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篇1

關(guān)鍵詞：地方金融；區(qū)域金融；集群金融；集群融資；財(cái)稅政策

中圖分類號(hào)：F832.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0257-5833（2014）02-0039-08

創(chuàng)新和發(fā)展地方金融已成為近幾年來理論界和實(shí)際工作者討論的熱門話題。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和特點(diǎn)決定了地方金融的多樣化。我國東南沿海的一些地方民營經(jīng)濟(jì)較全國其他省市區(qū)發(fā)展迅速，出現(xiàn)了大量的中小企業(yè)集群，集群經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。根據(jù)“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論，集群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大客觀上要求有與之對(duì)應(yīng)的地方金融服務(wù)。而創(chuàng)新性內(nèi)生的地方金融體系的缺乏，是集群企業(yè)理論上分析有諸多融資優(yōu)勢(shì)但現(xiàn)實(shí)中卻存在融資難的根源。要克解中小企業(yè)集群融資難最直接、最根本性的辦法就是加快地方金融的改革和創(chuàng)新，培育和發(fā)展集群金融。

一、地方金融創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)：集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）集群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大客觀上要求有與之對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)

改革開放以來，我國一些地區(qū)尤其是東南沿海的江、浙、滬、閩、粵等地出現(xiàn)了大量的各具特色的中小企業(yè)集群，集群經(jīng)濟(jì)在這些地方都得到了快速的發(fā)展。中小企業(yè)集群不再是少數(shù)地區(qū)的特殊現(xiàn)象，越來越多的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)了中小企業(yè)集群化特征，中小企業(yè)集群已成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局的重要模式和發(fā)展趨勢(shì)。中小企業(yè)集群的迅速發(fā)展以及它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合推動(dòng)作用和對(duì)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升力量，使之成為政府和學(xué)術(shù)界重要的關(guān)注對(duì)象。中小企業(yè)集群在我國作為一種新生事物，開始迅猛發(fā)展就顯示出其強(qiáng)大的生命力，但也普遍存在著一些包括“融資難”等在內(nèi)的制約其進(jìn)一步快速發(fā)展的問題，急需研究并采取措施解決之。

以浙江省為例，目前，以“輕、小、集、加”為特色的浙江民營經(jīng)濟(jì)比重中，產(chǎn)業(yè)集群（也稱為中小企業(yè)集群，簡(jiǎn)稱集群）的產(chǎn)值已占全省經(jīng)濟(jì)總量半壁江山。據(jù)浙江經(jīng)信委統(tǒng)計(jì)，2008年全省共有312個(gè)產(chǎn)業(yè)集群年銷售收入達(dá)到10億元以上（其中年銷售收入超過200億元的產(chǎn)業(yè)集群有26個(gè)），實(shí)現(xiàn)銷售收入2.81萬億元，出貨值6122億元，從業(yè)人員831萬人，分別占全省工業(yè)總量的54%、62%和56%。集群經(jīng)濟(jì)在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國際競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了十分重要的作用。然而，浙江產(chǎn)業(yè)集群在快速發(fā)展的過程中也存在著過度競(jìng)爭(zhēng)、集群內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)層次偏低、群內(nèi)中小企業(yè)融資難等問題。為加快集群產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，浙江省政府于2009年和2010年分兩批確立了杭州裝備制造業(yè)、紹興紡織、寧波服裝等42個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，其目的就是要“進(jìn)一步發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)”，提升浙江產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。

新形勢(shì)下我國民營經(jīng)濟(jì)和集群經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又有了新的契機(jī)。黨的十八屆三中全會(huì)明確要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！边@在基本經(jīng)濟(jì)制度上進(jìn)一步提升了民營經(jīng)濟(jì)的地位，使之前所未有的與公有制經(jīng)濟(jì)處在同等的地位，極大地提高了民營企業(yè)和中小企業(yè)集群的發(fā)展動(dòng)力，開啟了民營經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新時(shí)代。

以往的經(jīng)濟(jì)學(xué)和林毅夫最新的“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論告訴我們，金融內(nèi)生于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，反過來，金融又要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。有什么樣的實(shí)體經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就應(yīng)該有什么樣的金融服務(wù)方式和金融結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，金融形式和金融結(jié)構(gòu)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。據(jù)此，當(dāng)我國中小企業(yè)集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大起來，并向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，客觀上要求有與之對(duì)應(yīng)的地方金融服務(wù)方式。

（二）集群企業(yè)融資難的根源是缺乏創(chuàng)新性內(nèi)生的地方金融體系

按照經(jīng)典的產(chǎn)業(yè)集群理論，中小企業(yè)集群融資（簡(jiǎn)稱集群融資）比單個(gè)游離中小企業(yè)融資具有截然不同的信用優(yōu)勢(shì)、信貸優(yōu)勢(shì)和集體理性優(yōu)勢(shì)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，中小企業(yè)集群在現(xiàn)實(shí)融資中不應(yīng)該有融資困難問題，但在我國的實(shí)踐中小企業(yè)集群仍然存在融資難的問題。據(jù)學(xué)者們調(diào)研，我國中小企業(yè)集群較集中的江、浙、閩等省的群內(nèi)中小企業(yè)普遍存在著“融資難”現(xiàn)象，就拿浙江來說，中小企業(yè)集群比較集中但中小企業(yè)仍然還有41.15%的融資需求不能通過正規(guī)金融機(jī)構(gòu)提供。筆者近期完成的浙江省中小企業(yè)集群融資的專題調(diào)查也顯示，有35.1%的集群內(nèi)中小企業(yè)存在融資難的問題（其中融資難的占29.8%，融資很難的占5.3%）。這是為什么呢？有的學(xué)者認(rèn)為是因?yàn)槟壳拔覈行∑髽I(yè)集群的融資優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來，但仍沒有回答為什么中小企業(yè)集群的融資優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來和怎樣才能發(fā)揮出來等問題。

筆者研究認(rèn)為，中小企業(yè)集群融資存在理論（融資優(yōu)勢(shì)）與現(xiàn)實(shí)（融資困境）矛盾（中小企業(yè)集群融資的第一個(gè)矛盾問題）的根本原因在于缺乏創(chuàng)新性的、內(nèi)生性的、完善的地方金融體系，以致于面對(duì)非常龐大的中小企業(yè)集群融資需求，沒有有效的集群融資方式使之得以滿足，這又不可避免地促使中小企業(yè)集群融資的第二個(gè)矛盾，即中小企業(yè)集群融資模式需求（十分旺盛）與模式供給（嚴(yán)重不足）矛盾的產(chǎn)生。反之可以推理，要克解中小企業(yè)集群融資的“雙重矛盾”，除了外生性的金融機(jī)構(gòu)努力外，最直接、最根本性的辦法就是加快地方金融的改革和創(chuàng)新，盡快建立健全地方金融體系。

十八屆三中全會(huì)《決定》中，未來十年金融改革的任務(wù)是“完善金融市場(chǎng)體系。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。發(fā)展普惠金融。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品?！边@短短一段話，每一個(gè)方面都與地方金融的改革和創(chuàng)新掛鉤，句句都可以作為我國地方金融改革創(chuàng)新的方向、要求和目標(biāo)。

二、地方金融創(chuàng)新的主要形式：培育和發(fā)展集群金融

（一）“集群金融”概念的提出與涵義界定

地方金融體系的內(nèi)涵非常豐富、外延也十分廣泛，所以說地方金融的創(chuàng)新可以從多個(gè)方面進(jìn)行，其中中小企業(yè)集群金融（簡(jiǎn)稱集群金融）是其主要的形式之一。我國要加快傳統(tǒng)集群經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代集群經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須培育和發(fā)展與之相適應(yīng)的內(nèi)生的集群金融。培育和發(fā)展集群金融，是建立健全我國地方金融體系不可逾越的關(guān)鍵性事件之一?！凹航鹑凇笔且粋€(gè)新概念，對(duì)其的研究是個(gè)新的領(lǐng)域，目前還沒有人提出并對(duì)其進(jìn)行定義，筆者可謂是首次提出并嘗試對(duì)其界定為：集群金融就是以中小企業(yè)集群作為一個(gè)整體進(jìn)行的集群內(nèi)外兩個(gè)層面的貨幣流通和信用活動(dòng)以及與之相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。就其性質(zhì)來分析，集群金融既是內(nèi)部金融、又是外部金融，既是一般金融、又是產(chǎn)業(yè)金融，既是區(qū)域金融、又是國家金融，既是專業(yè)金融、又是綜合金融；就其范圍來看，集群金融有廣義和狹義之分，廣義的集群金融泛指一切與集群信用貨幣的發(fā)行、保管、兌換、結(jié)算、融通，以及集群證券、集群保險(xiǎn)、集群信托租賃等有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，甚至包括集群金銀的買賣，狹義的集群金融僅指集群信用貨幣資金的融通，即目前人們所定義和所研究的中小企業(yè)集群融資。

（二）集群金融的構(gòu)成要素

與一般金融一樣，集群金融也有以下幾個(gè)構(gòu)成要素：（1）集群金融對(duì)象。由貨幣制度所規(guī)范的貨幣（資金）、證券、保險(xiǎn)等的流通、周轉(zhuǎn)和增值。（2）集群金融方式。以借貸為主的信用方式為代表，兼有證券、保險(xiǎn)、信托、租賃等方式。（3）集群金融機(jī)構(gòu)。通常區(qū)分為銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)。其中內(nèi)生性的中小企業(yè)集群財(cái)務(wù)公司（簡(jiǎn)稱集群財(cái)務(wù)公司）在集群金融的構(gòu)成要素中起關(guān)鍵性的作用。（4）集群金融場(chǎng)所，即集群金融市場(chǎng)。包括資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、衍生性金融工具市場(chǎng)等等。（5）集群金融工具。適合于集群的金融工具，如中小企業(yè)集群的供應(yīng)鏈融資、保理融資、集合債券融資、團(tuán)體貸款、產(chǎn)業(yè)基金融資等。（6）集群金融制度和調(diào)控機(jī)制。對(duì)集群金融活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督和調(diào)控等。

集群金融各要素之間相互分工、相互聯(lián)系、相互作用、相互制約。集群金融活動(dòng)一般以集群信用工具為載體，并通過信用工具的交易，在集群金融市場(chǎng)中發(fā)揮作用來實(shí)現(xiàn)貨幣資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，集群金融制度和調(diào)控機(jī)制在其中發(fā)揮監(jiān)督和調(diào)控作用。

三、培育和發(fā)展集群金融的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：組建集群財(cái)務(wù)公司

（一）集群財(cái)務(wù)公司的性質(zhì)及其職能

要培育和發(fā)展集群金融，首先得有從事其業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)生性專業(yè)機(jī)構(gòu)――中小企業(yè)集群財(cái)務(wù)公司（簡(jiǎn)稱集群財(cái)務(wù)公司）。我們認(rèn)為，擬組建的中小企業(yè)集群財(cái)務(wù)公司是集群中小企業(yè)的總?cè)谫Y主體，是一個(gè)正規(guī)性質(zhì)的、以集群產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的、為內(nèi)部成員服務(wù)的綜合業(yè)務(wù)型非銀行性金融機(jī)構(gòu)，在我國培育和發(fā)展集群金融的過程中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)地位。

第一，集群財(cái)務(wù)公司應(yīng)該是一種正規(guī)金融組織安排。它不僅僅是對(duì)我國改革開放過程中中小企業(yè)非正規(guī)金融組織安排的帕累托改進(jìn)，更是從國有金融制度的產(chǎn)權(quán)擴(kuò)展“擠出效應(yīng)”向民營內(nèi)生性金融制度“適應(yīng)效應(yīng)”轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新。

第二，集群財(cái)務(wù)公司應(yīng)該是一種內(nèi)部金融機(jī)構(gòu)。基于中小企業(yè)集群而建立的集群財(cái)務(wù)公司，構(gòu)造了一個(gè)中小企業(yè)集群融資的內(nèi)部金融市場(chǎng)（IFM），它有別于外部金融市場(chǎng)（EFM），是金融市場(chǎng)的一部分。群內(nèi)企業(yè)通過它從事匯集和重新配置企業(yè)的剩余資金、籌集資金、集中交易、監(jiān)督管理、咨詢、中介、擔(dān)保等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資金資本在群內(nèi)企業(yè)之間的低成本、高效率的配置。

第三，集群財(cái)務(wù)公司應(yīng)該是一種產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)。依托中小企業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而建立的集群財(cái)務(wù)公司，是產(chǎn)業(yè)金融存在和發(fā)展的組織載體，其存在和發(fā)展的全部意義在于扶持和依托特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，集群財(cái)務(wù)公司應(yīng)該是一種綜合型非銀行金融機(jī)構(gòu)，或者說它是一個(gè)地方金融控股公司。其職能定位不能僅僅囿于中國銀監(jiān)會(huì)的《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》（2004）規(guī)定的“財(cái)務(wù)管理服務(wù)”，而應(yīng)該是“提供全面的內(nèi)部金融服務(wù)”，應(yīng)具備且履行儲(chǔ)蓄、融資、投資、投資銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資、咨詢顧問、擔(dān)保等多重職能。

（二）與其他金融機(jī)構(gòu)相比集群財(cái)務(wù)公司具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

集群財(cái)務(wù)公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是多重力量的合成。

首先，集群財(cái)務(wù)公司具有金融、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)源于“產(chǎn)、融、企”結(jié)合后的良性互動(dòng)發(fā)展。一方面，中小企業(yè)集群促進(jìn)集群財(cái)務(wù)公司的產(chǎn)生和成長。產(chǎn)融結(jié)合增強(qiáng)了集群財(cái)務(wù)公司對(duì)中小企業(yè)集群的滲透力和適應(yīng)能力，有利于增強(qiáng)集群財(cái)務(wù)公司的實(shí)力和金融競(jìng)爭(zhēng)能力，降低“純金融”的風(fēng)險(xiǎn)性，不斷開拓和發(fā)展新型金融服務(wù)業(yè)務(wù)，提高金融服務(wù)的效率。另一方面，集群財(cái)務(wù)公司也促進(jìn)了中小企業(yè)集群的成長。集群財(cái)務(wù)公司是為中小企業(yè)集群量身定做的金融機(jī)構(gòu)，通過自身的金融服務(wù)職能，發(fā)揮“內(nèi)源融資”的功效，盡最大可能聚集群內(nèi)資金，利用信貸杠桿，充分協(xié)調(diào)集群企業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)的時(shí)間差、空間差、生產(chǎn)環(huán)節(jié)差和行業(yè)差，靈活調(diào)度資金，合理投放資金，幫助企業(yè)進(jìn)行資本調(diào)整和資本置換；也能利用其強(qiáng)大的“外源融資”能力，通過直接金融和間接金融兩條渠道同時(shí)融入大量低成本資金，吸引國內(nèi)外的金融資源注入群內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，緩解由于資金總量束縛和外在的信用制度的牽制對(duì)集群造成的壓力。這種產(chǎn)融結(jié)合還能產(chǎn)生綜合的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如提高經(jīng)濟(jì)的貨幣化水平，消減資本循環(huán)鏈條，派生信用，加快儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的速度等。

其次，集群財(cái)務(wù)公司具有系統(tǒng)自組織優(yōu)勢(shì)。中小企業(yè)集群是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。集群財(cái)務(wù)公司是中小企業(yè)集群這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的“整體”，而集群內(nèi)各個(gè)中小企業(yè)則是這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的“要素”。集群財(cái)務(wù)公司在這里就發(fā)揮了“一身兼二職”的作用，一方面使中小企業(yè)集群的潛在融資優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)融資優(yōu)勢(shì)，另一方面實(shí)現(xiàn)依靠集群內(nèi)各個(gè)中小企業(yè)自身不能實(shí)現(xiàn)的融資需求。集群財(cái)務(wù)公司的形成、演化過程通過自組織機(jī)制，不僅融資協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)融資信息共享，遵守共同的“游戲規(guī)則”和行為準(zhǔn)則，建立相互信任的信用關(guān)系，提高融資效率，降低融資風(fēng)險(xiǎn)；而且經(jīng)歷多次漸變與突變的演化過程，集群財(cái)務(wù)公司在出現(xiàn)――壯大――升級(jí)的反復(fù)迭代中不斷趨于優(yōu)化。

再次，集群財(cái)務(wù)公司具有內(nèi)部金融市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。集群財(cái)務(wù)公司構(gòu)造了一個(gè)內(nèi)部金融市場(chǎng)，它在監(jiān)督、激勵(lì)、資本的低成本配置和放松融資約束等方面具有外部金融市場(chǎng)不可比擬的優(yōu)勢(shì)：一是監(jiān)督更有效。在這個(gè)內(nèi)部市場(chǎng)上，信息更充分、透明、廉價(jià)，而且出資者是資金使用部門資產(chǎn)的直接所有者并擁有剩余控制權(quán)，能更有效地監(jiān)督和激勵(lì)資金使用者。二是優(yōu)化資產(chǎn)的再配置。內(nèi)部金融市場(chǎng)中公司總部與子公司（分部）的上下級(jí)關(guān)系或眾多企業(yè)同級(jí)關(guān)聯(lián)關(guān)系，便于賬面記錄和存檔資料審查，更有利于資本的優(yōu)化配置。集群財(cái)務(wù)公司通過“勝利者選拔過程”，將有限的資本分配到最具效率的項(xiàng)目上。三是資本的低成本配置。在集群財(cái)務(wù)公司內(nèi)部，信息的不確定性比較小，能夠減少內(nèi)部市場(chǎng)主體在外部證券市場(chǎng)上進(jìn)行逆向選擇的機(jī)會(huì)，既可以避免在外部金融市場(chǎng)上融資的交易成本和潛在風(fēng)險(xiǎn)，也可以避免因過多的股東和債權(quán)人介入而導(dǎo)致成本的增加。四是外部融資約束寬松。集群財(cái)務(wù)公司放松了外部的融資約束，能夠靈活地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的跨項(xiàng)目流動(dòng)，可以按照項(xiàng)目投入產(chǎn)出比來配置稀缺資源，提高資源配置效率。

四、組建集群財(cái)務(wù)公司的政府舉措：財(cái)稅政策支持

（一）集群經(jīng)濟(jì)地區(qū)組建集群財(cái)務(wù)公司已初具條件

中小企業(yè)集群散布于我國的許多地方，雖然不同地區(qū)集群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度各不一樣，但一些中小企業(yè)集群比較集中、發(fā)展相對(duì)成熟的地方已經(jīng)初步具備了成立中小企業(yè)集群財(cái)務(wù)公司的條件。

其一，明確的中小企業(yè)集群融資主體地位。中小企業(yè)集群融資是一個(gè)整體性融資，它首先也要確定一個(gè)融資主體。但由于中小企業(yè)集群的特殊性，群內(nèi)中小企業(yè)分別為分散的、獨(dú)立的個(gè)體，因此需要用一種方式使其能夠成為一個(gè)主體。如果群內(nèi)各個(gè)中小企業(yè)可以通過集群財(cái)務(wù)公司的形式聯(lián)系到一起進(jìn)行融資，這時(shí)的中小企業(yè)集群財(cái)務(wù)公司的融資主體地位就已經(jīng)確立，即中小企業(yè)集群財(cái)務(wù)公司成了一個(gè)總?cè)谫Y主體。在如此的集群融資組織關(guān)系中，中小企業(yè)集群財(cái)務(wù)公司是處于最頂端的融資主體，但它的融資行為只是一種中間的關(guān)系，真正的融資實(shí)體則為群內(nèi)各中小企業(yè)。這是一種“單一融資主體，多元融資實(shí)體”的組織架構(gòu)形式。如此看來，我國要培育發(fā)展集群金融，只要組建了中小企業(yè)集群財(cái)務(wù)公司，其主體地位也就自然而然確立了。

其二，群內(nèi)各中小企業(yè)有機(jī)聯(lián)系并有較強(qiáng)的融資合作的意識(shí)。中小企業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)通過價(jià)值鏈將它們橫向聯(lián)系在一起。群內(nèi)上、中、下游中小企業(yè)之間的價(jià)值運(yùn)動(dòng)和貨幣運(yùn)動(dòng)，在一定的價(jià)值連接下成為了一個(gè)有機(jī)整體，其間存在著互相制約的關(guān)系。在這一價(jià)值鏈上的中小企業(yè)有融資需求，便可以通過價(jià)值連接的中小企業(yè)群，成為一個(gè)存在內(nèi)在互動(dòng)機(jī)制的整體，通過集群財(cái)務(wù)公司使整個(gè)企業(yè)群獲得一定的融資機(jī)會(huì)。同時(shí)，群內(nèi)中小企業(yè)通過生產(chǎn)相同或相似產(chǎn)品形成縱向的有機(jī)聯(lián)系。這種縱深的有機(jī)聯(lián)系以特殊的社會(huì)關(guān)系（親情、友情等）為背景形成的一種生產(chǎn)同盟，增強(qiáng)了商業(yè)信用，為集群融資打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，群內(nèi)中小企業(yè)通過合作融資的意愿把它們的融資行動(dòng)統(tǒng)一起來。集群企業(yè)合作意識(shí)的高低、合作程度的深淺，直接影響集群融資效應(yīng)的發(fā)揮。當(dāng)合作成為企業(yè)生存和發(fā)展的必要條件時(shí)，集群的合作文化就能夠深入人心，集群企業(yè)在交易中也更加傾向于誠實(shí)守信，集群信用優(yōu)勢(shì)才能得以持續(xù)。在合作氛圍和信用優(yōu)勢(shì)的助力下，集群合作融資的可行性增強(qiáng)，集群中的中小企業(yè)可以選擇多樣化的集群融資模式以化解融資瓶頸。

其三，較健全的中小企業(yè)集群金融市場(chǎng)。中小企業(yè)集群融資優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和集群金融的培育發(fā)展，都需要建立健全和完善的與其相對(duì)應(yīng)的多層次金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系。在我國一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，如浙江省，已經(jīng)初步建立了包括國有與民營金融機(jī)構(gòu)、大型與小型金融機(jī)構(gòu)、內(nèi)資與外資金融機(jī)構(gòu)、直接與間接金融機(jī)構(gòu)各自占比例以及各類金融機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)的多層次金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。其中，中小金融機(jī)構(gòu)、外資金融機(jī)構(gòu)、民營金融機(jī)構(gòu)等在中小企業(yè)信貸融資市場(chǎng)上則相對(duì)更有競(jìng)爭(zhēng)力。就中小企業(yè)集群融資來說，要使中小企業(yè)集群的信貸融資優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，就必須建立與中小企業(yè)集群相對(duì)應(yīng)的多層次的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系，如國有大型商業(yè)銀行、區(qū)域中小商業(yè)銀行、集群內(nèi)的合作金融機(jī)構(gòu)（集群財(cái)務(wù)公司），以及相應(yīng)的集群互助擔(dān)保協(xié)會(huì)（公司）、產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等配套機(jī)構(gòu)。這些建立在中小企業(yè)集群中心或?qū)I(yè)市場(chǎng)周圍的金融機(jī)構(gòu)，由于資金規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)明晰、決策程序簡(jiǎn)單、約束力強(qiáng)，可以及時(shí)掌握市場(chǎng)與客戶等有關(guān)信息，降低監(jiān)督管理成本，為本區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)提供包括融資在內(nèi)的各種金融服務(wù)。

其四，相對(duì)成熟的中小企業(yè)集群信貸融資技術(shù)。大力開發(fā)集群金融新產(chǎn)品或充分運(yùn)用集群融資信貸技術(shù)是發(fā)揮中小企業(yè)集群融資優(yōu)勢(shì)的重要條件之一。信貸技術(shù)分為依據(jù)企業(yè)“硬信息”進(jìn)行信貸決策的交易型融資技術(shù)和依據(jù)企業(yè)“軟信息”進(jìn)行信貸決策的關(guān)系型融資技術(shù)兩大類。對(duì)于我國中小企業(yè)集群，無論是中小金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系型貸款還是大金融機(jī)構(gòu)的交易型融資，都可以結(jié)合中小企業(yè)集群內(nèi)在特質(zhì)，開發(fā)更好的集群信貸融資技術(shù)以有效緩解中小企業(yè)融資難的問題。從目前的實(shí)踐看，作為總?cè)谫Y主體的中小企業(yè)集群財(cái)務(wù)公司可以采用的融資技術(shù)很多，如中小企業(yè)集群的供應(yīng)鏈融資技術(shù)、保理融資技術(shù)、集合債券融資技術(shù)、團(tuán)體貸款技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基金融資技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)投資融資技術(shù)、互助擔(dān)保融資技術(shù)、中小企業(yè)開發(fā)性融資技術(shù)、關(guān)系型信貸融資技術(shù)等。

其五，適宜的中小企業(yè)集群融資環(huán)境。中小企業(yè)信貸融資技術(shù)的運(yùn)用、中小企業(yè)融資難問題的緩解等都離不開適宜的集群環(huán)境支撐。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)民主法制建設(shè)的推進(jìn)，中小企業(yè)集群融資的適宜環(huán)境逐步改善。首先是中小企業(yè)集群的信用環(huán)境。具體包括社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)及其制度體系在內(nèi)的、完善的中小企業(yè)集群信用服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系等。其次是中小企業(yè)集群的社會(huì)環(huán)境。我國各地中小企業(yè)集群文化和集群社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)的作用已初步顯現(xiàn)，如浙江特定的地理區(qū)域和文化環(huán)境下的企業(yè)集群關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即企業(yè)集群的社會(huì)資本，不僅會(huì)影響民間融資和集群內(nèi)企業(yè)之間的合作融資，也是影響集群信貸融資的重要因素。再次是中小企業(yè)集群的法律環(huán)境。中小企業(yè)集群融資要發(fā)揮其內(nèi)生的融資優(yōu)勢(shì)，無論是基于中小企業(yè)集群信貸融資技術(shù)的運(yùn)用，還是發(fā)揮中小企業(yè)集群融資優(yōu)勢(shì)的金融業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都有了相應(yīng)的法律環(huán)境的支撐。

（二）組建集群財(cái)務(wù)公司過程中的財(cái)稅政策支持

集群金融是為集群經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)集群服務(wù)的專業(yè)化深度金融，某些方面在一定程度上是一個(gè)國家和地區(qū)的“軟性”（或金融服務(wù)性）基礎(chǔ)設(shè)施，具有一定的公共產(chǎn)品特性。對(duì)集群財(cái)務(wù)公司的組建，除了依靠市場(chǎng)的力量外，還需要更好地發(fā)揮政府的作用。

第一，會(huì)同有關(guān)部門制定好集群金融發(fā)展的規(guī)劃。中小企業(yè)集群作為我國現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的一種重要新現(xiàn)象和一支重要新力量，在當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期需要科學(xué)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，財(cái)稅部門會(huì)同有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的態(tài)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循市場(chǎng)規(guī)律、掌握企業(yè)需求，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類規(guī)劃的原則，力求制定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃具有良好的前瞻性、地方特色和可操作性。其中會(huì)同有關(guān)部門制定好集群金融培育發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，是我國產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步快速轉(zhuǎn)型發(fā)展中的關(guān)鍵問題之一。制定的地方集群金融培育發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具體到位，尤其是集群財(cái)務(wù)公司本身的組織機(jī)構(gòu)發(fā)展，集群金融在合理配置資源正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)集群技術(shù)創(chuàng)新營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境、導(dǎo)入企業(yè)文化塑造集群品牌等方面的規(guī)劃要到位。

第二，出臺(tái)促進(jìn)集群金融發(fā)展的財(cái)稅政策。為了彌補(bǔ)當(dāng)前集群金融的組織、市場(chǎng)、產(chǎn)品、制度等“缺位”現(xiàn)象，盡快促其生成和走上健康持續(xù)發(fā)展的軌道，也是為了在中期打造健全的地方金融體系，使我國能夠初步擁有完備的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)組織和高效的多層次資本市場(chǎng)，以及為了長期通過財(cái)稅政策的支持，使我國地方金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的作用進(jìn)一步體現(xiàn)出來，最大限度地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，反過來，集群金融發(fā)展也對(duì)我國地方財(cái)政改革與財(cái)源建設(shè)產(chǎn)生積極影響，財(cái)稅部門必須運(yùn)用積極的財(cái)稅政策支持集群金融的發(fā)展。

在支持集群金融機(jī)構(gòu)發(fā)展方面，應(yīng)該重點(diǎn)支持作為地方金融控股公司的集群財(cái)務(wù)公司的發(fā)展和壯大，通過初始資本金注入、稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息和參股、政府擔(dān)保、轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助、支持集群財(cái)務(wù)公司上市等政策支持和引導(dǎo)，促使集群金融機(jī)構(gòu)利用其內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，與大型金融機(jī)構(gòu)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。或者，財(cái)稅部門可以與國資部門、中小企業(yè)集群、民間資本投資者等積極發(fā)展混合所有制的中小企業(yè)集群財(cái)務(wù)公司。這種中小企業(yè)集群財(cái)務(wù)公司是“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，不僅有利于壯大集群財(cái)務(wù)公司實(shí)力，解決群內(nèi)中小企業(yè)“融資難”的問題，而且“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”

在支持集群金融生態(tài)等方面，應(yīng)重點(diǎn)改善和優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境，為集群金融走上良性發(fā)展的軌道創(chuàng)造地方性金融基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)稅部門可以通過加快地方公共財(cái)政體制建設(shè)與財(cái)政管理體制改革、加大對(duì)地方各類金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入、開發(fā)地方政策性金融和實(shí)施公平高效的地方金融稅收政策等，來促進(jìn)既包括財(cái)稅制度約束、社會(huì)信用體系優(yōu)化等“無形”集群金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也包括清算結(jié)算體系、金融信息技術(shù)設(shè)備等“有形”的集群金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

此外，在支持集群金融市場(chǎng)培育、集群金融產(chǎn)品創(chuàng)新以及集群金融監(jiān)控等方面，財(cái)稅部門也大有可為，也可以研究制定相應(yīng)的政策措施，以促進(jìn)各自與集群經(jīng)濟(jì)和集群金融相適應(yīng)的發(fā)展。

第三，搭建集群財(cái)務(wù)公司與其他金融機(jī)構(gòu)、科研院所等單位進(jìn)行集群金融合作研發(fā)的平臺(tái)。客觀地說，集群金融作為一個(gè)新概念還沒有被學(xué)術(shù)界所接受、作為一種新生事物還沒有在實(shí)踐中生成。就現(xiàn)狀看，在實(shí)踐和理論兩個(gè)層面上，僅有集群金融的萌芽或初級(jí)形式――集群融資。在實(shí)踐上，我國已經(jīng)涌現(xiàn)出了互助擔(dān)保融資、集合債券、團(tuán)體貸款等多種形式的集群融資模式，但還很缺乏、很不規(guī)范、很不全面。在理論上，國際學(xué)術(shù)界對(duì)集群融資理論研究比較少見而又零散，還未形成統(tǒng)一的理論體系。國內(nèi)學(xué)術(shù)界更是如此，對(duì)集群融資理論的研究才是這幾年的事情，盡管已有越來越多的人們開始關(guān)注和研究中小企業(yè)集群融資問題。因此，要促成我國集群金融的及早誕生和快速發(fā)展，必須理論研究和輿論宣傳先行。首先要注重理論的研究，財(cái)政部門應(yīng)通過財(cái)政手段搭建集群財(cái)務(wù)公司與其他金融機(jī)構(gòu)、科研院所等單位進(jìn)行集群金融合作研發(fā)的平臺(tái)，支持他們結(jié)合中小企業(yè)集群發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，對(duì)集群金融理論進(jìn)行深入細(xì)化地研究，以促進(jìn)科研院所與中小企業(yè)集群互動(dòng)合作，不斷探討新的集群融資方式和創(chuàng)新豐富集群金融的內(nèi)涵，使理論研究在具體實(shí)踐中不斷完善。同時(shí)，還要支持集群金融理論知識(shí)的普及宣傳工作，從思想和知識(shí)上為中小企業(yè)集群金融的生成、運(yùn)行和發(fā)展掃清障礙。通過集群協(xié)會(huì)和集群財(cái)務(wù)公司向企業(yè)充分介紹集群資源包括集群金融資源的共享性，幫助企業(yè)正確對(duì)待集群內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)與合作、分工與協(xié)作的互動(dòng)關(guān)系，培養(yǎng)企業(yè)的整體意識(shí)和全局觀念，以此提高企業(yè)集群金融合作的意識(shí)，加深集群金融合作的程度，促使集群金融效應(yīng)的發(fā)揮。

篇2

【關(guān)鍵詞】財(cái)政稅收政策；房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；概述；影響；策略

前言

隨著國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷調(diào)節(jié)，房地產(chǎn)行業(yè)向著更健康的發(fā)現(xiàn)發(fā)展，更為社會(huì)發(fā)展以及人們生活水平的提高做出了突出的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)階段，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要國家有利的財(cái)政稅收政策進(jìn)行調(diào)控與引導(dǎo)，才能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供需關(guān)系影響著房價(jià)的穩(wěn)定，只有不斷地完善房地產(chǎn)稅收政策，才能更好地促進(jìn)理性消費(fèi)，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)泡沫，擾亂社會(huì)正常秩序。因此，基于財(cái)政稅收政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響的研究，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1財(cái)政稅收政策的概述

眾所周知，財(cái)政政策是國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，它是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段，稅收政策作為整個(gè)財(cái)政政策中收入政策的主要組成部分，是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能按照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制的、無償?shù)娜〉秘?cái)政收入的一種手段[1]。財(cái)政稅收政策不僅能夠影響人們的收入，還能影響物品和生產(chǎn)要素，更能影響激勵(lì)機(jī)制和行為方式，稅收的變動(dòng)對(duì)國民收入的變動(dòng)具有收縮性力量，當(dāng)增加政府稅收時(shí)，就會(huì)抑制總需求從而減少國民收入，反之則刺激總需求增加國民收入。財(cái)政稅收政策本身具有自動(dòng)穩(wěn)定作用，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，以減少稅收來防止個(gè)人消費(fèi)和企業(yè)投資的過度下降，阻止經(jīng)濟(jì)的衰退，在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，則反之。財(cái)政稅收政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響非常廣泛，不僅是財(cái)政收入的重要來源，只有取得財(cái)政收入，才能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的公共商品，建立正常的生產(chǎn)關(guān)系，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；還對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)直接產(chǎn)生影響，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)亦是如此。

2財(cái)政稅收政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響

2.1有利于房價(jià)的穩(wěn)定，消費(fèi)的理性化與科學(xué)化

從當(dāng)前的搶礦分析，我國房價(jià)漲勢(shì)較明顯，與居民收入嚴(yán)重不符，有些人為了投資，不斷地買入，再加上開發(fā)商的不斷炒作，使得房地產(chǎn)供需失去平衡，更讓人們的消費(fèi)不理智。政府通過財(cái)政稅收政策的調(diào)整，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信貸資金實(shí)際回收工作力度，加大資金回籠，增加市場(chǎng)商品量，刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)，降低房地產(chǎn)價(jià)格，來引導(dǎo)房地產(chǎn)向更健康方向發(fā)展；提高居民收入，刺激需求量不斷降低的房地產(chǎn)市場(chǎng)，搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[2]。財(cái)政稅收政策的落實(shí)，細(xì)化了房地產(chǎn)發(fā)展的相關(guān)規(guī)范，對(duì)于滿足標(biāo)準(zhǔn)的房地產(chǎn)商給予一定的稅收優(yōu)惠，以此來調(diào)動(dòng)其調(diào)控的積極性，使得過于膨脹的房地產(chǎn)市場(chǎng)趨于謹(jǐn)慎，積極引導(dǎo)消費(fèi)者樹立理性的消費(fèi)觀念，科學(xué)地進(jìn)行消費(fèi)，保障房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

2.2有利于實(shí)現(xiàn)利益分配的公平性

土地作為房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，由于其存在的稀有性，可利用的高效性，具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，土地在我國實(shí)施公有制，居民所擁有的只是使用權(quán)，這也是其利益分配受到極大的關(guān)注的主要原因。在房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，完善土地財(cái)政稅收政策，能夠使土地多次增值后的征稅更加公平合理化，不僅購買土地的房地產(chǎn)開發(fā)商收益，同時(shí)也能夠增加國家財(cái)政收入，對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)公平性具有重大意義。

2.3有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立規(guī)范的政策與制度

我國是法治國家，法律是保障一切發(fā)展有序進(jìn)行的根本，尤其對(duì)于較為混亂的房地產(chǎn)市場(chǎng)，法律、法規(guī)的重要性可想而知。財(cái)政稅收政策幫助房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善了相關(guān)的稅法政策，健全了相關(guān)的運(yùn)行制度，不僅規(guī)范了市場(chǎng)秩序，還使房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依、有章可循。在房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，房地產(chǎn)開發(fā)階段存在著一定的利益矛盾，房地產(chǎn)投入市場(chǎng)中又存在投機(jī)行為，這些都必須要有嚴(yán)格的法律與制度進(jìn)行規(guī)范，完善的房地產(chǎn)稅收政策的落實(shí)，才能夠保障消費(fèi)者以及其他開發(fā)商的利益，才能夠保障國家的利益不受影響。

3優(yōu)化我國房地產(chǎn)市場(chǎng)積極發(fā)展的有效策略

3.1完善房地產(chǎn)稅收政策，保證供需平衡

在房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，相關(guān)部門應(yīng)該在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)我國財(cái)政稅收大政策，依據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展自身的特點(diǎn)，完善房地產(chǎn)稅收政策，保證房地產(chǎn)的供應(yīng)量充足，維護(hù)市場(chǎng)的供需平衡。在實(shí)施房地產(chǎn)政策時(shí)，要有針對(duì)性，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格偏高的地區(qū)，應(yīng)降低土地交易稅以及二手商品房的交易稅，以此來調(diào)節(jié)土地交易量，增加房屋供應(yīng)量，提高二手土地轉(zhuǎn)讓稅率[3]，打擊市場(chǎng)上不良行為，降低降低房價(jià)以保障房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；針對(duì)短期內(nèi)二手房賣方，應(yīng)該增加其稅收費(fèi)用，以此來打擊投機(jī)行為，避免投機(jī)資金注入到房地場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，以此哄抬房價(jià)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序；針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格偏低的地區(qū)，盡量減少土地的售賣，與此同時(shí)降低房屋交易稅，實(shí)施一些鼓勵(lì)措施減免房地產(chǎn)開發(fā)商以及買房的稅費(fèi)，刺激并搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，提升房地產(chǎn)的銷量，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.2嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)商場(chǎng)上的不良投機(jī)行為

在我國房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，存在著大量的不良投機(jī)現(xiàn)象，這也是使得房產(chǎn)價(jià)格與供需平衡產(chǎn)生矛盾的原因之一，投機(jī)行為就是囤積或壟斷某一地區(qū)的土地或者房地產(chǎn)，以低進(jìn)高出的形式進(jìn)行買賣，獲取高額的利潤，這一行為對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常不利，不僅造成房價(jià)飛速上將，還可能帶來泡沫經(jīng)濟(jì)，使得經(jīng)濟(jì)不向前發(fā)展，反而倒退。利用財(cái)政稅收政策，提高土地重復(fù)轉(zhuǎn)讓的稅費(fèi)，限制土地的重復(fù)轉(zhuǎn)讓，以此來達(dá)到轉(zhuǎn)讓土地獲利的行為；針對(duì)房地產(chǎn)的投機(jī)行為，應(yīng)降低一手房的稅費(fèi)，減免持有環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，滿足居民的剛性需求，提高二套以上購房的交易稅，適當(dāng)增加持有環(huán)節(jié)稅費(fèi)，增加二手房專用稅費(fèi)，嚴(yán)厲打擊利用房產(chǎn)進(jìn)行炒作牟取利益，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常有序發(fā)展。

3.3健全房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

房地產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，有自動(dòng)調(diào)節(jié)的功能，但要想讓其更穩(wěn)、更快地向前發(fā)展，就需要國家對(duì)其進(jìn)行有效地調(diào)控，以期規(guī)范市場(chǎng)的發(fā)展?？梢岳秘?cái)政稅收政策中的物業(yè)稅來進(jìn)行調(diào)節(jié)規(guī)范，對(duì)于不同群體實(shí)施區(qū)別稅費(fèi)待遇，必要情況下可以減免稅費(fèi)，以滿足購房者的需求[4]。還可以強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)登記制度，明確土地利用情況，整合土地資源利用率，實(shí)施兩證合一的政策，避免違法交易的發(fā)生給買房帶來的經(jīng)濟(jì)損失，監(jiān)察一切違規(guī)行為，形成規(guī)范的市場(chǎng)管理機(jī)制，提升房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理質(zhì)量與效率。

4結(jié)束語

房地產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步以及人民生活質(zhì)量的提高有著重要的影響，財(cái)政稅收政策在房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的影響非常巨大，不僅使其實(shí)現(xiàn)了較好的轉(zhuǎn)型發(fā)展，更為國民經(jīng)濟(jì)的增長做出了巨大貢獻(xiàn)。財(cái)政稅收政策在我國房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，有些地方還存在不足，需要社會(huì)各界共同努力來完善好、落實(shí)好，更應(yīng)在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加大科學(xué)研究力度，使稅收政策引導(dǎo)好居民的消費(fèi)，增加房地產(chǎn)供應(yīng)量，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國更穩(wěn)定地長期發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)

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篇3

當(dāng)前，國內(nèi)外與地方財(cái)政體制改革相關(guān)的財(cái)稅政策研究，大致是沿著理論分析和實(shí)踐分析兩個(gè)方面展開的。

1.1“省直管縣”財(cái)政體制改革的理論分析，典型的有兩種思路。其一，財(cái)政分權(quán)與相關(guān)財(cái)稅政策設(shè)置。早期的財(cái)政分權(quán)理論認(rèn)為，地方政府具有信息優(yōu)勢(shì)。因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)居民的偏好并不完全不同，所以由地方政府有所區(qū)別地分別提供地方性公共物品，顯然比整齊劃一地由中央政府統(tǒng)一提供地方性公共物品更有效率。Oates（1972）認(rèn)為中央政府應(yīng)當(dāng)賦予地方政府提供相應(yīng)地方性公共物品的財(cái)政收支權(quán)力，這樣將更有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)增長。Tiebout（1956）指出，如果居民具有充分流動(dòng)性，地方政府就會(huì)根據(jù)本地區(qū)居民的偏好設(shè)計(jì)出迎合他們需求的公共產(chǎn)品，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。第二代財(cái)政分權(quán)理論認(rèn)為，適當(dāng)?shù)姆謾?quán)化制度安排可以向地方政府提供市場(chǎng)化激勵(lì)，維持和促進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Qian和Weingast(1997)提出，財(cái)政分權(quán)有助于形成一種稱之為“保護(hù)市場(chǎng)的聯(lián)邦主義”。在這種體制下，中央政府與地方政府明確劃分彼此的責(zé)權(quán)利，并由地方政府承擔(dān)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的主要責(zé)任。這樣一種體制能夠形成一種有助于保護(hù)市場(chǎng)的地區(qū)間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)，政府間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地方政府隨意干預(yù)市場(chǎng)構(gòu)成了約束，從而促使地方政府強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的硬約束，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。楊之剛（2006）認(rèn)為中央和地方政府應(yīng)當(dāng)按照共同同意的決策規(guī)則，在各個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)明確地劃分責(zé)任。政府間財(cái)政分權(quán)不僅要對(duì)政府職能進(jìn)行有效配置，同時(shí)，合理的收入分享制度、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度、符合法定程序的舉債制度等是不可或缺的，最優(yōu)的分權(quán)度需要針對(duì)不同的政府職能或政策任務(wù)具體地一一考察。其二，縱向稅收競(jìng)爭(zhēng)與相關(guān)財(cái)稅政策設(shè)置。自上世紀(jì)90年代中期開始，西方學(xué)者開始考察國內(nèi)縱向稅收競(jìng)爭(zhēng)問題。國內(nèi)縱向稅收競(jìng)爭(zhēng)是把雙刃劍。一方面，適度、合理、規(guī)范的稅收競(jìng)爭(zhēng)可以調(diào)動(dòng)中央、地方政府的積極性，防止中央政府因?yàn)槎悪?quán)過分集中而引起效率低下、官員腐敗等問題；另一方面，縱向稅收競(jìng)爭(zhēng)如果過度、不規(guī)范，就會(huì)使中央政府難以籌到足夠的財(cái)政資金，以履行其在全國范圍內(nèi)實(shí)行資源配置、公平分配和宏觀調(diào)控職能等嚴(yán)重的問題，甚至還有可能引致國家分離等政治問題。Dahlby(1996)分析了財(cái)政外部性包括縱向稅收外部性與政府間轉(zhuǎn)移支付機(jī)制設(shè)計(jì)問題；Keen(1997)詳細(xì)分析了財(cái)政聯(lián)邦主義理論中的縱向稅收外部性問題；Besley和Rosen(1998)則從實(shí)證的角度分析了美國在石油、煙草稅設(shè)置上的縱向外部性問題；Sato(2000)也就財(cái)政外部性和聯(lián)邦制國家的有效轉(zhuǎn)移支付問題進(jìn)行了研究；Wilson(1999)則研究了國內(nèi)縱向稅收競(jìng)爭(zhēng)與征稅過度問題；Br?ulhart和Jametti（2003）則從實(shí)證的角度詳細(xì)分析了瑞士的縱向稅收競(jìng)爭(zhēng)問題。

1.2“省直管縣”財(cái)政體制改革的實(shí)踐分析。學(xué)者的研究主要根據(jù)我國早期“省直管縣”改革實(shí)踐（例如浙江?。﹪@以下幾個(gè)方面展開。首先是“市管縣”與“省直管縣”財(cái)政體制的優(yōu)劣比較。與“市管縣”相比，“省直管縣”具有以下優(yōu)勢(shì)：①有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。市管縣財(cái)政體制在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，制約了農(nóng)村的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“三農(nóng)”問題的解決。實(shí)行省直管縣（市）財(cái)政體制改革，實(shí)質(zhì)就是“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”與留利于農(nóng)村，體現(xiàn)了關(guān)注“三農(nóng)”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全新理念，符合全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。②有利于提高財(cái)政管理效率。實(shí)行省直管縣（市）財(cái)政體制改革后，相應(yīng)地減少了地市級(jí)中間管理環(huán)節(jié)，可有效地避免管理效率的遞減，防止財(cái)政資金的層層盤剝和滯留，增強(qiáng)了省級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力，提高了財(cái)政資金的利用效率和周轉(zhuǎn)速度。③有利于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和富民強(qiáng)縣。實(shí)行省直管縣（市）財(cái)政體制改革后，能增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性。④有利于緩解縣級(jí)財(cái)政困難。實(shí)行省直管縣（市）財(cái)政體制改革后，省級(jí)財(cái)政按財(cái)政管理體制直接結(jié)算到縣（市），既能避免地級(jí)市集中縣級(jí)財(cái)力的“市刮縣”問題發(fā)生，又可以使縣級(jí)財(cái)政困難直接反饋到省級(jí)財(cái)政，從而省級(jí)財(cái)政能夠直接解決縣級(jí)財(cái)政困難。同時(shí)，也要看到“省直管縣”財(cái)政體制的負(fù)面影響：加大了省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)管的工作量和難度；行政管理與財(cái)政管理不同步；制約了區(qū)域性中心城市的發(fā)展；可能造成縣域開發(fā)的無序進(jìn)行。其次是與“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套財(cái)稅政策。正是考慮到“省直管縣”財(cái)政體制的負(fù)面影響，學(xué)者們紛紛提出了與“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套財(cái)稅政策：①相對(duì)確定的各級(jí)政府事權(quán)的確立。各級(jí)政府事權(quán)的確定是一個(gè)由何級(jí)政府承擔(dān)才能最有效率的問題。事權(quán)的相對(duì)確定性，不是說事權(quán)不能變，而是要求每一次事權(quán)的變動(dòng)都應(yīng)該有對(duì)應(yīng)的財(cái)力變動(dòng)，即事權(quán)變動(dòng)有相應(yīng)的財(cái)力支持。②稅權(quán)、收費(fèi)權(quán)、發(fā)債權(quán)、國有經(jīng)濟(jì)與國有資源收益權(quán)等地方財(cái)權(quán)的重新劃分。稅權(quán)的界定，要綜合考慮稅收的征收成本、政府所承擔(dān)的職責(zé)以及其對(duì)收入分配的影響等因素。如個(gè)人所得稅就是一個(gè)與收入再分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定密切相關(guān)的稅種，從政府職責(zé)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來界定，應(yīng)屬于中央政府征收的稅種。收費(fèi)權(quán)往往與政府所提供的公共服務(wù)直接對(duì)應(yīng)。一般說來，收費(fèi)僅針對(duì)受益對(duì)象明顯的公共服務(wù)，但這不是說所有受益對(duì)象明確的公共服務(wù)都應(yīng)該收費(fèi)。現(xiàn)代政府負(fù)有基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)，應(yīng)保證提供最低水平的基本公共服務(wù)。按照全口徑預(yù)算(綜合預(yù)算)的要求，政府收費(fèi)不僅要納入預(yù)算，而且收費(fèi)權(quán)也應(yīng)在不同層級(jí)的政府之間進(jìn)行分配。③轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化。財(cái)權(quán)劃分并不能完全解決事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配問題，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可彌補(bǔ)這一缺陷。應(yīng)盡可能完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，標(biāo)準(zhǔn)收入的測(cè)算將融入更多的激勵(lì)因素，考慮更多的財(cái)政努力因素，以盡可能減少其負(fù)激勵(lì)效應(yīng)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則應(yīng)盡可能使決策公開透明，并在一定范圍內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。應(yīng)創(chuàng)造條件讓更多的地方政府參與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的競(jìng)爭(zhēng)，以盡可能降低政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的成本。再次是與“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套條件。①行政管理體制改革。財(cái)政非常重要，政府各項(xiàng)事務(wù)都與之緊密相關(guān)，政府的各種活動(dòng)都會(huì)對(duì)之產(chǎn)生影響。為確保“省直管縣”財(cái)政體制改革成功推進(jìn)，需要進(jìn)行相應(yīng)的行政管理體制改革。②行政區(qū)劃調(diào)整。從浙江省的經(jīng)驗(yàn)來看，轄區(qū)面積小和各縣（市）之間距離近是其實(shí)行“省直管縣”獨(dú)特的地理?xiàng)l件。實(shí)行“省直管縣”后，全國多數(shù)省份除了管理數(shù)量較少的地市之外，還要管理數(shù)十個(gè)甚至上百個(gè)縣的財(cái)政。這無疑會(huì)急劇增加省財(cái)政的壓力，增加省級(jí)財(cái)政的工作量，對(duì)省級(jí)財(cái)政管理能力也是一種考驗(yàn)。雖然信息化的推行可減少一定的工作量，但從根本上看，還需要對(duì)一些面積小、人口規(guī)模小的縣市進(jìn)行合并，以減少工作量。

2湖南省直管縣財(cái)政體制改革的內(nèi)容與初步成效

2.1改革的內(nèi)容

2.1.1推進(jìn)湖南地方政府財(cái)政分權(quán)的財(cái)稅政策研究。財(cái)政分權(quán)有助于各級(jí)政府明確劃分彼此的責(zé)權(quán)利，并由地方政府承擔(dān)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的主要責(zé)任。這種體制能夠形成一種有助于保護(hù)市場(chǎng)的地區(qū)間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)，政府間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地方政府隨意干預(yù)市場(chǎng)構(gòu)成了約束，從而促使地方政府強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的硬約束并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這方面，財(cái)稅政策有許多工具可以運(yùn)用，通過直接作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)榇龠M(jìn)湖南地方財(cái)政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1.2促進(jìn)湖南地方層級(jí)政府之間良性稅收競(jìng)爭(zhēng)的財(cái)稅政策研究。適度、合理、規(guī)范的稅收競(jìng)爭(zhēng)不但可以調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府的積極性，而且還可以防止各級(jí)政府因?yàn)槎悪?quán)過分集中而引起效率低下、官員腐敗等問題。在這方面，將利用各種財(cái)稅政策允許地方根據(jù)當(dāng)?shù)囟愒辞闆r，行使必要的稅收管理權(quán)，以提高稅收制度的效率。

2.1.3推進(jìn)湖南“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套財(cái)稅政策研究。省直管縣部分解決了不同層級(jí)政府財(cái)政的分工問題，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所要求的財(cái)政體制相比，還有不小的差距，因此配套的財(cái)稅體制改革與政策是必不可少的。在結(jié)合國家政策基礎(chǔ)上，我們將對(duì)湖南地區(qū)如何制定和實(shí)施推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套財(cái)稅政策，進(jìn)行全面的分析和論述，提出具有建設(shè)性的意見。

2.1.4推進(jìn)湖南“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套條件的研究?！笆≈惫芸h”的推進(jìn)成效與其配套條件緊密相關(guān)。行政管理體制改革以及行政區(qū)劃調(diào)整等都是十分關(guān)鍵的因素。這些方面都可以充分發(fā)掘財(cái)稅政策的著力點(diǎn)。

2.2主要觀點(diǎn)

本論文的主要觀點(diǎn)包括以下幾方面：一是以財(cái)稅政策來促進(jìn)湖南地方財(cái)政分權(quán)和地方自治，這也是推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政體制改革的根本目的。二是財(cái)稅政策應(yīng)有利于構(gòu)造湖南地方各級(jí)政府間良性的縱向稅收競(jìng)爭(zhēng)。三是與湖南“省直管縣”財(cái)政體制改革配套的財(cái)稅政策要緊密配合。例如相對(duì)確定的各級(jí)政府事權(quán)的準(zhǔn)確劃分，稅權(quán)、收費(fèi)權(quán)、發(fā)債權(quán)、國有經(jīng)濟(jì)與國有資源收益權(quán)的重新劃分，以及轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范等。四是與“省直管縣”財(cái)政體制改革配套的條件要跟上，如行政管理體制改革以及行政區(qū)劃調(diào)整等。五是應(yīng)借鑒包括浙江等省在內(nèi)的國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)稅支持“省直管縣”財(cái)政體制改革有所創(chuàng)新，包括努力爭(zhēng)取更加廣泛的中央財(cái)政政策支持，這些都是促進(jìn)財(cái)政體制改革的重要條件。

2.3理論創(chuàng)新程度與實(shí)際應(yīng)用價(jià)值

2.3.1創(chuàng)新程度。迄今為止，關(guān)于財(cái)稅政策支持“省直管縣”財(cái)政體制改革，更多的研究是在國家層面上進(jìn)行的。對(duì)于在地方區(qū)域?qū)用嫔涎芯窟@一問題，無論國內(nèi)外都還存在較大理論和政策研究空白。通過密切結(jié)合湖南“省直管縣”財(cái)政體制改革的實(shí)際情況，在此方面將會(huì)有重大的創(chuàng)新，而且在財(cái)稅政策運(yùn)用方面也有重要的創(chuàng)新意義。

篇4

關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;政策機(jī)理;財(cái)稅政策

國家“十三五”規(guī)劃指出要大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)中，“公共產(chǎn)品”需要的經(jīng)濟(jì)成本持續(xù)增加，其發(fā)展一方面要達(dá)到“吸血”的任務(wù)，另一方面要肩負(fù)“造血”的使命，必須高度重視，采取積極的財(cái)稅扶持政策。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金制約問題

當(dāng)前形勢(shì)下，城鎮(zhèn)化發(fā)展依然離不開經(jīng)濟(jì)成本的持續(xù)投入。關(guān)于此問題，業(yè)內(nèi)專家已開展了廣泛的探索。相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市人口容量每增加1人，相應(yīng)必備公共成本即增加6萬元。按城鎮(zhèn)化率計(jì)算，若提升1%，經(jīng)濟(jì)成本增加4.2%。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，每平方千米，必須附加相應(yīng)的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，成本不低于2.5億?，F(xiàn)階段，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，諸多地域的財(cái)政支出形式、轉(zhuǎn)移支付方法、地方稅收機(jī)制、地方融資系統(tǒng)構(gòu)建仍存在諸多問題亟待解決。這些資金問題對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)起到嚴(yán)重的制約作用，必須從政府、企業(yè)、社會(huì)等各個(gè)層面予以重視。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的財(cái)稅政策扶持機(jī)理探究

(一)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要完成內(nèi)需經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)離不開財(cái)稅政策支持

從以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素貢獻(xiàn)上看，內(nèi)需潛力得不到充分釋放，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依賴科技創(chuàng)新成果的比例相對(duì)較低，無法與國際先進(jìn)水平相提并論。第一個(gè)層面，伴隨新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，新型農(nóng)村合作社組織如雨后春筍般滋生，并獲得一定規(guī)模的發(fā)展，這從較大程度上促進(jìn)了內(nèi)生消費(fèi)的需求；第二個(gè)層面，新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)深入，使得基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)，大量的農(nóng)民涌入城區(qū)，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力源泉，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展效應(yīng)呈現(xiàn)鏈條式遞增態(tài)勢(shì)。

(二)以新型城鎮(zhèn)化為手段應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾離不開財(cái)稅政策的支持

經(jīng)過幾十年的發(fā)展沉淀，二元結(jié)構(gòu)矛盾已成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)。具體體現(xiàn)在：第一，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡，地域落差較大。第二，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)收入層級(jí)性顯著。第三，城鄉(xiāng)的公共服務(wù)存在顯著，過多或缺乏兩種情況都很嚴(yán)重。所以，務(wù)必要大力發(fā)揮財(cái)稅政策的功效，全面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以應(yīng)對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)造成的威脅。

(三)以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展拉動(dòng)“三農(nóng)”問題解決進(jìn)程離不開財(cái)稅政策的支持

中國是世界第一人口大國，農(nóng)民數(shù)量更是多達(dá)8億，占據(jù)總?cè)丝诘娜种?。一直以來，“三農(nóng)”問題都是各界政府關(guān)注的焦點(diǎn)問題。如何全面解決“三農(nóng)”問題，創(chuàng)新改革是必由之路。必須走創(chuàng)新發(fā)展道路，大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。第一，大規(guī)模農(nóng)民扎根城區(qū)，土地耕作規(guī)?；s經(jīng)營，土地效益規(guī)模遞增。第二，農(nóng)民進(jìn)城后，為以服務(wù)業(yè)為代表的多種產(chǎn)業(yè)帶來顯著的刺激作用。所以，要將新型城鎮(zhèn)化落實(shí)，就必須先解決好“三農(nóng)”問題，就務(wù)必依賴財(cái)稅政策的基礎(chǔ)支撐。

(四)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共投資與公共服務(wù)的持續(xù)完備離不開財(cái)稅政策的支持

新型城鎮(zhèn)化，究其根本是以人為中心的。人民群眾在各種公共服務(wù)方面的需要不斷得到滿足，受到教育、社保、醫(yī)療保障體制不斷完善。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品特點(diǎn)，決定其社會(huì)效益大于私人收益。另外，由于產(chǎn)品具有公共性、社會(huì)性、外溢性與非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，因此新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)稅政策的大力扶持是息息相關(guān)的。

三、全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的相關(guān)財(cái)稅政策手段

(一)強(qiáng)化政府財(cái)政支持力度，確保建設(shè)資金充足

為全面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就必須建立起強(qiáng)勁的財(cái)政支持體制。第一，財(cái)政支出要充足到位，要確保支出結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)與亮點(diǎn)，資金調(diào)配方面優(yōu)先考慮新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。第二，增量財(cái)政收入的科學(xué)分配，加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的分配比重。第三，建設(shè)資金的統(tǒng)籌上，應(yīng)將新型城鎮(zhèn)化發(fā)展放在重要地位，實(shí)現(xiàn)科學(xué)兼顧，合理配備，確保突出重點(diǎn)，特別是關(guān)系到城鎮(zhèn)化中的“三農(nóng)”問題，要優(yōu)先安排資金，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)農(nóng)民市民均等化，為新型城鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)勁的資金后備支持。

(二)持續(xù)優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的地方稅收體制

我國的稅制把稅收分為中央稅、地方稅與中央地方共享稅。在征稅時(shí)，各級(jí)稅務(wù)部門各司其職。為全面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就務(wù)必持續(xù)優(yōu)化地方稅收體制，帶動(dòng)財(cái)政收入增加。具體措施有：第一，參照財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配統(tǒng)一的原則明確稅收范圍。第二，給予地方政府合理的管控權(quán)，在建立新稅種，稅率調(diào)整，優(yōu)惠形式等方面“大開綠燈”。如此，使得新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。第三，強(qiáng)化稅改力度，不斷優(yōu)化地方稅收機(jī)制?；拘纬膳c新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相匹配的地方稅系，從稅制上予以充分保障。

(三)不斷創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系

現(xiàn)階段，1994年確立的系數(shù)法轉(zhuǎn)移支付體制還在我國廣泛采用。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，對(duì)當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制實(shí)施創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急。第一，在對(duì)轉(zhuǎn)移支付的返還方面，采用因素法來代替陳舊的系數(shù)法。依據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體任務(wù)與要求，明確轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。第二，合理確定城鎮(zhèn)化人口空間，做到合理轉(zhuǎn)移。第三，實(shí)現(xiàn)中央級(jí)與省級(jí)的支付資金的科學(xué)化轉(zhuǎn)移，構(gòu)建起更完善的二次轉(zhuǎn)移支付體系，全面保障轉(zhuǎn)移支付的實(shí)效性與準(zhǔn)確性。

(四)拓寬新型城鎮(zhèn)化發(fā)展融資渠道，實(shí)現(xiàn)多籌并舉確保資金到位

新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，離不開各級(jí)政府的大力支持與人民群眾的共同努力。條條大路通羅馬，資金籌措方面應(yīng)多條腿走路。第一，發(fā)行地方城鎮(zhèn)化發(fā)展債券。以確保資金充足，防范財(cái)政赤字，穩(wěn)控經(jīng)濟(jì)環(huán)境。第二，優(yōu)化新型政府同市場(chǎng)的協(xié)同作用。以政府為主導(dǎo)，不斷增強(qiáng)民營資本的實(shí)力。同時(shí)，強(qiáng)化政府監(jiān)管力度，保障各融資項(xiàng)目的有序進(jìn)行。以多途徑、多渠道、多形式、多手段，全面推動(dòng)融資平臺(tái)的建設(shè)工作。

(五)突出政府購買公共服務(wù)作用，不斷推動(dòng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程

為保障經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定性，政府購買不失為一種重要的方法。以政府購買公共服務(wù)，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)政府服務(wù)的提檔升級(jí)，防范政府職能的過失，另一方面也能夠廣泛吸引外部資金的投入，保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，也可運(yùn)用公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息的措施，吸引大量的社會(huì)機(jī)構(gòu)融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。

四、結(jié)束語

通過以上分析，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開資金的大量支持，它的不斷進(jìn)步與財(cái)稅政策的支持是息息相關(guān)的。本文以上從新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和資金約束問題、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中財(cái)稅政策支持機(jī)理等三個(gè)方面展開了詳細(xì)的闡述，又以財(cái)稅政策為出發(fā)點(diǎn)，細(xì)致解讀了如何促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)稅的相關(guān)政策。在全車城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的背景下，要全力解決好新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展難題，“公共產(chǎn)品”需要的經(jīng)濟(jì)成本的增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)力提出了新的更高的要求。國家政府務(wù)必要高度重視，提供財(cái)稅政策的大力支持，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn):

[1]何濤.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的政府購買農(nóng)民培訓(xùn)問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2015

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關(guān)鍵詞：小型微型企業(yè)；財(cái)稅；政策

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-01

當(dāng)前，小型微型企業(yè)經(jīng)營壓力大、成本上升、融資困難和稅費(fèi)偏重等問題仍很突出，需要國家從財(cái)稅政策方面加大扶持，高度重視。

一、發(fā)展小型微型企業(yè)的重要意義

小型微型企業(yè)已確立其市場(chǎng)主體地位。截至2013年底，我國小型微型企業(yè)總數(shù)達(dá)1169.9萬戶，占全國各類企業(yè)總數(shù)的76.6%。若將4436.3萬戶個(gè)體工商戶視作微型企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)，則小型微型企業(yè)在工商登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體中達(dá)到94.15%。小型微型企業(yè)解決了我國1.5億人口的就業(yè)問題，新增就業(yè)和再就業(yè)的70%以上集中在小型微型企業(yè)。小型微型企業(yè)在活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用日漸突出，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)有的促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策綜述

目前，我國針對(duì)促進(jìn)小型微型企業(yè)的財(cái)稅政策體系是由2012年國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》和地方各級(jí)政府出臺(tái)的促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策組成?，F(xiàn)階段促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策的手段主要有：

（一）采用稅收優(yōu)惠政策。對(duì)小型微型企業(yè)，提高增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)，減免企業(yè)所得稅，進(jìn)口退稅，免印花稅等政策。

（二）采用財(cái)政資金支持。投入專項(xiàng)資金用于促進(jìn)小型微型企業(yè)的發(fā)展，設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)等。

（三）政府采購支持小型微型企業(yè)發(fā)展。安排政府采購項(xiàng)目專門面向小型微型企業(yè)，鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組合共同參與政府采購。

（四）減免部分涉企收費(fèi)并取消不合理收費(fèi)。規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營性收入，取消或減免行政事業(yè)性收費(fèi)，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

三、現(xiàn)行財(cái)稅政策在促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展方面存在的問題

2011年7月4日，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部等四部門聯(lián)合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，微型企業(yè)才進(jìn)入公眾視野。隨后，國家出臺(tái)了促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策的指導(dǎo)意見，各地陸續(xù)也出臺(tái)了一些零零散散財(cái)稅政策，這些財(cái)稅政策地區(qū)差異較大、支持力度各不相同，缺乏系統(tǒng)性，也不規(guī)范，更難持續(xù)，還存在著“一刀切”的現(xiàn)象，不利于小型微型企業(yè)的健康快速發(fā)展。

目前，我國小型微型企業(yè)主要集中于技術(shù)要求低、競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)趨于飽和、利潤微薄的行業(yè)。工業(yè)、批發(fā)業(yè)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)這幾大行業(yè)中的小型微型企業(yè)占小型微型企業(yè)總數(shù)的近三分之二，而科技型小型微型企業(yè)不足百分之五。經(jīng)營壓力大，發(fā)展慢，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿不強(qiáng)，資本、技術(shù)、人才、管理等企業(yè)發(fā)展因素沒有積累成為我國小型微型企業(yè)現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。要促進(jìn)小型微型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)行財(cái)稅政策很難發(fā)揮政策功效，還容易出現(xiàn)企業(yè)“騙吃騙喝”、國家投入產(chǎn)生的社會(huì)效益低等現(xiàn)象。

四、促進(jìn)我國小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

針對(duì)目前我國現(xiàn)行的促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策存在的問題，結(jié)合我國小型微型企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，應(yīng)從以下幾方面來完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。

（一）建立嚴(yán)格的小型微型企業(yè)享受財(cái)稅政策準(zhǔn)入退出機(jī)制。要明確滿足什么條件的小型微型企業(yè)可以享受財(cái)稅政策，享受哪些財(cái)稅政策，要避免“一刀切”，使真正需要大力扶植的企業(yè)而沒有得到滿足；還要明確小型微型企業(yè)達(dá)到什么條件后，不再享受財(cái)稅優(yōu)惠政策，避免和需要財(cái)政優(yōu)惠的小型微型企業(yè)爭(zhēng)取有限的財(cái)稅資源。同時(shí)，這些準(zhǔn)入退出的條件必須要按企業(yè)的行業(yè)進(jìn)行分門別類，不同的行業(yè)要制定相應(yīng)的明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，因工業(yè)制造業(yè)、一般商業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新科技企業(yè)等不同行業(yè)對(duì)稅負(fù)的敏感程度是不一樣的，對(duì)流轉(zhuǎn)稅、所得稅、行為稅的稅收優(yōu)惠期待也不盡相同。

（二）財(cái)政資金用途要明確，避免官商之間利益輸送。政府投入大力的財(cái)政資金支持小型微型企業(yè)發(fā)展，若用途不明確，則容易滋生腐敗。投入專項(xiàng)資金，要明確資金投入的目的、形式、用途，申領(lǐng)專項(xiàng)資金的小型微型企業(yè)要滿足的條件等內(nèi)容；設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，要細(xì)化基金的資金來源、基金的運(yùn)行方式、扶植小型微型企業(yè)的方式等。

（三）繼續(xù)加大稅收減免力度。雖然政府實(shí)施了一系列稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)小型微型企業(yè)發(fā)展，但小型微型企業(yè)經(jīng)營者普遍反映企業(yè)盈利能力差，整體稅賦依然較重。故繼續(xù)加大稅收減免力度以利于小型微型企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.在流轉(zhuǎn)稅方面，加快“營改增”步伐，把更多的小型微型企業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)范疇。為了適應(yīng)目前“營改增”的政策措施，鼓勵(lì)小型微型企業(yè)逐步健全會(huì)計(jì)制度，應(yīng)考慮對(duì)小型微型企業(yè)健全會(huì)計(jì)制度進(jìn)行稅收減免，凡建立規(guī)范的會(huì)計(jì)體系，給予其一定比例或者一定額度的稅收減免。

2.在所得稅方面，對(duì)小型微型企業(yè)統(tǒng)一適用優(yōu)惠稅率，并采用梯度優(yōu)惠。例如，對(duì)新創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)實(shí)行兩免三減半，對(duì)投資創(chuàng)辦的投資者按照規(guī)定投資額的一定比例予以免稅，以激勵(lì)小型微型企業(yè)投資。對(duì)于用稅后利潤轉(zhuǎn)增資本的投資行為，對(duì)在投資部分繳納的稅款應(yīng)給予退還，鼓勵(lì)小型微型企業(yè)再投資。

（四）加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的分類指導(dǎo)?，F(xiàn)階段，我國小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的首要問題仍然是生存問題，然后才是發(fā)展問題。絕大多數(shù)小型微型企業(yè)當(dāng)前面臨不是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的選擇和生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)等技術(shù)層面的轉(zhuǎn)型、升級(jí)和發(fā)展問題，而是企業(yè)制度不健全、缺少規(guī)范管理等制度層面的問題。因此，對(duì)小型微型企業(yè)要進(jìn)行分類指導(dǎo)，對(duì)與處于生存階段的企業(yè)，要幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對(duì)于開始發(fā)展的企業(yè)，要幫助企業(yè)建立完善的營銷體系，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞]電力企業(yè)；財(cái)稅籌劃；管理路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637141

1引言

電力企業(yè)的財(cái)稅籌劃可以說貫穿在企業(yè)管理的各個(gè)方面當(dāng)中，也存在于企業(yè)經(jīng)營的很多方面，從電力企業(yè)的招投標(biāo)、市場(chǎng)銷售到企業(yè)的資本運(yùn)行，都有著財(cái)稅籌劃的身影。電力企業(yè)往往都具有龐大的業(yè)務(wù)和經(jīng)營資本，因此必須把財(cái)稅籌劃貫穿到企業(yè)財(cái)務(wù)工作的各個(gè)方面。除此以外，財(cái)稅籌劃還必須要在法律法規(guī)之下進(jìn)行，在合法的條件下進(jìn)行合理的財(cái)稅籌劃能夠?yàn)槠髽I(yè)節(jié)約很多方面的資金，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供助力。

2電力企業(yè)財(cái)稅籌劃工作中的一些問題

21領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)稅籌劃工作不夠重視

雖然說財(cái)稅籌劃工作在龐大的電力企業(yè)中有著舉足輕重的地位，但是很多電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層往往對(duì)其認(rèn)識(shí)程度不夠，也就不重視財(cái)稅籌劃工作。當(dāng)前很多電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層只注重企業(yè)的經(jīng)營管理和內(nèi)部建設(shè)，不關(guān)心一些其他的籌劃管理，這也與電力企業(yè)的半封閉管理模式有著比較大的關(guān)系。甚至一些電力企業(yè)的財(cái)務(wù)部門出現(xiàn)了要對(duì)財(cái)稅工作做具體籌劃，但是卻被領(lǐng)導(dǎo)層否定的荒唐情況。這些問題都體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)稅籌劃工作的不夠重視，而在以國有企業(yè)為主的電力企業(yè)中，可以說領(lǐng)導(dǎo)層的重視是一件工作能夠做好的基本保障，這也就是問題的一大根源。

22財(cái)稅政策和企業(yè)制度方面的問題

在當(dāng)前我國的財(cái)稅政策中，一些對(duì)電力企業(yè)非常重要的政策沒有很清晰的界定和標(biāo)準(zhǔn)，這就會(huì)導(dǎo)致電力企業(yè)出現(xiàn)“主觀理解”的問題，在進(jìn)行了一定的財(cái)稅籌劃工作后發(fā)現(xiàn)與政府相關(guān)部門的要求相異，導(dǎo)致了財(cái)稅籌劃工作出現(xiàn)問題。除以之外，不同地區(qū)的相關(guān)政府部門有不同的要求，都需要當(dāng)?shù)氐碾娏ζ髽I(yè)去不斷熟悉。從電力企業(yè)的財(cái)稅制度上來說，很多電力企業(yè)的財(cái)稅相關(guān)部門沒有一套完備的管理制度，這就導(dǎo)致了財(cái)稅籌劃工作沒有明確的工作規(guī)范。

23財(cái)稅工作信息化程度不高，工作人員欠缺培訓(xùn)

很多電力企業(yè)的財(cái)稅籌劃工作還是以傳統(tǒng)的工作方法為主，其信息化程度較低，在實(shí)際的辦公中甚至一些關(guān)鍵性的工作僅僅依靠財(cái)稅工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)和簡(jiǎn)單判斷就做出決定。很多電力企業(yè)的財(cái)稅工作人員專業(yè)技能還不是很熟練，或者很多財(cái)稅崗位的工作人員都身兼數(shù)職，專職的財(cái)稅工作人員很少。這樣的情況就導(dǎo)致了財(cái)稅工作人員事務(wù)繁多，跑稅務(wù)局、加班已經(jīng)成為了家常便飯，不能夠?qū)Ｐ耐度胴?cái)稅工作，更沒有充足的時(shí)間研究財(cái)稅方面的工作。

3電力企業(yè)財(cái)稅籌劃的相關(guān)管理路徑

31增強(qiáng)對(duì)財(cái)稅籌劃的管理工作，正確應(yīng)對(duì)財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)

電力企業(yè)要做好財(cái)稅籌劃的管理工作，首先就要對(duì)國家的相關(guān)要求、規(guī)范做充分了解。隨著稅制改革的推進(jìn)，近些年已經(jīng)進(jìn)行了“營改增”等多種稅務(wù)、稅制改革，其影響到電力企業(yè)的相關(guān)財(cái)稅制度正在逐步完善和發(fā)展。因此，電力企業(yè)相關(guān)工作人員要充分了解和學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策，對(duì)新稅制、稅務(wù)情況做到一清二楚，盡快改變?cè)谝酝?cái)稅制度下的財(cái)稅管理方式。展開來說，大致可以分為三點(diǎn)。

第一，增強(qiáng)電力企業(yè)的財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)工作。在國家實(shí)行新財(cái)稅政策的大背景下，對(duì)先行的企業(yè)財(cái)稅管理工作進(jìn)行全面更新，有序地開展新工作。要統(tǒng)籌好設(shè)計(jì)財(cái)稅方面和資金方面上的各種經(jīng)營業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有財(cái)稅制度的研究，保證企業(yè)的財(cái)稅工作符合當(dāng)前財(cái)稅政策和國家相關(guān)規(guī)范的要求。同時(shí)，要發(fā)揮好財(cái)稅工作的監(jiān)督作用，監(jiān)督財(cái)稅工作的進(jìn)行和國家專項(xiàng)財(cái)政資金?？顚Ｓ茫ＷC電力企業(yè)的納稅工作。

第二，制定完善的電力企業(yè)財(cái)稅相關(guān)工作流程。很多電力企業(yè)的財(cái)稅工作中都缺乏細(xì)則化的規(guī)范，首先就要明確國家專項(xiàng)財(cái)政撥款的各方面運(yùn)行，從申報(bào)到具體?？顚Ｓ枚家幸徽坠ぷ髁鞒?，并且要在這其中起到監(jiān)管的作用。同時(shí)，要把企業(yè)的財(cái)政相關(guān)預(yù)算、財(cái)政資金使用、財(cái)務(wù)核查等建立成一個(gè)統(tǒng)一的體系，在整合資源下進(jìn)行財(cái)稅工作。同時(shí)，要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范和新稅法的相關(guān)要求，對(duì)企業(yè)實(shí)際的財(cái)稅業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范化、程序化的建設(shè)，做好財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)，保證企業(yè)財(cái)稅工作的順利進(jìn)行。

第三，加強(qiáng)電力企業(yè)內(nèi)部信息化程度，增強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)。筆者在上文中也提到，大部分電力企業(yè)的財(cái)稅管理工作信息化水平都處于一個(gè)較低的情況下，對(duì)很多部門的信息和財(cái)稅方面的問題不能夠形成一套應(yīng)對(duì)的工作體系，財(cái)稅工作很難把很多雜項(xiàng)綜合在一起。因此，我們一定要加強(qiáng)電力企業(yè)財(cái)稅工作的信息化程度，定期對(duì)工作進(jìn)行匯總存檔和總結(jié)。在財(cái)稅工作人員方面，要減少兼職人員的存在，專門聘用專職財(cái)稅工作人員，并且要求財(cái)稅工作隊(duì)伍定期召開財(cái)稅工作研究會(huì)，進(jìn)行具體的財(cái)稅管理研究。

32創(chuàng)新財(cái)稅工作方法，增強(qiáng)與政府相關(guān)部門的交流

電力企業(yè)作為財(cái)稅大戶，一定要對(duì)政府的財(cái)稅政策有相當(dāng)程度的了解，對(duì)稅務(wù)部門的征收重點(diǎn)方面、查處多發(fā)方面做好自我核查，保證稅務(wù)上繳無遺漏。在這其中，我們還要對(duì)稅收稽查過程做充分的了解，找出企業(yè)自身財(cái)稅方面與稅務(wù)部門要求不吻合的方面，建立專門的交流工作組，及時(shí)與稅務(wù)部門溝通，解決相關(guān)爭(zhēng)議問題。除此以外，還要對(duì)政府的各方面財(cái)稅政策拿捏到位，通過正確的理解來進(jìn)行與政府相關(guān)部門的溝通。在這其中，我們的工作重點(diǎn)主要有兩點(diǎn)：第一是要對(duì)國家優(yōu)惠財(cái)稅政策大力爭(zhēng)取。我們要在電力企業(yè)發(fā)展過程中不斷尋找符合國家優(yōu)惠財(cái)稅政策的經(jīng)營方向和相關(guān)業(yè)務(wù)，積極與地方稅務(wù)部門溝通，爭(zhēng)取得到國家的相關(guān)支持。第二是要得到當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)稅收優(yōu)惠政策。在國家出臺(tái)大的財(cái)稅政策后，地方也會(huì)有相應(yīng)舉措，一定要爭(zhēng)取地方相關(guān)政策的支持。

4結(jié)論

在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)狀下，加強(qiáng)電力企業(yè)的管理，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)迫在眉睫。我們要不斷完善電力企業(yè)財(cái)稅籌劃的管理工作，尋找財(cái)稅管理新思路和新路徑，促進(jìn)電力企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；碳稅；財(cái)稅政策

中圖分類號(hào)：F812.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-0000-01

自1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997年《京都議定書》之后，人們便開始談?wù)摥h(huán)境保護(hù)，2003年英國的能源白皮書《我們的能源未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中率先在政府文件中提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是緩解環(huán)境惡化、完成減排目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇。目前，我國的碳排放量已經(jīng)達(dá)到全球總排放量的29%，位居世界首位，未來以石油煤炭為主要能源的消費(fèi)量和溫室氣體排放量還將持續(xù)增長，減排形勢(shì)非常嚴(yán)峻。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，低碳在為國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。提高低碳競(jìng)爭(zhēng)力旨在提倡一種態(tài)度和精神，旨在兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的關(guān)系，對(duì)未來美麗中國建設(shè)意義極大。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策的理論性分析

外部性指單個(gè)消費(fèi)者或者生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)社上其他人福利的影響，外部性分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性的典型代表是提供公共產(chǎn)品，如城市綠化，而負(fù)外部性的代表是環(huán)境污染。那么低碳經(jīng)濟(jì)的外部性顯示為：在低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生外部效應(yīng)之前，沒有發(fā)生任何的交易行為；其次，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中存在產(chǎn)權(quán)缺失的問題，使事后的補(bǔ)償和談判難以達(dá)成；最后，個(gè)人成本、個(gè)人收益與社會(huì)成本、社會(huì)收益存在不一致的情況。然而在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，環(huán)境污染的邊際社會(huì)成本將高于碳排放企業(yè)的邊際個(gè)人成本。外部性對(duì)于利益相關(guān)者是很不公平的，因此，有必要對(duì)外部性進(jìn)行糾正，也就是通過外部性的內(nèi)部化來解決這一問題。糾正外部性，通常采用兩種截然不同的方法：科斯規(guī)定產(chǎn)權(quán)以及庇古稅。前者是基于市場(chǎng)機(jī)制的手段，而后者是基于政府機(jī)制的手段。

二、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策現(xiàn)狀分析

我國財(cái)稅體制自改革以來已經(jīng)得到了很大程度的完善，但是仍有很多不足之處。政府與市場(chǎng)在資源配置中的地位和作用不夠明確，財(cái)政職能存在嚴(yán)重的越位、缺位、錯(cuò)位情況。中央與地方之間、省以下各級(jí)政府之間職責(zé)、事權(quán)界定不明晰。地方財(cái)稅體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，地方政府缺乏穩(wěn)定的收入，而且地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出依然偏高，行政管理費(fèi)支出居高不下，嚴(yán)重?cái)D占了其他支出，地方政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)，不惜以環(huán)境污染為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻很少投入資金來解決環(huán)境污染的相關(guān)問題。嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及資源的合理配置。因此，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開完善的財(cái)稅體制。

稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用是很直接有效的，我國現(xiàn)行稅制中有很多稅種或多或少的都會(huì)影響到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其中最主要的有以下幾種：資源稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、車船稅。我國還有一些其他的稅種會(huì)涉及到保護(hù)環(huán)境或者新能源，但是功能卻沒被很好的發(fā)揮，有待于建立一個(gè)完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收調(diào)控系統(tǒng)，其中，引進(jìn)碳稅刻不容緩。

三、促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

財(cái)政政策是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，政府在宏觀調(diào)控、合理配置資源方面所扮演的角色至關(guān)重要，因此在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，財(cái)政政策的作用必須進(jìn)一步加強(qiáng)，其中主要體現(xiàn)在政府預(yù)算、政府采購轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立環(huán)保項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助以及財(cái)政貼息等方面。首先，進(jìn)一步明確發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的事權(quán)劃分，合理的事權(quán)劃分是現(xiàn)代財(cái)政制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，要進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化各政府事權(quán)明細(xì)單，列明各級(jí)政府的專享事權(quán)以及共擔(dān)事權(quán)；其次，增加低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算支出項(xiàng)目，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要投入大量的資金，離不開政府預(yù)算支出作為根本保證，需要在預(yù)算安排中明確對(duì)節(jié)能減排，清潔能源的開發(fā)以及低碳發(fā)展的投入比重，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新資金的投入力度，支持低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)低能耗、新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；完善政府“綠色采購”制度，通過政府采購引導(dǎo)低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)的發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足，保護(hù)、激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新；加大發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，補(bǔ)償企業(yè)治理環(huán)境的費(fèi)用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境；對(duì)治理污染、低碳產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目在貸款和折舊方面給與補(bǔ)貼優(yōu)惠；對(duì)清潔能源實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼；對(duì)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)和新能源等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目給予貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)貼；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

稅收調(diào)節(jié)也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的另一有效手段。首先要對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予稅收支持，要進(jìn)一步健全發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策，對(duì)低碳企業(yè)的所得稅給與一定的減免額度，吸引更多的企業(yè)投資低碳項(xiàng)目；其次，完善技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅激勵(lì)政策，通過對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究、開發(fā)、使用、轉(zhuǎn)讓等給予稅收優(yōu)惠，積極的鼓勵(lì)創(chuàng)新并引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)。最后，完善關(guān)稅政策，合理利用關(guān)稅手段保護(hù)國內(nèi)資源和生態(tài)環(huán)境，努力提升國內(nèi)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，抑制高能耗、高污染產(chǎn)品的出口，支持低碳產(chǎn)品的進(jìn)口，抑制高能耗企業(yè)的發(fā)展；對(duì)涉及到低碳經(jīng)濟(jì)的主體稅種進(jìn)行調(diào)整和改革，采取稅收優(yōu)惠政策更能夠有效的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)企業(yè)的投資方向。我國雖然有保護(hù)環(huán)境的相關(guān)稅種，但是還沒有一個(gè)完全以環(huán)保為目的專門的稅種，其他國家都陸續(xù)開征碳稅。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為開征碳稅是達(dá)到減排最有效率的工具。征收碳稅會(huì)提高化石能源產(chǎn)品的價(jià)格，價(jià)格上升有助于抑制對(duì)化石能源的消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約利用，最終減少溫室氣體的排放。現(xiàn)階段，依據(jù)我國基本國情，我國應(yīng)開始著手氣候變化稅和產(chǎn)品碳稅的調(diào)研，以便擇機(jī)適時(shí)開征。

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一、房地產(chǎn)企業(yè)稅收籌劃的難點(diǎn)分析

從我國房地產(chǎn)市場(chǎng)和宏觀政策等角度進(jìn)行分析，房地產(chǎn)企業(yè)在使用稅收籌劃方法時(shí)，存在的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在該行業(yè)的復(fù)雜性、財(cái)稅政策更新、行業(yè)的地域性特點(diǎn)以及需要進(jìn)一步提升稅收籌劃能力等方面，筆者對(duì)其展開具體分析。

(一)房地產(chǎn)行業(yè)的復(fù)雜性房地產(chǎn)行業(yè)的明顯特點(diǎn)就是人才密集、經(jīng)營活動(dòng)資金密集，其經(jīng)營項(xiàng)目的規(guī)模較大、可影響的范圍也比較廣，同時(shí)還要受到國家宏觀政策的影響，屬于以政策為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)類型，與房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)、主管部門、上下游產(chǎn)業(yè)以及政府部門都有著密切的關(guān)系。房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)與內(nèi)部的管理制度、管理水平有直接關(guān)系；同時(shí)，還會(huì)受到外界環(huán)境變化的影響，且敏感性較高。由此可見房地產(chǎn)行業(yè)本身的復(fù)雜性，這將會(huì)對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生很大影響，增加財(cái)務(wù)人員實(shí)施稅收籌劃的難度，不利于保證稅收籌劃實(shí)施效果。

(二)財(cái)稅政策更新因社會(huì)經(jīng)濟(jì)從原本的迅速發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向平穩(wěn)的發(fā)展趨勢(shì)，房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展受到的影響越來越明顯，在這個(gè)基礎(chǔ)上，國家不斷調(diào)整財(cái)稅政策，希望能夠減少中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，而各項(xiàng)財(cái)稅調(diào)控政策的出臺(tái)和實(shí)施，增加房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營壓力。近年來，我國先后出臺(tái)了很多財(cái)稅政策，這些政策限制房地產(chǎn)企業(yè)使用稅收籌劃方法，也會(huì)影響稅收籌劃發(fā)揮作用，可見財(cái)稅政策更新是房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施稅收籌劃的難點(diǎn)之一，也只有解決這個(gè)難點(diǎn)，才能保證順利實(shí)施稅收籌劃措施。

(三)房地產(chǎn)行業(yè)地域性特征房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)稅涉及到的土地使用稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅以及房產(chǎn)稅等都屬于地方稅，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和政策關(guān)系密切。中央對(duì)財(cái)稅的調(diào)整做出宏觀調(diào)控，而各地方結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)特點(diǎn)制定地方的財(cái)稅政策，而房地產(chǎn)行業(yè)的很多財(cái)稅都屬于地方稅范疇，故而凸顯出很明顯的地域性特點(diǎn)[1]。各地方由于發(fā)展上的差異，稅率和財(cái)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)不同，地方機(jī)關(guān)對(duì)國家的財(cái)稅政策理解也存在一定偏差，這些因素都會(huì)影響房地產(chǎn)企業(yè)的稅收籌劃，但同時(shí)也帶給稅收籌劃很大的自由發(fā)揮空間。

(四)籌劃專業(yè)性有待提升房地產(chǎn)行業(yè)的復(fù)雜性增加財(cái)務(wù)工作的難度，對(duì)專業(yè)性的要求較高，尤其是需要在國家調(diào)控政策不斷變化的情況下實(shí)施稅收籌劃，更加需要財(cái)務(wù)工作人員有較強(qiáng)的專業(yè)能力與素養(yǎng)。但目前房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作人員針對(duì)稅收籌劃還沒有非常專業(yè)的措施，故而需要進(jìn)一步提高籌劃工作的專業(yè)性。同時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)涉及的財(cái)稅工作涉及到交易環(huán)節(jié)、開發(fā)環(huán)節(jié)以及施工環(huán)節(jié)等，涉及的稅種也隨之增多。其中稅收貢獻(xiàn)最高的是土地增值稅，其核算過程極為復(fù)雜，始終是房地產(chǎn)企業(yè)稅收籌劃工作的重要內(nèi)容。因此，只有提高稅收籌劃的專業(yè)性，才能解決籌劃中遇到的難題，保證籌劃質(zhì)量，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

二、房地產(chǎn)企業(yè)稅收籌劃的對(duì)策分析

(一)認(rèn)真做好會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作是保證房地產(chǎn)企業(yè)順利開展稅收籌劃的前提條件。會(huì)計(jì)核算的完整性與真實(shí)性在一定程度上影響稅收籌劃的落實(shí)效果，也是企業(yè)開展稅務(wù)審核的關(guān)鍵性依據(jù)，而這一點(diǎn)需要以企業(yè)完善的內(nèi)部控制管理與財(cái)務(wù)體系建設(shè)。如果會(huì)計(jì)核算都無法準(zhǔn)確地反映出企業(yè)的真實(shí)情況，就需要面對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)核查相關(guān)征收造成的影響，導(dǎo)致企業(yè)需要承受超額損失。因此，在實(shí)施稅收籌劃的過程中，需要認(rèn)真做好會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，并突出核算的作用與價(jià)值。

(二)及時(shí)掌握財(cái)稅政策新動(dòng)向我國出臺(tái)的新的財(cái)稅政策是配合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化出現(xiàn)，如《土地增值稅法(征求意見稿)》中對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，在流轉(zhuǎn)操作中不征收土地增值稅，主要就是為配合《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施[2]。房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)政府出臺(tái)的財(cái)稅政策有著極高的敏感性，故而需要結(jié)合當(dāng)前的財(cái)稅偵測(cè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式，預(yù)測(cè)政策上可能出現(xiàn)的變化，提前做好應(yīng)對(duì)工作；一旦國家推出新的政策能夠及時(shí)且準(zhǔn)確的掌握其精髓，并且能夠從企業(yè)自身的發(fā)展情況采取有效的應(yīng)對(duì)措施，這樣才能夠保證稅收籌劃的有效性，突出稅收籌劃的房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展中的價(jià)值。由此可見，及時(shí)掌握財(cái)稅政策新動(dòng)向是順利實(shí)施稅收籌劃及發(fā)揮其作用的重要措施。

(三)熟悉稅務(wù)機(jī)關(guān)工作流程我國的稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息，利用企業(yè)報(bào)送的財(cái)務(wù)資料獲取并且積累相關(guān)數(shù)據(jù)，由此建立企業(yè)、行業(yè)的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，將其走位評(píng)價(jià)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展水平的重要依據(jù)。因此，企業(yè)需要在保證各項(xiàng)信息準(zhǔn)確、真實(shí)的前提下，保證臺(tái)賬信息與備案資料等資料的口徑一致，避免出現(xiàn)信息對(duì)比異常。而后利于國稅和地稅合并、應(yīng)用大數(shù)據(jù)以及金稅三期的機(jī)會(huì)，并且在信息跨部門共享的基礎(chǔ)上，逐步落實(shí)企業(yè)、行業(yè)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，消除稅務(wù)部門和企業(yè)之間信息不對(duì)稱情況。在我國新出臺(tái)的相關(guān)稅法中，明確住房建設(shè)、自然資源以及規(guī)劃等部門提供真實(shí)的信息，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)合理征收土地增值稅。在熟悉稅務(wù)機(jī)關(guān)工作流程的基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)企業(yè)有效運(yùn)用稅收籌劃，有利于增加經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)。

(四)做好涉稅事項(xiàng)前的籌劃房地產(chǎn)企業(yè)在使用稅收籌劃措施來提高經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，需要在項(xiàng)目立項(xiàng)以及研究可行性階段，有機(jī)結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)測(cè)算與稅收籌劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的經(jīng)營。財(cái)務(wù)工作人員考慮項(xiàng)目的整體，綜合考慮項(xiàng)目投資回收的可行性以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的可行性，制定最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)方案，需要注意的是最少的納稅方案不一定是最佳的經(jīng)濟(jì)方案[3]。此外，在簽訂合同時(shí)需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃。合同是判斷涉稅性質(zhì)的重要依據(jù)，也是稅務(wù)稽查工作中檢查的重點(diǎn)，通常在簽訂合同時(shí)就已經(jīng)鎖定稅收籌劃的空間以及時(shí)間，如果在簽訂合同之后再開展稅收籌劃，那么將會(huì)增加房地產(chǎn)企業(yè)的將供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)，不利于保證經(jīng)濟(jì)效益。因此，在使用稅收籌劃時(shí)，房地產(chǎn)企業(yè)需要做好涉稅事項(xiàng)的事前規(guī)劃工作。

(五)建立專門的企業(yè)稅管部門房地產(chǎn)企業(yè)想要解決稅收籌劃實(shí)施過程中遇到的難點(diǎn)，提高稅收籌劃效果，就需要建立專門的稅務(wù)管理部門，安排專職人員，且這樣能夠滿足日益嚴(yán)格的國家稅收政策要求，確保將稅收籌劃與項(xiàng)目建設(shè)有效結(jié)合。這樣的操作不僅能夠降低稅收籌劃實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，提高其成功率，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，還能夠有效、準(zhǔn)確地反饋企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，進(jìn)而使其成為企業(yè)發(fā)展、決策的重要依據(jù)，進(jìn)而提升企業(yè)整體經(jīng)營、管理水平。新形勢(shì)下需要房地產(chǎn)企業(yè)做出相應(yīng)的改變，在改變的基礎(chǔ)上為實(shí)施稅收籌劃創(chuàng)造條件，從而提高稅收籌劃在企業(yè)發(fā)展中的地位和作用，促使企業(yè)更為合理的使用稅收籌劃。

篇9

【關(guān)鍵詞】技術(shù)創(chuàng)新；財(cái)稅政策；現(xiàn)狀；不足；可行性建議

目前，我國各地政府已經(jīng)推出多種優(yōu)惠政策以及補(bǔ)助政策給予企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持，從財(cái)政支出、稅收激勵(lì)政策等方面都有相應(yīng)的支持措施。但是，目前促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策中還存在很多不足的地方，需要進(jìn)一步調(diào)整與完善，為更好的促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展而進(jìn)行更深一層的研究與改革。為此，下面文章中提出轉(zhuǎn)變財(cái)政補(bǔ)助方式、優(yōu)化政府科技投入、建立財(cái)政科技支出績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制、重視研發(fā)環(huán)節(jié)、提高科技人力資本等建議。

一、當(dāng)前促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策基本情況

1.財(cái)政支出方面

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)過程，我國各地政府對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給予大力支持，并制定激勵(lì)、補(bǔ)償?shù)日叽胧槠髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持。當(dāng)前，我國財(cái)政支出中，百分之九十左右的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出是針對(duì)項(xiàng)目與課題兩個(gè)方面發(fā)放，企業(yè)則需要利用專項(xiàng)資金的渠道來獲得政府科技資金。在財(cái)政政策方面，我國實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助、政府購買等政策，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開創(chuàng)資金支持渠道。財(cái)政補(bǔ)助方面主要以無償補(bǔ)助為主，另外還有投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息等優(yōu)惠政策。政府對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新采用多種支持形式，同時(shí)還制定了一些相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策、有償補(bǔ)助政策、資本金投資政策等。

2.稅收激勵(lì)政策

稅收激勵(lì)政策實(shí)質(zhì)上就是通過稅收方式激勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。稅收政策主要包括：增值稅、所得稅、營業(yè)稅以及進(jìn)出口稅等多種稅收類型為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供政策支持。其中，增值稅促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展主要體現(xiàn)在3個(gè)方面上：（1）消費(fèi)型增值稅；（2）創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)含量或者附加值比較高；（3）對(duì)一些特殊產(chǎn)品實(shí)行的優(yōu)惠政策（免征或者先征后退等政策）。企業(yè)所得稅對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，在開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新、資金等方面給予政策支持等。各種稅收政策在給予技術(shù)創(chuàng)新支持的同時(shí)，也在不斷激勵(lì)企業(yè)更進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

二、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策的不足

1.財(cái)政支出政策存在不足

首先，投入結(jié)構(gòu)存在不合理的情況。我國財(cái)政科技投入量不斷增加，當(dāng)前我國所制定的4%科技財(cái)政支出已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新需要，有待進(jìn)一步研究與完善。但是，我國財(cái)政支出方面，對(duì)科技財(cái)政支出的研究并沒有重視起來，缺少對(duì)基礎(chǔ)投入的研究，同時(shí)，對(duì)公共技術(shù)方面研究內(nèi)容非常少，缺乏戰(zhàn)略性、針對(duì)性、公益性的基礎(chǔ)研究課題。其次，我國科技財(cái)政投入方式比較單一，對(duì)于一些自主技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)來說，并不能滿足技術(shù)發(fā)展需要。目前仍以無償投入為主要策略，而企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新則是一項(xiàng)具有持久戰(zhàn)特點(diǎn)的發(fā)展形勢(shì)，這種無償投入能力有限，不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，對(duì)于投入管理方面存在漏洞，投入目標(biāo)不明確，沒有經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查、分析與研究，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新類產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、實(shí)用性、市場(chǎng)需求、科技開發(fā)計(jì)劃、資源配置、科技成果應(yīng)用性等方面沒做詳細(xì)考察，在沒有確定技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品可行性的情況下，選擇盲目投入，浪費(fèi)財(cái)政資金。

2.稅收激勵(lì)政策存在不足

稅收激勵(lì)政策不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的稅收法律體系不夠完善，相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新法律制度還有待調(diào)整與完善，當(dāng)前，技術(shù)創(chuàng)新方面的稅收激勵(lì)政策主要是以相關(guān)的稅法規(guī)范激勵(lì)制度執(zhí)行，需要制定專項(xiàng)專用的法律體系，實(shí)現(xiàn)具有透明性特點(diǎn)的法律政策；二是欠缺人力資本的投資激勵(lì)，技術(shù)創(chuàng)新需要的是知識(shí)人才、能力人才，而人力資本投資激勵(lì)不足會(huì)使人才缺乏，積極性不高，技術(shù)創(chuàng)新遲緩。

三、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策可行性建議

1.財(cái)政支出政策

首先，優(yōu)化政府科技投入，對(duì)特殊的技術(shù)創(chuàng)新類產(chǎn)品加以重視，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新投入，加大基礎(chǔ)研究力度，提高管理水平，注重科技成果轉(zhuǎn)化，保證科技成果應(yīng)用性強(qiáng)。其次，轉(zhuǎn)變財(cái)政補(bǔ)助與資金投入的方式，創(chuàng)建多樣化投入模式，實(shí)現(xiàn)具有針對(duì)性、目標(biāo)明確的投入目的，建立多元素的科技投入體系，合理把握財(cái)政貼息、無償或有償補(bǔ)助等多種優(yōu)惠政策。再次，完善財(cái)政科技支出績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保證科技支出合理性，效益明顯，前提是考核評(píng)價(jià)制度要保持科學(xué)、合理、公正、公開的原則。最后，完善政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，我國關(guān)于政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策尚待完善，已經(jīng)出臺(tái)的地方政府采購目錄也屈指可數(shù)。國家政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)條文，充分發(fā)揮政府采購促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的積極作用。

2.在稅收激勵(lì)方面

首先，重視研發(fā)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠，結(jié)合科技開發(fā)研究的特性，針對(duì)性實(shí)施優(yōu)惠激勵(lì)政策，使促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策具有實(shí)質(zhì)性意義；其次，加強(qiáng)對(duì)科技人力資本的稅收激勵(lì)，增加職工教育經(jīng)費(fèi)的提取比例，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)積極加大科技人力資本的投入，增加技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)免稅范圍；再次，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資稅收傾斜政策，在風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的投資抵扣優(yōu)惠政策上，繼續(xù)補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)投資稅收傾斜政策，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的營業(yè)稅與所得稅予以減免，不斷提供風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；最后，調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，要完善出口關(guān)稅政策，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)出口高科技、高附加值類產(chǎn)品。

篇10

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；地方財(cái)政；財(cái)稅政策

中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0225-03

黨的十三中全會(huì)提出了新型城鎮(zhèn)化改革的戰(zhàn)略部署，要求切實(shí)做好關(guān)系民生的各項(xiàng)保障體制建設(shè)工作，確保城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效推進(jìn)?，F(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)使我國農(nóng)村和城市無論是在發(fā)展速度與發(fā)展水平上都存在著明顯的差距，這使得在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中難免出現(xiàn)諸多問題。而財(cái)稅政策著實(shí)對(duì)城鎮(zhèn)化的建設(shè)有著重要的影響。因此，從這個(gè)角度，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題的基礎(chǔ)上對(duì)昆明市的城鎮(zhèn)化進(jìn)行分析，研究財(cái)稅政策在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的實(shí)施運(yùn)用，助力城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中稅收政策運(yùn)用的理論分析

（一）昆明市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及意義

1.縮小城鄉(xiāng)差距

近年來，我國的城鄉(xiāng)差距逐步加大，農(nóng)民的收入低增長慢，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、缺乏購買力，導(dǎo)致社會(huì)有效需求不足。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26 955元，農(nóng)村居民人均純收入為8 896元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入超過農(nóng)村居民純收入的3倍。從圖2可知，昆明市城鎮(zhèn)與農(nóng)村家庭的收入差距不斷拉大。為減小城鄉(xiāng)收入差異，體現(xiàn)收入分配公平的原則，需加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，推動(dòng)我國的城鎮(zhèn)化。

數(shù)據(jù)來源：《2002―2013年昆明統(tǒng)計(jì)年鑒》

2.轉(zhuǎn)移大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

我國長期以來的城鄉(xiāng)分割發(fā)展與戶籍的管理制度，加劇了城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展結(jié)構(gòu)。同時(shí)，由于征地制度，導(dǎo)致農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力需要向工業(yè)化的城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，能提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)率，促進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)社會(huì)資源的配置。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在各產(chǎn)業(yè)中，同樣存在著各自的發(fā)展需求，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是提供優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品，第二產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)以信息技術(shù)為支撐的高新技術(shù)，第三產(chǎn)業(yè)則要發(fā)展知識(shí)技術(shù)型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。從表1我們可以看出，昆明市的生產(chǎn)總值一直以來都是依靠第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然從2003―2012年生產(chǎn)總值逐漸趨向于平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化，但是通過城鎮(zhèn)化，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)性、集約化發(fā)展，可以合理利用資源，減少環(huán)境的污染，同時(shí)可以提高農(nóng)民的收入水平，帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展，并有效調(diào)節(jié)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)系。

數(shù)據(jù)來源：《2013年昆明統(tǒng)計(jì)年鑒》

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)中的財(cái)稅政策運(yùn)用

1.公共財(cái)政為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支持與動(dòng)力

城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)離不開公共財(cái)政的支持。一個(gè)國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化的水平與其經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平是相聯(lián)系的；經(jīng)濟(jì)水平達(dá)不到一定的程度，那城鎮(zhèn)化就無從談起，而財(cái)政與一切經(jīng)濟(jì)都有著密切的聯(lián)系。城鎮(zhèn)化過程出現(xiàn)了問題，財(cái)政面臨著繁重的任務(wù)，如果財(cái)政問題不能解決，則城鎮(zhèn)化發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)更多的阻礙，甚至妨礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，必須對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行改革，清除財(cái)政障礙，使其為城鎮(zhèn)化提供支持與動(dòng)力。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方面都需財(cái)政的支持

城鎮(zhèn)化的建設(shè)涉及到教育、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，因城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略性的發(fā)展需要政府財(cái)政的投資。政府對(duì)教育的支出為城鎮(zhèn)的建設(shè)提供人力資源及高技術(shù)的人才；在文化建設(shè)中政府會(huì)增加文化館、圖書館等文化設(shè)施的投入，這可以提高城鎮(zhèn)的文化程度和人民的文化素養(yǎng)；城鎮(zhèn)化的逐漸擴(kuò)張需要基礎(chǔ)設(shè)施的相應(yīng)提高與完善，但這不能依靠市場(chǎng)來投資，需要政府的大力投入；城鎮(zhèn)化的推進(jìn)增加人口的流動(dòng)，需要配套的社會(huì)保障、醫(yī)療防疫、環(huán)境等服務(wù)設(shè)施的提高，在社會(huì)保障方面，要加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)的財(cái)政投入。

3.市場(chǎng)的缺陷需要財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，提高了人口的素質(zhì)和人口物資的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾化解，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中出現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的問題，這需要政府用財(cái)政支出來支持引導(dǎo)。在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中也對(duì)環(huán)境造成了一定的影響，因此，政府需要在城鎮(zhèn)化建設(shè)中用財(cái)稅政策對(duì)各方面進(jìn)行治理完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

二、昆明市城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題及財(cái)稅原因

（一）昆明市土地征收補(bǔ)償制度不完善

近年來，昆明市為城鎮(zhèn)化的建設(shè)把土地作為主要的資源進(jìn)行擴(kuò)大，土地的收入管理存在制度上的不規(guī)范。被征土地的補(bǔ)償費(fèi)用沒有按規(guī)定留在地方財(cái)政用于土地的開發(fā)，而是大部分被用在城市的開發(fā)；土地出讓金的預(yù)算管理不完善，監(jiān)督體系不健全，農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)用與出讓金存在很大的差距，使得農(nóng)民的利益受損。加之對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償及安置途徑單一，對(duì)其就業(yè)及保障制度考慮不夠充分，使得農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移受阻，也加大了“三農(nóng)”問題的難度。

（二）昆明市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

當(dāng)前，昆明市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃還不夠完善，政策的實(shí)施存在相應(yīng)的難度，導(dǎo)致實(shí)施的效果不容樂觀，相應(yīng)的建設(shè)資金被挪用到城市開發(fā)與擴(kuò)張。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性不言而喻，它是城鎮(zhèn)賴以發(fā)展與持續(xù)成長的基礎(chǔ)。但是，昆明市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有同步于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，其中資金的投入較為缺乏導(dǎo)致環(huán)境的承載力過大也是其中重要的一個(gè)因素。如果不全面的健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相應(yīng)投資體制，昆明市的城鎮(zhèn)化在受阻的同時(shí)會(huì)出現(xiàn)交通不完備、環(huán)境污染的問題。

（三）公共服務(wù)的覆蓋面窄

公共服務(wù)的提供需要地方財(cái)政給予強(qiáng)有力的支持。在發(fā)展過程中昆明市政府更加注重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，追求昆明市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的高速增長，而對(duì)居民的醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、文化建設(shè)等經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出不明顯的公共產(chǎn)品沒有給以足夠的重視。由于制度存在著一定的缺陷，雖然昆明市的經(jīng)濟(jì)長期以來保持著一定速度的增長，對(duì)公共服務(wù)的投入也在不斷的提高，但是也造成了公共服務(wù)覆蓋窄的局面，大量高效優(yōu)質(zhì)的文化、發(fā)達(dá)科技、醫(yī)療衛(wèi)生等資源主要集中在昆明市區(qū)，導(dǎo)致了市區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的差距擴(kuò)大。

（四）城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大

由于長期的二元制社會(huì)體系的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一直處于不平衡的狀態(tài)，城鎮(zhèn)居民的收入長期高于農(nóng)村地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，使得人才及各種資源不斷向城鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)水平及收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)資源的集中及經(jīng)濟(jì)的快步發(fā)展，使得大量農(nóng)民涌入城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村人口的大量進(jìn)入增加了昆明市生產(chǎn)生活的壓力，也帶來了生態(tài)環(huán)境的承載加大，不利于城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步建設(shè)。

三、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財(cái)稅政策建議

（一） 完善保障制度，保障失地農(nóng)民的權(quán)益

對(duì)現(xiàn)有的財(cái)稅政策進(jìn)行深入的改革與優(yōu)化，建立城鄉(xiāng)一體化的保障機(jī)制?，F(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)經(jīng)一部改革，制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，避免出現(xiàn)高價(jià)征地與低價(jià)征地同時(shí)存在的現(xiàn)象。同時(shí)，完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，為失地農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持?；诶ッ魇星椋瑧?yīng)將失地農(nóng)民及農(nóng)民工納入管理范疇，逐步建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及其他社會(huì)救助，給予獨(dú)立的核算與管理，并制定相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行管理監(jiān)督，為失地農(nóng)民建立健全保障制度，為城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）增加可支配財(cái)政資金，為公共服務(wù)提供資金保障

地方財(cái)政的增加對(duì)于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)其職能有著重要的意義，一方面，城市財(cái)政為城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，使其滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求；另一方面，可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共產(chǎn)品的提供，以匹配經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。昆明市政府應(yīng)滿足財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調(diào)配財(cái)政資金，充分保證政府的經(jīng)濟(jì)職能作用，確定市一級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)力，改革現(xiàn)行不匹配經(jīng)濟(jì)體系的財(cái)稅政策，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供完善的財(cái)稅政策。

（三）促進(jìn)昆明市城鄉(xiāng)居民福利水平的公平化

建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財(cái)政體制，以此來完善轉(zhuǎn)移支付政策，實(shí)現(xiàn)昆明市城鄉(xiāng)一體的福利政策，提高昆明市城鄉(xiāng)文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的覆蓋范圍。首先，提高失地農(nóng)民及農(nóng)民工的社會(huì)福利，使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的福利政策；為失地農(nóng)民及農(nóng)民工的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。其次，提高“三農(nóng)”的支持力度，增加農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼，使其留在農(nóng)村以發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，不能為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化而放棄農(nóng)村的改革與發(fā)展。再次推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民增收

轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動(dòng)力以提供就業(yè)機(jī)會(huì)是完善城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的核心。昆明市應(yīng)深化“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，全方位提高農(nóng)民的就業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村人口的自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)的渠道，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)制和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，推行就業(yè)信息的共享機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息的建立；政府要大力支持與發(fā)展全方位的農(nóng)民教育及就業(yè)的培訓(xùn)工作，提供農(nóng)民的素質(zhì)與服務(wù)水平。建立建全農(nóng)村的社會(huì)保障及勞動(dòng)保障機(jī)制，為農(nóng)民的勞動(dòng)及生活提供保障；對(duì)稅費(fèi)的減免、社會(huì)保障的補(bǔ)貼進(jìn)一步落實(shí)，同時(shí)鼓勵(lì)外出就業(yè)的農(nóng)民工在學(xué)到先進(jìn)的技術(shù)后回農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展，從根本上改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

四、 結(jié)論

城鎮(zhèn)化的持續(xù)性發(fā)展需要財(cái)稅政策的支撐，從基礎(chǔ)設(shè)施到文化、科技的各方面的發(fā)展，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的增長到農(nóng)村生活水平的提高，都離不開財(cái)稅政策的支持與調(diào)節(jié)。城鎮(zhèn)的財(cái)政狀況受城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，而城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要財(cái)政的支持，因此，合理完善的財(cái)政政策能推進(jìn)城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展。

昆明市在持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中取得了一定的成就，城鄉(xiāng)居民的收入都有提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸趨向于合理化發(fā)展，但同時(shí)也暴露出了一些問題，需要對(duì)財(cái)稅政策進(jìn)行深化的改革，以此對(duì)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供財(cái)政支持及動(dòng)力，使昆明市的城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)以人為本、持續(xù)性的發(fā)展。

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