導語：如何才能寫好一篇地方財源建設的基本思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

通過2005年各項工作開展情況的總結，總結當前及今后財稅工作存在的實際問題，我局2006年財政總收入預計在2005年基礎上增長14%，力爭超過7億元?；局笇枷胧牵阂匀齻€代表重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和上級經(jīng)濟工作、財政地稅工作會議精神，按照全面建設小康社會、促進和諧社會發(fā)展的要求，以躋身全國兩百強為已任，切實履行財政職能，促進地方經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展；完善稅收精細化管理，積極調(diào)整財政支出結構，不斷增強財政保障能力；深化財政改革，加強財政管理，努力構建地方公共財政體系；強化財政監(jiān)督，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，努力提高財政運行效益。

按照這個指導思想，2006年我局的工作基本思路是：

一、支持經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為我市躋身全國兩百強奠定堅實基礎

以科學發(fā)展觀正確審視面臨的經(jīng)濟形勢，密切關注國家宏觀調(diào)控政策走向和新一輪稅制改革動態(tài)，積極開展調(diào)研，引導企業(yè)加大科技投入，努力做大做強“財政蛋糕”，為建設“平安我市”提供財力保證。

（一）進一步加大對經(jīng)濟的投入，壯大財源，增強地方財力

增強工業(yè)經(jīng)濟對經(jīng)濟、社會事業(yè)和財政收入的支撐作用。積極構建招商引資平臺，進一步加強了對企業(yè)技改項目財政貼息資金的投入和管理，結合我市實際，對相關的財政支出政策進行調(diào)整，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，做大、做強、做優(yōu)六六產(chǎn)業(yè)。及時兌現(xiàn)市政府鼓勵發(fā)展各項財政貼補政策，促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

篇2

為了進一步把握財政工作與落實科學發(fā)展觀之間的關系，尋求財政系統(tǒng)落實科學發(fā)展觀的對策，努力開創(chuàng)全縣財政工作新局面，建始縣財政局成立專門課題調(diào)研小組圍繞上述問題進行了調(diào)研，獲得了一些初步的認識。

一、科學發(fā)展觀是做好新時期財政工作的根本指針

1、科學發(fā)展觀是科學理財觀的思想基礎，為財政工作指明了方向?？茖W發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對財政工作而言，有什么樣的理財觀，就會有什么樣的財政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會對整個財政實踐產(chǎn)生重大而深遠的影響。而科學發(fā)展觀決定著科學理財觀，能否把科學發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財政工作全局的根本指導思想，并把它切實貫徹到財政工作的每一個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財政活動的每一項內(nèi)容，落實到財政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個時期財政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個時期財政發(fā)展的路徑和財政改革的成效。為此，財政工作只有自覺地按照科學發(fā)展觀的要求，進一步更新理財觀念，轉變理財方式，提高理財水平，才能構建起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政。

2、科學發(fā)展觀是確保財政部門正確履行職責，發(fā)揮財政職能作用的重要保證。在市場經(jīng)濟條件下，財政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎，也是國家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財政稅收政策的調(diào)控作用，以及財政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配的格局，推動經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然之間的發(fā)展，支持擴大對外開放，從而更好地為加快社會主義現(xiàn)代化建設、全面建設小康社會服務。財政部門作為財政工作的主要實施者，只有牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，加快自身建設，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財政政策、組織財政收支、實施宏觀調(diào)控、開展財政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關系等職責，為振興財政服務，為推動“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展服務。

3、科學發(fā)展觀為破解當前財政工作中各種矛盾和問題，確保財政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我縣財政工作取得了一定成績。但同時應當看到，處于轉軌時期的財政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財政管理體制改革未完全落實到位，尤其是省以下政府間分配關系尚未完全理順和規(guī)范，基層財政比較困難；二是我國市場發(fā)育程度不高，政府與市場的關系尚未理順到位，公共服務的邊界不夠清晰，政府尤其是財政越位與缺位現(xiàn)象并存，財政收支矛盾尖銳；三是財政職能作用在某些領域尚未得到應有發(fā)揮，財政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的要求，財政理論建設相對滯后于財政實踐；四是經(jīng)濟領域中違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，財經(jīng)紀律松弛的狀況還沒有得到根本好轉。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認識和理論上的根源，也有體制和機制上的原因，必須在科學發(fā)展觀的指導下，通過深化財政改革，加快制度創(chuàng)新，強化財政管理，嚴肅財經(jīng)法紀，循序漸進加以解決。

4、科學發(fā)展觀是檢驗財政工作成效的重要標志。公共財政作為與市場經(jīng)濟相伴而生的一種財政運行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務公眾利益。但在實際工作中，公共財政的上述目標可否達到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務能否滿足公眾需要？等等，對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進“五個統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，而這正是科學發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見，科學發(fā)展觀既是做好財政工作的思想源泉，也是檢驗和評判財政工作質(zhì)量和工作成果的重要標志。

二、進一步理清財政工作基本思路、明確主要任務

古人云，財政即理財之政，既是一個經(jīng)濟范疇，又是一個政治范疇，因而，財政工作的職責和任務應以各個歷史時期國家發(fā)展的任務和政府施政的方針為依歸，與政府擔負的職責相匹配。從當前乃至今后一段時期看，財政工作的基本思路和主要任務大致可概括為“一二三四”，即一個目標、二條主線、三篇文章、四大方面。

1、一個目標，即建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制。構建公共財政體制是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容，是新時期政府施政的一項重要目標，也是對建立新型財政運行模式的一個重要定位。公共財政作為市場經(jīng)濟條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟活動，具有一般與特殊之分。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共財政既有別于以往計劃經(jīng)濟條件 下的“大一統(tǒng)”財政，也有別于西方市場經(jīng)濟國家的公共財政，屬于公共財政特殊，這是由我國社會經(jīng)濟形態(tài)、現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結構、文化傳統(tǒng)及市場發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我們在構建公共財政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進展，但作為一種嶄新的財政運行模式，它與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，與建立財政事權清晰、財政職能健全、服務公眾需要、管理科學規(guī)范的公共財政體系的目標要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學發(fā)展觀的要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快財政改革步伐，力爭早日構建與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的公共財政體制。

2、二條主線，就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財政收支矛盾，戰(zhàn)勝財政困難的有效途徑，也是財政工作化被動為主動的制勝法寶。盡管隨著財政理論的發(fā)展和財政改革的深化，財政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財政工作的成效最終都要落實和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財政工作的牛鼻子，財政工作就將居于主動有利的地位。否則，財政上不去，支出不節(jié)制，財政工作就將處于被動之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟，廣辟財源，做大財政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費，努力提高財政資金使用的效益。我縣作為國家級貧困縣，堅持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點尤為重要。

3、三篇文章，指的是生財、聚財與用財?！叭斨馈睔v來就是財政工作的主心骨，它既是一項工作，也是一門學問。能否講究“三財之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關系到財政職能作用能否得到應有的發(fā)揮，而且關系到財政能否振興和經(jīng)濟社會能否可持續(xù)發(fā)展。生財是前提。生財為本，生財為先，只有堅持按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟，培植財源，壯大財力，做到生財有方，才能確保財政的可持續(xù)發(fā)展。聚財是關鍵。只有在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，遵循公平和效率的原則，科學合理地確定納稅主體的稅負水平，做到聚財有度，才能確保財政收入的穩(wěn)定增長。用財是核心。只有做到用財有效，財政工作方能達到預期效果，才能確保經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當前，我縣可支配財力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。

4、四大方面，包括財政發(fā)展、財政改革、財政管理和財政建設。既相互關聯(lián)，互相促進，又相互區(qū)別，各有側重。一般講，財政發(fā)展是目的，財政改革是動力，財政管理是關鍵，財政建設是保障。財政發(fā)展取決于經(jīng)濟發(fā)展，一般用財政收入占gdp比重來加以衡量。財政改革主要涉及處理財政與經(jīng)濟、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關系，需要通過創(chuàng)新財政體制及其運行機制，規(guī)范理財行為，提高經(jīng)濟與財政的運行效率，創(chuàng)造有利于市場機制充分發(fā)揮資源配置基礎性作用的外部環(huán)境，推動財政發(fā)展，在此基礎上促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財政管理主要體現(xiàn)在開展財政活動、組織財政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財政，是以非市場方式，按非市場程序，在非市場領域，以非市場目的來開展活動的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財政）與市場的位置，界定好二者之間的責任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應由政府（財政）來承擔。只有做到定位準確、職責分明，才能確保政府（財政）職能的正確行使，并達到其預期的目標。財政建設涉及一系列財政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財政理論建設、財政業(yè)務建設和財政思想政治建設等。搞好財政建設，對于正確而有效地發(fā)揮財政的職能作用，推進依法理財，推動財政理論的創(chuàng)新和財政實踐的發(fā)展，進而構建起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制，具有重大意義。

三、不斷創(chuàng)新財政管理體制及其運行機制

1、進一步完善現(xiàn)行分稅制財政管理體制。從宏觀經(jīng)濟學的角度看，包括宏觀財政政策在內(nèi)的任何一項宏觀經(jīng)濟政策事實上都是短期行為，具有時效性，這是因為這類政策旨在相機對宏觀經(jīng)濟運行實施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時效性，只能在特定時期加以采用。從中長期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財政政策為宜。對我國中西部等欠發(fā)達地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實加大政策傾斜力度，另一方面不應也難以長期借助擴大財政赤字的方式增加對其投資，以求其經(jīng)濟增長。特別是隨著財稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國面臨著多方面潛在風險不斷向財政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財政風險作為確保財政可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，刻不容緩地擺上政府工作的重要位置。一是本著“責權利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對政府債務實施總量控制和源頭控管。國債發(fā)行權宜繼續(xù)留歸中央，嚴格依據(jù)財政承受能力核定各級政府的舉債規(guī)模，強化各級政府管理債務的責任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負債的問題。二是建立健全財政債務風險預警監(jiān)測機制，實行政府債務全口徑統(tǒng)計、風險管理和報告制度，優(yōu)化債務結構，控制財政赤字規(guī)模。三是充實償債準備金，完善各項社會保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財政應急反應和處置機制，提高財政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國有商業(yè)銀行和保險公司的股份制改造，明確政策性金融機構的職能定位及補貼機制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標責任制，減少國家最終所要承擔的損失。

2、完善財政監(jiān)督管理機制，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。市場經(jīng)濟越發(fā)展，財政監(jiān)督管理越重要。只有加強財政監(jiān)督管理，規(guī)范財經(jīng)秩序，才能為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場經(jīng)濟主體平等競爭，提高資源配置效率。基本思路是，以規(guī)范財政管理和財政分配秩序為重點，以提高財政資金使用效率和效益為目標，以財政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督管理的機制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結合的辦法，對財政收支特別是重點支出，實行從申請立項、核定預算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財政資金運行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機制上消除財政資金安全的隱患。同時，抓緊建立健全一套以財稅審計專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財經(jīng)領域各種違法違紀問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進工作、完善制度結合起來，努力構筑財政監(jiān)督管理的長效機制，從源頭上防治違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

四、財政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面

1、在理財觀念上要有新突破。財政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實科學發(fā)展觀的高度，認識和看待做好新時期財政工作的重要性和緊迫性，進一步更新理財觀念，樹立科學的理財觀，增強全局意識、服務意識、效益意識和效率意識。財政作為各種矛盾和利益的交匯點，牽一發(fā)而動全身，不能就財政論財政，站在財政看財政，而要跳出財政看財政，站在經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，審視財政工作，把握財政規(guī)律，拓寬理財思路，做到不僅會算財政賬、收支賬，還會算經(jīng)濟賬、社會賬、政治賬，正確認識和處理財政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系；財政與經(jīng)濟速度、結構和效益的關系；生財、聚財與用財?shù)年P系，始終把促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財政工作的主攻方向，把公共財政的理念貫穿于財政工作的全過程。

2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機制和改進公共服務上，目的是為經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對財政工作而言，就是要通過財政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關系，為經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境。當前，應把預算管理繼續(xù)作為財政改革和制度創(chuàng)新的著力點。一是編制復式預算。貫徹落實《預算法》，在編制公共預算的同時，實質(zhì)性啟動編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、社會保障預算和政府債務預算，實行全口徑預算管理。二是完善部門預算。把各級預算單位全部納入部門預算范疇，建立科學的定額標準體系和嚴格的項目預算管理程序，完善預算收支分類方法，修訂預算科目，加強項目預審，注意預算與計劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預算編制的針對性、準確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預算決策、執(zhí)行的制衡機制。部門預算既要編制科學，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財政撥款，利于審計監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預算的權威性和嚴肅性，增強預算法律約束力。四是進一步延伸政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預算外資金概念；完善國庫集中收付制度，從機制上堵塞財政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預算改革。遵循區(qū)別對待的原則，對經(jīng)營性事業(yè)單位，一律推向市場，財政停止供給；對準公益性事業(yè)單位，適當核減事業(yè)經(jīng)費；對公益性事業(yè)支出，實行按提供公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費。六是抓緊建立科學、規(guī)范、量化的績效預算評價指標體系，強化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效率。

3、在服務重點方面要有新突破。要把促進“五個統(tǒng)籌”作為財政服務的重點。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進一步深化農(nóng)村稅費改革，尤其是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關系，切實減輕農(nóng)民負擔。加大財政支農(nóng)的力度，增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財政的陽光普照“三農(nóng)”。二是推動社會事業(yè)加快發(fā)展。認真落實并不斷完善促進各項社會事業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。大力支持社會事業(yè)制度建設和體制創(chuàng)新，重點支持收入分配制度改革、社會保障體系建設、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護和生態(tài)建設。合理運用財稅調(diào)控手段，加大財政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，促進環(huán)境保護和生態(tài)建設走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進擴大對外開放。

篇3

20__年財政工作在縣幾大班子的正確領導下，在各部門的大力配合下，努力克服各種不利因素,嚴格執(zhí)行財政法規(guī)，積極組織財政收入，不斷強化支出管理，實現(xiàn)了可用財力的不斷增加，財政支出快速增長，財政改革穩(wěn)步推進，預算管理逐步規(guī)范的工作目標，圓滿地完成了各項財政工作任務,財政形勢得到好轉。

20__年全縣財政收入(按可比口徑計算)完成*萬元，完成年度調(diào)整預算的*%，比上年同期增加*萬元，增長*%。其中：

20__年全縣財政支出完成*萬元，完成年度調(diào)整預算的*%，比上年增加*萬元，增長*%。其中：一般預算支出完成*萬元，基金預算支出完成*萬元。

20__年財稅部門加大稅收征管力度，使增值稅、消費稅、營業(yè)稅等稅收有所提高，同時出售采礦權等非稅收入增長較快，保證財政收入任務的完成。財政支出快速增長的主要原因是______*等基礎設施建設財政安排支出*萬元，提高義務教育經(jīng)費保障水平增加*萬元，基金支出比上年增加*萬元，林業(yè)支出比上年增加*萬元，社會保障支出比上年增加*萬元,其它各項支出與上年基本持平。

20__年為全面完成財政工作目標，財政部門重點做了以下幾個方面的工作：

一、積極組織收入，努力完成財政收入任務

財稅部門加大了工作力度，改進了工作方法，與有關部門協(xié)調(diào)配合，采取有力措施，保證了財政收入任務的完成。一是財稅部門在相關部門的配合下，加強納稅戶清理檢查，減少漏征漏管戶，努力做到應收盡收。突出稅收重點，對規(guī)模以上企業(yè)納稅進行協(xié)調(diào)和督察，對納稅資料認真審核，嚴格把關，有效的防范偷、漏稅情況的發(fā)生，促進了稅賦公平，保證了稅收收入及時足額入庫。二是調(diào)動了鄉(xiāng)級組織收入、培植財源的積極性，使零散稅收得到足額征收，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到了發(fā)展壯大。三是對行政事業(yè)性收費等非稅收入由縣人民政府按規(guī)定用途統(tǒng)一調(diào)劑安排，政府宏觀調(diào)控能力明顯增強。20__年財政非稅收入*萬元全部納入預算管理，有效地彌補了稅收收入的不足，保證了全縣財政收入任務的完成。

二、優(yōu)化支出結構，保證各項事業(yè)有序開展

（一）合理編制預算，強化預算管理。預算編制堅持“量入為出、收支平衡”的原則，充分考慮各部門事業(yè)支出需要與可用財力相適應的情況，切實做到保工資、保運轉、保重點。在安排支出方面，我們主要在以下幾個方面給予了重點保證：一是足額安排人員支出。在保證國家各項工資政策全部兌現(xiàn)的基礎上，給鄉(xiāng)級干部、教師足額安排“兩險”支出；二是城鎮(zhèn)低保人員、優(yōu)撫對象、救濟下崗職工生活費補助等各項支出足額安排，有效地維護了社會穩(wěn)定；三是積極爭取上級轉移支付資金，把新增轉移支付資金用于交通、城建等基礎設施建設上；四是努力維護黨政機關基本運轉的經(jīng)費需要，新增補助村級支出，鄉(xiāng)村財政困難的局面初步得到緩解，適當壓縮招待費、會議費等一般性公務費支出占財政支出的比例，財政保障能力有所提高。

（二）加強上級專項資金管理，保證及時足額撥付到位。一是嚴格執(zhí)行專項資金管理辦法，確保專項資金?？顚Ｓ?，及時到位；二是加強對專項資金實行跟蹤管理，對資金使用和項目進展情況進行監(jiān)督檢查。

三、培植財源，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

培植財源，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一是利用財政融資手段，積極籌措資金，支持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設。二是支持工業(yè)園區(qū)建設，利用優(yōu)惠政策招商引資，園區(qū)基本具備了“七通一平”基礎設施建設條件，入住園區(qū)企業(yè)實行土地零轉讓，有力地推進了園區(qū)建設速度。三是扶持壯大龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化進程。四是利用土地級差地租手段置換新區(qū)土地，籌措新區(qū)建設資金，使新區(qū)建設已初具規(guī)模。

四、積極穩(wěn)妥推進財政管理改革，提高財政管理水平

（一）擴大國庫集中收付范圍，風沙源資金、國債資金、扶貧資金、工資性支出、教育經(jīng)費、教育專項資金和本級財力安排的專項支出全部納入國庫集中收付范圍，實行專戶、專人、專帳管理，封閉運行，保證了資金的使用效率，保證了資金的及時兌現(xiàn)。

（二）嚴格執(zhí)行《政府采購法》，不斷擴大政府采購范圍。20__年政府采購累計實現(xiàn)*萬元，完成年度計劃的*%，節(jié)約資金*萬元，節(jié)約率為*%。

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制和工作審批程序。20__年，立項評估出售國有資產(chǎn)*項，評估價格*萬元，將已出售收入全部上繳財政。

（四）全面推行“鄉(xiāng)財縣管”的財政管理體制，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理方式，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，防止了截留挪用、坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生，保證了鄉(xiāng)級經(jīng)費和農(nóng)牧民各項補助資金及時兌付。

（五）加強財政制度化建設，規(guī)范財政工作行為。一是進一步完善內(nèi)部管理制度，通過各項制度的實施，在局內(nèi)部實現(xiàn)了指標管理和資金撥付分離，股室之間通過報表逐月核對預算執(zhí)行情況的制約機制，內(nèi)部監(jiān)督按季檢查，從工作程序上有效的防止了腐敗滋生。二是向社會推行

局長服務承諾制，公布局長電話，接受群眾的問訊、批評、意見和舉報。三是認真開展商業(yè)賄賂治理工作，開通了舉報信箱、舉報電話，基本摸清了政府采購領域和產(chǎn)權交易領域中存在的商業(yè)賄賂問題表現(xiàn)形式和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，并結合實際切實抓好整改，健全防治商業(yè)賄賂的長效機制，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。五、強抓機遇，積極爭取轉移支付和財政專項資金

認真研究財政政策，千方百計了解信息，積極向上級財政部門爭取資金。今年財政部門向上級爭取新增一般轉移支付資金、緩解縣鄉(xiāng)財政困難資金、農(nóng)村牧區(qū)義務教育補助等資金*萬元，與有關部門共同配合爭取財政專項資金*億元，有利的推動了全縣各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、加強干部隊伍建設，創(chuàng)建人民滿意機關

在實際工作中，緊緊圍繞“執(zhí)政為民、求真務實、加快發(fā)展”學教活動和“創(chuàng)建學習型、服務型、創(chuàng)新型機關”的學教活動，使全體黨員在實績工作中，政治理論學在前，各項工作做在前，爭創(chuàng)一流走在前，真正起到了黨員的模范帶頭作用。將“三型”機關的標準、措施落實到每一個股、室、中心以及每一個人。一是在局內(nèi)及服務大廳設立了政務公開欄，對收費標準、辦事程序公開，接受群眾監(jiān)督。二是在局收費大廳實行坐班制，極大的方便了群眾辦事。三是設領導干部值班日及接待日,一般干部值班值宿制度，對群眾來訪熱情接待，讓其乘興而來，滿意而歸。四是認真落實首問負責制、服務承諾制、責任追究制，杜絕了拖拉、回避、推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。五是認真開展反警示教育活動的專項推進工作，增強了機關黨建工作的生機和活力。同時把落實《機關工作人員行為規(guī)范》作為加強機關建設的一項重要措施來抓，提高了機關整體服務水平和辦事效率，樹立了機關良好的形象。

一年來，財政局廣大干部職工銳意進取，扎實工作，較好的完成了財政各項工作。在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，我旗財政工作面臨的困難和存在的問題還很多。如財政收支矛盾還比較突出，許多亟待加大投入力度的薄弱環(huán)節(jié)還保障不利，防范和化解金融風險的任務還非常艱巨，財政管理水平和財政資金使用效益還有待進一步提高。為此，20__年重點應做好以下幾個方面：

20__年我縣財政工作的基本指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實上級經(jīng)濟工作、財政工作會議精神，按照全面建設小康社會、促進和諧社會發(fā)展的要求，切實履行財政職能，促進地方經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展；完善稅收精細化管理，積極調(diào)整財政支出結構，不斷增強財政保障能力；深化財政改革，加強財政管理，努力構建地方公共財政體系；強化財政監(jiān)督，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，努力提高財政運行效益。

按照這個指導思想，20__年我局的工作基本思路是：

一、加大對經(jīng)濟的投入，壯大財源，增強地方財政實力

充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能，用活財政政策資金，通過財政政策、資金的導向作用，拉動社會性投資，支持稅源經(jīng)濟發(fā)展。通過推動企業(yè)技術進步、科技創(chuàng)新，培植一批對全旗財政收入起主導作用的支柱財源。抓住國家加大生態(tài)建設投資力度的有利時機，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構調(diào)整，通過農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收實現(xiàn)富民強旗；依托小城鎮(zhèn)建設，通過吸引外資和社會投入，為財政收入增長提供穩(wěn)定的后續(xù)財源，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展對財政的貢獻率；通過加大招商引資工作力度和實施收有較大的增長空間。如礦山開采，水泥廠擴建項目投產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品深加工等項目。同時，得用財政多種融資手段，多方籌集資金，加大對煤礦和其他有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的資金投入，加快我旗工業(yè)化進程，促進我旗經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、優(yōu)化收支結構，為構建完善的公共財政收入體系奠定堅實基礎

堅持依法治稅的工作方針，進一步做好稅務公開工作，理順稅收征管秩序；進一步完善社保費征繳體系建設，推進養(yǎng)老保險費全覆蓋工作，規(guī)范征繳行為，提高征繳質(zhì)量，以稅收征管的理念抓好社保費的征繳工作；進一步加強與稅務、工商、公安等部門的協(xié)作，建立完善信息共享機制，規(guī)范委托代征管理，聯(lián)合稅務部門認真做好稅務登記換證和聯(lián)合辦證工作，全面核查戶管情況，進一步堵塞稅收漏洞。加強與公檢法部門的協(xié)作，嚴厲打擊稅收違法活動，維護稅收管理秩序，防止稅收流失，保證做到應收盡收，確保收入真實可靠，真正增加可用財力。同時，加大對非稅收的監(jiān)管力度，按照財政部深化“收支兩條線”改革的意見，對預算外收入全部實行收繳分離。

進一步強化公共財政理念，堅持以人為本，和諧發(fā)展，以深化部門預算為手段，按照“壓縮一般，保障重點”的要求，編制20__年財政預算。逐步提高社會保障支出占財政總支出的比重，加大對各類社會保障資金的征繳力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費及時發(fā)放，保障城鎮(zhèn)低收入居民的基本生活，促進全旗社會穩(wěn)定；對非稅收入納入綜合預算管理，細化非稅收入管理。加強專項資金管理，規(guī)范財政資金的使用、分配，對專項資金的運行全過程進行即時監(jiān)控，以信息化的手段來推進資金管理的規(guī)范化，提高資金運行的透明度；進一步完善財政收支監(jiān)督機制，內(nèi)部監(jiān)督機制和會計監(jiān)督機制，加強會計職業(yè)道德教育，完善財政資金支出績效考評體系，完善資金使用跟蹤檢查制度，提高資金運行效率和資金使用效益，防范財政資金運行風險。

三、繼續(xù)深化財政改革，不斷提高財政管理水平。

一是深化國庫集中支付制度改革，擴大國庫集中支付范圍，充分保證國庫資金的使用效率。二是繼續(xù)貫徹執(zhí)行《政府采購法》，依法完善政府采購的管理體系，規(guī)范政府采購程序，擴大政府采購范圍，充分發(fā)揮財政部門監(jiān)督管理政府采購的職能，切實提高財政資金使用效益，促進政府采購工作健康發(fā)展。三是繼續(xù)做好糧食補貼方式改革工作和禁牧舍飼補助資金及退耕還林還草補助資金發(fā)放工作，推行補貼資金一卡通。四是嚴格監(jiān)督，整頓規(guī)范財經(jīng)秩序。繼續(xù)開展專項資金的監(jiān)督檢查，進一步做好績效管理工作，確保?？顚Ｓ煤吞岣哔Y金的使用效益；進一步加強財政法制建設，提高財政管理和監(jiān)督水平，促進依法理財和依法行政。

四、轉變作風，推動財政工作再上新臺階。

篇4

[關鍵詞] 增加農(nóng)民收入農(nóng)民負擔體制制約

一、增加農(nóng)民收入是全面建設小康社會的必然要求

農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。農(nóng)民負擔是指農(nóng)民向國家、集體和社會無償支付和承擔的一切費用、實物、勞務和壓力的總和。農(nóng)民負擔問題不僅僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題和社會問題。農(nóng)民收入的增加是黨的農(nóng)村政策能夠順利貫徹執(zhí)行的最關鍵因素。實踐證明，堅持全心全意為人民服務的宗旨，真心實意地為農(nóng)民增收而努力，才能為農(nóng)村小康打下基礎，才能實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，才能發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，才能贏得農(nóng)民群眾的擁護與支持。同時，農(nóng)民收入能否增加，也是農(nóng)村黨群關系、干群關系是否密切，社會治安狀況是否良好的關鍵。另外，增加農(nóng)民收入對于當前擴大內(nèi)需，開拓國內(nèi)市場，促進整個國民經(jīng)濟良性循環(huán)和城鄉(xiāng)關系的良性互動，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、制約農(nóng)民收入增長的因素

1.體制嚴重影響農(nóng)民增收

這主要包括以下三個方面的體制：第一，縣鄉(xiāng)管理體制。現(xiàn)在鄉(xiāng)的體制是的一種變體，再加上縣以上又強化了地市，結果縣這一級的功能很難發(fā)揮。縣一級政府獨立的功能發(fā)揮不出來，縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟就無法活躍，財政困難成了增加農(nóng)民負擔的一個重要的根源。第二，宏觀管理體制?，F(xiàn)在對農(nóng)民、農(nóng)村的宏觀管理體制還在相當程度上帶著計劃經(jīng)濟甚至自然經(jīng)濟的痕跡。無論是縣鄉(xiāng)管理體制還是基本經(jīng)營制度的問題，其根源都出在宏觀體制和政策上。首先是宏觀政策。如果只實行以積極財政為主的擴大內(nèi)需政策，而不實行通過體制改革來創(chuàng)造內(nèi)需的政策，那就必須要增加稅收，增加企業(yè)和縣鄉(xiāng)的負擔。其次就是城鄉(xiāng)分離的體制和政策。農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的收入差距越來越大，一個原因是，這幾年靠財政花錢連續(xù)給城鎮(zhèn)居民漲工資。中西部城鎮(zhèn)居民的收入和東部城市差不多，因為也是靠財政支持。而沒有財政支撐的中西部的農(nóng)民收入就和東部相差甚遠了。第三，農(nóng)村基本經(jīng)營體制。改革初期形成的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但在現(xiàn)在的新形勢下也暴露出很多問題，主要是很多地方的農(nóng)民難以成為真正的市場主體；統(tǒng)一經(jīng)營還局限于狹窄的社區(qū)范圍，服務功能單一，且不能跟農(nóng)民平等、互利地打交道，而是停留在傳統(tǒng)的管理方式，兩者在很大程度上仍是一種行政性關系，這就影響了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也影響了村民自治的發(fā)育和農(nóng)民增收。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整滯后于食品消費結構的變化

近幾年來，受人均收入水平提高的影響，人們的食品消費結構已發(fā)生了較大的變化。這種變化主要表現(xiàn)在：第一，人們對糧食的直接消費需求減少。第二，城鄉(xiāng)居民對動物類食品消費需求明顯增加。第三，對營養(yǎng)類和方便類食品的需求迅速增長。面對這種消費結構變化，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調(diào)整相對滯后?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)結構的一個最大特點就是種植業(yè)比重仍明顯偏高，種植業(yè)中又以糧、棉、油占主導地位。在農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生根本性變化、面臨明顯的需求約束的情況下，盲目增加糧棉油等生產(chǎn)，自然將導致增產(chǎn)不增收。但多年來，中國糧油等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)在宏觀政策誘導下，一味追求產(chǎn)出量的增長，難以適應消費需求變化，農(nóng)民家庭由于市場信息、種植品種和管理技術的制約，種植業(yè)結構調(diào)整緩慢。一些劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品因無市場需求而實現(xiàn)不了價值，農(nóng)民收益也因此得不到提高。

3.依靠提高產(chǎn)品價格增加農(nóng)民收入的空間越來越小

近年來，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面收入的降低主要有兩個方面的制約：一是農(nóng)產(chǎn)品價格，二是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和社會對農(nóng)產(chǎn)品相對需求的變化規(guī)律影響，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高的同時，社會對農(nóng)產(chǎn)品的相對需求卻越來越少(即恩格爾定律)的制約，如今，中國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價格已經(jīng)接近甚至超過了國際平均水平，而且，消費需求約束也已經(jīng)制約了價格的繼續(xù)上揚，農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)提價的支撐因素變了，提價的空間已經(jīng)很小。而且，在加入WTO后，我國的農(nóng)副產(chǎn)品價格并不特別具有競爭優(yōu)勢，受國際市場影響，國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格作為國內(nèi)市場價格變動的參照物，對其將會起“封頂”作用。因此，繼續(xù)靠農(nóng)產(chǎn)品提價來增加農(nóng)民收入已不現(xiàn)實。

4.家庭經(jīng)營規(guī)模在不斷縮小，農(nóng)村剩余勞動力繼續(xù)增加

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)中滯留的勞動力越來越多，使農(nóng)業(yè)不但不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，而且還使土地經(jīng)營規(guī)模變得愈來愈小。1990年以來，我國鄉(xiāng)村勞動力平均每年以543萬人的速度在增長，到1999年年底，鄉(xiāng)村凈增勞動力4887萬人，勞動力總數(shù)達到46896.5萬人。與此相對應，農(nóng)戶家庭擁有的耕地面積卻一再減少，由1990年的7.98畝減少到2000年的7.35畝。2000年，平均每戶擁有的耕地塊數(shù)多達5.86塊，其中耕地面積不足1畝的有4.16塊，占總耕地塊數(shù)的71%。10多年來，在勞動力供給量大幅度增加的同時，由于生產(chǎn)技術的不斷進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動用工量不斷減少。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點的農(nóng)戶家庭調(diào)查資料，1990年農(nóng)戶家庭糧食作物生產(chǎn)畝均用工量為19.84個工日，2000年減少到16.43個工日，1990年～2000年，農(nóng)戶糧食生產(chǎn)實際用工量畝均減少了3.41個標準勞動日。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實際用工量的大量減少與勞動力供給量的迅速增長形成了尖銳的矛盾。由于這一矛盾未消除，必然要影響農(nóng)民收入的增加。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降

近年來，隨著的進展，適應可持續(xù)發(fā)展的新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著從粗放經(jīng)營型向集約經(jīng)營型的調(diào)整、收縮、改制、淘汰，對于農(nóng)村勞動力的吸納，無論從質(zhì)上還是量上，都有了更高更新的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了生存和發(fā)展，采取了用資本替代勞動的方式，使其對勞動力的吸納能力在明顯變?nèi)酢τ谄髽I(yè)本身，這是好事，但是對于急需謀求就業(yè)機會而又素質(zhì)不高的農(nóng)村剩余勞動力，卻意味著離土不離鄉(xiāng)掙錢不大容易了，這也已成為制約農(nóng)民收入增長的主要障礙之一。

6.農(nóng)民負擔屢減不輕

近年來，盡管中央三令五申減輕農(nóng)民負擔，但各地總是變換手法向農(nóng)民伸手。其一，國家明文規(guī)定“三提五統(tǒng)”不得超過農(nóng)民人均純收入的5%。然而，不少地方上報農(nóng)民人均純收入時往往是農(nóng)民自己計算的2～3倍。多報農(nóng)民純收入可以既增加統(tǒng)籌提留基數(shù)，又可成為基層領導的政績，這種一舉兩得的事誰都會想做。其二，當前實施的分稅制刺激地方政府擴大稅種，提高稅率，其負擔最終落到農(nóng)民頭上。目前我國財政的“分灶吃飯”體制，激勵了中央和地方政府擴大財源的積極性，但也暴露出了一些地方政府為了開辟地方稅源而不顧農(nóng)民利益的現(xiàn)象。其三，當前一些地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政府人員龐大，機構臃腫、費用增多已成為加重農(nóng)民負擔的直接誘因。這樣，使農(nóng)民負擔屢減不輕，弱化了農(nóng)民收入增長。

三、增加農(nóng)民收入的基本思路

第一，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，最大限度挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部可持續(xù)增收的潛力。。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，要面向市場，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的深度和廣度進軍。 優(yōu)化品種結構，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益的關鍵，也是適應國內(nèi)需求變化和國際市場競爭的要求。立足資源優(yōu)勢，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。努力把產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、質(zhì)量調(diào)好、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高，因地制宜，合理布局，發(fā)展建設特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和基地，

第二，加快農(nóng)村財稅體制改革，切實減輕農(nóng)民負擔。積極推進農(nóng)村稅費改革。通過把農(nóng)民承擔的提留統(tǒng)籌費改為農(nóng)業(yè)稅及其附加，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累和義務工，取消農(nóng)村教育集資，取消屠宰稅，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改革村提留征收和使用辦法，把屬于農(nóng)民合理負擔的“費”改為“稅”，將政府與農(nóng)民的利益分配關系通過稅收體現(xiàn)出來，從制度上為解決農(nóng)民負擔問題提供法律保證。

第三，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移。隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，人均很少的耕地面積，只要少數(shù)人種植就可以了，大量的農(nóng)村勞動力必須走出家門。要加快剩余勞動力流動和轉移，減少農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行結構調(diào)整和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及高科技產(chǎn)業(yè)。并以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，繼續(xù)發(fā)展其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力。

第四，要全面提高農(nóng)民社會保障覆蓋面，繼續(xù)減輕農(nóng)民負擔，防止因貧因病返困的情況。要繼續(xù)完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險制度,尤其要關注低收入未參保者。要防止小病拖、大病磨、因病至貧、因貧返困等情況的發(fā)生。要建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。實行低門檻準入，多檔次選擇，不同標準享受，將其納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標，從根本上解決農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，同時這也是提高農(nóng)民收入的一個有效途徑。要建立農(nóng)業(yè)保險制度。逐步開展農(nóng)業(yè)災害保險，增強農(nóng)業(yè)的抗風險能力。農(nóng)業(yè)保險要走政策性保險的路子，其基本思路是政府引導、農(nóng)民投保、企業(yè)參與、市場運作，其目的是從制度和機制上防止農(nóng)民因災致貧。

第五，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，提高農(nóng)民收入。應把通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進農(nóng)村的城.鎮(zhèn)化進程作為解決農(nóng)民收入增長的尋個突破口。因為，第一，城鎮(zhèn)化的推進可以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動，從而扭轉當前城鄉(xiāng)不合理的投資結構，提高資產(chǎn)的使用效率；第二，城鎮(zhèn)化的推進可以帶動鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)村人口由分散走向集中，并逐步形成規(guī)模，由此為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件；第三，城鎮(zhèn)化過程中資產(chǎn)結構和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，可以產(chǎn)生新的就業(yè)空間，從而大大擴充吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力，使就業(yè)結構逐漸趨向合理；

第六，適度推進和合理引導農(nóng)村剩余勞動力的流動，使農(nóng)民的工資性收入逐年增長。農(nóng)民從本地企業(yè)和外出打工或從業(yè)得到的收入增長推動了工資性收入的增長，工資性收入的增長又推動了農(nóng)民純收入的增長。這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段農(nóng)民收入增長的新特點。因此，加快農(nóng)村剩余勞動力的流動和轉移，逐漸減少農(nóng)村人口，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，是農(nóng)民增收的基本途徑。

篇5

一、近五年來臨安市財政收入增長狀況

1.財政收入規(guī)模明顯擴大。近年來，我們牢固樹立財稅經(jīng)濟觀，充分發(fā)揮財稅職能優(yōu)勢，運用“四兩撥千斤”的理財機制，積極促進全市經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為財政收入平穩(wěn)增長提供了穩(wěn)定的稅源。同時，我們堅持依法治稅、規(guī)范管理、應收盡收，不斷加強稅費精細化管理，為財政收入較快增長提供了有力保障。從表1可以看出，2002年-2006年全市財政總收入從62568萬元增加到147046萬元，年平均增長23.4%；其中，中央“四稅”收入從35065萬元增加到66661萬元，年平均增長18.1%；地方財政收入從27503萬元增加到80385萬元，年平均增長29.2%。財政總收入增幅高出同期生產(chǎn)總值8.3個百分點，占生產(chǎn)總值的比重由7.6%逐步提高到9.1%，有效增強了政府的財政實力。

2.財政收入結構日趨優(yōu)化。近年來，我們不斷加強分行業(yè)、稅種管理，在全省地稅系統(tǒng)率先制定《臨安市地稅局精細化管理方案》，加大對地方小稅種和薄弱環(huán)節(jié)的精細化管理力度，使稅收增收結構從單一依靠主稅種向多稅種轉變，有效了優(yōu)化了稅收收入結構。同時，我們制定并實施《臨安市非稅收入征繳管理辦法》，加強對各類規(guī)費的“收支兩條線”管理，有效提高了市級財政的調(diào)控能力。另外，我們先后實施企業(yè)職工養(yǎng)老金征繳改革、“五費統(tǒng)征，四費合一”和“五費合征”征管新模式，有效增強政府的社會保障能力。從表2可以看出，2002-2006年全市地方財政收入占財政總收入的比重由43.9%提高到54.7%，地稅收入占全部稅收的比重由43.9%提高到46.6%，營業(yè)稅、七個地方小稅種等純地稅收入占全部地稅收入的比重由45.5%提高到60.2%，非稅收入占財政總收入的比重由9.1%提高到13.9%，三次產(chǎn)業(yè)稅收比重由0.9%、65.5%和33.6%調(diào)整為0.2%、64.7%和35.1%，財稅收入結構更加合理，為建立和完善我市公共財政體系提供了財力支持。

二、近五年來臨安市可用財力增長狀況

1.地方可用財力增勢明顯趨緩。近年來，隨著國家宏觀調(diào)控的不斷加強和中央、省市聚財力度的逐步加大，縣級地方財政增收空間相對縮小。雖然我們通過促進第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、加強地方小稅種和非稅收入精細化管理、實施“五費統(tǒng)征，四費合一”以及“五費合征”征繳新模式等措施，在一定程度上緩解了政策性調(diào)整帶來的減收矛盾，但仍難以扭轉地方財力增長趨緩的態(tài)勢。從表3可以看出，2002-2006年全市可支配財力從84845萬元增加到149305萬元，年平均增長14.9%；其中，地方可用財力從47826萬元增加到92363萬元，年平均增長17.5%。通過分析可知，隨著國家財稅和土地政策調(diào)整的加大、行政審批制度改革的深化，政府性基金收入、非稅收入的增收空間和規(guī)模大幅縮小，全市可支配財力起伏不定，可用財力年平均增幅低于地方財政收入11.7個百分點,可用財力占財政總收入的比重由76.4%下降到62.8%。

2.地方可用財力減收因素日趨增多。近年來，影響地方可用財力增長的主要因素有：

一是宏觀調(diào)控政策對可用財力的影響。2004年以來，面對固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大、住房價格上漲過快的形勢，國家加大了對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度，來自房地產(chǎn)、建筑業(yè)等領域的稅收增幅明顯回落。從表4可以得出，2005年、2006年入庫建筑業(yè)、房地產(chǎn)稅收分別比上年增長3.9%和2.9%，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的比重由26.2%下降到20.5%，其中2006年入庫房地產(chǎn)稅收16211萬元，比上年下降1.7%。同時，國家實行從緊農(nóng)用地轉用審批、將國有土地使用權轉讓總價款全額納入地方預算等更加嚴格的土地管理政策，土地出讓金收入大幅減少，全市土地出讓凈收益從2003年的35000萬元減少到2004年的17000萬元，2006年雖略增到24700萬元，但仍比2003年下降29.4%。另外，為解決結構性偏熱、流動性過剩和通貨膨脹壓力增加等問題，國家自2003年9月以來連續(xù)13次提高金融機構存款準備金率、2004年10月以來連續(xù)9次提高存貸款利率、今年發(fā)行15500億元特別國債和調(diào)低2831種商品出口退稅稅率等政策，加上人民幣升值加快和基礎能源、原材料、勞動力價格持續(xù)上漲，都對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生不利影響，勢必會減少地方可用財力。

二是財稅政策調(diào)整對可用財力的影響。近五年來，國家對所得稅實行5：5和6：4分成、取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及省對市縣財政體制調(diào)整等政策，每年減少可用財力8000萬元；改農(nóng)村教育費附加為地方教育費附加，每年減少可用財力收入2500萬元；清理行政事業(yè)性收費項目，每年減少可用財力5000萬元。另外，自2008年1月1日起將實施新《企業(yè)所得稅法》，內(nèi)資企業(yè)稅率下降8個百分點，明年將減少稅收收入7000萬元。

三是出口退稅政策對可用財力的影響。2004年國家出臺新的出口退稅政策，出口退稅超基數(shù)部分的25%由地方財政負擔，當年臨安市減少地方財力4135萬元。雖然2005年地方財政負擔比例從25%下降為7.5%，但2005年、2006年全市財政負擔仍達827萬元和1556萬元。近年來，我市外貿(mào)出口快速增長，自營出口額由2002年的12406萬美元增加到2006年的35651萬美元，年平均增長33.2%，出口退稅額由9112萬元增加到32264萬元，年平均增長37.2%，預計對可用財力的影響將不斷加重。

三、促進地方可用財力可持續(xù)增長的基本思路

黨的十七大作出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的重大部署，按照構建和諧社會和健全公共財政框架的要求，經(jīng)濟社會發(fā)展對增加財政支出的呼聲日益高漲，財政支出范圍迅速擴大，既要保障正常的辦公、人員和專項經(jīng)費外，又要保證各項法定支出的增長比例、各類達標考核和爭優(yōu)創(chuàng)強的需要，還要向勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、生態(tài)環(huán)保、新農(nóng)村建設和社會治安等關系群眾切身利益的領域傾斜，財政支出比以往任何時候的范圍更廣、增勢更猛、要求更高。同時，從近年來臨安市財政收入地方可用財力增長情況來看，地方可用財力增勢明顯趨緩。為此，我們要從四方面入手，把工作的重點放到加快發(fā)展地方經(jīng)濟、增加可用財力和優(yōu)化財政支出結構上。

1.堅持解放思想，不斷創(chuàng)新治稅理財?shù)男吕砟睢Ｃ鎸液暧^調(diào)控帶來的要素供給緊張、經(jīng)濟形勢錯綜復雜、財稅減收增支因素增多等情況，我們要以科學發(fā)展觀為指導，始終保持奮發(fā)有為、積極進取的精神狀態(tài)，把貫徹國家宏觀調(diào)控政策作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構的重要機遇，把落實省財政廳“三個三”工作舉措作為解決當前經(jīng)濟財稅運行中突出矛盾、促進經(jīng)濟財稅可持續(xù)增長的重要手段，切實轉變思想觀念，全面樹立“著力扶持對地方政府和人民群眾有利的稅源經(jīng)濟、積極謀求地方利益最大化，財政收入不是越多越好、而是要越收越多，財政支出不是越少越好、而是要講求使用績效”等理念，在促進經(jīng)濟發(fā)展、組織收入、優(yōu)化收支結構等方面開動腦筋，統(tǒng)籌做好生財、聚財、理財工作，促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.堅持財稅經(jīng)濟觀，不斷壯大地方財源。經(jīng)濟決定財政，緩解地方可用財力增勢趨緩的根本出路在于發(fā)展壯大地方稅源經(jīng)濟，我們要堅持政策引導、資金支持、體制激勵和優(yōu)質(zhì)服務相結合，積極支持全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一是著力推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，努力培育主體稅源。2006年臨安市工業(yè)增加值占gdp的53.5%、工業(yè)稅收占全部稅收的56.2%，工業(yè)成為臨安市國民經(jīng)濟的支柱和財政收入的主要來源。為此，我們要切實抓好市委市政府（2007）1號文件的貫徹實施工作，對現(xiàn)有支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策進行完善、資金進行整合，用足用好國家財稅政策，爭取國家的各項補助、貼息等無償資金，積極推進工業(yè)平臺建設、招商引資、調(diào)整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式，重點扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展以及爭取企業(yè)上市，努力解決臨安市工業(yè)發(fā)展過程中還存在環(huán)境容量較小、產(chǎn)業(yè)結構不盡合理、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、自主創(chuàng)新能力不強和規(guī)模效應不明顯等問題，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，為財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長提供有力支撐。

二是大力促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，努力做大地方財源。2006年全市實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值494156萬元，比2002年增長51.2%，入庫第三產(chǎn)業(yè)稅收48607萬元，比2002年增長1.58倍，地稅收入中第三產(chǎn)業(yè)稅收比重高達54.9%，第三產(chǎn)業(yè)成為地方財政收入的主要來源。為此，我們要認真貫徹國家關于加快服務業(yè)發(fā)展的政策，采取政府引導、市場運作的模式，多方籌措建設資金，用足用好現(xiàn)有財稅優(yōu)惠政策，因地制宜地制定地方性財稅扶持政策，對符合商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展導向的項目給予財政扶持，通過財政政策推進一、二產(chǎn)業(yè)參與服務業(yè)發(fā)展，加快促進旅游資源整合和房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，同時要大力扶持現(xiàn)代物流、信息咨詢、中介服務等新興服務業(yè)的發(fā)展，努力解決臨安市服務業(yè)發(fā)展總體水平還不高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大和新型業(yè)態(tài)發(fā)展不足等問題，使現(xiàn)代服務業(yè)成為我市經(jīng)濟發(fā)展的新亮點、安置就業(yè)的新渠道和地方財政收入的增長點。

三是積極推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，努力夯實稅源基礎。按照建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，加快農(nóng)村基礎設施投入，扎實推進村莊規(guī)劃、村莊整治工作，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做精茶葉、筍干、山核桃等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展楊桐、香榧、果樹等新興產(chǎn)業(yè)，形成休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和“農(nóng)家樂”等產(chǎn)業(yè)連，積極促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提高科技含量和附加值，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。

3.堅持應收盡收，不斷做大做好收入“蛋糕”。把培植財源與加強征管有機結合起來，加大對稅費的精細化管理力度，切實把稅源變成稅收、財源變成財力，不斷優(yōu)化稅收收入和財政收入結構。

一是努力優(yōu)化稅收收入結構。加強稅源的分析、預測、監(jiān)控工作，全面研究宏觀經(jīng)濟政策對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，認真制定切實有效的應對措施，增強組織收入的可預見性。完善納稅評估管理辦法，建立健全行業(yè)最低稅負制度，加大對稅收征管“六個率”的考核力度，不斷提高稅收征管水平。堅持“抓大不放小”的治稅思想，鞏固對節(jié)能燈、五金工具和農(nóng)副產(chǎn)品加工等塊狀經(jīng)濟的征管，完善對餐飲、廣告、建筑、裝潢、私房出租、村級集體經(jīng)濟、承包承租、網(wǎng)吧和“農(nóng)家樂”等薄弱環(huán)節(jié)的管理辦法，通過稅收政策的適度調(diào)節(jié)和征管辦法的有效實施，逐步提高地稅收入的比重。

二是努力優(yōu)化財政收入結構。貫徹落實《臨安市非稅收入收繳管理暫行辦法》，加強對各類非稅收入的稅務化征管，實現(xiàn)“收支兩條線”管理，并積極探索把非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的有效辦法，不斷做大非稅收入盤子，增強市級財政的調(diào)控能力。完善社會保險費“五費合一”征繳新機制，切實提高社會保險費征收率，不斷增強政府的社會保障能力。

篇6

蘇劍：縱觀當前世界經(jīng)濟發(fā)展，各國都面臨著產(chǎn)量過剩的問題，房地產(chǎn)成為拉動經(jīng)濟增長點，美國當年的次貸危機正源于此。此輪房產(chǎn)稅和限購令的出臺，必定會對中國房地產(chǎn)市場產(chǎn)生抑制作用，進而間接地傳導到宏觀經(jīng)濟層面，一定會有負面的影響。問題的關鍵在于目前的中國經(jīng)濟已經(jīng)被房地產(chǎn)綁架。在中國的總需求中，房地產(chǎn)投資已經(jīng)占到了12%左右，而每年房地產(chǎn)投資的增長率約為30%左右，那就是說，中國經(jīng)濟每年10%的經(jīng)濟增長率中，有3.6個百分點是來自房地產(chǎn)投資，房地產(chǎn)投資對中國經(jīng)濟增長的貢獻率高達36%。換句話說，如果房地產(chǎn)投資的增長率降到0，中國的經(jīng)濟增長率立馬就得下滑3.6個百分點，連“保八”都成了問題。

現(xiàn)在誰也說不清，房產(chǎn)稅和限購令對房地產(chǎn)市場的影響，特別是對房價的影響。但是，從我的角度講，特別希望房價能降下來。如果要滿足普通民眾的住房需求，有兩個途徑，其一是降低房價，其二是增加工資收入。不過，單純的增加工資有不利的一面，將逼企業(yè)提高產(chǎn)品價格，導致成本推動的通貨膨脹，傳導到國際市場上，將會抑制中國的出口貿(mào)易。而中國經(jīng)濟發(fā)展正處于調(diào)整結構的關鍵時期，美國后金融危機時代、日本地震大蕭條、歐洲債務危機所帶來的高端產(chǎn)業(yè)轉移需要我們有一個好的內(nèi)部環(huán)境，保持較低的工資水平在一定程度上有利于中國的經(jīng)濟發(fā)展。所以，房屋作為不可貿(mào)易品，必須將它的價格壓下來，讓年輕人買的起房子，不至于造成更大的社會問題。

現(xiàn)在有四種力量在阻礙房價下降：首先是中央政府，其次是地方政府，第三是開發(fā)商，最后是銀行。從社會需要和經(jīng)濟發(fā)展的長遠趨勢來看，我認為房價必須降下來。操作的基本思路是將住房的投資功能拿掉，只留下居住功能。韓國在這方面做得很好，征收房產(chǎn)持有稅、增值稅。

《檢察風云》：房價沒有進入CPI，傳統(tǒng)的解釋是，房地產(chǎn)是投資性需求，而投資品的價格不應該算在CPI中。但房地產(chǎn)本質(zhì)上應是居民的最終消費，屬于消費品市場。有學者認為既然是消費品，房價理應納入CPI中，像調(diào)控物價一樣，在價格宏觀調(diào)控的范圍內(nèi)進行調(diào)控，如此至少可以避免現(xiàn)在越調(diào)越高的尷尬。您認為房地產(chǎn)價格是否應該計入CPI？

蘇劍：房地產(chǎn)價格數(shù)字太大，人一輩子可能只買一次房子，并不合適與日?？焖傧M品一起納入CPI統(tǒng)計。從宏觀經(jīng)濟學來看，要考慮兩個變量：存量和流量。存量是某一時點前已有的住房保有量，流量是新增的住房建設數(shù)量。CPI是流量指數(shù)，如果把房地產(chǎn)存量的價格漲幅計入，也不合適，只能將新房納入統(tǒng)計。我認為國家統(tǒng)計局把房租納入CPI指數(shù)是合理的。目前也有專門針對房地產(chǎn)存量的價格指數(shù)，但是公信力還比較低，認可度有待提高。

《檢察風云》：自2005年以來，中國房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出越調(diào)控越報復性增長的怪圈，最主要的原因是什么？

蘇劍：中國房價的上漲，主要原因之一是出口導向型的增長方式。長期以來，我國依靠出口來拉動經(jīng)濟增長，結果導致了巨額的貿(mào)易順差。貿(mào)易順差加上大量引進外資，導致中國的外匯儲備大幅度增加。中國的外匯儲備從1978年的1.67億美元增加到2010年底的28473億美元，增長了17050倍，年均增長率為30.4%，比泰國金融危機前外匯儲備的增長率還高1.4個百分點。

外匯流入導致人民幣的大量發(fā)行。外匯進入中國，必須換成人民幣才能在中國流通，因此外匯最終流到了中央銀行的口袋里，與此相應，人民幣從中央銀行流到了老百姓的口袋里，這就導致了人民幣的大量發(fā)行。近年來，外匯流入已經(jīng)成為我國中央銀行投放基礎貨幣的唯一途徑。在2001年，外匯占款占基礎貨幣的比例為43%左右，2006年初這一比例超過100%，此后這一比例繼續(xù)上升，最高時達到129%，目前維持在120%左右。這意味著我國的基礎貨幣完全是由購買外匯投放的，不僅如此，中央銀行還得通過其他途徑回收因購買外匯投放的部分基礎貨幣。

與此相應，中國的M2也從1990年末的15293億元增長到2010年末的725852億元，年均增長率為18.4%。從2000年到2010年底，北京的房價已經(jīng)增加了10倍以上，跟泰國金融危機爆發(fā)前幾年的增幅相當。

貨幣的擴張必然導致物價的上漲，房價就成為物價上漲的排頭兵。

《檢察風云》：地方政府在高房價時代扮演了什么樣的角色？

蘇劍：目前地方政府政績的主要指標是經(jīng)濟發(fā)展狀況。而要發(fā)展經(jīng)濟，就得有資金。資金從何而來？正常情況下，地方政府可能的資金來源方向有兩個。一是稅收，二是借貸。目前中國政府對地方政府借債的限制很嚴格，至少明面上不允許地方政府借債。而在目前的財稅體制下，地方政府的稅收太低，不足以支持地方政府發(fā)展經(jīng)濟、提高自己政績的目的，于是只好尋找別的財源，這就導致了“土地財政”的出現(xiàn)。

“土地財政”收入實際上也是一種稅收，是地方政府對土地所有者的一種稅收。政府通過壟斷土地的買賣，低價從土地所有者手中征走土地，再高價賣給開發(fā)商，這就強行征走了土地銷售收入的一部分。如果這個的土地買賣由市場來協(xié)調(diào)，就不需要政府介入，政府自然也就沒有了這筆賣地收入。為了這筆收入，政府就必須采取各種手段保證自己對土地買賣的雙重壟斷權。

僅有這個財源還不夠，政府還得設法把這種收入最大化。于是就導致地價越來越高，地價紀錄連連被破。房價越高，地價就越高，因此房價上漲是符合地方政府的利益的。這就出現(xiàn)了“地價”和“房價”輪番上升的局面。北京最近的一筆拍賣導致光買地成本就達到了每平方米近3萬元。

到現(xiàn)在，建筑成本已經(jīng)不到北京房價的10%，北京市的住房生產(chǎn)成本絕大部分是別的成本。這就是北京房價屢創(chuàng)新高的另一原因。

《檢察風云》：“5年，3600萬套?！边@是今年“兩會”期間被熱烈討論的兩個數(shù)據(jù)。按照中央的要求，今后5年，我國將新建保障性住房3600萬套，超過了去年商品房銷售900萬套的總量。建成后的市場覆蓋率達到20%，加大保障性住房的供給力度，是否會有效地平抑房價？

蘇劍：只要房地產(chǎn)的投機功能還存在，住房的需求就捉摸不定。從總體來看，北京的戶籍人口人均住房面積已經(jīng)超過30平方米，但問題在于分配不均。我的政策建議是，征收高額的房產(chǎn)增值稅的同時，增加保障性住房的供給。增值稅一旦出臺，房價高不起來，開發(fā)商將沒有建房的積極性，政府則要做好保障性住房的供給工作。

由政府提供的公租、廉租房條件不應當太好。茅于軾曾經(jīng)提出公租房不應該每家都建廁所，其實從經(jīng)濟學的角度講是有道理的。保障性住房起到的只是一個過渡的作用，四五十平方米的住房比較合適。等年輕人到三四十歲的時候再買更大更好的房子，這樣循序漸進的過程才是合理的。

《檢察風云》：您認為房地產(chǎn)調(diào)控政策的組合拳應該怎么打？如何評價房產(chǎn)稅、限購令等各種政策工具？

蘇劍：房產(chǎn)稅可以為地方財政提供新的財源，當?shù)胤酵恋刎斦y以為繼之時，看似不高的房產(chǎn)稅率將成為地方收入新的增長點。目前部分地方政府還有地可買，等到?jīng)]有可以出讓的土地后，房產(chǎn)稅作為地方稅收的新稅源會得到充分的重視。房產(chǎn)稅將為地方政府提供比出讓土地更穩(wěn)定、更具可持續(xù)性的收入。從社會公平正義的角度看，我也要為房產(chǎn)稅叫好。其他的調(diào)控政策，基本上是不利于窮人的，比如，提高利率不一定能降低購房成本。

篇7

關鍵詞：物業(yè)稅；房地產(chǎn)；必要性

中圖分類號：F275.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）26-0291-02

一、我國開征物業(yè)稅的必要性

進入21世紀，我國房地產(chǎn)價格之所以連續(xù)數(shù)年高速增長很大原因就是房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)課稅少、負擔輕，而且稅收優(yōu)惠范圍大。在保有環(huán)節(jié)發(fā)生的增值部分，投資者購買房產(chǎn)的預期收益很高，這樣就刺激了各類投資者對房產(chǎn)的需求。特別是房地產(chǎn)投機商，低價買進，然后坐等資產(chǎn)升值（因為保有的成本極低），然后高價賣出，賺取差價，哄抬房地產(chǎn)價格。由于沒有稅收調(diào)節(jié)制度，政府無法參與增值部分的再分配，而流向保有者，導致炒作泛濫，拉大貧富差距。物業(yè)稅的一個重要立法精神和基本出發(fā)點就是調(diào)節(jié)貧富差距過大的問題，并以此來表達人與人之間機會公平的社會理念，鼓勵個人通過自己的努力獲得財富。它是對社會存量財富的調(diào)節(jié)。我國現(xiàn)有房地產(chǎn)稅對個人持有的不動產(chǎn)免稅，極大地削弱了物業(yè)稅調(diào)節(jié)社會平富差距過大的杠桿作用。金融危機對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的沖擊，我國房地產(chǎn)行業(yè)也受到了很大影響，雖然中央出臺了一些政策，但是這些政策對房地產(chǎn)市場的刺激作用有限。改革和完善現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制，應本著總體稅負減少的原則，通過征收物業(yè)稅，將稅收從開發(fā)環(huán)節(jié)向持有環(huán)節(jié)轉移，從而降低購置環(huán)節(jié)稅收負擔，促進我國房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。我國的稅制體制一直不是很完善，對持有階段的財產(chǎn)一直沒有合適的稅種。物業(yè)稅改革的基本框架是，將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等稅費合并，轉化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅，并使物業(yè)稅的總體規(guī)模與之保持基本相當。這樣一來，物業(yè)稅一旦開征，將對地方政府、消費者、投機者的經(jīng)濟行為產(chǎn)生不小的沖擊。對目前學術界已有的觀點加以總結，可以看出開征物業(yè)稅的必要性主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

（一）簡化稅制，調(diào)控房地產(chǎn)市場

物業(yè)稅的開征可以實現(xiàn)現(xiàn)有稅種的有效整合，有利于推動我國內(nèi)外稅制統(tǒng)一的進程。我國涉及房地產(chǎn)的稅種有十多種，現(xiàn)實的解決方案應是將現(xiàn)存房產(chǎn)稅費的大部分都歸為物業(yè)稅的范疇。而開征的物業(yè)稅主要是把現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅合并，建立統(tǒng)一的物業(yè)稅，減并稅種，合理收費，降低稅負，拓展稅基，壯大稅源。借鑒西方發(fā)達國家開征房地產(chǎn)稅的經(jīng)驗，將現(xiàn)行涉及房地產(chǎn)開發(fā)和保有各環(huán)節(jié)（除耕地占用稅、營業(yè)稅、城建稅、教育費附加和所得稅外）的所有稅種和相關收費，合并調(diào)整，構建統(tǒng)一規(guī)范的房地產(chǎn)（物業(yè)）稅。根據(jù)簡化稅制的原則，對現(xiàn)行與房地產(chǎn)有關的稅種進行合并，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制。建議取消土地增值稅，合并涉及房地產(chǎn)開發(fā)和保有環(huán)節(jié)的稅種和相關收費，開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，并將物業(yè)稅的征收管理權限下放，確立為由地方政府征收的地方稅種。目前我國在土地買賣、拍賣上缺乏透明度和公正性，許多好的地塊基本上是轉了幾手才到開發(fā)商的手里，土地價格被人為放大，并轉移到初始房價中，造成房價的普遍惡性上漲?！俺礃恰边@種現(xiàn)象也非常普遍，導致城市房價飄升，增加了實際需求者的購房成本，擾亂了房地產(chǎn)市場秩序。通過開征物業(yè)稅，可以在一定程度上抑制“炒地”行為。而初始房價下降后，老百姓購房成本也隨之下降，抑制了高價物業(yè)的轉手。此外，由于物業(yè)保有階段的成本增加，也加大了囤積住房成本，有利于打擊“炒樓”者的積極性。并且把相應的征收環(huán)節(jié)后移，將開發(fā)建設、交易等環(huán)節(jié)承擔的費用轉為房地產(chǎn)擁有或使用人承擔，降低初始階段的成本，增加保有階段的稅收，進而降低購買者買房的“門檻”，更好的激活房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）促進社會公平，增加地方財政收入

財政部財政科學研究所所長賈康認為：物業(yè)稅更大的意義主要在于地方稅體系的變革和財政管理體制的完善。它能給中國分稅分級財政體系提供一個極有綜合正面效應的支柱財源。地方政府如果掌握這個稅種，就能改變“以土地批租生財”的短期行為開發(fā)模式，抑制不理性投資，形成不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)穩(wěn)定的長期收入。公平和效率，是我們在經(jīng)濟領域常常關注的重要問題。物業(yè)稅作為一個與廣大公民個人利益息息相關的重要稅種，如何能夠在經(jīng)濟生活中體現(xiàn)效率，又在最大程度上體現(xiàn)社會公平，是我們在構架物業(yè)稅制時所必須考慮的問題。隨著經(jīng)濟發(fā)展，房地產(chǎn)價值必然不斷提高，以房地產(chǎn)價值為課稅對象的物業(yè)稅自然會隨之提高，地方政府可從中分享房地產(chǎn)的增值收益，從而彌補地方政府在土地批租環(huán)節(jié)和房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)減少的土地出讓金及大筆稅費，地方政府就會改變以土地批租生財?shù)亩唐谛袨?，抑制不理性投資、盲目建設、浪費建設的沖動，地方政府將不斷提高服務，提高資金使用效率，通過改善公共建設，換取民眾繳納物業(yè)稅的積極性，形成穩(wěn)定的長期財政收入。物業(yè)稅制度實施后，將會對增值的房地產(chǎn)價值重新進行分配，通過稅收杠桿，調(diào)節(jié)個人收入，平衡社會財富。一方面，對擁有不動產(chǎn)多者征收高稅率的稅費，并且根據(jù)不動產(chǎn)增值情況年年課稅，達到遏制其財富膨脹的目的。另一方面，物業(yè)稅收增加了地方財政收入，有利于當?shù)毓哺＠聵I(yè)的發(fā)展，通過財政轉移支付手段，調(diào)節(jié)社會公平。

（三）優(yōu)化資源配置，遏制投機行為

在我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅制體系中，對房產(chǎn)保有的稅負是較輕的。雖然現(xiàn)行法律規(guī)定業(yè)主要按出租房產(chǎn)租金或房產(chǎn)凈值的一定比例繳納房產(chǎn)稅，但通常情況下業(yè)主在自有房屋出租時并不到房管局備案，造成房產(chǎn)稅的征收非常困難。我國對房產(chǎn)交易過程中的稅收卻是較重的，這在很大程度上妨礙了房產(chǎn)交易的進行。這就導致了一些人占有多處房產(chǎn)并私下出租取得收入，而有些急需住房的人卻因房價太高而買不起房。要想改變這種畸形資源配置格局，就應該在降低房產(chǎn)交易稅負的同時增加房產(chǎn)擁有的稅負，以盤活現(xiàn)有房地產(chǎn)的存量，更好地優(yōu)化配置資源。我國房地產(chǎn)稅費制度目前不能很好的限制房地產(chǎn)市場的投機行為?！俺礃恰?、“炒房”、“圈地”等行為掩蓋了市場的真實需求，導致供求關系失衡，容易引起市場的不穩(wěn)定，同時政府的宏觀調(diào)控也容易失位。物業(yè)稅的開征會使自用需求者傾向于購買面積較小的房地產(chǎn)，并在一定程度上抵制房地產(chǎn)投資和投機需求，減少在消費端的不合理的需求，減少房地產(chǎn)資源閑置，引導房價回歸到穩(wěn)定理性的價格區(qū)間，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。因此，開征物業(yè)稅將有利于限制房地產(chǎn)業(yè)的投機行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場，提高房地產(chǎn)資源的利用效率。

二、我國開征物業(yè)稅的難點及策略

我國開征物業(yè)稅存在一定困難，但不能知難而退，要勇于攻堅。當然，改革應循序漸進，穩(wěn)步實施。在開征物業(yè)稅之前，需要進行如下幾項改革：實行內(nèi)外房地產(chǎn)稅制的并軌；改土地“批租”制為“物業(yè)稅”制；實行嚴格的房地產(chǎn)登記制度，盡快明晰產(chǎn)權關系；逐步建立規(guī)范的房地產(chǎn)評估機制；科學測算物業(yè)稅的稅負水平。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的基礎上，再適時推出統(tǒng)一的物業(yè)稅。其基本思路是：統(tǒng)一立法，簡化稅制，新舊房產(chǎn)區(qū)別對待，公平稅負，拓寬稅基，改進計稅依據(jù)，合理設置稅率，適度下放管理權限，提高財產(chǎn)稅收在地方稅收收入中的比重，充分發(fā)揮其組織收入和調(diào)控經(jīng)濟的作用，以促進我國房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（一）簡并稅種，公平稅負

對于中國目前來說，購置一套住房，再加上其保有環(huán)節(jié)的話，涉及的稅種繁多，現(xiàn)實的解決方案應是將現(xiàn)存房產(chǎn)稅費的大部分都歸為物業(yè)稅的范疇，尤其是土地出讓金，通過將其并人物業(yè)稅使數(shù)額巨大的出讓金分攤到房屋的保有階段，可大大降低房地產(chǎn)開發(fā)從而起到降低房價的作用。將這些稅費統(tǒng)一成單一的物業(yè)稅，可大大簡少稅收征管部門的工作量，同時也不容易造成漏征或誤征的狀況發(fā)生。物業(yè)稅將百姓的自用普通住房納入優(yōu)惠范圍，高檔豪華住宅采用累進稅率，占有越多房地產(chǎn)，稅率越高，讓占有過多社會資源者付出更多代價，這些稅收可以用來解決低收入家庭的住房問題，以實現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的目的。同時地方政府通過物業(yè)稅收入改善地方公共基礎設施和公共服務水平，讓普通百姓享受到更多福利待遇，從而促進社會公平。

（二）健全房地產(chǎn)估價制度

物業(yè)稅開征的基礎是定期對房地產(chǎn)進行價值評估工作。良好的房地產(chǎn)市場稅收離不開完善的房地產(chǎn)市場評估機構的運作。以不動產(chǎn)的市場價值為計稅依據(jù)需要相應完善符合我國國情的不動產(chǎn)評價體系和評估制度。首先，要制定評估的法規(guī)和操作規(guī)程，并設置專門的評估機構，從法律和制度上對評估從業(yè)人員的職業(yè)道德加以規(guī)范和約束，對評估從業(yè)人員還要進行定期培訓，考核其執(zhí)業(yè)能力。其次，要確定科學合理的評估方法，可以重置成本法和現(xiàn)行市價法作為評估辦法的基礎。最后，還要通過法律保障納稅人對評估結果擁有知情權和申訴權。不動產(chǎn)的評估結果必須定期公布，并允許納稅人進行查詢。如果不能公平、有效、準確地評估房產(chǎn)的價值，便無法有效地進行征稅，因而評估機構的運作效率和運營能力至關重要。因此，在設計物業(yè)稅稅制本身的同時，還要加強相關的軟硬件建設，使得物業(yè)稅能夠順利、有序的實施，并達到預期的調(diào)控目標。但目前我國沒有建立起完善權威的房地產(chǎn)價值評估體制機制，房地產(chǎn)評估行業(yè)內(nèi)部存在著良莠不齊的現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)在對同一不動產(chǎn)評估時，不同的評估機構可得出不同甚至相差很大的價值量。在這種情況下，很難為物業(yè)稅提供科學合理的稅基基礎。發(fā)達國家的做法是國家制定規(guī)章制度，社會和市場評估機構具體實施，行政主管部門進行有效監(jiān)督，依據(jù)公開、透明、規(guī)范、動態(tài)、易操作的標準，在總體上降低綜合稅率，突出物業(yè)稅作為單一稅種的調(diào)節(jié)作用。

（三）設置幅度稅率，采取一定的過渡措施

在制定物業(yè)稅稅收政策時，應賦予地方一定的稅政管理權限。建議采用幅度比例稅率，中央只規(guī)定稅率幅度，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在規(guī)定幅度范圍內(nèi)，根據(jù)本地市政建設狀況、經(jīng)濟繁榮程度等實際情況，確定本地區(qū)的具體適用稅率，決定是否開征或適當予以減免。在新稅法實施的一定期限內(nèi)，新舊房屋區(qū)別對待，對老房地產(chǎn)采取老政策。同時對收入水平或住房價值在一定標準以下的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民減免物業(yè)稅的征收，然后根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平的提高，逐步縮小減免稅的范圍。

為了實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展以及社會公平問題，因此在我國是非常有必要開征物業(yè)稅，并應當借鑒世界上其他國家已建立起來的完善的物業(yè)稅制度來避免我國的稅制少走彎路，是我國的稅收結構更加完善，更加充分的發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控作用。

參考文獻：

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篇8

1-3月份，全市經(jīng)濟運行總體穩(wěn)健，需求拉動較為有力，發(fā)展質(zhì)量總體較好，發(fā)展速度繼續(xù)高于全國、全省平均水平，但主要經(jīng)濟指標均出現(xiàn)不同程度回落，需要高度關注，并采用強有力的措施，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，確保經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、提質(zhì)增效。

一、經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)諸多亮點

一季度，全市經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)開局，總體穩(wěn)定在合理區(qū)間。一是增速穩(wěn)。一季度全市GDP同比增長8.6%，增幅分別比中省增速高出1.6、0.2個百分點，高出韶關4.8個百分點。二是物價穩(wěn)。居民消費價格指數(shù)上漲2.9%，控制在年初制定的3%目標以內(nèi)。商品零售價格指數(shù)上漲0.7%。三是農(nóng)業(yè)穩(wěn)。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值33.8億元，同比增長3.1%。春耕生產(chǎn)有序進行，落實早稻移栽面積154.1萬畝，與上年同期基本持平。畜禽生產(chǎn)小幅增長，農(nóng)資儲備充足。四是就業(yè)穩(wěn)。全市城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)分別新增1.96萬人、2.8萬人，分別完成年度計劃的32.6%和70%。五是收入穩(wěn)。預計全市居民人均可支配收入增長10.7%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11.5%。規(guī)模工業(yè)利潤同比增長14.0%。判斷經(jīng)濟增長速度是否在合理區(qū)間運行，是以穩(wěn)增長和保就業(yè)為下限，以防通脹為上限。我市GDP、就業(yè)和物價相對穩(wěn)定在合理區(qū)間，沒有突破上、下限，說明我市經(jīng)濟總體仍在合理區(qū)間穩(wěn)定運行。具體分析，呈現(xiàn)出四大亮點。

（一）結構調(diào)整步伐加快。一是服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率有所提高。一季度第三產(chǎn)業(yè)增加值完成148.9億元，占比達39.1%，比去年底提高5.6個百分點，對GDP增長的貢獻率達43.9%。金融機構各項存款余額、貸款余額同比分別增長10.6%和19.1%，存貸比47.42%，較年初上升0.98個百分點。接待旅游人數(shù)、實現(xiàn)旅游收入同比分別增長19.1%和25.8%，公路水運客貨換算周轉量同比增長4.2%?？爝f業(yè)務總量同比增長34.3%。第三產(chǎn)業(yè)完成投資158.6億元，增長36.4%，高出全市投資增幅11.2個百分點。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。一季度全市高加工度工業(yè)、高技術工業(yè)增加值分別增長13.6%和25.9%，增幅分別比規(guī)模工業(yè)高4.6、16.9個百分點。生物醫(yī)藥增加值增長59.1%，增幅同比提高35.8個百分點。新能源產(chǎn)業(yè)保持強勁增長勢頭，新增新能源發(fā)電并網(wǎng)裝機1.8萬千瓦，總規(guī)模達41.2萬千瓦，新能源上網(wǎng)電量2.2億千瓦時，同比增長58.5%。三是節(jié)能環(huán)保取得積極進展。一季度全市高耗能工業(yè)僅增長7.5%，增幅低于規(guī)模工業(yè)1.5個百分點。單位GDP能耗預計下降6%（等價值），規(guī)模工業(yè)綜合能源消耗量126.8萬噸標準煤，同比下降9.6%，生態(tài)環(huán)境投資完成16.7億元，同比增長42.3%，占全市投資比重為5.7%，同比提高0.7個百分點。

（二）社會需求基本穩(wěn)定。一是投資整體平穩(wěn)增長。一季度全市完成固定資產(chǎn)投資291.4億元，同比增長25.2%，增幅同比提高0.4個百分點。其中民生工程、工業(yè)技改投資分別增長90%和42.4%。二是消費市場穩(wěn)中趨旺。一季度全市實現(xiàn)社會消費品零售總額172.1億元，增長12.1%，增幅與全省持平，高于全國平均1.5個百分點。限額以上網(wǎng)上零售額繼續(xù)保持高速增長，同比提高42.7個百分點。汽車、文化娛樂行業(yè)分別增長11.7%、20.4%。房地產(chǎn)銷售有所回升，全市商品房屋銷售面積62萬平方米，同比增長5.1%。三是外貿(mào)出口來勢較好。一季度全市外貿(mào)進出口總額完成5.4億美元，同比增長1.2%，其中外貿(mào)出口3億美元，同比增長23.0%。

（三）民本民生得到改善。一是民生支出持續(xù)增加。一季度全市民生支出完成66.6億元，增長23.8%，增幅高于一般公共預算支出15.3個百分點，占一般公共預算支出74%，同比提高9.1個百分點。二是民生工程加快推進。一季度全市基礎設施、生態(tài)環(huán)保和民生工程累計完成投資126.4億元，占全部投資比重達43.4%，同比分別增長29.3%、42.3%和90%，民生工程投資增幅比去年同期提高了38.2個百分點。開工保障性住房1.2萬套，開工率49.6%。三是民生保障更加有力。一季度城市低保月均保障12.3萬人，農(nóng)村低保月均保障23.9萬人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1.8億元，醫(yī)療救助34.0萬人次，新農(nóng)合參保率99.9%。

（四）社會預期積極向好。一是創(chuàng)新驅動能力增強。一季度，全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達231.8億元，同比增長26.7%。專利申請量258件，同比增長13%，其中發(fā)明專利申請49件，占比19.0%，專利授權量318件，同比增長71.0%。二是創(chuàng)業(yè)活力明顯提升。一季度工商注冊企業(yè)凈增1100戶，注冊資本金77.52億元，比去年同期增長35.3%，截至3月底，共有各類市場主體16.45萬戶，同比增長18.2%，注冊資本和經(jīng)營資本（不含外資）1421.7億元，同比增長44.7%。三是改革紅利不斷釋放。投資體制改革不斷深化，一季度全市民間投資完成226.9億元，同比增長36.7%，占全市投資比重達77.9%。商事登記制度改革成效顯著， “三證合一”制度改革基本完成。公共資源交易體制改革加快推進，市本級共完成公共資源交易293項，實現(xiàn)交易額19.85億元。

二、經(jīng)濟下行壓力加大，面臨多重困難

盡管一季度全市經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，經(jīng)濟運行中呈現(xiàn)出許多積極變化，但是也面臨著一些不容忽視的風險和困難。

（一）GDP增速明顯回落。一季度全市GDP完成380.9億元，按可比價格計算，同比增長8.6%，為2009年以來的新低，排名從去年底全省第1位降至第5位，增速低于去年同期1.8個百分點，環(huán)比回落2.3個百分點，低于年度計劃1.4個百分點以上。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值增幅同比回落2.8個百分點。

（二）規(guī)模工業(yè)仍在探底。一季度全市規(guī)模工業(yè)增加值同比增長9.0%，增幅同比回落3.4個百分點，低于年度計劃2.5個百分點，同期增幅連續(xù)6年下滑，首次跌破10%。一季度全市工業(yè)用電量18.7億千瓦時，僅增長0.3%。從工業(yè)結構看，主要是重工業(yè)尤其是采礦業(yè)下行明顯。一季度全市109家企業(yè)停產(chǎn)，占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的近10%，影響全市規(guī)模工業(yè)增加值增速下降6.3個百分點。

（三）財政收入大幅下降。一季度全市一般預算財政收入59.4億元，同比下降8.2%，增幅同比回落21.2個百分點，低于年度計劃18.2個百分點以上；

地方財政收入47.8億元，同比下降10.7%，增幅同比回落27個百分點。稅收收入下降0.3%，同比下降0.6個百分點。

（四）要素保障持續(xù)偏緊。資金制約較為明顯。一季度全市在建項目到位資金增幅比全市投資增幅低3.5個百分點；

房地產(chǎn)行業(yè)貸款總額同比下降3.8%。80%以上的工業(yè)企業(yè)存在融資難的問題。用工難仍然存在，全市近40%的工業(yè)企業(yè)反映用工成本上升，一些勞動密集型企業(yè)常年存在用工荒。批準建設用地大幅下滑。一季度，全市共報省批準新增建設用地123.44公頃，同比下降52.3%，預計今年用地指標缺口達500公頃。

總之，我市當前正處在“三期”疊加的關鍵階段，過去舊增長模式掩蓋的問題、積累的矛盾、形成的風險，在新常態(tài)下開始逐步顯現(xiàn)或加快暴露。既有國內(nèi)外需求不足，化解產(chǎn)能過剩，嚴控金融風險，抑制奢侈消費，推進結構性減稅等普遍性因素，也與我市嚴控BT建設模式、嚴格用地管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、淘汰落后產(chǎn)能等因素密切相關。盡管影響了當下經(jīng)濟的增長速度，但縮短了與國內(nèi)外市場全面適應和主動對接的時間，為下一輪發(fā)展搶占了先機。

三、務實求效精準發(fā)力，確保目標實現(xiàn)

一是堅持“理性、務實、求效”總原則。更加理性地發(fā)揮好政府在培育產(chǎn)業(yè)、擴大投資、培植財源上的引導作用，更加務實地做實、做優(yōu)、做強、做大產(chǎn)業(yè)，更加尋求投資和項目建設的經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。一切目標、方法、措施及政策都要更加理性、務實、求效。二是把握“擴投資、穩(wěn)增長、提品質(zhì)”總要求。要突出“抓項目、擴投資”，通過擴大投資來促進發(fā)展；

要突出“抓產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；

要突出“抓轉型、提品質(zhì)”，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，全面提升xx發(fā)展品質(zhì)。三是實現(xiàn)“新常態(tài)、新動力、新發(fā)展”的總目標。深刻認識新常態(tài)的內(nèi)涵以及本質(zhì)要求，通過改革創(chuàng)新激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，實現(xiàn)“速度從高速到中高速，水平從高端到中高端”兩個轉變，促進xx經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。當前要通過謀劃好“十三五”規(guī)劃基本思路。謀劃一批與之配套的3至5年重大行動、重大工程、重大項目和重大舉措。

具體可從如下幾個方面精準發(fā)力，力爭“時間過半、任務過半”。

（一）從服務企業(yè)發(fā)力，激活市場主體。一是深化重點改革。繼續(xù)推進商事登記、投資審批、國有企業(yè)、行政管理、財稅金融、科技人才等重點改革。加快推進“湘粵合作試驗區(qū)”建設和宜章省直管縣體制改革試點。繼續(xù)推進行政審批制度改革，抓緊出臺政府權力清單、責任清單，為企業(yè)和投資者再松綁、再減負。二是加強要素保障。加大企業(yè)和重大項目建設要素保障力度，加強對國家清理規(guī)范土地稅收等優(yōu)惠政策后的相關過渡政策研究，全面優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。推動銀行業(yè)金融機構多投、早投、快投，確保完成2016年新增貸款投放120億元的目標任務。加快推進PPP模式實施，拓寬融資渠道。千方百計為企業(yè)提供土地、資金、技術、人才、能源、原材料等要素保障，確保企業(yè)平穩(wěn)運行。三是幫助企業(yè)脫困轉型。采取“一企一策”辦法，努力破解企業(yè)用工、融資、用地等要素瓶頸，幫助企業(yè)盡快復產(chǎn)投產(chǎn)。著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，暢通惠企政策落地的“最后一公里”，全面清理涉企收費，實行涉企收費目錄清單管理，做到清單之外無價費，近期重點落實好下調(diào)工業(yè)商業(yè)用電價格政策，嚴格執(zhí)行涉企收費目錄清單、權力清單、責任清單和負面清單制度。

（二）從引導需求發(fā)力，增強內(nèi)生動力。一是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實簡政放權、支持小微企業(yè)創(chuàng)新等系列政策，研究出臺我市落實中省鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套措施。認真實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“1555”計劃，支持中小微企業(yè)做強做優(yōu)，鼓勵年輕人特別是各類大中專院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合的科研成果的轉化孵化，加大實用技術的推廣力度，推進企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。二是擴大有效投資。著力優(yōu)化投資結構，把投資重點轉移到有效益、有市場、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目上來，大力引導和支持民間資本進入市政基礎設施建設等領域。著力夯實和強化項目前期工作，用好國家“七大工程包”等政策，盡快儲備、申報一批重大項目，加大爭資立項工作力度，爭取更多的項目進入中省“十三五”規(guī)劃布局。繼續(xù)組織開展項目建設“集中服務月”活動。三是擴大消費需求。大力加強流通體系建設，加快湘南大市場等九大專項市場及商業(yè)綜合體的建設步伐。大力開展購物節(jié)、汽車展等多種形式的促銷活動，充分挖掘消費需求的巨大潛力。積極培育汽車、旅游、餐飲等消費熱點，加快推進住房消費。搶抓國家大力扶持“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略機遇，積極發(fā)展電子商務。提高居民收入水平，健全社會保障體系，改善消費環(huán)境，讓群眾能夠消費、敢于消費、愿意消費。

篇9

【關鍵詞】中職教育；四難五缺；專業(yè)技能；教學改革

How to crack medium class occupation school education hard nut to crack within development

Wu Ke-qin

【Abstract】11·5 period is China occupation education reform development of five year， successively pedestal many concerning occupation education reform and development of outline document， from newly of the occupation education the method the pedestal arrive job student scholarship with don't need issue of school fees etc. a series policy， make people feeling arrive occupation education of two spring just real approach.More and more expert， scholar awake of understanding arrive only strongly development occupation education then can solve economy the business enterprise labor force in the development shortage of problem， so occupation education reform and development put at the outstanding position of education reform， currently Mr. do an occupation education and the people do an occupation education to moderate development and present an unprecedented new situation.Particularly is a people to do occupation education difference soldier Tu development quick， at school number exceed before whichever period， Mr. do an occupation education and the people did an occupation education formation many competition， in the meantime for China economy of development do huge contribute.However faced the job in the new form education to also meet an unprecedented problem in the development and antinomy， existence“four difficult， five lack” phenomenon， how work°out these problems in the reform， make to put at each occupation education governor's in front of urgent mission， accumulate more than 20 years be engaged in an occupation education of experience， underneath I etc. put forward a big occupation education from“teach， learn， tube， do” of development view.Face to a market， face to an employment， face to technical ability and face to growth target and direction Be occupation education development， overall start to set up a big occupation education of development frame.In recent years a job in Kaifeng particularly reform and development of the fact was full elucidation only according to occupation education development the regulation handle affairs and then can hold tight opportunity in the opportunity and the challenge keep both， comply with the surrounding but strive for， should matter but move， know difficult but up， obtain success.

【Key words】Medium class occupation education；Four difficult five lack；Profession technical ability；Reform in education

1. 時代背景

1.1 經(jīng)濟發(fā)展需要大力的有技能的勞動者。中國經(jīng)濟在融入世界經(jīng)濟的過程中需要大量的專業(yè)技能工人，眾所周知美國經(jīng)濟學家舒爾茨的人力資本理論充分說明了勞動者的素質(zhì)在經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。為此世界各國都把培養(yǎng)、培訓專業(yè)技能工人擺在勞動力市場的重要地位，只有有知識、懂技術的勞動者才能在經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)造出更大的價值，于是不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都越來越重視職業(yè)教育，尤其是中職教育。德國把職業(yè)教育發(fā)展看做是經(jīng)濟騰飛的秘密武器；美國提出職業(yè)教育是經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱；日本把職業(yè)教育看做是經(jīng)濟發(fā)展的基石；中國在2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出職業(yè)教育是經(jīng)濟社會發(fā)展，解決三農(nóng)、改善就業(yè)、促進民生的有效途徑。由此可見如果不大力發(fā)展職業(yè)教育將影響到中國經(jīng)濟改革的進程。目前世界各國由于勞動力的缺乏都非常重視職業(yè)教育，可以說大力發(fā)展職業(yè)教育是擺在每一個國家面前的課題。

2. 中國職業(yè)教育發(fā)展的幾個階段

第一個階段：從建國初期到八零年是職業(yè)教育的萌芽、初創(chuàng)、形成階段。這一時期職業(yè)學校都是由普通高中轉變而來，教育的發(fā)展還沒有擺脫普通教育的發(fā)展模式缺乏市場意識，服務為宗旨、就業(yè)為導向、技能為本位的觀念還沒有建立起來，還處在職業(yè)教育發(fā)展的理想階段。

第二階段：從八零年到九五年是職業(yè)發(fā)展的第一個春天，全國各地建立了許多職業(yè)學校、職業(yè)高中，90%以上都是由公辦高中轉制而來，人們對職業(yè)教育未來的發(fā)展充滿了期待，職業(yè)教育呈現(xiàn)出了前所未有的大發(fā)展。

第三階段：從九五年至二五年由于經(jīng)濟危機、企業(yè)改革、世界經(jīng)濟起伏波折，再加上應試教育和素質(zhì)教育的對立，致使中國的職業(yè)教育從總體上看逐年走下坡路，步入低谷。

第四階段：從二五年至今是中國職業(yè)教育發(fā)展的第二個春天，國家先后出臺了新職業(yè)教育法，指定并逐步落實了中職在校生學生助學金和免學費的政策。尤其是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，不僅為今后的教育改革指明了方向，而且也為職業(yè)教育發(fā)展奠定了基礎。

3. 目前中職教育發(fā)展中面臨的困境 中職教育是職業(yè)教育的重要組成部分，雖然面臨著前所未有的大好形勢，但是也面臨著許多亟待解決和不容忽視的一些問題，主要表現(xiàn)在“四難、五缺”方面：

3.1 中國教育中的四難現(xiàn)象是：（1）招生難；（2）管理難；（3）教育難；（4）就業(yè)層次難。

招生難主要體現(xiàn)在：數(shù)量、質(zhì)量、過程三個方面。那么造成招生難的原因：（1）競爭日趨激烈，而且存在著許多不規(guī)范的競爭，城市與農(nóng)村，公立與私立。（2）三限政策得不到充分的落實，初三分流存在著問題。（3）規(guī)模小、設備不足，某些專業(yè)沒有專門的實訓基地。（4）觀念陳舊，社會上沒有形成重視職業(yè)教育的良好氛圍，許多學生和家長不認可職業(yè)學校。

管理難主要體現(xiàn)在：紀律、行為、規(guī)則三個方面。那么造成管理難的主要原因：（1）中招成績不佳者。（2）相當一部分沒有養(yǎng)成良好的行為習慣。（3）紀律觀念缺乏，規(guī)則意識較差。

教學難主要體現(xiàn)在：教材、教法、知識結構等三個方面。那么造成教育難的主要原因：（1）學生底子差，難以理解教材內(nèi)容。另外教材脫離實際，缺乏針對性的教學內(nèi)容。（2）職業(yè)學校大多都是由普通高中轉制而來，教師還沒有完全擺脫普通教育的教學模式和教學方法，滿堂灌、填鴨式的教學方法依然存在。（3）由于學生底子差，造成學生難以理解職業(yè)教育教材的知識結構，只能學些簡單的運用操作知識，無法理解專業(yè)理論課的內(nèi)涵。

就業(yè)層次難主要體現(xiàn)在：環(huán)境、待遇、未來發(fā)展空間等三個方面。那么造成就業(yè)層次難的主要原因：（1）畢業(yè)生想到大城市、大企業(yè)比較 難，因為往往一流的企業(yè)要求一流的員工，從某種程度上講中職學校培養(yǎng)的學生只能是一般的勞動者，無法滿足高新企業(yè)的要求。（2）由于中國企業(yè)用工要求的不同，不同企業(yè)對不同工種的勞動者所發(fā)放的待遇也不一樣，要想找到拿到高薪的企業(yè)并非輕而易舉。（3）中職學校的畢業(yè)生都希望找到一個有實力的企業(yè)，能夠長期從事所學專業(yè)的工作，并在勞動保障合法用工，晉升提薪，社會福利等方面有所保障。

3.2 中國教育中的五缺現(xiàn)象是：體制、機制、設備、雙師型教師、資金。

一缺一個大職業(yè)教育的體制。因為無論從國家還是從地方層面上講大職業(yè)教育的發(fā)展觀還沒有完全建立起來，近年來雖然國家從戰(zhàn)略的高度有所重視，但是從地方看還沒有完全建立起大職業(yè)教育的發(fā)展觀。職業(yè)教育的體制置后于經(jīng)濟社會對于職業(yè)教育的要求，許多方面還沒有完全獨立出來自成體制。

二缺一個有效的靈活辦事機制。因為教育行政部門往往依據(jù)有關的政策和法律辦事，而改革變化中的中國經(jīng)濟需要學校也要適應市場的需要來培養(yǎng)學生。于是按條條框框和過時的一些規(guī)則辦事，就不能滿足學校的發(fā)展需要，缺乏一個符合實際的、有效的靈活辦事機制。

三缺現(xiàn)代化的教學設備。因為大部分中職學校都是由普通高中轉制而來，缺乏大量的現(xiàn)代化的設備，幾乎所有設備，尤其是實訓設備和實訓場地都需要重新建設，而目前面臨的形式是大部分的職業(yè)學校得不到項目支持，因此無法改善教學設備，造成中職教育發(fā)展難的一個重要原因。

四缺雙師型的教師隊伍。因為建立一支即懂教學，又懂專業(yè)技術的教師隊伍，是職業(yè)學校教學的根本。而目前由于人事制度的問題學校還無法解決，從企業(yè)和社會中直接用人。雖然學校都在積極培養(yǎng)、培訓、讓一些教師進修拿到雙證，但從質(zhì)量和數(shù)量上都無法滿足中職學校發(fā)展的需要。

五缺資金的投入。因為由于國家對教育的欠帳太多，造成諸多方面需要大量的資金投入。中職學校在發(fā)展中面臨著改善辦學條件，培養(yǎng)技能人才，調(diào)整工資結構等方面都需要大量的資金。但學校的發(fā)展資金往往靠學費收入，根本無法滿足學校發(fā)展的需要。

4. 破解中職教育發(fā)展困難的方法和途徑 目前職業(yè)教育發(fā)展的第二個春天已經(jīng)來臨，面對諸多問題必須進行改革。那么改革的方向和內(nèi)容是什么呢？搞職業(yè)教育的都知道這樣的話：改到深處是教學，改到難處是教材，改到大處是模式，改到深處是教師，改到高處是體制。由此可見，要想解決“四難、五缺”現(xiàn)象我們必須按照職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律辦事，辯證的看待改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，同時倡導教育管理者要有教育理想，教育信念，走專家治校內(nèi)行管理的發(fā)展之路。

案例：開封一職專原本是一個普通職業(yè)高中，在校生600人，教師員工60人，校園面積7畝，就業(yè)率60%。是一所微型職業(yè)學校。在職業(yè)教育競爭日益激烈的今天，生存都很成問題，更不用說有所發(fā)展了，但是開封一職專人在領導班子一帶領下通過五年的改革，使學校從低谷走向輝煌。目前在校生人數(shù)2400人，教職員工94人，校園面積33畝，就業(yè)率98%。2010年被命名為河南省重點職業(yè)教育學校。同時獲得省五好黨支部和市督導評估先進單位。那么開封一職專是如何取得今天的成績呢？

沒有改革就沒有發(fā)展；沒有認知的提高就沒有觀念的轉變；沒有思想的解放就不會帶來學校工作的新思路、新舉措。我們認為：機遇與挑戰(zhàn)并存，我們抓住了機遇；成功與失敗同在，我們爭取了成功。俗話說：思路決定出路，觀念就是財富，生源就是財源，沒有學生一切玩完。

具體方法如下：

4.1 提高認知，轉變觀念，確立校訓和辦學理念。通過學習我們認識到辦教育必須要有教育理念、教育目標和價值取向。我們的做法是把“知識改變命運，技能成就未來”做為我們的校訓。

“以德為魂，學會做人；以勤為徑，學會學習；以能為本，學會生活；以活求變，適應市場”是我們堅持的原則。為此我們還提出：

（1）“為學生的一生著想”是我們永恒不變的教育信念?！白呓鼘W生、欣賞學生、熱愛學生”是我們的教育要求。 “學會做人，學會生存，學生創(chuàng)造”是我們的培養(yǎng)目標。

（2）要懂得老師的價值只能通過學生的價值體現(xiàn)出來。人的價值只有在為社會創(chuàng)造價值的同時才能體現(xiàn)出來。

（3）每個教師都要有自己的教育理想、教育信念和教育追求。人不應該只活在世俗的現(xiàn)實里，也應活在浪漫的理想中。

（4）考察一名教師合不合格，首先就要看這名教師是否真正地愛學生、愛事業(yè)，是否具有強烈的奉獻精神和責任意識。

（5）要轉變學校管理的舊觀念。變“管理”為經(jīng)營，變“控制”為“指導和服務”；并轉變教育學生的觀念：變“抱怨”為“賞識”，變“諷刺”為“鼓勵”。

4.2 抓班子，帶隊伍，提高團隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建設一支充滿朝氣和活力、富有進取精神的干部隊伍是學校發(fā)展的需要。干部隊伍建設的基本思路是：加強學習、轉變觀念，建立一支學習型、服務型的干部管理隊伍，以 “崇尚科學、發(fā)揚民主、以人為本、張揚個性”的理念為指導。切實做到：（1）真誠待人，用心做事。（2）講求公平服務。力求辦事公道，不徇私情，不為私利，為廣大教職工提供公道滿意的服務。（3）堅持以身作則。“從我做起，向我看齊，對我監(jiān)督”應該成為黨員干部對廣大教職工的莊嚴承諾。工作中努力做到四個早：早到、早想、早干、早學。（4）提倡淡泊名利。干部要以自己的道德力量、人格魅力來影響人、感染人、幫助人。提倡“干部只有下去，工作才能上來”的實干作風。

4.3 理清思路，建立機制，走科學化制度化的管理制度。

（1）全面推進專業(yè)課程的改革，使之更加適應市場，適應學生的就業(yè)，這不僅需要轉變教育觀念而且還要有制度上的保證。現(xiàn)代的課程理念是重視“人”，關注“人”，從人性、人情和人的認知規(guī)律出發(fā)，體現(xiàn)著人本主義的教育思想。無論是文化課還是專業(yè)理論課從某種意義上來說，改的不是課程而是觀念，因此在教學過程中更應該多得關注學生與學生交流，尊重學生的人格、愛護學生的自尊心。

為了達到我們的教育教學目的，我們將主要采取以下六種方法。①加強學習，采取集中學習、分散學習和外出參觀學習相結合的形式，多給老師一些外出學習的機會。②加強觀摩，利用分組教研和集中教研的時間，多組織錄像觀摩和課堂教學觀摩。③加強交流，定期（或每月）召開教研組長或高級教師或中、初級教師經(jīng)驗交流會，在思想的交流中碰撞出智慧的火花。④建立符合職業(yè)學校專業(yè)特點的評課制度。⑤分批推出我校的名師和選拔優(yōu)秀的中、青年骨干參加研究生進修班的學習。⑥倡導教學的個性化。對教學富有鮮明個性并取得很好效果的老師，將在進修、評優(yōu)、晉升職稱時（在同等條件下）給予優(yōu)先考慮。

（2）建立較為科學、細致的教育教學管理機制。

①堅持給職業(yè)學校的學生留作業(yè)：由教務處擬定，各任課教師根據(jù)文化課、專業(yè)理論課和專業(yè)技能課的要求，分層次留作業(yè)，應做到：A.留必做題B.留選作題C.留自學和探索性的問題。

②細致、規(guī)范地操作教案與作業(yè)檢查，突出指導性檢查和總結性檢查。

③落實“以德為魂、學會做人”的德育理念。管理學生從小事、小節(jié)抓起，從文明習慣抓起，力爭以小見大。摒棄“大而全”的說教，構建“小而美”的德育體系。

④教研組的建設還要進一步細化，教研組長的作用還應進一步發(fā)揮。教研組能否形成真正的教科研風氣，教研組長的作用至關重要。

⑤為青年教師成才創(chuàng)造條件。學校將繼續(xù)作好引進青年教師的工作，選拔德才兼?zhèn)涞闹星嗄杲處煹街匾墓ぷ鲘徫簧?，并為其成為省、市骨干教師?chuàng)造條件。

⑥加大行政處室人員調(diào)整力度，力爭突出管理的服務性和高效率。擴大招生就業(yè)辦公室的規(guī)模，力爭使招生就業(yè)辦公室擔負起：擴大學校規(guī)模，拓寬學生出路，使學校逐步走上良性發(fā)展軌道的重任。

⑦建立外出參觀學習的干部、教師專題匯報制，把外地市的好經(jīng)驗、好做法介紹給全體教職工。

4.4 深化技能教學改革，加快雙師型教師隊伍的培養(yǎng)。建設一支愛崗敬業(yè)、綜合素質(zhì)高、結構合理的教師隊伍，是提高學校教學質(zhì)量的根本保證。因此要繼續(xù)抓好教學工作，優(yōu)化管理手段，提高管理質(zhì)量，努力提高教師隊伍的素質(zhì)和學校的整體辦學水平。為此要做好六項工作：（1）抓學習提高認識轉變觀念。（2）抓常規(guī)不斷提高課堂效率。（3）抓課堂繼續(xù)落實“一個統(tǒng)一、兩個規(guī)范、五個落實”的課堂要求。（4）抓科研不斷提高教師實際解決問題的能力。（5）抓青年教師的培養(yǎng)，加快對青年教師的培養(yǎng)步伐。（6）抓干勁，表彰先進，鼓勵冒尖。

近五年來通過進修培訓我校雙師型教師達到25%，基本上滿足了教育教學的要求，為學校的發(fā)展奠定了良好的基礎。