，對于手續(xù)完備的遷移對象，遷入地不得以其它理由拒絕接收優(yōu)撫對象。其次做好遷入人員的跟蹤服務(wù)工作，遷入地的基層民政局要經(jīng)常走訪新遷入的優(yōu)撫對象，了解其生產(chǎn)、生活情況，切實(shí)幫助解決遇到的困難與問題。第三是建立一套適應(yīng)優(yōu)撫對象合理流動的動態(tài)管理手段。要逐步將全國優(yōu)撫安置管理信息系統(tǒng)推廣使用到縣（市）一級，通過中央到基層的微機(jī)寬帶網(wǎng)絡(luò)，對優(yōu)撫對象的遷移變化實(shí)行信息管理和動態(tài)監(jiān)控，建立健全遷移登記制度，各地民政部門根據(jù)實(shí)際人員情況下達(dá)專項(xiàng)優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)。

5、創(chuàng)新優(yōu)撫工作思路，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)撫恤補(bǔ)助優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)的新路子。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)撫恤補(bǔ)助優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)即適應(yīng)戶籍制度改革的需要，取消撫恤補(bǔ)助優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)差異，分別確定為一個標(biāo)準(zhǔn)。福建泉州市建立統(tǒng)籌優(yōu)待安置一體化體系，實(shí)行“普遍優(yōu)待、重點(diǎn)安置”的辦法，對城鎮(zhèn)義務(wù)兵和農(nóng)村義務(wù)兵按上年度農(nóng)村人均純收入的70%或城鎮(zhèn)人均可支配收入的40%確定統(tǒng)一的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，由地方財政在每年年終按期兌現(xiàn)給其家屬，除士官和傷殘軍人仍然實(shí)行指令性重點(diǎn)安置以外，其他退役義務(wù)兵全部自謀職業(yè)，并不再發(fā)放自謀職業(yè)一次性補(bǔ)償金，走出了安置和優(yōu)待相結(jié)合的新路子。浙江紹興市對所有對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，烈屬定期撫恤金基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一個標(biāo)準(zhǔn)，也從根本上消除了戶籍制度改革給優(yōu)撫工作帶來的影響。這些都為我們適應(yīng)新形勢、解決新問題提供了很好的思路。