導(dǎo)語：如何才能寫好一篇地方發(fā)展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

經(jīng)過多年的發(fā)展，白溝已形成了初具規(guī)模的服裝街，一些經(jīng)營皮具的商戶也經(jīng)營服裝，周邊縣市如容城的服裝、安新的制鞋、定興的制帽等也有雄厚的生產(chǎn)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了由箱包到購物天堂的夢想后，白溝人又實(shí)施了把白溝建成京津“后花園”的計(jì)劃，利用白溝附近華北明珠白洋淀等旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游和購物的無縫對接。重慶火鍋在餐飲行業(yè)的知名度是很大的。但是，它卻沒有像白溝箱包一樣把相關(guān)的旅游、購物等市場帶動起來。我們應(yīng)該整合重慶火鍋資源優(yōu)勢，加大研發(fā)力度，增加人力和財(cái)力投入，擴(kuò)大火鍋節(jié)的內(nèi)涵與外延，依托火鍋產(chǎn)業(yè)的龍頭效應(yīng)、延伸火鍋產(chǎn)業(yè)鏈條、打造餐飲產(chǎn)業(yè)集群。由此建立以火鍋為主要特色的美食旅游文化城，把火鍋節(jié)、美食街、飯店業(yè)技能競賽等活動常態(tài)化。依托西永微電子工業(yè)園等科技園區(qū)的規(guī)模優(yōu)勢，借鑒中關(guān)村“集聚效應(yīng)”模式，發(fā)展重慶市電子、數(shù)碼市場。中關(guān)村科技園區(qū)覆蓋了北京市科技、智力、人才和信息資源最密集的區(qū)域，園區(qū)內(nèi)有清華大學(xué)等高科院校39所，以中國科學(xué)院為代表的各級各類的科研機(jī)構(gòu)213家，其中國家工程中心41個(gè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室42個(gè)，國家級企業(yè)技術(shù)中心10家。中關(guān)村的迅速發(fā)展比硅谷的規(guī)模要大得多，它利用聚集效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)、要素的流動驅(qū)動了整個(gè)中關(guān)村的發(fā)展，創(chuàng)造了中關(guān)村的發(fā)展奇跡。

目前，重慶市正打造亞洲最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地，重慶市的電子數(shù)瑪產(chǎn)品將取代汽車摩托車產(chǎn)業(yè)而成為國民經(jīng)濟(jì)第一支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變。如此大的產(chǎn)能，將需要龐大的市場與之配套，如零部件、包裝、運(yùn)輸、生活附屬設(shè)施等等。為此，在重慶市建立大型電子、數(shù)碼市場勢在必行。依托重慶市石雕、漆器等傳統(tǒng)工藝，借鑒義烏模式，培育重慶市工藝品市場。浙江省義烏市位于浙江省中部，資源匱乏，但經(jīng)過幾十年的打造，這里卻誕生了“前店后廠”的經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了自產(chǎn)自銷、有效減少了運(yùn)營成本，一舉成為“小商品海洋”，吸引四面八方的客商來這里采購、投資等，原因就是義烏人洞察市場潛力的眼光，敢于投資的膽量。重慶市擁有世界文化遺產(chǎn)——大足石刻和四川美術(shù)學(xué)院這兩塊金字招牌，石雕工藝具有千余年的歷史，但是目前重慶市對石雕工藝的開發(fā)還局限在旅游區(qū)附近。重慶漆器經(jīng)過眾多專家教授數(shù)十年的嘔心瀝血，在對西南傳統(tǒng)漆器藝術(shù)進(jìn)行挖掘整理的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新發(fā)展。但這種很有市場前景的工藝制品還沒有達(dá)到它應(yīng)有的市場份額。依托重慶兩路寸灘保稅港區(qū)的優(yōu)勢，借鑒洋山港保稅港區(qū)功能與管理模式，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動。

洋山港保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國內(nèi)首個(gè)保稅港區(qū)，洋山港保稅港區(qū)采用“集中通關(guān)、按質(zhì)分流”方式，不同性質(zhì)、不同來源、不同去向的貨物進(jìn)出保稅港區(qū)都在口岸作業(yè)區(qū)完結(jié)海關(guān)手續(xù)，充分發(fā)揮了洋山港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和功能作用。內(nèi)陸第一個(gè)保稅港區(qū)——重慶保稅港區(qū)的建立是重慶打造商貿(mào)大都市的基礎(chǔ)平臺，重慶保稅港區(qū)應(yīng)該仿照洋山港保稅港區(qū)采用“集中通關(guān)、按質(zhì)分流”方式，同時(shí)實(shí)行保稅監(jiān)管，不征收出口環(huán)節(jié)的有關(guān)稅費(fèi)等以吸引各個(gè)國家的產(chǎn)品流入重慶，且讓國外產(chǎn)品也具備了一定的價(jià)格優(yōu)勢，為重慶的消費(fèi)品市場引入非常大的優(yōu)質(zhì)競爭力。

篇2

關(guān)鍵詞：地方政府融資平臺;轉(zhuǎn)型;發(fā)展

中圖分類號：F832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）24-0095-03

前言

按照財(cái)政部、發(fā)改委、中國人民銀行和銀監(jiān)會四部委的規(guī)定，所謂地方政府融資平臺，是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

1994年分稅制改革后，中央政府事權(quán)下移，地方政府的財(cái)權(quán)上移，導(dǎo)致地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，地方政府的財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政收入，成為催生大批地方政府融資平臺的主要原因。2008年全球金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成了很大的沖擊，隨著中央政府“4萬億”計(jì)劃的推出，地方政府融資平臺更是成為社會廣泛關(guān)注的話題。其中不得不提的是，“4萬億”計(jì)劃中，中央政府實(shí)際僅投入1.18萬億，剩余的70%要由地方政府自己籌措，在受到各種限制的情況下，地方政府只得通過建立地方政府融資平臺來解決資金問題，因此2008年后地方政府融資平臺便如雨后春筍般劇增。盡管中央政府的“4萬億”計(jì)劃對當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的提振起到了不可替代的作用，但是也帶來一些諸如產(chǎn)能過剩、通貨膨脹等之類的負(fù)面效應(yīng)。近年來，隨著歐債危機(jī)的愈演愈烈，我國地方債務(wù)也變得格外引人注目，一時(shí)間對地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析的文章層出不窮，地方政府融資平臺更是成了“罪魁禍?zhǔn)住倍慌?。然而，人們要辯證地看待地方政府融資平臺的作用，針對地方政府融資平臺存在的問題，不能因噎廢食，應(yīng)以發(fā)展的眼光去解決問題，推動地方政府融資平臺更好地為社會發(fā)展服務(wù)！

一、地方政府融資平臺存在的必要性

（一）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要地方政府融資平臺作為投融資渠道

城鎮(zhèn)化將是我國未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，國家因此將新型城?zhèn)化提升到了一個(gè)國家戰(zhàn)略。2015年1月20日，國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)54.77%，需要注意的是，國家統(tǒng)計(jì)局對城鎮(zhèn)化的定義是廣義的城鎮(zhèn)化，2013年8月社科院藍(lán)皮書稱中國真實(shí)城鎮(zhèn)化率僅42.2%。從社會發(fā)展規(guī)律來看，我國的城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展時(shí)期。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)分析表明，在中國近十年年均10% 經(jīng)濟(jì)增長率中，城鎮(zhèn)化率貢獻(xiàn)了3 個(gè)百分點(diǎn)。由此看來，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展對后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的貢獻(xiàn)，本身的發(fā)展也還有很大的空間。另據(jù)社科院估計(jì)，在2030年前，我國還有3.9億農(nóng)民需要市民化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約13.1萬元，粗略計(jì)算，市民化所需公共成本約51萬億元，作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，這對地方政府來說，單純依靠財(cái)政收入和銀行貸款是無法滿足如此巨大的資金需求的。地方政府融資平臺作為籌資資金的一個(gè)平臺，能夠?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)提供很大一部分資金支撐，這將是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中重要的資金來源！

（二）地方政府融資平臺能夠推動準(zhǔn)公共品及其經(jīng)營項(xiàng)目的市場化

由政府經(jīng)營的準(zhǔn)公共品也存在著市場機(jī)會，但是很長時(shí)間以來，準(zhǔn)公共品都由政府運(yùn)作經(jīng)營，對民間資本的擠出效應(yīng)較大，因此很難形成準(zhǔn)公共品及經(jīng)營項(xiàng)目的市場化。政府對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的運(yùn)營有其不可避免的缺陷，容易造成準(zhǔn)公共品經(jīng)營效率的低下及資源的浪費(fèi)等。而成立相對獨(dú)立的地方政府融資平臺，通過開拓股權(quán)、債券、信托等多元化融資渠道，引入社會資本到準(zhǔn)公共品市場中來，不僅可以推動準(zhǔn)公共品及其經(jīng)營項(xiàng)目的市場化、企業(yè)化規(guī)范運(yùn)作，還有助于推動金融市場的發(fā)展，這比政府直接運(yùn)營準(zhǔn)公共品更有效率。并且準(zhǔn)公共品關(guān)聯(lián)著許多行業(yè)，地方政府融資平臺的投融資行為不僅能推動準(zhǔn)公共品關(guān)聯(lián)行業(yè)市場的發(fā)展，還能在其關(guān)聯(lián)行業(yè)的投融資發(fā)展方面起到改革的意義。

（三）政府提供公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)的職能需要地方政府融資平臺的支持

政府的經(jīng)濟(jì)職能中有一項(xiàng)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)的職能，公共基礎(chǔ)設(shè)施被稱為一個(gè)城市的“良心”，與人民生活休戚相關(guān)，但是由于社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、效益低、投資大，社會資本一般不會去投資，提供公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)自然而然就落到了地方政府身上。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的出臺，與城鎮(zhèn)化配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然會增加，需要巨額資金的支持，地方政府的負(fù)擔(dān)無疑會加重。而地方政府有限的財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?yàn)槌擎?zhèn)化提供公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)，那么地方政府只能通過融資平臺籌措資金，緩解資金壓力。從長期來看，地方政府融資平臺為社會提供公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)資金支持的作用不可替代！

綜上所述，目前地方政府融資平臺不僅有必要繼續(xù)存在，而且在未來的很長時(shí)間內(nèi)，地方政府融資平臺的使命也不會終結(jié)，仍將會繼續(xù)發(fā)揮其非常重要的作用！

二、地方政府融資平臺存在的問題

（一）杠桿作用被放大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大

地方政府融資平臺憑借著背后的地方政府的信用擔(dān)保，以土地等資產(chǎn)作為抵押，從銀行中取得了源源不斷的貸款，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在地方政府融資平臺的資產(chǎn)負(fù)債表中，目前大多數(shù)地方政府融資平臺的資產(chǎn)負(fù)債率都高達(dá)70%以上，資產(chǎn)來源過度依賴負(fù)債，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)較為集中。地方政府融資平臺經(jīng)營的項(xiàng)目大多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公益性項(xiàng)目，本來收益率就低，回收期長，過度依賴銀行貸款不僅會因高昂的財(cái)務(wù)費(fèi)用給地方政府融資平臺帶來沉重的負(fù)擔(dān)，還款能力受到制約，還可能會導(dǎo)致循環(huán)借貸，“拆東墻補(bǔ)西墻”，一旦商業(yè)銀行貸款政策有變，很容易導(dǎo)致地方政府融資平臺的資金鏈斷裂問題，給社會造成嚴(yán)重的影響。在目前的形勢下，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，房地產(chǎn)行業(yè)萎靡不振，土地出讓價(jià)格也受其影響出現(xiàn)下滑趨勢。再加上我國人多地少，土地資源有限，導(dǎo)致地方政府融資平臺的抵押資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量都出現(xiàn)下降情況，地方政府融資平臺的還款能力和融資能力也在逐步下降，這對地方政府融資平臺的可持續(xù)發(fā)展造成很大影響。

（二）融資渠道單一，風(fēng)險(xiǎn)較為集中

地方政府融資平臺的其中一個(gè)特點(diǎn)就是過度依賴銀行貸款，據(jù)審計(jì)署統(tǒng)計(jì)（見下表），至2013年6月地方基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺的資金有超過一半來自銀行信貸，包括商業(yè)銀行和政策性銀行。因?yàn)殂y行貸款更能方便取得，程序比較簡單，貸期較長，這就成了地方政府融資平臺考慮到的首要渠道。而商業(yè)銀行又具有特殊的癖好，對待國有或國有控股企業(yè)特別青睞，再加上有地方政府的擔(dān)保，會把資金不斷貸給地方政府融資平臺。商業(yè)銀行認(rèn)為即便出現(xiàn)問題，也會有地方政府用財(cái)政進(jìn)行兜底，從而過分夸大了地方政府融資平臺的還款能力，低估了地方政府融資平臺本身的風(fēng)險(xiǎn)。一旦地方政府融資平臺還款能力急速減弱，而地方政府財(cái)力有限，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)移到了商業(yè)銀行身上，導(dǎo)致商業(yè)銀行財(cái)務(wù)狀況惡化，帶來局部甚至系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊。

（三）內(nèi)部機(jī)制不完善，獨(dú)立性和問責(zé)制缺失

地方政府融資平臺的初始出現(xiàn)就是地方政府進(jìn)行投融資的權(quán)宜之計(jì)，名義上為獨(dú)立公司，實(shí)際上遠(yuǎn)沒有公司化，反而具有準(zhǔn)政府性質(zhì)，很多地方政府融資平臺的董事長及其他管理層都是由地方官員擔(dān)任，所謂“一套人馬，兩塊牌子”。并且地方政府融資平臺債務(wù)以地方政府的財(cái)政收入作為還款保障，使得地方政府融資平臺一開始就淪為地方政府的“傀儡”。

由于政府在背后的作用，導(dǎo)致地方政府融資平臺的內(nèi)部機(jī)制相當(dāng)不完善。首先，地方政府融資平臺缺乏其應(yīng)有的獨(dú)立性，無論是投資決策、融資決策及項(xiàng)目建設(shè)都缺乏約束力，地方政府既充當(dāng)運(yùn)動員，又充當(dāng)裁判員，審批如同走過場甚至沒有。有的地方政府融資平臺為籌措建設(shè)資金在地方政府的默許下套取多家銀行貸款，平臺的資本金也是來源于地方政府掌控的土地出讓金?？傊胤秸谫Y平臺被地方政府“綁架”，缺乏其獨(dú)立性！其次，由于相關(guān)的法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致監(jiān)管缺位和問責(zé)制的缺失。地方政府融資平臺可以無限制地借貸，而沒有有關(guān)部門出臺相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管衡量，如果出了問題，地方政府處在幕后不會被問責(zé)，而融資平臺只是地方政府的“傀儡”，就其本身沒有主要責(zé)任，那么就會出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)的情況。

三、針對地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

（一）厘清政府和市場關(guān)系，推動地方政府融資平臺在內(nèi)部管理方面的轉(zhuǎn)型發(fā)展

2014年4 月國家發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》中明確提出：“建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺公司政府融資職能?！彪S后國務(wù)院財(cái)政部官員在答記者問時(shí)，將以往地方政府融資平臺投資項(xiàng)目分為三類：（1）對于收益性的經(jīng)營項(xiàng)目，要完全放手給地方政府融資平臺去做，地方政府不得插手，可以以一般企業(yè)債進(jìn)行融資;（2）對于有一定收益的公益項(xiàng)目，資金由地方政府融資平臺籌措與償還，地方政府要給予一定財(cái)政補(bǔ)貼和特許經(jīng)營權(quán)，政府不承擔(dān)債務(wù);（3）對于無收益的純公益項(xiàng)目，應(yīng)從地方政府融資平臺中剝離，完全由地方政府進(jìn)行債權(quán)融資，可設(shè)專項(xiàng)債券及一般政府債等。另一方面，地方政府融資平臺要健全完善內(nèi)部管理，形成董事會、監(jiān)事會及經(jīng)營層“三位一體”的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行科學(xué)的經(jīng)營決策機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。

（二）拓寬多元化融資渠道，推動地方政府融資平臺在融資管理方面的轉(zhuǎn)型發(fā)展

地方政府融資平臺要實(shí)現(xiàn)在融資方面的轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要摒棄傳統(tǒng)的以土地抵押支持、以銀行貸款為主的融資渠道。傳統(tǒng)的融資渠道，使得地方政府融資平臺資金鏈條比較脆弱，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較集中，一方面對商業(yè)銀行來說是一個(gè)隱患，另一方面對社會資本也有一定的“擠出效應(yīng)”。地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型成為一個(gè)普通的國有企業(yè)后，除了地方政府保留控股地位外，還可以引入民間資本甚至國際資本，來充實(shí)平臺的資本實(shí)力。地方政府融資平臺還可以嘗試著各種融資渠道，例如發(fā)行股票、企業(yè)債，或者實(shí)行公私合營融資（PPP）、國外經(jīng)驗(yàn)的私人主動融資（PFI）、特許權(quán)融資（BOT）等。

（三）建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，推動地方政府融資平臺在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的轉(zhuǎn)型發(fā)展

我國的地方政府融資平臺數(shù)量眾多、良莠不齊，管理起來非常麻煩。為此，要分級別建立地方政府融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。從宏觀上來看，國家應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)全國地方政府融資平臺的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，設(shè)計(jì)一套符合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)測評指標(biāo)，做到既能夠評估目前的風(fēng)險(xiǎn)水平，也能預(yù)測未來一段時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)水平的變化，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)水平達(dá)到臨界點(diǎn)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)便會自動報(bào)警。當(dāng)然，國家相關(guān)部門要出臺嚴(yán)厲措施確保地方政府融資平臺財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。從微觀上來看，地方政府融資平臺本身也要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制管理，建立一套平臺內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)自身項(xiàng)目質(zhì)量、資產(chǎn)負(fù)債管理，對項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)營實(shí)行全過程管理，確?，F(xiàn)金流的持續(xù)，保證融資平臺的社會信譽(yù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

為了激活我市房地產(chǎn)市場，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[20*]18號）和《省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（*政發(fā)[20*]29號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見：

一、統(tǒng)一認(rèn)識，明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對社會經(jīng)濟(jì)的拉動力強(qiáng)。促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，助推市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)水鄉(xiāng)園林特色現(xiàn)代*的重要舉措；是拉動投資增長，促進(jìn)住房消費(fèi)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段；是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市競爭力的重要途徑；是提高居民住房水平，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。全市各地、各部門要深刻認(rèn)識促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，將之作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)認(rèn)真落實(shí)，切實(shí)抓出成效。

促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：按照市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求，以助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，以改善人居環(huán)境為目的，深化住房制度改革，建立市場化的住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其目標(biāo)是：今后三年內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增幅達(dá)到15%以上；至2005年底，合作集資建房和城區(qū)私人建房得到有效控制和規(guī)范；到20*年底，初步建立適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和運(yùn)行機(jī)制，建立適應(yīng)不同層次需求的住房市場化供應(yīng)體系；到20*年底，全市城區(qū)住房商品化率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到30㎡。實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定。

二、科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

按照“控制老城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)新城區(qū)拓展”的城市發(fā)展要求，以集中規(guī)模發(fā)展為主導(dǎo)，調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。

（一）限制零星分散建設(shè)。城市規(guī)劃部門要根據(jù)舊城改造需要，科學(xué)編制舊城改造規(guī)劃；對行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在舊城區(qū)現(xiàn)有空地和拆除危舊房后的空地，符合居住小區(qū)建設(shè)條件的，納入舊城改造規(guī)劃整體開發(fā)；舊城區(qū)危舊居民住宅需改造的，由市房管部門核準(zhǔn)后，可按規(guī)劃實(shí)施改造；企業(yè)改制解困時(shí)需建設(shè)職工解困房，不得利用老城區(qū)不符合用地規(guī)劃的存量地建設(shè)，引導(dǎo)解困房向新區(qū)集并建設(shè)；企業(yè)改制后協(xié)解職工集中居住區(qū)危房改造，其土地市政府已劃撥給城司的，經(jīng)房管部門鑒定后，由市城司組織建設(shè)；除符合規(guī)劃的舊城改造項(xiàng)目外，今后停批園林城區(qū)老城區(qū)零星分散的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目；園林城區(qū)新區(qū)住宅建設(shè)實(shí)行規(guī)模開發(fā)，單個(gè)小區(qū)開發(fā)用地規(guī)模必須達(dá)到5萬㎡以上；通過幾年努力，集中建成3－5個(gè)10萬㎡以上的住宅小區(qū)。

（二）引導(dǎo)住宅小區(qū)集并建設(shè)。城市規(guī)劃部門要將新建住宅統(tǒng)一納入住宅小區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同層次住房消費(fèi)需求，合理布局商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷房、廉租房等建設(shè)區(qū)位，科學(xué)編制園林城區(qū)新區(qū)住宅小區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)住宅小區(qū)集并規(guī)模建設(shè)。房管部門要加強(qiáng)住房消費(fèi)市場預(yù)測，編制不同類型住房中長期和年度建設(shè)計(jì)劃，由市發(fā)改委將房管部門所編制的住房建設(shè)計(jì)劃納入全市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；商品房的建設(shè)規(guī)模應(yīng)達(dá)到總建設(shè)計(jì)劃的80%，經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷房、廉租房的建設(shè)規(guī)?？刂圃诳偨ㄔO(shè)計(jì)劃的20%以內(nèi)。

（三）加強(qiáng)園林城區(qū)村居民私房建設(shè)控管。嚴(yán)格控制私宅用地審批，今后園林辦事處宅基地供地對象只限于納入宅基地臺帳管理的祖居戶，已供宅基地不得私下轉(zhuǎn)讓。園林辦事處要結(jié)合村居規(guī)劃，鼓勵(lì)祖居戶建設(shè)“兩戶一基”和“多戶一基”單元房。今后不再向園林城區(qū)拆遷戶和祖居戶提供單戶宅基地，拆遷戶實(shí)行貨幣補(bǔ)償購房或統(tǒng)一建拆遷還建房。

三、嚴(yán)格控管，建立房地產(chǎn)用地統(tǒng)一儲備供應(yīng)制度

城區(qū)房地產(chǎn)用地要實(shí)施土地儲備，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一供應(yīng)”的機(jī)制。園林城區(qū)老城區(qū)存量土地，由市土地收購儲備中心與現(xiàn)使用者協(xié)商形成收儲意向后，納入市土地收購儲備中心收購儲備計(jì)劃，經(jīng)地價(jià)評估中介機(jī)構(gòu)評估后，按照“參考周邊地區(qū)土地收購價(jià)格，保障原土地使用者合理收益”的原則，由市土地收購儲備中心給付原土地使用者一定收購資金予以儲備，各單位不得私下轉(zhuǎn)讓或建房；依法破產(chǎn)企業(yè)的土地處置，金融機(jī)構(gòu)債權(quán)抵押土地的處置都要經(jīng)收購儲備或批準(zhǔn)協(xié)轉(zhuǎn)。今后房地產(chǎn)項(xiàng)目和行政事業(yè)單位辦公設(shè)施項(xiàng)目在新城區(qū)的用地統(tǒng)一由市土地儲備庫供應(yīng)，由市土地收購儲備中心委托土地交易中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓；嚴(yán)禁城區(qū)各村居私下向單位和開發(fā)商供地，以及超出宅基地臺帳名冊供應(yīng)宅基地。國土部門根據(jù)用地需求預(yù)測，編制年度供地計(jì)劃，建立用地計(jì)劃公告制度。市土地收購儲備中心要加大土地儲備工作力度，為房地產(chǎn)及行政事業(yè)單位辦公設(shè)施用地提供土地，并根據(jù)市場供求現(xiàn)狀和市國土部門年度用地計(jì)劃適度限量供地，合理調(diào)控地價(jià)。

四、加大力度，拓寬融資渠道

（一）開放房地產(chǎn)開發(fā)市場。引導(dǎo)和鼓勵(lì)外地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來本市城區(qū)參與房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目競爭；支持市域內(nèi)具有資信優(yōu)勢的房地產(chǎn)企業(yè)，通過增資擴(kuò)股，收購兼并和資產(chǎn)重組等形式，形成一批實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)或大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）加大金融支持力度，提高居民購房能力。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和項(xiàng)目加大貸款力度。繼續(xù)實(shí)行住房公積金個(gè)人購房抵押貸款，將個(gè)人最高可貸額從5萬元提高至8萬元。培育和發(fā)展住房置業(yè)擔(dān)保中介組織，發(fā)揮住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，加大商業(yè)銀行個(gè)人住房抵押貸款力度。開拓存量住房交易貸款和住房裝飾裝修貸款等新的金融業(yè)務(wù)。

五、改善環(huán)境，完善房地產(chǎn)市場服務(wù)體系

（一）清理不合理收費(fèi)。對符合城市規(guī)劃的一般性商品房項(xiàng)目，切實(shí)落實(shí)國家和省清理收費(fèi)的各項(xiàng)政策，取消住房建設(shè)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建設(shè)房地產(chǎn)有形市場，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。建立稅務(wù)、財(cái)政、金融、權(quán)屬登記和房屋交易等中介服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行“一套資料申請、一個(gè)窗口辦理”的“一條龍”式服務(wù)，縮短辦事時(shí)限，提高辦事效率。

（三）大力培育和發(fā)展房屋交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立房屋供求信息網(wǎng)絡(luò)，加大信息交流，為廣大群眾提供充分的選擇空間，促進(jìn)市場流通。

（四）整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。由市房管部門會同相關(guān)單位制定并報(bào)市政府批準(zhǔn)出臺整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的文件，加大房地產(chǎn)管理的執(zhí)法力度，加強(qiáng)房屋租賃、交易管理，規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入前的資質(zhì)預(yù)審，凡不符合資質(zhì)條件的企業(yè)，其開發(fā)項(xiàng)目不予立項(xiàng)。市房管局要嚴(yán)格商品房預(yù)售審批，試行按套內(nèi)面積和按套銷售商品房的方法。建立商品房屋預(yù)售款監(jiān)管制度，加強(qiáng)預(yù)售款使用方向的監(jiān)督管理。加強(qiáng)商品房預(yù)售項(xiàng)目審批后的跟蹤管理。建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其從業(yè)人員信用檔案，建立和完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目信用公示和上述與居民關(guān)系密切的審批事項(xiàng)公示制度，接受廣大群眾監(jiān)督。

六、配套改革，推進(jìn)社會化物業(yè)管理

（一）建立物業(yè)管理強(qiáng)制規(guī)范，加強(qiáng)住宅區(qū)環(huán)境配套建設(shè)。由市房管部門制定并報(bào)市政府批準(zhǔn)后出臺《*市住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》。自20*年1月1日起，將住宅區(qū)的物業(yè)用房、綠化、水電管網(wǎng)建設(shè)等配套設(shè)施納入住宅小區(qū)建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)范之中。新建住宅小區(qū)要按規(guī)范要求，搞好環(huán)境和各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，否則不予辦理商品房預(yù)售許可以及房屋權(quán)屬登記和交易過戶等有關(guān)手續(xù)。

（二）解決小區(qū)水、電直供問題。從20*年1月1日起，新建住宅均按規(guī)定實(shí)施水電直供，做到同步規(guī)劃、同步施工、同步驗(yàn)收。各部門要加強(qiáng)工作銜接，共同把關(guān)。對已建成的住宅，要逐步實(shí)施水改、電改工程。在使用階段，供水、供電、通訊、有線電視等單位，應(yīng)按國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，向最終用戶收取費(fèi)用，并負(fù)責(zé)管網(wǎng)的維修和養(yǎng)護(hù)。物業(yè)管理企業(yè)可受委托代收上述費(fèi)用，但不得向業(yè)主收取額外費(fèi)用，上述公用事業(yè)單位應(yīng)支付一定委托報(bào)酬。

（三）加快物業(yè)管理市場的培育和發(fā)展。要定期開展物業(yè)管理從業(yè)人員培訓(xùn)，提高物業(yè)管理水平。推行物業(yè)管理招標(biāo)制，建立公開、公平的競爭機(jī)制。實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理企業(yè)分業(yè)經(jīng)營。完善房屋共用部位公共設(shè)備設(shè)施維修基金制度，商品房在銷售時(shí)，購房者按購房款2%的比例繳交維修基金，開發(fā)建設(shè)單位移交小區(qū)按住宅造價(jià)1%的比例繳交維修基金。維修基金屬全體業(yè)主共同所有，由房管部門物業(yè)管理機(jī)構(gòu)代管，并存入財(cái)政部門指定銀行開設(shè)的維修基金專戶存儲。在業(yè)主委員會成立后，經(jīng)業(yè)主委員會同意，房管部門物業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將維修基金移交給物業(yè)管理企業(yè)代管。

七、明確政策，嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)管理

（一）禁止行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位以集資、合作建房和定向開發(fā)名義變相搞實(shí)物分配或進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。從發(fā)文之日起，凡此類項(xiàng)目，包括已辦理立項(xiàng)審批和規(guī)劃、用地、施工手續(xù)而尚未開工的項(xiàng)目（含帶有住宅的綜合樓），一律停止開工建設(shè)；已辦畢上述手續(xù)并已開工建設(shè)的項(xiàng)目，由相關(guān)部門組織清理；一律停批單位變相搞實(shí)物分配或進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的集資合作建房項(xiàng)目；發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門不得為此類項(xiàng)目辦理立項(xiàng)報(bào)建審批手續(xù)。行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用符合規(guī)劃的土地進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的，經(jīng)國土部門對用地價(jià)進(jìn)行評估后，由市土地儲備中心委托中介機(jī)構(gòu)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓土地，并按評估地價(jià)繳納不低于40%土地出讓金和全額繳納城建配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，可由原單位依規(guī)進(jìn)行房產(chǎn)建設(shè)。同時(shí)，由市房管部門制定并報(bào)市政府批準(zhǔn)后出臺《經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)銷售管理辦法》。

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【關(guān)鍵詞】第三方物流；現(xiàn)狀；存在問題；對策

目前，第三方物流作為快速、高效、低成本的手段，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)得到了高度的重視和發(fā)展。在歐美等發(fā)達(dá)國家，第三方物流的使用比例均大大超過五成，歐洲約為76%，美國約為60%，這一需求量仍在不斷增長刷新。與此同時(shí)，這些國家的非第三方物流服務(wù)用戶也正在積極考慮使用第三方物流，可以說第三方物流有著無比廣闊發(fā)展前景。

一、第三方物流概述

第三方物流簡稱：TPL，這一概念是相對于“第一方”發(fā)貨人和“第二方”收貨人而言的，它通過與第一方和第二方之間的合作來提供專業(yè)的物流服務(wù)，它不擁有商品也不參與買賣，而是按照合同的約定、以結(jié)盟為基礎(chǔ)，為客戶提供個(gè)性化、系列化、信息化的物流服務(wù)。常見的第三方物流服務(wù)有：EDI功能、貨物集運(yùn)、海關(guān)、信息管理、倉儲、運(yùn)費(fèi)談判與支付、貨代人等等。廣義的第三方物流包括資產(chǎn)基礎(chǔ)供應(yīng)商和非資產(chǎn)基礎(chǔ)供應(yīng)商，以及兩者的結(jié)合。第三方物流在發(fā)展中已形成了鮮明的行業(yè)特征：

（一）關(guān)系契約化。第三方物流對物流經(jīng)營者與消費(fèi)者的關(guān)系是通過契約進(jìn)行來規(guī)范的。嚴(yán)格按照契約規(guī)定，由經(jīng)營者提供全方位一體化的物流服務(wù)，并妥善管理所提供的物流服務(wù)活動及過程。隨著第三方物流的深入發(fā)展，其聯(lián)盟之間也是通過契約的形式對參與者進(jìn)行責(zé)權(quán)關(guān)系劃分。

（二）服務(wù)個(gè)性化。第三方物流根據(jù)物流消費(fèi)者的不同需求對其提供有針對性的、個(gè)性化的物流服務(wù)與增值服務(wù)。同時(shí)，第三方物流經(jīng)營者自身也會根據(jù)市場需求、企業(yè)文化、產(chǎn)品特征等強(qiáng)化其物流服務(wù)的特色，以增強(qiáng)其市場競爭力。

（三）功能專業(yè)化。第三方物流經(jīng)營者必須從物流設(shè)計(jì)、操作、管理等諸多方面完善其專門化與專業(yè)化程度，這不僅是消費(fèi)者的需求，也是其行業(yè)發(fā)展的方向。

（四）管理系統(tǒng)化。建立系統(tǒng)化的管理模式才能滿足其自身生產(chǎn)與發(fā)展的基本需求，不為時(shí)代所淘汰。

（五）信息網(wǎng)絡(luò)化。為了提高物流服務(wù)的效率，增加物流服務(wù)的效益，就必須以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)與共享。

二、我國第三方物流的發(fā)展弊端

物流熱的興起極大程度的推動了第三方物流業(yè)的發(fā)展，這其中既有量的增加，也有質(zhì)的提升。但是在發(fā)展中存在的種種弊端：行業(yè)發(fā)展普遍規(guī)模不大、水平不高、尚未形成完整的服務(wù)鏈條和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。

（一）物流觀念相對落后。在我國，很多生產(chǎn)商和商業(yè)性質(zhì)企業(yè)將物流作為企業(yè)的創(chuàng)收的“第三利潤泉眼”，不愿外放對采購和銷售的絕對控制權(quán)，也害怕別的企業(yè)與自己同分一杯羹，都組建自己的物流系統(tǒng)，不愿意尋求第三方物流服務(wù)。歸根結(jié)底，這是受到了“大而全”和“小而全”思想觀念的影響。

（二）且規(guī)模與管理水平限制。目前，除了外資企業(yè)和民營企業(yè)之外，我國的第三方物流企業(yè)多是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的商業(yè)、物質(zhì)、糧儲等儲運(yùn)部門轉(zhuǎn)型而來，企業(yè)整合程度低、條塊限制、集中經(jīng)營的優(yōu)勢難以發(fā)揮。同時(shí)，物流行業(yè)人才缺乏、管理松懈、設(shè)備老舊，發(fā)展水平尚處于起步階段。

（三）物流渠道不暢通，功能不齊全。第三方物流的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建尚未達(dá)到需求，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與客戶之間的合作互動不足，傳統(tǒng)的物流服務(wù)過剩。同時(shí)，許多第三方物流服務(wù)企業(yè)信息技術(shù)嚴(yán)重落后，計(jì)算機(jī)、英特網(wǎng)、條形碼等技術(shù)尚未廣泛應(yīng)用，信息資源的共享程度低。在功能方面，大多數(shù)物流企業(yè)只能提供單項(xiàng)或者分段式的物流服務(wù)，物流增值服務(wù)業(yè)跟不上進(jìn)度，尚未形成科學(xué)、完整的物流供應(yīng)鏈。第三方物流服務(wù)難以教人滿意。

（四）人才匱乏?，F(xiàn)代社會的競爭，說到底是人才的競爭。第三方物流的發(fā)展要想跟得上時(shí)展的需求，就需要培養(yǎng)大批的物流管理人才，組建一支物流管理隊(duì)伍。我國目前雖然已經(jīng)有一支物流從業(yè)大軍，但是其內(nèi)部工作人員文化素質(zhì)整體水平仍偏低，具備物流專業(yè)知識的高層次管理人才十分匱乏，這導(dǎo)致了物流企業(yè)缺乏長久的競爭力和發(fā)展力。

三、我國物流發(fā)展之對策

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，營造良好是行環(huán)境。我國的物流起點(diǎn)低，發(fā)展水平不高，只有加快物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)才能為第三方物流企業(yè)的發(fā)展提供良好的平臺和支持。在這一方面，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其只能，加大對物流行業(yè)的重視程度和扶持力度，加大投入力度，快速提高各項(xiàng)物流基礎(chǔ)設(shè)施水平，從財(cái)政、稅收、信貸等多個(gè)方面給予物流行業(yè)，尤其第三方物流行業(yè)以有力的支持。構(gòu)建全國統(tǒng)一的物流體系和行業(yè)市場環(huán)境，明確各部門之間的職責(zé)，在立法與監(jiān)管上齊步并進(jìn)。

（二）加大宣傳力度，更新物流觀念。第三方物流要發(fā)展，就需要企業(yè)從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立科學(xué)的物流意識。首先要樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，解放思想，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，讓企業(yè)發(fā)展與市場接軌。其次要建立一體化的市場發(fā)展觀，打破物流行業(yè)區(qū)域分割的局面。這需要集合各方力量、靈活運(yùn)用各種形式來宣傳現(xiàn)代物流觀念。

（三）注重物流人才的培養(yǎng)。在各行各業(yè)，企業(yè)之間的競爭都已經(jīng)上升為人才的競爭，只有人才為其發(fā)展提供源源不斷的智力支持，企業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。我國第三方物流發(fā)展水平與發(fā)到國家之間的差距主要還是體現(xiàn)在專業(yè)知識和觀念上，而這一切歸根結(jié)底在于人才。只有加大對物流人才的重視，努力培養(yǎng)出一批具有高文化素質(zhì)、高專業(yè)水平和技術(shù)管理水平的復(fù)合型人才，才能勝任第三方物流的設(shè)計(jì)、管理、操作等整個(gè)流程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)專業(yè)化。

參考文獻(xiàn)

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從產(chǎn)業(yè)環(huán)境看，“十一五”期間我國政府要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府與市場的關(guān)系更加明確和清晰，這給房地產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展提供了廣闊的空間，“國八條”出臺一年后的宏觀調(diào)控效果逐步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場的發(fā)展擁有一個(gè)良好的秩序和健康環(huán)境不再遙遠(yuǎn)。

“十一五”規(guī)劃給房地產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展空間和機(jī)遇。“十一五”規(guī)劃中將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為基本國策提到了前所未有的高度，這為房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了新的機(jī)遇。傳統(tǒng)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是資源消耗型的，生產(chǎn)效率較低，對開發(fā)商而言要改變高投入低產(chǎn)出的發(fā)展模式，以降低生產(chǎn)成本就必須緊緊抓住這次轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的機(jī)遇，改變單純追求利潤的開發(fā)理念和避免盲目開發(fā)；“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出又讓更多領(lǐng)域如農(nóng)村住宅消費(fèi)走進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的視野，在未來的發(fā)展中抓住這些機(jī)遇，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會邁上一個(gè)新的臺階。

從空間布局上看，“十一五”期間我國的西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起為房地產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展帶來廣闊發(fā)展機(jī)遇與前景。我國區(qū)域發(fā)展的非均衡狀態(tài)已經(jīng)到了非調(diào)整不可的地步，國家將對這些區(qū)域的發(fā)展傾注更多的關(guān)心和政策支持。發(fā)展初期需要較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)拉動，從各省的規(guī)劃重點(diǎn)來看，能擔(dān)當(dāng)重任的除了各地的特色產(chǎn)業(yè)之外，房地產(chǎn)業(yè)是被重點(diǎn)考慮的對象，因此這一時(shí)期又是房地產(chǎn)業(yè)繼東部大發(fā)展之后的又一重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從消費(fèi)增長趨勢看，我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷出口拉動型、投資拉動型增長之后，“十一五”期間將開始注重增強(qiáng)拉動經(jīng)濟(jì)增長的“第三駕馬車”――消費(fèi)的拉動力，開始以擴(kuò)大內(nèi)需為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針?！笆晃濉逼陂g，我國收入分配制度面臨重大轉(zhuǎn)折，社會分配向中低收入群體傾斜致力于縮小貧富差距，中低收入者較高的邊際消費(fèi)傾向?qū)⒓铀傧M(fèi)品市場的啟動復(fù)蘇過程?；A(chǔ)消費(fèi)品的爆發(fā)式需求增長，作為與提高居民消費(fèi)水平相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)將獲得高速發(fā)展。國家在“十一五”期間會把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入、提高低收入者收入水平和合理調(diào)節(jié)收入分配作為工作重點(diǎn)，會繼續(xù)積極擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，預(yù)計(jì)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。隨著城市化進(jìn)程的加快，人們對居住條件、居住環(huán)境的要求越來越高，不管是出于居住的目的還是投資的目的，城鎮(zhèn)居民將越來越多的購置房產(chǎn)。

“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展同時(shí)對房地產(chǎn)業(yè)提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

首先，房地產(chǎn)業(yè)必須面臨的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與投資結(jié)構(gòu)之間的矛盾。結(jié)構(gòu)性供應(yīng)不足和結(jié)構(gòu)性需求不足的雙短缺①局面帶來房地產(chǎn)業(yè)的雙重挑戰(zhàn)，一方面是新開工面積和投資額都處于高速增長階段，另一方面空置房產(chǎn)總量幾乎占到竣工房的1／2，加上房地產(chǎn)近幾年的高速投資速度，而國家明確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)的房地產(chǎn)業(yè)靠高投入帶動的發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而一旦投入到房地產(chǎn)中的熱錢被抽走，就可能導(dǎo)致大量在建和即將竣工的地產(chǎn)項(xiàng)目陷入癱瘓。房地產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型必然克服現(xiàn)有矛盾，從加速自主創(chuàng)新的角度找到根本解決辦法。

其次，建設(shè)節(jié)約型社會必然要求集約節(jié)約利用土地，在我國人多地少的基本國情下，房地產(chǎn)業(yè)必然也要服從這一全局。目前，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)尚未完成。土地資源的日益稀缺成為了房地產(chǎn)業(yè)在社會和諧和安定團(tuán)結(jié)面前最有挑戰(zhàn)性的因素。土地供給的減少以及由此衍生出來的投資下降與工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快使得房地產(chǎn)業(yè)陷入了兩難境地。到底是滿足國際資源瓶頸的“硬約束”而放慢增長速度還是依靠價(jià)格攀升實(shí)現(xiàn)“硬增長”?房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由此進(jìn)入拐點(diǎn)時(shí)期。

最后，諸如如何破解資源環(huán)境約束的難題?如何為新增的中低收入家庭提供可負(fù)擔(dān)住房?如何解決因居住與工作矛盾引發(fā)的交通擁堵?如何保持房地產(chǎn)市場的健康平穩(wěn)發(fā)展?如何平抑房價(jià)的急速增長和防止房價(jià)的大起大落等一系列問題已經(jīng)擺在了我國房地產(chǎn)業(yè)的面前。房地產(chǎn)業(yè)作為GDP增長關(guān)鍵指標(biāo)的歷史使命尚未完成，除了這個(gè)硬性價(jià)值指標(biāo)，我國房地產(chǎn)業(yè)還要承擔(dān)怎樣的功能與任務(wù)，這是為“十一五”期間房地產(chǎn)業(yè)定位的關(guān)鍵問題。

二、“十一五”期間我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向

認(rèn)真解讀“十一五”規(guī)劃不難發(fā)現(xiàn)，“十一五”期間會繼續(xù)落實(shí)和完善國家對房地產(chǎn)調(diào)控的各項(xiàng)方針政策，保障

房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)軟著陸。重點(diǎn)是重新確立住宅消費(fèi)和投資理念；加快完善房地產(chǎn)發(fā)展的制度和政策，建立房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制；改變和完善住宅生產(chǎn)銷售方式，改現(xiàn)有的期房銷售制度為現(xiàn)房銷售制度。在住房消費(fèi)中，主要是擴(kuò)大中低檔的住房供給，抑制商品房價(jià)格的過度上漲，增加中低收入居民的住房需求，即加大經(jīng)濟(jì)適用房和低價(jià)廉租房建設(shè)。預(yù)測“十一五”期間我國房地產(chǎn)主要發(fā)展走向，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

1.從產(chǎn)品角度看，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會使得節(jié)能省地型住宅和公用建筑以及綠色建筑成為未來房地產(chǎn)品主流。

節(jié)約使用土地資源一直是我國的基本國策。在此前提下，“十一五”規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)土地的集約化使用，提高使用效率。主要途徑是：統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在房地產(chǎn)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)發(fā)展節(jié)能省地型建筑?！笆濉庇?jì)劃期初，住房制度化改革剛剛完成，國家強(qiáng)調(diào)增加居民居住面積，大量建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，滿足人們的住房需求。近幾年來，我國住房面積已經(jīng)得到大大提高，在粗放式發(fā)展中也逐漸暴露了一些問題。我國目前既有建筑面積420億平方米，近兩年每年城鄉(xiāng)建筑竣工面積都在20億平方米以上，超過了發(fā)達(dá)國家年竣工面積的總和。但單位能耗也是發(fā)達(dá)國家的2―3倍甚至更多，這一狀況與建設(shè)節(jié)約型社會不相符合，因此，“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)發(fā)展節(jié)約省地型建筑，別墅等低密度住宅將繼續(xù)受到限制，而普通住宅、公用建筑以及綠色建筑將會得到更多的政策支持。

2.從空間布局看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展使得房地產(chǎn)業(yè)正在從城市包圍農(nóng)村，郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)成為兵家必爭之地。

中低收入者的住房問題本應(yīng)是政府應(yīng)該關(guān)心的事，但事實(shí)證明，越來越多的企業(yè)將此問題的解決方案納入到其生產(chǎn)計(jì)劃當(dāng)中，也表明了他們向政府反映進(jìn)入中低收入者住房市場的政策性訴求。特別是2005年“國八條”出臺后，關(guān)于土地供應(yīng)體系會更多關(guān)注中低收入人群，以解決他們的住房問題。在“十一五規(guī)劃”明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略布局下，要通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提高農(nóng)民收入水平，讓農(nóng)村居民享有與城市居民同等的公共服務(wù)，作為城市化的一部分，這一時(shí)期還有大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。對于城區(qū)農(nóng)民或離城區(qū)較近的農(nóng)民來說，還要提前進(jìn)行城市化或社區(qū)化，房地產(chǎn)業(yè)的空間布局無論從政府的角度還是從企業(yè)的角度都不約而同地會偏向于這些領(lǐng)域。

篇6

[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)市場；整頓調(diào)控規(guī)范；平穩(wěn)健康發(fā)展

[中圖分類號]F28 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）12 ― 0094 ― 02

國務(wù)院總理最近指出：“強(qiáng)化地方主體責(zé)任，因地因城施策，保障居民基本住房需求，努力實(shí)現(xiàn)住有所居，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?！比嗣胥y行行長周小川指出：“近期中國部分城市房價(jià)上漲較快。中國政府對此高度重視，積極采取措施促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。”住建部明確要求各地進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，繼續(xù)加大工作力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。與此同時(shí)，十月初以來，全國各地多個(gè)城市密集出臺新的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，多地重啟限購、限貸，各地為穩(wěn)房價(jià)使出了“洪荒之力”。這充分說明進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，最密集的出臺一系列的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，為樓市“退燒”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，已經(jīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是當(dāng)前急需解決的重要課題。

一、全國一、二線城市房價(jià)漲幅向三、四線城市蔓延

一是一、二線城市房價(jià)漲幅向三、四線城市蔓延，已經(jīng)形成全面的漲幅態(tài)勢。從國家統(tǒng)計(jì)局獲悉，8月70個(gè)大中城市中，64個(gè)城市房價(jià)環(huán)比上漲，比7月增加了13個(gè)。其中，北上廣深四個(gè)城市同比漲幅為25.8%、37.8%、21.2%、37.3%。二是房價(jià)全面上漲與經(jīng)濟(jì)走勢和居民收入預(yù)期背離，缺乏良性循環(huán)。既沒有經(jīng)濟(jì)良好的預(yù)期，缺乏基本面的支撐，也沒有收入大幅上漲的支持。三是房地產(chǎn)價(jià)格全面上漲對高端收入群體而言，房價(jià)尚且可以接受，但對于低端收入群體而言，購房希望渺茫。四是房地產(chǎn)相關(guān)政策調(diào)整可能加大金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行新增信貸主要投向房地產(chǎn)市場，隱性首付貸、消費(fèi)貸繞道進(jìn)入房地產(chǎn)、P2P網(wǎng)貸、民間過橋資金等產(chǎn)品大量進(jìn)入房市，投機(jī)需求增加，足以引起警惕。五是住宅用地整體較低，供給受到制約，留給住宅用地的少之又少。在地王頻出，在面粉比面包貴的預(yù)期下，恐慌性入市不難理解。六是房價(jià)過快上漲加劇社會矛盾。避免樓市房價(jià)大幅上漲至關(guān)重要。七是調(diào)控房地產(chǎn)市場缺乏長效機(jī)制。沒有走出房地產(chǎn)市場短期調(diào)控，行政性干預(yù)過強(qiáng)導(dǎo)致市場波動過大的怪圈。

二、我市今年前三季度房地產(chǎn)市場基本狀況

從2016年前三季度看，全市房地產(chǎn)市場運(yùn)行總體形勢呈現(xiàn)回暖趨向。

1.房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)下降。全市房地產(chǎn)今年前三季度新開發(fā)面積194.21萬平方米，投資金額約59.09億元，同比下降約15.01%。其中，中心城區(qū)開發(fā)面積132.37萬平方米，投資金額約44.12億元，同比下降8.67%。

2.全市商品房銷售保持增長，價(jià)格小幅下降。全市房地產(chǎn)今年前三季度商品房銷售面積275.02萬平方米、28656套，同比增長28.1%。其中，商品住宅銷售面積199.47萬平方米、22274套，同比增長18.35%，成交均價(jià)4078元/平方米，與上年度同比下降2.88%。中心城區(qū)商品房銷售面積82.53萬平方米、8423套，同比增長9.72%。其中，商品住宅銷售面積74.49萬平方米、7349套，同比增長19.49%。商品住宅成交均價(jià)5483元/平方米，同比下降6.09%。

3.待售商品房去庫存壓力進(jìn)一步縮小。截止今年九月底，全市今年上半年待售商品房庫存總面積654.42萬平方米。其中，商品住宅庫存面積439.57萬平方米，于去年底相比商品房庫存減少121.66萬平方米，完成全年任盞86.9%，超額完成省確定的112萬平方米任務(wù)。商品住宅去化周期由去年底31.5個(gè)月減少到9月底的20.88個(gè)月。中心城區(qū)待售商品房庫存總面積290.98萬平方米。其中，商品住宅庫存面積192.63萬平方米。商品住宅去化周期由去年底24.26個(gè)月減少到9月底的22.4個(gè)月。

4.全市存量房交易活躍。全市房地產(chǎn)今年前三季度存量房成交面積171.03萬平方米、23824套，同比減少2.6%、增長14.8%。其中，存量住宅成交面積144.55萬平方米、21738套，同比減少0.91%、增長12.9%。中心城區(qū)二手房成交面積64.7萬平方米、7834套，同比增長27.18%、34.65%。其中，二手住宅成交面積56.95萬平方米、7449套，同比增長39.77%、37.5%。

雖然，我市房地產(chǎn)市場運(yùn)行總體形勢呈現(xiàn)回暖趨向，毋庸諱言，受全國房地產(chǎn)市場大氣候影響，還存在以下問題：一是房地產(chǎn)價(jià)格雖然小幅下降，但價(jià)格仍然偏高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我市低端收入群體可承受能力；二是待售商品房庫存壓力也很大，去庫存任務(wù)也很重。三是受經(jīng)濟(jì)下行影響，居民收入有限，剛性需求不強(qiáng)，商品房銷售市場將無明顯變化。四是政策及信貸支持力度相對薄弱。五是存量商品房交易稅費(fèi)依然偏高，影響房地產(chǎn)交易市場活躍。五是房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)尚不豐富，優(yōu)質(zhì)房源偏少，難以滿足消費(fèi)需求。六是房產(chǎn)問題引發(fā)群體性上訪事件呈上升趨勢，短期解決難度較大。

三、房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展的政策和措施

最近全國各地一系列房地產(chǎn)市場調(diào)控政策密集出臺，必將促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場秩序進(jìn)一步整頓和規(guī)范，我市要緊緊抓住這一有利契機(jī)，采取切實(shí)可行的政策和措施，力推我市房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.強(qiáng)化地方政府的第一責(zé)任

市政府作為房地產(chǎn)建設(shè)和調(diào)控政策的組織者和執(zhí)行者應(yīng)負(fù)起第一責(zé)任。必須強(qiáng)化市政府的第一責(zé)任。要建立健全市政府第一責(zé)任工作責(zé)任制，充分發(fā)揮市政府調(diào)控房地產(chǎn)應(yīng)該有主動性和積極性，注重樓市資源的協(xié)調(diào)，積極把控房價(jià)和去庫存等目標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，加大市政府對房價(jià)和去庫存等調(diào)控的考核。積極細(xì)分政策，使差別化政策真正落地和實(shí)施。堅(jiān)決把國家確定的房地產(chǎn)各項(xiàng)調(diào)控政策措施在基層落到實(shí)處，以穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格的實(shí)際成效，取得老百姓的信任。

2.堅(jiān)持因地因城因區(qū)施策

在分化細(xì)化的房地產(chǎn)調(diào)控市場上，市政府調(diào)控責(zé)任除了因地制宜，還要把分城施策細(xì)化為“一城一策”甚至“一區(qū)一策”。市政府的調(diào)控措施必須與市場機(jī)制相協(xié)調(diào)，更多發(fā)揮裁判責(zé)任，而不是下場踢球。不僅要采取經(jīng)濟(jì)手段，而且要采取必要的行政手段，加大對建筑、房地產(chǎn)等企業(yè)和人員的監(jiān)管，依法查處和曝光違法違規(guī)行為，建立多部門守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，為房地產(chǎn)市場健康發(fā)展提供良好的環(huán)境，杜絕有錢人投資投機(jī)買多套住房越來越富有，而弱勢群體一套房也買不起望房興嘆。

3.進(jìn)一步做好國家調(diào)控政策落實(shí)工作

對于房地產(chǎn)市場調(diào)控問題，中央和國務(wù)院提出了一系列十分明確的目標(biāo)和要求，特別是提出了很多硬要求、硬任務(wù)、硬目標(biāo)。我市要按照中央和國務(wù)院提出的目標(biāo)和要求，結(jié)合我市房地產(chǎn)市場實(shí)際，進(jìn)一步出臺房地產(chǎn)市場調(diào)控落實(shí)具體目標(biāo)和措施，并在社會上公布，接受社會監(jiān)督。要把確定的任務(wù)目標(biāo)層層分解，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一抓到底，毫不放松。不能搞上有政策下有對策，不能雷聲大雨點(diǎn)稀，不能坐而論道左顧右盼，在落實(shí)好現(xiàn)有政策的同時(shí)要建立長遠(yuǎn)長效的調(diào)控措施。

4.加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度

進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)炒買炒賣、哄抬房價(jià)、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等違法違規(guī)的不良行為要認(rèn)真嚴(yán)肅的依法查處。對房地產(chǎn)交易市場要加大檢查力度，要繼續(xù)加大曝光和依法依規(guī)處罰房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)閑置土地、對土地用途和性質(zhì)進(jìn)行改變、開竣工時(shí)間無期拖延、惜售捂盤等違法違規(guī)行為。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有閑置土地等違法違規(guī)行為的，不準(zhǔn)許新購置土地。要嚴(yán)格執(zhí)行差別化稅收信貸政策，讓政策真正起到遏制投資、投機(jī)性市場需求作用，保證房地產(chǎn)市場理性健康發(fā)展。

5.進(jìn)一步規(guī)范和激活房地產(chǎn)市場

加強(qiáng)規(guī)范和激活房地產(chǎn)市場力度，對我市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金繳納比例、預(yù)售許可審批程序、預(yù)售資金存儲比例、施工許可證發(fā)放和工程竣工驗(yàn)收備案的前置條件、“二手房”交易市場等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的條件進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化和簡化手續(xù)辦理流程，對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金繳納比例要適當(dāng)降低，對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目預(yù)售許可審批程序要簡化，對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目預(yù)售資金存儲比例要適當(dāng)降低，對施工許可證發(fā)放等前置條件要盡量縮減，放開“二手房”交易市場，不斷改善房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

6.加大保障性住房建設(shè)力度

要把保障性安居工程建設(shè)作為“天字號”工程、德政工程和民生工程緊抓不放。對保障性住房建設(shè)財(cái)政預(yù)算要加大投入，對保障性住房建設(shè)資金要足額籌集，利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)要積極開展，金融機(jī)構(gòu)要積極向保障性住房項(xiàng)目貸款，引導(dǎo)社會資金投入保障性住房建設(shè)。重點(diǎn)推行公共租賃住房和廉租住房建設(shè)統(tǒng)籌并軌運(yùn)行建設(shè)，以解決中低收入困難家庭的住房問題，緩解住房建設(shè)壓力，實(shí)現(xiàn)住房保障大范圍覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善居住功能。穩(wěn)步實(shí)施非成片棚戶區(qū)、零星危舊房改造。逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大、集中連片的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，

7.要抑制投機(jī)投資性需求和保護(hù)剛性需求

市政府及相關(guān)部門要堅(jiān)決杜絕和抑制投機(jī)投資性需求，在保護(hù)剛性需求上給予政策上支持，要出臺優(yōu)惠政策鼓勵(lì)剛性需求的居民購買住房。在金融信貸政策上，加大優(yōu)惠力度，積極支持剛需人群購房的資金需求。采取差異化信貸政策，實(shí)行有效措施，積極引導(dǎo)和支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，增加普通商品房供給，滿足合理的剛性需求。住房公積金貸款政策要起到‘保剛需、控投機(jī)’作用，住房公積金貸款要以剛性需求的首套房、中小套型保障住房、中低收入職工為主，特別是對引進(jìn)人才給予公積金貸款優(yōu)惠支持。

8.加快完善和推廣房地產(chǎn)稅

房地產(chǎn)稅的征收可增加相應(yīng)的財(cái)稅收入，后續(xù)可以成為房地產(chǎn)領(lǐng)域的一類重要稅種，進(jìn)而較好地支撐公共財(cái)政事業(yè)，甚至可以更好地進(jìn)行資金二次分配，進(jìn)而促進(jìn)住房保障事業(yè)發(fā)展。積極調(diào)解收入水平，尤其是對于多套住房持有行為進(jìn)行干預(yù)。能夠有效地引導(dǎo)購房預(yù)期和投資心理，對房價(jià)上漲起到一定的抑制作用。征稅使部分熱點(diǎn)城市熱點(diǎn)項(xiàng)目的炒作現(xiàn)象會減少，相應(yīng)地房價(jià)上漲的壓力也會減少。房地產(chǎn)稅的征收要合理整合各方面的不同意見和看法，盡快在社會上達(dá)成共識和落地。

篇7

伴隨我國國民經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，環(huán)境保護(hù)、能源消耗、水土流失、大氣變暖等問題日益重要。越來越多的中國人認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性。提到環(huán)保話題不能不說到碳排放問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年到2003年的14年間，我國的能源消耗增長占世界的25%，溫室氣體排放量增長占世界的比重為34%。預(yù)計(jì)到2015年，我國CO2　排放量將占世界總排放量的20%，超過美國成為世界排名第一的溫室氣體大國，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[1]。

目前低碳發(fā)展是當(dāng)今世界各國應(yīng)對全球氣候變化[2]，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一種戰(zhàn)略抉擇。國家“十二五”規(guī)劃已經(jīng)把大幅降低單位GDP能耗、碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。這對中國而言，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因已為人們所認(rèn)識，不止是煙霧、光化學(xué)污染和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認(rèn)為是不爭的事實(shí)。因此，研究低碳發(fā)展，必須要摸清碳排放的底數(shù)。

二、我國碳排放量

碳排放量是指燃燒化石能源釋放出的熱量所對應(yīng)的碳量。其中，電力、　熱能等二次能源消費(fèi)的碳排放均來自于其生產(chǎn)過程中化石能源的能量轉(zhuǎn)換與能量損失。因此，能源消費(fèi)碳排放總量即為各類化石能源的終端消費(fèi)（不包括作為原料的化石能源）、能源轉(zhuǎn)換及能源損失所產(chǎn)生的相應(yīng)碳排放量。

三、描述性統(tǒng)計(jì)分析

中國碳排放量總體呈上升的趨勢[3]。1994—2002　年期間，碳排放量以　1.6%的速度呈緩

慢上升趨勢，年均碳排放量　7.9　億噸。2003　年以來，碳排放量增加迅速，年均碳排放量　13.9　億噸，平均增長率為　11.1%。造成中國碳排放量快速增長的主要因素是中國經(jīng)濟(jì)在近幾年的快速發(fā)展，1994—2002　年　GDP　的年均增長率為　8.9%，2003—2009　年GDP　的年均增長率上升為　11.1%。1994—2009　年間，我國煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的　71%，石油消費(fèi)占　19%。經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)相互促進(jìn)，共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速增長離不開能源的支持，而能源消費(fèi)的增長也得益于經(jīng)濟(jì)增長，最終導(dǎo)致近幾年我國碳排放量的不斷增加。

我國經(jīng)濟(jì)增長面臨著巨大的資源環(huán)境約束和壓力，主要污染物的排放超過了環(huán)境承載能力，環(huán)境污染問題日趨惡化。在眾多的污染問題中，空氣質(zhì)量問題尤為突出：工廠生產(chǎn)廢氣、人們?nèi)粘Ｉ钆欧艔U氣、汽車尾氣的無限制排放，都給我們賴以生存的空氣帶來了沉重的負(fù)荷。另一方面，城市綠化面積不斷減少，而玻璃建筑、空調(diào)等的增加，都使得我們生活環(huán)境的氣溫逐年升高，空氣中有毒成分的含量明顯超標(biāo)。隨著政府對環(huán)境問題認(rèn)識程度的不斷深入，逐漸加大了環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度，但由于環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治、文化等因素之間存在復(fù)雜的關(guān)聯(lián)關(guān)系，各年環(huán)境規(guī)制力度的強(qiáng)弱往往是政府在綜合考慮各影響因素的基礎(chǔ)上做出的決策[4]。

四、制約推進(jìn)低碳發(fā)展的主要因素

影響碳排放的主要因素是一次能源消耗總量及其結(jié)構(gòu)。深究碳排放總量和碳排放強(qiáng)度居高不下的原因，核心在于臨港重化工業(yè)、能源基地特色定位等導(dǎo)致能源消耗總量過大和能源結(jié)構(gòu)、發(fā)電結(jié)構(gòu)比例失調(diào)問題，碳排放強(qiáng)度高的能源主要是原煤和石油產(chǎn)品，高排放領(lǐng)域主要集中在第二產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的交通運(yùn)輸業(yè)、大型公共建筑能源消耗；居民生活中私家車出行的能源消耗所占比例呈現(xiàn)逐年增大趨勢。

（一）工業(yè)能源消耗總量與碳排放結(jié)構(gòu)比例。工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度是衡量工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值過程中能耗水平和碳排放強(qiáng)度的主要考量指標(biāo)。

（二）交通運(yùn)輸能源消耗總量與碳排放結(jié)構(gòu)比例。

（三）建筑能源消耗總量與碳排放結(jié)構(gòu)比例。調(diào)研顯示現(xiàn)有建筑節(jié)能改造滯后，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱保溫性能差，空調(diào)夏季制冷、冬季制熱能耗大，成為電力負(fù)荷高峰的主要因素，也是夏季造成城市熱島效應(yīng)的主要原因。居民建筑能耗相對較低，但賓館、商場、醫(yī)院、政府及大型企事業(yè)單位辦公樓、寫字樓等公共建筑能耗巨大，能耗水平大約是居民建筑的10—20倍。

（四）電力、熱力行業(yè)燃料消耗總量與碳排放結(jié)構(gòu)比例。要推進(jìn)低碳發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)電行業(yè)的總量控制和發(fā)電結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化是一道繞不過去的檻，必須下大力予以化解。與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家相比，日本每度電的二氧化碳排放量是418克；德國每度電的二氧化碳排放量是497克；美國每度電的二氧化碳排放量是625克。根本原因是電力生產(chǎn)使用的一次能源化石燃料比例較高。

（五）居民生活能源消耗總量與碳排放結(jié)構(gòu)比例。隨著人民生活水平的日益提高，居民生活用能呈現(xiàn)逐年上升趨勢。居民生活用能消費(fèi)總量持續(xù)增長，私家車增加導(dǎo)致的成品油增長幅度最大，電力、成品油消費(fèi)在居民生活碳排放中已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。

五、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的路徑與對策建議

（一）突出以第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn)，實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度雙重控制。

（二）狠抓節(jié)能降耗，著力提高能源利用效率。。

（三）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低單位能源消費(fèi)的碳排放強(qiáng)度。

（四）縱深推進(jìn)環(huán)境整治，以大氣污染減排帶動低碳發(fā)展。

（五）發(fā)展生態(tài)種植業(yè)，著力增加農(nóng)林碳匯

（六）加強(qiáng)政策創(chuàng)新，引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。

（七）培育低碳理念，倡導(dǎo)綠色生活方式。

六、結(jié)論和建議

鑒于此[6]，我國在制定碳排放增長控制政策時(shí)應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：第一，把建設(shè)資源節(jié)約型、　環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、　由投資拉動型向技術(shù)進(jìn)步型、　由技術(shù)引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)增長方式?！〉诙?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，提高能源利用效率?！⊥ㄟ^技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)，更新、　改造落后生產(chǎn)工具，提高能源密集部門的能源效率。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、　新能源、　新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！〉谌?，通過命令控制型和市場激勵(lì)型兩大類規(guī)制政策，有效完善資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革，建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，對低碳經(jīng)濟(jì)復(fù)雜系統(tǒng)中的利益相關(guān)者的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到保持環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。參考文獻(xiàn)

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［3］劉曉，熊文，朱永彬等.經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長下的湖南省能源消費(fèi)量及碳排放量預(yù)測［J］　.熱帶地理，　2011，（3）：　310-314.

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篇8

關(guān)鍵詞：地質(zhì)體；剖面；ArcGIS；CityEngine

中圖分類號： TP317.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 引言（Introduction）

三維地質(zhì)建模是運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，在三維環(huán)境下將空間數(shù)據(jù)管理、地質(zhì)解譯、空間分析和預(yù)測、地學(xué)統(tǒng)計(jì)以及圖形可視化等工具結(jié)合起來，用于地質(zhì)分析的技術(shù)[1]。傳統(tǒng)方法是以二維圖的方式來表達(dá)地層信息空間分布，越來越不能滿足人們對地層認(rèn)識和空間分析的需求[2]。對地質(zhì)數(shù)據(jù)在三維空間中進(jìn)行空間分析，最終在Web端進(jìn)行展示能夠形象表達(dá)地質(zhì)體的地層信息及空間構(gòu)造特征，對于工程設(shè)計(jì)和決策具有十分重要的意義。本文提出了一種構(gòu)建到Web三維展示的地質(zhì)體剖面方法，即從表格形式的鉆孔數(shù)據(jù)出發(fā)，在ArcGIS三維中構(gòu)建地質(zhì)體以及地質(zhì)體剖面，最終結(jié)合CityEngine2012完成在Web端數(shù)據(jù)展示。

2 地質(zhì)體的構(gòu)建（Geological of construction）

2.1 鉆孔數(shù)據(jù)

現(xiàn)有的鉆孔數(shù)據(jù)為2D的點(diǎn)要素，它包括了一張內(nèi)容豐富的屬性表，其中就有高程值字段，此外還有所屬巖層名稱等，如圖1所示。如果不做三維展示，那就可以直接進(jìn)行TIN構(gòu)建了。若我們要將其進(jìn)行三維展示，就需要用到一個(gè)“依據(jù)屬性實(shí)現(xiàn)要素轉(zhuǎn)3D”工具，就可以根據(jù)自帶的高程屬性值，將2D數(shù)據(jù)輕松轉(zhuǎn)為3D數(shù)據(jù)了，如圖2所示。

2.2 分別構(gòu)建不同巖層的TIN模型

首先需要將不同巖層的鉆孔點(diǎn)篩選出來，這里用到的就是屬性表中自帶的“按屬性選擇”功能，如圖3所示。篩選過后，將點(diǎn)要素保存成為獨(dú)立的圖層，效果如圖4所示。

之后，即可以對不同的鉆孔圖層構(gòu)建TIN模型了。使用3D分析中的“創(chuàng)建TIN”工具，逐層生成各地質(zhì)層，如圖5所示。

2.3 生成地質(zhì)體

生成地質(zhì)層直接地質(zhì)體的方法是對各地質(zhì)層的TIN數(shù)據(jù)按照高度進(jìn)行拉伸，拉伸的對象就是各地質(zhì)層的平面覆蓋范圍[3]。因此我們要先計(jì)算出地質(zhì)層的覆蓋范圍。方法是使用3D分析工具中的“TIN范圍”即“TIN Domain”工具。有了地質(zhì)層的范圍之后，使用“在兩個(gè)面之間拉伸”工具，創(chuàng)建兩個(gè)地質(zhì)層之間的地質(zhì)體。在使用該工具的時(shí)候需要注意輸入的鄰接TIN和TIN范圍的選取。將所有地質(zhì)體都加載到同一個(gè)數(shù)據(jù)中，形成一個(gè)完整的地質(zhì)體數(shù)據(jù)，效果如圖6所示。

3 構(gòu)建地質(zhì)體剖面（Geological cross-section of

construction ）

地質(zhì)體剖面是由切面片和地質(zhì)體相交計(jì)算而得來的，因此，需要先繪制切面。繪制切面的方法是先繪制二維視角的切面，然后通過拉伸，將切面拉伸成三維形式的切面，最后轉(zhuǎn)化為三維格式的切面片，具體步驟如下。

3.1 生成切面片

創(chuàng)建帶有Z值的polygon要素，開始編輯之后繪制面要素。繪制完成后在圖層屬性中，選擇按照一定高度拉伸，形成切面片，如圖7所示。

然后使用“3d圖層轉(zhuǎn)要素類”即“3D Layer to Feature Class”工具將二維數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為MultiPatch格式。

3.2 剖面體的構(gòu)建

對切面片和地質(zhì)體應(yīng)用相交計(jì)算，使用“3D相交工具”，即可得出相交的剖面體，如圖8所示。

4 Web三維地質(zhì)體展示（Web 3D display of

geological profile）

CityEngine中可以讀取ArcGIS數(shù)據(jù)庫，因此，只要以上生成的數(shù)據(jù)存在GDB中，即可導(dǎo)入到CityEngine中，并進(jìn)行Web三維展示。

4.1 數(shù)據(jù)導(dǎo)入CityEngine

在CityEngine中新建一個(gè)場景，選擇與數(shù)據(jù)相同的坐標(biāo)系。打開新的場景之后，選擇導(dǎo)入File GDB數(shù)據(jù)，CityEngine將會自動讀取File GDB中的數(shù)據(jù)并將數(shù)據(jù)添加到場景中，如圖9所示。

4.2 設(shè)置地質(zhì)體顏色

添加進(jìn)來的數(shù)據(jù)默認(rèn)是沒有進(jìn)行顏色渲染的，因此我們需要在規(guī)則中按照地質(zhì)層的類別給不同的地質(zhì)層賦予顏色。CityEngine中支持直接從數(shù)據(jù)的屬性中讀取地質(zhì)類型，因此完成這一過程很簡單，我們只要寫好賦予不同地質(zhì)層的顏色即可。具體規(guī)則如下。

4.3 Web三維地質(zhì)體

選中要到web端的地質(zhì)體和地質(zhì)剖面體，選擇export models，在彈出窗口中選擇導(dǎo)出的類型為CityEngine Web Scene，然后指定導(dǎo)出路徑：導(dǎo)出完成之后，在所指定的路徑中就多了3ws文件及日志文件，如圖10所示。

右鍵點(diǎn)擊3ws文件，選擇open with3D Web Scene Viewer。整個(gè)場景將自動在瀏覽器中打開。此處要注意CityEngine的web 3d是基于OpenGL的，所以必須使用支持OpenGL的瀏覽器打開。圖11是在Chrome中瀏覽地質(zhì)剖面體的示例。

5 結(jié)論（Conclusion）

本文提出的方法完成了從表格數(shù)據(jù)到二維地質(zhì)空間數(shù)據(jù)的展現(xiàn)、三維地質(zhì)體及地質(zhì)體的剖面分析、三維地質(zhì)體及剖面的Web端展示，所建立的模型能夠比較準(zhǔn)確符合勘測場地地質(zhì)體實(shí)際空間形態(tài)，取得較好效果。由于地質(zhì)現(xiàn)象的復(fù)雜性與理論研究的限制，目前還不能提供完善的基于單純鉆孔數(shù)據(jù)的斷層面、褶皺體等復(fù)雜地質(zhì)結(jié)構(gòu)的建模[4]，此方面尚需進(jìn)一步研究。

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作者簡介：

篇9

摘要：在現(xiàn)在的各個(gè)地方高校的舞蹈教學(xué)的過程中，都在或多或少傳承著民間的傳統(tǒng)舞蹈，這種傳承和發(fā)展不僅僅是舞蹈的多樣性建設(shè)的必要，同時(shí)也是在社會中傳播文化以及交流舞蹈和民族自豪感的載體。所以，就要改變傳統(tǒng)的單一的課堂的舞蹈教學(xué)，要開始將民間舞蹈引進(jìn)課堂，讓民間的舞蹈成為學(xué)生學(xué)習(xí)的一部分，這樣就能夠在探究舞蹈教學(xué)的同時(shí)構(gòu)建完善的當(dāng)?shù)匚璧肝幕捏w系，良好的搭建起在高校和民間關(guān)于舞蹈的橋梁。

關(guān)鍵詞：舞蹈教學(xué)；文化建設(shè)；高校舞蹈；民間舞蹈

中國幾千年的文化歷史，早就了其相當(dāng)深厚的文化底蘊(yùn)，并且有著其他各個(gè)國家都不具備的文化的氣質(zhì)，悠久的歷史使得各個(gè)民族在婚喪嫁娶等方面逐漸形成了自己獨(dú)特的風(fēng)情和體系。在表達(dá)自己的情感時(shí)，舞蹈就成了一種相當(dāng)重要的方式，其浸染著濃厚的民族意識。各個(gè)地方的文化建設(shè)都離不開舞蹈的參與，舞蹈不僅僅能表現(xiàn)民俗，也能夠體現(xiàn)人民的審美，因此在高校的舞蹈教學(xué)中普及民間舞蹈也就是一項(xiàng)不可或缺的工作。

1各個(gè)地方高校在舞蹈教學(xué)專業(yè)的傳承以及發(fā)展方面的重要影響

（1）關(guān)于多樣的舞蹈的建設(shè)需求?，F(xiàn)在的高校舞蹈專業(yè)都是以漢藏維蒙作為自己舞蹈的四個(gè)體系，這樣的課程的設(shè)置也是同很多高等的藝術(shù)院校保持著一致。但是這樣的課程是沒有自己特色的設(shè)置，實(shí)質(zhì)上，地方性的高校都有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢的，倘若高校的舞蹈專業(yè)能夠深入當(dāng)?shù)氐奶厣璧笇W(xué)習(xí)之中，能夠大力的發(fā)展以及研究具有自己特色的地區(qū)性舞蹈文化，不僅僅是能夠構(gòu)建合理特色的高校舞蹈體系，也能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐奈幕ㄔO(shè)尤其是舞蹈文化的建設(shè)做出卓越的貢獻(xiàn)。這樣的互惠互利是對于整個(gè)國家都有著重要的意義的。

（2）高校舞蹈對于社會的文化傳播以及交流?，F(xiàn)在的全球逐漸一體化的發(fā)展，就使得現(xiàn)在國內(nèi)外在逐漸的形成一個(gè)整體，交流逐漸的頻繁以及深入，全球的各個(gè)國家都開始將自己的目光對準(zhǔn)中國。舞蹈作為承載著民族的文化的載體，是構(gòu)成華夏民族文化的重要部分，民間的舞蹈是我國的各個(gè)民族在幾千年中的精華展示，也是歷史的沉淀。能夠充分的表示出人民的情感，同時(shí)能夠呈現(xiàn)出民族對于世界的態(tài)度和取向。當(dāng)下，高校是文化進(jìn)行傳播的主要方向和陣地，同時(shí)也是文化進(jìn)行雙向交流的重要的場所。高校在地方性的文化建設(shè)中作為主力軍，是有著相當(dāng)重要的作用的，高校的舞蹈教學(xué)通過研究以及創(chuàng)新現(xiàn)在的民間舞蹈，能夠?qū)τ诋?dāng)?shù)氐奈幕M(jìn)行有效的交流，這也是高校的舞蹈文化承擔(dān)起社會責(zé)任的表現(xiàn)。

（3）增加民族認(rèn)同感以及自豪感。文化的傳承是要通過民族的保護(hù)以及繼承從而發(fā)展的，這樣的傳承就使得培養(yǎng)下一代對于該文化的認(rèn)同尤其重要。實(shí)現(xiàn)文化的認(rèn)同也是地方的高校要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。學(xué)習(xí)民間的舞蹈，最重要的是要能夠理解在表象背后的文化內(nèi)涵，這就使得關(guān)于民族的舞蹈的教學(xué)不能夠僅僅停留在表面的表現(xiàn)上，教師還要對于背后的文化進(jìn)行拓展，使得學(xué)生能夠理解民族的信仰以及習(xí)慣，這樣才能在表現(xiàn)肢體語言的時(shí)候同時(shí)展現(xiàn)精神的共鳴，使得舞蹈有著相當(dāng)強(qiáng)大的內(nèi)涵以及表現(xiàn)力。

2各個(gè)地方的高校在舞蹈的教學(xué)中應(yīng)該如何進(jìn)行民間舞蹈的傳承

（1）應(yīng)該主動地改變高校單一的舞蹈教學(xué)的模式，要開始重視民間采風(fēng)。一般來說，很長時(shí)間以來，舞蹈教學(xué)都是以教師為主導(dǎo)的方式進(jìn)行指導(dǎo)的，誠然，舞蹈作為肢體的表現(xiàn)形式，是需要這樣的教學(xué)的，但是舞蹈更是一種情感的迸發(fā)和表達(dá)，所以更加需要習(xí)得文化以及邏輯思維。所以，在舞蹈的高校教學(xué)中，更應(yīng)該引進(jìn)民間的舞蹈文化，使得學(xué)生能夠習(xí)得其深邃的文化背景，這才是使得民間的舞蹈文化得以傳承的重要方式。

（2）要改變以往的傳統(tǒng)的教學(xué)理念，要培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐的能力。以往的傳統(tǒng)教學(xué)中，教師主要是充當(dāng)被模仿的角色，學(xué)生一般是一招一式的模仿教師，很多的單一模式構(gòu)成了舞蹈教學(xué)的全部，這樣的教學(xué)模式，學(xué)生一般是相當(dāng)被動的，沒有自己主動實(shí)踐和思考的過程，這就使得其不適合現(xiàn)在的社會發(fā)展。

1）應(yīng)該是模仿性的學(xué)習(xí)和自主性的學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式。要求學(xué)生在課堂上要接受教師的言傳身教，并且積極的練習(xí)，提高自己的專業(yè)能力，在課后，學(xué)生要自發(fā)的學(xué)習(xí)以及自主的收集關(guān)于舞蹈學(xué)習(xí)的資料，激發(fā)自己的學(xué)習(xí)欲望以及關(guān)于舞蹈的學(xué)習(xí)興趣，這就使得學(xué)生富有挑戰(zhàn)性的學(xué)習(xí)，并且擁有自己的發(fā)展空間。2）在舞蹈學(xué)習(xí)過程中要將形態(tài)的學(xué)習(xí)和文化的學(xué)習(xí)相結(jié)合。在舞蹈的學(xué)習(xí)過程之中，不僅僅是要學(xué)習(xí)舞蹈的外在的形態(tài)，還要將舞蹈的內(nèi)在涵養(yǎng)融匯在自身之中，舞蹈作為一種文化的本質(zhì)是絕對不能被忽略的，要讓學(xué)生在各類的項(xiàng)目以及課題中主動的探究本民族的文化以及實(shí)事求是等優(yōu)秀的學(xué)習(xí)的品質(zhì)。3）要在舞蹈學(xué)習(xí)之中將肢體訓(xùn)練和思維的訓(xùn)練相結(jié)合起來。舞蹈也是有著一定的邏輯性的，在教學(xué)之中，教師不能僅僅關(guān)注學(xué)生的肢體動作是否合格，還要關(guān)注其支配動作的思維邏輯是否正確，這樣才能使得學(xué)生成為有著自己思維的舞者。

（3）要改變相雷同的課程，建設(shè)有著自己特色的高校舞蹈課程。第一，是要將本地的有特色的民間的舞蹈課程納入到整個(gè)的體系教材之中，事實(shí)上，在我國的民間有很多的舞蹈文化是值得我們?nèi)W(xué)習(xí)的，高校應(yīng)該立足于自己的民族特色角度，探求適合自己的教學(xué)的模式。第二，要將課堂之外的調(diào)研也作為課程的一部分，設(shè)置能夠深入民間的課程。這就說明舞蹈教學(xué)要以學(xué)生作為教學(xué)的主體，并且探究合理的教學(xué)模式。積極調(diào)動學(xué)生的積極性以及主動性，逐步的將學(xué)生的能力培養(yǎng)作為首要的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（4）將民間的舞蹈優(yōu)秀表演者請進(jìn)課堂，構(gòu)建高校和民間互通的舞蹈橋梁。地方的各個(gè)高校要利用自己在地域方面的優(yōu)勢，深入調(diào)研本地民間的舞蹈的資源，讓學(xué)生近距離的感受民間舞蹈者的經(jīng)歷以及感受，使得學(xué)生真真正正的受到民間藝術(shù)的感染，讓高校的舞蹈教育與民間的舞蹈相結(jié)合。

3綜述

現(xiàn)在我國的民間舞蹈作為能夠反映華夏民族的精神文化生活的重要一部分，是文化建設(shè)中不能缺少的一環(huán)。各個(gè)地方的高校舞蹈教學(xué)都應(yīng)該緊密的同當(dāng)?shù)氐拿耖g舞蹈相結(jié)合，這樣不僅僅是能夠使得自己的學(xué)生在專業(yè)的舞蹈素養(yǎng)方面有所提高，還能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐奈璧肝幕w系的完善做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，這樣就使得保護(hù)以及傳承中國傳統(tǒng)的民間舞蹈有了更加有效的一條路徑，能夠使得我國的舞蹈事業(yè)蓬勃發(fā)展。

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篇10

【關(guān)鍵詞】 地方立法;公眾參與;現(xiàn)狀;淄博市

地方立法作為國家立法的重要組成部分，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政能力以及管理水平，同時(shí)也反映出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，在地方立法的過程中，強(qiáng)化公眾參與，積極的吸納社會公眾的建言獻(xiàn)策，傾聽社會公眾利益訴求，對于完善當(dāng)?shù)胤删哂胁豢商娲淖饔?。首先，?dāng)?shù)亓⒎ㄕ邎?zhí)政能力及管理水平需要依靠與社會公眾正式的、有序的交流程序――公眾參與來證明，即地方立法的客觀性以及主體性;其次，地方立法所牽涉方方面面的利益需要一個(gè)發(fā)聲的平臺―公眾參與，向社會公眾傳達(dá)人民群眾利益的捍衛(wèi)。在多元利益相互交錯(cuò)、充滿復(fù)雜關(guān)系的時(shí)代，地方立法公眾參與機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)社會公眾利益與政府的相互牽制、監(jiān)督、配合、互動等，全面的形成良性循環(huán)，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤傻慕】蛋l(fā)展，使得社會公眾的利益整合，與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)國家立法的順利開展與實(shí)施。為了探究我國地方立法公眾參與的真實(shí)狀態(tài)，本文以淄博市地方立法公眾參與情況為研究個(gè)案，對其進(jìn)行具體分析，探討地方立法公眾參與的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的完善措施。

一、淄博市地方立法公眾參與的真實(shí)狀態(tài)

1、地方立法公眾參與制度逐漸完善，主體范圍不斷擴(kuò)大

經(jīng)過多年的地方立法實(shí)踐，淄博市地方立法公眾參與機(jī)制基本成型，且逐年的完善，目前，淄博市的地方立法公眾參與通過座談會、基層調(diào)研、專家咨詢和論證、公眾征求意見、內(nèi)部征求意見等多種形式廣納收集社會公眾的意見和建議，且不設(shè)定特定的公眾，參與主體也不斷的擴(kuò)大，包括行業(yè)組織、社會團(tuán)體等都被納入了公眾參與的范疇，這些都進(jìn)一步的完善了公眾參與機(jī)制。

2、社會公眾參與意識越來越強(qiáng)，提出的意見和建議質(zhì)量越來越高

近年來，社會公眾的法律意識越來越強(qiáng)烈，隨著依法治國、依法行政方針的實(shí)施，地方立法的公眾參與熱情越來越高，而且社會公眾對法律的認(rèn)識越來越深刻，從而促使提出的意見和建議更具建設(shè)性。

3、社會公眾的意見和建議征求方式越來越多元化

傳統(tǒng)行為上，淄博市地方立法，政府征求社會公眾意見和建議的手段為召開專家座談會，但是，近年來，隨著科學(xué)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)步，淄博市政府在征求社會公眾意見和建議上，下了很大的功夫，征求方式越來越多元化，逐漸的演化出召開座談會、基層調(diào)研、內(nèi)部征求意見、專家咨詢和論證、網(wǎng)絡(luò)溝通、報(bào)刊雜志公開公正征求意見和建議等多種形式。

4、地方立法公眾參與的主要方式――網(wǎng)絡(luò)溝通，已經(jīng)成為代表性的參與方式

淄博市更加傾向于網(wǎng)絡(luò)溝通，實(shí)現(xiàn)公眾參與，網(wǎng)絡(luò)溝通具有程序靈活、參與范圍廣、方便快捷等優(yōu)勢，該公眾參與方式已經(jīng)影響了大批的地方立法。淄博市政府辦公室設(shè)立了多個(gè)公眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺，建立了公眾參與網(wǎng)站，公開透明的征求社會公眾對地方法規(guī)、規(guī)章制度等的建立和完善提出意見和建議，并且設(shè)定了專門的工作崗位，派遣專業(yè)人士負(fù)責(zé)相應(yīng)的板塊，及時(shí)的與社會公眾互動，合理的調(diào)整工作流程，根據(jù)社會公眾的利益訴求以及建設(shè)性意見和建議，合理的調(diào)整當(dāng)?shù)胤芍贫取Ｆ涑绦驗(yàn)椋旱谝?，及時(shí)的刊登法規(guī)規(guī)章草案;第二，公開征求社會公眾的意見和建議;第三，歸納總結(jié)獲取的信息，并及時(shí)的反饋給社會公眾。公開征求社會公眾的意見和建議工作順利完成之后，要及時(shí)的更換或撤銷草案，由承辦辦公室負(fù)責(zé)收集來的信息整理、歸納和分析，在得出準(zhǔn)確的信息判定之后，要將所有社會公眾的意見和建議妥善保存，防患于未然，然后，通過電子郵件的形式分別回復(fù)當(dāng)事人，且具有建設(shè)性參考價(jià)值的意見和建議要嚴(yán)加管理，最后，政府通過門戶網(wǎng)站或者新聞會等形式向社會公眾公布采納結(jié)果。

二、對淄博市地方立法公眾參與現(xiàn)狀的評價(jià)

經(jīng)過對淄博市地方立法公眾參與現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可知：淄博市的地方立法公眾參與機(jī)制還是比較領(lǐng)先的，具有領(lǐng)頭羊的作用，但是不能疏忽遺漏補(bǔ)缺，尚待進(jìn)一步的完善、加強(qiáng)。在整個(gè)地方立法公眾參與機(jī)制的完善中，淄博市雖然取得了較好的成績，在確保立法真正反映民意的基礎(chǔ)上，為其他地區(qū)的立法公眾參與提供了借鑒，但是，也不能忽略社會發(fā)展需求的變化，需要做好防患于未然的準(zhǔn)備。當(dāng)然，也有一些地方政府的立法通過各種革新，已經(jīng)走在淄博市的前列，如有些地方在立法公眾參與上，對于聽證程序?qū)ｉT制定了規(guī)章制度，如《南京市人民政府立法聽證辦法》等，但是整體來看淄博市的地方立法公眾參與制度，仍處在全國的前列，在很多方面具有其他地方借鑒學(xué)習(xí)的地方，總的來說，淄博市的立法公眾參與機(jī)制發(fā)展良好，尚待進(jìn)一步提升。

三、結(jié)語

地方立法的公眾參與是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法律建設(shè)相協(xié)調(diào)的結(jié)果，作為國家立法的重要組成部分―地方立法，是代表地方人民群眾切身利益的重要法律制度，直接關(guān)系到國家依法治國、依法行政建設(shè)進(jìn)程。因此，在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，不斷的完善當(dāng)?shù)亓⒎ü妳⑴c機(jī)制，提高公眾參與質(zhì)量，才能有效的保障當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷那猩砝?，推進(jìn)法治國家的建設(shè)。

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