導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村振興具體思路及做法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

工作匯報(bào)，就是把某一時(shí)期已經(jīng)做過的工作，進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的總檢查、總評(píng)價(jià)，進(jìn)行一次具體的總分析、總研究;也就是看看取得了哪些成績，存在哪些缺點(diǎn)和不足，有什么經(jīng)驗(yàn)、提高。以下是收錄的一些范文，希望能為大家提供幫助.

2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我區(qū)以積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入為切入點(diǎn)，財(cái)政資金主導(dǎo)的資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，思路是著力補(bǔ)齊發(fā)展短板、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系、密切與農(nóng)民、貧困戶利益聯(lián)結(jié)、助力鄉(xiāng)村全面振興，具體工作在資金匹配項(xiàng)目的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)，現(xiàn)將2020年1-6月資產(chǎn)收益扶貧工作開展情況報(bào)告如下：

一、主要做法

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立資產(chǎn)收益扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)全區(qū)資產(chǎn)收益扶貧工作，確保工作開展按時(shí)間節(jié)點(diǎn)快速推進(jìn)。

二是制定方案。先后印發(fā)了《區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》、《資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、區(qū)光伏扶貧電站收益分配實(shí)施細(xì)則》，為開展資產(chǎn)收益扶貧提供了制度保障。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度。立足各貧困村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位、人力資源等情況，緊貼市場需求,從實(shí)際出發(fā)，選取光伏項(xiàng)目，構(gòu)建科學(xué)合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和促進(jìn)貧困戶增收、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)戶收入增加、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層組織加強(qiáng)的共贏局面。

四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。通過扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，系統(tǒng)要求每季度填寫資產(chǎn)收益扶貧的報(bào)表;根據(jù)《區(qū)財(cái)政局區(qū)扶貧開發(fā)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金績效管理的通知》，區(qū)供銷社每月報(bào)送《光伏資產(chǎn)收益項(xiàng)目績效運(yùn)行監(jiān)控表》。

二、資金投入與投資完成情況

(一)資產(chǎn)收益扶貧資金計(jì)劃投入情況

1-6月，區(qū)計(jì)劃投資5400萬元用于資產(chǎn)收益扶貧，其中：財(cái)政資金5400萬元。

(二)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目投資完成情況

2020年，區(qū)計(jì)劃建設(shè)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目1個(gè)。1-6月已簽訂分紅協(xié)議的項(xiàng)目1個(gè)，簽約率100%。項(xiàng)目投資完成金額5400萬元，其中財(cái)政資金5400萬元，完成率100%。

三、取得成效

1-6月，區(qū)已實(shí)施開展資產(chǎn)收益扶貧的項(xiàng)目1個(gè)，為光伏資產(chǎn)收益項(xiàng)目，涉及216村，其中貧困村74個(gè)。貧困村平均投入資產(chǎn)收益項(xiàng)目資金25萬元，項(xiàng)目帶動(dòng)貧困村集體增收53.92萬元;帶動(dòng)建檔立卡貧困戶4360人，累計(jì)增收197萬元，人均增收451.8元。

四、存在的問題及下一步工作打算

篇2

仙游地處東南沿海，區(qū)域面積1815平方公里，70%的地域是山區(qū)，可利用的耕地、工業(yè)用地少，70%的人口聚集在30%的平原、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從仙游發(fā)展情況來看，這個(gè)有106萬的人口大縣，目前經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收依然較難，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段。在這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，加快發(fā)展的任務(wù)十分繁重，改善民生任務(wù)十分艱巨，保護(hù)生態(tài)的責(zé)任十分重大，如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，探索一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣破解“三農(nóng)”難題之路，顯得尤為迫切。

縣域經(jīng)濟(jì)的這種特點(diǎn)，決定了我們是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)縣。近年來，我們圍繞破解“三農(nóng)”難題，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，運(yùn)用中央、省、市“三農(nóng)”政策，進(jìn)行認(rèn)真探索實(shí)踐，提出了解決“三農(nóng)”難題的思路和運(yùn)作辦法，為解決“農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收”難題找到了一條路子。

首先，立足縣情充分挖掘后發(fā)優(yōu)勢。一是生態(tài)比較優(yōu)勢。仙游山區(qū)占全縣面積的70%，旅游、能源、林業(yè)、生態(tài)等比較優(yōu)勢明顯，可以向生態(tài)型轉(zhuǎn)變，念“山”字經(jīng)，打生態(tài)牌。二是農(nóng)業(yè)升級(jí)換代的空間優(yōu)勢。仙游農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，具有較大的發(fā)展空間，能夠形成新的競爭優(yōu)勢。三是仙臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的潛在優(yōu)勢。仙臺(tái)農(nóng)業(yè)稟賦相似，資源條件類同，對(duì)臺(tái)灣良種、資金、技術(shù)的引進(jìn)有很大的吸引力，特別是仙游臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園經(jīng)過幾年創(chuàng)業(yè)已初具規(guī)模，合作開發(fā)效益已經(jīng)顯現(xiàn)。四是低成本勞力構(gòu)成的競爭優(yōu)勢。仙游人多地少，全縣每年轉(zhuǎn)移勞力30多萬人次，形成一個(gè)低成本勞力資源市場。這些都是破解“三農(nóng)”的基礎(chǔ)資源。

其次，要確立破解“三農(nóng)”難題的目標(biāo)任務(wù)和根本思路.就是立足縣情發(fā)揮比較優(yōu)勢，整合資源發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。通過生態(tài)、旅游、文化、農(nóng)業(yè)等資源的轉(zhuǎn)化，開發(fā)生態(tài)旅游的最新形式，以新體驗(yàn)新旅游來打造社會(huì)主義新農(nóng)村。具體來講，實(shí)現(xiàn)新體驗(yàn)新旅游新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)，要采取“三變”的措施，來破解“三農(nóng)”問題。

一是變農(nóng)業(yè)為旅游業(yè)。農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足，基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收的長效機(jī)制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，把農(nóng)業(yè)變成旅游業(yè)，不僅有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，較大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，破解農(nóng)業(yè)振興難題。

二是變農(nóng)村為景區(qū)。農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象一直存在，只有新房沒有新村，所以推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的突破口，就是要整治村容村貌。建設(shè)和諧秀美新農(nóng)村，把農(nóng)村變?yōu)榫皡^(qū)，營造鄉(xiāng)村氣息濃厚的生活新環(huán)境，使農(nóng)村真正形成“人在景中、房在樹中、村在綠中”的鮮明特色，既能加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，又能破解農(nóng)村繁榮難題。

三是變農(nóng)民為股民。靠單純農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增收有限，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是個(gè)體農(nóng)民，還是一部分群體農(nóng)民，根本無法解決市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，農(nóng)民增收非常難。農(nóng)民外出務(wù)工，也只能解決一時(shí)的增收，況且大多數(shù)農(nóng)民工還是要回到農(nóng)村去，他們一旦失去就業(yè)機(jī)會(huì)，工資性收入就沒有，更不用說財(cái)產(chǎn)性收入。因此，把農(nóng)民變?yōu)楣擅瘢饶軌蛟黾愚r(nóng)民農(nóng)業(yè)性收入，又可解決工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，破解農(nóng)民增收難題。

其三，要確定破解“三農(nóng)”問題的具體辦法。

一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)變旅游業(yè)，要堅(jiān)持規(guī)?；⑹袌龌?、品牌化。

1、規(guī)?；?。讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起來，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營。只有規(guī)模的農(nóng)業(yè)，才能增加農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，才能提高農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。一二畝油菜花不足以吸引游客，只有百把畝油菜花才可能吸引旅客；一二棟菇房難以吸引游客，只有百把棟菇房才能吸引游客。顯然只有規(guī)模經(jīng)營，才能帶來規(guī)模效益。社硎鄉(xiāng)引進(jìn)臺(tái)商從臺(tái)灣引種30多萬株阿里山櫻花，計(jì)劃建成集觀賞與櫻花花果加工于一體的臺(tái)灣阿里山櫻基地，并且發(fā)動(dòng)群眾在村道兩旁、房前屋后等地栽種10萬株櫻花，全力打造全省獨(dú)一無二的“櫻花之鄉(xiāng)”，為當(dāng)?shù)厝罕婇_辟一條生態(tài)型農(nóng)業(yè)旅游增收新路子。

2、市場化。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜螛I(yè)必須按市場規(guī)律來運(yùn)作。要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化成一個(gè)個(gè)旅游項(xiàng)目，通過市場化來招商開發(fā)。目前雖然無法做到完全的市場化，但是我們至少可以采取盡可能完善的措施，保證群眾的農(nóng)業(yè)與旅游交*形成一種新型旅游產(chǎn)品，給農(nóng)業(yè)建設(shè)注入新的活力。書峰鄉(xiāng)樹立“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰收益”的理念，鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等多種方式參與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，建起了蘭石、百松、錦峰3個(gè)“生態(tài)文化體驗(yàn)旅游”示范村，每年吸引幾萬名游客走進(jìn)書峰，“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯，干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”，促進(jìn)書峰生態(tài)旅游業(yè)健康發(fā)展，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來可觀的收入。

3、品牌化。品牌是無形資產(chǎn)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌的過程就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值的過程。仙游落實(shí)各級(jí)政府優(yōu)惠支農(nóng)政策，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展名牌農(nóng)產(chǎn)品。目前，“仙游”牌金沙薏米、“書峰”牌枇杷、“度尾”牌文旦柚等均已獲得“福建省名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，還有“仙溪”牌烏龍茶、“松花”牌中源皮蛋等在國內(nèi)外均有名氣，為游客提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

二是推動(dòng)農(nóng)村變景區(qū)，要堅(jiān)持綠化、美化、景化。

1、綠化。仙游以構(gòu)建特色宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，全力推進(jìn)綠化建設(shè)工程。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)農(nóng)民在房前屋后栽種降香黃檀、巨尾桉等林木，農(nóng)村綠地面積持續(xù)增長，綠化水平不斷提升，營造了鄉(xiāng)村“自然氧吧”。在促進(jìn)農(nóng)村綠化發(fā)展上，仙游充分考慮經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)群眾選擇豐產(chǎn)的用材樹種或經(jīng)濟(jì)林樹種，提出的“戶栽百株黃檀，創(chuàng)下百萬家財(cái)”的口號(hào)，在仙游鄉(xiāng)村廣為流傳，不僅增加農(nóng)民收入，又調(diào)動(dòng)了綠化積極性，使山村成了一片綠色林海。

2、美化。結(jié)合“清潔家園行動(dòng)”和“省級(jí)衛(wèi)生村”創(chuàng)建活動(dòng)，美化農(nóng)村環(huán)境，改變村容村貌。石蒼鄉(xiāng)高陽村為改變街道垃圾遍地、污水橫流、臭氣沖天狀況，對(duì)街道進(jìn)行水泥硬化及衛(wèi)生清理整頓，安裝了路燈，采取補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)村民在自家庭院鋪上水泥，種上花草，保持好房屋周邊衛(wèi)生，使村容村貌煥然一新。像高陽村發(fā)動(dòng)村民美化家園的做法，已在全縣324個(gè)村逐步推開?？h委、縣政府對(duì)達(dá)到省級(jí)“衛(wèi)生村”標(biāo)準(zhǔn)，并獲得考核命名的村，給予補(bǔ)助3000元，用于衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。

3、景化。這些年來，仙游縣在新農(nóng)村建設(shè)中，注重鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)貌和建筑文化，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和地域風(fēng)情，體現(xiàn)休閑功能和設(shè)施配套，促使鄉(xiāng)村景觀化。當(dāng)你走進(jìn)龍華鎮(zhèn)貂峰村，就能看到莆田市最大的蓮花池“接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅”的美景；當(dāng)你走進(jìn)書峰鄉(xiāng)錦峰村，就能看到古民居、水庫垂釣、野外燒烤、觀光果園、農(nóng)家飯莊，體驗(yàn)“森林人家”樂趣。目前“一村一景”鄉(xiāng)村景觀化已開始在仙游各地鋪開。

三是推動(dòng)農(nóng)民變股民，要堅(jiān)持資本化、專業(yè)化、利潤化。

1、資本化。農(nóng)民可以把自家土地、林權(quán)、閑置房屋等折價(jià)入股，使之成為資本參與經(jīng)營，也可以用農(nóng)機(jī)具等存量資產(chǎn)拆價(jià)投入，參與發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，變“死錢”為“活錢”，為破解“三農(nóng)”難題提供雄厚的民間資金，不僅盤活了農(nóng)民資產(chǎn)，還可真正做到增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

2、專業(yè)化。按照“明析所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的要求，宜買則買，宜租則租，宜聯(lián)則聯(lián)，進(jìn)行公司化運(yùn)作，規(guī)范化經(jīng)營，確保農(nóng)民資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。眼下仙游縣先幫助農(nóng)民創(chuàng)辦合作社，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿組成，依法注冊(cè)登記，民主管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和占有率。目前，全縣共有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、藥材業(yè)、林業(yè)、市場營銷業(yè)等農(nóng)民專業(yè)合作社23個(gè)，為農(nóng)民生產(chǎn)提供了各類專業(yè)服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，因此吸引社員3020人。

篇3

境內(nèi)除xx煤集團(tuán)寺河礦、煤運(yùn)集團(tuán)東大礦、蘭花集團(tuán)玉溪礦、沁城勞改礦等大型生產(chǎn)和基建礦外，共有縣鄉(xiāng)村各類煤礦44座(其中村辦35座，鄉(xiāng)辦4座，縣辦5座，縣營5座煤礦已于2002年改制為民營持股82％的沁和煤業(yè)有限責(zé)任公司，2007年又變?yōu)橥赓Y企業(yè))。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1326萬噸／年，其中生產(chǎn)礦井26座，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力783萬噸／年，2008年原煤產(chǎn)量532萬噸，是全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)縣之一。2008年全縣財(cái)政收入14.25億元，歷年來煤炭企業(yè)創(chuàng)造的利稅占到全縣財(cái)政收入的80%以上，煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。這幾年，全縣經(jīng)濟(jì)增長速度名列全省前茅。

在煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，一是煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非煤產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展緩慢，“一煤獨(dú)大”；二是財(cái)政收入一路高漲，農(nóng)民收入?yún)s增長不快，“一柱擎天”；三是少數(shù)產(chǎn)煤村相對(duì)富裕，多數(shù)非煤村貧困人口卻大量存在；四是挖煤對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染十分嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展卻明顯滯后，針對(duì)這種情況，縣委、政府從本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境生態(tài)矛盾的實(shí)際出發(fā)，本著全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的原則，加大煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)“三農(nóng)”的反哺力度，從2004年開始，積極探索“以煤補(bǔ)農(nóng)”的有效形式，縣政府出臺(tái)了[2004]5號(hào)文件，《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》，實(shí)施縣以上煤礦一礦扶持一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鄉(xiāng)村兩級(jí)煤礦在稅后利潤中噸煤提取l—3元支農(nóng)資金，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用，重點(diǎn)用于新農(nóng)村建設(shè)。近年來，我縣“以煤補(bǔ)農(nóng)”累計(jì)資金約3億元，鄉(xiāng)村級(jí)煤礦“以煤補(bǔ)農(nóng)”達(dá)2.5億元。

一、我縣“以煤補(bǔ)農(nóng)”的形式和做法

“以煤補(bǔ)農(nóng)”是xx特色的“以工補(bǔ)農(nóng)”，因?yàn)槲铱h基本上沒有什么地面企業(yè)或非煤企業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)唯有依靠煤炭企業(yè)?！耙悦貉a(bǔ)農(nóng)”總體說是一個(gè)農(nóng)業(yè)投入問題，其內(nèi)容就是將我縣部分煤炭收入專項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè)，逐步解決比較突出的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“煤農(nóng)二元結(jié)構(gòu)”問題。

1、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。就是依托煤炭企業(yè)去帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。倡導(dǎo)鼓勵(lì)煤礦企業(yè)“地下轉(zhuǎn)地上，黑色轉(zhuǎn)綠色”、“一礦辦一企，一礦帶一業(yè)”，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。鄭村鎮(zhèn)湘峪村辦煤礦，連續(xù)幾年，幾乎把煤礦的所有收入都拿出來，共投資3000余萬元用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，搬遷民居、整修城堡、修建廣場牌樓、停車場等，使明代建筑“三都古城”旅游景點(diǎn)初具規(guī)模。加豐鎮(zhèn)僅87平方、公里面積，境內(nèi)有年產(chǎn)幾十萬噸到l000萬噸大小煤礦十座，是礦井最密集的地區(qū)，他們把“以煤補(bǔ)農(nóng)"資金捆綁使用，扶持非產(chǎn)煤村，積極發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，扶持建立了養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等四個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)。臥虎莊村2004年投資350萬元，成立惠豐科技養(yǎng)殖公司，生豬飼養(yǎng)量4000頭，年出欄一萬頭。上坪村雞場養(yǎng)雞1.5萬只，年銷售土雞蛋18萬斤，年收入l08萬元。全國十佳小康村之一的長畛村，依托村辦煤礦，興辦第三產(chǎn)業(yè)，投資1500萬元，建起了龍城大酒店，集餐飲、住宿、娛樂為一體，搞得十分紅火。端氏、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發(fā)電站，在給煤礦增加收益的同時(shí)，也給附近村民送上了潔凈的生活用氣，全縣目前約有8900戶居民使用了煤層氣。其中加豐、鄭村等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村3600戶農(nóng)民免費(fèi)用氣。

2、興辦公益。就是鼓勵(lì)煤礦企業(yè)出資捐款參與農(nóng)村交通、供水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育、文體、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益事業(yè)發(fā)展，全縣煤礦用于促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的資金累計(jì)約1億元左右。鄭村鎮(zhèn)2008年利用“以煤補(bǔ)農(nóng)”資金，投資6000余萬元，修建了貫通全鎮(zhèn)的一級(jí)出境公路，平坦寬廣，標(biāo)準(zhǔn)高，水泥鋪面，質(zhì)量好。今年，又投資400萬元，動(dòng)工建設(shè)覆蓋十幾個(gè)村，涉及數(shù)千人口的集中供水工程，解決農(nóng)民飲水困難問題。侯村、夏荷、永安、長畛、五里廟等產(chǎn)煤村，從煤炭收入中拿出不等資金，采用不同形式，補(bǔ)貼移民新村建設(shè)和農(nóng)民住房建設(shè)，這些地方統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一修建，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一格調(diào)的農(nóng)民新居氣派大方，成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板。中村鎮(zhèn)的所屬煤礦，近年來投資300余萬元，完成了各村的綠化、美化、整修等工作，這些舉措，改善了生態(tài)環(huán)境，盡到了資源型企業(yè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的義務(wù)，取得了良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

3、結(jié)對(duì)幫扶。就是引導(dǎo)煤炭企業(yè)跨區(qū)域與無煤鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)子，開展“一礦幫一村，共建新農(nóng)村”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，xx縣共有246個(gè)行政村，其中有煤礦的村僅35個(gè)，就有200余個(gè)村既無煤礦，也無企業(yè)，這些純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)條件較差，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，為了實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，我們以“窮富結(jié)對(duì)，企村聯(lián)姻”的辦法，采取“協(xié)商自愿，循序漸進(jìn)，結(jié)對(duì)幫扶，互利雙贏”的形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)煤炭企業(yè)自選區(qū)域，自擇項(xiàng)目幫助純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鄭村鎮(zhèn)半峪煤礦近幾年累計(jì)投資1500多萬元，在固縣鄉(xiāng)云首村和當(dāng)?shù)芈?lián)合辦起了“萬頭”種豬繁育場和“萬頭育肥場”兩個(gè)大型養(yǎng)豬廠，無論規(guī)模技術(shù)和效益在全縣都是一流的，年出欄生豬2萬頭，帶動(dòng)了柿莊、十里等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

4、基金助弱。就是憑借煤礦企業(yè)的資金優(yōu)勢，建立“扶困濟(jì)弱”的幫扶基金。主要用于貧困學(xué)生就學(xué)、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農(nóng)民大病醫(yī)治、農(nóng)村老黨員和卸任村干部補(bǔ)貼等方面。據(jù)縣煤炭局不完全統(tǒng)計(jì)，2003年至2008年，全縣煤礦用于助學(xué)方面基金約260萬元，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬元，用于社會(huì)賑災(zāi)資金約2000余萬元，對(duì)工齡達(dá)一定年限的農(nóng)村干部和建國前入黨的老黨員都有一定數(shù)額的補(bǔ)貼。凡有煤礦的村，

對(duì)本村考上大、中專學(xué)校的學(xué)生給予1000—2000元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年滿六十歲以上的老年人每年發(fā)放500—600元補(bǔ)貼。

二、在煤礦整合過程中“以煤補(bǔ)農(nóng)”遇到的新情況、新問題

煤炭經(jīng)濟(jì)是典型的資源型經(jīng)濟(jì)。煤炭屬一次性能源，總有挖完的時(shí)候，所以煤炭企業(yè)一般都會(huì)經(jīng)歷起步一興盛一繁榮一衰落的過程。我縣煤炭產(chǎn)業(yè)，真正起步還沒幾年，可以說還沒有真正發(fā)展到興盛階段。正處于上升時(shí)期，今年以來，根據(jù)《山西煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的政策走勢及我縣煤炭企業(yè)的目前情況，不僅以“以煤補(bǔ)農(nóng)”受到?jīng)_擊，煤炭產(chǎn)業(yè)自身都受到嚴(yán)重影響。具體是：

1、煤炭企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)整合的考驗(yàn)，開工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦2002年改制外，其余39座，鄉(xiāng)村煤礦(占85％)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦)，規(guī)模小、產(chǎn)能低、設(shè)備差“先天不足”的缺陷，絕大多數(shù)因整合而關(guān)閉，煤礦數(shù)量銳減，開工嚴(yán)重不足，春節(jié)后幾乎沒有生產(chǎn)。從09年省政府制定的煤礦復(fù)產(chǎn)條件看，安全門檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內(nèi)整改無法達(dá)到復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)而放棄復(fù)產(chǎn)念頭，即便有條件有信心整改也因無法預(yù)測未來整合的政策變數(shù)思想動(dòng)搖。目前全縣44座煤礦僅復(fù)產(chǎn)7座，占生產(chǎn)礦井27%，還是最近才批準(zhǔn)生產(chǎn)。煤炭企業(yè)有波動(dòng)、有擔(dān)心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉(xiāng)村“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作，又暫時(shí)影響了全縣的財(cái)政收入。

2、煤炭經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)減收下行壓力，出現(xiàn)虧損。煤炭產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)可謂“一樁擎天”，煤礦數(shù)量減少，煤炭產(chǎn)量下降，勢必出現(xiàn)行業(yè)虧損，最終會(huì)影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，去年全縣年產(chǎn)煤500多萬噸，今年半年時(shí)間即將過去，估計(jì)全縣煤炭產(chǎn)量很難達(dá)到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發(fā)展并且相當(dāng)富裕的尉遲、加豐、五里廟等產(chǎn)煤村，已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，車輛封存停駛、欠費(fèi)造成停電，群眾生產(chǎn)生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經(jīng)濟(jì)維系的縣級(jí)財(cái)政到底會(huì)受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會(huì)顯現(xiàn)出來。

3、“以煤補(bǔ)農(nóng)”政策受到嚴(yán)重沖擊。

“以煤補(bǔ)農(nóng)”政策實(shí)施以來，盡管有范圍、區(qū)域限制，時(shí)間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區(qū)農(nóng)村和一方百姓，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村煤礦在“以煤補(bǔ)農(nóng)”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規(guī)定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補(bǔ)農(nóng)”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補(bǔ)農(nóng)”效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉(xiāng)村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業(yè)自身難保，“以煤補(bǔ)農(nóng)”不會(huì)不受沖擊。產(chǎn)煤鄉(xiāng)村一下子可能“由富返貧”，新農(nóng)村建設(shè)缺乏動(dòng)力支撐，可能中途停滯；農(nóng)村富裕勞力失去就業(yè)崗位，農(nóng)民增收困難；靠煤

炭帶動(dòng)的其它產(chǎn)業(yè)如運(yùn)輸?shù)纫矔?huì)受到影響；“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作失去財(cái)力源泉，會(huì)舉步維艱；財(cái)政收入成在煤，敗也在煤，會(huì)出現(xiàn)大起大落。我縣“三農(nóng)"發(fā)展面臨潛在危機(jī)，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對(duì)調(diào)整的痛苦挾擇，應(yīng)盡早謀劃科學(xué)發(fā)展。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個(gè)產(chǎn)業(yè)去支撐，不僅是危險(xiǎn)的，而且生命周期是很短的。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一業(yè)獨(dú)大”、“一柱擎天”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就是很好的例子。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，面對(duì)全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢，不能在“?！敝袑ぁ皺C(jī)”，果斷轉(zhuǎn)身，發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè)，很容易使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由大起走向大落，出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)衰敗，財(cái)政崩盤”。當(dāng)然，一個(gè)產(chǎn)業(yè)在最賺錢的時(shí)候要放棄，去尋找另一產(chǎn)業(yè)去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，是會(huì)很艱難痛苦的。但煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，是早調(diào)整還是晚調(diào)整，是主動(dòng)調(diào)整還是被動(dòng)調(diào)整，是提前調(diào)整還是滯后調(diào)整，是局部調(diào)整還是全方位調(diào)整，結(jié)果都是不一樣的，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面對(duì)“浴火重生”的痛苦抉擇。

三、推進(jìn)“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作的思路和建議

近年來，縣鄉(xiāng)村都出臺(tái)了“以煤補(bǔ)農(nóng)”的相關(guān)政策，進(jìn)行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”搭建了一個(gè)平臺(tái)；為鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任創(chuàng)造了一個(gè)載體；為企村共建新農(nóng)村提供了一個(gè)機(jī)遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對(duì)企業(yè)的硬約束，那么“以煤補(bǔ)農(nóng)”政策機(jī)制則頗具可持續(xù)發(fā)展的軟效應(yīng)。為了使煤炭產(chǎn)業(yè)在整合中健康發(fā)展，引導(dǎo)煤炭企業(yè)積聚更多的資金促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，造福人民，積極推進(jìn)“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作的有效開展，提出如下思路和建議：

1、要加強(qiáng)政府引導(dǎo)。“以煤補(bǔ)農(nóng)”的前提和基礎(chǔ)是興煤穩(wěn)企，沒有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，就沒有“以煤補(bǔ)農(nóng)”的財(cái)源動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)整合過程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導(dǎo)的責(zé)任，在當(dāng)前煤炭企業(yè)極度困難的情況下，政府有責(zé)任引導(dǎo)幫助煤炭企業(yè)尋找接替產(chǎn)業(yè)，支持它們投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，逐步走向經(jīng)濟(jì)多元化。我縣煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過多年努力做出重大奉獻(xiàn)和犧牲的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，建議省政府對(duì)xx這樣的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣當(dāng)前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況，予以關(guān)注，可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊，支持和引導(dǎo)xx縣逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡，避免縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。

2、建立“以煤補(bǔ)農(nóng)”的長效機(jī)制。從全省和我縣情況看，“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作雖取得了一定成績，但仍存在區(qū)域性、覆蓋窄、規(guī)模小、不均衡和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題，同時(shí)“以煤補(bǔ)農(nóng)”的做法都是由各地政府根據(jù)身自的實(shí)際情況采取的具體措施，臨時(shí)性、隨意性、活動(dòng)性、應(yīng)急性的因素較大，尚未形成規(guī)范化、制度化的一種政策機(jī)制，建議省委、省政府利用山西省作為全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)省的有利時(shí)機(jī)，加大“以煤補(bǔ)農(nóng)”的工作力度，盡快出臺(tái)“以煤補(bǔ)農(nóng)”的實(shí)施意見，要明確政策界限，規(guī)范操作細(xì)則，建立長效機(jī)制，不論如何整合?不論整合成什么性質(zhì)的企

篇4

——全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作總結(jié)

    近幾年以來，崇義縣按照省、市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排和部署，結(jié)合崇義縣農(nóng)業(yè)實(shí)際，按照“村村有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路”的指導(dǎo)思路，以貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)和行政村產(chǎn)業(yè)基地全覆蓋為目標(biāo)，狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育，注重發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，取得了一定成效。

一、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

崇義縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧主要包括刺葡萄、南酸棗、養(yǎng)蜂、臍橙、毛竹、油茶和蔬菜等特色種養(yǎng)業(yè)扶貧等方面。以君子谷野生水果世界為核心，打造了過上線萬畝刺葡萄產(chǎn)業(yè)示范帶，輻射帶動(dòng)全縣發(fā)展刺葡萄9000多畝，其中4000多戶貧困戶直接參與發(fā)展。全縣蔬菜播種面積20000多畝，每年直接參與發(fā)展蔬菜種植的貧困戶4000多戶、面積4000畝左右。另外，在臍橙種植、南酸棗、油茶等特色產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展迅速，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大發(fā)面也基本實(shí)現(xiàn)了逐年增長，確保貧困人口在收益穩(wěn)定的前提下，逐年增加。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實(shí)情況

從2016年以來，根據(jù)“產(chǎn)業(yè)全覆蓋”推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的要求，崇義縣對(duì)全縣發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)、刺葡萄、蔬菜、養(yǎng)蜂、臍橙、油茶、毛竹、南酸棗等特色產(chǎn)業(yè)的貧困人口進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金2500多萬元。用獎(jiǎng)補(bǔ)政策鼓勵(lì)貧困人口發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)收入，確保收入可持續(xù)，為貧困人口早日脫貧，提供政策扶持。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合推進(jìn)。崇義縣成立了縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣農(nóng)糧局、縣林業(yè)局、縣果茶局、縣殘聯(lián)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的崇義縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)工作中重大問題的決策和協(xié)調(diào)。2016年來，領(lǐng)導(dǎo)小組通過召開會(huì)議、現(xiàn)場調(diào)度等形式安排部署工作，協(xié)調(diào)解決問題，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧落實(shí)。

（二）制定規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。研究出臺(tái)《崇義縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)2016年工作要點(diǎn)》《進(jìn)一步發(fā)展我縣特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施方案》《崇義縣2017年精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《崇義縣2018年脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)》《崇義縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興五年推進(jìn)計(jì)劃（2018-2020年）》等一系列政策文件。編制了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，明確了崇義縣脫貧攻堅(jiān)期產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)培育發(fā)展的七項(xiàng)特色扶貧產(chǎn)業(yè)。各產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)縣要求并結(jié)合規(guī)劃，制訂了年度產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案，分解任務(wù)，制訂配套工作措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和省級(jí)貧困村也編印了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃方案，明確了近三年來產(chǎn)業(yè)扶貧具體工作任務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作扎實(shí)落實(shí)。

（三）完善政策，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定下發(fā)《崇義縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)施辦法》《崇義縣2016年精準(zhǔn)扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持辦法調(diào)整方案》等政策措施，同時(shí)針對(duì)2016年、2017年產(chǎn)業(yè)扶貧扶持辦法執(zhí)行情況，在反復(fù)聽取貧困戶、基層干部等各方面意見的基礎(chǔ)上，完善健全了《崇義縣2018年精準(zhǔn)扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，增加了中藥村、特色水果等補(bǔ)助項(xiàng)目，提高了人工造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了甘蔗、蓮子、西瓜、雪蓮果等傳統(tǒng)種植項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)驗(yàn)收要求。

（四）多措并舉，確保任務(wù)落實(shí)。

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)到戶。按照傳統(tǒng)與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、長期與短期產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中發(fā)展與分散發(fā)展相結(jié)合的原則，對(duì)有勞力有資源的貧困戶，引導(dǎo)他們?cè)诎l(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展刺葡萄、蔬菜和油茶、毛竹林低改等產(chǎn)業(yè)；對(duì)勞力能力較差的貧困戶，到扶貧產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)務(wù)工就業(yè)，或者由政府（集體或企業(yè)）投資、農(nóng)戶領(lǐng)養(yǎng)、合作分紅；對(duì)無勞力的貧困戶，通過資產(chǎn)入社托管、作價(jià)入股獲得股金分紅、光伏分紅等方式獲得穩(wěn)定收益。全縣的建檔立卡貧困戶通過直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

二是完善利益聯(lián)結(jié)。圍繞刺葡萄、南酸棗、養(yǎng)蜂、臍橙、毛竹、油茶和蔬菜等七大農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一村一品”，每個(gè)行政村至少有1個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)營主體，按照“合作社+基地+貧困戶”或“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等方式，按照“四有兩好”，即：有規(guī)模、有特色、有看點(diǎn)、有牌子，經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)效果好的要求建立健全與貧困戶的利益利益。全縣124個(gè)行政村均有產(chǎn)業(yè)扶貧基地，行政村產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

篇5

為了進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)更快更好地發(fā)展，“*”及今后一個(gè)時(shí)期，重慶市旅游業(yè)要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，切實(shí)將旅游業(yè)融入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持“四大發(fā)展戰(zhàn)略”：一是旅游業(yè)必須緊緊服務(wù)于三峽移民、庫區(qū)建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)的培育；二是旅游業(yè)必須成為直轄市提升品位、完善功能、樹立形象的重要承載者。三是旅游業(yè)必須成為加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要促進(jìn)力量。四是旅游業(yè)必須成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要產(chǎn)業(yè)。

在上述戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，提出以下具體建議：

（一）把旅游業(yè)作為振興三峽庫區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)是三峽庫區(qū)具有資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，是解決三峽產(chǎn)業(yè)空心化、庫區(qū)移民問題和脫貧致富的重要出路，應(yīng)該明確將其培育成為三峽庫區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)。

1、明確把旅游業(yè)作為三峽庫區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)

圍繞旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)和配套，應(yīng)享受國家對(duì)三峽庫區(qū)的特殊扶持政策和重慶市的優(yōu)惠政策。

2、堅(jiān)持三峽旅游品牌的統(tǒng)一性與完整性

加強(qiáng)與湖北省共建大三峽無障礙旅游區(qū)；加強(qiáng)對(duì)重慶市內(nèi)各區(qū)縣市開發(fā)三峽旅游產(chǎn)品的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；加強(qiáng)對(duì)外宣傳促銷的統(tǒng)一性，避免宣傳戰(zhàn)和促銷戰(zhàn)。

3、堅(jiān)持旅游發(fā)展規(guī)劃先行

要加強(qiáng)對(duì)庫區(qū)豐都、奉節(jié)等縣部分搬遷旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建工程；加強(qiáng)沿江城市各自特色的建設(shè)（如云陽奇石園、奉節(jié)白帝城、大昌新鎮(zhèn)等），尤其是對(duì)沿江一側(cè)和碼頭的設(shè)計(jì)和建造；新開發(fā)的旅游區(qū)點(diǎn)，要以國家六部委的《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，具體旅游開發(fā)項(xiàng)目也要規(guī)劃先行。

4、加強(qiáng)對(duì)三峽游船和碼頭的改造提升

要加快對(duì)三峽游輪的升級(jí)換代，積極發(fā)展豪華游輪、普通游船、快速游船、會(huì)務(wù)游船、小型觀光游船等的內(nèi)河游船產(chǎn)品系列；合理布局適應(yīng)不同類型游船停泊的3000噸位和500噸位級(jí)旅游客運(yùn)碼頭，重點(diǎn)抓好萬州江南、奉節(jié)白帝城、云陽張飛廟、巫山小三峽等旅游客運(yùn)碼頭建設(shè)，完善碼頭上下客船及船岸銜接等配套設(shè)施。

5、加強(qiáng)對(duì)旅游環(huán)境的優(yōu)化和改善

推動(dòng)長江三峽沿線特色城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭做到“一縣一風(fēng)格”、“一鎮(zhèn)一特色”；加強(qiáng)退耕還林和生態(tài)綠化，加強(qiáng)對(duì)庫區(qū)環(huán)境的治理，加強(qiáng)對(duì)庫區(qū)旅游資源的保護(hù)。

6、加強(qiáng)對(duì)庫區(qū)旅游發(fā)展的政策支持

旅游業(yè)要享受與庫區(qū)其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平等的鼓勵(lì)和扶持政策；庫區(qū)天然林保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑等專項(xiàng)資金的使用，要與旅游產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展相統(tǒng)一；重點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保證，旅游企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)水、電、氣應(yīng)做到同價(jià)；推動(dòng)各地的三峽對(duì)口支援中將旅游作為專項(xiàng)支援內(nèi)容。

（二）把旅游業(yè)作為強(qiáng)化直轄市功能和形象的重要推動(dòng)力

旅游業(yè)是城市都市化、國際化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，具有創(chuàng)造城市品牌、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升城市素質(zhì)、樹立城市形象的重要功能，重慶市要把旅游業(yè)作為強(qiáng)化直轄市功能和形象的重要推動(dòng)力。

1、把建設(shè)旅游強(qiáng)市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

重慶市要進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化“直轄意識(shí)”，把建設(shè)旅游強(qiáng)市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，把建設(shè)大重慶與發(fā)展大旅游緊密結(jié)合起來，使重慶盡快成為西部旅游發(fā)展的強(qiáng)力增長極。

2、把旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先選擇

在重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局中，要把旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先選擇，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)予以鼓勵(lì)和扶持。要延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面，形成產(chǎn)業(yè)群；構(gòu)建和諧社會(huì)，發(fā)揮旅游社會(huì)功能，就業(yè)功能、拉動(dòng)功能。

3、加強(qiáng)城市功能提升與旅游發(fā)展的結(jié)合

要進(jìn)一步加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，橋涵隧洞、立交橋、城市廣場、夜間照明燈飾、城市綠化、生活垃圾處理等；進(jìn)一步完善城市現(xiàn)代旅游功能，例如，中英文對(duì)照的道路指示牌、公共信息圖形符號(hào)、旅游地圖廣告牌、旅游信息服務(wù)電話、旅游咨詢服務(wù)中心等，要爭取創(chuàng)造與國際接軌的旅游環(huán)境；進(jìn)一步改善城市綜合環(huán)境，例如，市容市貌、交通秩序、市場秩序等，對(duì)交通占道、馬路市場、違章建筑、破損廣告等的治理；加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境的綜合整治，例如，治安、經(jīng)營、欺詐、文明禮貌。

4、加強(qiáng)城市旅游產(chǎn)業(yè)體系的培育

一是要大力推進(jìn)城市中心商業(yè)游憩區(qū)的建設(shè)。二是積極開發(fā)環(huán)城市旅游休閑帶。要重慶周邊“一圈”旅游產(chǎn)品的開發(fā)，挖掘主城區(qū)、近遠(yuǎn)郊區(qū)的旅游資源潛力，建設(shè)包括觀光、度假、休閑、特種旅游在內(nèi)的旅游產(chǎn)品體系。三是加強(qiáng)三峽庫區(qū)縣城復(fù)合旅游產(chǎn)品群的建設(shè)。爭取把重慶主城區(qū)和三峽縣城培育成為旅游企業(yè)總部集聚區(qū)、分支機(jī)構(gòu)分布區(qū)、結(jié)算中心、企業(yè)第二總部等。

（三）把旅游業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極促進(jìn)力

旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)、拉動(dòng)內(nèi)需明顯的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游有利于促進(jìn)千百萬農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，促進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)村種植經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；旅游業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，發(fā)展旅游可改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)地位，增添農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的附加值，提高農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)效益；旅游業(yè)是農(nóng)民脫貧致富的便捷途徑，可以為農(nóng)民創(chuàng)造長效增收機(jī)制，通過旅游脫貧的農(nóng)民幾乎不再返貧；發(fā)展旅游可以促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步，所有發(fā)展旅游的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍環(huán)境衛(wèi)生、村容整潔，參與旅游的農(nóng)民開闊眼界、更新觀念，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)。

1、要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村旅游資源的保護(hù)性開發(fā)

農(nóng)村旅游資源與“三農(nóng)”緊密相融、互為表里，要引導(dǎo)農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”旅游資源的價(jià)值，及時(shí)開發(fā)確已具備條件的旅游資源；要樹立“嚴(yán)格保護(hù)，科學(xué)利用”的開發(fā)理念，保護(hù)古鎮(zhèn)古村、特色民居和農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，綜合協(xié)調(diào)“三農(nóng)”旅游資源與其它方式的開發(fā)利用關(guān)系，避免因統(tǒng)籌不夠而造成旅游資源破壞；要堅(jiān)持節(jié)約辦旅游的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)農(nóng)民用好發(fā)展旅游的每分錢，好鋼用在刀刃上，避免因走彎路而勞民傷財(cái)。

2、要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村旅游的分類指導(dǎo)

農(nóng)村旅游產(chǎn)品并不等同于“農(nóng)家樂”，而是種類齊全、豐富多彩的產(chǎn)品體系，重慶市應(yīng)該立足三峽庫區(qū)和廣大農(nóng)村的資源特色，建立和完善農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)于各種方式的“農(nóng)家樂”，要倡導(dǎo)健康向上的旅游文化，營造高尚文明的休閑氛圍，突出經(jīng)營的特色化、服務(wù)的規(guī)范化；對(duì)于高科、生態(tài)、觀光、采摘等農(nóng)業(yè)旅游，要按照“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)，搞好旅游服務(wù)的綜合配套，突出地域特色和產(chǎn)品特色，防止產(chǎn)品同質(zhì)化和雷同化；對(duì)于現(xiàn)代新農(nóng)村、古老村鎮(zhèn)、生態(tài)村莊、民族村寨等，要以開發(fā)復(fù)合型觀光、度假、休閑、體驗(yàn)類的旅游產(chǎn)品為目標(biāo)，深入挖掘文化內(nèi)涵，重點(diǎn)提升旅游產(chǎn)品檔次和旅游附加值；對(duì)于近年來新興的“鄉(xiāng)村旅游”，要瞄準(zhǔn)國際同類產(chǎn)品的要求，本著保護(hù)生態(tài)、延續(xù)民俗、傳承文化的原則，爭取開發(fā)與國際水準(zhǔn)接軌的高檔優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。與此同時(shí)，要立足當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、工副業(yè)等優(yōu)勢，積極開發(fā)有特色的旅游商品，例如，三峽石、烏江石、竹編、木雕、漆器等農(nóng)副土特產(chǎn)品，做大做強(qiáng)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

3、要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村旅游的政府主導(dǎo)和政策扶持

要發(fā)揮旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用突出的功能，把發(fā)展旅游作為解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的突破口，作為解決庫區(qū)和廣大農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問題的一個(gè)重要抓手，在政策上和資金投入上，要充分發(fā)揮和體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用。要爭取扶持“三農(nóng)”建設(shè)的各類資金用于農(nóng)村旅游，爭取享受扶持庫區(qū)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村旅游的導(dǎo)向性投入，重點(diǎn)項(xiàng)目納入市政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，保證信貸規(guī)模，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政貼息；要依靠和發(fā)揮市場渠道的融資作用，爭取商業(yè)銀行支持農(nóng)村旅游小額貸款；要把農(nóng)村旅游作為招商引資的重點(diǎn)，推動(dòng)建立金融投資與鄉(xiāng)村旅游溝通與協(xié)作的平臺(tái)。

4、要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和市場促銷

要根據(jù)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，有針對(duì)性地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要結(jié)合國家骨干路網(wǎng)和鄉(xiāng)村公路建設(shè)，重點(diǎn)解決“斷頭路”和景區(qū)直線公路建設(shè)；加快農(nóng)村旅游區(qū)和特色旅游小城鎮(zhèn)的電水氣配套，加強(qiáng)與旅游相關(guān)的生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)；要加強(qiáng)農(nóng)村旅游市場的培育，支持以旅行社、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)等旅游企業(yè)加強(qiáng)市場促銷，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的城鎮(zhèn)居民、大中學(xué)生、海外旅游者到農(nóng)村旅游，爭取使鄉(xiāng)村旅游在大中城市成為比較熱銷的旅游產(chǎn)品；認(rèn)真研究旅游消費(fèi)市場的需求，探討農(nóng)村旅游與都市旅游、綠色旅游、紅色旅游、藍(lán)色旅游等的結(jié)合，及時(shí)開發(fā)適銷對(duì)路的旅游產(chǎn)品。

（四）把打造區(qū)域旅游精品作為工作重點(diǎn)

重慶市“*”期間，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是打造旅游精品，加快開發(fā)旅游名品和新品，形成以觀光旅游為主體、休閑度假、商務(wù)會(huì)展、都市旅游和復(fù)合型旅游為新增長點(diǎn)的旅游產(chǎn)品體系。

1、提升“三峽旅游”

要堅(jiān)持不懈地完善、提升和創(chuàng)新三峽旅游品牌。三峽旅游是我國最早向海外旅游市場推出的黃金旅游線之一，在國內(nèi)外旅游市場已有較高的品牌知名度，是重慶市的主打旅游產(chǎn)品。三峽大壩建設(shè)以后，對(duì)三峽景觀和三峽旅游帶來了明顯影響，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在世界大江大河的游覽中，長江三峽游仍是最為壯觀的，對(duì)潛在旅游者充滿了魅力；三峽大壩蓄水以后，高峽出平湖和眾多新生景觀，對(duì)“回頭客”也增添了許多新奇。因此，三峽是重慶旅游產(chǎn)品的重中之重。

要充分把握和適應(yīng)三峽旅游的最新特點(diǎn)。隨著三峽水位的不斷提升，以及三峽沿岸交通體系的改善，三峽旅游的傳統(tǒng)線路、游覽方式、旅游業(yè)態(tài)都在改變，出現(xiàn)了多點(diǎn)游、多種游、多集散中心，加劇了三峽產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度、組合度和市場競爭。為了確保三峽旅游的健康發(fā)展，必須堅(jiān)持三峽旅游宣傳的統(tǒng)一化和持續(xù)化，堅(jiān)持在完善主題形象宣傳促銷的基礎(chǔ)上，開發(fā)豐富多彩的三峽旅游產(chǎn)品，堅(jiān)決避免以鄰為壑、以零代整、分段開發(fā)雷同小產(chǎn)品等做法。

要不斷豐富和完善三峽旅游產(chǎn)品。在深化傳統(tǒng)三峽觀光游同時(shí)，大力發(fā)展游船休閑游和庫區(qū)陸路游；加強(qiáng)小三峽、白帝城、張飛廟、石寶寨、白鶴梁、豐都名山等傳統(tǒng)旅游資源景區(qū)的提檔升級(jí)；加快三峽歷史文化長廊建設(shè)，提升三峽文化旅游形象；結(jié)合庫區(qū)移民建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，充分挖掘三峽沿線及腹地旅游資源，打造觀光、休閑和復(fù)合型專項(xiàng)特色旅游新品。

2、充實(shí)“都市旅游”

明確形象，發(fā)揮特色。要進(jìn)一步明確“山城都市”的城市形象，這是與國內(nèi)三大直轄市和國際大都市相比較的一個(gè)突出特色，突出重慶的山城、江城、古城、不夜城等特色；挖掘多種文化匯聚的特色，利用好政府“陪都”的地利優(yōu)勢，開發(fā)以現(xiàn)代史、民國史、抗戰(zhàn)史為內(nèi)容的旅游產(chǎn)品；加強(qiáng)城市旅游集散中心的建設(shè)，進(jìn)一步豐富和提高城市一日游產(chǎn)品；可借鑒上海市的經(jīng)驗(yàn)，將城市整體形象的宣傳職能，交給旅游局一并承擔(dān)，爭取城市形象與旅游形象宣傳效益的最大化。

文化先行，突出商務(wù)。要做足做夠文化的文章，以文化統(tǒng)領(lǐng)都市旅游，以地方特色提升都市旅游，充分挖掘重慶市各種文化資源，積極發(fā)展以“紅巖精神”為代表的紅色旅游，以“抗戰(zhàn)風(fēng)云”為主線的“陪都文化”旅游，以巴渝和三峽地區(qū)為特色的歷史文化旅游，以“美景、美食、美女”為吸引物的現(xiàn)代都市文化旅游。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮重慶作為西南地區(qū)商務(wù)中心的優(yōu)勢，把商務(wù)旅游和會(huì)展旅游列為城市旅游發(fā)展的重點(diǎn)，要根據(jù)旅游市場發(fā)展需求和發(fā)展趨勢，建設(shè)與直轄市水平相一致的大型會(huì)展場館、商務(wù)賓館、高爾夫球場、旅游休閑娛樂設(shè)施。

都市輻射，品牌主導(dǎo)。要充分發(fā)揮重慶對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)近郊以溫泉湖泊為代表的休閑度假帶的開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)主城周邊旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)和全面提升，盡快形成在國內(nèi)外旅游市場有影響的“一環(huán)四區(qū)”旅游品牌（西部大足石刻群、北部合川釣魚城、東部武隆地質(zhì)公園、南部渝南山林），爭取進(jìn)一步擴(kuò)大品牌產(chǎn)品的輻射帶動(dòng)作用。對(duì)于現(xiàn)已申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的隆武縣天坑三硚，要加強(qiáng)各項(xiàng)后續(xù)工作；對(duì)于合川縣的釣魚城，應(yīng)積極做好申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的準(zhǔn)備工作。

加強(qiáng)航空，培育市場。目前，重慶市的國內(nèi)外航線航班嚴(yán)重不足，既不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，也不適應(yīng)旅游業(yè)大發(fā)展的需要。要有緊迫感地切實(shí)加強(qiáng)航空口岸建設(shè)，千方百計(jì)打開連接日本、韓國、新加坡、馬來西亞周邊國家和歐美國家的航線，增加至港澳地區(qū)的航班。盡快增開至北京、上海、廣州、深圳、武漢、昆明等客源市場的航班，加強(qiáng)與周邊省會(huì)和張家界、九寨溝等著名景區(qū)的連線，培育西南的航空中心樞紐，使重慶市成為我國西南旅游集散中心。

3、培育“烏江畫廊”

以“烏江畫廊、武陵仙山、世外桃源、民族風(fēng)情”為主題形象，以烏江水道為主軸，武陵山為載體，民族風(fēng)情為內(nèi)涵，渝懷鐵路和渝長高速公路為紐帶，著重開發(fā)和推出烏江畫廊旅游線路。

重點(diǎn)打造沿線的天生三橋、芙蓉洞和芙蓉江、小南海國家地震遺址公園，烏江畫廊等旅游景觀；開發(fā)土、苗民族民俗風(fēng)情。

加強(qiáng)烏江畫廊旅游延伸線路的開發(fā)，將梵凈山、遵義赤水、鳳凰古城、張家界等周邊著名景點(diǎn)連成一條精品旅游線。

抓好旅游公路及渝懷鐵路的銜接等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游環(huán)境整治及配套設(shè)施建設(shè)；抓緊黔江支線機(jī)場和其他配套設(shè)施建設(shè)。

三大旅游板塊的旅游資源具有一定的同質(zhì)性，要注意突出重點(diǎn)、整合資源。各區(qū)縣市要根據(jù)各自特點(diǎn)，避免同質(zhì)發(fā)展，低水平重復(fù)。按照“資源分類、產(chǎn)品分級(jí)、市場分層、服務(wù)分等”的思路，突出資源的核心優(yōu)勢與市場的針對(duì)性，指導(dǎo)市內(nèi)各地對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，把握正確的發(fā)展方向。

（五）把重慶建設(shè)成為西南地區(qū)重要的旅游集散地

建立省際旅游無障礙大通道。加強(qiáng)旅游重慶市與周邊各省市和市內(nèi)各區(qū)縣間的旅游區(qū)域合作，打破地區(qū)封鎖、市場分割局面。清理各種形式的關(guān)卡壁壘，按照旅游市場需求，積極推進(jìn)跨區(qū)域旅游資源共享、旅游交通貫通、旅游客源互流、旅游產(chǎn)業(yè)同興；全面實(shí)施渝鄂、豫川黔旅游經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，加強(qiáng)跨省旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)跨區(qū)域旅游資源和精品線路的聯(lián)袂開發(fā)，強(qiáng)化旅游品牌的聯(lián)合宣傳促銷和旅游市場的整頓規(guī)范，共建跨區(qū)域無障礙旅游區(qū)。

篇6

于強(qiáng)：主持人好，網(wǎng)民朋友好！很高興再次來到省政府網(wǎng)站。

主持人：我們?cè)卩l(xiāng)村走訪調(diào)研的過程中，能看到我省農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村的村容村貌更加整潔，農(nóng)民收入也增長得很快，總體上看，農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大的變化。

于強(qiáng)：你說得沒錯(cuò)。2006年，我省啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，7年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)“三化”統(tǒng)籌戰(zhàn)略，堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善兩大重點(diǎn)，強(qiáng)力推動(dòng)，專項(xiàng)投入不斷增加，扶持力度逐年加大，幫扶工作機(jī)制不斷完善，全省新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)全面加強(qiáng)，農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化。

主持人：我省新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，您能否從這幾方面介紹一下我省新農(nóng)村建設(shè)的情況？

于強(qiáng)：好的。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，2006～2012年是我省新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)的7年，也是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的重要時(shí)期。特別是2012年，是我省新時(shí)期以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢最好、發(fā)展最快、成果最為顯著的一年。糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)量達(dá)到668.6億斤，糧食單產(chǎn)水平平均畝產(chǎn)966.8斤，繼續(xù)保持全國第一位。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3500億元，同比增長13.5%；園藝特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1050億元，比上年增長26.5%。畜牧業(yè)、林業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多業(yè)并舉、提質(zhì)增效、互促共進(jìn)、良性發(fā)展的新格局，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。生產(chǎn)發(fā)展有利地促進(jìn)了農(nóng)民生活的改善。全省農(nóng)民人均純收入在較高基數(shù)的基礎(chǔ)上又躍上了新臺(tái)階，達(dá)到8598元，創(chuàng)造了“十二連增”的佳績。

于強(qiáng)：7年來，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展公益事業(yè)，我省農(nóng)村民生得到顯著改善。全省建設(shè)農(nóng)村公路5.35萬公里，解決了672.24萬農(nóng)村人口及12萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池13.35萬戶，全部完成76.4萬戶農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善，新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到人均301元。農(nóng)村社會(huì)保障水平明顯提高，農(nóng)村五保補(bǔ)助資金達(dá)到5958萬元。

于強(qiáng)：在文化建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)了5554個(gè)廣播電視盲村“村村通”工程；全省20戶以上自然村通電話率達(dá)到100%；實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”，建設(shè)開通行政村寬帶互聯(lián)網(wǎng)5254個(gè)；建設(shè)開通了“12316新農(nóng)村熱線”、12582農(nóng)信通短信平臺(tái)；截止2012年末，已累計(jì)扶持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站624個(gè)，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)全覆蓋；扶持建設(shè)農(nóng)村文化大院6000個(gè)，占全省行政村總數(shù)的64.4%；扶持建設(shè)社區(qū)文化中心271個(gè)；“送戲下鄉(xiāng)”1.5萬場。全省60個(gè)縣區(qū)都建有全民健身廣場或體育公園，全省行政村配建健身設(shè)施總數(shù)已達(dá)3741個(gè)；全省建立貧困村、民族村屯、邊疆哨所書屋400個(gè)，向全省農(nóng)民工提供生存技能和保障類圖書200萬冊(cè)、期刊200萬份。

主持人：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，讓農(nóng)民過上了幸福的生活，是對(duì)我們辛勤工作的最大鼓舞。在下鄉(xiāng)的途中，我們常常看到農(nóng)村一排排整齊的房屋，道路兩側(cè)綠樹成蔭，很多農(nóng)民都用上了太陽能熱水器，用上了沼氣灶，村容村貌煥然一新。

于強(qiáng)：你說得沒錯(cuò)。這得益于我們開展的“千村示范、萬村提升”工程，這項(xiàng)工程的重點(diǎn)是加大村鎮(zhèn)改造力度，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。7年來，全省新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)共完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目22006個(gè)，總投資達(dá)648.2億元。建設(shè)“一村一品”專業(yè)村屯4835個(gè)，修建村部4539個(gè)、農(nóng)民夜校2640個(gè)、衛(wèi)生室6050個(gè)、農(nóng)家書屋7249個(gè)，科普畫廊2850延長米；新建大型秸稈氣化站30個(gè)，建設(shè)室內(nèi)水沖和戶外衛(wèi)生廁所54.8萬個(gè)，公共廁所2.1萬個(gè)，修建垃圾處理場點(diǎn)5.5萬個(gè)，全省近2.1萬個(gè)村屯達(dá)到綠化美化標(biāo)準(zhǔn)。

于強(qiáng)：目前全省達(dá)到規(guī)劃建設(shè)科學(xué)合理、基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)完善配套、產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯、農(nóng)民收入大幅提高、農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善的標(biāo)兵村300個(gè)，先進(jìn)村達(dá)到400個(gè)，占第一批示范村建設(shè)的70%，農(nóng)村面貌大為改觀。

主持人：新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)業(yè)部門的事，很多部門都在發(fā)揮作用，您剛才介紹的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、文化建設(shè)的工作就涉及水利、建設(shè)、交通、廣電、文化、新聞出版等很多省政府職能部門，同時(shí)，這項(xiàng)工作更離不開全社會(huì)的扶持與幫助。

于強(qiáng)： “眾人拾柴火焰高”。新農(nóng)村建設(shè)離不開全省各個(gè)部門的扶助與支持，我們?cè)谌÷鋵?shí)1000名領(lǐng)導(dǎo)干部、1000個(gè)部門單位和大專院校、1000家企業(yè)的幫扶責(zé)任，建立了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和市帶縣、城幫鄉(xiāng)的推進(jìn)機(jī)制，完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)廣泛參與的工作措施，形成了軍民共建、村企合建、社會(huì)捐建、干部回鄉(xiāng)援建的幫扶制度，促進(jìn)了公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、資源要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公益事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006～2012年，全省新農(nóng)村建設(shè)累計(jì)投入達(dá)到355.25億元，其中，各級(jí)幫扶和社會(huì)捐助投入達(dá)到24.34億元，占6.8%。

主持人：在具體工作怎樣廣泛集聚社會(huì)各界力量參與到新農(nóng)村建設(shè)中呢？

于強(qiáng)：一是明確重點(diǎn)責(zé)任部門分工，根據(jù)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)要求，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)實(shí)行部門和行業(yè)包保責(zé)任制，細(xì)化責(zé)任分工，明確工作任務(wù)、目標(biāo)要求、保障措施、完成時(shí)限，整合全行業(yè)力量，集中投入支持示范村建設(shè)。

于強(qiáng)：二是落實(shí)省、市、縣有關(guān)部門，要根據(jù)職責(zé)分工，分別制定本行業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，落實(shí)部門建設(shè)責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，按照資金項(xiàng)目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進(jìn)一步整合和打捆使用農(nóng)村危房改造、道路交通、安全飲水、電網(wǎng)改造、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、市場流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農(nóng)家書屋、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)教育、扶貧開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、綠化美化、環(huán)境整治、社區(qū)建設(shè)、興邊富民、水庫移民等項(xiàng)目資金，集中投入形成合力。

于強(qiáng)：三是鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)國有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、文化旅游體育等各類事業(yè)。

主持人：前面我們對(duì)近些年來我省新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行了階段性總結(jié)。2013年是深入貫徹落實(shí)黨的十會(huì)議精神的重要一年，我們的新農(nóng)村建設(shè)總體要求是什么？

于強(qiáng)：2013年全省新農(nóng)村建設(shè)工作，是在較高起點(diǎn)之上向更高目標(biāo)推進(jìn)的重要一年?？偟囊笫牵阂渣h的十和省委十屆二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“重中之重”和“四化同步”推進(jìn)的戰(zhàn)略思想，著眼全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總體任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“千村示范、萬村提升”工程，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展、農(nóng)民收入有新提高、基礎(chǔ)設(shè)施有新加強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)有新改善、黨的建設(shè)有新進(jìn)展、精神文明有新提升、社會(huì)和諧有新進(jìn)步，推動(dòng)全省新農(nóng)村建設(shè)再上新水平、再登新臺(tái)階，開創(chuàng)新局面。

主持人：請(qǐng)您跟我們談?wù)劸唧w都將開展哪些工作，完成哪些任務(wù)。

于強(qiáng)：今年重點(diǎn)要完成這樣幾項(xiàng)工作。第一項(xiàng)工作就是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)提業(yè)支撐。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，一個(gè)是要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。圍繞“五大一強(qiáng)”奮斗目標(biāo)，全力實(shí)施好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、畜牧業(yè)四年提升計(jì)劃、棚室蔬菜提升、人參振興、食用菌基地建設(shè)等重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、土地集約化、經(jīng)營合作化發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，增加農(nóng)民收入。再一個(gè)就是要大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)合資合作、股份經(jīng)營、專業(yè)合作社等多種經(jīng)營形式，引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等，興辦各類企業(yè)或農(nóng)業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)合作共贏和利益分成，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)收入來源。另外，還要積極推動(dòng)全省2000個(gè)示范村建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜特則特、宜商則商，大力發(fā)展專業(yè)村屯、工商企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，突出地域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和民俗經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。

于強(qiáng)：第二項(xiàng)工作是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)抓好“3個(gè)1000”，抓好第一批1000個(gè)省級(jí)示范村的基礎(chǔ)設(shè)施提高工作，抓好新啟動(dòng)的第二批1000個(gè)省級(jí)示范村的基礎(chǔ)設(shè)施的突破工作，抓好1000個(gè)跟進(jìn)村的基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)工作。主要是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村道路橋涵、村屯排水設(shè)施、安全飲水工程、清潔能源開發(fā)、村部和休閑廣場、衛(wèi)生廁所、垃圾集中處理、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、綠化美化、路燈等方面的建設(shè)。

于強(qiáng)：第三項(xiàng)工作是發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。主要是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。

于強(qiáng)：第四項(xiàng)工作是綜合整治農(nóng)村環(huán)境。2013年開始，我省重點(diǎn)推廣8種環(huán)境整治模式：“三線一環(huán)”整治推進(jìn)模式、整體改造推進(jìn)模式、功能分區(qū)推進(jìn)模式、綜合建設(shè)推進(jìn)模式、農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)模式、生態(tài)村推進(jìn)模式、旅游村推進(jìn)模式和移民村推進(jìn)模式。在整治過程中，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是、突出特色，創(chuàng)新工作思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，才能抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求的基礎(chǔ)上加快建設(shè)。

于強(qiáng)：第五項(xiàng)工作是強(qiáng)化幫扶工作。繼續(xù)落實(shí)好全省1000名領(lǐng)導(dǎo)、1000個(gè)部門單位、1000戶企業(yè)，按照一對(duì)一、一幫三年不變的要求，對(duì)新選的第二批1000個(gè)示范村實(shí)行重點(diǎn)幫扶。引導(dǎo)社會(huì)力量參與到新農(nóng)村建設(shè)中來，打捆使用涉農(nóng)資金，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)合力。

于強(qiáng)：第六項(xiàng)工作是深入開展宣傳培訓(xùn)工作。充分利用各種新聞媒介，全方位宣傳我省新農(nóng)村建設(shè)取得的成果。大力宣傳各地典型好經(jīng)驗(yàn)、好做法，烘托典型效應(yīng)，營造新農(nóng)村建設(shè)濃厚氛圍。同是，我們還將組織市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)干部和農(nóng)民群眾考察省內(nèi)外新農(nóng)村建設(shè)典型，開闊視野，拓展思路。

于強(qiáng)：第七項(xiàng)工作是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)、強(qiáng)化目標(biāo)、狠抓落實(shí)，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

主持人：我們省從地域上講可以分為東、中、西三個(gè)部分，東部為山區(qū)，中部為平原，西部為草原，在新農(nóng)村建設(shè)過程中是否也要因地制宜，針對(duì)這樣不同的地域，我們的建設(shè)思路和側(cè)重點(diǎn)是不是也有所不同？

于強(qiáng)：是的。我省新農(nóng)村建設(shè)按照城市郊區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)化村、中西部建設(shè)社區(qū)化村、東部建設(shè)特色化村的發(fā)展方向，加強(qiáng)研究，創(chuàng)新思路。一是在大中城市、縣城以及重點(diǎn)鎮(zhèn)周邊，充分利用城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)緊密的地理區(qū)位優(yōu)勢，在現(xiàn)有各級(jí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)增容及功能分區(qū)基礎(chǔ)上定位規(guī)劃。通過政府推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、規(guī)劃指導(dǎo)和市場運(yùn)作，引導(dǎo)農(nóng)民拆除舊房，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住的新型社區(qū)。

于強(qiáng)：二是以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，選擇地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，人口集中度高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快的中心村，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)園區(qū)化、土地經(jīng)營集約化、農(nóng)村居住社區(qū)化、農(nóng)民組織合作化發(fā)展為方向，實(shí)施合村并組集中建設(shè)農(nóng)民社區(qū)。將村落民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)建設(shè)等生產(chǎn)生活要素集約配置在一起，創(chuàng)建聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會(huì)和諧的農(nóng)村新型社區(qū)。

于強(qiáng)：三是培育特色化村。在完善提升現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過大力發(fā)展“一村一品、一屯一特”，圍繞建設(shè)高效農(nóng)業(yè)村、工業(yè)主導(dǎo)村、商貿(mào)聚集村、休閑旅游村、民俗文化村等類型，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出、經(jīng)濟(jì)效益較高、人口聚集能力較強(qiáng)、知名度較高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的特色化村。

篇7

［關(guān)鍵詞］高等職業(yè)教育校企合作骨干院校體制機(jī)制人才培養(yǎng)

我國高等職業(yè)教育從1999年開始快速發(fā)展，至今，全國獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校和高等專科學(xué)校已經(jīng)有1215所，在校學(xué)生達(dá)到965萬人，為推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程做出了不可替代的貢獻(xiàn)。2006年，教育部、財(cái)政部為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)［2005］35號(hào)）、提高高等職業(yè)教育質(zhì)量、增強(qiáng)高等職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，啟動(dòng)了“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，由中央財(cái)政支持建設(shè)了100所國家示范性高等職業(yè)院校。5年來，國家示范校按照《關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高［2006］14號(hào)）和《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高［2006］16號(hào)）的要求，積極推行工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革和校企合作辦學(xué)模式改革，取得了令人矚目的成就，引領(lǐng)了全國高等職業(yè)院校的改革發(fā)展，人民群眾對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)可度逐步增強(qiáng)。以長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生情況為例，2006年以前，招生錄取分?jǐn)?shù)線超過本科最低控制線的人數(shù)不足錄取新生的30%，2009年和2010年連續(xù)兩年，文科、理科、文科藝術(shù)、理科藝術(shù)四條投檔線全部超過本科錄取最低控制線平均20分以上。

如何引導(dǎo)全國一千二百余所高等職業(yè)院校進(jìn)一步提高質(zhì)量，真正達(dá)到行業(yè)認(rèn)可、企業(yè)歡迎、家長放心、學(xué)生滿意的效果，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，還必須繼續(xù)深化改革，其中校企合作如何形成長效機(jī)制是深化高等職業(yè)院校教育教學(xué)改革的關(guān)鍵。在這種形勢下，教育部、財(cái)政部于2010年又啟動(dòng)了再建100所國家骨干高等職業(yè)院校的計(jì)劃，把重點(diǎn)放在建立和完善校企合作體制機(jī)制上，從全國有120所高等職業(yè)高專院校申報(bào)項(xiàng)目的公示材料中，我們看到了我國高等職業(yè)院校校企合作體制機(jī)制建設(shè)的新思路。本文僅以答辯結(jié)束后公示可下載的106所院校陳述提綱為依據(jù)，對(duì)其校企合作體制機(jī)制建設(shè)的基本思路進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從中得到啟發(fā)和進(jìn)一步的思考。

本文的研究基于以下假設(shè)：每個(gè)答辯院校都是按照教育部、財(cái)政部答辯要求撰寫陳述提綱，提綱重點(diǎn)闡述院校在校企合作體制機(jī)制建設(shè)方面的思路、舉措，并且因文字限制在2000字以內(nèi)，提綱所闡述的是院校認(rèn)為最為重要的核心內(nèi)容。本文采取的方法是將陳述提綱有關(guān)校企合作體制機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵詞篩選出來，分類整理后進(jìn)行數(shù)字化處理，“是”用1表示，“非”用0表示，然后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，重要數(shù)據(jù)對(duì)比陳述文稿進(jìn)一步分析。

一、校企合作參與主體結(jié)構(gòu)的新趨勢

根據(jù)對(duì)陳述提綱的數(shù)據(jù)處理，形成關(guān)于校企合作參與對(duì)象如表1的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

根據(jù)表1的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我們可以得到以下啟示：

第一，地方政府（包括行業(yè)主管部門）已經(jīng)非常重視高等職業(yè)院校校企合作，并直接參與到校企合作的體制中來，應(yīng)該說是最重要的突破。過去很長一段時(shí)間，各地政府對(duì)高等職業(yè)教育的作用地位在認(rèn)識(shí)上是不平衡的，有的省市領(lǐng)導(dǎo)把高等職業(yè)教育發(fā)展當(dāng)成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，有的地方則連基本的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都不能從制度上加以解決。但這次申報(bào)反映出來的情況則是地方政府（包括行業(yè)主管部門，既代表行業(yè)，也代表政府）參與比例達(dá)到了101%。

第二，出現(xiàn)了新的校企合作參與主體，如社區(qū)、縣鄉(xiāng)政府、農(nóng)村合作社、示范村，這又是一個(gè)了不起的突破。盡管從數(shù)據(jù)上看，新的合作主體加起來還只有5.5%的比例，但這意味著我國的高等職業(yè)院校應(yīng)完成了對(duì)校企合作在觀念上的突破，不是為了合作而合作，而是為了辦學(xué)而合作，達(dá)到了正本清源的目的。如湖南婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院與當(dāng)?shù)亍暗谝淮濉标柎搴献鲃?chuàng)建基于綜合服務(wù)的院村合作模式，推廣“三黑”養(yǎng)殖、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、全面培訓(xùn)農(nóng)民工、提供村級(jí)事務(wù)管理服務(wù)與指導(dǎo)帶動(dòng)婁底新農(nóng)村建設(shè)；陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院面對(duì)陜西“百鎮(zhèn)建設(shè)”“縣域旅游”“農(nóng)村信息化建設(shè)工程”“留守兒童關(guān)愛工程”等對(duì)綜合性人才的需求，在建筑員、村官、導(dǎo)游、幼兒師資等方面與縣鄉(xiāng)政府合作改革人才培養(yǎng)模式。

第三，行業(yè)的作用明顯增強(qiáng)。在106所申報(bào)院校中，行業(yè)直接參與校企合作比例達(dá)到76.42%，從高等職業(yè)院校的類型特色看，行業(yè)的作用是非常重要的，行業(yè)代表了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，聚集了行業(yè)的技術(shù)資源，無論是招生還是就業(yè)，高等職業(yè)院校離開行業(yè)將寸步難行。所以，完善校企合作體制機(jī)制必須增強(qiáng)行業(yè)的直接作用，這次申報(bào)骨干院校充分表明了這個(gè)方向是正確的。如湖南科技職業(yè)學(xué)院以皮革、塑料協(xié)會(huì)和校友會(huì)為紐帶，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，共建皮革制品、塑料加工專業(yè)，充分發(fā)揮其在皮革行業(yè)特別是在中小企業(yè)中的影響力，促進(jìn)校企合作。

二、校企合作管理體制的新進(jìn)展

根據(jù)對(duì)陳述提綱的數(shù)據(jù)處理，形成關(guān)于校企合作管理體制如表2的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

根據(jù)表2的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我們可以得到以下啟示：我國高等職業(yè)院校校企合作已經(jīng)開始走出松散的、無組織的混沌狀態(tài)，逐步演變成有內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的社會(huì)組織形式。如董事會(huì)、理事會(huì)的建立和運(yùn)作（90.6%），將使高等職業(yè)院校校企合作辦學(xué)形成長效機(jī)制。如浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與集團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)縣級(jí)政府、骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，組建“222”學(xué)校董事會(huì)，出臺(tái)《董事會(huì)章程》，承擔(dān)學(xué)校規(guī)劃、籌資、人才培養(yǎng)與就業(yè)、技術(shù)服務(wù)等功能，實(shí)施《學(xué)校與成員企業(yè)設(shè)備共享與運(yùn)作管理辦法》《教師下企業(yè)實(shí)踐鍛煉實(shí)施辦法》等19項(xiàng)制度。

三、校企合作運(yùn)行機(jī)制的新創(chuàng)舉

根據(jù)對(duì)陳述提綱的數(shù)據(jù)處理，形成關(guān)于校企合作運(yùn)行機(jī)制如表3的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

根據(jù)表3的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我們可以得到以下啟示：

我國高等職業(yè)院校校企合作已經(jīng)真正把學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和其他社會(huì)組織通過利益關(guān)系聯(lián)系起來，并形成真正的合作辦學(xué)實(shí)體，產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟、股份實(shí)體、合作企業(yè)、服務(wù)外包、共享型實(shí)訓(xùn)基地都是利益捆綁的辦學(xué)實(shí)體（26.7%），校企共同體、專業(yè)學(xué)院、產(chǎn)學(xué)園區(qū)、生產(chǎn)性學(xué)習(xí)船明顯地把行業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織帶進(jìn)了人才培養(yǎng)的全過程（33.9%），職教集團(tuán)有點(diǎn)模糊不太具體，但也是一種利益捆綁的校企合作辦學(xué)模式（22.6%），不管怎樣，申報(bào)院校已經(jīng)在校企合作運(yùn)行機(jī)制方面有了新的突破。如南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立5家單位組成的海上教學(xué)工廠—生產(chǎn)性教學(xué)船董事會(huì)，教師上船頂崗培養(yǎng)雙師素質(zhì)，學(xué)生上船學(xué)習(xí)創(chuàng)新“學(xué)?！虒W(xué)船”雙向四段人才培養(yǎng)模式，企業(yè)挑選優(yōu)秀學(xué)生作為職工和獲取營運(yùn)利潤回報(bào)，實(shí)現(xiàn)校企合作辦學(xué)的良性發(fā)展和長效機(jī)制。

四、政府行業(yè)和舉辦方在共建高等職業(yè)院校中有新作為

根據(jù)對(duì)陳述提綱的數(shù)據(jù)處理，形成關(guān)于政府、行業(yè)和舉辦方在共建高等職業(yè)院校中的作為如表4的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。根據(jù)表4的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我們可以得到以下啟示：

第一，政府除了過去財(cái)政投入的作為之外，有的地方真正體現(xiàn)了第一責(zé)任人的身份，如對(duì)骨干院校項(xiàng)目和校企合作辦學(xué)進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌，湖南工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園就是所在地益陽市政府根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕尘疤貏e規(guī)劃創(chuàng)建的；還有直接領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)校企合作的，還有為學(xué)校辦學(xué)提供項(xiàng)目支持的，等等，盡管為數(shù)不多，只有21.7%的比例，但我們看到了政府在共建高等職業(yè)院校中完全可以有新的作為。如杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院由市長出任學(xué)校發(fā)展委員會(huì)主任，開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任改任發(fā)展委員會(huì)常務(wù)副主任，同時(shí)明確其職能，重點(diǎn)是保障學(xué)校建設(shè)發(fā)展，整合各類社會(huì)資源開發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)政府出臺(tái)《杭州市校企合作促進(jìn)條例》，完善高效快捷的保障機(jī)制。

第二，行業(yè)也開始真正關(guān)注高等職業(yè)院校的辦學(xué)，在83個(gè)參與校企合作的行業(yè)中，有27.7%的行業(yè)部門、協(xié)會(huì)、集團(tuán)投入經(jīng)費(fèi)支持；有12%的行業(yè)為高等職業(yè)院校提供參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會(huì)，還有的行業(yè)采用了項(xiàng)目委托的辦法支持高等職業(yè)院校開展校企合作和組織生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)。如上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院構(gòu)建以項(xiàng)目委托為紐帶的校企合作運(yùn)行機(jī)制，制定《校企合作項(xiàng)目管理辦法》，學(xué)院將部分教學(xué)任務(wù)以項(xiàng)目委托方式與企業(yè)共同完成，學(xué)校為企業(yè)提供員工培訓(xùn)、產(chǎn)品開發(fā)和科技服務(wù)，與企業(yè)合作成立“企業(yè)研發(fā)中心”。

五、學(xué)校、企業(yè)在辦學(xué)合作中的新任務(wù)

根據(jù)對(duì)陳述提綱的數(shù)據(jù)處理，形成關(guān)于學(xué)校、企業(yè)在合作中的作為如12頁表5的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

根據(jù)表5的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我們可以得到以下啟示：

作為實(shí)質(zhì)性的校企合作辦學(xué)主體，學(xué)校和企業(yè)的行為也出現(xiàn)了新的動(dòng)向。作為高等職業(yè)院校，除了過去的主要作為培養(yǎng)人才、培訓(xùn)服務(wù)之外，開展技術(shù)服務(wù)達(dá)到45.3%，表明高等職業(yè)院校在校企合作中的實(shí)力和地位正在提升，特別是還有18.9%的學(xué)校具有參與技術(shù)研發(fā)與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能力。

作為企業(yè)一方，也突破了過去提供兼職教師、共建實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地等一般做法，明確參與課程開發(fā)、提供生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)崗位的有98.1%，直接以經(jīng)費(fèi)或設(shè)備加入共建的有35.9%，還有提供訂單和就業(yè)機(jī)會(huì)的占到26.4%，這一切都表明，校企合作中的企業(yè)已經(jīng)不再是與學(xué)校之間的膚淺合作，而是真正的共建。

六、校企合作動(dòng)機(jī)的新變化

根據(jù)對(duì)陳述提綱的數(shù)據(jù)處理，形成關(guān)于校企合作動(dòng)機(jī)如表6的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

根據(jù)表6的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我們可以得到以下啟示：

第一，地方政府、行業(yè)企業(yè)在合作共建高等職業(yè)院校方面目的越來越明確，有34%是為了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的振興，18%是為了當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，13.1%是為了新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展中小企業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，也就是在整個(gè)申報(bào)骨干院校過程中，已經(jīng)超過65%的申報(bào)項(xiàng)目是對(duì)準(zhǔn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的產(chǎn)業(yè)的。如湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院根據(jù)湖南省委省政府制定的湘繡產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，由行業(yè)整合資源，校企共建湘繡藝術(shù)學(xué)院，建立董事會(huì)辦學(xué)體制，著力打造湘繡非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)、人才培養(yǎng)與員工培訓(xùn)、湘繡技術(shù)研發(fā)與設(shè)計(jì)創(chuàng)新三大基地，致力推動(dòng)湘繡產(chǎn)業(yè)振興。

第二，學(xué)校的校企合作辦學(xué)目的越來越明確，除了解決高等職業(yè)院校專兼結(jié)合教師隊(duì)伍建設(shè)問題之外（88.7%專任教師雙師化，76.4%引進(jìn)行業(yè)企業(yè)教師），對(duì)解決生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)問題和用行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專業(yè)課程的目的也非常明顯（69.8%生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)，50%開發(fā)課程，39.6%頂崗實(shí)習(xí)）；還有一些更深層次問題，如制訂更加合適的人才培養(yǎng)方案（25.5%）、采用新的教學(xué)組織模式（31.1%），改革教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系（23.6%），滿足學(xué)生就業(yè)需要（12.3%）。如江蘇食品職業(yè)技術(shù)學(xué)院完善符合食品生產(chǎn)特點(diǎn)的“候鳥式、走訓(xùn)制”等多樣化教學(xué)組織形式；阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院微生物技術(shù)及應(yīng)用專業(yè)實(shí)行“產(chǎn)學(xué)同步，多輪頂崗”，園藝技術(shù)專業(yè)構(gòu)建“項(xiàng)目化、小學(xué)期、分段式”；湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院與湖南廣播電視臺(tái)共建節(jié)目生產(chǎn)基地，引進(jìn)青海衛(wèi)視節(jié)目離岸生產(chǎn)基地，構(gòu)建“學(xué)習(xí)共同體”教學(xué)模式。浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院由企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)多方參與制定考評(píng)內(nèi)容和制度，實(shí)施人才培養(yǎng)過程考評(píng)；廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院在汽車檢測與維修技術(shù)專業(yè)引入“用戶滿意”的企業(yè)理念進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。

七、校企合作資源配置方式的新動(dòng)向

校企合作的目的在于整合高等職業(yè)院校辦學(xué)資源，作者對(duì)陳述提綱文本中校企合作共建高等職業(yè)院校的政府、行業(yè)、企業(yè)作用的明顯程度進(jìn)行比較和數(shù)據(jù)處理，形成關(guān)于校企合作資源配置方式如表7的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（其中有重疊現(xiàn)象，即一個(gè)項(xiàng)目院校有幾種主要資源配置方式）。

根據(jù)表7的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我們可以得到以下啟示：

如果說國家示范校一期100所高等職業(yè)院校在校企合作方面取得某些進(jìn)展，更多的是學(xué)校與企業(yè)的行為，那么，在這次申報(bào)國家骨干高等職業(yè)院校的時(shí)候，情形似乎發(fā)生了變化，政府和行業(yè)的作為變得更加明顯，所以有了在106所申報(bào)院校中，政府統(tǒng)籌、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場利益三種資源配置方式三分天下的格局，這應(yīng)該說是一個(gè)新的起點(diǎn)。

八、校企合作形式主義的新問題

盡管前面的分析已經(jīng)顯示，高等職業(yè)院校校企合作的目的越來越明確，但從數(shù)據(jù)挖掘后的分析可以看出，還有相當(dāng)比例的院校對(duì)校企合作本身的價(jià)值認(rèn)識(shí)并不清晰，存在形式主義的痕跡，反映在陳述提綱中企業(yè)的作為與學(xué)校需要解決的問題相關(guān)性程度方面存在明顯差距。

筆者按照表8對(duì)部分企業(yè)行為數(shù)據(jù)和部分學(xué)校要解決的問題數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性比較，在原數(shù)據(jù)表“學(xué)校需要解決的主要辦學(xué)問題”欄目（見表6）“企業(yè)作用”欄目（見表5）進(jìn)行相關(guān)性比較，具有相關(guān)性的1改為2，其余原數(shù)據(jù)不變，得到13頁表9的相關(guān)性分析新數(shù)據(jù)，比較原數(shù)據(jù)便得到有關(guān)指標(biāo)的相關(guān)度。

表9說明，在106所申報(bào)院校的陳述提綱中，至少還存在沒有意識(shí)到企業(yè)作為與學(xué)校要解決的辦學(xué)問題之間關(guān)系的重要性，因此有的學(xué)校在企業(yè)作為中提到了企業(yè)的合作辦學(xué)行為，但在解決學(xué)校人才培養(yǎng)中又沒有把需要解決的重要問題明確出來，或者把要解決的問題明確了，但對(duì)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任又沒有明確。這個(gè)現(xiàn)象的背后，實(shí)際上就是還有一些高等職業(yè)院校沒有真正把校企合作當(dāng)成是解決高素質(zhì)高級(jí)技能型專門人才培養(yǎng)中突出問題的手段，為了合作而合作，依然按自己原來的方式辦學(xué)，辦學(xué)與合作成為兩張皮，如果這樣還不如不合作。合作的目的就是解決目前高等職業(yè)院校自己不能解決的問題，如生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)需要企業(yè)的生產(chǎn)項(xiàng)目，技能實(shí)踐課程需要企業(yè)技術(shù)人員或能工巧匠來擔(dān)當(dāng)，技術(shù)課程需要與企業(yè)共同開發(fā)，與生產(chǎn)實(shí)際相關(guān)聯(lián)的學(xué)習(xí)模式需要與企業(yè)共同來組織，頂崗實(shí)習(xí)需要企業(yè)提供真正的相關(guān)崗位，學(xué)生的技能水平和職業(yè)素養(yǎng)需要企業(yè)一起來評(píng)判，學(xué)生的就業(yè)需要得到企業(yè)的幫助，等等。

九、校企合作推進(jìn)動(dòng)力的新難題

高等職業(yè)院校通過校企合作解決人才培養(yǎng)的許多關(guān)鍵問題，離開政府、舉辦者和行業(yè)的支持將舉步維艱。盡管本次國家骨干高等職業(yè)院校申報(bào)體現(xiàn)出政府和行業(yè)的作用加強(qiáng)了，筆者認(rèn)為還是不夠的。從表10可以看出，政府、舉辦者和行業(yè)除了出錢以外，其他如統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)關(guān)系、提供標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)的作用雖然有但不多，加起來只占三者作用的23.4%。政府有強(qiáng)大的行政權(quán)力、行業(yè)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的巨大權(quán)力，這些權(quán)力如果充分用起來，高等職業(yè)院校校企合作將會(huì)出現(xiàn)更加光明的前景。

十、研究結(jié)論與作者的期待

本項(xiàng)研究僅為數(shù)據(jù)分析，但從簡單的數(shù)據(jù)分析，我們已經(jīng)有足夠的理由相信：中國的高等職業(yè)教育在推進(jìn)校企合作的道路上，從校企合作組織、管理體制、運(yùn)行機(jī)制到合作主體行為模式、合作動(dòng)機(jī)、資源配置方式、解決人才培養(yǎng)的主要問題等方面都邁出了新步伐，校企合作中新的形式、新的內(nèi)容、新的組織、新的模式不斷涌現(xiàn)，僅在106所院校的申報(bào)陳述提綱中就得到充分反映。無論是校企合作的體制還是機(jī)制，無論是政府、行業(yè)企業(yè)還是學(xué)校，都有了新的作為，并且把推進(jìn)校企合作辦高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切聯(lián)系起來，與高素質(zhì)高級(jí)技能型專門人才培養(yǎng)直接聯(lián)系起來，必將取得更加豐碩的成效。

篇8

今天召開的依法治理辦公室主任會(huì)議，聽取了大家對(duì)于開展法治創(chuàng)建年活動(dòng)的工作想法，從會(huì)上的討論來看，各地都做了很好的匯報(bào)，有的還積極建言獻(xiàn)策，說明大家都進(jìn)行了認(rèn)真思考，對(duì)這項(xiàng)工作給予了足夠的重視。我相信這將使我們的工作有一個(gè)好的開端。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好“法治創(chuàng)建年”工作的責(zé)任感和使命感

“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是廳黨委今年著力部署的三個(gè)重要載體之一，是大幅提升區(qū)域法治創(chuàng)建水平的重要舉措，對(duì)于服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、建設(shè)法治吉林具有重要的意義。

（一）開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。法制宣傳部門學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要在普法依法治理的實(shí)踐當(dāng)中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，解決普法和依法治理一條腿長一條腿短的問題，即能不能從更高層面推進(jìn)依法治理的問題。普法工作的生命力在哪里？社會(huì)的認(rèn)同感在哪里？如果只是就普法抓普法，不能全面推進(jìn)依法治理，那我們的工作就沒有突破性進(jìn)展，就不能邁上新臺(tái)階?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動(dòng)立足于多年普法的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、民主法制建設(shè)等多方面提升法治化管理和服務(wù)水平，是推進(jìn)普法和依法治理齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)有效的實(shí)踐形式，是普法的延伸和深化，必將開拓普法工作整體升位的新境界。我們必須更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)為指導(dǎo)，扎實(shí)開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)，開創(chuàng)我省普法和依法治理工作新局面。

（二）開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是貫徹依法治國方略的有效途徑。黨的十七大對(duì)全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家作了全面部署。依法治國內(nèi)在地包含了依法治省、依法治市、依法治縣等各個(gè)領(lǐng)域的依法治理活動(dòng)。區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)是依法治國基本方略在區(qū)域內(nèi)的生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)了依法治國從治國理念和價(jià)值追求向?qū)嵺`操作層面的推進(jìn)。開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)，爭創(chuàng)“民主法治示范村”，“模范法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，“先進(jìn)法治縣（市、區(qū)）”、“法治城市”，加強(qiáng)行業(yè)依法治理，就是推動(dòng)法治建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域不斷完善和深化，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域、各個(gè)層面的依法治理目標(biāo)，不斷推進(jìn)依法治省進(jìn)程。我們要更加自覺地把創(chuàng)建活動(dòng)放到加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的大背景中去推進(jìn)，放到我省“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省”的大目標(biāo)中去開拓，積極促進(jìn)法治吉林建設(shè)。

（三）開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是深化依法治理的必然要求。這些年來，我省始終堅(jiān)持在法制宣傳教育基礎(chǔ)上推進(jìn)依法治理的工作思路，依法治省工作成效明顯，受到司法部、全國普法辦的肯定。在普法依法治理工作中，各地、各部門堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，全面開展了依法治理的各項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)了法治城市和法治縣（市、區(qū)）等區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng),使全社會(huì)的法治化管理水平有了明顯提高。為進(jìn)一步強(qiáng)化依法治理，我們提出開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),從內(nèi)涵和外延兩個(gè)方面，進(jìn)一步拓展和深化了區(qū)域性依法治理工作。因此，開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)、開展法治城市和法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)是區(qū)域依法治理發(fā)展的必然結(jié)果。我們一定要以此為契機(jī)，加大依法治省工作力度，把我省的區(qū)域法治創(chuàng)建水平躍升到一個(gè)新的層次。

（四）開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，國際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)影響日益顯現(xiàn)。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，也是普法依法治理必須做好服務(wù)的中心任務(wù)。通過開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)政府強(qiáng)化依法行政，把各類行政行為納入法治軌道，減少工作矛盾和不必要的“磨擦”，降低社會(huì)運(yùn)行成本，提高管理和服務(wù)效率，本身就為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入了法治元素，其中諸如包括部門依法辦事、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等，使法治狀況的“軟實(shí)力”得到增強(qiáng)，就會(huì)極大改善吸引資金、吸引人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；就會(huì)進(jìn)一步規(guī)范市場主體行為，確保各類企業(yè)依法經(jīng)營、公平競爭，確保股市房市投資避免受損、企業(yè)裁員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、食品衛(wèi)生安全等民生問題，能夠在法治的框架下尋求解決的途徑，為實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)提供法律支持。

（五）開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是確?！拔逦濉逼辗üぷ魅〉脤?shí)質(zhì)進(jìn)展的重要部署。今年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的第四年，明年就要總結(jié)驗(yàn)收了。可以說，“五五”普法能否取得突破性成果，得到社會(huì)各界的好評(píng)，今年的工作至關(guān)重要。在這里，我向大家通報(bào)個(gè)消息，今年的省委常委會(huì)工作要點(diǎn)明確提出，要認(rèn)真實(shí)施五五普法規(guī)劃。今年初政府工作報(bào)告也充分肯定了法制宣傳教育工作。如何貫徹落實(shí)好省委、省政府的部署要求，給這一輪五年普法一個(gè)合格的答卷，這是我們的重要責(zé)任。我們應(yīng)該用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的目標(biāo)來要求自己，把“法律六進(jìn)”和普法依法治理工作提升到新的水平。廳黨委提出“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)，其中就包含抓好“五五”普法后期工作重點(diǎn)，全面搞好《規(guī)劃》實(shí)施的想法。前幾天，司法部法制宣傳司司長肖義舜在省依法治省辦公室報(bào)送的信息上作出批示，要求將此情況在《普法通訊》和《法制日?qǐng)?bào)》上刊發(fā)?，F(xiàn)在全國都處在摸索階段，我們一定要把握時(shí)機(jī)，迎難而上，爭取在“五五”普法總結(jié)時(shí)推出一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)募纸?jīng)驗(yàn)。

去年以來，部里、省里多次對(duì)抓好法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行安排部署，提出了具體要求。4月，全國普法辦出臺(tái)了《關(guān)于開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的意見》。5月20日，省委常委、省委政法委書記、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組組長李申學(xué)在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要組織好、設(shè)計(jì)好、落實(shí)好法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。7月29日，省人大常委會(huì)副主任聶文權(quán)在省十一屆常委會(huì)第四次會(huì)議上指出要“組織和開展好法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)區(qū)域法治建設(shè)。”7月9日，司法部副部長張?zhí)K軍在全國普法依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)上，專門就做好法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)提出重要意見。去年，省依法治省辦公室制定下發(fā)了《吉林省法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》,今年1月20日印發(fā)了《吉林省“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)實(shí)施方案》。為推動(dòng)“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)取得實(shí)效，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳定于第二季度末，將提請(qǐng)省委、省政府召開吉林省法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。應(yīng)該說，從部里到省里、到廳里，對(duì)區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)的部署可謂緊鑼密鼓，嚴(yán)格要求。從各地情況來看，全省先后有敦化市、長春市朝陽區(qū)、延吉市等15個(gè)縣（市、區(qū)）開展了法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)；近日，一些市州正在加緊籌劃開展“法治城市”創(chuàng)建的各項(xiàng)工作，有的地方已列入政府工作重要日程。應(yīng)當(dāng)說，去年以來區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)開局良好，產(chǎn)生了積極反響，但也存在著一些不容忽視的問題與不足。主要是：有的地區(qū)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，沒有認(rèn)識(shí)到區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)是“五五”普法后期工作的重中之重，還沒有在思想上真正重視起來；有的辦事機(jī)構(gòu)總覺得職能弱，工作中自覺不自覺地帶有畏難情緒，沒有想事、干事、成事的精神狀態(tài)和工作勁頭，缺乏大膽謀劃的勇氣和魄力；有的地方僅僅在形式上啟動(dòng)了“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)，只是提了幾個(gè)口號(hào)，沒有認(rèn)真研究創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)建方式、主要措施，甚至沒有認(rèn)真閱讀有關(guān)文件，找不到工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，以至于沒有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。對(duì)這些問題和不足，必須有針對(duì)性地加以解決。全省各地、各部門要進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度的責(zé)任感和使命感，把創(chuàng)建活動(dòng)擺上重要日程，切實(shí)組織好、實(shí)施好，力求抓出實(shí)效。

二、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)

開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，內(nèi)涵豐富，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各地、各部門要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實(shí)施，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。

（一）要全面把握“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動(dòng)的總體目標(biāo)是：通過開展創(chuàng)建年活動(dòng)，形成以依法治村為基礎(chǔ)、以依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為支撐、以依法治縣（市、區(qū)）為龍頭的“三級(jí)聯(lián)治”格局，并在條件成熟的市州開展法治城市創(chuàng)建活動(dòng)，努力把我省建設(shè)成知法守法、依法辦事的法治省份。主要工作任務(wù)有四項(xiàng)：一是深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)；二是大力開展“模范法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動(dòng)；三是積極推進(jìn)法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作；四是全面開展行業(yè)依法治理工作。其中，搞好鄉(xiāng)村法治是區(qū)域法治創(chuàng)建的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)是區(qū)域法治創(chuàng)建的有力支撐，法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建是區(qū)域法治創(chuàng)建的重點(diǎn)，行業(yè)依法治理是建設(shè)法治吉林的重要組成部分。這四個(gè)方面縱橫交錯(cuò)，互為關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充，橫向到邊，縱向到底，涵蓋了區(qū)域法治創(chuàng)建的方方面面，必須層層安排部署，整體推進(jìn)，才能確保均衡發(fā)展，形成“聯(lián)創(chuàng)”格局。要以“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)普法依法治理各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮法制宣傳教育工作的基礎(chǔ)性、長期性和廣泛性作用，促進(jìn)和深化“法律六進(jìn)”工作，抓好流動(dòng)人口和群眾的法制宣傳教育，搞好“法治莊稼院”和編寫金融法律知識(shí)手冊(cè)等工作，努力開創(chuàng)“五五”普法工作新局面。

（二）要積極爭取黨委政府的重視和支持?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動(dòng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面，必須緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，凡是區(qū)域法治創(chuàng)建開展得好的地方，最重要的是當(dāng)?shù)攸h委政府重視、支持。如果沒有黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，法治創(chuàng)建活動(dòng)就不可能得到推進(jìn)。在法治創(chuàng)建年活動(dòng)中，各級(jí)普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)一定要自覺服從和服務(wù)于黨委政府的工作大局，保證法治創(chuàng)建規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)、城市發(fā)展的基本定位相配合、相適應(yīng)，爭取黨委政府的關(guān)注和認(rèn)可。各地要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府做好匯報(bào)，努力贏得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視和支持。與此同時(shí)，要把創(chuàng)建活動(dòng)搞好，我們不僅要爭取黨委、人大、政府作出開展區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)的決定、決議和規(guī)劃，召開啟動(dòng)大會(huì)，還要積極爭取將創(chuàng)建內(nèi)容納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系，將創(chuàng)建活動(dòng)變成硬指標(biāo)和硬任務(wù)，保證創(chuàng)建工作與中心工作相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。為此，各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)要抓住機(jī)遇，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，將區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)擺上黨委政府的工作議程，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，爭取在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面得到傾斜和幫助，確保創(chuàng)建活動(dòng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）要突出抓好“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)的著力點(diǎn)?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動(dòng)是涵蓋立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)和法治監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)的社會(huì)性系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃，有所側(cè)重，扎實(shí)推進(jìn)。各地要圍繞當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)的大局，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，力爭選取一、兩個(gè)重點(diǎn)，真正做到有的放矢地開展工作，力求有所突破，讓人民群眾得到實(shí)惠，感受到法治建設(shè)的成就。比如，在開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)中，要結(jié)合新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，積極為發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)等我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)提供法制宣傳和法律服務(wù)，積極為億元以上重大項(xiàng)目特別是增產(chǎn)百億斤商品糧工程服務(wù)。要加大對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育力度，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工提供致富信息和法律服務(wù)，扶持他們重新創(chuàng)業(yè)興家。在開展“模范法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動(dòng)方面，要圍繞農(nóng)村基本經(jīng)營、土地管理、金融、戶籍、教育、文化衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、民主管理等方面的制度建設(shè)和創(chuàng)新，積極為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府提供法律咨詢和法律建議，為其依法行政和重大決策提供法律服務(wù)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法管理和服務(wù)基層工作的能力，積極為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)組織提供政策服務(wù)和法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。在法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建方面，要重點(diǎn)推進(jìn)依法行政、依法辦事，使政府更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力建設(shè)法治型、責(zé)任型和服務(wù)型政府。圍繞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)，促進(jìn)公平競爭、誠實(shí)信用等市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的落實(shí)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，為促進(jìn)招商引資和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)營造良好法治氛圍。在開展行業(yè)依法治理方面，要建立和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法。還可以抓好專項(xiàng)治理整頓，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管?？傊Y(jié)合實(shí)際，在每一項(xiàng)任務(wù)中抓出亮點(diǎn)，抓出成效。

（四）要進(jìn)一步強(qiáng)化督促考評(píng)工作。加強(qiáng)考評(píng)，既是規(guī)范創(chuàng)建活動(dòng)的有力保證，又是抓落實(shí)的重要措施。通過開展檢查、考核、評(píng)比活動(dòng)，可以不斷激發(fā)廣大干部群眾的榮譽(yù)感和參與熱情，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的輻射效應(yīng)。各地要不斷完善創(chuàng)建活動(dòng)的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，抓緊制定規(guī)范性和操作性強(qiáng)、重點(diǎn)突出的考核細(xì)則，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)行目標(biāo)管理，把法治創(chuàng)建成果作為考核各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。要認(rèn)真組織檢查考核，并適時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高創(chuàng)建活動(dòng)效果。省依法治省辦公室已研究制定了《吉林省法治城市、法治縣（市、區(qū)）考核評(píng)估細(xì)則》，這個(gè)細(xì)則是和創(chuàng)建活動(dòng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相配套的，將每一項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)的核心目標(biāo)和要求作為考核重點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。底，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳將協(xié)調(diào)省依法治省工作成員單位，對(duì)各地開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)情況進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)于在法治創(chuàng)建工作中做出突出成績的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，將適時(shí)予以表彰。

三、加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，把“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)落到實(shí)處

面對(duì)“法治創(chuàng)建年”繁重艱巨的工作任務(wù)，只有把加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查的職能作用，才能確保各項(xiàng)工作取得明顯效果。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。區(qū)域法治創(chuàng)建是一項(xiàng)全新的探索性工作，沒有可供遵循的成功套路和固定模式，需要用新的思維和新的理念去指導(dǎo)實(shí)踐。辦事機(jī)構(gòu)的同志們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極探索，努力出主意、想招法。大家既要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)講話及各種文件，明確職責(zé)任務(wù)和具體要求，明確工作的努力方向，還要有選擇性地學(xué)習(xí)借鑒專家學(xué)者的言論及兄弟省市的做法。比如12月2日，全國普法辦、司法部在昆明市舉辦了一個(gè)“法治城市·制度創(chuàng)新”論壇，會(huì)議交流了制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，探討了建設(shè)法治城市的路徑，為法治城市建設(shè)提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐示范。會(huì)議的有關(guān)講話、發(fā)言雖然沒有以文件下發(fā)，但在中國普法網(wǎng)上都有登載，同志們可以查閱學(xué)習(xí)。他山之石，可以攻玉。通過學(xué)習(xí)，能夠開闊視野，拓寬思路，結(jié)合本地實(shí)際情況，創(chuàng)造性地開展工作。

（二）協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成合力。“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)涉及面廣，工作量大。只有各部門密切配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮整體功能作用，才能抓出成效。各級(jí)普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織指導(dǎo)作用，使各部門、各單位明確在創(chuàng)建活動(dòng)中的職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資源整合，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作局面。各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地制定工作規(guī)劃和活動(dòng)方案，科學(xué)安排部署，加強(qiáng)督促檢查，保障法治創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效開展。各部門、各行業(yè)要研究制定具體落實(shí)措施，因地制宜，抓好實(shí)施，防止形式主義，提高針對(duì)性，增強(qiáng)實(shí)效性。

（三）大力宣傳，營造氛圍。開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)，離不開廣大人民群眾的大力支持和積極參與。各地在開展創(chuàng)建活動(dòng)過程中，要大力宣傳活動(dòng)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，宣傳創(chuàng)建活動(dòng)服務(wù)民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用，引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)、發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，營造全社會(huì)共同關(guān)注的良好氛圍。要注意培養(yǎng)樹立典型，及時(shí)總結(jié)推廣鮮活經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮典型的輻射作用，帶動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)全面推開。

篇9

【關(guān)鍵詞】環(huán)境會(huì)計(jì)；農(nóng)業(yè)企業(yè)；理論體系；實(shí)踐路徑

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展，既依賴于環(huán)境，又影響著環(huán)境，甚至破壞著環(huán)境。近年來，中國農(nóng)業(yè)污染日漸嚴(yán)重，《中國環(huán)境年鑒2015》的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)排放的化學(xué)需氧量（COD）總量達(dá)1102.4萬噸，氨氮總量達(dá)75.5萬噸，分別占全國COD及氨氮總排放量的48.04%和31.67%，農(nóng)業(yè)污染排放量已超過工業(yè)污染排放量，成為環(huán)境污染的主要來源[1]。環(huán)境會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)有效工具，借助會(huì)計(jì)手段計(jì)量、反映和控制社會(huì)環(huán)境資源，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的共贏發(fā)展。因此，借鑒環(huán)境會(huì)計(jì)的研究成果，結(jié)合農(nóng)業(yè)的特殊性，構(gòu)建農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)理論體系，進(jìn)而研究其實(shí)踐路徑，無疑具有重要意義。

一、相關(guān)文獻(xiàn)評(píng)述

環(huán)境會(huì)計(jì)又被稱為綠色會(huì)計(jì)，它是以貨幣為主要計(jì)量手段，以有關(guān)環(huán)境保護(hù)法為依據(jù)，研究經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，計(jì)量和記錄環(huán)境污染、環(huán)境治理、環(huán)境資源的利用及補(bǔ)償對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益影響的一個(gè)會(huì)計(jì)分支學(xué)科[2]。從世界范圍來看，西方國家早在20世紀(jì)70年代就開始了環(huán)境會(huì)計(jì)的研究，目前已形成較為成熟的環(huán)境會(huì)計(jì)理論體系，環(huán)境會(huì)計(jì)法律法規(guī)、環(huán)境會(huì)計(jì)核算制度、環(huán)境信息披露機(jī)制、碳排放權(quán)交易、環(huán)境稅開征等在實(shí)踐中已熟練有效地運(yùn)用。近鄰的日本、韓國、印度，在2000年左右也了一系列環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與指南，并在企業(yè)實(shí)踐運(yùn)用中得到修訂與完善[3]。

具體到我國，環(huán)境會(huì)計(jì)的研究始于20世紀(jì)90年代，葛家澍[4]在《九十年代西方會(huì)計(jì)理論的一個(gè)新思潮——綠色會(huì)計(jì)理論》一文中最早對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)進(jìn)行了闡述。此后，歷經(jīng)“問題提出—理論探討—制度構(gòu)建—實(shí)施研究”等發(fā)展階段，當(dāng)前研究領(lǐng)域已涉及基本理論、核算體系、要素核算、信息披露、排污權(quán)交易、上市公司運(yùn)用等方方面面，尤其在信息披露和成本核算方面取得了豐碩成果[5]。但總體來看，我國環(huán)境會(huì)計(jì)的研究與國外仍有較大差距，具體表現(xiàn)在：一是研究方向眾多，但尚未形成統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的理論體系。二是盡管出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但尚未出臺(tái)專門的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度，只在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中零星地涉及。三是現(xiàn)有理論研究與實(shí)務(wù)探索，大多圍繞規(guī)模以上企業(yè)和上市公司展開，重點(diǎn)針對(duì)工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域極少涉及。四是極少用具體的計(jì)量方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)環(huán)境要素進(jìn)行核算，要素構(gòu)成及因素分析缺乏具體數(shù)據(jù)。五是環(huán)境信息只在上市公司范圍內(nèi)進(jìn)行簡單披露，且以定性披露為主、定量披露較少，被動(dòng)披露為主、主動(dòng)披露較少（趙海燕等，2017）。

農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)，是環(huán)境會(huì)計(jì)的細(xì)化與運(yùn)用，既要吸取環(huán)境會(huì)計(jì)的理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合農(nóng)業(yè)特殊性進(jìn)行豐富與充實(shí)。這一特點(diǎn)在林業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)等也同樣適用。賈莉莉[6]指出，不合理的農(nóng)業(yè)活動(dòng)同樣會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)的外部性影響，且農(nóng)業(yè)負(fù)外部性具備易被人忽視、發(fā)生時(shí)間滯延、難以界定制造者、很難精確計(jì)量等特征，影響反而更加深遠(yuǎn)。許曉毅等[7]指出，構(gòu)建農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)，核算企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的環(huán)境成本，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支撐，是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。馬志堅(jiān)[8]指出，要從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展與競爭、彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)缺陷、與國際會(huì)計(jì)接軌五個(gè)維度，綜合衡量農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的重要價(jià)值。龔蕾[9]對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的目的意義、概念特征進(jìn)行了界定，首次提出了“基本理論—會(huì)計(jì)要素確認(rèn)與計(jì)量—理論與實(shí)務(wù)結(jié)合”的研究思路。

會(huì)計(jì)要素確認(rèn)與計(jì)量、會(huì)計(jì)信息披露是農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。羅素清[10]以浙江加華種豬有限公司為樣本，采用貨幣計(jì)量、物理單位及文字說明等方式，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)環(huán)境工程項(xiàng)目、節(jié)電、節(jié)水、排污費(fèi)、非產(chǎn)品產(chǎn)出等會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)進(jìn)行了初步核算。丁佳等[11]聚焦于農(nóng)業(yè)企業(yè)生物資產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，將農(nóng)業(yè)環(huán)境成本細(xì)分為預(yù)防成本、治理成本、損害成本，并分別采用預(yù)防費(fèi)用法、機(jī)會(huì)成本法、市場價(jià)值法進(jìn)行了計(jì)量。董淑蘭等[12]將農(nóng)業(yè)環(huán)境信息披露事項(xiàng)細(xì)分為10項(xiàng)，對(duì)每一事項(xiàng)根據(jù)披露質(zhì)量進(jìn)行賦分，并選取44家農(nóng)業(yè)上市公司進(jìn)行計(jì)量，發(fā)現(xiàn)披露最多的事項(xiàng)依次是環(huán)保設(shè)施支出、環(huán)保撥款與補(bǔ)助、環(huán)保稅收減免、環(huán)保理念與目標(biāo)等，而環(huán)保設(shè)施折舊及攤銷、環(huán)保機(jī)構(gòu)及人員工資費(fèi)用的披露卻極少。黃愛華[13]研究發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)上市公司存在信息披露方式不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不真實(shí)、內(nèi)容不全面、時(shí)間不及時(shí)等問題，需要從理論研究、制度建設(shè)、宣傳引導(dǎo)、人才培育上系統(tǒng)提升。

綜上所述，當(dāng)前理論界對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的研究總體較少，主要以定性的意義描述、概念特征為主，缺乏總體的理論框架與具體的實(shí)務(wù)探討。基于此，本文構(gòu)建農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的理論框架，細(xì)化會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)與計(jì)量，并提出農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的實(shí)施路徑。

二、農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的理論框架

本文借鑒龔蕾[9]的研究思路，構(gòu)建農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的理論框架。首先，以相關(guān)學(xué)科理論為基礎(chǔ)，結(jié)合歷史沿革和時(shí)代背景，探討農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的重要意義、主要對(duì)象、概念特征、目標(biāo)任務(wù)、一般原則等基礎(chǔ)理論。其次，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要對(duì)象，對(duì)環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境效益、環(huán)境收入、環(huán)境費(fèi)用、環(huán)境利潤等會(huì)計(jì)要素進(jìn)行細(xì)致地確認(rèn)、計(jì)量與報(bào)告。最后，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要對(duì)象，細(xì)化農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)在企業(yè)中的具體運(yùn)用，建立涵蓋財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)與環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)在內(nèi)的企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)微觀核算與國民經(jīng)濟(jì)宏觀核算精確對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)務(wù)的有效結(jié)合。具體理論框架如圖1。

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圖1農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)理論框架

（一）基礎(chǔ)理論

基礎(chǔ)理論的研究需要重點(diǎn)厘清如下概念：（1）理論依據(jù)。農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)乃至倫理學(xué)相結(jié)合的產(chǎn)物，屬多學(xué)科交叉滲透形成的應(yīng)用性邊緣學(xué)科。其研究突破了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論“只針對(duì)具有交換價(jià)值的人類勞動(dòng)品”的局限，認(rèn)為自然資源同樣具有價(jià)值性、效用性和稀缺性，應(yīng)從社會(huì)整體利益出發(fā)，予以確認(rèn)與計(jì)量。（2）核算主體?！冬F(xiàn)代會(huì)計(jì)百科辭典》指出，環(huán)境會(huì)計(jì)主要針對(duì)企業(yè)、事業(yè)機(jī)關(guān)等單位。顯然，針對(duì)單個(gè)自然人實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)，既無必要，也不適用。因此，盡管農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在農(nóng)業(yè)企業(yè)、村委會(huì)、個(gè)體農(nóng)戶等多個(gè)主體，但農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)還是以農(nóng)業(yè)企業(yè)作為主要核算主體。學(xué)界呼吁對(duì)村委會(huì)的公共事務(wù)管理職能和村集體經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)運(yùn)營管理職能進(jìn)行區(qū)分[14]。因此，條件成熟的地方，對(duì)于行使企業(yè)運(yùn)營管理職能、適用企業(yè)會(huì)計(jì)制度的村集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)作為核算主體之一。（3）核算對(duì)象。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，廣義論者認(rèn)為，空氣、土地、水、森林、河流、山川、海洋等環(huán)境資源都應(yīng)作為核算對(duì)象；狹義論者則認(rèn)為，應(yīng)將核算對(duì)象限定在農(nóng)業(yè)企業(yè)生物資產(chǎn)，即禽畜糞便排放物、化學(xué)農(nóng)藥、無機(jī)肥料、作物秸稈等。筆者認(rèn)為，應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)企業(yè)這一主體，具體核算與其相關(guān)的土地資源、水資源、生物資源等。（4）實(shí)施意義。以往學(xué)者大多聚焦于公益視角，注重資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機(jī)、生態(tài)的市場需求，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)市場競爭中化學(xué)農(nóng)殘最低限制的要求，會(huì)計(jì)體系國際慣例趨同的趨勢等，同樣是農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)施的原發(fā)動(dòng)力。綜上所述，農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)可定義為：立足于農(nóng)業(yè)企業(yè)，從社會(huì)整體利益角度出發(fā)，以貨幣或非貨幣為計(jì)量手段，以有關(guān)環(huán)境保護(hù)法為依據(jù)，確認(rèn)、計(jì)量和記錄環(huán)境污染、環(huán)境治理、環(huán)境資源的利用和補(bǔ)償對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益影響的一個(gè)會(huì)計(jì)分支學(xué)科。

（二）核算制度

核算制度具體包括：（1）要素確認(rèn)。主流觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境會(huì)計(jì)作為傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的分支，應(yīng)該與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)保持一致的理論結(jié)構(gòu)和會(huì)計(jì)要素[15]。同理，重新界定農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)要素也無必要，只需結(jié)合農(nóng)業(yè)特性，細(xì)化環(huán)境會(huì)計(jì)要素的內(nèi)涵與外延。因此，農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)仍采用“六要素論”，即環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境權(quán)益、環(huán)境收入、環(huán)境費(fèi)用、環(huán)境利潤。（2）要素計(jì)量。要素計(jì)量涵蓋計(jì)量單位、計(jì)量屬性、計(jì)量方法三個(gè)方面。計(jì)量單位方面，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)以貨幣為主，具體到農(nóng)業(yè)，由于環(huán)境資源的多樣性、多元性和復(fù)雜性，在以貨幣為主的同時(shí)，可適當(dāng)使用實(shí)物、技術(shù)單位等非貨幣形式，乃至允許使用文字或圖形進(jìn)行定性分析。計(jì)量屬性方面，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)多采用靜態(tài)的歷史成本，鑒于農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的滯后性和非交易性，計(jì)量公允價(jià)值是最理想的選擇。但由于可操作性方面的制約，現(xiàn)實(shí)做法是兩者兼顧，根據(jù)實(shí)際情況靈活計(jì)量，甚至還可采用邊際成本、機(jī)會(huì)成本、替代成本等特殊的計(jì)量屬性。計(jì)量方法方面，根據(jù)會(huì)計(jì)要素的不同，計(jì)量方法也各不相同，具體在下文中討論。（3）要素報(bào)告。要素報(bào)告主要用于信息披露。一般而言，披露類型包括定性披露和定量披露兩種，農(nóng)業(yè)企業(yè)同樣要遵循“定量披露為主、定性披露為輔”的原則。披露方式主要有企業(yè)年報(bào)、社會(huì)責(zé)任報(bào)告及財(cái)務(wù)報(bào)表附注三種，且以出具單獨(dú)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告為最佳。披露內(nèi)容目前學(xué)界沒有統(tǒng)一的規(guī)定，綜合前人研究，筆者認(rèn)為可按照“理念—措施—設(shè)施—費(fèi)用”的邏輯思路，分項(xiàng)確定披露內(nèi)容（見表1）。披露時(shí)間按披露方式、規(guī)章制度的要求執(zhí)行即可。

（三）實(shí)施與評(píng)價(jià)

在完善核算制度的前提下，即可開展實(shí)施與評(píng)價(jià)。具體包括：（1）個(gè)體運(yùn)用。即以單個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)為對(duì)象，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)核算。顯然，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算體系無法滿足核算需求，應(yīng)立足傳統(tǒng)會(huì)計(jì)科目，結(jié)合會(huì)計(jì)要素劃分和農(nóng)業(yè)特殊性，在資產(chǎn)、負(fù)債、成本、損益、所有者權(quán)益等科目下適當(dāng)增加環(huán)境類科目，并配套賬務(wù)處理說明，具體如表2所示。（2）績效評(píng)價(jià)。個(gè)體運(yùn)用的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步建立企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系，在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)外，根據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)境資產(chǎn)的多少、環(huán)境負(fù)債的高低、環(huán)境費(fèi)用的多少、環(huán)境收益的高低等，增加環(huán)境評(píng)價(jià)類指標(biāo)，并將個(gè)體核算的結(jié)果代入績效評(píng)價(jià)體系，從而對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的環(huán)境績效進(jìn)行橫向比較。（3）宏觀核算。橫向比較的同時(shí)，縱向拓展同樣重要。通過科學(xué)的、可操作的會(huì)計(jì)規(guī)則與方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)微觀核算與國民經(jīng)濟(jì)宏觀核算精確對(duì)接，徹底解決綠色GDP核算“最后一公里”的問題。值得注意的是，以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都要建立在完善的、可操作的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和信息披露制度基礎(chǔ)上，但目前我國尚沒有專門的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度和指導(dǎo)方針出臺(tái)，因此，環(huán)境會(huì)計(jì)法律法規(guī)的建立與完善顯得無比重要而急迫。

表2農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)新增核算科目及賬務(wù)處理

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三、農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)要素確認(rèn)與計(jì)量

縱觀整個(gè)理論框架，基礎(chǔ)理論已較為完備，個(gè)體運(yùn)用、績效評(píng)價(jià)、宏觀核算等都建立在農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，考慮到我國已有成熟的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的充實(shí)與完善并無過高的技術(shù)門檻。唯有農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)與計(jì)量，運(yùn)算最為繁瑣，技術(shù)要求最高，卻又恰恰是承前啟后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，本部分對(duì)會(huì)計(jì)要素確認(rèn)與計(jì)量進(jìn)行細(xì)致地闡述。

（一）農(nóng)業(yè)環(huán)境資產(chǎn)的確認(rèn)與計(jì)量

1.環(huán)境資產(chǎn)的確認(rèn)

一項(xiàng)環(huán)境資源，在同時(shí)滿足特定會(huì)計(jì)主體可控、經(jīng)濟(jì)利益主要流向企業(yè)、成本或價(jià)值可計(jì)量的前提下，即可被確定為環(huán)境資產(chǎn)。一般而言，農(nóng)業(yè)環(huán)境資產(chǎn)可以分為自然資源性資產(chǎn)和人造資源性資產(chǎn)。自然資源性資產(chǎn)是指所有權(quán)或使用權(quán)歸農(nóng)業(yè)企業(yè)所有的土地資源、地下資源、生物資源、水資源等。人造資源性資產(chǎn)是指由農(nóng)業(yè)企業(yè)所擁有的環(huán)境保護(hù)工程和污染治理設(shè)備等（如污水凈化設(shè)備、廢氣排放設(shè)備等）。這里，農(nóng)業(yè)企業(yè)所擁有的環(huán)境污染治理專利技術(shù)、資源開采使用權(quán)等無形資產(chǎn)也計(jì)入人造資產(chǎn)。具體到會(huì)計(jì)處理，根據(jù)資產(chǎn)的不同，可分別計(jì)入固定資產(chǎn)、存貨、無形資產(chǎn)以及遞延資產(chǎn)等。

2.環(huán)境資產(chǎn)的計(jì)量

資產(chǎn)類型不同，計(jì)量方法也不同。對(duì)于人造資源性資產(chǎn)，如環(huán)保工程項(xiàng)目、環(huán)保設(shè)施設(shè)備等，可直接參照一般企業(yè)工程建設(shè)、機(jī)械設(shè)備的計(jì)量基礎(chǔ)和計(jì)量原則，使用市場價(jià)值法進(jìn)行計(jì)量。對(duì)于自然資源性資產(chǎn)，則需要從兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。

一是評(píng)估其使用價(jià)值。環(huán)境資源存在許多模糊現(xiàn)象，因此，適宜采用模糊數(shù)學(xué)法進(jìn)行計(jì)量。以農(nóng)業(yè)企業(yè)土地資源計(jì)量為例，設(shè)P為土地資源的價(jià)值因素，M為評(píng)價(jià)矩陣，N為評(píng)價(jià)向量。影響土地價(jià)值的因素眾多，具體包括土壤質(zhì)地（P1）、土地規(guī)模（P2）、人口密度（P3）、國民收入（P4）、地理區(qū)位（P5）等。

二是評(píng)估其非使用價(jià)值。環(huán)境資源的非使用價(jià)值是指環(huán)境資源衍生的旅游資源價(jià)值、環(huán)境容量及生態(tài)功能價(jià)值等。比如，農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有一片森林，森林既可以提供木材，又可以衍生動(dòng)植物棲息或旅游等物質(zhì)或生態(tài)價(jià)值，它們也應(yīng)被價(jià)值化。這其中，旅游資源價(jià)值的衡量可以綜合利用模糊數(shù)學(xué)法、替代市場價(jià)格法、影子價(jià)格法進(jìn)行計(jì)量。生態(tài)功能價(jià)值方面，由于農(nóng)業(yè)環(huán)境資源是發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的，具備隨時(shí)間序列而發(fā)生、發(fā)展到成熟的過程特征，因此，生態(tài)功能價(jià)值的計(jì)量適用皮爾數(shù)學(xué)模型法，計(jì)算過程不再贅述。

（二）農(nóng)業(yè)環(huán)境負(fù)債的確認(rèn)與計(jì)量

1.環(huán)境負(fù)債的確認(rèn)

環(huán)境負(fù)債是由于企業(yè)以往的經(jīng)營活動(dòng)或其他事項(xiàng)對(duì)環(huán)境造成的破壞和影響而應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)的、需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償付的現(xiàn)時(shí)義務(wù)。具體到農(nóng)業(yè)企業(yè)，環(huán)境負(fù)債涵蓋農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)環(huán)保工程、購買環(huán)保設(shè)備等形成的應(yīng)付賬款，生物資產(chǎn)超標(biāo)排放所導(dǎo)致的政府機(jī)構(gòu)罰款，政府強(qiáng)制征收的環(huán)境資源稅及排污費(fèi)，環(huán)境污染行為對(duì)他人造成傷害的賠償?shù)?。在?huì)計(jì)處理上，應(yīng)計(jì)入“應(yīng)付環(huán)保費(fèi)”“應(yīng)繳資源稅”等科目。

2.環(huán)境負(fù)債的計(jì)量

環(huán)境負(fù)債的償付時(shí)間是在未來，但其計(jì)量卻是在當(dāng)下，因此，主要計(jì)量未來現(xiàn)金流量的貼現(xiàn)值或現(xiàn)行成本。在此前提下，根據(jù)環(huán)境負(fù)債內(nèi)容的不同，可分別采取以下計(jì)量方法：（1）防護(hù)費(fèi)用法。即采用農(nóng)業(yè)企業(yè)為減少或消除環(huán)境污染而愿意承擔(dān)的費(fèi)用（如環(huán)保工程項(xiàng)目、環(huán)保設(shè)備購置費(fèi)用）來衡量環(huán)境污染損失。這一方法主要適用于環(huán)境污染外部性不強(qiáng)、環(huán)境成本內(nèi)部化占主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。具體金額根據(jù)防護(hù)項(xiàng)目、規(guī)模數(shù)量、技術(shù)要求綜合測定。（2）恢復(fù)費(fèi)用法。即采用農(nóng)業(yè)企業(yè)為恢復(fù)或更新由企業(yè)行為導(dǎo)致的環(huán)境破壞而愿意支付的費(fèi)用（如環(huán)保罰款、環(huán)保賠償），來衡量環(huán)境污染的代價(jià)。這一方法適用于環(huán)境污染外部性較強(qiáng)、環(huán)境成本外部化為主的農(nóng)業(yè)企業(yè)，且其金額測定應(yīng)堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則，把測算金額僅作為污染損失的最低估計(jì)。（3）政府認(rèn)定法。即采用農(nóng)業(yè)企業(yè)按照政府環(huán)境污染治理要求，由自己治理或交由專業(yè)機(jī)構(gòu)治理而需要支付的費(fèi)用（如排污費(fèi)、環(huán)境資源稅），來衡量環(huán)境污染的代價(jià)。這一方法適用對(duì)象與恢復(fù)費(fèi)用法類似，具體金額由政府部門綜合考慮環(huán)境承載能力、企業(yè)支付能力、環(huán)境污染程度、環(huán)保治理費(fèi)用等，建立計(jì)量模型進(jìn)行測定。

（三）農(nóng)業(yè)環(huán)境權(quán)益的確認(rèn)與計(jì)量

1.環(huán)境權(quán)益的確認(rèn)

環(huán)境權(quán)益是企業(yè)環(huán)境資產(chǎn)扣除環(huán)境負(fù)債后，由所有者或使用者享有的剩余權(quán)益，是環(huán)境資源所有者或使用者從企業(yè)環(huán)境資產(chǎn)的運(yùn)用中獲得的經(jīng)濟(jì)利益。一般而言，環(huán)境權(quán)益包括環(huán)境資本、環(huán)保基金及環(huán)境留存收益。具體到農(nóng)業(yè)環(huán)境權(quán)益包括：農(nóng)業(yè)企業(yè)以零成本所取得的環(huán)境資產(chǎn)開發(fā)權(quán)或使用權(quán)價(jià)值；農(nóng)業(yè)企業(yè)以低于價(jià)值的成本取得農(nóng)業(yè)環(huán)境資產(chǎn)，該資產(chǎn)價(jià)值與取得成本之間的差額部分；從農(nóng)業(yè)企業(yè)稅后利潤中提取的需?？顚Ｓ玫沫h(huán)保基金；按農(nóng)業(yè)企業(yè)年度收益額提取的留存收益等。

2.環(huán)境權(quán)益的計(jì)量

環(huán)境權(quán)益是環(huán)境資產(chǎn)扣除環(huán)境負(fù)債后的凈值部分。根據(jù)形成過程的不同，環(huán)境權(quán)益又可分為直接環(huán)境權(quán)益和間接環(huán)境權(quán)益。環(huán)境權(quán)益的計(jì)量，首先要建立在對(duì)環(huán)境資產(chǎn)和環(huán)境負(fù)債進(jìn)行精確計(jì)量的前提下，其次根據(jù)類型的不同分別采用不同的計(jì)量方法。直接環(huán)境權(quán)益可直接采用市場價(jià)值法進(jìn)行測算，即采用市場交易中交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交易或債務(wù)清償?shù)慕痤~來衡量環(huán)境權(quán)益；間接環(huán)境權(quán)益則可靈活運(yùn)用直接市場法、替代市場法、機(jī)會(huì)成本法、重置成本法等多種方式進(jìn)行測算。以機(jī)會(huì)成本法為例，可采用某塊耕地用于耕種經(jīng)濟(jì)作物的收益（即機(jī)會(huì)成本）來衡量該耕地被污染后的損失，進(jìn)而得出該資產(chǎn)所對(duì)應(yīng)的權(quán)益。同理，以替代市場法為例，可比較兩塊面積、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量完全相同的房屋建筑，該建筑由于環(huán)境質(zhì)量不同而導(dǎo)致價(jià)格存在差異，其差額價(jià)格即可視為環(huán)境污染的損失，進(jìn)而得出該資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的環(huán)境權(quán)益。

考慮到會(huì)計(jì)六要素中，資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益構(gòu)成資產(chǎn)負(fù)債表，收入、費(fèi)用、利潤構(gòu)成利潤表，兩者是企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的不同反映形式，因此環(huán)境收入、環(huán)境成本、環(huán)境利潤等要素的確認(rèn)與計(jì)量，與環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境權(quán)益總體趨同，在此不再贅述。

四、農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)施的路徑選擇

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的公益屬性，使得規(guī)模較小、盈利較低的農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏自發(fā)實(shí)施的內(nèi)生動(dòng)力，因此，政府“自上而下”的宣傳引導(dǎo)就顯得尤為重要。當(dāng)前，我國正大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)以此為契機(jī)著力做好以下工作：（1）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，轉(zhuǎn)變國民傳統(tǒng)思想觀念，提高全民的環(huán)保意識(shí)，營造良好的外在環(huán)境。（2）重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)組織，從優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場需求、國際貿(mào)易壁壘突破、國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌、企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行等角度，大力宣傳農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的優(yōu)越性和重要意義。有條件的地方，政府應(yīng)引導(dǎo)民眾優(yōu)先消費(fèi)環(huán)保產(chǎn)品，并對(duì)環(huán)境信息披露完備、環(huán)境會(huì)計(jì)率先實(shí)施、環(huán)境保護(hù)成效顯著的農(nóng)業(yè)企業(yè)，適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。（3）破除“唯GDP論”的政績觀，把“綠色GDP”納入政府考核體系，把農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)作為連接農(nóng)業(yè)企業(yè)微觀核算與“綠色GDP”宏觀核算的重要手段和農(nóng)業(yè)企業(yè)考評(píng)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)有序?qū)嵤?/p>

（二）完善理論體系，健全法律法規(guī)

農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的實(shí)施，不可能一蹴而就、一步到位，應(yīng)按照“邊實(shí)踐—邊摸索—邊總結(jié)—邊提高”的思路，分階段、分步驟推進(jìn)。（1）在前述理論框架內(nèi)，充分借鑒環(huán)境會(huì)計(jì)研究的最新成果，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的核算對(duì)象、會(huì)計(jì)要素、科目設(shè)置、賬務(wù)處理進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，充實(shí)完善理論體系。（2）充分利用模糊數(shù)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的最新研究成果，研發(fā)應(yīng)用各類新型計(jì)量工具，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)要素進(jìn)行精確的確認(rèn)與計(jì)量，完善核算體系。（3）依托《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，研究制定《環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，配套制定《企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)指南》《企業(yè)環(huán)境報(bào)告披露指南》《環(huán)境資源核算指南》等，并在此框架下制定農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的實(shí)施細(xì)則、規(guī)章制度，為農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)核算提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與法理依據(jù)。（4）按照“先高污染農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)上市公司、農(nóng)業(yè)出口企業(yè)—有執(zhí)行條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)—所有農(nóng)業(yè)企業(yè)”的推進(jìn)順序，逐步推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)，并在運(yùn)用過程中不斷修訂完善，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）整合多方資源，建立保障體系

農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整合多方資源，協(xié)同有序推進(jìn)。（1）政府應(yīng)健全環(huán)境保護(hù)和環(huán)境會(huì)計(jì)方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置，加大環(huán)境執(zhí)法與審計(jì)力度，強(qiáng)化政府相關(guān)部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)督職能，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)施的外部推動(dòng)機(jī)制。（2）農(nóng)業(yè)企業(yè)要基于自身經(jīng)營實(shí)際和企業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，建立獨(dú)立的環(huán)境機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)并引進(jìn)專業(yè)素質(zhì)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的環(huán)保員工。要通過遠(yuǎn)程教育、在職培訓(xùn)、訂單培養(yǎng)等多種形式，幫助現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員掌握運(yùn)用農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)方面的技能；要適當(dāng)增加環(huán)保人員工資待遇，可在企業(yè)經(jīng)營成本中，靈活增加禽畜污染物處理費(fèi)、污水處理人工費(fèi)、綠化人工費(fèi)、農(nóng)藥檢測費(fèi)、環(huán)保職工教育費(fèi)等費(fèi)用。（3）充分依托財(cái)經(jīng)類高等院校、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的理論研究、實(shí)踐探索、環(huán)境審計(jì)、人才培養(yǎng)力度。有條件的財(cái)經(jīng)類大專院校，可設(shè)立“環(huán)境會(huì)計(jì)”“農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)”等學(xué)科專業(yè)或開設(shè)農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)類課程，并積極與政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)合作開展農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)人員“訂單培養(yǎng)”，為農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)施做好人才儲(chǔ)備。

篇10

【關(guān)鍵詞】 “三化”協(xié)調(diào) 縣域經(jīng)濟(jì) 中原經(jīng)濟(jì)區(qū) 鄭州市

2012年11月17日國務(wù)院正式公布《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃明確指出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋5省32個(gè)市縣，提出要全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃為中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展提供了歷史性的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

1、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但第三產(chǎn)業(yè)比重依然較小

截止到2011年，鄭州各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢良好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。鄭州市全年完成生產(chǎn)總值4912.7億元，比上年增長13.2%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的3.1：56.2：40.7調(diào)整為2.7：59.0：38.3。年末全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.8%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，中牟縣全年完成生產(chǎn)總值比上年增長20.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的17.1：56.5：26.4調(diào)整為11.8：67.4：20.8。滎陽市三次產(chǎn)業(yè)比例演變?yōu)?.1：71.8：23.1。鞏義市生產(chǎn)總值比上年增長13.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為1.8：74.7：23.5，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.3%。新密全年完成生產(chǎn)總值比上年增長15.2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的3.3：73.2：23.5調(diào)整為2.9：72.3：24.8。以上數(shù)據(jù)顯示，2011年鄭州市各縣市三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例與往年相比更加合理，第三產(chǎn)業(yè)比重在逐步加大，第一產(chǎn)業(yè)比重下降。但是，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏小。相對(duì)全國2011年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)10.1：46.8：43.1的比例，鄭州市各縣市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。

2、城鎮(zhèn)化水平普遍提高

自“十二五”規(guī)劃以來，鄭州各縣市圍繞當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了很多有益的探索，并取得了顯著成就。各縣市城鎮(zhèn)化水平普遍提高，鄭州市2011年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到64.8%。其中，中牟縣把具有城市功能的社區(qū)建設(shè)向農(nóng)村延伸，變過去抓縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二級(jí)架構(gòu)為“城市組團(tuán)和新市鎮(zhèn)+新型農(nóng)村社區(qū)”的“2+1”構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)空間布局模式上的創(chuàng)新和突破。新密市構(gòu)建了“雙城四新市鎮(zhèn)五十六社區(qū)”新型城鎮(zhèn)體系。滎陽市嘗試社會(huì)資本參與、村企聯(lián)建、宅基地置換、土地增減掛鉤等新途徑，走出了一條新型城鎮(zhèn)化“滎陽模式”。截止到2011年底，滎陽城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.5%，鞏義全市的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到46.3%，鞏義市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，如鞏義回郭鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)75%以上。

在“十二五”規(guī)劃開局之年，鄭州各縣市城鎮(zhèn)化水平的普遍提高，打開了鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)的良好開端，但目前鄭州各縣域總體城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達(dá)地區(qū)如杭州縣域相比還有很大的差距。

3、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快

鄭州各縣市充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理布局，政策引導(dǎo)，使各縣市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年所有縣市工業(yè)增加值的增長速度都高于全國平均工業(yè)增加值10.7%的增長速度。其中，中牟縣全年工業(yè)完成增加值247.8億元，比上年增長32.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄭州市平均19.2%的增長速度；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（全部年產(chǎn)品銷售收入2000萬元及以上的法人工業(yè)企業(yè)）完成增加值216.7億元，比上年增長20.0%。鞏義市2011年全市完成工業(yè)增加值343.6億元，比上年增長15.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值299.8億元，比上年增長17.9%。新密市2011年全市工業(yè)增加值完成330.8億元，比上年增長17.2%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成294.4億元，比上年增長20.1%。滎陽市2011年全市工業(yè)增加值完成243億元，比上年增長16.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成198億元，比上年增長15%。新鄭市2011年全市工業(yè)增加值完成263.4億元，比去年增長18.4%。登封市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成268億元，同比增長18.1%。

新鄭市重點(diǎn)企業(yè)加速增長，全市銷售收入超10億元企業(yè)達(dá)到7家、超5億元企業(yè)達(dá)到20家。科技創(chuàng)新成效顯著，新轉(zhuǎn)化科技成果20項(xiàng)，申請(qǐng)專利300件。滎陽市4家企業(yè)被評(píng)定為河南省2012年度百強(qiáng)和百高企業(yè)，3家企業(yè)被評(píng)為河南省2012年度百高企業(yè)。同時(shí)滎陽市加大了小火電、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度，加快節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)能源資源節(jié)約集約利用。登封市全面完成煤炭企業(yè)兼并重組任務(wù)，整合煤礦企業(yè)42家，煤炭行業(yè)向集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化和一體化方向邁進(jìn)。新材料、汽車零部件、機(jī)械加工和裝備制造等產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，鋁合金及鋁精深加工產(chǎn)能不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拉長。5年科技投入累計(jì)超億元，建成2家國家級(jí)企業(yè)檢測中心和6家省級(jí)、30家鄭州市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，新增省級(jí)名牌產(chǎn)品4個(gè)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。組織企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目86個(gè)，其中24個(gè)項(xiàng)目已得到鄭州市科技資金扶持。

鞏義擁有國家級(jí)新型工業(yè)化示范基地鞏義產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞做強(qiáng)、做粗、做長鋁產(chǎn)業(yè)鏈的思路，大力發(fā)展鋁加工高端、終端及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全區(qū)已形成了以鋁精深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以鋁單板、鋁帶、鋁箔材料、高強(qiáng)度鋁合金板、鋁塑復(fù)合材料、幕墻裝飾材料制造為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。中牟縣集中精力創(chuàng)建國家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家汽車及零部件監(jiān)測中心，引進(jìn)清華大學(xué)電動(dòng)車研發(fā)中心，在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升自主創(chuàng)新、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程等方面起到了良好的示范和引領(lǐng)作用。

二、鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)作用不足

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都具有重要的推動(dòng)作用。目前各級(jí)政府也都在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，期望以此為抓手實(shí)現(xiàn)促進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展。鄭州共有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)39個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)14個(gè)，多半分布在鄭州市所屬各縣市中，集聚規(guī)模不斷壯大，集聚效應(yīng)也明顯增強(qiáng)。但當(dāng)前一些部門對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能認(rèn)識(shí)主要還是定位在對(duì)工業(yè)化的推動(dòng)力上，而對(duì)于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)作用卻沒有足夠重視。這使得目前各地市都呈現(xiàn)出工業(yè)化發(fā)展較快，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后的問題。

另外，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠明晰，發(fā)展方式仍然熱衷于上新項(xiàng)目、擴(kuò)大產(chǎn)能，而對(duì)于企業(yè)的改造升級(jí)和內(nèi)涵式增長卻重視不夠的問題。此外，一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)還存在著一些不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的因素。如一些地方為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，不僅挪用、占用了大量的涉農(nóng)資金，還大大壓低土地價(jià)格，使部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地資源利用率不高。如果各地市不強(qiáng)化對(duì)耕地的保護(hù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展將失去物質(zhì)支撐。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的輻射帶動(dòng)力弱 截至2011年年底，鄭州市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)有362家，其中省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)只有56家（其中7家為省直企業(yè)），國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)只有13家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)源地山東省濰坊市，2010年規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就已經(jīng)發(fā)展到3420多家，其中國家級(jí)龍頭企業(yè)16家，省級(jí)龍頭企業(yè)77家，年出口創(chuàng)匯17億美元。與之相比，鄭州市龍頭企業(yè)數(shù)量只占到濰坊的1/10，出口創(chuàng)匯型企業(yè)數(shù)量更少，2009年新密出口創(chuàng)匯才實(shí)現(xiàn)零的突破，截至目前鄭州所轄市縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年出口創(chuàng)匯才突破2億美元。鄭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工型龍頭企業(yè)2011年實(shí)現(xiàn)銷售收入410億元，僅為濰坊龍頭企業(yè)銷售收入的1/3，龍頭企業(yè)帶動(dòng)下的種植耕地面積僅為濰坊市的1/7。此外，由于各縣市對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能認(rèn)識(shí)上存在偏差，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢沒有給予足夠重視，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“集群效應(yīng)”較差，組織規(guī)模小，競爭力不夠強(qiáng)。雖然有思念、三全之類的大型龍頭企業(yè)，但并沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。

3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，制約城鎮(zhèn)化水平

鄭州各縣市在加快推進(jìn)中原城市群“一極兩圈三層”空間布局中占有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。目前在政府主導(dǎo)下鄭州六縣市現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)體系已經(jīng)開始布局，城鎮(zhèn)化水平普遍提高。但目前鄭州各縣市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面制約著各地城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。鄭州各縣市在地理區(qū)位、交通條件、旅游資源、教育等各方面為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的資源優(yōu)勢。但鄭州縣域的第三產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小、帶動(dòng)力不強(qiáng)，與第二產(chǎn)業(yè)相比，六縣市服務(wù)業(yè)的發(fā)展還很滯后，突出表現(xiàn)在：對(duì)餐飲、商貿(mào)、倉儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)依賴較重，發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意識(shí)還不夠強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與六縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全省的地位和排名很不相稱。

三、促進(jìn)鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

1、總體思路

鄭州縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)始終堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，把新型城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)與景區(qū)建設(shè)有機(jī)融合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)田園城市建設(shè)齊頭并進(jìn)，全面推進(jìn)景城一體、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動(dòng)，著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

2、具體做法

（1）制定科學(xué)合理政策引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，使其成為“ 三化”協(xié)調(diào)發(fā)展難題的突破口。一是科學(xué)認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能。集聚區(qū)建設(shè)不僅要著眼于提升工業(yè)化速度和水平，也要通過“產(chǎn)城融合”等措施來提高城市化水平；要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌工業(yè)農(nóng)業(yè)作為一個(gè)基本思路、一項(xiàng)基本制度，絕不以犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價(jià)求得暫時(shí)的工業(yè)發(fā)展速度。

（2）制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)。各縣市政府要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、本地的資源稟賦、交通條件、人才資源等因素科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)各縣市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的分工協(xié)作；要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自主創(chuàng)新結(jié)合起來，結(jié)合國家推出的“十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”，爭取建成若干個(gè)國家級(jí)的研發(fā)基地、研發(fā)中心和高新技術(shù)產(chǎn)區(qū)，促進(jìn)河南省工業(yè)水平的提升。對(duì)于各地的考核，不僅要看GDP總量、發(fā)展的速度，也要看發(fā)展的質(zhì)量，尤其要把各級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合方面的成就作為重要的指標(biāo)進(jìn)行考核。

（3）發(fā)揮政府和市場功能。政府要建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)征收的一部分稅收用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必要的資金、信息、技術(shù)支持。要在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有機(jī)制地引入部分涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。要實(shí)施最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度和用地審批制度，創(chuàng)新征地制度，把征地制度變?yōu)楣_、透明的市場化用地制度，使有限的土地資源發(fā)揮最大的效用，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展用地的需要。

（4）加快體制創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)要堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”、“產(chǎn)鄉(xiāng)結(jié)合”，要高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的社會(huì)服務(wù)配套體系建設(shè)，高度重視公共服務(wù)管理體系的構(gòu)建，探索符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高效管理體制，在戶籍制度、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，解決新增城市人口在住房、就業(yè)、子女入學(xué)等方面的實(shí)際困難，破除城鎮(zhèn)化的機(jī)制障礙，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力。

3、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使其成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“加速器”

（1）以項(xiàng)目為抓手，園區(qū)為載體，增強(qiáng)龍頭企業(yè)集群效應(yīng)。農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中項(xiàng)目建設(shè)是抓手，園區(qū)建設(shè)是載體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體，是龍頭企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力、進(jìn)行集約化生產(chǎn)的有效形式，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組成部分。鄭州各縣市要合理規(guī)劃，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的積聚效應(yīng)，集中培育和扶持無公害蔬菜、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、特種作物深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并通過在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中引進(jìn)戰(zhàn)略龍頭企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過園區(qū)建設(shè)放大龍頭企業(yè)的集群效應(yīng)。根據(jù)鄭州六縣市的實(shí)際狀況，本文建議，六縣市城郊區(qū)域可以重點(diǎn)發(fā)展近郊型農(nóng)業(yè)；遠(yuǎn)離城市的廣大農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)郊型農(nóng)業(yè)。憑借園區(qū)優(yōu)勢發(fā)展龍頭企業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈，放大龍頭企業(yè)的“集群效應(yīng)”。

（2）發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，優(yōu)化投資環(huán)境，搞活龍頭企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。在培育壯大龍頭企業(yè)過程中，政府應(yīng)從優(yōu)化投資環(huán)境入手，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策，積極為投資者和企業(yè)經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展多層次、多形式的招商引資活動(dòng)，多方尋求合作以吸引國內(nèi)外資金注入。同時(shí)鄭州各縣市政府和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門應(yīng)積極構(gòu)建銀企交流平臺(tái)，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行貸款融資。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，擴(kuò)大影響，樹立形象，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資的吸引力。推動(dòng)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展。支持龍頭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、參股、控股、兼并和租賃等多種形式擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。在政策允許范圍內(nèi)應(yīng)給予各種經(jīng)營機(jī)制的龍頭企業(yè)以扶持。如兼并重組國有企業(yè)的龍頭企業(yè)，可以根據(jù)鄭州市現(xiàn)行的國有中小企業(yè)改制有關(guān)政策給予扶持；對(duì)設(shè)立股份有限公司的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要優(yōu)先審批，并做好跟蹤服務(wù)；對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先安排發(fā)行企業(yè)債券，支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)改制為農(nóng)業(yè)類上市公司，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與外資開展合資、合作，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（3）鼓勵(lì)龍頭企業(yè)體制創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以合同契約的形式規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各主體的利益關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)民以土地使用權(quán)、資金、勞動(dòng)力等要素入股，與龍頭企業(yè)聯(lián)合興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)的緊密化。

（4）“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合提高龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。加強(qiáng)科研院所、高等院校與龍頭企業(yè)合作，鼓勵(lì)科研單位參與農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)利益需要和農(nóng)業(yè)發(fā)展情況從事相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，形成新型農(nóng)業(yè)科技推廣模式。另外，各級(jí)政府要高度重視農(nóng)業(yè)科技工作，制定和完善農(nóng)業(yè)科技管理政策和措施，保障農(nóng)業(yè)科技投入，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各縣市科技、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革（計(jì)劃）、財(cái)政、稅務(wù)、金融、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、水利、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、氣象、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力使科技管理政策落到實(shí)處。

4、利用資源優(yōu)勢發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要推手

（1）積極發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。將第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，在為居民生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)積極發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)；不斷深化流通企業(yè)的改革，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式，使流通行業(yè)促進(jìn)消費(fèi)、引導(dǎo)生產(chǎn)的作用不斷增強(qiáng)；引進(jìn)國際知名連鎖企業(yè)提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化水平，積極發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)營業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與整合，使第三產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。

（2）做大、做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。隨著人們的消費(fèi)觀念發(fā)生改變，科學(xué)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、休閑消費(fèi)、健康消費(fèi)成為主流，人們更加注重生活品質(zhì)的提高，住房、汽車、旅游、信息服務(wù)等已成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。鄭州各縣市應(yīng)從新的消費(fèi)熱點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合各縣市區(qū)位及旅游資源優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，推進(jìn)教育培訓(xùn)、文化娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持高檔社區(qū)、普通商品房和保障性住房協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場繁榮發(fā)展。加快城市服務(wù)功能全方位建設(shè)，制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。

（注：基金項(xiàng)目：本文系河南省教育廳2012人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目《新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2012-GH-175）階段性成果。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王志電：河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].地域研究與開發(fā)，2011（4）.