導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：吉林??；新型農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：R197.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）32-0018-02

前言

吉林省作為國家商品糧基地的省份，改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)大幅度增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，人民的生活水平顯著提高。這是開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，吉林省通過抓好農(nóng)村“三基”工程建設(shè)，使農(nóng)村基層組織建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村基層組織是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組織力量，通過最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依靠自身力量，把基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村擴(kuò)散，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。吉林省開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民群眾有序地參與民主政治建設(shè)，形成有效載體，讓農(nóng)民群眾直接參與社區(qū)管理，表達(dá)個(gè)人意愿和合理訴求，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。同時(shí)，也有利于開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化、體育娛樂活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村的自我服務(wù)功能，倡導(dǎo)社會(huì)互助，使農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、貧有所幫，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和文明程度。對(duì)于完善和深化村民自治制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展都有著重要的意義[1]。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的界定

新型農(nóng)村社區(qū)是針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)而言，在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益加大的背景下提出的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新形式。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是指在一定地域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)多元化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善，以社區(qū)共同利益（非家族利益）為紐帶形成的社會(huì)共同體和空間聚落。新型農(nóng)村社區(qū)除了表現(xiàn)出傳統(tǒng)社區(qū)的一般特征外，還會(huì)出現(xiàn)自己的新特征。如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化、產(chǎn)業(yè)化，空間布局的集聚性，社會(huì)構(gòu)成的異質(zhì)性，社會(huì)交往的開放性，社區(qū)組織由行政歸屬型向利益歸屬性過渡等[2]。

二、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

吉林省地處中國東北地區(qū)的中部，全省面積18.74平方公里，下轄1個(gè)副省級(jí)城市、7個(gè)地級(jí)市和延邊朝鮮族自治州、長白山管委會(huì)、60個(gè)縣（市、區(qū)）；擁有621個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，9　321個(gè)行政村，399.08萬個(gè)農(nóng)戶。截至2010年，吉林省農(nóng)村人口達(dá)到1　349.16萬人。

2008年3月，吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，開始進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的嘗試。至2008年，吉林省有重點(diǎn)有計(jì)劃地進(jìn)行了一批不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同民族文化、不同建設(shè)風(fēng)格的村鎮(zhèn)進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，共啟動(dòng)1　127個(gè)自然村社區(qū)建設(shè)，占全省行政村12%。各縣（市、區(qū)）高度重視試點(diǎn)工作，普遍成立了由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)，納入年度責(zé)任考核體系。同時(shí)省民政廳還大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的培訓(xùn)和宣傳工作。陸續(xù)組織6批總計(jì)70人次參加民政部舉辦的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作培訓(xùn)班。民政廳還創(chuàng)辦了“城鄉(xiāng)社區(qū)”簡報(bào)，及時(shí)刊登省內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作情況，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法[3]。

2009年起又逐步擴(kuò)大規(guī)模，建立了在全省范圍內(nèi)普遍開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的總體目標(biāo)，確定了“試驗(yàn)典型、探索功能、由點(diǎn)到面、逐步鋪開”的總體思路，明確了開展實(shí)驗(yàn)工作的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)和保障措施。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開展了6個(gè)方面35類項(xiàng)目建設(shè)，取得了明顯成效。共修建鄉(xiāng)村道路、鋪裝巷道9　321公里，解決自來水733各村，建設(shè)秸稈氣化站25個(gè)，新建沼氣池16　446個(gè)，新建和改造房屋3.4萬戶，新修圍墻156萬延長米，建排水溝234萬延長米，建公廁1　523個(gè)，新建垃圾站、填埋點(diǎn)6　901個(gè)，衛(wèi)生所387個(gè)，文化站和圖書室932個(gè)，安裝體育健身器材1　851套；發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織1　969個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶242萬戶。各實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）還圍繞解決農(nóng)民群眾行路、飲水、能源、物資供應(yīng)、垃圾處理等方面的困難，廣泛實(shí)施了“四通”、“三改”、“三化”工程（即：“路通、水通、電通、信息通”，“改水、改廁、改圈”，主街路“硬化、亮化、綠化”）。有的地方還建設(shè)了農(nóng)村垃圾和污水處理利用設(shè)施，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。長春市各實(shí)驗(yàn)區(qū)在設(shè)施和環(huán)境改造上的投入總計(jì)超過3　000萬元，公主嶺市和扶余縣的投入都超過1　000萬元，樺甸市投入超過600萬元。

三、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

1.部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”認(rèn)識(shí)模糊，“難”字當(dāng)頭。目前部分干部對(duì)“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”存在片面認(rèn)識(shí)或誤區(qū)。覺得剛剛提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，又號(hào)召建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，對(duì)于政策文件無所適從。同時(shí)錯(cuò)誤地認(rèn)為，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)只是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的改頭換面，是一種換湯不換藥的外在形式。由于不少鎮(zhèn)、村干部思想保守，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存有畏難情緒，所以認(rèn)為，搞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既缺資金，硬件難達(dá)標(biāo)；又缺乏人力，軟件難到位。即使省級(jí)各種政策傾斜和扶植，也不能及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)，錯(cuò)失許多推進(jìn)良機(jī)[4]。

2.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍十分脆弱。在水利建設(shè)方面，仍沒有啟動(dòng)大型水利工程建設(shè)，各村莊90%的水利工程帶病運(yùn)行，絕大多數(shù)農(nóng)田缺少配套灌溉工程。在農(nóng)機(jī)方面，主要是總量不足，機(jī)具老化，全程機(jī)械化水平低。吉林省機(jī)械耕作作業(yè)水平為33%，機(jī)播水平為41.6%，機(jī)械收獲僅為9.8%。在農(nóng)業(yè)科技方面，主要是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化不快，推廣體系不健全，特別是財(cái)政投入嚴(yán)重不足。吉林省農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入僅占農(nóng)業(yè)GDP比重的0.13%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。

3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資難度依然巨大?！笆濉逼陂g，吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資共需資金7　000億元，其中需要金融資金4　200億元，去除財(cái)政支持，缺口仍需3　000億元以上。農(nóng)村金融融資難度不斷加大。一是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)正逐步減少，大部分調(diào)往省外和優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)。二是農(nóng)村貸款利息高，負(fù)擔(dān)重，如吉林農(nóng)村信用社給有些地區(qū)農(nóng)民的貸款年利率達(dá)到10%以上。這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到更大制約。

4.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民收入增長速度仍落后于城鎮(zhèn)居民增長。2000年，吉林省農(nóng)民收入降幅達(dá)到10.5%，直接原因是糧食減產(chǎn)、價(jià)格下跌，深層次原因是收入結(jié)構(gòu)單一，沒有建立起穩(wěn)定的增收機(jī)制。而城鎮(zhèn)居民收入?yún)s持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。雖然改革開放以來，農(nóng)民人均純收入增長23倍，但城鎮(zhèn)居民收入增長達(dá)33倍。2008年，吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距比為2.69：1。

四、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完善發(fā)展對(duì)策

為推動(dòng)吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在前期研究的基礎(chǔ)上，初步提出以下建議：

建議一：發(fā)動(dòng)群眾，廣泛參與。農(nóng)村社區(qū)居民廣泛參與，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效的重要保證，農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與者，更是受益者。因此，必須動(dòng)員群眾廣泛參與。首先，可以通過宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、出臺(tái)相關(guān)政策，使群眾認(rèn)識(shí)到與切身利益相關(guān)；其次，可以通過培訓(xùn)，提升農(nóng)民自身知識(shí)文化素質(zhì)和精神文化素質(zhì)；再次，通過制定村民公約、組建物業(yè)委員會(huì)等形式尊重村民參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而強(qiáng)化農(nóng)民的自覺參與。

建議二：因地制宜、梯次發(fā)展。吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能搞“一刀切”，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)具體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，分類指導(dǎo)，采用不同的建設(shè)模式，實(shí)施有針對(duì)性的指導(dǎo)對(duì)策，多層次的推進(jìn)。同時(shí)，要堅(jiān)持分期建設(shè)原則，不能搞“”。要把長期目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，把傳統(tǒng)農(nóng)村改造與新型農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)上要量力而行，遵循基礎(chǔ)建設(shè)階

建議三：整合資金，多方聯(lián)動(dòng)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量資金的投入。尤其是吉林省情況較為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，單靠政府一方投入難易保證資金充足和建設(shè)的可持續(xù)性。因此，必須整合政府、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)戶多方聯(lián)動(dòng)的資金鏈條，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金多方聯(lián)動(dòng)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制[6]。

建議四：健全機(jī)制，科學(xué)決策。建立科學(xué)決策機(jī)制，保證吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)重大決策科學(xué)合理，健全各類責(zé)任制，建立以農(nóng)村居民自治組織為主體的自我管理、自我發(fā)展的長效機(jī)制。

結(jié)語

吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題，并不是單一的社會(huì)發(fā)展問題，無法在單一學(xué)科中求解，而是需要運(yùn)用系統(tǒng)論觀點(diǎn)在“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-農(nóng)村社區(qū)”這樣的復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)求解。在吉林省這樣的農(nóng)業(yè)大省構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)，同樣也需要政府、社會(huì)、農(nóng)村社區(qū)組織、農(nóng)村社區(qū)居民進(jìn)行共建，并不斷摸索其發(fā)展的規(guī)律和模式，為全國新農(nóng)村建設(shè)提供示范和輻射作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高立群.當(dāng)前吉林省新農(nóng)村建設(shè)必須解決的幾個(gè)問題[J].行政與法，2007，（6）.

[2] 王杜春.當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵問題[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007，（12）.

[3] 李恩.吉林省新農(nóng)村建設(shè)路徑選擇[J].管理學(xué)刊，2011，（7）.

[4] 羅云華，程聰.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)謅議[J].西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（3）.

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 健康

1、材料與方法：

1.1 對(duì)象：

本次體檢對(duì)象沭陽縣農(nóng)村地區(qū)，38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住社區(qū)居民健康狀況為進(jìn)行檢測，多以中老年人為主，年輕人多外出打工。參與體檢者共計(jì)8753名，并保存完整的資料，其中男性為3752名，占42.87%，女性為5001名，占57.13%。

1.2檢測項(xiàng)目及方法：

檢測項(xiàng)目主要有：身高，體重，血壓，心肺聽診，血脂，血糖，谷丙轉(zhuǎn)氨酶，谷草轉(zhuǎn)氨酶等生化檢查，B超，心電圖和X線心肺透視等，診斷標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)參照臨床實(shí)驗(yàn)診斷標(biāo)準(zhǔn)。

1.3檢測結(jié)果分析：

采用EPI.Data.3.0建立數(shù)據(jù)庫，并用SPSS19.0整理分析，主要對(duì)各指標(biāo)異常率進(jìn)行統(tǒng)

計(jì)學(xué)分析〔1〕。

2、結(jié)果：

2.1檢測結(jié)果

本次共檢測8753名體檢者，體重超標(biāo)2857份，不合格率32.64%，高血壓患者2140份，患病率24.45%，糖尿病患者3344份，患病率39.14%，肝功能異常者3452份，患病率45.33%。

表1 沭陽縣農(nóng)村地區(qū)社區(qū)居民抽檢體檢結(jié)果

體檢項(xiàng)目 異常人數(shù)（人） 異常率（%）

體重

血壓

血脂

血糖

谷丙轉(zhuǎn)氨酶

谷草轉(zhuǎn)氨酶

B超

心電圖

X線心肺透視 2857

2140

3553

3344

2124

1328

873

1056

984 32.64

24.45

44.47

39.14

27.89

17.44

9.97

12.06

11.24

2.2體重異常分析

檢測人群體重異常率隨著年齡的增長而增高，其差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，X2=32.50，P

表2 沭陽縣農(nóng)村地區(qū)社區(qū)居民抽檢體檢檢測結(jié)果

年齡組（歲） 男 女

體檢人數(shù)（人） 異常人數(shù)（人 異常率（%） 體檢人數(shù)（人） 異常人數(shù)（人 異常率（%）

40-49

50-59

60-69

≥70 1234

1341

590

587 756

724

258

217 61.26

53.99

43.73

36.97 1786

1045

1547

623 774

615

689

304 43.34

58.85

44.54

48.80

表3沭陽縣農(nóng)村地區(qū)社區(qū)居民抽檢體檢不同年齡、性別血脂檢測結(jié)果

年齡組（歲） 男 女

體檢人數(shù)（人） 異常人數(shù)（人 異常率（%） 體檢人數(shù)（人） 異常人數(shù)（人 異常率（%）

40-49

50-59

60-69

≥70 1042

1249

523

517 411

542

214

124 39.44

43.39

40.92

23.98 1621

1024

1435

578 748

604

625

285 46.14

58.98

43.55

49.31

表4沭陽縣農(nóng)村地區(qū)社區(qū)居民抽檢體檢不同年齡、性別肝功能檢測結(jié)果

年齡組（歲） 男 女

體檢人數(shù)（人） 異常人數(shù)（人 異常率（%） 體檢人數(shù)（人） 異常人數(shù)（人 異常率（%）

40-49

50-59

60-69

≥70 1021

1142

504

425 504

523

241

278 49.36

45.80

47.82

65.41 1628

1014

1324

558 624

487

514

281 38.33

48.03

38.82

50.36

表5沭陽縣農(nóng)村地區(qū)社區(qū)居民抽檢體檢不同年齡、性別血糖檢測結(jié)果

年齡組（歲） 男 女

體檢人數(shù)（人） 異常人數(shù)（人 異常率（%） 體檢人數(shù)（人） 異常人數(shù)（人 異常率（%）

40-49

50-59

60-69

≥70 1128

1324

581

524 396

504

201

290 35.11

38.07

34.60

55.34 1780

1042

1544

620 726

324

614

289 40.79

31.09

39.77

46.61

篇3

關(guān)鍵詞：東川區(qū)農(nóng)村沼氣；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S216.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-04-0027-1

1 沼氣池建設(shè)現(xiàn)狀

在中央富民惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下，在省、市有關(guān)部門的大力支持下，東川區(qū)農(nóng)業(yè)局采取有力措施，先后實(shí)施了農(nóng)村戶用沼氣國債項(xiàng)目、省市級(jí)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項(xiàng)目、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、新增中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項(xiàng)目等，截止到2011年，累計(jì)投入沼氣池建設(shè)資金2320.98萬元，共建成農(nóng)村戶用沼氣池20655口（其中：曲流布料A型沼氣池13998口，國債項(xiàng)目建設(shè)“一池三改”6108套，退耕還林建設(shè)項(xiàng)目609口），推動(dòng)了我區(qū)沼氣池建設(shè)的快速發(fā)展；完成養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程項(xiàng)目3個(gè)；建立鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)43個(gè)；一座500立方米的大中型沼氣池正在建設(shè)中，全區(qū)的沼氣建設(shè)取得了一定成績。

2 主要成效

2.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效

一口6立方米的沼氣池年可產(chǎn)沼氣438立方米左右，基本能滿足農(nóng)村4-5口人常年的生活用能，可節(jié)約煤電費(fèi)用開支900元左右；年產(chǎn)沼液沼渣8噸左右，可減少30%的農(nóng)藥和化肥施用量，節(jié)約農(nóng)藥、化肥開支200余元，同時(shí)，施用沼液沼肥可防治或抑制農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生，減少農(nóng)藥、化肥施用量，降低了農(nóng)業(yè)投入，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，成為生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的有效措施之一。

2.2 生態(tài)環(huán)境明顯改善

通過項(xiàng)目實(shí)施，使人畜糞便污水得到有效處理，解決了農(nóng)村生活和生產(chǎn)污水對(duì)環(huán)境的污染，減少傳染性疾病的傳播和流行；村容村貌明顯改觀，“臟、亂、差”狀況得到改善，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到關(guān)鍵作用。同時(shí)，據(jù)有關(guān)資料顯示，一口6立方米的沼氣池年可產(chǎn)沼氣438立方米左右，每年可替代薪炭柴2噸(相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤0.61噸)，保護(hù)林地3.5畝，減少水土流失2立方米，減少排放二氧化碳2噸。按全區(qū)20655戶沼氣池計(jì)算，年可減少薪炭柴消耗4.13萬噸，相當(dāng)于替代標(biāo)準(zhǔn)煤2.52萬噸，年減少二氧化碳排放4.13萬噸，不但實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排，而且有效改善了東川區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的境況。

3 存在問題及原因分析

3.1 實(shí)際使用率低

從調(diào)研的情況看，實(shí)際使用率只有約62%。一是由于受市場的影響，養(yǎng)殖效益不明顯，部分沼氣池用戶沒有發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，原料供應(yīng)嚴(yán)重不足，影響了沼氣的正常使用；二是由于部分群眾修好沼氣池后，長期外出務(wù)工，沼氣池處于閑置狀態(tài)；三是有的建池農(nóng)戶不懂得基本維護(hù)常識(shí)，造成人為損壞，出現(xiàn)一些小毛病也不能及時(shí)維修，最后閑置設(shè)備。

3.2 沼氣綜合利用程度不高

沼氣綜合利用程度的高低直接影響經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。目前農(nóng)民對(duì)沼氣的綜合利用知識(shí)和技術(shù)欠缺，認(rèn)識(shí)不到位，大部分用戶只停留在解決燃料問題上，沼渣沼液利用率不高，綜合利用效益未發(fā)揮出來。

3.3 后續(xù)管理薄弱

對(duì)沼氣技術(shù)的使用與普及、設(shè)備的維修等后續(xù)服務(wù)缺乏通盤考慮和有序組織；因管護(hù)人員技術(shù)培訓(xùn)不到位、收入無保障、隊(duì)伍不穩(wěn)定而使沼氣管理服務(wù)體系不健全，后續(xù)管理服務(wù)工作難以到位。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，切實(shí)解決好實(shí)際使用率低的問題

要整合養(yǎng)殖項(xiàng)目，加大資金和技術(shù)扶持力度，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，達(dá)到既促民富又利用沼氣的目的；要將項(xiàng)目安排給那些能穩(wěn)下來、安得下心、長期居住的群眾修建，避免國家資源的浪費(fèi)；要切實(shí)強(qiáng)化維修服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)沼氣池用戶的技術(shù)培訓(xùn)，確保建成的沼氣池真正投入使用。

4.2 堅(jiān)持注重實(shí)效、講求效益，切實(shí)解決好綜合利用較差的問題

要積極引導(dǎo)沼氣用戶從單一用氣向綜合利用轉(zhuǎn)變，抓好以沼氣綜合利用為特色的示范村、示范戶培育，發(fā)展“豬—沼—果、菜-糧”等農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，把推廣沼氣池建設(shè)與養(yǎng)殖、種植結(jié)合起來，全面推廣沼渣沼液的綜合利用技術(shù)，充分發(fā)揮沼氣的綜合效益。

4.3 堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)、建管并重，切實(shí)解決好后續(xù)管理薄弱的問題

篇4

一、三縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得顯著成績

從調(diào)研情況看，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)事業(yè)正處于新的機(jī)遇期和快速發(fā)展期，發(fā)展環(huán)境和投資力度都明顯好于以往。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度等民生政策落實(shí)情況較好且效果明顯，群眾了解程度和滿意程度普遍較高，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)取得了顯著進(jìn)步。

基層社會(huì)事業(yè)投入大幅增長，薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)得到加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。根據(jù)黎平縣提供的材料，2003―2007年，全縣用于社會(huì)事業(yè)的財(cái)政支出從13242萬元增加到34236萬元，增加了2.59倍，年均增長26.8％，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出年均增長均維持在20%以上。隨著投入的增加，社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。通過國家一系列專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，以往相對(duì)于教育、衛(wèi)生等更為薄弱的農(nóng)村文化、民政、計(jì)劃生育、體育等設(shè)施條件，近年來也呈現(xiàn)整體提高、快速發(fā)展的態(tài)勢。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，“兩免一補(bǔ)”政策深得人心。改革后，農(nóng)民感受上學(xué)不花錢了，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和教師工資則大幅提高，入學(xué)率、鞏固率等主要指標(biāo)均達(dá)到了國家要求，農(nóng)村義務(wù)教育狀況發(fā)生了明顯改觀。2005年至2007年，黎平縣預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育支出年均增長達(dá)30.9%、47.9%和48.1%，興國縣增長14.1％，14.3％和28.0％，均高于當(dāng)年財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例。拖欠教師工資現(xiàn)象未見發(fā)生，適齡兒童因貧困失學(xué)現(xiàn)象基本杜絕，許多隨父母外出務(wù)工的兒童和超齡學(xué)生重返家鄉(xiāng)學(xué)校。興國縣89.7%的受訪農(nóng)戶表示，孩子教育支出明顯下降了。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療成效顯著，農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)需求得到釋放，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得新的發(fā)展契機(jī)。黎平2007年新農(nóng)合起步當(dāng)年農(nóng)民參合率超過80%，今年一季度即達(dá)到90.55%，會(huì)寧農(nóng)民新農(nóng)合參與率甚至超過97%。興國縣實(shí)施“新農(nóng)合”以來，住院補(bǔ)償和門診補(bǔ)償總受益面達(dá)到30.17%。由于“看病能報(bào)銷了”，農(nóng)民長期受壓制的醫(yī)療服務(wù)需求迅速增加。三地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍反映門診和住院人數(shù)明顯增加，興國縣人民醫(yī)院2006、2007年住院人數(shù)分別增長19.99％和16.57％?？h鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)收入也由于新農(nóng)合迅速普及而普遍增加。收入的增加使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)多數(shù)已基本能夠保障日常運(yùn)行需要，負(fù)債經(jīng)營問題得到緩解，醫(yī)護(hù)人員的收入水平明顯提高，由此煥發(fā)出新的發(fā)展活力。

社會(huì)救助和保障投入不斷增加，農(nóng)村社會(huì)安全網(wǎng)逐步建立。經(jīng)過幾年來的努力，三地已初步建立起以最低生活保障、“五?！惫B(yǎng)和特困戶救助制度為主要內(nèi)容的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)安全網(wǎng)。特別是農(nóng)村低保制度從無到有，保障覆蓋面迅速擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。興國縣2006年建立農(nóng)村低保制度，僅兩年時(shí)間覆蓋全縣低保人數(shù)從20907人增加到30256人，人均補(bǔ)差從25元提高到30元；黎平縣44202人納入農(nóng)村低保范圍，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)30元；會(huì)寧縣享受低保對(duì)象占全縣農(nóng)業(yè)人口13.78%，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)28元。大病醫(yī)療救助等其他社會(huì)救助制度穩(wěn)步發(fā)展。

社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)，發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用。興國縣是勞務(wù)輸出大縣，面對(duì)留守兒童問題緊迫和教育資源緊張的雙重難題，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T鼓勵(lì)通過社會(huì)化經(jīng)營、低收費(fèi)運(yùn)行和寄宿制管理，創(chuàng)辦留守兒童托管中心，以解決留守兒童的生活和課外教育問題。目前全縣已有“馨園”、“溫馨家園”等托管中心近百家，收費(fèi)大多在每人每月300―500元左右。留守兒童托管中心是在我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特殊背景下社會(huì)力量參與應(yīng)對(duì)留守兒童問題的一種積極嘗試。此外，在衛(wèi)生領(lǐng)域興國縣已有大中型民營醫(yī)院3所，個(gè)體診所28家，大量的村衛(wèi)生室也都由個(gè)人舉辦，成為農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。在黎平，公司與農(nóng)戶結(jié)合組建侗族大歌表演隊(duì)，不僅增加了文化旅游收入，也使民族傳統(tǒng)文化得到繼承和弘揚(yáng)。

二、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題

（一）面對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化及基層公共服務(wù)需求迅速提高，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足問題日益突出

一是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村家庭功能弱化和空巢現(xiàn)象加劇，“一老一小”問題成為社會(huì)事業(yè)發(fā)展中面臨的新挑戰(zhàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童成長問題堪憂。三地留守兒童占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)接近40%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超過60%，普遍存在學(xué)習(xí)成績欠佳、心理障礙甚至人格缺陷問題。

相比留守兒童問題，農(nóng)村養(yǎng)老同樣可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。調(diào)研組認(rèn)為，目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度正面臨傳統(tǒng)的支持性資源逐步萎縮，新的替代性資源尚未有效形成的困境。興國縣1992年即由民政部門啟動(dòng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)目前基本處于停滯狀態(tài)，參保農(nóng)民約9萬人，在冊領(lǐng)取保險(xiǎn)人數(shù)僅4500人，每人每月僅能領(lǐng)取保險(xiǎn)金1.8元，難以起到養(yǎng)老保障的作用。

二是隨著農(nóng)村生活水平逐步提高，特別是在“兩免一補(bǔ)”和新農(nóng)合等民生政策誘導(dǎo)下，農(nóng)村居民公共服務(wù)的各種需求得以激發(fā)，貧困農(nóng)民對(duì)享有基本公共服務(wù)的渴望十分迫切。調(diào)研表明，農(nóng)村貧困地區(qū)現(xiàn)有社會(huì)事業(yè)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足最基本的需求，上學(xué)難、看病難、保障水平低仍是制約農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。從三縣來看，農(nóng)村義務(wù)教育校舍不足特別是寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍嚴(yán)重短缺，配套設(shè)施落后，教師宿舍緊張，寄宿生生活補(bǔ)助覆蓋面窄、標(biāo)準(zhǔn)低，寄宿制小學(xué)困難學(xué)生生活補(bǔ)助未落實(shí)等問題較為突出。農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生的可及性較差，調(diào)研組走訪黎平的6個(gè)村有3個(gè)村既無村衛(wèi)生室，也無村醫(yī)；農(nóng)村外出務(wù)工流動(dòng)人員多數(shù)成為新農(nóng)合覆蓋盲區(qū)?；鶎庸参幕O(shè)施幾近空白或條件十分簡陋。農(nóng)村低保做到“應(yīng)保盡保”差距甚遠(yuǎn)，由于經(jīng)費(fèi)有限，實(shí)行上級(jí)定指標(biāo)、定人數(shù)的做法，如黎平縣德化鄉(xiāng)低保覆蓋面僅29％。

（二）社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金來源有限，基層政府財(cái)政壓力很大，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

三縣均為國家扶貧工作重點(diǎn)縣，地方財(cái)政十分困難，尤其是處于西部的會(huì)寧縣、黎平縣，財(cái)政自給率分別不足3%和17%，目前縣及縣以下社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金基本依靠上級(jí)政府補(bǔ)助投資和貸款舉債。但即使中央和省級(jí)政府承擔(dān)了主要費(fèi)用，基層財(cái)政為配套上級(jí)政府安排的項(xiàng)目和政策，仍然不堪壓力。以黎平縣為例，2001―2007年，為配套國家和省安排的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，地方自籌資金1780.4萬元，占投資總額的24％；僅2007年一年，為新農(nóng)合、農(nóng)村低保、提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目配套縣級(jí)財(cái)政資金達(dá)2632萬元，占當(dāng)年地方一般預(yù)算收入51.92%。

這種狀況造成基層政府舉債發(fā)展社會(huì)事業(yè)形成了大量對(duì)金融機(jī)構(gòu)、建筑施工隊(duì)及個(gè)人的債務(wù)。據(jù)三地統(tǒng)計(jì)，目前興國縣義務(wù)教育負(fù)債7650萬元，黎平縣6000多萬元，會(huì)寧縣5600多萬元；興國縣34所公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)82.4%負(fù)債，累計(jì)6466萬元。

調(diào)研組認(rèn)為，相對(duì)于財(cái)政能力，目前基層政府在提供服務(wù)方面承擔(dān)了很多剛性責(zé)任，但在改善服務(wù)方面卻缺乏必要的自和能力，有責(zé)無權(quán)、責(zé)權(quán)倒掛的現(xiàn)象比較突出。

（三）現(xiàn)有政策需進(jìn)一步完善，農(nóng)村公共服務(wù)資源配置方式和結(jié)構(gòu)布局亟待優(yōu)化

一是對(duì)公共服務(wù)需方的直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，物價(jià)持續(xù)上漲削弱了政策效果。例如，黎平縣“兩免一補(bǔ)”對(duì)貧困家庭寄宿學(xué)生的生活補(bǔ)助平均每月55元，每天不足2元，而當(dāng)?shù)貙W(xué)生在校最低生活開支每天需要5元左右。興國縣農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保老人人均月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)僅為150元，散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低至每季度250元，由于物價(jià)上漲原因，按每位老人每天1斤米需1.6元，2兩肉需2.6元，青菜、鹽、柴、油等0.5元測算，每人每天僅伙食費(fèi)4.7元，每月平均141元，僅余9元錢給集中供養(yǎng)老人添置衣物和看病吃藥，散居老人則連生活費(fèi)都難以保障。再如計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)目前每人每年600元，且需要年滿60周歲的計(jì)劃生育家庭才可以享受，這相當(dāng)于2007年興國縣農(nóng)民人均純收入的21.2％，顯然對(duì)大多數(shù)家庭缺乏吸引力，難以起到增加計(jì)劃生育家庭收入和提供養(yǎng)老保障的作用。

二是政策制定和實(shí)施不夠細(xì)致。如對(duì)于新農(nóng)合制度的實(shí)施，農(nóng)民對(duì)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)低和省內(nèi)省外報(bào)銷比例不一有意見，部分地區(qū)村醫(yī)對(duì)于要墊付新農(nóng)合費(fèi)用從而導(dǎo)致個(gè)人流動(dòng)資金困難不滿，相對(duì)繁瑣的報(bào)銷過程也增加了群眾的報(bào)銷成本。這些因素都可能影響新農(nóng)合進(jìn)一步深入推進(jìn)。

三是資源配置比較粗放，導(dǎo)致財(cái)力不足與浪費(fèi)現(xiàn)象并存。以農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)布局為例，從長遠(yuǎn)來看，由于學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)的變化和留守兒童比例日趨增大，集中力量發(fā)展寄宿制學(xué)校是發(fā)揮教育資源規(guī)模效益的最好形式。但是像黎平和會(huì)寧地處山區(qū)，自然村寨多且分散，低年齡學(xué)生路途太遠(yuǎn)、安全缺乏保障，又不得不保留一定數(shù)量的教學(xué)點(diǎn)，形成資源分散配置。

（四）利益驅(qū)動(dòng)不足，基層公共服務(wù)管理人才和專業(yè)人才留不住問題較為嚴(yán)峻

受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，三地農(nóng)村優(yōu)秀中小學(xué)教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生紛紛涌向城鎮(zhèn)，造成基層師資和醫(yī)技人員隊(duì)伍數(shù)量短缺、年齡結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)水平低下。由于師資不足，公助民辦的代課教師又出現(xiàn)在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的教學(xué)點(diǎn)。興國調(diào)研組走訪的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，沒有一名本科以上學(xué)歷的執(zhí)業(yè)醫(yī)師；黎平縣鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)到中專學(xué)歷水平的僅占60.49%，平均年齡47歲。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等公共服務(wù)的支點(diǎn)在鄉(xiāng)、村，主要依靠服務(wù)于最基層的鄉(xiāng)村干部和教師、村醫(yī)等進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)?；鶎由鐣?huì)事業(yè)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，將嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

三、若干思考與建議

（一）分析與思考

1、必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)真審視加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的重要性和緊迫性

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施條件密切相關(guān)，并決定著農(nóng)村居民的基本素質(zhì)和發(fā)展能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，富裕農(nóng)民致富的門道各有不同，但其共同點(diǎn)都是具有較高的文化素質(zhì)和比較健康的身體；而貧窮農(nóng)民也都具有相似的狀況和原因，就是缺乏生存的基本能力和改變生活、轉(zhuǎn)變?nèi)松臐撛谒刭|(zhì)。透過三縣看全國，中國農(nóng)民是一個(gè)偉大的社會(huì)階層，用占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界21%的人口。同時(shí)他們又是一個(gè)綜合素質(zhì)較低的社會(huì)群體，因?yàn)檎际澜?0%的中國農(nóng)民僅僅養(yǎng)活了世界上7%的非農(nóng)民。這充分說明，只有將社會(huì)事業(yè)特別是教育、醫(yī)療這些對(duì)于人的全面發(fā)展和人力資本形成具有決定性作用的公共事業(yè)更多地惠及農(nóng)民，提高其文化素質(zhì)和發(fā)展能力，才能從根本上將農(nóng)民從貧困的代際傳遞中解脫出來，這對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

2、必須合理選擇農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和路徑

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。但徹底解決農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后問題絕非一朝一夕的事情。根據(jù)三縣典型情況，調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)將公共資源切實(shí)向農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜，特別是為農(nóng)村兒童這一新生代提供良好的公共服務(wù)屬于著眼未來的發(fā)展大計(jì)，必須作為發(fā)展社會(huì)事業(yè)的重中之重。各級(jí)政府一定要在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面舍得花大錢。與此同時(shí)，要努力擴(kuò)大基本公共服務(wù)的普惠性，加快建立最低生活保障制度和發(fā)展基本醫(yī)療，重點(diǎn)解決好困難群眾生存問題。

3、必須通過深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革來增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力

調(diào)查表明，稅費(fèi)體制改革后，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的責(zé)任主體重新回到政府身上，農(nóng)村義務(wù)教育改革等政策措施有利于形成以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為主體支撐農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的格局，為農(nóng)村公益性社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了重要契機(jī)。但也要看到，公共財(cái)政不完善與投入不足，中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)不清、投資主體單一、尤其是基層政府權(quán)責(zé)倒掛，條塊分割的管理體制和社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制僵化，以及缺乏監(jiān)測評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展活力。因此，要謀求農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷取得突破，必須從改革創(chuàng)新中尋找出路，最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、社會(huì)、個(gè)人等各種資源和積極性，共同推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）對(duì)策與建議

1、加大中央對(duì)貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)的支持力度

在現(xiàn)行體制下，加大中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，確保基層政府履行公共服務(wù)職能的必要財(cái)力。對(duì)特別困難農(nóng)村地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建議采取中央財(cái)政主導(dǎo)的統(tǒng)一供給模式。增加專項(xiàng)資金投入，集中補(bǔ)助社會(huì)事業(yè)的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，并減免貧困地區(qū)配套資金。

農(nóng)村義務(wù)教育方面：按照基本公共服務(wù)均等化的要求，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大學(xué)生生活補(bǔ)助覆蓋范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；結(jié)合地方實(shí)際，實(shí)行小學(xué)生寄宿生活補(bǔ)助；加大力度支持農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、改造和維修，在邊遠(yuǎn)山區(qū)應(yīng)以寄宿制學(xué)校逐步替代分散教學(xué)點(diǎn)；實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師住房“安居工程”建設(shè)或增加住房貨幣補(bǔ)貼。研究采取有效的綜合性政策措施，著力解決好留守兒童教育問題。

公共醫(yī)療衛(wèi)生方面：支持農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施設(shè)備購買；提高村醫(yī)的補(bǔ)助水平；增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府統(tǒng)籌投入，提高保障水平；提高“新農(nóng)合”參保和報(bào)銷的便捷性。

公共文化方面：加強(qiáng)資源整合和有效利用，規(guī)劃新建與充分利用現(xiàn)有中小學(xué)校閑置資源等相結(jié)合，強(qiáng)化鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施建設(shè)；通過設(shè)立政府支持資金或引導(dǎo)基金，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化和旅游產(chǎn)業(yè)。

社會(huì)保障方面：加大農(nóng)村低保政府投入，取消農(nóng)村低保的指標(biāo)限制，通過增加中央財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保⒔⒑屯晟妻r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善政策體系，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題。

2、構(gòu)建多元化社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局

一是盡快建立鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策體系，開放市場準(zhǔn)入，消除壁壘限制，規(guī)范登記運(yùn)行，明確監(jiān)督和管理責(zé)任，采取公建民營、股份制、貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助、優(yōu)惠政策等多種形式吸引社會(huì)資金參與基層社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間或其他社會(huì)力量舉辦營利和非營利公共服務(wù)，逐步形成社會(huì)事業(yè)舉辦主體多元化、投資渠道多樣化的格局。

二是改革政府包辦社會(huì)事業(yè)的傳統(tǒng)模式，加快推進(jìn)“政府購買服務(wù)”，建立績效考核的監(jiān)督機(jī)制保證財(cái)政資金發(fā)揮效用。

三是通過合并、改制、置換、重組等運(yùn)作方式，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)資源有效整合，盤活存量資源，擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)資源，逐步形成有重點(diǎn)、有層次、布局合理的社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局。

3、穩(wěn)定農(nóng)村公共服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍

制定實(shí)施基層干部、農(nóng)村教師、衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，并依托專業(yè)院校等平臺(tái)，采取政府資助、定向招生、定向培養(yǎng)的方式，直接面向農(nóng)村培訓(xùn)人才，提高基層專業(yè)人才素質(zhì)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。擴(kuò)大人才交流培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的支援，加大對(duì)口支援中的智力支持比重，積極鼓勵(lì)跨區(qū)域的智力服務(wù)和人才交流活動(dòng)。改善基層公共服務(wù)人才生活工作條件和工資福利待遇，改革人事管理制度和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)其敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)，穩(wěn)定基層人才隊(duì)伍。

4、建立農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展監(jiān)測評(píng)價(jià)體系和重要民生政策動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

篇5

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

2010年，研究人員先后對(duì)靖遠(yuǎn)、景泰、會(huì)寧、平川等縣區(qū)中、小學(xué)信息化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，我國西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校信息化建設(shè)與城市學(xué)校相比，相對(duì)滯后，其主要表現(xiàn)為：

1．硬件設(shè)備不足，設(shè)施利用率低

目前大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校都不具備學(xué)校信息化建設(shè)的硬件條件，盡管近幾年在各級(jí)政府協(xié)助下，縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)學(xué)校先后配備了一定數(shù)量的電腦等信息化教學(xué)設(shè)備，但學(xué)校計(jì)算機(jī)人均占有率相對(duì)較低，即使教師制作了課件，也因缺乏設(shè)備而無用武之地，因此仍無法做到保障信息技術(shù)課程的全面開展。另外，農(nóng)村信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件較落后，許多地方網(wǎng)絡(luò)鋪展還未到位，這就嚴(yán)重影響了教學(xué)信息的交流。盡管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供了許多優(yōu)秀的教學(xué)資源，可師生卻因?yàn)闆]有有效途徑而無法吸納、接收這些資源。

2．對(duì)現(xiàn)代化教育建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)村學(xué)校教師，甚至校領(lǐng)導(dǎo)以及一些基層教育領(lǐng)導(dǎo)者在信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)，認(rèn)為開展信息化建設(shè)在某種意義上是對(duì)學(xué)校的一種包裝，可以起到吸引生源的效應(yīng)。他們認(rèn)為，如果全面深入應(yīng)用信息技術(shù)教學(xué)會(huì)因教學(xué)模式的改變而影響到升學(xué)率。因此，他們僅僅對(duì)信息化設(shè)備進(jìn)行了大量投入和建設(shè)，卻沒有制訂出促進(jìn)信息化資源利用的具體有效措施，信息化設(shè)備成了櫥窗里的展覽品，以至于農(nóng)村學(xué)校的主要教學(xué)形式仍是傳統(tǒng)的課堂教學(xué)。

3．實(shí)用的教學(xué)資源匱乏

農(nóng)村教育信息化建設(shè)應(yīng)配備有豐富的信息化教學(xué)資源，然而農(nóng)村教師能夠接觸到的軟件多是面向城市教育的，找不到適應(yīng)農(nóng)村教育的本土化教學(xué)資源，再加上先進(jìn)的信息傳播設(shè)備較少或配置低下，教師無法及時(shí)得到最新的教學(xué)信息，因此很多多媒體素材都需要教師自己開發(fā)，不僅耗時(shí)耗力，課件質(zhì)量也不盡如人意，結(jié)果往往事倍功半。這些客觀因素就決定了課堂教學(xué)大多只能局限于傳統(tǒng)教材。

4．師資力量嚴(yán)重短缺

農(nóng)村學(xué)校具備信息技術(shù)專業(yè)知識(shí)的人員嚴(yán)重短缺，掌握信息技術(shù)教學(xué)理論與方法的教師比例尤其低，具備信息化綜合建設(shè)能力的人才幾乎沒有。而且由于師資配備率低，教師課時(shí)多、任務(wù)重，導(dǎo)致教師沒有充足的業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能。以糜灘鄉(xiāng)的中小學(xué)為例，只有初中的一般學(xué)科教師實(shí)際運(yùn)用水平接近城市教師的平均水平，而村小的一般學(xué)科教師實(shí)際運(yùn)用水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平。因此，即使學(xué)校擁有信息化設(shè)備，由于師資力量配備的問題，信息化設(shè)備利用率仍然很低。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的策略探討

1.多方籌措資金，分批投入實(shí)施，切實(shí)改善辦學(xué)條件

首先，加大對(duì)貧困地區(qū)的教育建設(shè)投資并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，避免資金的浪費(fèi)和流失；其次，通過相應(yīng)政策，采取多種策略，吸引企業(yè)或單位增加對(duì)教育資源建設(shè)的投資或者捐助，以保持學(xué)校的教育信息化建設(shè)持續(xù)性發(fā)展；再次，學(xué)校根據(jù)經(jīng)費(fèi)情況，分年度、有計(jì)劃地購置信息化教學(xué)設(shè)備，以增大信息化設(shè)備的覆蓋面。

2.引導(dǎo)教師找出差距，學(xué)會(huì)求知，逐步轉(zhuǎn)變教育觀念

首先，教育管理者應(yīng)具備正確的現(xiàn)代教育理念，改變以考試成績和升學(xué)率作為教師素質(zhì)的唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的做法。積極推行現(xiàn)代教育技術(shù)，并設(shè)置相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，以激勵(lì)教師的自身發(fā)展；其次，廣大教師應(yīng)加強(qiáng)自身現(xiàn)代教育技術(shù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，掌握完善的現(xiàn)代教育技術(shù)理論知識(shí)。用現(xiàn)代教育技術(shù)的思想和方法作為指導(dǎo)，將教學(xué)理論與教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合，改善農(nóng)村教師信息化教學(xué)水平相對(duì)低下的現(xiàn)狀，從而促使農(nóng)村信息化教學(xué)從量的積累逐漸到質(zhì)的飛躍。

3.加強(qiáng)信息化教學(xué)資源庫的建設(shè)

首先，應(yīng)加大對(duì)教學(xué)資源庫建設(shè)的資金投入，沒有雄厚的資金投入作為基礎(chǔ)后盾何談信息化教學(xué)資源庫的優(yōu)質(zhì)建設(shè)？其次，相關(guān)職能部門應(yīng)組織成立一支專門負(fù)責(zé)教學(xué)資源庫建設(shè)和管理的隊(duì)伍，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)教學(xué)資源庫進(jìn)行分門別類、綜合整治。同時(shí)，為了更有效地進(jìn)行教學(xué)資源庫素材建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)，促使教學(xué)資源庫建設(shè)能有計(jì)劃、按步驟地實(shí)施，根據(jù)專業(yè)特色和學(xué)科設(shè)置情況，有針對(duì)性地規(guī)劃建設(shè)切合實(shí)際需要的學(xué)科教學(xué)資源庫是十分必要的。

4.分層培訓(xùn)，逐步提高教師信息化素養(yǎng)

組織業(yè)務(wù)熟練的專業(yè)人員，以講座、多媒體等形式對(duì)教師進(jìn)行深入淺出的培訓(xùn)。針對(duì)年齡大、接受能力差的老教師，可以開展一些簡單的應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，如開、關(guān)機(jī)的基本操作，Word文字處理，Excel表格處理，簡單資源的下載及修改等；針對(duì)年輕教師要提高標(biāo)準(zhǔn)，在熟練基本操作技能的基礎(chǔ)上，還應(yīng)要求掌握幻燈片、多媒體課件的制作方法。

總之，我國西部農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)信息化教育建設(shè)是一個(gè)長期、曲折的過程。在其發(fā)展過程中必定會(huì)遇到方方面面的困難，面對(duì)這些難題我們要勇于接受挑戰(zhàn)，正確分析問題的原因所在，找出相應(yīng)的解決對(duì)策。只有在實(shí)踐中不斷探索與創(chuàng)新，不斷發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，才能在不遠(yuǎn)的將來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化教育的跨越式發(fā)展！

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 城鎮(zhèn)化社^ 建設(shè) 研究

1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)存在的問題

1.1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的現(xiàn)狀

近幾年對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，由于政府和村委會(huì)的監(jiān)管力度不足，建筑工程施工隊(duì)伍的素質(zhì)也參差不齊，施工管理人員的素質(zhì)和管理水平較低，對(duì)于社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量管理觀念淡薄，導(dǎo)致很對(duì)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中出現(xiàn)很多質(zhì)量和其他方面的問題。以及在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的建設(shè)管理部門等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理制度不完善，缺乏建筑工程專業(yè)技術(shù)人才，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中無法全方位提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)以及社區(qū)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工和后期維修等質(zhì)量監(jiān)督，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在很多安全隱患和服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全面。

1.2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在設(shè)計(jì)和施工中的不足

目前我國針對(duì)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)還處于發(fā)展和試點(diǎn)階段，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又完全不同于城市社區(qū)建設(shè)的范疇，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)工程建設(shè)和生產(chǎn)，缺少相應(yīng)的管理制度和施工規(guī)范要求，不論是在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的選址上，無法根據(jù)農(nóng)村人口的密度、原始地形地貌，以及各方面的因素綜合分析研究，目前很多地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的選址上都很隨意，完全不綜合考慮農(nóng)村的整體發(fā)展等，反而制約了農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。其次在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)施工中對(duì)于建筑工程的管理面狹窄，局限性較大，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)建筑工程規(guī)范要求實(shí)施監(jiān)督管理，在社區(qū)建設(shè)的原材料控制、土方基坑驗(yàn)槽和主體結(jié)構(gòu)的施工質(zhì)量，以及社區(qū)建設(shè)竣工驗(yàn)收不規(guī)范等方面監(jiān)管力度不足，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門的對(duì)社區(qū)建設(shè)的管理責(zé)任不明確，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中質(zhì)量得不到保障，以及其他服務(wù)性配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。

2農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理措施

2.1加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建筑工程的管理

建立科學(xué)有效地社區(qū)建設(shè)管理制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門組織建設(shè)，盡量把社區(qū)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到責(zé)任人。實(shí)現(xiàn)與社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理統(tǒng)籌安排社區(qū)建設(shè)管理監(jiān)督工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理。其次是對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特殊性，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，農(nóng)村社區(qū)的選址、設(shè)計(jì)和施工，以及后期的竣工驗(yàn)收，可以吸引農(nóng)村居民參與其中，加大社區(qū)建設(shè)管理的宣傳力度，調(diào)動(dòng)村民監(jiān)督管理的積極性。并定期針對(duì)社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的常見問題和相關(guān)技術(shù)管理要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)施工管理人員和村民進(jìn)行建筑施工管理培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)和管理水平，這樣一方面實(shí)現(xiàn)民主管理的模式，更能加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的管理力度。科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不單是解決農(nóng)村居民住的問題，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)性設(shè)施配套，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)村住行和生活水平為目的，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活文化、水文地質(zhì)條件和交通等全方位科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)村社區(qū)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了落實(shí)國家政策盲目建設(shè)的問題，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村民的滿意度。同時(shí)社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和后期使用等都有很大的影響，直接關(guān)系到農(nóng)村社區(qū)的工程質(zhì)量和使用年限，以及后期農(nóng)村社區(qū)正常使用和發(fā)展。首先是根據(jù)整體規(guī)劃，選擇多個(gè)社區(qū)建設(shè)地址，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范要求對(duì)選址地區(qū)的地質(zhì)勘測，然后進(jìn)行綜合評(píng)判后，針對(duì)建設(shè)地區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)施工中針對(duì)農(nóng)村村民的要求進(jìn)行各類優(yōu)化設(shè)計(jì)，正確處理優(yōu)化設(shè)計(jì)和社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，進(jìn)行工程造價(jià)和技術(shù)對(duì)比分析，一方面可以有效地控制社區(qū)建設(shè)工程造價(jià)，另一方面提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.2加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性設(shè)施建設(shè)

新農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)不同于傳統(tǒng)的行政村的房屋建設(shè)的區(qū)別在于有健全的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性設(shè)施，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門往往容易忽視農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，道路、天然氣、供電、自來水和綠化、健身設(shè)施和道路照明、以及通訊等設(shè)備的建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，提高村農(nóng)生產(chǎn)生活水平的重要設(shè)施。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門要正確認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性設(shè)施對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和建造，一方面極大的改善了農(nóng)村交通狀況，就近與國道和省道連接，促進(jìn)農(nóng)村和城市交流，另一方面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村民生產(chǎn)生活提供便利的條件。因此合理規(guī)劃社區(qū)道路，結(jié)合就近的城市道路連接貫通，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的地理分部特點(diǎn)，設(shè)計(jì)多級(jí)道路，在主干道的建設(shè)中，根據(jù)社區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，加強(qiáng)管線綜合工程內(nèi)容包括給水、雨水、污水、電力、路燈、電訊和有線電視等管線的設(shè)計(jì)和施工，預(yù)埋配電線路應(yīng)社區(qū)主要干道采用PVC管進(jìn)行敷設(shè)。同時(shí)對(duì)于干道和社區(qū)照明和樓道照明設(shè)計(jì)用盡量選用節(jié)能性燈具。還應(yīng)在主要道路上設(shè)置交通標(biāo)志、路牌和警示牌等、道路兩邊設(shè)置綠化帶和景觀設(shè)計(jì)等，提高農(nóng)村道路的景觀藝術(shù)。其次就是農(nóng)村社區(qū)室外工程的建設(shè)，一般對(duì)于農(nóng)村室外工程建設(shè)中多采用雨污分流和污廢合流的方式，雨水通過雨水管道就近排放到河流和水庫等，生活用水等經(jīng)過化糞池等設(shè)施處理后集中排放到收集池作為以后村農(nóng)生產(chǎn)用有機(jī)肥料或建造大型沼氣池等，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。以及在社區(qū)消防設(shè)施的設(shè)計(jì)中，由于農(nóng)村社區(qū)人口密度較大，村民防火和用電意識(shí)較差，因此在設(shè)計(jì)規(guī)劃中應(yīng)考慮室內(nèi)外消防系統(tǒng)，可以選擇單獨(dú)建造蓄水池供給消防或者直接由市政給水管網(wǎng)供給室內(nèi)外消防。

2.3加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)施工隊(duì)伍的管理

對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)單位在選擇施工單位時(shí)未嚴(yán)格對(duì)施工單位的資質(zhì)和施工力量進(jìn)行篩選。在施工單位的好壞直接影響社區(qū)建設(shè)的施工質(zhì)量。因此對(duì)于施工單位應(yīng)公開招標(biāo)的形式，擇優(yōu)選取。減少施工成本。要求施工單位針對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)編制科學(xué)合理的施工組織計(jì)劃、材料采購方案和人員計(jì)劃等，在施工過程中嚴(yán)格要求施工單位按照規(guī)范和設(shè)計(jì)要求施工，避免出現(xiàn)豆腐渣工程等現(xiàn)象，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量安全。

總結(jié)：隨我我國城鄉(xiāng)發(fā)展的趨勢，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展比較緩慢的特點(diǎn)，以及結(jié)合我國農(nóng)村人口眾多，居民居住較為分散的特點(diǎn)，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不能實(shí)現(xiàn)加快農(nóng)村土地資源的整合優(yōu)化，合理分配和利用農(nóng)村土地資源，改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境，改變過去農(nóng)村臟亂差的問題。因此對(duì)于我國發(fā)展新農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)的建設(shè)是國家發(fā)展的重點(diǎn)，在這個(gè)方面我們需要不斷探索研究，借鑒國內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成功的案例，根據(jù)目前農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的施工質(zhì)量，全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)劃策略；高村社區(qū)

中圖分類號(hào)：TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2014）01-0245-04

Plan and Strategy for New Rural Community Construction on Condition of Industrialization， Urbanization and Agricultural Modernization Coordinated Development

HAO Li-jun1，XIAO Zhe-tao1，2，CHEN Hong-tao3

（1.North China University of Water Resources and Electric Power， Zhengzhou 450011， China； 2.Xi’an University of Architecture and Technology， Xi'an 710055， China； 3.Henan Urban Planning and Design Research Institute Co.， Ltd.， Zhengzhou 450044， China）

Abstract： On the basis of industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development， the construction of new rural community was planned. Taking Gao-cun community as an example， the function of new rural community in industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development was analyzed in summarizing the deep meaning of new rural community construction. Meanwhile， the plan and design strategies were put forward.

Key words： new rural community； industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development； plan and strategy； Gao-cun community

收稿日期：2013-06-09

基金項(xiàng)目：河南省科學(xué)技術(shù)廳成果（9412012Y1286）；河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2011-QN-195）

作者簡介：郝麗君（1976-），女，山東濰坊人，講師，研究方向?yàn)榻ㄖO(shè)計(jì)及理論，（電話）13629281346（電子信箱）。

“走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的道路”是河南省探索如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)而提出的戰(zhàn)略方針。如何通過合理規(guī)劃，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)對(duì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，仍在持續(xù)探索中。本文以高村新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)為例，討論既益于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，又促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃策略設(shè)計(jì)策略。

1 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和作用

1.1 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目的是整合農(nóng)村的土地、人口、產(chǎn)業(yè)、資源等各類要素，在優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，強(qiáng)化新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)能力的同時(shí)，破解在保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求的同時(shí)不侵占耕地的難題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能讓更多的農(nóng)民低成本轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，既解決了集中積聚、集約發(fā)展、提高效益的問題，也解決了中國“人多地少”的發(fā)展空間問題，是提升節(jié)約集約用地的有效途徑，也是促進(jìn)生態(tài)文明，城鄉(xiāng)和諧可持續(xù)發(fā)展的出路[1]。

1.2 新型農(nóng)村社區(qū)的作用

1.2.1 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ) 新型農(nóng)村社區(qū)能滿足農(nóng)民日益增長的個(gè)性化、多元化發(fā)展需求，一改傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)逐漸脫離分散、孤立、封閉的小農(nóng)社會(huì)模式，迎合市場化發(fā)展大潮，呈現(xiàn)出開放性、流動(dòng)性、變化性、異質(zhì)性等特征[2]。既有城市社區(qū)理念和管理模式的影子，又不同于城市社區(qū)，主要是針對(duì)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，能有效促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)從內(nèi)到外的改革變通，使農(nóng)民的居住、工作、游憩、交通、公告服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施需求得到滿足，從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的角度促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展（圖1）。

1.2.2 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力 合理高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能給“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須消除體制弊端、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)恰好可以建立一個(gè)新的平臺(tái)——有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。通過村莊的遷并、改造、整合，集中農(nóng)村居民生活空間，集聚農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地資源的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域調(diào)整，提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力。

1.2.3 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)支撐點(diǎn) 新型農(nóng)村社區(qū)是國家區(qū)域中心城市地區(qū)中心城市縣域中心城市小城鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)五級(jí)城鎮(zhèn)體系中的最小單元，卻是聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要細(xì)胞組織，是整個(gè)城鎮(zhèn)體系的根基，城鄉(xiāng)梯次發(fā)展的末端節(jié)點(diǎn)[3]。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中堅(jiān)持生態(tài)策略，走生態(tài)文明建設(shè)之路，才能夯實(shí)城鎮(zhèn)體系，提供“三化”協(xié)調(diào)的生態(tài)支撐，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)體系生態(tài)可持續(xù)化發(fā)展。

2 新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃策略

2.1 規(guī)劃原則

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要滿足“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須遵循一定的規(guī)劃原則：①因地制宜，分類規(guī)劃。在規(guī)劃中區(qū)分不同的社區(qū)類型，并注意區(qū)分規(guī)劃的層次。②以人為本、村民參與。村民是新型農(nóng)村社區(qū)的使用者，社區(qū)規(guī)劃應(yīng)以滿足村民發(fā)展需求為主要目標(biāo)，在規(guī)劃中積極引導(dǎo)村民參與，使村民真正成為新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的主體。③整合資源、產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有在整合區(qū)域資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，才能建設(shè)可持續(xù)新型農(nóng)村社區(qū)。④完善公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施。通過配套設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提高居民生活的舒適程度。⑤生態(tài)修復(fù)、文化傳承。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，并傳承村莊的文化脈絡(luò)，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明格局，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 規(guī)劃內(nèi)容

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃按照區(qū)域范圍的層級(jí)分為區(qū)域布局（布點(diǎn)）的社區(qū)布局規(guī)劃、社區(qū)內(nèi)的空間發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)層次，不同層次對(duì)應(yīng)不同的規(guī)劃內(nèi)容。

2.2.1 新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃 新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃與傳統(tǒng)意義的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃不完全相同，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“三化”協(xié)調(diào)空間布局的研究，整合區(qū)域的有效資源、節(jié)約集約土地利用，優(yōu)化區(qū)域的配套支撐能力，見圖2。在規(guī)劃內(nèi)容上主要為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及功能區(qū)規(guī)劃，新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，新型農(nóng)村社區(qū)遷并整合規(guī)劃，空間管制規(guī)劃，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境規(guī)劃和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，以及防災(zāi)減災(zāi)等其他規(guī)劃。

2.2.2 新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃 新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃首先要區(qū)分不同的建設(shè)模式。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式可以概括為整體搬遷型、舊村改造型、城鎮(zhèn)吸納型、村莊合并型、強(qiáng)村升級(jí)型等。不同模式規(guī)劃的重點(diǎn)和內(nèi)容會(huì)有所不同[4]：①整體搬遷型，規(guī)劃要點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)支撐規(guī)劃，原村莊地域特色、歷史文化的傳承延續(xù)；②舊村改造型，規(guī)劃要點(diǎn)是優(yōu)先改造人居環(huán)境，配建各類公建和基礎(chǔ)設(shè)施，尋找產(chǎn)業(yè)動(dòng)力；③城鎮(zhèn)吸納型，規(guī)劃要點(diǎn)是考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展需求，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施共享建設(shè)；④村莊合并型，規(guī)劃要點(diǎn)是協(xié)調(diào)合并村莊對(duì)居住、就業(yè)等的不同需求，整合資源，集約土地；⑤強(qiáng)村升級(jí)型，規(guī)劃要點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成區(qū)域中心。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃而言，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用空間的規(guī)劃管制、土地利用與空間規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃四個(gè)方面，尤其是四區(qū)的空間范圍界定以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展方向等，更是空間發(fā)展規(guī)劃中的重中之重。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃而言，以實(shí)施建設(shè)為規(guī)劃目的，所以主要包括公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)用地控制性規(guī)劃、住宅與公建的建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)引，以及其他相關(guān)規(guī)劃幾個(gè)方面。

2.3 規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃的實(shí)施對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)尤為重要，只有實(shí)施社區(qū)規(guī)劃，才能真正促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，這需要一方面在規(guī)劃設(shè)計(jì)中以可操作性作為設(shè)計(jì)的準(zhǔn)繩，另一方面注意規(guī)劃后的管理。具體而言包括：①統(tǒng)一社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。制定計(jì)劃，落實(shí)措施，分工合作，加強(qiáng)管理；同時(shí)積極與鄉(xiāng)政府及縣規(guī)劃、建設(shè)主管部門聯(lián)系，爭取政策、技術(shù)、資金上的支持。②加大社區(qū)建設(shè)宣傳。在編制社區(qū)規(guī)劃時(shí)，廣泛聽取居民意見，充分尊重居民意愿。批準(zhǔn)后的規(guī)劃在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公告和宣傳。也可以制作宣傳小冊子，分發(fā)到各戶，讓每個(gè)居民都做到心中有數(shù)。③引入社區(qū)經(jīng)營的理念。在建設(shè)資金的籌措上，可以采取政府、集體、居民多方面結(jié)合的方法，采取多渠道開發(fā)建設(shè)的模式，從經(jīng)濟(jì)上保障規(guī)劃的實(shí)施。有條件的社區(qū)，也可借助開發(fā)公司的力量，對(duì)社區(qū)進(jìn)行成片建設(shè)開發(fā)。④全程監(jiān)督社區(qū)的建設(shè)過程。對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行公示，公布項(xiàng)目進(jìn)度，由居民監(jiān)督小組對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全使用、資金使用等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

3 高村社區(qū)的探索實(shí)踐

高村新型農(nóng)村社區(qū)（以下簡稱高村社區(qū)）選址于河南省滎陽市高村鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地，是高村鄉(xiāng)6個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)之一，為全鄉(xiāng)中心社區(qū)。在發(fā)展定位上，高村社區(qū)除了承擔(dān)一般新型農(nóng)村社區(qū)功能外，還具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的行政管理職能和負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)公共服務(wù)等功能。高村社區(qū)由高村、高村寺、邙山、安仁寨、張村、杜常、韓常、史坊、油坊、馬寨10個(gè)村莊遷并整合而來（圖3）。

以下就高村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)對(duì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的特色之處進(jìn)行剖析。

3.1 高村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃

3.1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃支撐 產(chǎn)業(yè)支撐是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力源泉，好的產(chǎn)業(yè)能給新型農(nóng)村社區(qū)帶來建設(shè)資金，能就近解決農(nóng)民就業(yè)難題，并能改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，所以在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，對(duì)于產(chǎn)業(yè)支撐的研究是重中之重。要在規(guī)劃中明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向及布局等。

高村社區(qū)結(jié)合現(xiàn)狀發(fā)展條件及發(fā)展趨勢，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)定位為“核心、節(jié)點(diǎn)、區(qū)域”相結(jié)合的整體布局模式?！昂诵摹敝肝挥谏鐓^(qū)內(nèi)部，依托于社區(qū)主要道路兩側(cè)打造商業(yè)街區(qū)，形成社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心?！肮?jié)點(diǎn)”指位于規(guī)劃范圍西部的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，以集聚鄉(xiāng)域現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)為主，發(fā)展加工制造業(yè)?！皡^(qū)域”指位于規(guī)劃范圍南部連霍高速兩側(cè)張村的花卉苗木生態(tài)種植區(qū)域；位于規(guī)劃范圍中部的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)域；位于規(guī)劃范圍北片區(qū)安仁寨和邙山村的觀光旅游和林果種植區(qū)域，見圖4。

3.1.2 區(qū)域道路交通和配套設(shè)施建設(shè)

1）道路交通。①對(duì)外交通。與周邊路網(wǎng)共同形成完善的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，方便居民的對(duì)外聯(lián)系。客運(yùn)站、公共停車場等交通設(shè)施與鎮(zhèn)區(qū)共享。②新型農(nóng)村社區(qū)道路。利用現(xiàn)有道路，進(jìn)行改造升級(jí)，建設(shè)形成各社區(qū)間便捷的交通網(wǎng)。③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性道路：結(jié)合村路和鄉(xiāng)道現(xiàn)狀，對(duì)路面進(jìn)行優(yōu)化，方便社區(qū)居民務(wù)農(nóng)生產(chǎn)。

2）配套設(shè)施。①公共設(shè)施。由于社區(qū)位于高村鄉(xiāng)政府所在地內(nèi)，社區(qū)的公共設(shè)施應(yīng)充分考慮統(tǒng)籌共建，實(shí)現(xiàn)共享，避免重復(fù)建設(shè)[5]。社區(qū)內(nèi)部建設(shè)配套有鄉(xiāng)政府、社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生站、小學(xué)、幼兒園、文體活動(dòng)中心、禮堂等設(shè)施。并規(guī)劃建設(shè)敬老院、衛(wèi)生院、客運(yùn)站等設(shè)施。②基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)上位規(guī)劃，規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)有高村鄉(xiāng)污水處理廠、升級(jí)現(xiàn)狀35 KV高村變電站為110 KV，社區(qū)周邊與社區(qū)共享有北邙水廠。還有部分經(jīng)過規(guī)劃范圍內(nèi)的重要市政設(shè)施，主要是黃河?？谟崴晒?、焦作-鄭州煤層氣、天然氣管道、西氣東輸管線、南水北調(diào)干渠等。

3.2 高村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃

3.2.1 規(guī)劃結(jié)構(gòu)多元化 規(guī)劃利用城市道路以及社區(qū)內(nèi)主要道路將社區(qū)劃分為多個(gè)規(guī)模類似的組團(tuán)，有利于社區(qū)資源及綠地的配置，同時(shí)也便于社區(qū)后期的管理和開發(fā)建設(shè)。整體形成“兩心、三軸、一帶、七片區(qū)”的多元布局結(jié)構(gòu)，見圖5。

3.2.2 控制性規(guī)劃引入 規(guī)劃管理單元由若干功能具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的地塊組成（即街坊層面的控制單元），一方面承接城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和“三化”協(xié)調(diào)規(guī)劃，落實(shí)其中的宏觀性、指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性意圖；另一方面明確具體控制指標(biāo)，起到承上啟下的銜接層次作用，并且對(duì)于增加控規(guī)成果的彈性，提高可操作性具有重要作用。

3.2.3 內(nèi)部道路等級(jí)化 ①社區(qū)級(jí)道路。結(jié)合“大社區(qū)”的理念，整體形成為“四橫三縱”的結(jié)構(gòu)，形成社區(qū)與外部便捷的聯(lián)系通道，道路分為30、24、20、15 m四種斷面形式。②小區(qū)級(jí)道路。結(jié)合地塊特征與布局結(jié)構(gòu)，形成各個(gè)小區(qū)的內(nèi)部環(huán)路，同時(shí)與相鄰小區(qū)充分銜接，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各小區(qū)居民的出行與交流。道路分為9 m和7 m兩種斷面形式。③組團(tuán)級(jí)道路。聯(lián)系組團(tuán)級(jí)，與小區(qū)級(jí)道路共同形成小區(qū)內(nèi)主干路網(wǎng)系統(tǒng)，路面寬度為5 m。④宅前路。路面寬度為3.5 m。停車分為沿路停車、住宅底層車庫和公共停車場三種模式。確保戶均1個(gè)停車位的同時(shí)，結(jié)合道路兩側(cè)、社區(qū)廣場、商業(yè)設(shè)施周圍場地等，適當(dāng)規(guī)劃若干公共停車場，滿足外來車輛以及農(nóng)機(jī)車輛的停放需求，形成社區(qū)內(nèi)集中與分散相結(jié)合的停車體系，共設(shè)置停車位7 020個(gè)。

3.2.4 綠地景觀網(wǎng)絡(luò)化 社區(qū)綠地景觀設(shè)計(jì)運(yùn)用“核與軸”、“點(diǎn)線面”相結(jié)合的規(guī)劃手法，形成由“干、枝、葉”構(gòu)成的綠地結(jié)構(gòu)。利用現(xiàn)有水溝改造建設(shè)形成南北向的濱水景觀帶，同時(shí)將水系引入相鄰的小區(qū)內(nèi)，圍繞水系建設(shè)步行景觀走廊，并在沿線設(shè)置多處集中綠化場地，供居民休閑娛樂，形成社區(qū)綠化景觀核心。

3.2.5 公共服務(wù)設(shè)施配套共享共建 高村社區(qū)的公共設(shè)施的配建，在滿足超前性和便捷性的同時(shí)兼顧共享共建，適應(yīng)居住規(guī)模，符合居民的活動(dòng)規(guī)律和日常使用，并在功能內(nèi)容上避免與周邊地區(qū)已有設(shè)施重復(fù)，兼顧其經(jīng)營管理的合理性和經(jīng)濟(jì)性。規(guī)劃幼兒園、小學(xué)、社區(qū)綜合服務(wù)中心等公共設(shè)施。

4 小結(jié)

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是相輔相成的，需要統(tǒng)籌布局，遵循規(guī)劃原則。在建設(shè)過程中做到因地制宜，以人為本；積極整合資源，完善公共設(shè)施建設(shè)并實(shí)現(xiàn)共享；注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與文化傳承，力求實(shí)現(xiàn)“三化”與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展離不開新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合理規(guī)劃與健康發(fā)展。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)而言，所涉及的許多方面還在不斷的摸索和實(shí)踐中。

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篇8

為了加快新農(nóng)村百村萬戶小康住宅工程，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河?xùn)|、金沙等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)新型社區(qū)，采取實(shí)地查看和村組干部、農(nóng)戶交流等方式對(duì)全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工程進(jìn)度、土地利用、資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社區(qū)管理運(yùn)行等情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點(diǎn)

黨的十六屆五中全會(huì)作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設(shè)做為實(shí)踐和探索新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，審時(shí)度勢在全區(qū)實(shí)施新農(nóng)村百村萬戶小康住宅建設(shè)工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進(jìn)的新形勢下，按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標(biāo)，采取合村并點(diǎn)的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)48個(gè)，10561戶,其中動(dòng)工新型農(nóng)村社區(qū)24個(gè)，9983戶,動(dòng)工小康住宅點(diǎn)24個(gè)，578戶。

(一)農(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設(shè)，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進(jìn)入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)民將住上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。

(二)群眾得到實(shí)惠多。幾年來，市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金3000多萬元，用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點(diǎn)建設(shè)。對(duì)近兩年20戶以上的小康住宅示范點(diǎn)，今年300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)，每戶給予不少于2萬元的補(bǔ)助，農(nóng)民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設(shè)銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團(tuán)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。住房一次投入長期使用，據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu)，使用期限一般在20年左右，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，使用期限70年左右，避免了農(nóng)民在住宅建設(shè)上的重復(fù)投入。

(三)拉動(dòng)投資貢獻(xiàn)大。今年以來，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產(chǎn)投資13.81億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資204.86億元的6.74%。帶動(dòng)了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費(fèi)，促進(jìn)了家電、運(yùn)輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長。

(四)土地節(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設(shè)，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,入住農(nóng)戶4049戶，可節(jié)約用地750畝;河?xùn)|鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶630戶，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測算，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近27.9萬畝，戶均1.5畝，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預(yù)計(jì)占地不到8萬畝，土地節(jié)約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會(huì)了解的情況看，群眾對(duì)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔(dān)憂，綜合起來主要存在以下五個(gè)方面的問題。

(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒有啟動(dòng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性搞建設(shè)，選址的隨意性很大?？臻g布局輻射人口少，建設(shè)規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分?jǐn)偟幕A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用和運(yùn)行成本高。同時(shí)，新型社區(qū)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

(二)建設(shè)機(jī)制不完善。沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和完整的工作流程，建設(shè)手續(xù)多，報(bào)批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報(bào)批手續(xù)達(dá)15項(xiàng)之多，收費(fèi)平均達(dá)到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時(shí)間長達(dá)6個(gè)多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問題。社區(qū)后期的運(yùn)行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰來管的顧慮。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視住房實(shí)體建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎(chǔ)設(shè)施配套部分計(jì)入住宅建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河?xùn)|鄉(xiāng)前期為鼓勵(lì)農(nóng)戶到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)費(fèi)用攤?cè)敕績r(jià)，建設(shè)資金缺口達(dá)600多萬元;補(bǔ)助資金、危改資金和其它項(xiàng)目資金撥付和工程建設(shè)進(jìn)度不同步，在一定程度上延緩了基礎(chǔ)設(shè)施配套;已經(jīng)建成的示范點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計(jì)，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補(bǔ)助。建設(shè)500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計(jì)要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當(dāng)大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大的難度。

(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細(xì)，施工準(zhǔn)備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個(gè)別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦事，監(jiān)理費(fèi)用由施工方承擔(dān)，工程監(jiān)理錯(cuò)位，不能有效履行其職責(zé);現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。

三、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進(jìn)機(jī)制。實(shí)踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決三農(nóng)問題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導(dǎo)力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型帶動(dòng)，用新的理念指導(dǎo)建設(shè)，用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的建管隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議、一事一議會(huì)議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費(fèi)。市一級(jí)報(bào)批的建設(shè)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對(duì)口區(qū)級(jí)部門協(xié)助報(bào)批。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，形成政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運(yùn)作、農(nóng)民主動(dòng)參與的推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請國內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點(diǎn)的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素,合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實(shí)際的建設(shè)模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢，借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟(jì)條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動(dòng)力。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對(duì)完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，要更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺(tái)。三是有針對(duì)性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長機(jī)制。區(qū)上每年度安排一定的公共財(cái)政預(yù)算支出，并逐年增加，同時(shí)積極爭取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以地生財(cái)，借地發(fā)展，對(duì)集體建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用。對(duì)形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是引導(dǎo)社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行包裝，積極推介，廣泛吸納社會(huì)資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

篇9

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)民利益保護(hù)；征地拆遷

中圖分類號(hào)：F299.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）01-00-02

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)成為一種城鎮(zhèn)化過程中的新嘗試，它的建設(shè)變村莊為社區(qū)，變傳統(tǒng)農(nóng)民為社區(qū)居民。具備城鎮(zhèn)功能的新型農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)對(duì)優(yōu)化和發(fā)展城鎮(zhèn)化體系是一個(gè)創(chuàng)新和進(jìn)步，對(duì)未來村莊發(fā)展，對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。然而在新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過程中，占中國絕大多數(shù)的農(nóng)民群體受自身文化水平限制，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中缺少自我保護(hù)意識(shí)，農(nóng)民利益受損的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的農(nóng)民利益保護(hù)問題也就亟待解決。

一、我國新型城鎮(zhèn)化過程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程

中國在改革開放30年時(shí)間當(dāng)中，城市空間擴(kuò)大了二三倍，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了52.6%。中國的新型城鎮(zhèn)化，這是世界最多人口的城鎮(zhèn)化。正如政府工作報(bào)告所言：五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%——中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。①越來越多的傳統(tǒng)農(nóng)民變成了社區(qū)居民，而越來越多的村莊變成了社區(qū)。

二、農(nóng)民利益保護(hù)對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要性

這部分我將以兩個(gè)步驟來論述，一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性，二是農(nóng)民利益保護(hù)對(duì)于新型農(nóng)村建設(shè)的重要性，以此邏輯來論證農(nóng)民利益保護(hù)對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要性。

第一，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性總結(jié)為以下四點(diǎn)

首先，其有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。新型農(nóng)村社區(qū)促進(jìn)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)一體化配置，在空間上促進(jìn)了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)流動(dòng)。其次，擴(kuò)大了消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)對(duì)河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型調(diào)查結(jié)果看，進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)的家庭在固定資產(chǎn)花費(fèi)上的支出為15至20萬元，涉及到幾十個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品。據(jù)測算，未來十年我國將有四億農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，至少可產(chǎn)生10萬億元的國內(nèi)消費(fèi)需求，對(duì)拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長做出重要貢獻(xiàn)。②再次，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更能體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化之“新”。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)采取的是社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)區(qū)配套建設(shè)的模式。進(jìn)入社區(qū)的居民不僅可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，還可以全面便捷地享受到政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)。最后，其體現(xiàn)了以人為本，改善農(nóng)民生活。新型農(nóng)村社區(qū)成員整體納入城鎮(zhèn)管理體系，不僅完成了農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居民身份的轉(zhuǎn)變，還可以降低居民身份和職業(yè)身份轉(zhuǎn)變的成本。

第二，農(nóng)民利益保護(hù)對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性總結(jié)為以下兩點(diǎn)：

一是保護(hù)農(nóng)民利益是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的前提條件。廣大農(nóng)民群體占我國多數(shù)基礎(chǔ)，是我國改革發(fā)展的重中之重，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。保護(hù)農(nóng)民利益有利于穩(wěn)定農(nóng)民情緒，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。二是保護(hù)農(nóng)民利益更體現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)之“新”。新型農(nóng)村社區(qū)有別于傳統(tǒng)的行政村，是在農(nóng)村營造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。有利于縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生活水平。所以保護(hù)農(nóng)民利益契合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的農(nóng)民利益問題

1.強(qiáng)制性拆遷和征地，引起大量“失地農(nóng)民”不滿

在拆遷和征地過程中有以下三個(gè)問題：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。一方面，地區(qū)之間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不平衡，城鄉(xiāng)之間有天壤之別。另一方面，城郊征地拆遷補(bǔ)償遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如淑蒲縣糧食儲(chǔ)備庫征地拆遷補(bǔ)償給農(nóng)民每畝45000元，高于國家規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)近兩倍。③第二，安置工作嚴(yán)重滯后。征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償和地上附著物及青苗補(bǔ)償?shù)?。從調(diào)查情況看，各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)安置工作缺乏統(tǒng)籌安排，造成一部分農(nóng)民基本生活失去保障。其一，缺乏長效機(jī)制。有的地方政府一次性將有限的征地拆遷補(bǔ)償款補(bǔ)給農(nóng)民，農(nóng)民失去土地就失去了最根本就業(yè)崗位。其二，缺乏規(guī)范的管理，一定程度上犧牲農(nóng)民的某些利益，僅是象征性的給農(nóng)民一些補(bǔ)償。第三，行政權(quán)力濫用。特別在一些落后地區(qū)，自然資源等方面不具優(yōu)勢。從市場角度來看，沒有大的商機(jī)，這些縣市為改變這種情況，推出各種招商引資政策，強(qiáng)行要農(nóng)民進(jìn)行拆遷，停耕停種，農(nóng)民土地使用權(quán)受到侵害。

2.傳統(tǒng)農(nóng)民面對(duì)競爭不具優(yōu)勢不能改善生活

傳統(tǒng)農(nóng)民一生從事農(nóng)耕，普遍文化程度較低，更沒有一技之長，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中失去土地后，失去了工作。而面對(duì)更多機(jī)會(huì)卻因?yàn)樽约簺]有競爭優(yōu)勢而望塵莫及，失去了生活最基本的保障，走入貧困。多數(shù)農(nóng)民靠打散工苦力等方式來維持生活，大部分農(nóng)民普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)來源沒有以前穩(wěn)定了。

3.生活方式的改變使部分農(nóng)民社會(huì)心態(tài)變化

農(nóng)民社會(huì)心態(tài)變化有以下三點(diǎn)：第一，對(duì)未來缺乏安全感：土地對(duì)農(nóng)民來說至關(guān)重要，它是農(nóng)民生活和生產(chǎn)資料的基本保障和投資資本，農(nóng)民在失地的同時(shí)也就失去了家庭財(cái)富。加之，現(xiàn)行的相關(guān)社會(huì)保障制度還有所欠缺，很多資源他們無法真正享受，從而導(dǎo)致大部分失地農(nóng)民對(duì)生活缺乏安全感。④第二，享樂主義思想較為嚴(yán)重：由于征地補(bǔ)償資金是一次性打到農(nóng)民的賬戶上，從而使得原本不是很富裕的農(nóng)民一夜暴富，大部分農(nóng)民無計(jì)劃地亂揮霍土地補(bǔ)償資金的現(xiàn)象比較普遍。第三，自我認(rèn)同感不強(qiáng)：由于失地農(nóng)民確實(shí)存在文化素質(zhì)和技能低等因素的影響，在就業(yè)方面無法與其他群體競爭；而失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的文化背景、生產(chǎn)生活方式差異的存在，使失地農(nóng)民在融入到城鎮(zhèn)生活的過程中必然會(huì)產(chǎn)生文化摩擦，讓失地農(nóng)民對(duì)城市無所適從，自我認(rèn)同感不強(qiáng)，社會(huì)參與意識(shí)淡薄。

4.缺乏合適的利益表達(dá)渠道而更多出現(xiàn)

自90年代后，逐漸增多。是農(nóng)民利益受損后表達(dá)錯(cuò)位的一種方式。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，關(guān)于征地拆遷等問題出現(xiàn)的摩擦，傳統(tǒng)農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，利益表達(dá)沒有合適的渠道，所以只好用表達(dá)利益，給自己給新型農(nóng)村建設(shè)過程都帶來了巨大損失。

四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民利益保護(hù)的應(yīng)對(duì)策略

根據(jù)以上提出的問題，總結(jié)給出以下應(yīng)對(duì)策略：

1.用法律法規(guī)構(gòu)建制度化體系化的農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中保護(hù)農(nóng)民利益最根本最核心的對(duì)策就是應(yīng)當(dāng)建立起以法律為基礎(chǔ)的制度化體系化的農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制，讓農(nóng)民利益有法可依。保護(hù)機(jī)制構(gòu)成有以下三點(diǎn)：

第一，逐步完善失地農(nóng)民就業(yè)保障體系，就業(yè)服務(wù)、就業(yè)保護(hù)和就業(yè)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行建設(shè)和完善。首先，地方政府應(yīng)從征地所獲得的收入中撥出專門的資金，用于建立失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)基金和就業(yè)基地建設(shè)基金。其次，做好失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)工作。政府應(yīng)成立專門的失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)小組，幫助失地農(nóng)民聯(lián)系工作，同時(shí)也要給予這種能吸納眾多失地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)以政策上的優(yōu)惠和支持，有針對(duì)性地發(fā)放政策型貸款，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

第二，逐步完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。首先，多渠道籌集失地農(nóng)民社會(huì)保障基金?？梢詮耐恋卣魇罩械耐恋匮a(bǔ)償安置費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)后的增值收益中拿出一部分作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金；同時(shí)也可以接受社會(huì)各界的慈善捐款；把這些款項(xiàng)交由專門的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，?？顚Ｓ玫绞У剞r(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)中。其次，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。采用政府和個(gè)人共同出資的辦法，保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。再次，建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立相應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療救助制度，使失地農(nóng)民能夠病有所醫(yī)。

第三，完善土地征地和補(bǔ)償機(jī)制。征地補(bǔ)償方案應(yīng)聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，嚴(yán)格實(shí)行先安置后拆遷。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用沒有足額到位的，不準(zhǔn)動(dòng)工用地。保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法依規(guī)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額給予農(nóng)民補(bǔ)償。定期開展征地補(bǔ)償安置專項(xiàng)治理，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。一方面，嚴(yán)格界定土地的征收范圍，堅(jiān)決查處濫占耕地的行為，堅(jiān)持土地用途管制。另一方面，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場，使國有土地和農(nóng)村集體所有的土地都可以進(jìn)入市場公平交易。通過城鄉(xiāng)一體化土地交易市場的建立，使政府能夠以稅收形式獲得利益，從而彌補(bǔ)地方財(cái)政的不足。以此既可以避免政府利用行政強(qiáng)制權(quán)力從土地征收中謀取巨額利益，也可以解決政府不依賴“土地財(cái)政”后地方財(cái)政不足的問題，同時(shí)又保護(hù)了農(nóng)民的合法利益。

2.完善社區(qū)組織，提高社區(qū)服務(wù)能力

第一，構(gòu)建并完善“以需求為導(dǎo)向”的特色化農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)。積極開展便民服務(wù)和服務(wù)，結(jié)合本社區(qū)的需求情況，實(shí)施差異化和特色化的社區(qū)服務(wù)。

第二，實(shí)現(xiàn)資金投入的多元化，開發(fā)便利的新型農(nóng)村社區(qū)市場服務(wù)。一方面社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織要充分利用吸收外部經(jīng)濟(jì)因素，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，也為失業(yè)或失地農(nóng)民提供一定再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)；另一方面，社區(qū)組織牽頭，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成有地方特色的農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與進(jìn)來。亦可開發(fā)新型農(nóng)村旅游業(yè)帶動(dòng)發(fā)展等有自己特色的市場服務(wù)。

第三，吸引新型社區(qū)人才，完善社區(qū)服務(wù)。缺乏專業(yè)型管理人才和崗位的新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀。一是開辟新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入社區(qū)行政和事業(yè)人員編制序列的綠色通道，參照大學(xué)生村官有關(guān)政策，給予新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專業(yè)崗位適當(dāng)?shù)膬A斜；二是探索確保這些應(yīng)有型人才流動(dòng)的長效機(jī)制，創(chuàng)造事業(yè)平臺(tái)、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)；嚴(yán)格選聘程序、突出能力要求；規(guī)范考核機(jī)制、健全選拔程序。這樣，既破解了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)情況，又實(shí)現(xiàn)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)際需求的有效接軌，一舉兩得。

3.努力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，形成政府指導(dǎo)和村民自治的合力

這一點(diǎn)需要政府和農(nóng)民兩方向的雙向努力。一方面，政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳教育力度。強(qiáng)化現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)的約束力度，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，加強(qiáng)和完善農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，創(chuàng)新農(nóng)民受教育模式，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。另一方面，農(nóng)民自己也需要努力堅(jiān)持學(xué)習(xí)，抓住新型農(nóng)村建設(shè)契機(jī)完善自己提高技能改善自己生活，自覺參與和監(jiān)督社區(qū)的建設(shè)，提高利益保護(hù)意識(shí)，依法表達(dá)利益，全面提升自己，知法懂法，用知識(shí)保護(hù)自己的利益。

注釋：

①《：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化》，中國城市經(jīng)濟(jì)地?cái)偩W(wǎng)。

②數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)。

③事例來源：《關(guān)于征地拆遷中損害農(nóng)民利益問題的調(diào)查與思考》，網(wǎng)友1JJ2161710博客。

④《中國失地農(nóng)民的心態(tài)研究》，中國利川網(wǎng)，2013年10月。

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[3]以新型農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化.中國建筑新聞2012年11月

[4]失地農(nóng)民的社會(huì)心態(tài)研究.中國利川網(wǎng)，2013，10.

[5]莊亮主.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保護(hù)失地農(nóng)民利益的重要性.環(huán)球網(wǎng)論壇.

篇10

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 空心化 農(nóng)村社區(qū) 治理

【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-6623（2013）04-0022-04

一些地方目前出現(xiàn)的“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象，生成背景復(fù)雜，涉及領(lǐng)域廣泛，負(fù)面影響明顯，采取科學(xué)舉措加以攻克顯得異常迫切與重要。

一、農(nóng)村空心化的成因與影響

通常意義上理解的農(nóng)村空心化是指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力大量甚至是過分轉(zhuǎn)移到城市中務(wù)工，而導(dǎo)致農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上空缺和村莊空間形態(tài)上荒蕪的現(xiàn)象。作為一種“去中心化”的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村空心化究其本質(zhì)是復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)變革在鄉(xiāng)村地域的現(xiàn)實(shí)反映。一方面，人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移成為常態(tài)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，對(duì)城市公共服務(wù)能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。戶籍、教育、住房等公共資源供給的缺失和分配上的不均，導(dǎo)致農(nóng)民難以獲得完善的政策和生活保障。無法真正享受與市民同等的待遇。為此，對(duì)其而言，一個(gè)理性的選擇便是自己“單槍匹馬”到城市闖蕩，老人和孩子則成為老屋中留守的主要人群，導(dǎo)致農(nóng)村“年齡空心化”的現(xiàn)象凸顯。另一方面，農(nóng)村建設(shè)用地“外擴(kuò)內(nèi)空”現(xiàn)象日益突出，農(nóng)戶更多地將新房的建筑選址確定在村莊或城鄉(xiāng)交界處，以獲取城市的公共資源與享受便利的交通出行等，這又往往造成村內(nèi)人走宅空，老宅長期閑置，農(nóng)村“住宅空心化”的現(xiàn)象普遍。

農(nóng)村空心化給我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的良性發(fā)展帶來了諸多負(fù)面影響。其一。農(nóng)村空心化造成了我國農(nóng)村發(fā)展格局的失衡和資源的浪費(fèi)。留守老人和婦女在知識(shí)素質(zhì)、技術(shù)水平、學(xué)習(xí)能力等方面弱化，亦使得科技知識(shí)和新技術(shù)推廣難度增加，進(jìn)而造成撂荒耕地逐年增加，“一戶多宅”情況，數(shù)量龐大和布局混亂的新、老住宅又向耕地保護(hù)提出了挑戰(zhàn)。其二，農(nóng)村空心化引發(fā)了諸多嚴(yán)重的社會(huì)問題。人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移使得新農(nóng)村建設(shè)主力日益流失，社會(huì)管理革新的難度加大。老人養(yǎng)老、醫(yī)療和小孩的教育等問題日漸凸顯。其三，農(nóng)村空心化的“外擴(kuò)內(nèi)空”，使得農(nóng)村整體的面貌和人居環(huán)境受到破壞。農(nóng)村村莊內(nèi)部的空心性及其外部的廣延性，直接引起宅基地更大程度的分散，給公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了困難。同時(shí)，由于村內(nèi)住宅長期無人居住、年久失修，在遭遇各類自然災(zāi)害時(shí)往往存在著重大的安全隱患，并現(xiàn)實(shí)地影響著農(nóng)村建設(shè)的整體風(fēng)貌和布局。此外，住宅空心化的無序發(fā)展，還使得長期以來形成的親緣臨近和鄰里互助的樸實(shí)民風(fēng)和人際關(guān)系淡化，村民的集體意識(shí)受到削弱。爭奪宅基地行為的增多，又導(dǎo)致干群關(guān)系和村民關(guān)系日益緊張。很大程度上影響著村內(nèi)社會(huì)治安和公共秩序的穩(wěn)定。

二、農(nóng)村社區(qū)與社會(huì)管理創(chuàng)新

“社區(qū)”是1887年由德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯首先提出的，它是包含地理因素、心理因素和社會(huì)因素的內(nèi)涵豐富的概念。農(nóng)村社區(qū)相對(duì)于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言，系指聚居在一定地域內(nèi)的村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上所形成的社會(huì)生活共同體。它在我國的產(chǎn)生，系新時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求，對(duì)我國基層民主和村民自治制度推進(jìn)和完善具有積極作用。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)中，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不失為解決農(nóng)村空心化問題的重要舉措。近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村社區(qū)的功能并積極引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，自十六屆六中全會(huì)中央首次提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主張后，短短幾年間，各地的社區(qū)建設(shè)便經(jīng)歷了探索實(shí)驗(yàn)、全覆蓋發(fā)展、和諧社區(qū)提升、社區(qū)規(guī)范化建設(shè)四個(gè)發(fā)展階段，其社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要功能日益彰顯。

首先，農(nóng)村社區(qū)的建立改變了城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的生活思維方式，整合了社會(huì)資源。當(dāng)前各地對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的探索，主要包括新興農(nóng)村住宅社區(qū)、中心村規(guī)劃社區(qū)以及舊村改造社區(qū)_一類。其中最常見的形式為村莊合并，原先散居的村落變?yōu)榧谢纳鐓^(qū)，匯集了更多的異地人口，建立在傳統(tǒng)親緣、地緣關(guān)系上的鄉(xiāng)土人際網(wǎng)絡(luò)更多地加入了業(yè)績因素，熟人社會(huì)的鄉(xiāng)土性慢慢減弱，開放化生活方式和兼收并蓄的思維模式逐步形成，從而促進(jìn)了農(nóng)村生活與城市生活的科學(xué)對(duì)接。同樣，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)亦推動(dòng)了社會(huì)資源的節(jié)約和公共問題的解決。通過對(duì)村落住宅加以科學(xué)規(guī)劃，整合并優(yōu)化配置了閑散的土地資源，在為村民提供更優(yōu)質(zhì)的居住條件和配套設(shè)施，改善其生活環(huán)境和質(zhì)量的同時(shí)，更為城鎮(zhèn)化提供了廣闊的空間。此外，針對(duì)留守群體的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品供給不足的狀況，社區(qū)建設(shè)還為村民搭建了組織化利益和訴求表達(dá)的平臺(tái)，從而為其爭取了更多的公共政策、資源，提供了制度和機(jī)制保障。

其次，作為一種新體制，農(nóng)村社區(qū)還在促進(jìn)基層民主、村民自治方面發(fā)揮著重要的功能。農(nóng)村社區(qū)的成立，適應(yīng)了鄉(xiāng)村社會(huì)日益開放和人員融合的變遷趨勢，一改傳統(tǒng)封閉和排外的管理體制，賦予所有在鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的人們以公共事務(wù)的參與權(quán)和管理權(quán)，最大限度地保護(hù)農(nóng)民和居民的民利。并且，針對(duì)農(nóng)村青壯年人口離鄉(xiāng)進(jìn)城所帶來的基層民主空心化的發(fā)展障礙，農(nóng)村社區(qū)以更加務(wù)實(shí)的方式，將轄區(qū)基于共同生活需要的群體予以整合。打破了傳統(tǒng)村籍的限制，將外來人員納入社區(qū)民主治理之主體范疇，從而打造了一個(gè)多元利益主體平等協(xié)商、協(xié)調(diào)的平臺(tái)，激發(fā)著社區(qū)自我管理和服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而有效促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中各類矛盾的化解和鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策選擇

針對(duì)農(nóng)村空心化的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)原則，充分調(diào)動(dòng)各社會(huì)治理主體的力量，系統(tǒng)整合各類社會(huì)公共資源，切實(shí)形成建設(shè)合力。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織和引領(lǐng)

我國的農(nóng)村社區(qū)具有很強(qiáng)的政治建構(gòu)特性，政府的動(dòng)員和制度安排顯得異常重要。政府部門要更新理念，改變行政權(quán)力包攬和過度干預(yù)的傳統(tǒng)，在社區(qū)建設(shè)中始終以農(nóng)村所需和農(nóng)民所思為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)授權(quán)、還權(quán)于社區(qū)，保障農(nóng)民的社會(huì)參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。其一，通過宣傳教育、政治動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)等手段，引導(dǎo)村民形成組織化的協(xié)調(diào)、互助意識(shí)，并在此基礎(chǔ)上選擇符合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域特點(diǎn)的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展模式，整合農(nóng)村由于“外擴(kuò)內(nèi)空”而分散和浪費(fèi)的各類資源、實(shí)現(xiàn)組織化的綜合利用，最終形成規(guī)模發(fā)展和集約效應(yīng)。其二，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，明確對(duì)農(nóng)村社區(qū)的法律定位。作為農(nóng)村基層社會(huì)生活共同體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的組織基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)賦予其正當(dāng)?shù)姆傻匚缓统渥愕墓芾頇?quán)限。其三，有效利用農(nóng)村社區(qū)利益表達(dá)和訴求輸送的平臺(tái)效用，有針對(duì)性加以政策設(shè)計(jì)和民主推進(jìn)。農(nóng)村社區(qū)為村民利益聚合和民主自治搭建了組織架構(gòu)，應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)民的參與、協(xié)商和討論。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)常態(tài)化、制度化地收集和分析社區(qū)整理和輸送的各種建議與訴求，及時(shí)修正相關(guān)政策措施，將資源和經(jīng)費(fèi)的投入加以最優(yōu)化配置，有的放矢地化解空心化的各類難題。

（二）在攻克農(nóng)村空心化問題上應(yīng)當(dāng)大膽探索，有所作為

第一，明確職能、準(zhǔn)確定位，有效彌補(bǔ)政府管理缺失。目前村莊合并構(gòu)建社區(qū)的模式，主要著眼于農(nóng)村區(qū)域的社會(huì)化或就地城鎮(zhèn)化，結(jié)果是盡管產(chǎn)生了新興社區(qū)，但往往停留在村民居住集中或行政機(jī)構(gòu)簡單合并等淺層次上?？此拼蚱屏嗽写迩f的行政界限和社會(huì)邊界，但實(shí)際上還沒有完全融合成為一個(gè)真正意義的社區(qū)。其內(nèi)部村治的痕跡依然明顯，管理資源并未得到優(yōu)化整合，社區(qū)的組織和制度建設(shè)都相對(duì)滯后，社區(qū)管理委員會(huì)的職能并未切實(shí)轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)的提供能力低下，難以協(xié)助政府解決土地城鎮(zhèn)化快于村民市民化的矛盾。基于此，我們需要重塑社區(qū)的治理地位，要將其職能切實(shí)定位在資源整合、社會(huì)管理和公共服務(wù)上。充分考慮我國目前空心村“內(nèi)控外擴(kuò)”、“小聚居、大分散”的特點(diǎn)，按照資源共享、貼近基層、節(jié)約成本、服務(wù)村民的原則，以空心村整治——中心村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，對(duì)原先村內(nèi)外的整體空間結(jié)構(gòu)、家庭模式進(jìn)行重構(gòu)。即在政府的支持下積極開展對(duì)農(nóng)村用地的整理活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，把地域相鄰的幾個(gè)村莊公共資源加以整合，選擇一個(gè)發(fā)展?jié)摿^大的村莊設(shè)置為中心村，配套建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，具體承接政府對(duì)村民的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。對(duì)留守人員居住環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)社區(qū)布局特點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)遷村并點(diǎn)、退宅還田，遏制土地資源浪費(fèi)。

第二，加強(qiáng)“內(nèi)功”修煉，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。針對(duì)目前農(nóng)村空心化所引發(fā)的人員流失、土地荒蕪、科技推廣困難、種植結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)在各級(jí)政府部門的指導(dǎo)下，持續(xù)健全農(nóng)村生產(chǎn)體系來協(xié)調(diào)加以解決。社區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)集農(nóng)資、技術(shù)、服務(wù)、信息提供的大平臺(tái)，它可對(duì)以往分散在各空心村內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求加以整合，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌支持農(nóng)村合作組織和各類行業(yè)組織的發(fā)展，集中消除空心村內(nèi)農(nóng)業(yè)科技推廣的障礙，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向規(guī)?；?、集約化方向轉(zhuǎn)型。鑒于目前空心村內(nèi)所導(dǎo)致的人才短缺，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新難以為繼的困境，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)在對(duì)策的選擇上內(nèi)外并舉。一方面，依靠管理部門的支持和區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)、組織的力量，加大對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)者的技術(shù)宣傳、教育和培訓(xùn)的力度。包括對(duì)農(nóng)民定期進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；幫助其掌握先進(jìn)的技術(shù)并在實(shí)踐中強(qiáng)化其應(yīng)用的熟練度；設(shè)立專門化組織長效地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等問題加以咨詢、解答；組織農(nóng)民學(xué)習(xí)各種農(nóng)業(yè)科技、文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和法律等相關(guān)知識(shí)等等。另一方面，農(nóng)村社區(qū)要大力引進(jìn)各類農(nóng)業(yè)專門人才。特別要引進(jìn)在農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中能對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、種植養(yǎng)殖、農(nóng)村文化建設(shè)活動(dòng)做出貢獻(xiàn)的應(yīng)用型人才。大力探索大學(xué)生農(nóng)村服務(wù)的長效機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，并為其爭取完善的待遇保障和晉升渠道。農(nóng)村社區(qū)還應(yīng)借助專家的智慧，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。要強(qiáng)化農(nóng)民的種糧意識(shí)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等多元化全新的農(nóng)業(yè)形態(tài)。在種植結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁各產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的格局，切實(shí)提高現(xiàn)有土地生產(chǎn)的利用潛力。