導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政管理規(guī)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：行政管理；個(gè)體理性；集體理性；沖突

人類理性課題是歐洲學(xué)者研究的重點(diǎn)，個(gè)體理性指的就是個(gè)體在既定的信息下最大化的追求某種工具價(jià)值；集體理性指的是部分擁有共同利益的人組成的集體，最大化的追求高效率、內(nèi)部穩(wěn)定以及集體成員之間的公平。個(gè)體理性與集體理性會出現(xiàn)矛盾和沖突，一方面?zhèn)€體理性必須以集體理性為基礎(chǔ)，但集體理性的保障和獲得可能是以個(gè)體的非理性為代價(jià)；另一方面?zhèn)€體理性是集體理性的前提，但個(gè)體的理不能保障集體理性狀態(tài)，這種矛盾和沖突的根源就是個(gè)體之間的利益沖突。在我國行政管理理性課題的研究中，主要圍繞共有地悲劇、囚徒困境以及集體行動(dòng)這三個(gè)方面開展研究，缺乏行政管理動(dòng)態(tài)過程中個(gè)體理性與集體理性沖突的探究，認(rèn)清個(gè)體理性與集體理性的沖突和關(guān)系是提高行政管理工作效率的重要途徑。本文主要探究了我國行政管理過程中個(gè)體理性與集體理性的沖突與關(guān)系，并總結(jié)出解決沖突與矛盾的策略。

一、行政管理中個(gè)體理性與集體理性的沖突

行政管理就是各個(gè)行政管理主體之間理性沖突和協(xié)調(diào)的過程，其中管理者最大化的追求自身利益而不是集體利益，不同的部門和管理個(gè)體維護(hù)自身的利益而不是集體利益。如果各個(gè)行政管理主體的個(gè)體理性與集體理性得到平衡與協(xié)調(diào)，行政管理過程中的問題就能夠得到有效解決；如果個(gè)體理性達(dá)不到協(xié)調(diào)和一致，則就會阻礙行政管理工作的順利進(jìn)行，最終損害集體利益。

（一）理性沖突影響行政管理問題的識別

行政管理過程首先要提出行政管理問題，管理主體對問題進(jìn)行識別、分析和認(rèn)定，只有被納入管理議程的部分問題才能成為象征管理問題，行政管理主體再根據(jù)問題具體制定相應(yīng)的管理辦法。因此，行政管理問題的及時(shí)識別具有重要意義。行政管理者擁有權(quán)力和信息資源，是行政管理問題和提出和構(gòu)建的主體，并有權(quán)將事關(guān)自身利益的問題提上日程，從而保障個(gè)體理性。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，個(gè)體理性與集體理性產(chǎn)生沖突，造成管理問題識別的不及時(shí)，影響集體理性。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、管理主體回避、過濾部分社會問題

管理主體在行政管理的開始階段，有目的的回避、過濾一些解決難度大、收益低的社會問題，相反會優(yōu)先處理一些對個(gè)人利益有幫助的社會問題，從而使部分社會問題被擱置和忽略?，F(xiàn)如今社會經(jīng)濟(jì)增長速度快，部分地方政府將工作重點(diǎn)放在能夠出成績、與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的問題，但是忽略環(huán)境保護(hù)等較難出業(yè)績的問題，直到出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境問題時(shí)集體才會支付巨額成本處理問題。

2、管理主體長期積壓部分社會問題

部分社會問題處理難度大，處理成本高，由于管理主體長期積壓這部分社會問題造成處在問題識別的階段，無法進(jìn)入問題分析和處理的環(huán)節(jié)，使這部分社會問題長期得不到具體的解決辦法。在我國政府職能中，涉及到民生問題的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等問題處理難度大，解決周期長，并得不到顯著效果的社會問題，管理者在處理過程中將這些問題和矛盾擱置，不主動(dòng)制定徹底解決方案。

（二）理性沖突影響行政管理方案的制定

行政管理方案是按照行政管理問題制定的，包括行政目標(biāo)的確定，行政方案的選擇，行政管理的運(yùn)作流程等，引導(dǎo)行政管理行為最大化的實(shí)現(xiàn)集體利益。在行政方案制定的過程中，方案制定者的個(gè)體理性會貫穿并影響整個(gè)管理方案的始終，個(gè)人理性表現(xiàn)出管理方案制定者的自身利益偏好，易造成集體非理性后果。

1、個(gè)體理影響行政管理方案的公平性

保證行政管理方案的公平性需要結(jié)合不同領(lǐng)域管理者的建議，以此實(shí)現(xiàn)集體利益。但是我國目前行政管理方案主要是由部分管理者獨(dú)攬大權(quán)，其他管理主體沒有方案的制定權(quán)和規(guī)劃權(quán)。行政管理方案規(guī)劃者根據(jù)自身利益偏好制定相關(guān)管理方案，無法實(shí)現(xiàn)集體的理，具有較低的公平性。

2、個(gè)體理影響行政管理方案的科學(xué)性

各級政府部門行政管理方案的制定過程中受到個(gè)體理性的影響，個(gè)體理性引導(dǎo)者集體向非理性方向發(fā)展，降低區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整的過程中，個(gè)地方政府和部門的個(gè)體理性引導(dǎo)將重點(diǎn)考慮本地區(qū)的市場和資源情況，而不會考慮宏觀經(jīng)濟(jì)布局是否合理，不利于優(yōu)化資源配置效率。我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相似等現(xiàn)象，這是受到地方政府個(gè)體理性結(jié)果的影響。

3、個(gè)體理影響行政管理方案的實(shí)現(xiàn)

“效率優(yōu)先，兼顧公平”是各地方政府和部門制定行政管理方案的原則，但是中央和各地方政府在財(cái)政預(yù)算上存在利益之爭，在個(gè)體理性的引導(dǎo)之下地方政府為追求利益的最大化爭取更多支持和權(quán)利，因此行政管理方案的制定和結(jié)果要滿足各個(gè)理性個(gè)體需要政府、各部門之間進(jìn)行談判，造成效率低下，無法實(shí)現(xiàn)集體的理想行為。

（三）理性沖突影響行政管理方案的執(zhí)行

行政管理方案的執(zhí)行指行政管理主義運(yùn)用公共資料開展組織各項(xiàng)活動(dòng)，是整個(gè)行政管理過程的重要環(huán)節(jié)，決定管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在執(zhí)行行政管理方案的過程中將個(gè)體利益和集體利益的損失降到最低，整個(gè)執(zhí)行過程中管理者、管理部門以及地方政府等管理主體的理性沖突最激烈。理性沖突影響行政管理方案的有效性，機(jī)械性執(zhí)行行政管理方案、替換性執(zhí)行行政管理方案、選擇性執(zhí)行行政管理方案這三種情況的選擇成為解決問題的關(guān)鍵。個(gè)體理性與集體理性的沖突會導(dǎo)致行政管理政策執(zhí)行方案的偏差，影響其執(zhí)行的有效性。

二、避免行政管理體制中理性沖突的策略

（一）明確個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系

理性沖突的實(shí)質(zhì)就是利益的沖突，因此要明確個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系。首先要增加共容利益，共容利益是引導(dǎo)個(gè)體理性和集體理性形成合力的重要方法。在行政體制中，進(jìn)一步增加個(gè)體利益和集體利益的共容性，有利于通過個(gè)體理性的作用實(shí)現(xiàn)集體利益。其次要明確個(gè)體利益和集體利益的關(guān)系，通過相關(guān)法律法規(guī)明確行政管理中的各種利益關(guān)系。不僅要強(qiáng)調(diào)集體主義的重要性，同時(shí)也要充分尊重個(gè)人的正當(dāng)利益。在行政管理體制內(nèi)要合理分配上下級之間的利益，促進(jìn)同級機(jī)構(gòu)之間的公平競爭。

（二）逐步完善正式制度

首先要在行政管理體制中建立健全監(jiān)督體系，促進(jìn)個(gè)體的公平競爭。在我國現(xiàn)行的體制中，個(gè)體理性實(shí)現(xiàn)的主要原因在于行政管理主體單一，因此實(shí)現(xiàn)行政管理主體的多元化有利于消除個(gè)體理性對集體理性的侵?jǐn)_和影響。建立完善獨(dú)立的監(jiān)督體系，增加對行政管理主體的監(jiān)督工作，及時(shí)監(jiān)督行政管理主體的工作，有效的組織個(gè)體理性的膨脹。其次要建立激勵(lì)制度塑造集體理性，對為集體做出貢獻(xiàn)的個(gè)體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有利于增加個(gè)人對集體利益的動(dòng)力。

（三）逐步完善非正式制度

逐步完善非正式制度有利于避免行政管理中個(gè)體理性與集體理性的沖突。首先要不斷強(qiáng)化思想意識的教育，克服個(gè)體理性的發(fā)展弊端，促進(jìn)個(gè)體理性向集體理想發(fā)展和靠攏。其次還可以通過文化熏陶、道德約束等方式實(shí)現(xiàn)集體利益的發(fā)展，從而緩解行政管理中個(gè)體理性與集體理性的矛盾沖突。在社會中不斷建立集體價(jià)值觀念，培養(yǎng)個(gè)體的健康心理，緩解行政管理中個(gè)體理性與集體理性的沖突。

三、結(jié)語

綜上所述，平衡和處理行政管理中個(gè)體理性和集體理性的沖突是做好行政管理工作的重要前提。在實(shí)際的行政管理工作中要明確個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系，逐步完善正式制度和 非正式制度，緩解個(gè)體理性與集體理性的沖突與矛盾，促進(jìn)行政管理工作的效率和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]曹雅雯. 行政管理過程中個(gè)體理性與集體理性沖突相關(guān)性研究分析[J].科學(xué)時(shí)代，2014，（16）：154-155.

篇2

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照有利于充分調(diào)動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于最大限度保持一級政府職能的完整性和更好地提高行政效能，有利于經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和保持社會和諧穩(wěn)定，以改革創(chuàng)新和探索嘗試的精神，建立以“簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化機(jī)制”為重點(diǎn)的行政管理體制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持簡政放權(quán)，重心下移。

按照就近就地、方便服務(wù)、有利監(jiān)管的原則，推進(jìn)簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，具體管理職責(zé)重心下移。市、區(qū)兩級都可行使的事權(quán)或都可依法授權(quán)、委托的事權(quán)，都由行使，切實(shí)做到應(yīng)放盡放、權(quán)責(zé)一致，切實(shí)做到“精簡、統(tǒng)一、效能”，切實(shí)做到降低運(yùn)行成本、提高行政效率。

（二）堅(jiān)持科學(xué)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

市級各部門主要負(fù)責(zé)具有全局性和跨部門、跨地區(qū)重大事項(xiàng)的決策、協(xié)調(diào)和服務(wù)，研究制定政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的責(zé)任主體、工作主體，實(shí)施具體管理。切實(shí)理順市、區(qū)兩級事權(quán)關(guān)系，提高為民服務(wù)和統(tǒng)籌發(fā)展的能力。

（三）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，平穩(wěn)過渡。

為減小震動(dòng)、平穩(wěn)過渡，實(shí)行簡化操作、逐步到位，在運(yùn)行中實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，只調(diào)整部分管理事權(quán)，除規(guī)劃、建設(shè)、房管、人防、國土、公安、財(cái)政等事權(quán)依法適當(dāng)調(diào)整外，的其他經(jīng)濟(jì)、社會、行政管理體制和管理權(quán)限維持現(xiàn)狀，基本保持不變。

三、事權(quán)調(diào)整

（一）規(guī)劃行政管理。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)實(shí)施”思路，加強(qiáng)規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施及規(guī)劃監(jiān)督工作。設(shè)立市城鄉(xiāng)規(guī)劃局分局（簡稱規(guī)劃分局），為市城鄉(xiāng)規(guī)劃局派出機(jī)構(gòu)，其人、財(cái)、物由負(fù)責(zé)保障，并依法授權(quán)、委托負(fù)責(zé)管理。規(guī)劃分局局長由征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃局意見后決定任免。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查。

1．規(guī)劃編制管理。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制城區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，參與編制。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依法委托政府編制轄區(qū)內(nèi)省級風(fēng)景名勝區(qū)、天府新區(qū)青龍區(qū)域、成眉石化園區(qū)等規(guī)劃，并按程序報(bào)批。轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃由組織編制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

2．規(guī)劃實(shí)施管理。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)且納入市規(guī)劃委員會議事規(guī)則審議范圍內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施管理，由規(guī)劃分局負(fù)責(zé)初審。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依法委托政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)未納入市規(guī)劃委員會議事規(guī)則審議范圍的規(guī)劃實(shí)施管理。政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)外區(qū)域的規(guī)劃實(shí)施管理。

3．規(guī)劃執(zhí)法管理。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依法委托政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃行政執(zhí)法，市政府依法授權(quán)政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)工作；政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)外區(qū)域的規(guī)劃行政執(zhí)法工作。

（二）建設(shè)行政管理。

負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)行政管理和行政執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及市政設(shè)施和公共設(shè)施的維護(hù)和管理；跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由市級相關(guān)部門牽頭，組織市、區(qū)兩級及相關(guān)方面實(shí)施；在注冊登記的房地產(chǎn)、建筑、物業(yè)管理、裝飾裝修、燃?xì)獾绕髽I(yè)資質(zhì)，按住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)定程序報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審批或轉(zhuǎn)報(bào)。

（三）房地產(chǎn)行政管理。

設(shè)立市房地產(chǎn)管理局分局（簡稱房管分局），為市房地產(chǎn)管理局的派出機(jī)構(gòu)，其人、財(cái)、物由負(fù)責(zé)保障，并依法授權(quán)、委托負(fù)責(zé)管理，與房產(chǎn)管理局合署辦公。房管分局局長由征求市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局意見后決定任免。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房產(chǎn)管理日常事務(wù)、住房保障、物業(yè)管理和國有土地房屋征收等工作。房管分局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政許可范圍內(nèi)的商品房預(yù)售許可證的審核發(fā)放、物業(yè)管理三級資質(zhì)的審核和發(fā)證、房屋登記統(tǒng)一編號頒證，市房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

（四）人防行政管理。

市人防辦依法授權(quán)、委托負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的人防規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃執(zhí)法等人防行政管理工作，市人防辦負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

（五）國土資源行政管理。

將原縣國土資源局改設(shè)為市國土資源局分局（簡稱國土分局），為市國土資源局的派出機(jī)構(gòu)，其人、財(cái)、物維持現(xiàn)行管理體制。

1．土地利用總體規(guī)劃的編制、實(shí)施。市政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃調(diào)整方案，政府參與編制。政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃區(qū)外及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃并負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施。

2．土地登記。市政府依法授權(quán)政府進(jìn)行國有土地登記頒證，政府進(jìn)行集體土地登記頒證，國土分局負(fù)責(zé)具體工作。

3．土地征收。市政府為城市規(guī)劃區(qū)集體土地的征收主體，依法授權(quán)政府集體土地征收公告；政府為城市規(guī)劃區(qū)集體土地征收的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)征地經(jīng)費(fèi)保障、征地實(shí)施；政府為城市規(guī)劃區(qū)外集體土地征收主體，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)外集體土地征收工作。

4．土地供應(yīng)。市政府依法授權(quán)政府實(shí)施國有土地劃撥、出讓、改變土地用途、改變土地使用條件等事項(xiàng)，由國土分局?jǐn)M定方案，政府審批同意后，國土分局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。政府按法定權(quán)限批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地。

5．土地儲備。政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的土地儲備事項(xiàng)。

6．國土資源執(zhí)法監(jiān)察。市國土資源局依法委托政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國土資源執(zhí)法監(jiān)察；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)外國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

7．礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)環(huán)境管理。市、政府及國土資源管理部門按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定開展礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境管理工作。

（六）公安行政管理。

將原縣公安局改設(shè)為市公安局分局（簡稱公安分局），為市公安局的派出機(jī)構(gòu)，其人、財(cái)、物由負(fù)責(zé)保障，并依法授權(quán)、委托負(fù)責(zé)管理。分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免和其他干部管理，維持現(xiàn)行管理體制不變。

四、其他管理

（一）財(cái)政體制管理。

現(xiàn)行財(cái)政體制為省直管擴(kuò)權(quán)縣財(cái)政體制，鑒于省財(cái)政對財(cái)政體制尚未調(diào)整，現(xiàn)仍按省定擴(kuò)權(quán)縣財(cái)政體制執(zhí)行，待省上對財(cái)政體制調(diào)整后，由市財(cái)政局根據(jù)事權(quán)相應(yīng)調(diào)整市對財(cái)政體制。

（二）機(jī)構(gòu)編制人事管理。

的機(jī)構(gòu)編制和干部人事管理體制及管理權(quán)限維持現(xiàn)狀不變；機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資待遇及離退休人員生活待遇按國家、省、市的有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）其他行政管理。

交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、教育文化、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水務(wù)、食品藥品等有關(guān)部門的行政管理體制及管理權(quán)限維持現(xiàn)狀，由政府依法進(jìn)行管理。

五、組織實(shí)施

（一）高度重視。

撤縣設(shè)區(qū)涉及部分管理事權(quán)的調(diào)整工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高，市級相關(guān)部門和務(wù)必高度重視，相互支持，各司其職，積極穩(wěn)妥推進(jìn)管理事權(quán)的調(diào)整工作，確保平穩(wěn)過渡，無縫對接，正常運(yùn)行。任何單位和個(gè)人不得違反機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處。

（二）及時(shí)啟動(dòng)。

管理事權(quán)的調(diào)整，自本實(shí)施方案印發(fā)之日起試行，市級相關(guān)部門應(yīng)抓緊與對接，確保整個(gè)工作盡快到位。在工作對接和運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，市級部門和應(yīng)及時(shí)向市委編辦反映，由市委編辦按管理權(quán)限和程序調(diào)整完善。

篇3

第一條為了加強(qiáng)河道管理，保障防汛安全，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道(包括湖泊洼淀、人工水道、河道溝叉)的整治、利用、保護(hù)及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

河道內(nèi)的航道，同時(shí)適用國家和本市有關(guān)航道管理規(guī)定。

本市現(xiàn)有港區(qū)和規(guī)劃港區(qū)內(nèi)河段的管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條本市河道實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治、合理利用、積極保護(hù)的原則。

本市河道修建、維護(hù)和管理(以下統(tǒng)稱河道整治)實(shí)行統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。

本市河道整治費(fèi)用，按照政府投入同受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。

第四條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位，動(dòng)員社會力量，有計(jì)劃地進(jìn)行河道整治，提高河道的防洪排澇能力，發(fā)揮河道的綜合功能。

第五條*市水利局(以下簡稱市水利局)是本市河道的行政主管部門，其所屬的*市河道(水閘)管理處(以下簡稱市河道管理處)負(fù)責(zé)對全市河道的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，并對市管河道實(shí)施管理。

區(qū)(縣)水行政主管部門是同級人民政府河道行政主管部門，按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利機(jī)構(gòu)按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管河道的管理；街道辦事處按照本條例規(guī)定，對所在區(qū)域內(nèi)的河道行使日常監(jiān)督管理，其業(yè)務(wù)接受上級河道行政主管部門的指導(dǎo)。

本市各有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，協(xié)同實(shí)施本條例。

第六條市管河道的確定，由市水利局會同有關(guān)部門提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；區(qū)(縣)管河道和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管河道的劃分，由區(qū)(縣)河道行政主管部門會同有關(guān)部門提出方案，報(bào)區(qū)(縣)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市水利局備案。

根據(jù)河道管理需要，市水利局可以將市管河道委托區(qū)(縣)河道行政主管部門實(shí)施日常監(jiān)督管理；區(qū)(縣)河道行政主管部門也可以將區(qū)(縣)管河道委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處實(shí)施日常監(jiān)督管理。委托管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)落實(shí)委托管理項(xiàng)目所需的經(jīng)費(fèi)。

本市境內(nèi)的長江河段以及其他跨省、市的重要河段、邊界河道的管理分工，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第七條有堤防(含防汛墻，下同)的河道管理范圍為兩岸堤防之間的全部水域、灘地，堤防、防汛通道或者護(hù)堤地；無堤防的河道管理范圍按河道防洪規(guī)劃所確定的設(shè)計(jì)洪水位劃定。具體管理范圍，由區(qū)(縣)以上人民政府劃定。

第八條市水利局、區(qū)(縣)河道行政主管部門及市河道管理處應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)河道監(jiān)督管理，維護(hù)河道堤防等水工程安全，開展河道水質(zhì)監(jiān)測工作，協(xié)同環(huán)保行政管理部門對水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)河道的日常檢查和監(jiān)督。

河道管理人員執(zhí)行日常監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴執(zhí)法標(biāo)志，持證執(zhí)法。

第九條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)河道堤防等水工程安全、保護(hù)水環(huán)境和依法參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉違反河道管理的行為。

第二章河道整治

第十條本市河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域水利規(guī)劃、區(qū)域水利綜合規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，符合國家和本市規(guī)定的防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)以及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

本市利用河道的其他各類專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與河道專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十一條本市河道專業(yè)規(guī)劃由市水利局會同有關(guān)部門組織編制，經(jīng)市城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市規(guī)劃局)綜合平衡后，納入本市城市總體規(guī)劃。

市管河道以及中心城區(qū)內(nèi)其他河道的規(guī)劃，由市水利局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；中心城區(qū)外的其他河道規(guī)劃，由區(qū)(縣)河道行政主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)區(qū)(縣)規(guī)劃行政管理部門綜合平衡，報(bào)區(qū)(縣)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市水利局、市規(guī)劃局備案。

編制河道規(guī)劃涉及航道的，河道行政主管部門應(yīng)當(dāng)事先征求交通行政管理部門的意見。

河道規(guī)劃的修改或者調(diào)整，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條編制詳細(xì)規(guī)劃涉及河道的，應(yīng)當(dāng)事先征求河道行政主管部門意見，并按照規(guī)劃管理權(quán)限，報(bào)規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十三條市管河道以及中心城區(qū)內(nèi)其他河道規(guī)劃控制線(簡稱河道藍(lán)線)方案，由市水利局提出，經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)后施行；中心城區(qū)外的其他河道藍(lán)線方案，由區(qū)(縣)河道行政主管部門提出，經(jīng)區(qū)(縣)規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)后施行，報(bào)市水利局、市規(guī)劃局備案。

河道行政主管部門提出通航河道藍(lán)線方案前，應(yīng)當(dāng)征求交通行政管理部門的意見。

第十四條市水利局或者區(qū)(縣)河道行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道專業(yè)規(guī)劃，制定河道整治年度計(jì)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)對其所管理的河道制定年度整治計(jì)劃，并組織實(shí)施。

對淤積嚴(yán)重、影響防洪排澇的河道，市水利局或者區(qū)(縣)河道行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定河道整治應(yīng)急方案，并優(yōu)先安排整治工程。

第十五條河道行政主管部門進(jìn)行河道整治涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)需要，并事先征求交通行政管理部門的意見。

交通行政管理部門進(jìn)行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防汛安全要求，并事先征求河道行政主管部門的意見。

在重要的漁業(yè)水域進(jìn)行河道、航道整治，應(yīng)當(dāng)兼顧漁業(yè)發(fā)展需要，并事先征求漁業(yè)行政管理部門的意見。

第十六條沿河新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)或者申請建設(shè)許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)將區(qū)域內(nèi)河段的部分整治項(xiàng)目納入建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃并與建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施。所需經(jīng)費(fèi)，專用岸段由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)；非專用岸段的經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位按收益情況合理負(fù)擔(dān)。

第十七條河道整治需要占用的土地，由土地行政管理部門按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定調(diào)劑解決。

河道整治所增加的土地，按照城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃安排使用，其土地轉(zhuǎn)讓得益應(yīng)當(dāng)用于河道整治。

第三章河道利用

第十八條河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，經(jīng)市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門審核同意后，并按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。

第十九條經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，將施工方案報(bào)市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門審核，并在規(guī)定的界限內(nèi)進(jìn)行施工。

第二十條河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，通知市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門參加驗(yàn)收。

未經(jīng)市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入使用。

第二十一條需要利用河道堤頂或者平臺兼做道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市水利局或者區(qū)(縣)河道行政主管部門批準(zhǔn)，并向土地行政管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十二條設(shè)置或者擴(kuò)大河道管理范圍內(nèi)的排水(污)口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門同意。擅自設(shè)置或者擴(kuò)大的，由市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門責(zé)令其停建或者予以封閉。

市政、環(huán)保等行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期按水系將河道排水、排污情況的有關(guān)資料，抄送市水利局或者區(qū)(縣)河道行政主管部門。

第二十三條利用河道、水閘等水工程實(shí)施引清調(diào)水，改善水環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)按照引清調(diào)水方案統(tǒng)一調(diào)度。

引清調(diào)水方案由市水利局會同市有關(guān)部門制定。

第二十四條單位或者個(gè)人需要臨時(shí)使用河道管理范圍內(nèi)水域或者陸域的，應(yīng)當(dāng)向市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門提出申請，取得《河道臨時(shí)使用許可證》后，方可使用。

河道臨時(shí)使用期不得超過兩年；確需延期的，可以申請延期一次，延長期不得超過一年。使用期滿后，使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)河道原狀。逾期不恢復(fù)河道原狀的，由市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門責(zé)成其恢復(fù)河道原狀或者組織強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由使用單位或者個(gè)人承擔(dān)。

臨時(shí)使用河道的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)使用范圍內(nèi)河道堤防的防汛安全責(zé)任。

第二十五條經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，占用河道堤防等水工程設(shè)施或者水域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償；由于施工原因?qū)拥赖谭赖人こ淘O(shè)施造成損害或者造成河道淤積的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償或者清淤的責(zé)任。

第二十六條河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)，由土地行政管理部門按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定予以辦理。

第四章河道保護(hù)

第二十七條禁止擅自填堵河道。

確因建設(shè)需要填堵河道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃論證，并按照下列權(quán)限審批：

(一)市管河道以及中心城區(qū)內(nèi)的其他河道，經(jīng)市水利局審核同意，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

(二)中心城區(qū)外的其他河道，經(jīng)區(qū)(縣)河道行政主管部門審核同意，并報(bào)市水利局批準(zhǔn)。

填堵河道需要實(shí)施水系調(diào)整的，所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)。

經(jīng)批準(zhǔn)填堵河道的，建設(shè)單位在施工前，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十九條的規(guī)定辦理施工審核手續(xù)。

第二十八條對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、碼頭或者其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)國家和本市規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，由河道行政主管部門報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，責(zé)成產(chǎn)權(quán)單位限期整改或者拆除。汛期影響行洪排澇安全的，應(yīng)當(dāng)服從防汛指揮部的緊急處理決定。

第二十九條河道管理范圍內(nèi)不得設(shè)置阻水障礙物。

對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門提出清障實(shí)施方案，責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除；逾期不清除的，由市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門強(qiáng)制清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。

第三十條確因工程建設(shè)需要，在沿河第一線河道堤防破堤施工或者開缺、鑿洞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向堤防或者防汛墻主管部門提出申請，經(jīng)審核同意，報(bào)市防汛指揮部批準(zhǔn)后，方可施工。

跨汛期的工程施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)汛期安全措施。

第三十一條在河道中運(yùn)輸、存放竹木或者進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)，不得影響河道行洪、排澇、灌溉以及危及水工程的安全。

汛期影響河道行洪、排澇安全的下列物體，市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同交通、公安等部門采取清除措施或者進(jìn)行緊急處置：

(一)在河道中存放竹木、放置養(yǎng)殖捕撈設(shè)施以及其他漂流物的；

(二)船舶在河道內(nèi)滯留的。

第三十二條在保證堤防安全需要限制航速的河段，河道行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同交通行政管理部門設(shè)立限制航速標(biāo)志。

第三十三條水閘運(yùn)行、通航、納潮、排澇、引清調(diào)水時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障防汛安全及區(qū)域內(nèi)船舶的通航安全。

本市水閘管理辦法，由市人民政府另行制定。

第三十四條河道行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)河道堤防和河岸的水土保持工作，組織植樹種草，防止水土流失、河道淤積。

護(hù)堤護(hù)岸林木、植被，由河道管理機(jī)構(gòu)組織營造并負(fù)責(zé)維護(hù)和管理。

第三十五條根據(jù)河道堤防的重要程度以及堤基土質(zhì)條件，經(jīng)市水利局或者區(qū)(縣)河道行政主管部門報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。

在河道管理范圍及堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，未經(jīng)市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門批準(zhǔn)，不得從事下列活動(dòng)：

(一)開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘、堆放物料；

(二)設(shè)置漁籪、網(wǎng)箱及其他捕撈裝置；

(三)爆破、取土、鉆探、打樁、打井、挖筑魚塘等影響河道堤防安全。

第三十六條在河道管理范圍內(nèi)，不得從事下列活動(dòng)：

(一)傾倒工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等廢棄物以及生活垃圾、糞便；

(二)清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器；

(三)搭建房屋、棚舍等建筑物或者構(gòu)筑物；

(四)損毀河道堤防等水工程設(shè)施；

(五)放牧、墾殖、砍伐盜伐護(hù)堤護(hù)岸林木；

(六)水上水下作業(yè)影響河勢穩(wěn)定、危及河道堤防安全；

(七)其他妨礙河道行洪排澇活動(dòng)。

第五章保障措施

第三十七條河道整治，應(yīng)當(dāng)納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。各級人民政府應(yīng)當(dāng)提高投入的總體水平。

第三十八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照河道規(guī)劃所確定的分期目標(biāo)，制定年度整治計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)安排。

第三十九條各級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的水利建設(shè)基金，應(yīng)當(dāng)主要用于防洪和河道整治。

第四十條本市按照法律規(guī)定征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，具體征收、使用和管理辦法由市人民政府另行制定。

第四十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，對河道堤防工程進(jìn)行修建和加固。

第四十二條任何單位和個(gè)人不得截留、挪用河道整治費(fèi)用。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道整治費(fèi)用征收和使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

第六章法律責(zé)任

第四十三條違反本條例規(guī)定，擅自填堵河道的，由市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門責(zé)令其限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十四條違反本條例第十八條、第十九條、第二十條第二款、第三十條第一款規(guī)定，由市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門責(zé)令其停止施工，限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處以一千元以上五萬元以下的罰款。

第四十五條違反本條例第三十五條第二款規(guī)定，由市河道管理處、區(qū)(縣)河道行政主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并可處以一萬元以下的罰款。

第四十六條違反本條例第三十六條規(guī)定，由市河道管理處、區(qū)(縣)河道行政主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并可處以三萬元以下的罰款。

第四十七條街道監(jiān)察隊(duì)對違反本條例的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并可對個(gè)人處以五十元以下的罰款，對單位處以一千元以下的罰款。

對超出前款設(shè)定的行政處罰權(quán)限的，由街道監(jiān)察隊(duì)移送區(qū)河道行政主管部門處理。

第四十八條對下級河道行政主管部門或者組織作出的不適當(dāng)決定，上級河道行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求其改正或者予以撤銷。

第四十九條河道管理人員、、的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條當(dāng)事人對河道行政主管部門或者組織的具體行政行為不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請復(fù)議或者提訟。

當(dāng)事人對具體行政行為在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提訟，又不履行的，作出具體行政行為的部門或者組織可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章附則

篇4

廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例全文第一章 總 則

第一條 為合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，發(fā)揮水資源的綜合效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，防治洪澇災(zāi)害，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水資源的規(guī)劃、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)以及排水、水害防治、水工程管理等水務(wù)活動(dòng)。

第三條 市水務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)水務(wù)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，組織實(shí)施本條例。

區(qū)、縣級市水務(wù)行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水務(wù)的統(tǒng)一管理工作。

國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、價(jià)格、氣象、農(nóng)業(yè)(海洋漁業(yè))、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、港口等有關(guān)行政管理部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水務(wù)管理相關(guān)工作。

第四條 市、區(qū)、縣級市水務(wù)行政主管部門在其法定權(quán)限范圍內(nèi)可以委托符合法定條件的組織實(shí)施行政處罰。

第五條 市、區(qū)、縣級市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水務(wù)日常巡查制度，依法對本轄區(qū)內(nèi)的水務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大公共財(cái)政對水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，拓寬水務(wù)投融資渠道，吸引社會資金參與水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第七條 市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公開全市統(tǒng)一的險(xiǎn)情報(bào)告和投訴、舉報(bào)電話，方便單位或者個(gè)人報(bào)告洪澇險(xiǎn)情、排水設(shè)施安全隱患和投訴、舉報(bào)違法行為。市水務(wù)行政主管部門接到報(bào)告或者投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并在受理之日起十五日內(nèi)將處理情況書面答復(fù)報(bào)告或者投訴、舉報(bào)人。

第二章 水資源管理

第八條 市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)行政管理部門編制市水資源綜合規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省水行政主管部門備案。

區(qū)、縣級市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)行政管理部門，依據(jù)市水資源綜合規(guī)劃，編制本行政區(qū)域水資源綜合規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市水務(wù)行政主管部門備案。

第九條 市水務(wù)行政主管部門和有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定組織編制市水資源專業(yè)規(guī)劃：

(一)市防洪排澇、灌溉、供水、排水、抗旱、節(jié)約用水、水功能區(qū)劃、景觀水系、水文測驗(yàn)、水土保持、河道采砂等專業(yè)規(guī)劃，由市水務(wù)行政主管部門編制，征求市有關(guān)行政管理部門意見后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn);

(二)市地下水普查勘探和動(dòng)態(tài)監(jiān)測規(guī)劃，由市水務(wù)行政主管部門會同市國土資源行政管理部門編制，征求市有關(guān)行政管理部門意見后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn);

(三)市漁業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上旅游、水污染防治、航運(yùn)等專業(yè)規(guī)劃，由市農(nóng)業(yè)(海洋漁業(yè))、旅游、環(huán)境保護(hù)、港口等有關(guān)行政管理部門編制，征求市水務(wù)行政主管部門以及有關(guān)行政管理部門意見后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

區(qū)、縣級市水務(wù)行政主管部門以及有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)市水資源專業(yè)規(guī)劃和本區(qū)、縣級市的管理需要，編制本行政區(qū)域水資源專業(yè)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

第十條 市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市水資源綜合規(guī)劃及本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定市水量分配方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的市水量分配方案和年度預(yù)測來水量以及用水需求，制定市年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，實(shí)施年度用水總量控制和水量統(tǒng)一調(diào)度。

區(qū)、縣級市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃以及本行政區(qū)域的用水需求，制定本行政區(qū)域年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃。

第十一條 市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市國土資源行政管理部門依法劃定地下水限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，并提出取水總量控制目標(biāo)和水源替代方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

地下水限制開采區(qū)的年度取水計(jì)劃以及取水許可總量，不得超過其取水總量控制目標(biāo)。

在地下水禁止開采區(qū)，除消防、抗旱、施工安全等應(yīng)急取水外，禁止開采地下水;已經(jīng)批準(zhǔn)取水的，應(yīng)當(dāng)限期封閉水井。

第十二條 市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市國土資源行政管理部門，根據(jù)本市地?zé)崴?、礦泉水儲藏情況，確定年度地?zé)崴?、礦泉水開采區(qū)域和開采限量。

取用地?zé)崴?、礦泉水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得水務(wù)行政主管部門核發(fā)的取水許可證，憑取水許可證向國土資源行政管理部門申請辦理采礦許可證，并按照水務(wù)行政主管部門確定的開采限量開采。

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)取水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)安裝經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格的取水計(jì)量設(shè)施，保證其正常運(yùn)行，并按照規(guī)定填報(bào)取用水報(bào)表。

任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自拆除、更換取水計(jì)量設(shè)施。

水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對取水計(jì)量設(shè)施的使用和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第十四條 水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向同級環(huán)境保護(hù)行政管理部門提出該水域的限制排污總量意見。

水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)或者水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)不到水域使用功能要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級人民政府采取治理措施，并向同級環(huán)境保護(hù)行政管理部門通報(bào)。對超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

第十五條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得隨意排放污水和廢水。

在公共污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和個(gè)人應(yīng)當(dāng)將符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的污水和廢水排入公共污水管網(wǎng);在公共污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域，企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)自建污水處理設(shè)施或者自建污水管網(wǎng)接駁公共污水管網(wǎng)。

任何單位和個(gè)人不得采取私設(shè)暗管等規(guī)避監(jiān)管的方式向河道、河涌、湖泊、山塘、水庫、灌溉渠等水體排放污水和廢水。

第十六條 水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對雨水、再生水開發(fā)利用的研究，采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)雨水和污水處理后的利用及配套設(shè)施建設(shè)，逐步提高雨水和污水的再生利用率。

鼓勵(lì)下列情形使用雨水、再生水：

(一)城市綠化、道路清掃和公廁沖水等市政用水;

(二)冷卻、洗滌等工業(yè)生產(chǎn)用水;

(三)觀賞性景觀、濕地等環(huán)境用水;

(四)建筑施工、車輛沖洗等用水。

第三章 河道、河涌及水工程管理

第十七條 本市行政區(qū)域內(nèi)的河道、河涌，除由水利部珠江水利委員會和省水行政主管部門管理的外，按照以下規(guī)定實(shí)行分級管理：

(一)本市行政區(qū)域內(nèi)的白坭河、珠江干流廣州河段，由市水務(wù)行政主管部門按照省人民政府賦予的權(quán)限管理;

(二)流溪河、新街河干流，由市水務(wù)行政主管部門管理;

(三)區(qū)、縣級市之間分界的河道、河涌，由市水務(wù)行政主管部門管理;

(四)上述(一)、(二)、(三)項(xiàng)以外的其他河道、河涌，依照屬地原則由所屬區(qū)、縣級市水務(wù)行政主管部門管理。

河道、河涌的名錄和管理主體由市水務(wù)行政主管部門向社會公布。

第十八條 越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)內(nèi)河涌的管理范圍，由市水務(wù)行政主管部門會同有關(guān)行政管理部門劃定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

河道和前款規(guī)定以外的河涌的管理范圍，由本條例第十七條規(guī)定的管理該河道、河涌的水務(wù)行政主管部門會同有關(guān)行政管理部門劃定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十九條 河道、河涌的管理范圍按照以下原則劃定：

(一)有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地;無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定;

(二)河涌的管理范圍為藍(lán)線劃定的范圍。未劃定藍(lán)線的河涌，其管理范圍為兩岸堤防背水坡腳以外六米之間的全部區(qū)域;無堤防的河涌，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。

水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對劃定的河道、河涌管理范圍進(jìn)行勘界，設(shè)立界樁，并向社會公告。

第二十條 珠江干流廣州河段、流溪河干流、白坭河干流、增江、新街河堤防和捍衛(wèi)重要城鎮(zhèn)或者五萬畝以上農(nóng)田的堤防，其管理范圍為內(nèi)、外坡堤腳每側(cè)外延三十米;捍衛(wèi)一萬畝至五萬畝農(nóng)田的堤防，其管理范圍為內(nèi)、外坡堤腳每側(cè)外延二十至三十米;無明顯背水坡腳的堤防，其管理范圍為堤身結(jié)構(gòu)外延三十米。

第二十一條 河道、河涌的整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從相關(guān)水務(wù)規(guī)劃，符合國家和地方規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)、水污染防治標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)要求，維護(hù)堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)通暢，兼顧堤岸景觀美化。

第二十二條 禁止下列占用河道、河涌、湖泊、山塘、水庫水域的行為：

(一)修建危害防洪、供水、水資源保護(hù)、水力發(fā)電、灌溉等的建筑物、構(gòu)筑物;

(二)進(jìn)行房地產(chǎn)以及其他商業(yè)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

第二十三條 在河道、河涌、湖泊、山塘、水庫管理范圍內(nèi)修建水利開發(fā)、水害防治、河道整治等各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物和設(shè)施以及進(jìn)行航道疏浚、港池整治等工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案報(bào)送水務(wù)行政主管部門審查同意后，方可按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序向有關(guān)部門辦理報(bào)批手續(xù)。

前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目需要覆蓋、改道或者縮窄河道、河涌的，工程建設(shè)方案由市水務(wù)行政主管部門審查同意后，建設(shè)單位方可按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序向有關(guān)部門辦理報(bào)批手續(xù)。

港口行政管理部門在審批河道范圍內(nèi)碼頭建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位提供水務(wù)行政主管部門對工程建設(shè)方案的審查同意意見。

審批在河道、河涌、湖泊、山塘、水庫管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格控制、保護(hù)生態(tài)、占補(bǔ)平衡的原則。

第二十四條 建設(shè)單位申請工程建設(shè)方案審查的，應(yīng)當(dāng)向水務(wù)行政主管部門提交以下材料：

(一)申請書;

(二)建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件;

(三)建設(shè)項(xiàng)目涉及防洪部分的初步方案;

(四)建設(shè)項(xiàng)目防洪評價(jià)報(bào)告;

(五)建設(shè)項(xiàng)目占用河道、河涌、湖泊、山塘、水庫管理范圍內(nèi)水域和土地情況的說明。

建設(shè)項(xiàng)目占用水域的，還應(yīng)當(dāng)提交替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施方案。

第二十五條 水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理工程建設(shè)方案審查申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

符合下列條件的，方可作出準(zhǔn)予許可的決定:

(一)符合江河流域綜合規(guī)劃和有關(guān)的國土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃;

(二)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求，措施適當(dāng)，不妨礙行洪、不降低河道泄洪能力;

(三)對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化無不利影響;

(四)不影響水庫大壩、堤防、護(hù)岸和其他水工程安全;

(五)不妨礙防汛搶險(xiǎn);

(六)不影響第三人的合法權(quán)益;

(七)需要占用水域的建設(shè)項(xiàng)目，其替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施方案合理可行;

(八)符合法律、法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。

不符合前款規(guī)定條件的，不得作出準(zhǔn)予許可的決定，并向申請人書面說明理由。

第二十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水域占補(bǔ)平衡制度，確保本市的基本水面率符合國家和省的有關(guān)規(guī)定。

經(jīng)依法批準(zhǔn)占用水域的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)被占用水域的面積、水量和功能，興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施。替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施方案，應(yīng)當(dāng)納入工程建設(shè)方案;興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目工程概算。

建設(shè)項(xiàng)目占用水域以及興建替代水域工程、采取功能補(bǔ)救措施的具體管理辦法由市人民政府另行制定。

第二十七條 未經(jīng)水務(wù)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得拆除和轉(zhuǎn)移水工程及其有關(guān)設(shè)施，不得改變水工程及其有關(guān)設(shè)施的調(diào)度和運(yùn)行方案。

第二十八條 單位和個(gè)人申請拆除和轉(zhuǎn)移水工程及其有關(guān)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向水務(wù)行政主管部門提交以下材料：

(一)申請書;

(二)拆除和轉(zhuǎn)移水工程及其有關(guān)設(shè)施的依據(jù)和理由;

(三)對水工程運(yùn)行管理、水質(zhì)影響的說明和擬采取的補(bǔ)救措施。

第二十九條 水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理拆除、轉(zhuǎn)移水工程及其有關(guān)設(shè)施申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

符合下列條件的，方可作出準(zhǔn)予許可的決定:

(一)符合江河流域綜合規(guī)劃和有關(guān)的國土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃;

(二)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求，不妨礙行洪、不降低河道泄洪能力;

(三)對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化無不利影響;

(四)不影響水庫大壩、堤防、護(hù)岸和其他水工程安全;

(五)不妨礙防汛搶險(xiǎn);

(六)不影響第三人的合法權(quán)益;

(七)符合法律、法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。

不符合前款規(guī)定條件的，不得作出準(zhǔn)予許可的決定，并向申請人書面說明理由。

第四章 排水管理與防洪排澇

第三十條 排水應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、雨污分流、污水集中處理的原則。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對公共排水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，加快公共排水設(shè)施的改造進(jìn)程，提高城市污水集中處理能力和內(nèi)澇防治能力。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對公共污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域尤其是農(nóng)村地區(qū)生活污水處理和排水設(shè)施建設(shè)的投入，采取建設(shè)生活污水處理設(shè)施等有效措施，并加強(qiáng)對生活污水處理設(shè)施維護(hù)管理人員的培訓(xùn)、指導(dǎo)和設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督，確保該區(qū)域內(nèi)的生活污水集中處理后達(dá)標(biāo)排放。

第三十一條 市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土房管、環(huán)境保護(hù)等行政管理部門編制排水總體規(guī)劃和排水控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合排水的要求，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門在確定地面標(biāo)高時(shí)，應(yīng)當(dāng)滿足城鄉(xiāng)排水和防洪排澇的需要，并書面征求市水務(wù)行政主管部門的意見。

第三十三條 市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照排水總體規(guī)劃和排水控制性詳細(xì)規(guī)劃編制公共排水設(shè)施的建設(shè)和改造計(jì)劃。

第三十四條 新建、改建、擴(kuò)建的市政道路應(yīng)當(dāng)與公共排水設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃相銜接，同步實(shí)施排水工程。

建設(shè)單位不得擅自抬高地面標(biāo)高。

第三十五條 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)排水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)排水規(guī)劃采取雨污分流、地表徑流控制和雨水綜合利用等工程措施，使建設(shè)后的地表徑流量不超過建設(shè)前的地表徑流量。

地表徑流控制的具體實(shí)施辦法由市水務(wù)行政主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十六條 公共排水設(shè)施的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送排水行政主管部門審查同意。建設(shè)單位在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門提供排水行政主管部門的審查同意意見。

新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目需配套建設(shè)排水設(shè)施的，城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門在審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目的排水工程設(shè)計(jì)征求排水行政主管部門的意見。

第三十七條 建設(shè)單位申請公共排水設(shè)施設(shè)計(jì)方案審查的，應(yīng)當(dāng)向排水行政主管部門提交以下材料：

(一)申請書;

(二)公共排水設(shè)施的設(shè)計(jì)方案;

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門出具的相關(guān)文件。

第三十八條 排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理公共排水設(shè)施設(shè)計(jì)方案審查申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

公共排水設(shè)施的設(shè)計(jì)方案符合下列條件的，方可作出準(zhǔn)予許可的決定:

(一)設(shè)計(jì)方案合理，符合排水、防洪排澇等相關(guān)規(guī)劃的要求;

(二)按照雨污分流建設(shè);

(三)雨水匯水范圍、匯水面積符合要求，暴雨重現(xiàn)期、綜合徑流系數(shù)等主要參數(shù)選取合理;

(四)有雨水利用、徑流量控制等內(nèi)澇防治方案;

(五)污水量設(shè)計(jì)合理;

(六)符合法律、法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。

不符合前款規(guī)定條件的，不得作出準(zhǔn)予許可的決定，并向申請人書面說明理由。

第三十九條 公共排水設(shè)施工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

公共排水設(shè)施驗(yàn)收合格應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范;

(二)按照相關(guān)部門批準(zhǔn)的文件和圖紙施工;

(三)排水管道按照雨水、污水分流建設(shè);

(四)符合防洪排澇的有關(guān)規(guī)定;

(五)排水設(shè)施完好、暢通。

公共排水設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)將竣工圖紙報(bào)送排水行政主管部門備案;公共排水設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。對驗(yàn)收不合格的公共排水設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織返修或者重建。

第四十條 施工單位在施工作業(yè)時(shí)，不得影響公共排水設(shè)施的安全。施工作業(yè)有可能影響公共排水設(shè)施安全的，施工單位應(yīng)當(dāng)編制公共排水設(shè)施保護(hù)方案，經(jīng)與公共排水設(shè)施管理單位協(xié)商同意后，于施工前五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)排水行政主管部門備案。

施工單位不得在保護(hù)方案中隱瞞有關(guān)情況，不得提供虛假備案材料。

第四十一條 禁止下列損害排水設(shè)施的行為：

(一)堵塞排水管道，妨礙排水;

(二)擅自占壓、拆卸、填埋或者穿鑿排水設(shè)施;

(三)向排水設(shè)施傾倒垃圾等廢棄物;

(四)向排水設(shè)施傾倒、排放腐蝕性、放射性、易燃易爆等有毒有害物質(zhì);

(五)損壞或者盜竊井蓋、雨水篦子等排水設(shè)施;

(六)擅自啟動(dòng)水閘;

(七)向排水管道加壓排水;

(八)其他損害排水設(shè)施的行為。

第四十二條 市、區(qū)、縣級市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在本級水務(wù)行政主管部門，負(fù)責(zé)制定、實(shí)施防洪排澇應(yīng)急預(yù)案和水務(wù)工程防洪預(yù)案以及防汛抗洪日常工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府在上級防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下，做好本轄區(qū)防汛抗洪的具體工作。

第四十三條 排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對公共排水設(shè)施進(jìn)行日常檢查，發(fā)現(xiàn)公共排水設(shè)施存在安全隱患或者不能正常運(yùn)作的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以排除，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向上級行政主管部門報(bào)告。

第四十四條 市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定暴雨應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案和中心城區(qū)內(nèi)澇搶險(xiǎn)工作預(yù)案，按照搶險(xiǎn)需要儲備應(yīng)急物資，建立搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，并定期進(jìn)行演練。

第四十五條 市氣象部門應(yīng)當(dāng)會同市水務(wù)行政主管部門建立健全暴雨預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享。市氣象部門應(yīng)當(dāng)對暴雨天氣作出預(yù)報(bào)并及時(shí)向市水務(wù)行政主管部門和公眾暴雨預(yù)警。

第四十六條 市水務(wù)行政主管部門接到暴雨預(yù)警后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對易澇區(qū)域的排水設(shè)施和中心城區(qū)的主要公共排水設(shè)施進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)堵塞的應(yīng)當(dāng)及時(shí)疏通，并指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和居民做好防澇、排澇工作。

內(nèi)澇險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)并組織實(shí)施內(nèi)澇搶險(xiǎn)工作預(yù)案，派出搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、緊急疏通淤塞排水管道、啟用應(yīng)急排澇設(shè)備抽排雨水。

第四十七條 在河道、河涌管理范圍以及湖泊、山塘、水庫、堤圍等水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)的碼頭、道路等建筑物、構(gòu)筑物，涉及河道、河涌以及水工程防洪功能的，其所有人或者實(shí)際使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和管理，并依法承擔(dān)防汛抗洪義務(wù)，服從防洪、排澇、搶險(xiǎn)的統(tǒng)一指揮。

第五章 法律責(zé)任

第四十八條 水務(wù)行政主管部門和有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，由上一級行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)違反本條例第五條規(guī)定，不依法建立水務(wù)日常巡查制度的;

(二)違反本條例第七條規(guī)定，不依法設(shè)置并公開全市統(tǒng)一的險(xiǎn)情報(bào)告和投訴、舉報(bào)電話或者對報(bào)告、投訴、舉報(bào)不依法處理、答復(fù)的;

(三)違反本條例第十三條規(guī)定，不依法對取水計(jì)量設(shè)施的使用和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的;

(四)違法本條例第十四條規(guī)定，不依法對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測或者不依法暫停審批環(huán)境影響評價(jià)文件的;

(五)違反本條例第二十五條、第二十九條、第三十八條規(guī)定，不依法實(shí)施行政許可的;

(六)違反本條例第四十四條規(guī)定，不依法制定暴雨應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案和中心城區(qū)內(nèi)澇搶險(xiǎn)工作預(yù)案的;

(七)違反本條例第四十五條規(guī)定，不依法建立暴雨預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制或者不依法暴雨預(yù)警的;

(八)違反本條例第四十六條規(guī)定，不依法及時(shí)對易澇區(qū)域的排水設(shè)施和中心城區(qū)的主要公共排水設(shè)施進(jìn)行檢查或者不依法及時(shí)啟動(dòng)并組織實(shí)施內(nèi)澇搶險(xiǎn)工作預(yù)案的;

(九)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污賄賂等其他違法行為。

第四十九條 違反本條例第十一條規(guī)定，在地下水禁止開采區(qū)開采地下水的，由水務(wù)行政主管部門責(zé)令停止開采，并處二萬元以上十萬元以下罰款，限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施。

第五十條 違反本條例第十三條規(guī)定，未安裝或者破壞、擅自拆除取水計(jì)量設(shè)施的，由水務(wù)行政主管部門責(zé)令限期改正，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，并處五千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，由水務(wù)行政主管部門責(zé)令限期更換或者修復(fù);逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，可以處二千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

第五十一條 違反本條例第十五條規(guī)定，隨意或者采取私設(shè)暗管等規(guī)避監(jiān)管的方式排放污水和廢水的，由環(huán)境保護(hù)行政管理部門依照《中華人民共和國水污染防治法》進(jìn)行查處。

違反本條例第十五條規(guī)定，將不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的污水和廢水排入公共污水管網(wǎng)的，由水務(wù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處二萬元以上十萬元以下罰款。

第五十二條 違反本條例第二十六條規(guī)定，建設(shè)單位不按規(guī)定興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施的，由水務(wù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處二萬元以上十萬元以下罰款。

第五十三條 違反本條例第二十七條規(guī)定，擅自拆除和轉(zhuǎn)移水工程及其有關(guān)設(shè)施或者改變水工程及其有關(guān)設(shè)施的調(diào)度和運(yùn)行方案的，由水務(wù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第三十四條規(guī)定，建設(shè)單位擅自抬高地面標(biāo)高的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處二萬元以上十萬元以下罰款。

第五十五條 違反本條例第三十九條第三款規(guī)定，建設(shè)單位在公共排水設(shè)施驗(yàn)收合格后十五日內(nèi)不將排水設(shè)施竣工圖紙報(bào)送排水行政主管部門備案的，由排水行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處二千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第三十九條第三款規(guī)定，將未驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的公共排水設(shè)施投入使用，或者不組織返修、重建驗(yàn)收不合格的公共排水設(shè)施的，由排水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下罰款。

第五十六條 違反本條例第四十條規(guī)定，施工單位不按規(guī)定時(shí)間報(bào)送備案公共排水設(shè)施保護(hù)方案的，由排水行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處二千元以上五千元以下罰款;施工單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假備案材料的，由排水行政主管部門責(zé)令限期報(bào)送備案或者限期提供真實(shí)材料，給予警告，并處五千元以上一萬元以下罰款。

第五十七條 違反本條例第四十一條規(guī)定，損害排水設(shè)施的，由排水行政主管部門予以警告并責(zé)令停止違法行為，對未造成設(shè)施實(shí)際損壞的，可以處五千元以上二萬元以下罰款;造成設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依法修復(fù)或者賠償，可以處二萬元以上十萬元以下罰款;構(gòu)成治安違法行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例第四十一條規(guī)定，向排水設(shè)施傾倒建筑廢棄物的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依照本市關(guān)于建筑廢棄物管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第五十八條 違反本條例第二十二條規(guī)定，占用河道、河涌、湖泊、山塘、水庫水域修建危害防洪、供水、水資源保護(hù)、水力發(fā)電、灌溉等的建筑物、構(gòu)筑物或者進(jìn)行房地產(chǎn)以及其他商業(yè)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，由水務(wù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正;逾期不改正的，由水務(wù)行政主管部門依照《中華人民共和國水法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第五十九條 違反本條例第二十三條第一款、第二款規(guī)定，未經(jīng)水務(wù)行政主管部門對其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照審查批準(zhǔn)的位置、界限，在河道、河涌、湖泊、山塘、水庫管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的，由水務(wù)行政主管部門依照《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第六十條 違反本條例第四十七條規(guī)定，有關(guān)建筑物、構(gòu)筑物的所有人或者實(shí)際使用人不履行防汛抗洪義務(wù)，嚴(yán)重影響防洪，構(gòu)成治安違法行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第六十一條 本條例所稱珠江干流廣州河段，包括前航道、后航道、西航道。

本條例所稱公共排水設(shè)施，是指政府或者其他主體投資建設(shè)、供公眾使用的排水設(shè)施。

第六十二條 本條例自20xx年5月1日起施行，《廣州市實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》同時(shí)廢止。

水務(wù)局負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容(一)貫徹落實(shí)國家關(guān)于水務(wù)工作方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，起草本市相關(guān)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，并組織實(shí)施;擬訂水務(wù)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。

(二)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本市水資源(包括地表水、地下水、再生水、外調(diào)水);會同有關(guān)部門擬訂水資源中長期和年度供求計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施;組織實(shí)施水資源論證制度和取水許可制度，水資源公報(bào);指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)和農(nóng)民安全飲水工作;負(fù)責(zé)水文管理工作。

(三)負(fù)責(zé)本市供水、排水行業(yè)的監(jiān)督管理;組織實(shí)施排水許可制度;擬訂供水、排水行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，并監(jiān)督實(shí)施。[1]

(四)負(fù)責(zé)本市節(jié)約用水工作;擬訂節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實(shí)施;指導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)水型社會建設(shè)工作。

(五)負(fù)責(zé)本市河道、水庫、湖泊、堤防的管理與保護(hù)工作;組織水務(wù)工程的建設(shè)與運(yùn)行管理;負(fù)責(zé)應(yīng)急水源地管理。

(六)負(fù)責(zé)本市水土保持工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村水務(wù)基本建設(shè)和管理。

(七)承擔(dān)本市人民政府防汛抗旱指揮部(本市防汛抗旱應(yīng)急指揮部)的具體工作，組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛抗旱工作。

(八)負(fù)責(zé)本市水政監(jiān)察和行政執(zhí)法工作;依法負(fù)責(zé)水務(wù)方面的行政許可工作;協(xié)調(diào)部門、區(qū)縣之間的水事糾紛。

(九)承擔(dān)本市水務(wù)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作;監(jiān)督、指導(dǎo)水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

(十)負(fù)責(zé)本市水務(wù)科技、信息化工作;組織重大水務(wù)科技項(xiàng)目的研發(fā)，指導(dǎo)科技成果的推廣應(yīng)用。

篇5

1．企業(yè)行政管理的定義。它是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)、控制和監(jiān)督的管理。它主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先，企業(yè)行政管理是社會主義全民所有制的集中統(tǒng)～管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這種經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)，是由企業(yè)行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的，并在該組織系統(tǒng)中起著核心樞紐的作用，這是企業(yè)賦予行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)力；其次，企業(yè)行政管理的對象是企業(yè)所屬生產(chǎn)、科研、供銷、基本建設(shè)等單位內(nèi)的行政事務(wù)及企業(yè)行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)；再次，企業(yè)行政管理活動(dòng)，必須按照憲法、法律和企業(yè)行政法規(guī)所規(guī)定的程序和方法進(jìn)行。

2．企業(yè)行政管理的特點(diǎn)。首先，企業(yè)行政管理具有及時(shí)性。由于企業(yè)行政管理是用命令、指示等來調(diào)整人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，故其手段和方式直接具體，而且具有較強(qiáng)的針對性，同時(shí)又配以對違抗管理的懲罰措施，因而能迅速發(fā)揮作用：而通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理或通過思想政治工作達(dá)到管理目的時(shí)，則必須有執(zhí)行～反饋調(diào)整執(zhí)行的操作過程，因而常發(fā)生滯后。因此，在企業(yè)大量日常性經(jīng)營處理及人事處理中，或企業(yè)遇到突發(fā)事件以及企業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定時(shí)，行政管理就能發(fā)揮重大作用；其次，企業(yè)行政管理具有權(quán)威性，企業(yè)行政管理的有效性是建立在企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的上級權(quán)力與權(quán)威基礎(chǔ)上的，上級行政機(jī)構(gòu)沒有相應(yīng)的權(quán)力和權(quán)威就不能下達(dá)命令、指示或規(guī)定等但還要指出的是，現(xiàn)代企業(yè)行政管理的有效性還要取決于上級權(quán)力是否運(yùn)用得當(dāng)和下級的是否服從等諸因素；再次，企業(yè)行政管理具有縱向性，因?yàn)槠髽I(yè)行政管理主要是通過企業(yè)行政組織內(nèi)部的隸屬關(guān)系進(jìn)行自上而下的縱向指揮和協(xié)調(diào)，往往是企業(yè)上級行政機(jī)構(gòu)對下級的指令性要求，因此主要是縱向性的。

二、企業(yè)行政管理面臨的問題

1．管理理念缺乏。就目前來講，缺乏企業(yè)行政管理的意識是我國企業(yè)普遍存在的問題之一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者沒有這種管理理念，管理人員也沒有這種管理意識，很多企業(yè)的行政管理人員根本不熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的具體情況，結(jié)果企業(yè)施行的各種戰(zhàn)略使企業(yè)的行政管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃相背離，根本不能保證行政管理措施的有效實(shí)施。很多情況下，尤其是小的企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)沒有搭建后為各職能部門溝通和聯(lián)系的橋梁，各個(gè)部門互相獨(dú)立，沒有溝通和交流，各自為政，結(jié)果就是導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)職能部門之間的工作無法有效開展。這種缺乏管理意識的行為，嚴(yán)重對企業(yè)的健康快速發(fā)展是不利的。

2．企業(yè)行政人員素質(zhì)不高。企業(yè)行政工作人員知識能力、業(yè)務(wù)水平不高，服務(wù)意識不強(qiáng)，管理時(shí)常脫離各部門實(shí)際，的規(guī)定無法推行或根本不宜推行，引起其它部門的反感和排斥。無責(zé)任感、無積極性、無創(chuàng)造熱。企業(yè)行政管理工作千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，涉及到企業(yè)內(nèi)部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)；企業(yè)備部門和環(huán)節(jié)過多，企業(yè)員工無全局觀念，認(rèn)為行政工作只是行政管理部門的事，技術(shù)工作就是技術(shù)部門的事，銷售工作就是銷售部I、-j的事。由此在集團(tuán)內(nèi)，眾多的分支機(jī)構(gòu)就順理成章地成立單獨(dú)的部門。各個(gè)情、作風(fēng)疲塌、得過且過，直接影響著行政效率的提高。部門或下屬單位站在自己的立場說話和思考問題，使行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，使得整個(gè)集團(tuán)的協(xié)調(diào)困難，無法起到行政管理應(yīng)有的作用。

3．我國企業(yè)行政管理管理制度不健全，主觀性強(qiáng)。我國的行政管理制度不健全，這就很容易導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在管理決策的時(shí)候主觀浮華，流于形式，加上沒有規(guī)章制度的依托，責(zé)任分工不明確，這就導(dǎo)致了企業(yè)行政管理決策主觀現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少科學(xué)的研究、考察與落實(shí)程序；在很多的企業(yè)內(nèi)部，行政機(jī)構(gòu)管理秩序混亂，人員編制結(jié)構(gòu)臃腫，企業(yè)行政管理行為不規(guī)范，主觀浮夸現(xiàn)象嚴(yán)重，這很容易就會挫傷了職工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。再加上很多行政管理中的管理者管理意識單薄，管理中普遍存在著管理意識不到位的現(xiàn)象，即企業(yè)行政管理人員對自己所在企業(yè)的業(yè)務(wù)不了解、不熟悉，行政管理脫離實(shí)際，所以應(yīng)該不斷加強(qiáng)我國企業(yè)的行政管理制度，杜絕這種主觀隨意性給企業(yè)發(fā)展帶來的不良影響。

三、加強(qiáng)企業(yè)行政管理的對策

1．科學(xué)合理地定義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層職能。首先就是要解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層“錯(cuò)位、越位、缺位”的問題，切實(shí)把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層職能定位在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、后勤服務(wù)和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上，企業(yè)管理層要做到“有所為有所不為”，轉(zhuǎn)變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職能。其次，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要更好地處理好起企業(yè)不同部門之間的關(guān)系，使各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)、相互溝通，形成職責(zé)權(quán)～致、分工明確、上下政令暢通、部門之間協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。再次，要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的整體素質(zhì)和水平，提高自身的業(yè)務(wù)能力，為企業(yè)行政管理體制改革奠定重要的基礎(chǔ)。

篇6

影響行政管理學(xué)科研究頂層設(shè)計(jì)的因素

在進(jìn)行行政管理學(xué)科研究頂層設(shè)計(jì)過程中主要是從行政管理學(xué)科的來源以及行政管理學(xué)科的性質(zhì)、行政管理學(xué)科研究的相關(guān)智慧經(jīng)驗(yàn)等方面的綜合考慮進(jìn)行行政管理學(xué)科研究頂層的設(shè)計(jì)與規(guī)劃的。

1．行政管理學(xué)科來源對于研究頂層設(shè)計(jì)的影響。行政管理學(xué)科的實(shí)踐形成以及出現(xiàn)在我國很早就有，行政管理學(xué)科發(fā)展至今已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的學(xué)科知識以及學(xué)科觀點(diǎn)等，但是行政管理學(xué)科作為一門學(xué)科理論的出現(xiàn)的最早則是從外國引進(jìn)發(fā)展起來的，從國外引進(jìn)相關(guān)的學(xué)科理論知識后，我國就開始根據(jù)其原有特色結(jié)合我國的具體特征進(jìn)行相關(guān)學(xué)科體系的建設(shè)。行政管理學(xué)科來源對于行政管理學(xué)科研究頂層設(shè)計(jì)的影響主要是在于行政管理學(xué)科來源中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容對于行政管理學(xué)科研究頂層設(shè)計(jì)的影響。首先行政管理學(xué)科的名稱最早時(shí)期是由于從政府的行政管理中演變出來，因此成為行政管理學(xué)科，而隨著行政管理學(xué)科內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展，如今行政管理學(xué)科不僅是指政府的行政管理活動(dòng)，還包括一些非政府行政管理組織活動(dòng)，如今也被稱作是公共管理學(xué)科。在行政管理學(xué)科對于行政管理學(xué)科研究頂層設(shè)計(jì)的影像中，首先應(yīng)從行政管理學(xué)科最早是由國外引進(jìn)的說起，在從國外引進(jìn)行政管理學(xué)科的同時(shí)也會受到引進(jìn)國家地區(qū)的一些原有的政治思想因素的影響，因此在進(jìn)行行政管理學(xué)科的研究頂層設(shè)計(jì)中注意避免盲目的照搬照學(xué)，應(yīng)注意結(jié)合實(shí)際情況有選擇的進(jìn)行應(yīng)用，以具備有自己的行政管理特色。

2．行政管理學(xué)科性質(zhì)對于研究頂層設(shè)計(jì)的影響。在進(jìn)行行政管理學(xué)科研究頂層設(shè)計(jì)時(shí)，還要注意從行政管理學(xué)科的性質(zhì)對于行政管理學(xué)科研究頂層設(shè)計(jì)的影響方面進(jìn)行考慮。行政管理學(xué)科是一門從外引進(jìn)的同時(shí)又可以稱之為公共管理學(xué)科的一門應(yīng)用學(xué)科，在實(shí)際的研究以及應(yīng)用中，行政管理學(xué)科的實(shí)際應(yīng)用作用是行政管理學(xué)科的一個(gè)重要特征。因此，在進(jìn)行行政管理學(xué)科的研究頂層設(shè)計(jì)中因注意結(jié)合行政管理學(xué)科的應(yīng)用性質(zhì)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)過程中注意對行政管理學(xué)科與公共管理學(xué)科進(jìn)行區(qū)別與聯(lián)系的應(yīng)用，并要根據(jù)頂層設(shè)計(jì)的實(shí)際情況對于行政管理學(xué)科的應(yīng)用學(xué)科性質(zhì)進(jìn)行合理的利用。需要注意的是，在進(jìn)行行政管理學(xué)科研究頂層設(shè)計(jì)應(yīng)用過程中，一定要避免對于行政管理學(xué)科的應(yīng)用學(xué)科性質(zhì)的亂用或者濫用，以對行政管理學(xué)科研究頂層設(shè)計(jì)的效果產(chǎn)生不利的影響。

3．行政管理的經(jīng)驗(yàn)智慧對于研究頂層設(shè)計(jì)的作用。行政管理學(xué)科作為一門學(xué)科理論知識雖然最初是由國外引進(jìn)的，但是我國開始有行政管理的實(shí)踐卻是在很早時(shí)期就有的。眾所周知，在進(jìn)行學(xué)科知識以及其它的一些研究中，對于研究效果起到重大作用的，除了相關(guān)理論知識外，具有豐富的智慧經(jīng)驗(yàn)也是研究取得顯著成果的重要因素。因此，對于行政管理學(xué)科的研究頂層設(shè)計(jì)以及相關(guān)研究規(guī)劃來講，我國的豐富的行政管理實(shí)踐智慧經(jīng)驗(yàn)對于行政管理學(xué)科研究以及頂層設(shè)計(jì)有著很大的積極作用。但是，需要注意的是在進(jìn)行行政管理學(xué)科研究以及頂層設(shè)計(jì)中，我國早期的行政管理實(shí)踐智慧經(jīng)驗(yàn)雖然對于行政管理學(xué)科的研究以及頂層設(shè)計(jì)有著很大的積極作用，但是由于早期的行政管理智慧經(jīng)驗(yàn)與新時(shí)期要求中的行政管理學(xué)科研究要求難免會有出入，因此在借鑒早期的行政管理智慧經(jīng)驗(yàn)使應(yīng)注意根據(jù)現(xiàn)在行政管理的發(fā)展以及研究要求，選取合理以及合適的行政管理智慧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究應(yīng)用，避免對于行政管理學(xué)科研究頂層設(shè)計(jì)造成不良的影響。

行政管理學(xué)科研究頂層設(shè)計(jì)問題分析

在對于行政管理學(xué)科的研究頂層設(shè)計(jì)問題的分析中，主要是根據(jù)對于行政管理學(xué)科研究頂層設(shè)計(jì)的影響因素方面以及行政管理學(xué)科的研究現(xiàn)狀中進(jìn)行分析的。隨著我國社會事業(yè)以及改革的發(fā)展，對于行政管理學(xué)科的研究也取得了一定程度上的進(jìn)步與成果，但是我國的行政管理學(xué)科理論方面的研究仍相對落后與行政管理實(shí)踐的發(fā)展，而且行政管理的研究發(fā)展中還存在有基礎(chǔ)薄弱以及研究創(chuàng)新不足、研究方法落后等問題，對于行政管理學(xué)科的研究發(fā)展具有很大的局限作用，因此，在今后的行政管理學(xué)科研究中應(yīng)注意結(jié)合現(xiàn)有的行政管理研究現(xiàn)狀，在對于行政管理研究現(xiàn)狀全面了解的基礎(chǔ)上，進(jìn)行研究開展。進(jìn)行行政管理學(xué)科研究中應(yīng)注意尊重已有研究成果，結(jié)合行政管理實(shí)際情況，注意對行政管理中的個(gè)別性問題進(jìn)行避免，相互交流、溝通，以進(jìn)行行政管理學(xué)科的研究實(shí)施。

結(jié)語

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【關(guān)鍵詞】醫(yī)院 行政管理人員 激勵(lì) 對策

醫(yī)院的競爭主要體現(xiàn)在人才的競爭。醫(yī)院要發(fā)展，首先必須注重人才的培養(yǎng)。醫(yī)院決策者已認(rèn)識到臨床、護(hù)理一線醫(yī)務(wù)人員對醫(yī)院發(fā)展的重要作用。但對行政管理人員的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及臨床，綜合素質(zhì)普遍不高。行政科室承擔(dān)著溝通上下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外和參謀輔助等重要職能，醫(yī)院行政管理人員的綜合素質(zhì)對醫(yī)院的管理水平起著重要作用。醫(yī)院決策者要轉(zhuǎn)變觀念，建立一支具有現(xiàn)代化管理理念的行政管理隊(duì)伍。

一、目前醫(yī)院行政管理人員現(xiàn)狀

（一）醫(yī)院行政管理人員素質(zhì)參差不齊

目前從事醫(yī)院行政管理的人員分為業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、型和學(xué)生型三種。多數(shù)醫(yī)院行政管理人員是從臨床、護(hù)理、醫(yī)技崗位轉(zhuǎn)型過來的，尤其是在行政職能部門擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人職務(wù)。他們中許多人不僅要從事行政管理工作，還要負(fù)責(zé)臨床、科研、教學(xué)工作，很難有充足的精力再學(xué)習(xí)、更新醫(yī)院管理理論知識。因此，他們對現(xiàn)代醫(yī)院管理理論知識和經(jīng)驗(yàn)都比較缺乏，創(chuàng)新意識薄弱，仍以傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理為主。近年來，高校衛(wèi)生管理專業(yè)畢業(yè)生增多，醫(yī)院開始引進(jìn)管理類畢業(yè)生充實(shí)行政管理隊(duì)伍。這類學(xué)生型人員主要在各個(gè)管理部門從事具體的管理實(shí)務(wù)，掌握較為豐富的理論知識，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？傮w而言，目前醫(yī)院行政管理隊(duì)伍人員素質(zhì)并未能達(dá)到現(xiàn)代醫(yī)院管理的要求。

（二）缺乏現(xiàn)代醫(yī)院管理理念

在傳統(tǒng)的醫(yī)院管理中，主要憑借管理人員的資歷和行政指令進(jìn)行管理，沿襲前輩的經(jīng)驗(yàn)。包括管理者在內(nèi)，認(rèn)為醫(yī)院管理就是處理一些日常的瑣事，為臨床一線提供便利，工作簡單，不需要多高水平。因此，在管理崗位上的人員學(xué)歷普遍低于臨床一線醫(yī)務(wù)人員，待遇水平不高。醫(yī)院也不重視管理人員的培養(yǎng)，很少提供外出學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念。管理人員也缺乏鉆研業(yè)務(wù)的動(dòng)力，一些醫(yī)院行政管理人員都未接受過系統(tǒng)的醫(yī)院管理專業(yè)知識培訓(xùn)，不能使用管理工具分析數(shù)據(jù)，為臨床工作提供指導(dǎo)。隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深化，傳統(tǒng)的管理模式已不適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展的需要。

（三）缺乏激勵(lì)機(jī)制

目前，多數(shù)醫(yī)院缺乏科學(xué)的對行政管理人員的激勵(lì)機(jī)制，沒有和其實(shí)際的工作業(yè)績、工作質(zhì)量、工作效率真正掛鉤，致使行政管理人員的績效考核沒有起到根本性的激勵(lì)作用。即使有些醫(yī)院制訂了相關(guān)考核制度，也基本上是流于形式，未真正得到落實(shí)。在設(shè)定行政管理人員獎(jiǎng)金基數(shù)時(shí)，許多醫(yī)院都定位在醫(yī)院平均水平，甚至更低。一般情況下，如果行政管理人員行政職務(wù)、職稱相同，不管工作量大小，工作崗位的差異，所享受的待遇都是一樣的。通過采用組織公平理論，這種情況使得部分行政管理人員產(chǎn)生埋怨的心理，勞動(dòng)價(jià)值沒有實(shí)現(xiàn)，努力無法得到回報(bào)。在這種心理作用下，許多行政管理人員工作缺乏積極性，對崗位滿意度低。

二、加強(qiáng)醫(yī)院管理人才隊(duì)伍建設(shè)的對策

（一）指導(dǎo)行政管理人員職業(yè)規(guī)劃，制定具體目標(biāo)

醫(yī)院人力資源部門要了解行政管理人員的基本情況，結(jié)合醫(yī)院的發(fā)展需要和個(gè)人意向，指導(dǎo)其對職業(yè)生涯進(jìn)行規(guī)劃，明確具體的培養(yǎng)方向，并提供培訓(xùn)機(jī)會。醫(yī)院通過建立不同職務(wù)、不同學(xué)歷行政管理人員的發(fā)展規(guī)劃，可以挖掘他們的潛力，鼓勵(lì)他們在自己的崗位上不斷追求。醫(yī)院要建立一個(gè)長效的管理機(jī)制，做好行政管理人員的繼任規(guī)劃，促進(jìn)人才發(fā)展的連續(xù)性。

（二）加強(qiáng)管理人員培養(yǎng)， 注重培訓(xùn)的實(shí)用性

醫(yī)院行政管理人員要具備豐富的管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要有創(chuàng)新意識和較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和組織管理能力。因此，醫(yī)院就要對行政管理工作人員的培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)劃，鼓勵(lì)行政管理人員不斷更新管理理論，掌握更多切實(shí)可行的管理方法，好地推動(dòng)醫(yī)院行政管理工作。醫(yī)院要注重培訓(xùn)的實(shí)用性，并不是為了在醫(yī)院等級評審中多幾張證書。因此，在制訂培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)要有的放矢，以有利于實(shí)際工作開展為核心，結(jié)合短期培訓(xùn)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，以到達(dá)提高管理水平的效果。醫(yī)院要根據(jù)不同層次的管理人員制定不同的培訓(xùn)方案，高層管理崗位具有較高的“戰(zhàn)略發(fā)展”與“人際團(tuán)隊(duì)”勝任力要求，中層管理崗位具有均衡發(fā)展的勝任力要求，而基層管理崗位則對“技能”要求較高。因此，醫(yī)院對新入院的行政管理人員應(yīng)進(jìn)行崗位輪轉(zhuǎn)，讓他們在每個(gè)職能部門輪轉(zhuǎn)2-3個(gè)月，讓他們熟悉各個(gè)崗位的工作職責(zé)，找到適合自己的崗位。另外，醫(yī)院通過輪轉(zhuǎn)，可以發(fā)現(xiàn)哪些人適合哪些崗位，實(shí)現(xiàn)員工與崗位匹配度的合理化，實(shí)現(xiàn)員工職業(yè)生涯管理的理想化，并最終實(shí)現(xiàn)“合適的員工在合適的崗位上”的人力資源管理的重要目標(biāo)。

（三）完善激勵(lì)機(jī)制，提高工作積極性

醫(yī)院行政管理涉及醫(yī)療、護(hù)理、科研、教學(xué)、人事等多個(gè)部門，內(nèi)容廣泛。工作中，各個(gè)職能部門之間需要協(xié)調(diào)，上級部門的規(guī)范性文件需要貫徹執(zhí)行，行政管理人員在工作中要面對各種各樣的困難，工作任務(wù)重，壓力大。完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，能調(diào)動(dòng)行政管理人員的積極性和創(chuàng)造性。醫(yī)院要鼓勵(lì)行政管理人員開拓思路，對有創(chuàng)新管理思想的人員給予一定的精神的或物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，在晉升職稱、評優(yōu)方面優(yōu)先考慮。建立健全切實(shí)可行的考核機(jī)制，在確定考核指標(biāo)時(shí)， 要簡便、易操作， 指標(biāo)不宜過多， 針對崗位特點(diǎn)突出要點(diǎn)， 起到激勵(lì)和改善行政管理人員行為， 達(dá)到提高工作質(zhì)量與效率的目的。

三、體會

現(xiàn)代醫(yī)院的發(fā)展需要科學(xué)高效的管理。醫(yī)院要改變傳統(tǒng)，重視行政管理人員的作用，制定管理人員職業(yè)規(guī)劃，制定切實(shí)可行、基本公平的考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)并創(chuàng)造機(jī)會讓行政管理人員繼續(xù)學(xué)習(xí)，開闊視野，發(fā)揮其積極作用和創(chuàng)造性。醫(yī)院行政管理人員要不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，勇于創(chuàng)新，提高管理效能，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳小滬，朱雅卿，黃國英.加強(qiáng)醫(yī)院行政管理隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐和思考[J].《中國醫(yī)院管理》，2012，（11）.

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國內(nèi)一些高校正在試驗(yàn)一種新型的交叉復(fù)合人才培養(yǎng)模式。比如，浙江大學(xué)城市學(xué)院試驗(yàn)構(gòu)建了交叉復(fù)合培養(yǎng)平臺。其中信電分學(xué)院對電子信息工程專業(yè)教學(xué)融入創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)教育元素，探索跨專業(yè)、跨院系復(fù)合交叉培養(yǎng)方式。其外語分學(xué)院試行英法雙語人才培養(yǎng)，成功培養(yǎng)出兼?zhèn)溆⒎p語能力和國際貿(mào)易專業(yè)知識的人才[1]。華中師范大學(xué)致力培育具備多學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢的高素質(zhì)復(fù)合型人才，開設(shè)了“化學(xué)—生物學(xué)”、“數(shù)學(xué)—物理學(xué)”、“數(shù)學(xué)—經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“計(jì)算機(jī)—美術(shù)”、“化學(xué)—物理學(xué)”“、日語—國際貿(mào)易”等多個(gè)交叉培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班[2]。交叉復(fù)合人才培養(yǎng)模式試驗(yàn)都涉及人才培養(yǎng)方案里的課程設(shè)置改革，跨學(xué)科交叉課程群的開發(fā)與建設(shè)正好應(yīng)運(yùn)而生。下面將探討在國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，為滿足對海洋經(jīng)濟(jì)與管理復(fù)合型人才的大量需求，開發(fā)建設(shè)跨學(xué)科交叉課程群，實(shí)行交叉復(fù)合培養(yǎng)人才的問題。

二、海洋與公共管理跨學(xué)科交叉課程群設(shè)置的必要性

（一）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需海洋與公共管理復(fù)合型人才我國海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位提升加大了對海洋與公共管理復(fù)合型人才的需求。2012年國務(wù)院批準(zhǔn)出臺了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)海洋事業(yè)的指導(dǎo)方針和行動(dòng)綱領(lǐng)。面對海洋經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)海洋事業(yè)飛速發(fā)展的新形勢，高等院校也將迎來對海洋方面專業(yè)人才的大量需求，特別是對既精通公共事業(yè)管理專業(yè)知識又掌握海洋經(jīng)濟(jì)和海洋管理知識的復(fù)合型高層次人才的大量需求。（二）海洋與公共管理專業(yè)培養(yǎng)方案調(diào)整的要求國家教育部2012年公布的本科專業(yè)目錄規(guī)定在海洋科學(xué)專業(yè)里設(shè)置一些有關(guān)海洋管理的課程，基本思路還是屬于理工科專業(yè)知識配備一些海洋管理知識的傳統(tǒng)套路，其人才培養(yǎng)基本定位在：行業(yè)技術(shù)+行業(yè)管理知識=本行業(yè)管理人才（技術(shù)官僚）[3]。但是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)常需要一些跨行業(yè)跨專業(yè)的復(fù)合型人才，比如政府機(jī)關(guān)需要既掌握海洋管理知識，又熟悉政府管理和行政管理等領(lǐng)域知識的多面手的工作人員。他們視野開闊，可以兼顧多方面管理業(yè)務(wù)，還具有通盤思考、把握全局的素質(zhì)和能力，更適合在政府機(jī)構(gòu)壓縮、人員編制精簡的新形勢下?lián)喂ぷ鳌８邔哟蔚墓芾砣瞬挪粌H要掌握本行業(yè)專門知識，還要了解國民經(jīng)濟(jì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府公共政策、公共管理的基本知識，要能夠理解國家對本行業(yè)管理政策及其在國民經(jīng)濟(jì)社會全局中的作用。從工作性質(zhì)來看，海洋管理屬于公共管理的一部分，其中一部分管理職能屬于政府管理或者行政管理，其他部分屬于公共事業(yè)管理。所以，在原來開辦了公共事業(yè)管理專業(yè)或者行政管理專業(yè)的高等院校開設(shè)跨海洋事業(yè)與公共管理的交叉課程群，可以為較快地培養(yǎng)出社會急需的交叉復(fù)合型人才提供一條便捷途徑，還可以省去正規(guī)設(shè)置新專業(yè)的程序上的麻煩，并且具有根據(jù)社會人才市場需要，靈活調(diào)整培養(yǎng)方案的方便性。

三、海洋與公共管理交叉課程群設(shè)置的構(gòu)想

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關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；行政管理；提高效率

一、電力企業(yè)行政管理內(nèi)容

（一）規(guī)劃工作。規(guī)劃工作部分是指規(guī)劃企業(yè)中日常工作事項(xiàng)。企業(yè)中最關(guān)鍵的就是規(guī)劃，一個(gè)完整可落實(shí)的規(guī)劃從很大程度上影響著整個(gè)企業(yè)的工作狀態(tài)和工作效率。（二）組織工作。組織是在工作規(guī)劃完后進(jìn)行的人員安排和各個(gè)的工作流程安排。組織工作要求要有對整體的把握性，不能以偏概全，要對規(guī)劃任務(wù)有著系統(tǒng)性的認(rèn)識。從制定流程到明確職責(zé)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真才能更好地實(shí)行企業(yè)工作內(nèi)容。（三）監(jiān)督工作。行政管理的監(jiān)督工作是對企業(yè)中各個(gè)環(huán)節(jié)的檢測和監(jiān)管。全方位的監(jiān)督有利于企業(yè)內(nèi)部形成良好的工作氛圍和提高工作效率，有利于工作人員更好地配合企業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)行。

二、阻礙電力企業(yè)行政管理效率的因素

（一）行政管理制度的不完善。行政管理制度是管理的工作準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，它的內(nèi)容也相應(yīng)地影響著企業(yè)的效率。當(dāng)前電力企業(yè)行政管理制度大都比較呆板僵化，許多條例形成的條條框框沒有起到約束行政管理工作人員的作用，反而壓抑了工作人員的創(chuàng)造性，在很大程度上減少了企業(yè)的生命力。另外，有些企業(yè)雖然制定了行政管理制度，但是卻在落實(shí)的時(shí)候出現(xiàn)了問題，使得制度只是表面存在，并沒有起到實(shí)質(zhì)的作用。（二）行政管理人員素質(zhì)不高。行政管理人員是管理組織中的重要部分，其質(zhì)量的高低決定著整個(gè)企業(yè)的精神面貌。但就目前而言，在行政管理人員中存在著許多問題。這和電力企業(yè)錄用行政管理人員的方式也有關(guān)系，大多電力企業(yè)錄用的是電力專業(yè)的畢業(yè)生，經(jīng)過短期培訓(xùn)后就上崗。很多員工在培訓(xùn)后對行政管理人員這個(gè)職務(wù)都還只是一個(gè)模糊不清的狀態(tài)，工作中難免出現(xiàn)差漏。（三）行政管理過程不夠公正。在電力企業(yè)行政管理中官僚主義的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種作風(fēng)導(dǎo)致企業(yè)人員的積極性被壓制，甚至關(guān)系到企業(yè)的形象。部分工作人員由于對工作缺少熱情和活力，從而較低工作效率。如此一來企業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)程就不能很好地跟進(jìn)，使得電力企業(yè)管理有困難。并且，行政管理中出現(xiàn)官僚主義還影響著民主管理的發(fā)展，束縛了企業(yè)的發(fā)展。

三、提高電力企業(yè)行政管理效率的方法

（一）完善行政管理制度和調(diào)整行政管理模式。行政管理機(jī)制應(yīng)該要有所創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時(shí)積極地應(yīng)對變化，適時(shí)做出調(diào)整。結(jié)合電力企業(yè)本身與發(fā)展著的企業(yè)文化相融合，制定出與企業(yè)情況相符合的健全的行政管理章程。行政管理制度要做到與時(shí)俱進(jìn)，使其更適用于新時(shí)代。制定好的行政管理制度要積極實(shí)行，切記不要流于形式，要讓行政管理制度真正地發(fā)揮作用。另外相關(guān)的行政管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)精簡審批流程，提高其效率。行政管理模式要敢于打破傳統(tǒng)，結(jié)合相關(guān)法律進(jìn)行模式上的創(chuàng)新。加強(qiáng)監(jiān)督環(huán)節(jié)，提高管理力度和效率。（二）建立人才選用和培養(yǎng)機(jī)制。在源頭上解決工作人員素質(zhì)偏低的問題，選拔人員時(shí)重點(diǎn)在高校選拔企業(yè)所需的專業(yè)人才，并依據(jù)每個(gè)工作人員的現(xiàn)實(shí)情況，制定出恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方案。因材施教，發(fā)揮各個(gè)人員的特長。組織各類專業(yè)講座提高工作人員的綜合素質(zhì)。要讓工作人員對自己的工作有清晰的了解，從而使得行政管理的功能可以更好地發(fā)揮出來。建議采取工作業(yè)績考察模式，通過建立相應(yīng)的制度，對員工的工作業(yè)績進(jìn)行考察，賞罰分明。有利于提高工作人員的積極性。只有積極性提升起來了，才能有足夠的工作熱情，進(jìn)一步地推動(dòng)電力企業(yè)的發(fā)展。（三）加強(qiáng)行政管理過程中的民主性。建立完整的監(jiān)督體系，由上至下互相監(jiān)督，上級以身作則，嚴(yán)格按照規(guī)章制度行事，對私自利用身份和權(quán)利做不相干的事情的工作人員嚴(yán)加懲戒，對舉報(bào)者加以褒獎(jiǎng)。在競選職務(wù)時(shí)，力求三公，全程貫徹民主主義，更好地營造一種積極向上的企業(yè)形象和氛圍。從根本上給予那些努力奮斗的工作人員自信和希望，做到公平、公正、公開，更好地提高企業(yè)工作效率。

四、結(jié)束語

綜上所述，電力企業(yè)中的行政管理是非常關(guān)鍵的，必須關(guān)注行政管理效率的問題。雖然目前現(xiàn)行的管理制度中存在一定的問題，但希望電力企業(yè)能夠積極創(chuàng)新管理制度，建立相對完善的管理模式，重視對內(nèi)部工作人員專業(yè)性的培養(yǎng)，提高工作人員的整體素質(zhì)，從而為電力企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)

篇10

北京市地下文物保護(hù)管理辦法全文第一條 為了加強(qiáng)地下文物的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 地下文物屬于國家所有，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)地下文物的義務(wù)。

本市鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與地下文物保護(hù)工作。

第三條 市和區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護(hù)工作。市和區(qū)、縣人民政府文物行政管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、建設(shè)、水務(wù)、交通、財(cái)政、公安等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法做好地下文物保護(hù)工作。

第四條 新聞、出版、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地下文物保護(hù)宣傳，營造保護(hù)地下文物的良好氛圍。

文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、建設(shè)等行政管理部門，開展對建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位及其相關(guān)人員的地下文物保護(hù)教育和宣傳工作。

第五條 市和區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)對在地下文物保護(hù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條 本市依法劃定地下文物埋藏區(qū)。

市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)史料、普查資料等對地下文物埋藏區(qū)之外可能埋藏文物的地區(qū)劃定重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域。符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入地下文物埋藏區(qū)進(jìn)行管理。

第七條 市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文獻(xiàn)研究結(jié)果，實(shí)際考古調(diào)查、勘探情況建立本市地下文物埋藏情況數(shù)據(jù)庫，標(biāo)明地下文物埋藏區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域等內(nèi)容，并對實(shí)際考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的結(jié)果進(jìn)行記錄。

市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整地下文物埋藏情況數(shù)據(jù)庫，并與市規(guī)劃行政管理部門實(shí)現(xiàn)共享。

第八條 市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法組織開展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，積極探索有效方式，鼓勵(lì)有資質(zhì)的考古發(fā)掘單位參與本市配合基本建設(shè)的考古調(diào)查、勘探工作。具體辦法由市文物行政管理部門制定。

對于已經(jīng)做過考古調(diào)查、勘探的，進(jìn)行建設(shè)工程時(shí)，不再重復(fù)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

第九條 符合下列條件之一的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探：

(一)位于地下文物埋藏區(qū);

(二)舊城之內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目總用地面積一萬平方米以上;

(三)舊城之外建設(shè)項(xiàng)目總用地面積二萬平方米以上;

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情況。

第十條 本辦法第九條規(guī)定之外的建設(shè)工程，建設(shè)單位可以在施工前報(bào)請市文物行政管理部門組織考古調(diào)查、勘探，市文物行政管理部門在接到建設(shè)單位的報(bào)請后，應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)安排。

未做考古調(diào)查、勘探的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前制定地下文物保護(hù)預(yù)案，位于重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程的地下文物保護(hù)預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)文物行政管理部門備案。備案的具體辦法由市文物行政管理部門制定。

第十一條 對于符合本辦法第九條規(guī)定的土地儲備開發(fā)項(xiàng)目，承擔(dān)土地儲備任務(wù)的單位(以下簡稱土儲單位)應(yīng)當(dāng)按照本市規(guī)定報(bào)請市文物行政管理部門組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

考古調(diào)查、勘探工作完成后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)出具是否具備入市交易條件的意見，相關(guān)意見作為土地入市交易的依據(jù)之一。

第十二條 規(guī)劃行政管理部門在向建設(shè)單位提出規(guī)劃條件或者核發(fā)選址意見書時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面提示建設(shè)單位在施工前按照本辦法規(guī)定報(bào)請市文物行政管理部門組織考古調(diào)查、勘探，或者制定文物保護(hù)預(yù)案報(bào)文物行政管理部門備案，并告知文物行政管理部門。

規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)將書面提示的情況同時(shí)告知建設(shè)行政管理部門或者交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)管部門。

第十三條 對于符合本辦法第九條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)行政管理部門或者交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)管部門在建設(shè)工程施工前，應(yīng)當(dāng)書面提示建設(shè)單位報(bào)請市文物行政管理部門組織考古調(diào)查、勘探，并告知文物行政管理部門。

第十四條 對于符合本辦法第九條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前報(bào)請市文物行政管理部門組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，并督促施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，對考古調(diào)查、勘探事項(xiàng)進(jìn)行安排，相關(guān)安排應(yīng)當(dāng)與施工部署、施工總進(jìn)度計(jì)劃相銜接。

第十五條 市文物行政管理部門接到土儲單位或者建設(shè)單位申請后，在施工現(xiàn)場具備考古調(diào)查、勘探條件下，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織考古調(diào)查、勘探工作。考古調(diào)查、勘探工作結(jié)束后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)意見書面通知土儲單位和建設(shè)單位。

考古調(diào)查、勘探工作時(shí)限按照每一萬平方米七個(gè)工作日計(jì)算，除雨雪、冰凍等特殊情況外，最長不得超過兩個(gè)月。

第十六條 考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，由文物行政管理部門組織土儲單位或者建設(shè)單位、施工單位、相關(guān)考古發(fā)掘單位確定文物保護(hù)方案，采取保護(hù)措施。

在考古發(fā)掘中，發(fā)現(xiàn)具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古遺址、古墓葬，需要實(shí)施原址保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。實(shí)施原址保護(hù)的，由市規(guī)劃行政管理部門、市文物行政管理部門會同其他部門研究調(diào)整建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或者另行選址。

第十七條 公民、法人和其他組織依法采取地下文物保護(hù)措施或者配合政府進(jìn)行地下文物保護(hù)的，政府對其損失予以合理補(bǔ)償，具體辦法由市文物行政管理部門會同市規(guī)劃、市財(cái)政等行政管理部門制定。

第十八條 建設(shè)單位、施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效保護(hù)措施并通知文物行政管理部門。

監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位未依法保護(hù)地下文物繼續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并通知文物行政管理部門。文物行政管理部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)組織考古發(fā)掘單位到達(dá)現(xiàn)場。

第十九條 文物行政管理部門可以對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的地下文物保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)配合文物行政管理部門的監(jiān)督檢查工作。

文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下文物埋藏區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域的日常巡查，并對本辦法第九條規(guī)定的建設(shè)工程及重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場的地下文物保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十條 任何單位和個(gè)人在進(jìn)行其他生產(chǎn)生活活動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當(dāng)立即對地下文物實(shí)施有效保護(hù)并通知文物行政管理部門。文物行政管理部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處理。

第二十一條 村民委員會在組織實(shí)施本村的建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施以及指導(dǎo)村民進(jìn)行自建住宅、挖渠、掘井等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重對地下文物的保護(hù);發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當(dāng)采取有效保護(hù)措施并及時(shí)通知文物行政管理部門。

第二十二條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)破壞地下文物的，應(yīng)當(dāng)立即向文物行政管理部門舉報(bào)。文物行政管理部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。

市和區(qū)、縣文物行政部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)屬實(shí)，為查處破壞地下文物行為提供線索或者證據(jù)的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由市文物行政管理部門會同市財(cái)政行政管理部門制定。

第二十三條 違反本辦法第十條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未將位于重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程的地下文物保護(hù)預(yù)案報(bào)文物行政管理部門備案的，由文物行政管理部門處一萬元罰款。

第二十四條 違反本辦法第十四條規(guī)定，建設(shè)單位未在施工前報(bào)請市文物行政管理部門組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的，施工單位未按照規(guī)定在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)安排考古調(diào)查、勘探事項(xiàng)的，由市文物行政管理部門責(zé)令限期改正，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位發(fā)現(xiàn)地下文物不采取保護(hù)措施，不通知文物行政管理部門的，由文物行政管理部門責(zé)令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，監(jiān)理單位未通知文物行政管理部門的，由文物行政管理部門處一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十六條 建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位違反本辦法受到行政處罰的信息，應(yīng)當(dāng)依法記入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，未進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，未采取保護(hù)措施，造成文物損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十八條 負(fù)有地下文物保護(hù)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 本辦法自20xx年3月1日起施行。

文物保護(hù)的現(xiàn)狀文物資源調(diào)查積極推進(jìn)。自20xx年以來，經(jīng)過全國近5萬名普查人員的艱辛工作，第三次全國文物普查圓滿完成，共調(diào)查登記各類不可移動(dòng)文物766722處。一大批具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑、20世紀(jì)遺產(chǎn)、文化線路、文化景觀等新型文化遺產(chǎn)在普查中得到充分重視。全國長城資源調(diào)野工作全部完成，初步建成長城資源信息系統(tǒng)。

重大文物搶救保護(hù)和考古工程取得突破。西藏布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺三大重點(diǎn)文物保護(hù)主體修繕工程竣工，并啟動(dòng)西藏xx重點(diǎn)文物保護(hù)工程。開展山西南部早期建筑、涉臺文物、雞鳴驛城、承德避暑山莊和外八廟等重點(diǎn)文物維修保護(hù)工程。災(zāi)后文物搶救保護(hù)有序開展。文物保護(hù)被納入國家《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。積極開展藏羌民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)。建設(shè)茂縣羌族博物館新館、北川羌族民俗博物館。世界文化遺產(chǎn)都江堰古建筑群災(zāi)后搶救保護(hù)工程竣工。

考古和大遺址保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。三峽文物保護(hù)工程規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目已基本完成并通過驗(yàn)收。南水北調(diào)工程文物保護(hù)第一、二批控制性項(xiàng)目順利實(shí)施。以西安片區(qū)、洛陽片區(qū)和長城、絲綢之路、大運(yùn)河等兩片三線為代表的大遺址保護(hù)格局初步確立。良渚、大明宮、隋唐洛陽城等考古遺址公園初步建成。

世界文化遺產(chǎn)保護(hù)卓有成效。安陽殷墟、開平碉樓與村落、福建土樓、山西五臺山、河南登封天地之中歷史建筑群、西湖文化景觀等先后被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。截至目前，我國共有世界遺產(chǎn)41項(xiàng)，其中世界文化遺產(chǎn)29項(xiàng)，世界文化與自然混合遺產(chǎn)4項(xiàng)，世界自然遺產(chǎn)8項(xiàng)。絲綢之路跨國聯(lián)合申遺有序推進(jìn)，大運(yùn)河保護(hù)和申遺工作全面啟動(dòng)。

博物館公共文化服務(wù)體系日趨完善。中國國家博物館、首都博物館、中國文字博物館、中國婦女兒童博物館、中國科技館、山東省博物館等新建、擴(kuò)建項(xiàng)目竣工開放。在博物館數(shù)量和類型持續(xù)增長的同時(shí)，博物館質(zhì)量也有顯著提升，現(xiàn)有國家一級博物館83座，二級博物館171座、三級博物館288座。

免費(fèi)開放取得重大突破。目前，全國免費(fèi)開放博物館紀(jì)念館總數(shù)達(dá)到1804個(gè)。除基本陳列外，全國博物館每年舉辦展覽超過10000個(gè)。20xx至20xx年，接待觀眾共17億人次。免費(fèi)開放加快了博物館融入社會的步伐，博物館的文化輻射力和社會關(guān)注度得到空前提高，公共文化服務(wù)能力和社會效益得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

國家投入珍貴文物征集經(jīng)費(fèi)，征集商代子龍鼎等重要文物1萬余件。成功開展多次影響較大的文物追索行動(dòng)，追回流失境外中國文物3千余件。