導語：如何才能寫好一篇危大工程方案監(jiān)理審批意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加強市域內(nèi)橋梁的養(yǎng)護管理和危橋加固改造工作，保證橋梁安全運行，根據(jù)《省交通廳關于印發(fā)湖北省公路橋梁加固改造實施意見的通知》（*交計[20*]271號）精神，結合我市實際，特提出以下實施意見。

一、指導思想

以*精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本、關愛生命的理念，堅持預防為主、綜合治理的方針，按照分級管理、各負其責的原則，全面加強橋梁養(yǎng)護管理和危橋加固改造工作，切實保障橋梁安全暢通和人民生命財產(chǎn)安全。

二、工作目標

建立健全市域內(nèi)橋梁養(yǎng)護管理長效機制，將所有橋梁納入安全監(jiān)管范疇；20*年完成全市所有橋梁的普查和危橋的鑒定工作，制定危橋加固改造實施計劃；用5年時間完成市域內(nèi)危橋的加固改造工作。

三、職責分工

市域內(nèi)橋梁的養(yǎng)護管理和危橋加固改造工作堅持“政府統(tǒng)一領導，部門各負其責，強化屬地管理，保障安全暢通”的原則。

市交通部門是縣道以上（含縣道，下同）公路橋梁和鄉(xiāng)道跨鎮(zhèn)（含區(qū)、場、處，下同）橋梁的養(yǎng)護管理責任單位，負責全市所有公路橋梁的普查、鑒定和危橋加固改造計劃的制定以及縣道以上公路危橋和鄉(xiāng)道跨鎮(zhèn)危橋加固改造的組織實施工作。

市水利部門是市管河渠上以閘（涵）代橋的橋梁養(yǎng)護管理責任單位，負責全市所有以閘（涵）代橋橋梁的普查、鑒定以及危橋加固改造計劃的制定和實施工作。

市城建部門是城市建成區(qū)內(nèi)除交通和水利部門所管橋梁以外的城市橋梁的養(yǎng)護管理責任單位，負責此類橋梁的普查、鑒定以及危橋加固改造計劃的制定和實施工作，同時負責協(xié)調(diào)江漢油田所屬城市橋梁的養(yǎng)護管理和加固改造工作。

各地是轄區(qū)內(nèi)除鄉(xiāng)道跨鎮(zhèn)橋梁以外的鄉(xiāng)村公路橋梁、鎮(zhèn)管河渠上以閘（涵）代橋的橋梁以及集鎮(zhèn)橋梁的養(yǎng)護管理責任單位，負責轄區(qū)內(nèi)此類橋梁的養(yǎng)護管理和危橋加固改造的組織實施工作。

四、工作內(nèi)容及要求

（一）全面普查掌握橋梁現(xiàn)狀。

市交通、水利、城建部門和各地分別負責所管橋梁的普查工作。20*年底完成各自所管橋梁的調(diào)查統(tǒng)計，并對橋梁進行檢測和評估，全面掌握橋梁技術狀況，實行“一橋一檔”，建立全市橋梁數(shù)據(jù)庫和規(guī)范化的管理系統(tǒng)。

（二）制定危橋加固改造工作實施方案。

市交通、水利、城建部門要在全面調(diào)查的基礎上，按“先急后緩”的原則，對技術狀況為“四類”以上的危橋制定加固改造工作方案和年度實施計劃，報市政府審批后，交由各責任單位認真組織實施，確保5年內(nèi)完成危橋加固改造工作。

（三）加強橋梁養(yǎng)護和危橋加固改造管理。

各責任單位要全面加強橋梁的養(yǎng)護管理工作，認真履行監(jiān)督職能，確保市域內(nèi)橋梁的完好、安全、暢通。

1.前期管理工作。凡需要進行加固改造的橋梁，各責任單位必須選擇有相應資質(zhì)和加固改造設計經(jīng)驗的單位，遵循科學、合理、安全、節(jié)約的原則進行設計，并報上級有關部門進行審批。

2.招投標管理。橋梁的檢測及危橋加固改造的設計、施工、監(jiān)理的招標均應嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的招標投標制度，并遵循上級有關部門的相關辦法和制度。特大型以上橋梁必須單獨招標，其它項目可以合并招標。

3.計劃目標管理。危橋加固改造必須嚴格按計劃進行，當年的計劃項目必須當年完成，不準擅自改變計劃項目；設計方案未經(jīng)批復的危橋改造項目，不得隨意開工；批復的危橋改造工程，其建設規(guī)模、技術標準、改造方案、施工程序及設計概算均不得隨意變更，如需要變更須報原設計批復單位批準。

4.各責任單位和施工單位要依據(jù)職責，明確質(zhì)量責任，落實質(zhì)量保證措施，加強質(zhì)量與技術管理；建立危橋加固改造工程質(zhì)量責任追究制和安全生產(chǎn)責任制。施工單位對施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)負直接責任，各責任單位負管理責任。

5.各責任單位要制定危橋突發(fā)事件應急處理預案，明確信息上報、分級響應、交通恢復、事故調(diào)查的工作職責和程序,確保一旦發(fā)生事故，安全保障措施能及時到位，盡快恢復交通，最大限度減少損失。

（四）多方籌集危橋加固改造資金。

為確保資金來源，根據(jù)批準的危橋加固改造工作實施方案和年度計劃，市政府分年度安排橋梁養(yǎng)護和加固改造專項資金，列入當年財政預算，主要用于公路橋梁的養(yǎng)護管理和危橋加固改造補助。各責任單位要廣開渠道，積極籌措危橋加固改造資金?；驹瓌t如下：

1.水利和城建部門所管橋梁的危橋加固改造資金分別由水利和城建部門負責籌措解決。

2.公路橋梁的危橋加固改造資金由市交通部門爭取省交通廳補助政策，對國省道危橋改造項目按工程直接費用及設計費進行補助；縣道中橋和鄉(xiāng)道大橋以上危橋加固改造，對拆除重建類項目按概算的50%，加固改造類按概算的50%且不超過1萬元/延米的標準進行補助；其它危橋改造，對拆除重建類項目按0.8萬元/延米，加固改造類項目按概算的50%且不超過0.5萬元/延米的標準進行補助。

縣道以上公路橋梁的危橋加固改造，除省交通廳補助資金外，其地方配套資金由市財政專項資金解決；鄉(xiāng)村道路橋梁的危橋加固改造，除省交通廳補助資金外，其地方配套資金的80%由市財政專項資金解決，其余由責任單位自籌解決。

3.橋梁養(yǎng)護和加固改造專項資金的籌措使用按照“財政專戶管理、統(tǒng)籌安排使用、部門監(jiān)督檢查”的機制運行。由市財政專戶統(tǒng)一管理，根據(jù)年初計劃，按程序審批后，隨項目按進度撥款，實行?？顚Ｓ茫瑢ｍ椇怂?，接受市財政、審計部門監(jiān)督檢查。

五、組織領導

篇2

一、理清思路，明確目標，深化改革，各項工作取得新成績。

（一）建筑業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)，承攬任務量上升。

今年，市建筑業(yè)緊緊圍繞計劃目標，積極調(diào)整經(jīng)營和組織結構，抓住水利、公路建設、解危解困房和某、某小城鎮(zhèn)基礎設施建設的機遇，積極開拓市內(nèi)外建筑市場，開展“大干150天勞動競賽活動”，建設局加強對重點企業(yè)、重點項目的監(jiān)控、調(diào)研、跟蹤和檢查，使全市建筑業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展。

1、完成施工產(chǎn)值情況：截止11月，全市完成施工產(chǎn)值29457萬元，同比增長18.6%。其中等級以上建筑施工企業(yè)累計完成施工產(chǎn)值22921萬元（完成某建設局24000萬元計劃的95.5%），同比增長17%。增長速度較快的有4個企業(yè)：184某屯南建筑安裝有限責任公司完成施工產(chǎn)值4371萬元，同比增長40.1%；福海縣額河建筑安裝有限公司完成施工產(chǎn)值2631萬元，同比增長24.9%;187某豐慶建筑公司完成施工產(chǎn)值3150萬元,同比增長22.6%;新疆某建設工程總公司完成施工產(chǎn)值10370萬元，同比增長15.2%；有2個企業(yè)出現(xiàn)負增長：181某阿市興巴工程有限責任公司完成施工產(chǎn)值2398萬元，同比減少14%；某電力安裝有限責任公司完成施工產(chǎn)值318萬元，同比減少5.4%。

非等級建筑施工企業(yè)完成施工產(chǎn)值6356萬元，同比增長24.4%。

2、承攬工程任務量情況：截止11月底，等級建筑業(yè)企業(yè)承攬任務28639萬元，較去年同期的22558萬元增長27%。其中：跨年任務4180萬元，新承攬任務24459萬元（其中房屋建筑工程已招標30項，公路工程1項，合計31項，同比減少50%；合同總價7091.4萬元，同比下降51.6%）。房屋施工面積15.3萬平方米，同比減少26.7%；其中住宅面積8.73萬平方米，同比減少27.9%；本年新開工面積10.3萬平方米，同比減少31.6%；完成竣工產(chǎn)值14054萬元，同比減少3.2%。預計12月份，全市建筑行業(yè)咬住目標、克服困難，等級建筑施工企業(yè)可以完成某建設局下達的2.40億元建筑業(yè)施工產(chǎn)值任務指標。

（二）加大改革力度，整合資源，建筑業(yè)實力不斷增強。

樹立服務大局意識,推進建筑業(yè)資源整合工作。根據(jù)市黨委加快農(nóng)牧某改革的統(tǒng)一部署和要求，以做大做強建筑業(yè)為抓手，抓住機遇，完成了189某清產(chǎn)核資工作,實現(xiàn)了189某的順利移交,完成了新疆某建設工程總公司的整合組建工作。繼續(xù)加大深化改革力度，按照市場需求，加大結構調(diào)整力度，市建筑企業(yè)、勘察設計、監(jiān)理單位通過不斷深化改革，轉換經(jīng)營機制，積極發(fā)展建筑裝修裝飾、鋼結構等專業(yè)施工，培育新的經(jīng)濟增長點，使企業(yè)的生機和活力明顯增強，為做大做強建筑業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺。

(三)工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，安全管理工作得到加強。

樹立精品意識，積極開展爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動。以開展爭創(chuàng)某級、地區(qū)級文明工地掛牌以及優(yōu)質(zhì)工程“昆侖杯”、“金山獎”活動為契機，狠抓落實，著力提高工程質(zhì)量水平。新疆某建設工程總公司采取有效措施，積極開展爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程和“文明工地”活動，今年，通過各方的積極努力，申報了一項“昆侖杯”、二項“金山獎”項目、一項某級和一項地區(qū)文明工地項目，并已通過了某和地區(qū)專家驗收組的初步驗收，有力地推進了文明施工和安全生產(chǎn)工作。

進一步修改、完善各項制度。市建設局相繼出臺了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理辦法》、《某市建筑施工安全生產(chǎn)專項整治實施方案》、《某市建筑施工安全生產(chǎn)工作意見》、《某市建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工達標管理辦法》、《某市建筑工程安全質(zhì)量標準化工作實施辦法》、《某市建設工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理考核獎懲辦法》、《某市建筑業(yè)“大干150天勞動競賽活動”獎懲辦法》、《某市建筑工程預防高處墜落事故強制措施》，編制了《建筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)、文件學習手冊》，并重新修訂了《某市建設環(huán)保局公開辦事制度匯編》，為強化安全生產(chǎn)管理奠定了基礎。加大了對市建筑企業(yè)施工隊伍的監(jiān)管，加強培訓工作，積極開展建設崗位繼續(xù)教育（考核換證）工作。今年聯(lián)合某建設局舉辦了兩期培訓班，對全市各等級建筑施工企業(yè)主管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理、安全科長、項目經(jīng)理、施工員、安全員、監(jiān)理工程市共計102人進行了培訓。

認真開展“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”活動。市建筑行業(yè)以開展建筑施工安全質(zhì)量標準化活動為主線，建立了建設工程安全生產(chǎn)巡查、首開工程及重點復工工程核查報告、安全生產(chǎn)聯(lián)絡員、敏感期預警等制度，召開了“市建筑安全生產(chǎn)專題會議”、“質(zhì)量安全標準化工作專題工作會議”和“建筑工程安全生產(chǎn)文明施工現(xiàn)場會”，制定了定期檢查、考核制度，局領導與各建筑施工企業(yè)、設計、監(jiān)理單位法人代表層層簽定了《某市建設工程安全生產(chǎn)管理目標責任書》，組織開展了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查、建筑工程預防高處墜落、機械傷害等多發(fā)事故的專項整治工作，組織了春季、“五一”、“十一”節(jié)日期間的安全檢查，有效遏制了重特大安全事故的發(fā)生。截止目前，全市建筑行業(yè)未發(fā)生死亡事故，全面完成了安全生產(chǎn)管理目標。

（四）加強城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

積極做好某城鎮(zhèn)及某小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與管理工作。根據(jù)某建設局《關于認真開展某城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的通知》要求，為進一步加強對我市城鎮(zhèn)發(fā)展布局的宏觀控制和引導，確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實施，我市委托新疆建設規(guī)劃設計院和新疆景觀規(guī)劃設計研究院編制完成了《新疆生產(chǎn)建設某某市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，編制成果于2006年初報某，已通過評審。同時，我市已委托哈爾濱工業(yè)大學城市規(guī)劃設計研究院編制完成了某市某工業(yè)園區(qū)及屯南經(jīng)濟區(qū)共計20平方公里的分區(qū)規(guī)劃和城市設計，11月中旬已進行成果初審，將進一步完善成果，擬報某組織評審。

全面組織開展小城鎮(zhèn)及某居民點規(guī)劃（修）編制工作。目前，全市各某小城鎮(zhèn)新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作已基本完成。183某、187某結合某合并，對某小城鎮(zhèn)規(guī)劃進行修編，已通過某的評審；188某結合某合并、某部調(diào)整及奎北鐵路終點站建設的地緣優(yōu)勢，已重新修編某部小城鎮(zhèn)規(guī)劃。各某根據(jù)本某的功能定位、產(chǎn)業(yè)劃分，來進行規(guī)劃調(diào)整和修編，逐步健全和完善某小城鎮(zhèn)供水、供電、供暖、燃氣、綠化、環(huán)衛(wèi)等規(guī)劃體系，發(fā)揮出了城鎮(zhèn)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。

加強典型示范某和中心某的規(guī)劃工作。對條件成熟的某進行集中、某片、規(guī)范的文明生態(tài)某建設，將某、某環(huán)境綜合整治與創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美某有機結合，極大地改善了城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，各某充分利用這些基礎設施，有力地提升了城鎮(zhèn)化水平，為我市工業(yè)化發(fā)展搭建了平臺。加大招商引資工作力度，188某成功引入西安銀橋乳業(yè)，為我市新型工業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。

進一步加強規(guī)劃效能監(jiān)察作用。堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，維護規(guī)劃的嚴肅性，確保規(guī)劃有效實施。今年某城區(qū)建設項目規(guī)劃申請110項，按規(guī)劃審批程序和標準審批了76項，其中建筑物58項，建筑面積12.5萬平方米；各類管道2.3公里，出具選址意見和規(guī)劃設計條件18份，建設工程用地面積達3.7萬平方米,在規(guī)劃實施和監(jiān)督管理工作中，我局嚴格按照程序進行管理，認真執(zhí)行“一書兩證”審批制度，出臺了《某城市建設工程規(guī)劃監(jiān)督規(guī)定》，召開專題局務會10余次，組織專家對建設項目規(guī)劃及工程平、立面圖評審13次。同時，強化批后管理工作，及時糾正違規(guī)建設和違法建設用地現(xiàn)象，維護了城市規(guī)劃的科學性和嚴肅性。

（五）抓住機遇，突出重點，加快實施城鎮(zhèn)化建設步伐。

根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，市、某各級抓住機遇，堅持高標準、出精品的原則，多渠道籌集資金，加大城市基礎設施建設力度，有力地提升了城鎮(zhèn)化水平。

某城市建設步伐加快。市加大招商引資力度，今年計劃新建經(jīng)濟適用住房和房產(chǎn)開發(fā)商住樓26幢，建設面積82246平方米，工程造價7727萬元，其中：經(jīng)濟適用住房53254平方米，商品房開發(fā)28992平方米，目前開工總面積50846平方米，完成投資4338萬元。某東、西區(qū)兩個集中供熱中心新鋪設主管網(wǎng)3.2公里,鋪設二次管網(wǎng)5.8公里,新增熱交換站3座,完成投資450萬元,集中供熱負荷面積達50萬平方米。某排污工程正加緊與某鎮(zhèn)協(xié)調(diào)和溝通，為加快工程進度，市成立了領導小組，加強工程管理，鋪設主管道至各類建筑物的支管道2公里，為明年排污工程的盡早啟動奠定基礎。某城區(qū)給水工程投資27萬元更新改造了城區(qū)云母一礦1.5公里的供水管網(wǎng)。城區(qū)綠化工程加快實施,新種植樹木1萬棵，城區(qū)及平頂山種植草坪4000平方米，某城區(qū)綠地率達31%。

某小城鎮(zhèn)基礎設施建設得到明顯改善。住房條件明顯改善。自1999年至2005年，全市某續(xù)7年實施危舊住房改造工程，共新建住房11500戶、89.09萬平方米,完成總投資5.18億元，今年又全面完成了某下達我市解危解困計劃100戶任務，我市有3萬余人居住條件得到明顯改善。182某今年又實施集中供熱工程，完成投資310萬元。各某加快某道路建設和公共設施建設力度。今年完成農(nóng)牧某某道路301.02公里，總面積81.3萬平方米,完成工程投資6435.69萬元；181某、186某、187某、189某新建（改造）醫(yī)院綜合樓，總建筑面積3956.76平方米,工程投資336萬元,全面完成了某下達的16個某綜合活動室、12個某衛(wèi)生室建設項目。這些項目的實施，極大地改善了某、某職工生產(chǎn)、生活條件，對新型某的建設起到積極地推進作用。

（六）認真做好農(nóng)牧某解危解困住房建設工作。

根據(jù)某有關文件精神，某今年下達我市解危解困住房計劃100戶，經(jīng)前期組織對各某大量的調(diào)查摸底，嚴格按照“政策引導、職工自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、著眼長遠”的政策，統(tǒng)一兵、市各級補貼標準，明確個人出資比例，已將指標全部落實到某、某、戶。同時，組織設計了七套住房建設圖集供職工群眾選建，使解危解困住房建設工作進展順利。11月中旬，我市解危解困住房建設領導小組對各某竣工工程資料進行審核，對工程質(zhì)量進行現(xiàn)場檢查和實地驗收，2006年全市完成解危解困住房建設危改工程100戶，占計劃的100%，建筑面積5605平方米，完成總投資323.51萬元，園滿完成了今年解危解困任務。

（七）認真開展清理拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作。

截止十月底，全市累計拖欠工程款由2004年年初的5777萬元，減少為920萬元（全部為2003年以前竣工未決算或未竣工未決算項目，其中新疆某建設工程總公司被拖欠債736萬元，占拖欠總額的80%），完成清欠4857萬元，占拖欠總額的84.1%，拖欠的378萬元農(nóng)民工工資已全部清欠完畢。已全部完成某的清欠任務指標。拖欠建工市工程款286.82萬元，已清欠263.12萬元，清欠率達到了91.7%。

（八）繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

進一步完善了某城鎮(zhèn)范圍房產(chǎn)業(yè)的管理工作。在抓好某城區(qū)商品房的預、銷售和房屋租賃許可管理工作中，健全便于管理、有約束力、操作性強的制度體系和房地產(chǎn)信用檔案體系。加大執(zhí)法檢查，嚴厲打擊合同欺詐、面積縮水等違法違規(guī)行為，維護了消費者權益。截止10月底，共辦理房屋租賃許可43宗，發(fā)放商品房預售許可7宗，預售建筑面積38048.53平方米，進行商品房買賣合同登記備案197宗，建筑面積16169.17平方米。辦理各類公、私房屋產(chǎn)權證書891本，建筑面積133181.95平方米。

依法規(guī)范了房屋拆遷行為。嚴格按照《新疆生產(chǎn)建設某〈城市房屋拆遷管理條例〉實施意見（試行）》和配套的拆遷工作制度，規(guī)范我市房地產(chǎn)管理。今年在某文明路濱河小區(qū)等幾宗房地產(chǎn)開發(fā)建設項目中，積極作好拆遷動員，宣傳、解釋拆遷政策、法規(guī)，強化拆遷管理工作，園滿完成了房屋拆遷監(jiān)督管理，保障了建設工程的正常施工，維護了市社會穩(wěn)定。

健全和規(guī)范有形建筑市場，加強招投標監(jiān)管，加大對重點工程項目的督察。在硬件建設方面，不斷完善和提升交易中心服務功能，目前，工程交易市場招投標工作已實現(xiàn)全過程監(jiān)控，增強了公平、公開、公正交易的透明度和可信度；在督察監(jiān)管中，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，市監(jiān)察局、司法局公證處全程監(jiān)督，禁止建設單位強行指定轉包、違法分包工程。所有投資超過30萬元建設項目，全部進行公開招投標，決不允許肢解工程、劃整為零、規(guī)避招投標。通過各方積極有效監(jiān)管，促進了項目管理水平提高，為建筑市場營造良好的發(fā)展環(huán)境。截止目前，建設工程交易中心共完成交易項目31項，總交易額7091萬元，總建筑面積83044平方米。

（九）認真學習貫徹國務院《決定》，穩(wěn)步推進環(huán)境保護工作。

強化環(huán)境保護目標責任制的落實。結合學習《決定》，努力做好我市環(huán)境保護目標責任的落實工作。一是針對行業(yè)不同，制定和分解環(huán)保目標責任制的各項指標，建立、完善環(huán)境保護目標考核的長效機制，增強各單位主要領導的環(huán)保責任感，通過檢查，各單位能較好地做好環(huán)境保護各項工作。二是吸取松花江環(huán)境污染事件的教訓，年初，組織進行了環(huán)境安全生產(chǎn)大檢查活動，全面排查各類污染源、環(huán)境污染隱患。出臺了《某市環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急救援預案》，明確責任和措施，層層落實責任。三是每年年初，將市環(huán)境保護工作情況書面向市主要領導做匯報，得到市主要領導的肯定和支持。四是完成了市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃的編制工作，認真履行崗位職責，提高服務質(zhì)量。五是開展了市屬范圍沿額河流域水源摸底調(diào)查工作，為“十一五”額河流域水污染治理規(guī)劃提供依據(jù)。

強化行政執(zhí)法，加強了環(huán)境監(jiān)督管理工作。加大了對污染防治措施、建設項目、建筑施工噪聲、治理設施運轉等方面的現(xiàn)場監(jiān)察力度。嚴格執(zhí)行《環(huán)評法》，提高環(huán)評審批管理水平；截止目前，初審、審批各類建設項目環(huán)境影響評價報告書（表、登記表）55項，各類建設項目環(huán)評執(zhí)行率保持在90%以上，“三同時”執(zhí)行率80%以上。完成了四個某小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目的環(huán)?？⒐を炇展ぷ?。已積極籌備協(xié)助開展市擬建工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。協(xié)助完成了伊力特某30萬噸水泥生產(chǎn)線項目的環(huán)保竣工驗收工作。積極尋求國家和某項目支持。在某環(huán)保局的大力支持下，我市向國家環(huán)?？偩稚陥罅恕澳衬呈心硲眯l(wèi)生填埋技術處理城市生活垃圾項目”，該項目的實施，將進一步完善某城市垃圾處理管理水平，對某城市人民生活環(huán)境和額爾齊期河水質(zhì)的改善具有積極地促進作用。繼續(xù)加強排污費征收工作。全年完成排污申報登記17家，排污申報登記和排污費征收面覆蓋全市各某及市所有排污企事業(yè)單位，征收排污費50余萬元。完成了某排污費征收計劃任務。

整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動取得成效。根據(jù)某的部署，市環(huán)保局會同有關部門聯(lián)合開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”，加強對污染源和污染防治設施運行情況的現(xiàn)場檢查和查處力度，截止11月底，出動159人次對違法排污行為進行了處理和集中整治，對9家治污設施存在問題的單位下達限期改正通知書17份，經(jīng)濟處罰6家，對存在環(huán)境安全隱患的6家企業(yè)，依法下達了環(huán)境監(jiān)察違法限期整改通知書。嚴厲打擊了違法排污企業(yè)，切實保障了群眾健康。繼續(xù)做好環(huán)境污染事故、糾紛及來信來訪的調(diào)查與處理工作。接待來訪9批、來信2封、來電29起，處理率87%。

加強生態(tài)保護工作，促進人與自然和諧發(fā)展。結合屯墾戍邊新型某建設，繼續(xù)推動城鎮(zhèn)（某）、某環(huán)境綜合整治和生態(tài)文明某創(chuàng)建工作。以創(chuàng)建衛(wèi)生城市為目標，繼續(xù)開展某城鎮(zhèn)（某）環(huán)境綜合整治工作。按照市愛衛(wèi)會和環(huán)境綜合整治領導小組的統(tǒng)一布置，召開了“某市某城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生暨市容衛(wèi)生“門前三包”工作會議，繼續(xù)組織開展環(huán)境綜合整治檢查評比活動，加大對在城區(qū)內(nèi)任意排放污水的單位和個人違法排污行為的專項查處力度，對消除某環(huán)境污染，進一步改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量起到積極促進作用。

7月下旬，市在185某召開了“某市建設新型某建設環(huán)保交通工作現(xiàn)場會”，現(xiàn)場觀摩了188某、181某和185某小城鎮(zhèn)建設、道路建設和環(huán)境綜合整治及優(yōu)美某創(chuàng)建工作。在各某、各單位積極努力，某城區(qū)及各某、某“臟、亂、差”現(xiàn)象得到了遏制，生態(tài)環(huán)境得到較好保護，某畜禽養(yǎng)殖污染防治工作有了較大的改善，部分某如181某、183某積極開展養(yǎng)殖沼氣示范戶推廣工作，既充分利用廢物、節(jié)約了資源，又保護了生態(tài)環(huán)境。各某加大對農(nóng)田地膜的回收使用率和減少化肥使用量，出臺了農(nóng)田地膜回收獎勵辦法，對降低農(nóng)業(yè)面源污染起到積極推動作用。有效推進了我市“環(huán)境優(yōu)美某”創(chuàng)建工作。經(jīng)過近幾年的共同努力，我市187某條件基本成熟，目前正積極申報中。

加大了環(huán)保宣傳力度。圍繞貫徹落實全國第六次環(huán)保工作會議精神和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，以“6.5”環(huán)境日為契機，積極營造良好的輿論氛圍。一是為各單位征訂免費發(fā)放了40余套“6•5”環(huán)境日宣傳掛圖，在某文化廣場宣傳櫥窗做了四版宣傳圖片展和以宣傳貫徹《決定》為主題內(nèi)容的板報展；在《新疆某報》發(fā)表了“深化改革優(yōu)化結構履行職責努力促進某市建設環(huán)保事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展”專題宣傳；編制印發(fā)了《某市建設環(huán)保局環(huán)境保護管理工作學習手冊》100冊發(fā)放各企業(yè)；二是積極推進“綠色學?！眲?chuàng)建活動。2003年某中學首次獲得“某級綠色學?！睒s譽稱號后，今年，某高級中學、182某學校等，把環(huán)境保護教育同校園文化建設有機結合起來，開展了豐富多彩的創(chuàng)建活動，并已積極申報了創(chuàng)建“某綠色學?！?，爭取申報成功。

（十）認真開展黨風廉政建設、行業(yè)糾風和治理商業(yè)賄賂工作。

按照兵、市廉政建設工作部署和某建設環(huán)保局關于糾正建設系統(tǒng)行業(yè)不正之風以及規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場秩序、治理商業(yè)賄賂等專項工作要求，結合行業(yè)的特點，圍繞“三審、兩交易、一服務、一監(jiān)督”，加大了治本抓源的工作力度，以建筑業(yè)資源整合為契切，抓住機遇、科學規(guī)劃、加大改革和結構調(diào)整步伐，在綜合整治，建章立制，規(guī)范市場秩序，行風建設和治理建設環(huán)保系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作中取得了一定成效，有效推進了市建設環(huán)保事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

認真抓好建筑行業(yè)糾風工作。調(diào)整成立了某市建設系統(tǒng)黨風廉政建設、糾正行業(yè)不正之風領導小組；聘任焦志敏等三位同志為某市建設系統(tǒng)黨風廉政建設、糾正行業(yè)不正之風監(jiān)督員。加強組織領導，層層簽訂糾風目標責任書，與10個某基建科、6個建筑等級企業(yè)和7個企事業(yè)單位簽訂了糾風目標責任書，把行風建設與業(yè)務工作同布置、同安排、同考核。進一步推進政務公開制度，增強行政管理工作的透明度。出臺了《某市建設環(huán)保局公開辦事制度》匯編，不斷推進城鎮(zhèn)規(guī)劃、企業(yè)資質(zhì)管理、市政公用行業(yè)、住房公積金、危舊住房改造、房屋拆遷、清理拖欠工程款、項目環(huán)境影響評價、排污收費等事項的公開制度。以糾正損害群眾利益的問題為重點，切實加強黨風廉政建設。

為確保我市建設環(huán)保系統(tǒng)行業(yè)糾風工作取得實效，10月31日我市召開了“某市建設環(huán)保行業(yè)行風工作會議”，對《2006年度某市建設系統(tǒng)糾風工作目標責任書》落實情況及今年以來建設環(huán)保系統(tǒng)的糾風工作情況以及存在的問題進行總結，更好地推進建設環(huán)保系統(tǒng)糾風工作。

認真開展了治理商業(yè)賄賂工作。成立了“某市建設局治理建設領域商業(yè)賄賂工作領導小組”，制定了實施方案，召開了“某市建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂動員大會”，積極組織參加某市治理商業(yè)賄賂萬人簽名活動，現(xiàn)場解答群眾提問，設立監(jiān)督舉報電話，出臺了《某市建設局治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案》，制定了《某市建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂“八條禁令”》，把治理建設領域商業(yè)賄賂工作與當前業(yè)務工作有機結合起來。

結合精神文明、行風建設工作，認真調(diào)研，整體推進工作。5月中旬，由局領導帶隊，聘請了建設局行風評議員，在重點企事業(yè)單位和部分某建設系統(tǒng)等進行調(diào)研，了解基本情況，為逐步建立治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長效機制奠定基礎。認真按照某建設局治理商業(yè)賄賂的工作部署及市治理商業(yè)賄賂領導小組的安排要求，重點抓好自查自糾、整改落實、鞏固成果各階段性工作，確保自查自糾不走過場，取得一定成效。

二、存在的困難和問題

回顧一年來的工作，在看到2006年建設環(huán)保工作取得成績的同時，我們深深感到當前建設環(huán)保工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，小規(guī)模、低資質(zhì)、主業(yè)不強、輔業(yè)缺乏；二是管理粗放，競爭力不強；三是城鎮(zhèn)體系結構不盡合理，基礎設施有待完善；四是環(huán)保執(zhí)法環(huán)境有待改善；五是環(huán)境保護宣傳力度還需加大。一些企業(yè)領導對環(huán)境保護工作的重要性認識不足，還需加大對環(huán)境保護有關法律、法規(guī)和條例的宣傳力度，充分認識到國家法律法規(guī)的嚴肅性及造成環(huán)境安全污染問題的嚴重性。六是解決群眾關心的熱點、難點問題的措施還需加強。

三、2007年工作思路

某黨委五屆七次全委（擴大）會議提出，要以“經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、場風文明、版權所有環(huán)境良好、管理民主”為目標，立足當前，著眼長遠，扎扎實實推進屯墾戍邊新型某建設。面對新的形勢和新的任務，我們要把思想統(tǒng)一到某黨委的決策和部署上來，深刻領會建設新型某在整個社會主義現(xiàn)代化建設中的重要作用，明確在推進新型某建設中市建設環(huán)保系統(tǒng)所肩負的歷史使命，緊緊圍繞市“十一五”規(guī)劃重大建設項目，認真研究分析，找準定位，主動服務，以實際行動服從、服務于市新型某的建設。

主要預期目標：

1、全面推進建筑工程安全質(zhì)量標準化工作；

2、安全生產(chǎn)：事故死亡率為零。工程質(zhì)量：合格率100%；

3、環(huán)評執(zhí)行率90%以上；

4、“三同時”執(zhí)行率85%以上；

為此，我們將重點抓好以下工作：

1、以屯墾戍邊新型某建設為契機，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平。深入開展調(diào)研工作，及時與地區(qū)區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃進行溝通和銜接，進一步完善市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作。

2、加強建筑業(yè)經(jīng)濟運行的調(diào)度、預警、預測工作，不斷提高建筑業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。

3、繼續(xù)加大深化改革力度，按照市場需求，加大結構調(diào)整的力度，做大做強水利、公路、建筑三大板塊，培育新的經(jīng)濟增長點。

4、整頓規(guī)范建筑市場，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。加大對重點工程項目的督查力度，進一步規(guī)范建設各方行為，完善工程量清單合理低價中標方法。重點做好建設工程資金到位率，隨意進行設計變更、隨意變更項目管理人員，建設單位強行指定轉包、違法分包工程，簽訂陰陽合同等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

5、繼續(xù)加大工程項目的管理力度，提高項目管理水平。項目是企業(yè)是企業(yè)管理的重點，是創(chuàng)造利潤的中心。對工程項目實行進度控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制，尤其要對重點工程和具有較大社會影響力的工程實施重點控制，積極組織，認真管理，以點帶面，促進項目管理水平提高。

6、繼續(xù)強化工程質(zhì)量和安全管理工作。采取有力措施，結合“安全生產(chǎn)月”活動，將安全管理貫穿于生產(chǎn)的全過程，明確責任，堅持預防為主，勤檢查，防患于未然，確保經(jīng)濟工作順利進行。

7、結合市解危解困住房建設、某某通工程、某環(huán)境綜合整治等工作，繼續(xù)推進“環(huán)境優(yōu)美某”創(chuàng)建、“文明生態(tài)某”建設步伐及城區(qū)（某）、某環(huán)境綜合整治工作。切實改善人居環(huán)境。把提升某（城鎮(zhèn)）、某環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)建文明生態(tài)某做為今后我市環(huán)保工作的一個重點工作，切實取得實效。

8、積極協(xié)助有關部門做好市工業(yè)園區(qū)、基地區(qū)域的定位及環(huán)境規(guī)劃工作，確保市工業(yè)園區(qū)、基地區(qū)域范圍內(nèi)的具體建設項目環(huán)境影響評價文件順利審批。

篇3

關鍵詞：安全管理、設計計算、材料選用、檢查和驗收、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督管理

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的高危行業(yè)之一，隨著我國經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，建設工程、市政基礎設施的建設規(guī)模不斷擴大，建筑事業(yè)的迅猛發(fā)展，高大模板工程應用日益廣泛，而高大模板支撐系統(tǒng)的穩(wěn)定性，不但對工程建設成功與否至關緊要，而且與人民群眾的生命和財產(chǎn)安全密切相關。特別是近年來建筑業(yè)的高速發(fā)展，因為高大模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)而導致坍塌事故頻繁發(fā)生。使我們面臨的安全管理形式日趨復雜，施工企業(yè)應提高對高大模板工程的安全策劃，采取切實可行的措施確保高大模板支撐系統(tǒng)穩(wěn)定，杜絕因高大模板支撐體系失穩(wěn)而導致坍塌事故的發(fā)生。特別是近年來因為高大模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)而導致坍塌事故頻繁發(fā)生。

案例一：2010年1月3日14時20分左右，云南省昆明新機場航站區(qū)停車樓及高架橋工程A-3合同段配套引橋F2-R-9至F2-R-10段在現(xiàn)澆箱梁過程中發(fā)生支架局部坍塌，造成7人死亡、8人重傷、26人輕傷，昆明新機場航站區(qū)配套引橋垮塌是一起責任事故，直接經(jīng)濟損失616.75萬元。間接損失和所造成的企業(yè)信譽損失難以估量。

案例二：2010年1月12日中午11點50分左右，蕪湖市蕪湖華強文化科技產(chǎn)業(yè)園配送中心工程，在澆筑屋面梁板混凝土過程中，模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，發(fā)生坍塌事故，造成8人死亡、8人重傷。此次事故系施工等有關方面違法違規(guī)造成的一起較大安全生產(chǎn)責任事故。

案例三：2010年3月14日11時30分，在建的貴陽國際會議展覽中心工程A2展館至A3展館之間過街通道的模板支撐體系發(fā)生局部垮塌事故，造成9人死亡，19人受傷。

高大模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)而導致坍塌事故頻繁發(fā)生，再次為我們敲響了警鐘，血的教訓是深刻的。作為一名安全管理工作者，驚心、痛心之余，不得不深思近年來高大模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)而導致坍塌事故頻繁發(fā)生背后的深層問題和成因。下面就高大模板支撐體系失穩(wěn)事故存在的共性問題提出一些個人認識。

一、安全管理

安全管理是為實現(xiàn)安全生產(chǎn)而組織和使用人力、物力和財力等各種物質(zhì)資源的過程。它利用計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理機能，控制來自自然界的、機械的、物質(zhì)的不安全因素及人的不安全行為，避免發(fā)生傷亡事故，保證職工的生命安全和健康，保證生產(chǎn)順利進行。

由于安全管理的范圍比較廣泛，僅就安全責任制度建設和落實為核心展開探討。對于安全生產(chǎn)管理《中華人民共和國建筑法》第五章 建筑安全生產(chǎn)管理 第三十六條 建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責任制度和群防群治制度?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 第十七條（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第四章 施工單位的安全責任第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。這是對安全生產(chǎn)管理依法律的形式予以肯定和明確。而行業(yè)標準《建筑施工安全檢查標準》JGJ59－99第3.0.2條和《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》JGJ/T77－2010第3.1.3條又做出了明確而具體的規(guī)定，以上不難看出不管是國家法律、法規(guī)，還是行業(yè)標準都為安全責任制度建設和落實提供法律依據(jù)和標準依據(jù)。

（一）高大模板支撐系統(tǒng)安全管理應以安全責任制度建設和落實為基礎。

從企業(yè)層面，企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制度、規(guī)章制度都是健全的，但問題主要發(fā)生在執(zhí)行力的問題上。每次事故后都是安全管理不到位；安全責任落實不到位，其實質(zhì)就是執(zhí)行不力，糾其原因主要是安全管理意識的麻痹和安全認知的不足，這一點也說明安全生產(chǎn)責任制的分解、細化為落實到相關責任人，忽視4M1E當中人的重要因素，模板支架坍塌，不是天災，是人為因素造成的，只要我們工作認真、負責、嚴格執(zhí)行規(guī)范，按科學精神辦事，不追求不當利益，這些本不該發(fā)生的事故是可以避免的。對事故隱患的發(fā)生發(fā)展沒有充分的認識，存在僥幸心理。安全生產(chǎn)管理工作應是事無巨細、責任明確、層層分解，要按“四全”管理認真組織和落實。全員、全面、全過程、全天候，就是人人、處處、事事、時時都要把安全放在首位，并加以科學的管理和細化。不放過安全生產(chǎn)過程中的每一個細節(jié)，即現(xiàn)代管理學中細節(jié)決定成敗的關鍵，也符合《建筑法》第三十六條的基本精神。如何提高執(zhí)行力，必須強化安全生產(chǎn)責任制度的落實、分解和細化工作。加強法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、安全技術知識的學習，嚴格安全生產(chǎn)責任制的考核和獎罰制度，從上到下，必須強化安全生產(chǎn)責任制度的分解和細化，加大安全生產(chǎn)責任制度執(zhí)行的考核力度，杜絕流于形式，文過飾非的管理。從下到上，要形成強大的向心力和凝聚力，以安全責任制度的落實和執(zhí)行為己任，依法律、法規(guī)、規(guī)章制度為基礎，依法推行安全生產(chǎn)責任制落實，上下形成合力是企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實和提高執(zhí)行力的必由之路。

（二）嚴把市場準入關

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第二十九條“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位”《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設部令 第128號）及《關于嚴禁未取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動的緊急通知》（建質(zhì)[2006]79號）、《關于嚴格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的若干補充規(guī)定》（建質(zhì)[2006]18號）第七條“施工總承包企業(yè)不得將工程分包給不具有安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)。工程監(jiān)理單位應依法嚴格審查施工總承包企業(yè)分包工程情況和分包單位安全生產(chǎn)許可證具備情況。對于未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行施工活動的分包企業(yè)，依照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第二十四條予以處罰”的規(guī)定，施工單位、監(jiān)理單位、政府監(jiān)督管理部門有責任和義務嚴把市場準入關。

從事故中不難看出，勞務公司沒有取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，大部分架子工沒有經(jīng)過培訓，沒有取得上崗證。施工單位、監(jiān)理單位公司對勞務承包方資質(zhì)審查把關不嚴，讓一個不具備資質(zhì)的施工單位進入新機場建設市場，承包了工程，最終有導致了高大模板支撐體系坍塌事故的發(fā)生。不得不讓我們重新審視安全管理當中人性缺失的一面，如果在審查建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時，有一關管理到位而堅持原則也不至于發(fā)生這么大的責任事故，何況是三關。

（三）安全管理應以技術管理為基礎；以施工管理和監(jiān)督管理為保障

安全管理必須以技術管理為先決條件和支撐基礎，任何技術的出現(xiàn)、改進和完善、任何方案、措施的選擇、設計、審核和實施，都是以管理手段來實現(xiàn)其工作目的和要求的。技術管理是工程管理的重要組成部分。對于技術管理筆者認為應從以下6個方面加以思考和分析：

1、項目工程的安全策劃、施工方案、措施與技術文件的編制、審核、論證和批準；

2、新技術課題研究、工程監(jiān)測和專項試驗；

3、方案措施的技術交底細致程度、針對性、可操作性和施工專項方案實際執(zhí)行情況的檢查；編制、審核、批準人對專項施工方案跟蹤檢查和驗收的情況；

4、重大設計方案和技術措施的修改、調(diào)整和補充后是否按原審批程序執(zhí)行；

5、新出問題、異常情況和突然事件的技術處置及處置結果；

6、工程技術總結和技術文件資料收集整理和歸檔。

安全管理必須以施工管理和監(jiān)督管理為保障，即使是再完善的技術與方案、措施，如果沒有強有力的施工和監(jiān)督管理，不被認真執(zhí)行，或者可以隨意改變，也難以實現(xiàn)其本有的安全保證要求。故需要依以下13個方面進行反思：

1、施工隊伍使用與施工人員的安全培訓和教育；

2、施工方案（措施）安排的制定與修改調(diào)整；

3、施工現(xiàn)場與環(huán)境條件；

4、進場材料的檢查、送檢和驗收與材料的修復和報廢；

5、支架的搭設安全與檢查驗收；

6、混凝土澆筑施工與使用（承載）安全；

7、模板支架的拆除安全；

8、施工各階段安全隱患的檢查與整改；

9、異常情況與突發(fā)事態(tài)的應急處置；

10、工程監(jiān)理實施規(guī)劃和方案設計及施工安全的全過程控制管理；

11、企業(yè)上級部門的檢查管理及處置情況；

12、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和建設主管部門的培訓、檢查和監(jiān)督管理；

13、有關主管部門對法規(guī)、標準編制工作與遵守情況的監(jiān)督管理。

以上不難看出一個項目的實施，從技術到施工再到監(jiān)督是一個漸進的過程，層次分明，側重點各有不同，但目的都是一致的和相同的，都是為了工程項目實施的安全。顯而易見安全管理是以技術管理為先決條件和支撐基礎，以施工管理和監(jiān)督管理為其保障，三者之間是相互依存、輔助共生、缺一不可的關系。

安全管理的重要性不言而喻，只要按照國家的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和基本建設程序辦事，強化安全生產(chǎn)責任制度建設和落實，提高安全管理各項制度的執(zhí)行力，嚴把市場準入關，提高安全管理的意識和責任心，以技術管理為先決條件和支撐基礎，以施工管理和監(jiān)督管理為保障，嚴格執(zhí)行安全第一、預防為主、綜合治理的安全管理方針，安全管理是在“人”的基礎上進行一系列行之有效管理和管理制度的建設與落實，而避免類似的安全事故的發(fā)生是完全可能的。

二、加強高大模板工程支撐體系材料選用和驗收是保障施工安全的前提

（一）建筑用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件選用和驗收規(guī)定

目前，建筑用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件、租賃市場化加速，如何選用合格的模板支撐體系用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件，是確保建筑施工安全的關鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)建設部、國家質(zhì)監(jiān)總局、國家工商總局《關于開展建筑施工用鋼管、扣件專項整治的通知》（建質(zhì)電[2003]35號）第三節(jié)第1、2、3款，已經(jīng)明確鋼管、扣件選用的基本要求和使用管理要求。對于企業(yè)而言把好模板支撐體系用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件、等材料的選用關和驗收關是保障施工安全的前提。

（二）建筑用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件租賃市場的現(xiàn)狀

施工現(xiàn)場使用的鋼管、扣件、碗扣式鋼管，生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、檢測證明等相關資料不全，產(chǎn)品標識模糊不清。鋼管材質(zhì)難以保證，鋼管材質(zhì)應符合現(xiàn)行國家標準《碳素結構鋼》（GB/T700）中Q235-A級鋼的規(guī)定。但目前市場上Q235、Q215、Q195帶鋼經(jīng)常混雜，鋼管難以保證為Q235。對接扣件抗滑承載力為3.2KN，直角與回轉扣件抗滑承載為8KN。從現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，很難達到此規(guī)定。當前，扣件鋼管腳手架材料的低劣勢頭未得到有效遏制，已到了崩潰邊緣。由于租賃市場的源頭未得到有效控制，施工企業(yè)自備的扣件和鋼管也跟隨下降。在租賃市場，扣件論只和鋼管論米計算日租金，導致扣件的自重逐漸降低，如直角扣件從每只1.15kg降低至0.8kg，Φ48mm鋼管的壁厚從3.5mm降低至2.8mm，并繼續(xù)有下滑趨勢。鋼管、扣件不合格，如鋼管出廠壁厚不足，扣件抗滑和抗破壞能力不合格；鋼管、扣件由于經(jīng)多次（多年）周轉使用后存在嚴重磨損，加上維護保養(yǎng)不到位，造成外觀質(zhì)量差，鋼管和扣件銹蝕、麻坑、變形、彎曲、開裂等，致使模板支架承載能力明顯降低，導致存在安全隱患。

鋼管的管端經(jīng)多次氣割或電焊割，端面嚴重不平整，用作立桿時，在對接部位出現(xiàn)初彎曲，嚴重影響立桿的承載力，易失穩(wěn)，導致產(chǎn)生模板架坍塌隱患。鋼管、碗扣式鋼管、扣件合格率低于50%是目前租賃市場不爭的事實。狠抓高大支模工程施工中所用的扣件和鋼管質(zhì)量，特別是抓好源頭的鋼管、扣件租賃市場，加強租賃市場的行業(yè)管理是政府各相關部門的工作重點，行業(yè)自律是行業(yè)發(fā)展的基本要求。筆者認為自《關于開展建筑施工用鋼管、扣件專項整治的通知》（建質(zhì)電[2003]35號）等文件至今已有很長的時間，從浙江的6個紅頭文件管不住1個殺人扣件看，租賃市場并沒有太大的改善，政府相關部門有不可推卸的責任，要達到長治久安的目的還需要相當長的時間。

（三）施工企業(yè)必須嚴格檢查、驗收制度是保障企業(yè)自身安全的關鍵環(huán)節(jié)

施工現(xiàn)場對進場的鋼管、扣件及碗扣式鋼管應按批次，再次把好進場的檢查關和驗收關，并留存檢查和驗收記錄，按規(guī)定程序抽樣送檢。取得法定檢測機構的檢測報告，不僅僅是今后模板工程安全計算和取值依據(jù)，也是今后施工過程安全管理先決條件，對于不合格的鋼管、扣件一律清除出場，堅決不準使用，又為今后的施工安全添加一重保障。

事故的發(fā)生與鋼管、扣件及碗扣式鋼管等材料進場檢查與驗收有著必然的聯(lián)系，對材料進場檢查與驗收無任何記錄，忽視進場檢查、驗收關，未按規(guī)定程序進行驗收、取樣、送檢法定檢測機構檢測，不符合《關于開展建筑施工用鋼管、扣件專項整治通知》中的相關規(guī)定，也不符合《建設工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則》（建質(zhì)[2009]254號）第三章，驗收管理的規(guī)定，以及《建筑工程預防坍塌事故若干規(guī)定》（建質(zhì)[2003]82號）第十五條的規(guī)定和《建筑施工模板安全技術規(guī)范》JGJ162-2008、《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》JGJ166-2008的相關規(guī)定。其中一模板安全事故所用的碗扣式鋼管壁厚僅為2.8mm。從上述看，也是此次事故發(fā)生的誘因，而加強高大模板工程支撐體系材料選用關和驗收關，加強法律、法規(guī)、文件的認知程度勢在必行。同樣，施工企業(yè)如何把好高大模板工程支撐體系所用的材料，必須依據(jù)國家標準、規(guī)范、國家和地方的有效性標準和文件是不可或缺的，也是保證高大模板工程支撐體系穩(wěn)定性的先決條件和施工過程中安全管理的關鍵環(huán)節(jié)。故合格的材料是模板工程支撐系統(tǒng)的保證條件。

4、腳手架鋼管不同壁厚與鋼管性能和經(jīng)濟效益的關系的對比

由表可知：鋼管壁厚越小，鋼管承載能力越低，安全隱患越大，而經(jīng)濟效益卻越好。比如：鋼管壁厚由3.5mm降至2.0mm，其承載力面積下降40.9%,抗彎能力下降37.2%，但鋼管增長了69.7%，在同等重下減小壁厚使鋼管增長，這就是經(jīng)濟效益。然而，這是用犧牲安全換來的經(jīng)濟效益是不可取的。現(xiàn)代化的企業(yè)，它的經(jīng)濟效益不能靠犧牲安全為代價而獲取，而應靠科技進步和科學管理去獲取。安全經(jīng)濟學的研究成果表明：行業(yè)的風險越大，安全生產(chǎn)的經(jīng)濟貢獻率越大，高危行業(yè)的經(jīng)濟貢獻率達到7%，抓安全工作常常會起到立竿見影的效果。企業(yè)通過事先的安全投入是獲得合法利潤最大化和良好社會效益的唯一可行辦法。事實上安全和效益本來就存在著函數(shù)關系，在一定的條件下，安全生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比是1比6，而同期生產(chǎn)投入產(chǎn)出比只有1比3.6，可見安全生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比單純生產(chǎn)的投入產(chǎn)出要高得多，安全是進行施工生產(chǎn)不可替代的資源。

三、高大模板支撐體系的設計計算應注意的問題

（一）高大模板支撐體系的設計

高大模板支撐體系是指搭設高度8米以上（含8米），搭設跨度18米（含18米），施工總荷載超過15KN/m2及以上，集中線荷載20kN/m2及以上的模板工程，《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）的重點整治對象。由此可知高大模板支撐體系的設計是施工安全的重要保證。

根據(jù)案例一事故情況看，碗扣式模板支撐體系設計和搭設情況存在的主要問題是：（一）高大模板工程支撐體系構架存在缺陷采取分段、分片設置，引橋橋面寬度為13.2m，支撐體系為兩個3×6.5m基本單元，基本單元之間無有效結構連接，屬獨立單元，未形成有效的整體結構；（二）支撐體系四周未設置連續(xù)的剪刀撐，支撐體系內(nèi)部未設置縱、橫向豎向剪刀撐及水平剪刀撐，個別剪刀撐角度過小，不符合《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》JGJ166－2008第6.2.3條的規(guī)定，未形成有效的穩(wěn)定性結構體系；（三）支撐體系底部縱橫向水平掃地桿為600mm《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ166－2008）第6.1.4條規(guī)定應小于或等于350mm；（四）模板支撐體系上部縱橫向水平桿以上立桿自由端長度加U型頂托螺桿外審長度（實際為300～600mm）為1.2～1.4m，遠大于規(guī)范規(guī)定的700mm，；增加了模板支撐體系的不穩(wěn)定性。（五）模板支撐體系立桿底部墊板厚度厚薄不一致；（六）立桿對接高度在同一水平面上；未錯開設置；立桿與U型頂托不再同一垂直線上；（七）碗扣部分破損、部分未鎖緊；（八）模板支撐體系構架未與既有結構進行連接；（九）翼緣板斜支撐體系未形有效成幾何不變體，導致架體右上角翼板支架局部失穩(wěn)，牽連架體整體坍塌；（十）采用從箱梁高處向低處澆筑砼的方式違反規(guī)范規(guī)定，而未考慮水平推力對模板支撐體系穩(wěn)定性的影響。而對于碗扣式鋼管模板支撐體系在實際應用中為充分認識其缺點，由于碗扣式鋼管是統(tǒng)一生產(chǎn)，無法布置斜向桿件，如果用于高大模板支撐體系，必須通過扣件設置剪刀撐，以增強支撐體系的抗側剛度，以保證模板支撐體系的整體穩(wěn)定。引橋發(fā)生坍塌事故的另一原因也就是抗側剛度的不足。從上述問題不難看出模板支撐體系的構造缺陷極其嚴重，而且不符合《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ166－2008）及相關規(guī)范強制性條文的規(guī)定和《建設工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則》（建質(zhì)[2009]254號）的文件規(guī)定，支架施工設計方案與設計計算方面的問題。包括支架施工設計方案缺乏針對性；荷載計算或有誤、或考慮不周；模板支架搭設不規(guī)范、構造不全等等。由此而言不發(fā)生事故是偶然，發(fā)生事故是必然。

高大模板支撐體系設計及搭設是模板工程施工安全重要環(huán)節(jié)，是整個工程項目正常施工的重要保證。現(xiàn)行模板施工安全計算軟件均按照《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ130-2001）和《建筑施工模板安全技術規(guī)范》（JGJ162-2008）、《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ166－2008）偏重于立桿間距計算，而穩(wěn)定系數(shù)計算公式并未充分考慮架體的整體高度整體線剛度（總回轉剛度），實際操作中往往忽視了剪刀撐對增強整體線剛度和構成幾何不變體系（圖1）的重要作用，力學模型的錯誤指導下的搭設方法必然導致模板支架倒塌。按照高大模板支撐體系實際力學模型，架體上部1/4～1/3高度處彎矩最大、下部1/3高度處為立桿基礎穩(wěn)定的關鍵區(qū)域，這是支撐體系應重點監(jiān)控的對象。根據(jù)我們實際監(jiān)管的實踐，架體上部1/3高度處因模板封閉后光線較暗，且傳統(tǒng)思維習慣上認為重點受力部位是在基礎而忽視了上部1/3高度處是傳遞彎矩的關鍵部位，所以應考慮偏心力和水平力作用下的立桿穩(wěn)定性（圖2、3），導致立桿搭設過密仍不能達到力學穩(wěn)定性能，這就必須采取保證幾何不變體系的構造措施來確保施工安全。

（二）高大模板支撐體系的計算

穩(wěn)定承載力是高大模板支撐體系的核心，其影響因素較多，節(jié)點半剛性、斜桿支撐的布置、頂桿伸出長度、架體高度、立桿縱距、橫桿步距、水平荷載大小都會對其產(chǎn)生一定的影響。模板系統(tǒng)支撐計算很大程度上采用Φ48×3.5mm鋼管，Φ48×3.5mm鋼管搭設的模板支撐系統(tǒng)，在設計計算時，其計算模型和簡圖與實際情況盡可能接近，模板支撐系統(tǒng)和主體進行必要的連接，而且要求做到剛性連接，設計計算結果盡可能與實際接近，減少誤差，以避免計算誤差對模板支撐體系穩(wěn)定性的影響。從大量倒塌事故的事后檢查，立桿鋼管所受的軸向壓力極大部份均小于2.4t，一般均在1.0t左右，這說明立桿鋼管穩(wěn)定性驗算符合規(guī)范要求，并不能阻止倒塌事故發(fā)生，這表明支模上部1/3高度處最大彎矩值示意圖2系統(tǒng)立桿穩(wěn)定性計算數(shù)學模型并不完善，還需從結構上給予綜合考慮。

在模板支撐體系設計時，首先要根據(jù)工程特點選用與之相適應的結構體系，如扣件式、碗扣式、格構式三種，同時要有現(xiàn)場施工經(jīng)驗加強支模系統(tǒng)整體穩(wěn)定措施來彌補。其次，還以根據(jù)模板支撐體系坍塌的三種基本形式（平推、扭轉、V字型）進行內(nèi)力分析對模板支撐體系穩(wěn)定性的影響（見圖4、5、6）。

高大模板支撐體系的設計還缺少足夠的基本理論和實驗支撐；現(xiàn)行《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ130－2001）、《建筑施工模板安全技術規(guī)范》JGJ162-2008、《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ166－2008）等安全技術規(guī)范的安全計算僅考慮了立桿鋼管穩(wěn)定性驗算有其局限性等，其立桿穩(wěn)定性計算數(shù)學模型并不完善，故規(guī)范的規(guī)定尚缺乏安全計算的針對性，如忽略53mm偏心矩、抗側剛度、節(jié)點剛度（即半剛節(jié)點或鉸節(jié)點）、水平作用力、支撐體系高度的影響，對于普通的模板支撐體系而言影響不大，對于高大模板支撐體系的計算是決不可忽視的。對于節(jié)點剛度的設計計算顯得尤為重要，根據(jù)林伊寧《走出模板支架結構理論的誤區(qū)》的觀點，筆者認為其觀點是正確的，模板支撐體系支架倒塌，其實質(zhì)是支架所有桿件都離開了原來的位置。桿件要離開原位，只有節(jié)點破壞才有可能。所以，所有的支架倒塌都是從節(jié)點破壞開始的。節(jié)點破壞正是導致支架解體的第一位原因。支架倒塌是節(jié)點破壞引發(fā)的，而不是立桿失穩(wěn)（壓彎）引發(fā)的，這是現(xiàn)行理論的致命錯誤所在。水平內(nèi)力致使節(jié)點破壞(扣件脫開或松動)、架頂發(fā)生側移，隨即支架解體，其案例一事故的發(fā)生即是如此。

最后，高大模板支撐體系的計算，還需要通過對高大模板支撐體系進行ANSYS有限元的分析，對立桿縱距、橫桿步距、豎向剪刀撐、水平剪刀撐等構造因素對高大模板支撐體系承載力的影響。另外還應考慮水平荷載作用對立桿軸力、豎向剪刀撐產(chǎn)生的附加內(nèi)力以及風荷載、混凝土輸送泵的水平?jīng)_力、混凝土振搗等外力對模板支撐體系穩(wěn)定性的影響。由于現(xiàn)行規(guī)范計算條件的限制，模板工程支撐體系的計算結果僅可作為安全參考值，而不能作為安全精確值采用，確無把握時還可以根據(jù)《鋼管滿堂支架預壓計算規(guī)程》（GJ/T194－2009）的規(guī)定，通過預壓實驗驗證模板支撐體系的整體穩(wěn)定性和安全性能。因此可靠有效的支撐系統(tǒng)體系是模板工程搭設的技術保證。

四、高大模板支撐體系的檢查和驗收

（一）模板工程支撐體系檢查驗收工作是確保安全施工的一個重要環(huán)節(jié)。

根據(jù)《建設工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則》（建質(zhì)[2009]254號）驗收管理已經(jīng)明確驗收規(guī)定，筆者認為除了《導則》規(guī)定的內(nèi)容外，還應加強高大模板支撐體系與既有結構的剛性連接檢查驗收、檢查專項施工方案、高大模板安全技術交底及相關規(guī)范中強制性條文的規(guī)定，如：《混凝土結構工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50204-2002）中關于模板分項工程的強制性條文共2條，即： 4.1.1模板及其支架應根據(jù)工程結構形勢、荷載大小、地基土類別、施工設備和材料供應等條件進行設計。模板及其支架應具有足夠的承載能力，剛度和穩(wěn)定性，能可靠地承受澆筑砼的重量，側壓力以及施工荷載。4.1.2模板及其支架拆除的順序及安全措施應按施工技術方案執(zhí)行。

（二）模板工程支撐體系檢查驗收除滿足上述要求外還應做好以下階段的工作：

1、施工準備階段的工作

1）做好施工方案的論證、審查管理

高大模板水平支撐體系，基本采用Ф48x3.5鋼管扣件連接和碗扣式滿堂紅腳手架支撐體系。筆者認為主要是審查以下幾方面：

（1）審核支撐體系的設計方法和需設計計算的項目；

如支架和支撐體系的整體、局部和單肢穩(wěn)定性驗算；重要桿件的強度（抗壓、抗扭、抗彎）和變形驗算；節(jié)點強度（抗壓、抗拉、抗彎、抗剪、抗扭、抗滑）和變形（彎曲、扭轉、滑移）驗算；是否按最不利的荷載組合進行驗算？荷載計算是否漏項？是否符合標準規(guī)范和施工中的實際荷載情況；

（2）計算公式和計算參數(shù)是否正確；

如采用PKPM或品茗、恒智天成等施工現(xiàn)場設施安全計算軟件進行驗算時，考慮到目前租賃市場的材料供應情況，為安全起見，將扣件式鋼管及碗扣式鋼管壁厚一般取3mm，當有由法定資質(zhì)檢驗單位的檢驗報告中有壁厚值時按實際壁厚取值計算。

（3）支撐體系的結構和構造要求；

應突出對模板、立桿等材質(zhì)要求，立桿縱橫向間距，縱橫向水平桿步距；連墻件布置，剪力撐布置等。

（4）立桿地基承載力是否滿足方案的設計要求；

立桿底部應采用通長的型鋼或枕木作墊板。當立桿支承在地基上時，應驗算地基土承載力；當立桿支承在樓面上時，必須驗算樓面的承載能力（抗彎、抗剪、局壓等）。必要時，可對支承樓面預先加固或采取其他措施保證樓面的承載能力滿足要求。如遇軟松土，回填土，則應根據(jù)設計要求進行平整、夯實、不得發(fā)生沉降和位移。

（5）施工方案是否包含模板及其支架拆除順序和安全措施；

（6）專項施工方案是否按專家論證審查報告進行了修訂。

經(jīng)過上述審查，基本上保證了方案自身的科學性和可行性。嚴格按專項方案組織施工，即可滿足強制性條文要求。

2、控制高大模板材料入場，嚴格檢查，留存檢查、檢驗、驗收記錄。

（1）鋼管、扣件要有出廠合格證、廠家質(zhì)量檢驗報告、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。鋼管應平直光滑、無裂縫、結疤、分層、錯位、硬彎、毛刺。嚴禁打孔，無嚴重魚鱗皮銹，并按相關規(guī)定應進行抽樣送檢復試，復試合格的方可使用。并按復試報告中鋼管的實際鋼管壁的厚度作為計算、驗算的取值依據(jù)。

（2）扣件不得有裂紋、氣孔砂眼或影響其使用性能的鑄造缺陷。并按相關規(guī)定應進行抽樣送檢復試，復試合格的方可使用。

（3）檢查施工項目各施工管理人員的相關安全職責、資格、安全人員的資質(zhì)，搭設人員的上崗證。

（三）搭設階段的檢查

1、立桿間距是否符合設計要求；

2、立桿是否垂直，是否存在獨立桿，立桿底部是否按規(guī)定設置墊板或專用底座，樓層上下立桿是否在同一條垂直線上，頂托螺桿伸出長度、螺桿直徑是否符合《建筑施工模板安全技術規(guī)范》（JGJ162-2008）第6.1.9條第2款強制性條文的規(guī)定；

3、接頭是否符合構造要求；

4、扣件式鋼管支架（碗扣式鋼管支架）離地200mm(350mm)處縱橫雙向是否設置掃地桿，是否存在間隔設置縱橫向掃地桿、中部、頂部水平桿的現(xiàn)象；

5、剪刀撐和水平桿的設置是否滿足要求，架體四角、四周、及架體內(nèi)部是否按規(guī)定采取縱橫向的豎向及水平剪刀撐、斜撐等加強措施；

6、高大模板支撐是否已與澆筑完畢的框架柱、剪力墻等既有結構有良好的連接，當存在坡度≥15°坡面時是否采用水平鋼絲繩的加固措施防止混凝土澆筑時產(chǎn)生的斜向推力，提高高大模板支撐體系的整體穩(wěn)定性；

7、扣件擰緊度檢查。定期或不定期用力矩扳手對扣件螺栓擰緊扭矩進行檢查，確保每個扣件的擰緊扭矩在40N•m～65N•m之間，且不應大于65N•m。

（四）高大模板支撐體系的驗收

高大模板承重支撐體系搭設完成后，由總監(jiān)理工程師組織施工單位技術負責人、專職安全員對模板分項工程進行驗收。驗收標準按照《混凝土結構工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50204-2002）,《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》(JGJ130-2002)以及審定的專項安全方案進行。重點檢查立桿的間距、接頭、垂直度、扣件的擰緊度、基礎等，立桿搭設方式，縱橫向水平桿設置（包括掃地桿），剪刀撐縱橫向及水平加強層設置等全面檢查，沒有達到設計要求和規(guī)范要求的，必須返工或采取有效措施加固整改，整改后重新組織驗收，驗收合格簽署分項驗收表。

（五）加強高大模板使用階段中的檢查

高大模板使用階段應對模板安裝、鋼筋綁扎、砼澆筑時，應避免材料、機具、工具過于集中，嚴格控制施工荷載不超過設計荷載。泵管布料高度不超過板面200mm，合理安排砼澆搗順序，控制砼澆筑速度，確保高大模板支撐體系在施工過程中均衡受力。砼澆筑過程中，監(jiān)理人員旁站監(jiān)理，并督促施工單位安排專職人員觀察模板支撐有無異常情況。使用期間，嚴禁拆除縱、橫向水平桿和掃地桿。

就上述內(nèi)容而言，案例中的事故如果在事故前按照上述內(nèi)容認真檢查驗收、認真履行各項安全職責，是完全可以避免發(fā)生事故的。這一點正好說明施工單位指派的事故段工程項目部管理人員不具備所擔任職務的資格，管理人員和技術力量薄弱，專職安全員的配備不足，相關人員責任心淡漠、經(jīng)驗不足，對施工技術要求、規(guī)范的強制性條文、檢查驗收程序、專項施工方案不熟悉、掌控能力、執(zhí)行力差，是引發(fā)事故發(fā)生的根源。所以高大模板工程支撐體系檢查驗收工作是確保安全施工的一個重要環(huán)節(jié)。

五、高大模板支撐體系監(jiān)理控制

高大模板支撐體系監(jiān)理控制筆者認為監(jiān)理應做好以下工作：

（一）監(jiān)理規(guī)劃和實施規(guī)劃（細則）及自我管理

監(jiān)理規(guī)劃和實施規(guī)劃（細則）是監(jiān)理控制質(zhì)量安全的核心，也是實施現(xiàn)場安全質(zhì)量的主要控制性文件。編制是否針對工程實際情況，是否根據(jù)工程的實際特點建立關鍵控制要點，是否根據(jù)監(jiān)理實施規(guī)劃（細則）做出控制程序，建立控制程序分工表，安全控制責任劃分是否明確具體是否責任到人，有無遺漏。監(jiān)理實施規(guī)劃（細則）是否已將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和實施規(guī)劃（細則），是否針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施，這一點也符合《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質(zhì)[2009]87號及《建設工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2000的規(guī)定。監(jiān)理工程項目部的人員配備是否合理、人員的責任心、職業(yè)素養(yǎng)、管理能力、技術能力等是否符合項目工程管理的實際需要?，F(xiàn)場的安全監(jiān)理控制首先應以自我管理為基礎，但目前監(jiān)理的市場行為和自我管理、行業(yè)自律仍亟待完善和改進，特別是法律法規(guī)對監(jiān)理市場行為和監(jiān)理人的行為制約急需完善。

（二）對施工組織設計、專項施工方案的審批：

施工方案是施工組織設計的核心，也是指導現(xiàn)場作業(yè)的主要文件之一。它的合理與否將直接影響到工程的安全、工期和質(zhì)量。作為工程建設參與主體之一監(jiān)理方的總監(jiān)，對施工方案進行認真審查，找出問題，加以指導，是有關法律、法規(guī)的基本要求，也是總監(jiān)應盡的義務。對于高大模板等專項施工方案審查時重點做了以下審查工作：

1、審查施工方案編制依據(jù)的適用性。施工方案的編制依據(jù)主要有：施工圖紙，施工組織設計，施工現(xiàn)場勘查調(diào)查取得的資料和信息，安全技術規(guī)范、規(guī)程、標準、安全操作規(guī)程等。審查時檢查方案采用的安全技術規(guī)范和標準等是否已經(jīng)廢止。

2、審查施工方案編制內(nèi)容的完整性，施工方案是否突出工程施工特點，是否有針對性，內(nèi)容是否包括：地基處理及排水、材料規(guī)格、鋼管連接方式、水平與縱向剪刀撐等構造設置、模板和支撐體系的設計計算驗算、高大支模的安裝拆除方法和驗收程序、混凝土澆筑方案、安全管理措施、應急預案等；是否繪制支撐體系搭設詳圖，有特殊要求的有否作詳細說明；專家論證意見是否充實完善到方案。

3、審查方案內(nèi)容的準確性、可操作性及計算的可靠性：方案的內(nèi)容是否符合相關規(guī)范和標準及地方性標準和規(guī)范性文件的要求；物資和勞動力準備是否切實可行；應急預案是否完善并具有可操作性；計算采用的參數(shù)數(shù)據(jù)、方法是否符合相關規(guī)范、文件和本工程特點要求，計算的結果是否安全可靠，比如支撐體系應按概率極限狀態(tài)設計法的要求，采用分項系數(shù)設計表達式進行設計，設計計算應包括立桿地基承載力、立桿穩(wěn)定性計算等內(nèi)容，荷載取值應符合《建筑結構荷載規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》等要求，同時要考慮混凝土澆筑順序、泵送混凝土等不利影響因素。鋼管抗壓強度設計值取205N/mm2，鋼管按Φ48×3.0計算慣性矩、回轉半徑等截面特性。立桿穩(wěn)定性計算應考慮架體搭設高度對穩(wěn)定性的不利影響；檢查梁、板模板的抗彎、抗剪和撓度驗算是否符合要求。

4、檢查專項方案是否經(jīng)施工企業(yè)的質(zhì)量與安全技術部門審核及企業(yè)技術負責人（總工）的批準。

（三）、對施工階段監(jiān)理控制：

高大模板支撐工程監(jiān)理是具有一定技術含量且隨機性很強的一項工作，加上現(xiàn)在建筑市場存在一些不規(guī)范行為，其工作難度相對較大，監(jiān)理機構從以下幾個方面加強施工過程的監(jiān)理，使工程的安全始終處于受控狀態(tài)。

1、監(jiān)理機構內(nèi)部工作

1）、根據(jù)工程的特點、規(guī)模和技術復雜程度，以及主管部門的要求，組建項目監(jiān)理機構，配置相應的專業(yè)監(jiān)理人員。并在現(xiàn)場配備必要的監(jiān)測設備工具。同時完善現(xiàn)場管理制度，規(guī)范監(jiān)理人員的行為，保證監(jiān)理人員能夠履行自己的職責，提高監(jiān)理機構的工作效率。

2）、總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師編制監(jiān)理規(guī)劃文件，并針對本工程高大支撐專業(yè)特點，在監(jiān)理規(guī)劃中制定了基本安全準則、安全監(jiān)理程序、監(jiān)理方法、措施以及監(jiān)理人員分工等內(nèi)容。

3）、組織編寫模板高大支撐專項監(jiān)理細則。重點審查施工組織設計中直接影響工程質(zhì)量、安全和人員的配備等相關內(nèi)容。

4）、審核施工項目經(jīng)理、安全人員資質(zhì)是否符合要求。

2、安全技術交底監(jiān)理控制

總監(jiān)理工程師或專業(yè)安全監(jiān)理工程師參加施工單位的模板支撐專項方案技術交底工作，以透徹地掌握專項方案設計原則及質(zhì)量要求。要求施工單位完善組織機構，落實人員職責，建立考核考評體系，采取激勵措施，調(diào)動人員積極性。同時督促施工單位以及專業(yè)班組認真做好專項方案校對工作。施工單位發(fā)現(xiàn)專項方案中存在問題時不得隨意更改，必須按原程序申報、審核、批準。

監(jiān)理工程師參加專項技術交底，并提出施工單位及專業(yè)班組重點控制內(nèi)容：(1)鋼管質(zhì)量必須符合規(guī)范規(guī)程要求。(2)各桿件搭接及螺栓擰緊度必須符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)程》(JCJl30―2002)規(guī)定。(3)凡進場搭設人員必須取得架子工操作資格證書，方可上崗作業(yè)。(4)專項方案附圖作為施工圖紙依據(jù)，要求專業(yè)組長熟悉并掌握，同時貫徹到每位操作人員。(5)施工中還應注意的事項：基礎處理要求、鋼管扣件的要求、為達到實際目標應采用的施工組織和技術保證措施等方面要全面落實。

3、鋼管扣件進場檢驗

施工現(xiàn)場的鋼管扣件，進場前向監(jiān)理機構提交《工程材料／構配件報審表》，同時必須附有出廠合格證、生產(chǎn)許可證以及質(zhì)量檢驗報告。監(jiān)理工程師對出廠合格證及生產(chǎn)許可證進行審查，在符合要求后，進行鋼管外觀質(zhì)量驗收。監(jiān)理工程師對鋼管扣件的外觀驗收從以下幾個方面進行：(1)鋼管有無嚴重鱗皮銹，鋼管壁的厚度采用計量檢查。(2)扣件的完整性以及重量碗扣式鋼管腳手架碗扣的焊接質(zhì)量。(3)監(jiān)理工程師對外觀質(zhì)量以及質(zhì)保資料檢查符合要求后，應按建設部、國家質(zhì)監(jiān)總局、國家工商總局《關于開展建筑施工用鋼管、扣件專項整治的通知》（建質(zhì)電[2003]35號）文的規(guī)定進行現(xiàn)場見證取樣，試驗合格的方可使用。

4、設置控制點

為保證施工過程質(zhì)量、安全始終處于受控狀態(tài)，項目監(jiān)理機構根據(jù)高支撐的結構特點協(xié)助施工單位設置以下質(zhì)量控制點：(1)地基處理工序驗收。(2)掃地桿與拉接點的設置。(3)立桿的搭接方式。(4)垂直縱、橫向及水平剪刀撐的設置。(5)扣件擰緊度。(6)鋼管扣件與組合鋼架及框架柱的連接。在此基礎上實施質(zhì)量預控。施工單位按照質(zhì)量控制點的要求，每道工序完成后，經(jīng)自檢，公司安全檢查合格后報監(jiān)理機構進行驗收，未經(jīng)監(jiān)理驗收不得進行下道工序。

5、加強巡視檢查與平行檢驗

在施工過程中項目監(jiān)理部安排專職監(jiān)理人員，定期或不定期地對施工過程進行巡視檢查。主要檢查：(1)施工單位專職安全人員是否到位。(2)腳手架搭設人員是否按照《特種作業(yè)人員安全技術考核管理規(guī)劃》(GB5036)考核合格，是否持證上崗。(3)支撐搭設工藝是否符合規(guī)范及專項方案要求。(4)施工過程是否存在違章指揮、違章作業(yè)。監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)有違章作業(yè)及違規(guī)行為給予及時制止。對于不能及時整改的由總監(jiān)理工程師或專業(yè)安全監(jiān)理工程師下發(fā)監(jiān)理通知，要求施工單位整改。對拒不整改的，征得業(yè)主同意后，由總監(jiān)理工程師下發(fā)停工令，及時召開專題會議解決有關事項。(5)監(jiān)理部配備力矩板手，定期或不定期對螺栓緊固據(jù)力矩進行檢驗，扭力矩不符合要求時及時督促施工單位整改，同時也應監(jiān)督施工單位配備力矩扳手，采取定期或不定期對施工單位項目部進行扣件擰緊度及碗扣式鋼管支撐架碗扣鎖緊度和定位銷實檢記錄的量化檢查。

6、高大模板支撐驗收

承重支撐搭設完成后，由總監(jiān)理工程師組織施工單位技術負責人、專職安全員等對承重支撐搭設分項工程驗收，驗收標準按照《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》(JGJl30-2001)以及《建設工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則》建質(zhì)[2009]254號和《建筑施工模板安全技術規(guī)范》（JGJ162-2008）規(guī)定的高大模板工程進行專項驗收執(zhí)行。(1)項目監(jiān)理部對驗收資料全面核查。(2)現(xiàn)場檢查立桿間距、立桿垂直度、扣件擰緊度，掃地桿設置，鋼門架及鋼管拉結點設置，立桿搭設方式縱、橫向水平桿設置，剪刀撐縱、橫向及水平加強層設置、施工荷載等全面檢查。驗收符合要求后簽署分項驗收表。

7、澆搗砼過程控制

在澆搗過程中，監(jiān)理人員旁站監(jiān)理，并督促施工單位安排專職人員觀察模板支撐有無異常變化，如發(fā)現(xiàn)異常應及時匯報并采取相應的措施。嚴格控制泵管布料高度不超過板面200mm。合理安排澆搗順序，控制模板層上的施工荷載不得超載，進行分層澆搗。

從上述內(nèi)容而言案例中工程監(jiān)理不到位。監(jiān)理方對事故段施工現(xiàn)場及施工質(zhì)量監(jiān)督檢查不認真、不細致、不嚴格，特別是對事故段腳手架搭建施工檢查和安全質(zhì)量把關不嚴，沒有發(fā)現(xiàn)腳手架搭建施工中存在的諸多安全問題，如模板支架的構架缺陷；碗扣式鋼管支架掃地桿的距地高度為600mm；架體四周及內(nèi)部未設置縱橫向豎向剪刀撐和水平剪刀撐；未與既有結構進行有效連接等等構造缺陷。對支架及模板施工專項方案審查不嚴，從案例一事故段的專項施工方案的安全計算的鋼管壁厚的取值為Φ48×3.5mm，也不難看出對專項施工方案的審查缺乏嚴謹、審慎的科學態(tài)度和執(zhí)業(yè)責任心，對施工中發(fā)現(xiàn)的安全質(zhì)量問題不認真督促整改。如果監(jiān)理對模板支架在檢查驗收階段仔細、認真、嚴格一些，就可避免事故發(fā)生。另一原因是監(jiān)理人員缺乏嚴謹、審慎的科學態(tài)度和執(zhí)業(yè)責任心也是導致此次事故發(fā)生的因素。

六、政府建設行政主管部門安全監(jiān)督管理

加大對高大模板施工的監(jiān)管力度。各地建設行政主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構應當將高大模板等危險性較大工程作為本地區(qū)監(jiān)控重點環(huán)節(jié)和重點部位，在報監(jiān)和監(jiān)督交底時應予以明確，加大檢查頻次，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改，遏制重大事故發(fā)生《建設工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則》建質(zhì)[2009]254號文規(guī)定，“建設主管部門及監(jiān)督機構應將高大模板支撐系統(tǒng)作為建設工程安全監(jiān)督重點，加強對方案審核論證、驗收、檢查、監(jiān)控程序的監(jiān)督”。從中該條文看并不難理解。

（一）加強對嚴格遵守管理程序和認真履行序崗職責要求的監(jiān)督，提高施工安全監(jiān)管水平。

遵守管理程序和履行序崗職責，是加強監(jiān)督管理工作的核心要求。

監(jiān)督管理不是取代工程建設有關各方的直接管理工作，而是對其管理工作的監(jiān)督和控制，是監(jiān)控直接管理工作的間接管理。

在監(jiān)督管理工作中，由于管理的程序反映了管理序列工作之間的邏輯關系，也即共處一體并相互制約和相互促進的關系，因此，它是監(jiān)督管理工作的綱和領，有了符合管理工作內(nèi)在機理的程序，嚴格監(jiān)管程序，就能達到提綱攜領、使管理工作整體動起來的效果；而所謂“序崗職責”，就是序列管理工作的崗位職責。只有每個處于序列的管理工作的崗位職責都非常明確、具有可監(jiān)管性并被認真履行時，各項序列管理工作之間的相互銜接、相互制約、相互保證和促進的關系才能得以形成有機的整體，并推動安全生產(chǎn)管理水平的提高。

《導則》的規(guī)定都體現(xiàn)了必須加強對管理程序和序崗職責的監(jiān)控管理要求，而這一監(jiān)督控制也還需要進一步完善和規(guī)范化，其完善與規(guī)范工作要求有以下4個方面：

1、進一步理順各序列管理工作的邏輯關系，使其形成有機整體；

2、進一步明確各序列管理工作的崗位職責，使其形成有力的責任追究機制；

3、進一步完善程序和職責管理的監(jiān)督手段和措施，確保達到監(jiān)控要求；

4、依據(jù)高大模板支架工程的特點和具體情況，形成杜絕坍塌事故發(fā)生的、具有全面覆蓋性的重點監(jiān)督環(huán)節(jié)和監(jiān)控點，提高監(jiān)控工作的針對性和有效性。

（二）政府建設行政主管部門安全監(jiān)督管理存在的問題

就目前政府建設行政主管部門安全監(jiān)督管理部門的工作而言還存在的問題，一是直接以專家身份參與專家論證；二是代表施工企業(yè)組織專家論證的做法都是不可取的；三是監(jiān)管人員的配備不符合專業(yè)化、合理化的要求、人員不適應，行政執(zhí)法水平有限；四是機構不健全、職責不明確，缺乏權威性、關系不協(xié)調(diào)，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機制。對此，組建高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，是建設安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的基礎。作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的組織基礎，必須建立一支與其工作任務相適應的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍；在監(jiān)管執(zhí)法人員配備上，應當是上少下多，加強基層。監(jiān)管執(zhí)法隊伍應當是高素質(zhì)、高效率、高水平的、熟悉法律、精通專業(yè)技術知識，為提高政府執(zhí)法形象打下堅實的基礎。科學合理地界定各有關部門的職責，防止和減少職責交叉，各負其責，相互協(xié)同，齊抓共管，綜合治理。各有關部門的監(jiān)管執(zhí)法職責應當法律化、制度化、即在法律規(guī)定和政府授權的范圍內(nèi)履行各自的職責。行政執(zhí)法過程中行使行政執(zhí)法處罰權的一定要在法律、法規(guī)規(guī)定的框架和額度內(nèi)實施，以避免濫用行政執(zhí)法處罰權之嫌。在行政執(zhí)法過程中逐步建立行政執(zhí)法的公信力和權威性打下良好的基礎。

（三）政府建設行政主管部門安全監(jiān)督管理程序性檢查

《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）文件規(guī)定的已經(jīng)十分清楚，組織專家論證是企業(yè)的自主行為，應由施工企業(yè)自行組織專家論證。建設行政主管部門安全監(jiān)督管理部門主要是管理程序性檢查（即合法性檢查），監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

1、方案是否嚴格履行了審批程序；

2、方案是否存在違反《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建筑施工和扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ130-2001）或《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ128-2000）、《建筑施工模板安全技術規(guī)范》（JGJ162-2008）等有關工程建設強制性要求；

3、方案是否依法經(jīng)專家組論證并按論證意見進行修改和完善；

4、施工單位是否嚴格按照方案施工等。

施工單位違反上述規(guī)定的，建設行政主管部門、施工安全監(jiān)督機構應當責令限期整改；情節(jié)嚴重的，應當根據(jù)國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》或地方性標準、規(guī)范性文件的規(guī)定責令暫時停工整改。施工單位應將整改情況上報施工安全監(jiān)督機構，對停工整改的，應經(jīng)復查合格后方可繼續(xù)施工。

在依法監(jiān)督檢查中除嚴格執(zhí)行合法性檢查外，尚應在技術條件允許的情況下加強技術性檢查，這是為在今后的行政執(zhí)法過程中逐步建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構的權威性打下基礎。

就上述事故而言，政府建設行政主管部門安全監(jiān)督管理機構是否按照國家法律、法規(guī)嚴格履行其法定職責；是否按照相應的審批檢查程序進行審查，處置結果是否合法，答案是否定的，否則就不會在事故調(diào)查處理過程中有那么多的違規(guī)違法行為存在。這也是每一起事故背后多多少少都會存在的深層次問題和成因的根本所在。正是基于這一點筆者認為事故并不可怕，只要正視他、遵循程序公開化、透明化；監(jiān)管職責制度化、法律化；行政執(zhí)法規(guī)范化、合理化是完全可以提高政府監(jiān)管部門的公信力和權威性的，在監(jiān)督管理過程中只有保持對己負責，才有可能對人負責。

篇4

一、主要工作成績

（一）重點公路工程建設。三撫公路（遷西段）一級改建工程，累計完成投資9.8億元，東段（A1標段）完成路面10公里，實現(xiàn)全標段主路基本通車；西段（A5標段）路面工程完成底基層6公里、下基層5.1公里、上基層4.6公里，油路試驗段0.3公里。碾唐公路北段大修工程，完成投資2.2億元，路基成形25公里，完成底基層攤鋪15.8公里、下基層攤鋪9.5公里、上基層攤鋪2.5公里。京秦高速公路遷西支線項目，取得省發(fā)改委“工可報告”批復，初步設計工作完成。

（二）鄉(xiāng)村公路建設。24項、69公里國補和省補鄉(xiāng)村道路建設項目，京建線至安家峪、石門子至小關莊、城自嶺至交界等10項已完工。水泥路路面完成24.5公里，完成投資800萬元。

（三）公路養(yǎng)護工程。完成遷曹線27.458公里的罩面中修。京建公路灑河大橋改建工程，施工隊已進場，正在進行征遷工作。

（四）公路沿線環(huán)境綜合整治。省級公路累計清掃路面2615公里、清理垃圾2115立方米、清理排水溝、邊溝513公里、修整路肩邊坡387公里、修剪雜草390公里;路基標準化390公里，路樹修剪180公里，粉刷路樹20175株、沿線設施27800平方米。縣級公路完成粉刷設施4426平方米，清運垃圾6.48萬立方米，路基標準化3.6公里，補齊示警樁400根，里程碑9塊，劃路面標線1020平方米，完成坑槽挖補2萬多平方米，修整路肩、邊坡13.62公里，安裝責任牌16塊，栽植柳樹2514棵，紫穗槐30萬棵，木槿2.5萬棵，補植柏樹845棵。

（五）運輸行業(yè)管理。查處黑車150多輛；完成客運、貨運、維修企業(yè)質(zhì)量信譽考核，被考核企業(yè)全部達標；客運、水運、危貨運輸安全生產(chǎn)形勢保持了穩(wěn)定。

（六）交通規(guī)費征收。至4月30日止，車輛通行費收入8105985元。

（七）順利完成費稅改革后人員轉崗工作。養(yǎng)路費稽征人員全員轉至路政執(zhí)法崗位，收費站全體人員擬轉至三撫公路收費站，確保了改革后交通隊伍的穩(wěn)定。

二、主要工作措施

（一）強力實施公路建設攻堅，破解道路交通“瓶頸”制約

今年以來，在縣委、縣政府的領導下，我局以京秦高速公路遷西支線、三撫公路（遷西段）一級改建工程、碾唐公路北段大修工程以及鄉(xiāng)村公路建設為突破口，打響了歷史上規(guī)模最大、投入最多、速度最快、見效最好的交通建設攻堅戰(zhàn)。

一是聚集各方之力跑辦項目。京秦高速公路遷西支線項目自2008年5月正式啟動以來，受到縣委、縣政府、市交通局的高度重視，得到縣直有關部門的大力支持和全力配合。在整個項目前期工作中，縣領導多次帶隊進省、市協(xié)調(diào)工作，帶頭跑辦；市局領導和相關處室給予向上溝通、協(xié)調(diào)市直部門、組織籌備專家評審會議等全方位支持，為項目前期工作打下了良好基礎、創(chuàng)造了良好環(huán)境。涉及的國土、環(huán)保、發(fā)改、建管、水務、財政、工商、林業(yè)、文物、電力、建設銀行等相關部門主動介入，大力支持，密切配合，形成跑辦工作合力。我局落實“一個重點項目，一個分包領導，一套人馬盯辦”的項目工作責任制，全力以赴，負責同志跑辦行程達4萬多公里。經(jīng)過共同努力，該項目前期工作取得實質(zhì)性進展，“工可報告”所需附件批復工作全部完成，省發(fā)改委批復“工可報告”，為下半年工程開工奠定了堅實基礎。

二是開展在建工程“百日攻堅”活動。攻堅活動，我們突出質(zhì)量、進度兩個關鍵點，做到“三抓”，即：一抓好協(xié)調(diào)，確保落實。抓好各方面協(xié)調(diào)，做到上下連動，實現(xiàn)職責、組織、制度、措施、責任五落實，及時協(xié)調(diào)處理各種矛盾和問題，保證工程建設順利進行。二抓質(zhì)量管理。各級工程管理干部發(fā)揚“五加二”、“白加黑”和“重點項目三班倒”精神，落實一線工作法，嚴管死守；完善各項規(guī)章制度，加強全過程質(zhì)量管理，召開現(xiàn)場觀摩會、現(xiàn)場批評會、調(diào)度會、質(zhì)量聯(lián)查等活動30多次，發(fā)通報、簡報30多期；碾唐北段工程指揮部制定《對施工和監(jiān)理單位違反質(zhì)量和安全管理的處罰規(guī)定》、《工程質(zhì)量隱患和安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵辦法》等，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的施工隊、監(jiān)理部嚴格處罰。三抓計劃管理和進度控制。實行以年控制、月計劃、旬安排、周進度為主要控制手段的目標管理，將工程任務詳細分解到天，制定科學嚴密的施工計劃，定期檢查和通報計劃落實和工程質(zhì)量情況，對進度慢，質(zhì)量、安全、文明管理無保證的施工、監(jiān)理單位依制度從嚴處罰。

三是開展農(nóng)村公路創(chuàng)精品工程活動。在有建設任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與我局簽訂《2010年農(nóng)村公路建設任務完成承諾書》的基礎上，我局加大建設質(zhì)量監(jiān)管力度。地方道路管理站實行專業(yè)技術人員分片包段方法，落實質(zhì)量責任制，將責任層層分解，落實到人，全力開展技術指導、質(zhì)量監(jiān)督等工作；站負責同志堅持定期巡視檢查，對在建的每一條線路每周檢查至少一遍，對施工不細、管理不嚴的，采取批評教育、責令停工（返工）、停撥水泥、建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤換施工隊等措施，有效遏制粗制濫造行為。局質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)監(jiān)人員堅持現(xiàn)場把關，經(jīng)常抽檢，在保證工程質(zhì)量達標上發(fā)揮了重要作用。同時，選聘河北省翼民工程咨詢公司和北京路通工程管理有限公司為工程社會監(jiān)理單位，對農(nóng)村公路建設項目進行全程監(jiān)理，保障施工質(zhì)量達標。

（二）加大公路環(huán)境整治，創(chuàng)建優(yōu)良的道路交通環(huán)境

我局按照“整治標準再提高、整治措施再強化、整治效果再擴大”的要求，立足于公路環(huán)境治理“臟、亂、差”三到位、創(chuàng)建“潔、齊、美”三形象，打好公路環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，取得明顯成效。

一是治“臟”創(chuàng)“潔”。落實三項重點工作：1、加大街道化路段整治，實行“統(tǒng)一形式、統(tǒng)一位置、統(tǒng)一標準”的三統(tǒng)一模式，確保街道化整治“清理一片、凈化一片，鞏固一片、提高一片”。2、清除垃圾。采取分段包片，定人定責的辦法，組織道班工人和民工徹底清除邊溝內(nèi)和排水溝內(nèi)各類垃圾、雜物，確保溝內(nèi)整潔、通暢。3、加大公路路面日常清掃頻率，道班工人全員上路，通過機械與人工相結合的辦法，保證路面干凈。

二是治“亂”創(chuàng)“齊”。突出三項規(guī)范：1、規(guī)范沿線群眾用路行為，制止攤販占道（占路肩）經(jīng)營，清除違章設置的廣告牌匾、非交通標志，清除占路堆物堆料。2、規(guī)范運輸行為。交通路政執(zhí)法各隊全天候上路巡查，責令沿路飄灑載貨車輛、帶泥上路車輛司機清理路上飄灑物和泥土，恢復公路路面整潔，同時加大源頭管理力度，監(jiān)督沿線廠企規(guī)范載貨行為。3、規(guī)范施工現(xiàn)場物料堆放行為。以三撫公路A1標段為重點，責成施工單位整理雜亂堆砌土石方。

三是治“差”創(chuàng)“美”。實施三項工程：1、路基標準化工程，保證公路路面基本無坑槽，橋面、路面經(jīng)常保持清潔，各種病害處治及時。路肩外緣線連續(xù)順暢，實現(xiàn)“三個面、五條線”（路基的內(nèi)外邊坡及溝底，路肩邊緣線、邊溝底兩條線、田路分家?guī)Фl線），路肩平整，線條清晰。2、公路綠化工程，實施公路路樹補植、修剪、粉刷，創(chuàng)設景觀景點，提高公路綠化覆蓋面積，改善行車環(huán)境，構建“一路一景”的景觀公路。3、公路設施完善工程，重點完善穿村路段、平交道口、事故多發(fā)段的安全警示設施，增設提示牌、示警墩，補齊“三樁”，并粉刷油飾，修復缺損路緣石，達到適當、準確、醒目、美觀的效果。

（三）加大運輸行業(yè)管理，進一步規(guī)范運輸市場

針對我縣運輸市場存在的突出問題，我局集中力量，糾建并舉，重點抓了四項工作：

一是狠抓黑出租車治理。開展了為期三個月的黑出租車專項治理活動。抽調(diào)執(zhí)法人員20人，聯(lián)合公安交警10人，組成綜合執(zhí)法隊伍，采取現(xiàn)場取證和乘客舉報相結合、定點守候與流動稽查相結合、工作日查與節(jié)假日查相結合等多種方式，加大對“黑車”打擊力度。同時，緊緊圍繞縣政府“創(chuàng)建省級園林城暨環(huán)境綜合整治活動”，在全縣范圍內(nèi)開展了道路運輸市場百日攻堅活動，在縣醫(yī)院、汽車站、遠大商場等客流密集地設立營運車輛停車位，規(guī)范客運秩序，嚴查黑車非法營運。

二是全面搞好質(zhì)量信譽考核。開展了客運、貨運、維修企業(yè)開展質(zhì)量信譽考核，詳細檢查企業(yè)的場地設施、經(jīng)營行為、檔案資料、安全監(jiān)管等情況，對個別企業(yè)存在問題進行督導整改，使之全部達標。

三是維修市場整治。加大督導檢查力度，對不合格的經(jīng)營業(yè)戶下發(fā)違法行為通知書，嚴厲打擊店外經(jīng)營行為，對不整改的業(yè)戶嚴格按交通法規(guī)和縣政府有關規(guī)定予以處理。

四是強化駕校管理。從嚴檢查學校資質(zhì)、培訓場地及相關設施、教學內(nèi)容、教練員情況、教練車情況、非法經(jīng)營駕駛員培訓教學等情況。同時，重點打擊“黑駕?！?、“黑教練車”的違規(guī)違法經(jīng)營行為，為駕校創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。上半年，培訓學院640人，從業(yè)資格證58人。

（四）開展干部作風建設年活動，為交通發(fā)展提供強有力支持

我局以“實干興業(yè)，爭創(chuàng)一流；路通人和，服務發(fā)展”的主題，以強化各級干部的宗旨意識、效率意識、實干意識、廉政意識為主線，以改進作風、提高能力、解決問題、健全機制為抓手，促進干部轉變作風，在崗位上爭先創(chuàng)優(yōu)。

一是加強干部教育，思想認識上位。我們堅持教育為先導的工作思路，“嚴把三關”，即：嚴把學習內(nèi)容關。組織干部學習指定篇目，研讀《干部作風建設讀本》。嚴把學習時間關。把每周五定為干部理論學習日，各級班子集中時間集體學習，周六、周日安排干部自學。嚴把調(diào)研關。圍繞轉變作風、推進發(fā)展，組織干部深入基層、企業(yè)和鄉(xiāng)村，征詢?nèi)罕?、業(yè)戶對交通管理的意見、愿望，結合理論，干部反思自己工作表現(xiàn)，重新給自己定位，撰寫調(diào)研報告或在班子中交流體會。

二是突出重點問題，切實落實整改。通過各級干部會、公布投訴電話、召開民主生活會、懇談會、開展問卷調(diào)查以及基層走訪、入企下鄉(xiāng)等形式，征集建設性意見和建議，梳理出交通系統(tǒng)干部作風方面存在的突出問題。采取了六項解決措施：一是落實責任制。根據(jù)年度工作任務，將責任層層分解，做到“千斤重擔眾人挑，人人肩上有指標”。二是加強機關工作紀律。制定了《機關考勤制度》、《干部作風建設年”活動監(jiān)督檢查實施辦法》、《中層以上干部責任追究暫行辦法》等一批制度。主管副職帶隊，局紀檢監(jiān)察科和局辦公室每周定時查崗、錄像監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)出勤違紀下發(fā)通報，并督查整改落實情況。三是強化車輛管理。在局大院內(nèi)劃分各單位指定停車區(qū)，規(guī)定公務車輛禁止停放在飯店、娛樂場所，下班后一律停放在局院指定地點，局紀檢監(jiān)察科核查。所有涂了制式車樣式的私車全部改涂，發(fā)現(xiàn)未改的定為違紀，嚴肅處理車主，從而消除了這一現(xiàn)象。四是加強執(zhí)法人員管理。完善《行政執(zhí)法責任制》和《執(zhí)法兩錯追究制》，開展了執(zhí)法人員崗位教育和業(yè)務培訓工作，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。五是規(guī)范服務。在機關推行“十二種規(guī)范”；行政審批服務科實行一站式辦公，工作效率提高明顯。重建了政務公開欄，公開了年度工作目標、干部作風建設資料等。六是落實“三項清理”。開展單位自清、局紀檢監(jiān)察和財務審計核查、張榜公示、舉報監(jiān)督等工作，詳查私設“小金庫”、干部經(jīng)商、人員吃“空餉”現(xiàn)象，并進一步嚴肅了紀律。

三是開展三項競賽，深入轉變作風。1、“轉作風、糾偏頗、解難題”競賽。局班子突出公路建設管理和行業(yè)管理兩大方面，落實責任制，班子成員落實一線工作法，力量在一線配置，情況在一線了解，問題在一線解決，處理了大量工程征遷建設遺留問題、項目協(xié)調(diào)事務、行業(yè)管理突發(fā)事件。2、“轉作風從一事做起”競賽。在干部中開展了“三個一”活動，即聯(lián)系一個運輸企業(yè)，深入開展調(diào)查研究，掌握情況，了解企業(yè)發(fā)展的困難和障礙，幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理；“獻一計”，圍繞客運管理、黑車治理、超限治理、公路養(yǎng)護等重點工作，出謀劃策，提高管理水平；“辦一事”，即聯(lián)系一名車主業(yè)戶，為他們提供交通法律法規(guī)咨詢，或幫他們聯(lián)系貨運信息，提高交通服務水平，已為車主業(yè)戶提供代辦手續(xù)等服務44件。股級以上干部繼續(xù)落實“一助一扶貧濟困”活動，在端午節(jié)前對扶助對象普遍進行了走訪慰問。3、“做文明交通人”競賽。以全體干部職工為主體，以“規(guī)范、高效、創(chuàng)新”為目標，規(guī)范辦事行為，創(chuàng)造優(yōu)良業(yè)績，展現(xiàn)良好形象，在內(nèi)部選樹了王彥海、王學民、張連等典型。

三、上半年工作存在的問題和不足

（一）鄉(xiāng)村公路建設進度比較滯后。受金融危機的沖擊，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟遇到一定困難，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間項目建設進度不齊，個別工程還處于前期工作階段。

（二）行業(yè)管理水平有待于進一步提高。如，“黑”出租車違章經(jīng)營現(xiàn)象嚴重干擾運輸市場秩序，雖然我局持續(xù)進行治理，但仍有反彈現(xiàn)象。

（三）公路養(yǎng)護管理的長效機制有待于完善。全縣公路建設快速發(fā)展，但養(yǎng)護管理還存在養(yǎng)護人員不足、機械設備不足、養(yǎng)護管理粗放等問題。

四、下半年工作計劃

（一）繼續(xù)實施重點工程攻堅，實現(xiàn)公路建設新突破。進一步細化施工方案，倒排工期，按天分解，掛圖作戰(zhàn)，延長作業(yè)時間，加大人員、機械設備投入；進一步強化質(zhì)量管理，繼續(xù)發(fā)揚“五加二”、“白加黑”和“重點項目三班倒”精神，繼續(xù)落實一線工作法，全力打造精品工程；進一步強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，與縣直相關職能部門、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力協(xié)作，以事不過夜的速度，解決影響工程進度的各種問題，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確保三撫公路（遷西段）一級改建工程、碾唐公路北段大修工程、京建公路灑河大橋工程、鄉(xiāng)村道路建設工程年內(nèi)竣工，質(zhì)量優(yōu)良。加快落實京秦高速公路遷西支線工程征遷占、工程招投標等工作，確保9月份工程開工。:

（二）加強公路養(yǎng)護管理，打造精品路線。以遷曹公路、碾唐公路南段、彭李公路東段和冶金路四段公路為養(yǎng)護管理創(chuàng)精品重點路線。繼續(xù)狠抓道路環(huán)境整治，深入展開公路路基標準化、公路綠化美化和整治污染、破壞公路行為三大行動；狠抓長效機制建設，創(chuàng)新養(yǎng)護管理模式，增加養(yǎng)護設備，充實一線養(yǎng)護人員，劃分固定區(qū)段，明確標準，明確責任，鞏固和擴大工作成果，確保臟、亂、差現(xiàn)象不反彈；狠抓公路路政管理，從嚴查處散裝貨物飄灑、向公路及邊溝亂堆亂倒、超限運輸?shù)刃袨?，在?zhí)法中嚴格做到依法辦案、文明執(zhí)法。