導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇森林資源資產(chǎn)評(píng)估調(diào)查，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評(píng)估;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）31-0070-02

森林資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是重要的經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)環(huán)境資源。隨著云南省林權(quán)制度改革的基本完成，全省各地對(duì)森林資源資產(chǎn)的評(píng)估都有需求，而現(xiàn)實(shí)的評(píng)估卻不盡人意，在筆者走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多的中介機(jī)構(gòu)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估都是摸著石頭過河，沒有一個(gè)成熟的、值得借鑒的模式。本文將對(duì)目前評(píng)估管理中存在的一些問題作出初步分析，并提供一些建議。

一、現(xiàn)狀

（一）評(píng)估市場(chǎng)供求背離

森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)質(zhì)量的高低受制于實(shí)物量調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性與可靠性。評(píng)估時(shí)對(duì)森林的立地條件、地利因素等把握的經(jīng)驗(yàn)和能力，取決于資產(chǎn)評(píng)估人員對(duì)專業(yè)知識(shí)技能的掌握。一方面，森林資源評(píng)估從林業(yè)專業(yè)調(diào)查的角度出發(fā)，根據(jù)評(píng)估對(duì)象和目的的不同，要求評(píng)估人員具備扎實(shí)的林業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，掌握林業(yè)的方針政策，了解當(dāng)?shù)亓謽I(yè)政策對(duì)委托評(píng)估的森林資源資產(chǎn)價(jià)值的影響。另一方面，從資產(chǎn)評(píng)估的角度出發(fā)，要求評(píng)估人員必須是通過中國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試合格的人員才能從事這一工作。所以，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估需要的是具備上述兩方面知識(shí)的復(fù)合型人才。而目前，這種人才還很少，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)中對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的需求，評(píng)估人才的短缺必將成為制約森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的瓶頸。

（二）評(píng)估機(jī)構(gòu)混亂

目前，從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)有二類：一類是具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估公司或評(píng)估事務(wù)所，另一類是由林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，依托林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、林業(yè)科研院所設(shè)立的專職森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。 在云南省，從省注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)了解到，目前具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或公司不少，但是通過森林資源評(píng)估專業(yè)培訓(xùn)，能夠勝任林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)不多。就目前完成的評(píng)估項(xiàng)目來看，由資產(chǎn)評(píng)估公司進(jìn)行的評(píng)估，評(píng)估報(bào)告專業(yè)，但森林資產(chǎn)核查程序不一定符合要求，核查技術(shù)不一定規(guī)范;由林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院所完成的評(píng)估項(xiàng)目，其森林資產(chǎn)核查程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)，但評(píng)估方法選取不一定恰當(dāng)，評(píng)估報(bào)告不一定規(guī)范。因此，評(píng)估結(jié)果的可信度就讓人懷疑了。而基于此現(xiàn)狀基礎(chǔ)上由云南省林業(yè)廳和云南省財(cái)政廳共同出臺(tái)的規(guī)范，理想狀態(tài)由有評(píng)估資質(zhì)的社會(huì)中介和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院合作的模式，由于行業(yè)之間的協(xié)調(diào)及責(zé)任利益的博弈并未在實(shí)踐中達(dá)成一致，導(dǎo)致了目前評(píng)估機(jī)構(gòu)的混亂無序。

（三）評(píng)估結(jié)果市場(chǎng)認(rèn)可度不高

由于沒有專門的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批和管理單位，也沒有專門的森林資源資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)單位，森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督、管理也不規(guī)范。而《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》中沒有明確指出由誰(shuí)來進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的審核和管理，沒有規(guī)定由誰(shuí)發(fā)放《資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)等級(jí)》和《森林資源資產(chǎn)評(píng)估師》等證書。因此，國(guó)家資產(chǎn)評(píng)估管理部門認(rèn)可只有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師才具有森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書上的簽字權(quán)。這就使得森林資源評(píng)估調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位不能單獨(dú)出具森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。再者，雖然《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》主要是對(duì)國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估提出了一些要求，但對(duì)非國(guó)有森林資源資產(chǎn)僅提出“非國(guó)有森林資源資產(chǎn)是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由當(dāng)事人自行決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外”，可操作性不強(qiáng)，沒有提出切實(shí)有效的防范和管理措施以及相應(yīng)的處罰力度，也沒有明確資產(chǎn)評(píng)估各方擁有的權(quán)利、必須承擔(dān)的義務(wù)以及責(zé)任，導(dǎo)致部分森林資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，沒有嚴(yán)格按程序操作。這樣一來，有些森林資產(chǎn)占有單位為了達(dá)到森林資源流轉(zhuǎn)的目的，就草率地找一些評(píng)估機(jī)構(gòu)或林業(yè)技術(shù)人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)僅對(duì)林木進(jìn)行估價(jià)就當(dāng)作森林資源資產(chǎn)評(píng)估了。

二、原因分析

（一）森林資源資產(chǎn)市場(chǎng)化程度低

中國(guó)林業(yè)的改革與開放與其他行業(yè)相比相對(duì)滯后，造成了林業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不充分。市場(chǎng)發(fā)育不充分直接表現(xiàn)為，森林資源資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)格之間有著較大的落差，造成對(duì)林農(nóng)利益的侵害和國(guó)有集體資產(chǎn)的流失。在有些地區(qū)，評(píng)估結(jié)果如反映森林資源資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值，卻不能被市場(chǎng)認(rèn)同，反之，參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)交易價(jià)格的，又不能反映森林資源資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值。因此，不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)同一項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果往往會(huì)產(chǎn)生較大差異。這一方面侵害了林農(nóng)利益和造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)給森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)帶來執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。有許多森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)被卷入司法訴訟中，被迫停止森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

（二）森林資源資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范的缺失

中國(guó)目前在森林資源資產(chǎn)評(píng)估的法律、法規(guī)與政策規(guī)章等方面還很不完善。比如，評(píng)估方法的確定與《資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則》存在矛盾，根據(jù)《準(zhǔn)則》的要求，資產(chǎn)評(píng)估中的價(jià)值類型是資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的屬性及其表現(xiàn)形式，價(jià)值類型的選擇受評(píng)估目的等相關(guān)條件制約，評(píng)估方法只是估計(jì)和判斷特定價(jià)值類型評(píng)估結(jié)論的技術(shù)手段。但《規(guī)范》在選用評(píng)估方法時(shí)考慮的是森林資源資產(chǎn)不同的生長(zhǎng)階段，而不是價(jià)值類型。這就導(dǎo)致同一評(píng)估經(jīng)濟(jì)行為下評(píng)估目的、價(jià)值類型還未確定，評(píng)估方法卻已被硬性規(guī)定下來，從而造成一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為出現(xiàn)多種價(jià)值類型。同時(shí)，固化的評(píng)估方法，對(duì)評(píng)估結(jié)果的合理性也帶來嚴(yán)重影響。

（三）評(píng)估專家及技術(shù)人員的缺失

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是一門具有很強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性的工作， 需要綜合運(yùn)用林學(xué)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專門知識(shí)。這不僅要求評(píng)估人員要具備這些知識(shí)，還要求從事資產(chǎn)評(píng)估驗(yàn)證和確認(rèn)的管理人員也應(yīng)具備這方面的知識(shí)，但中國(guó)目前從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的審查、驗(yàn)證和確認(rèn)的人員大多不具備這些綜合知識(shí)。國(guó)資部門從事資產(chǎn)評(píng)估管理的人員雖然對(duì)財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)和評(píng)估政策比較熟悉，但對(duì)林學(xué)知識(shí)知之甚少;而林業(yè)部門的管理人員對(duì)林業(yè)較為熟悉， 卻缺乏會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的知識(shí)。由于這些從事資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目審查、驗(yàn)證和確認(rèn)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的欠缺，往往使各項(xiàng)監(jiān)管措施流于形式，無法真正起到應(yīng)有的作用，從而影響資產(chǎn)評(píng)估管理的質(zhì)量。

三、對(duì)策研究

（一）森林資源資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的完善規(guī)范

統(tǒng)一、權(quán)威的法律、法規(guī)與政策規(guī)章既是從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的基本依據(jù)，也是有關(guān)主體和機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估管理的基本依據(jù)，是加強(qiáng)中國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理應(yīng)遵循的基本規(guī)范。針對(duì)中國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)目前存在的法律、法規(guī)與政策規(guī)章不完善的現(xiàn)狀，盡快地建立健全統(tǒng)一、權(quán)威的法律、法規(guī)和政策規(guī)章就成為加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理的關(guān)鍵所在，也是實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理法制化、規(guī)范化的基礎(chǔ)和前提。通過推動(dòng)森林資產(chǎn)評(píng)估體系的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，對(duì)提高森林資產(chǎn)評(píng)估的咨詢指導(dǎo)價(jià)值，更好地為森林資產(chǎn)的市場(chǎng)化服務(wù)，是一條有效的途徑，森林資產(chǎn)評(píng)估體系的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，包括對(duì)評(píng)估內(nèi)容概念及其分類的標(biāo)準(zhǔn)化，以及評(píng)估方法的標(biāo)準(zhǔn)化等。

（二）規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)管理

目前，中國(guó)沒有相關(guān)于森林資產(chǎn)評(píng)估的行業(yè)自律組織，森林資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員在中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)中的聲音也非常微弱，對(duì)于森林資產(chǎn)評(píng)估來說，森林資產(chǎn)評(píng)估人員的資質(zhì)問題尚未解決，森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)也就無從談起，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國(guó)森林資產(chǎn)評(píng)估的正常發(fā)展。中國(guó)森林資產(chǎn)評(píng)估人員資質(zhì)管理應(yīng)該在目前的“森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家”的基礎(chǔ)上加以完善，建立穩(wěn)定的考試制度、通暢的人員準(zhǔn)入制度和完備的后續(xù)教育制度，不斷提高評(píng)估人員的素質(zhì)。

（三）加快森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人才的培養(yǎng)

解決人才稀缺的問題必須從人才的培養(yǎng)入手，要培養(yǎng)這樣的高素質(zhì)高技能的應(yīng)用型人才，主要依靠教育，特別是職業(yè)教育。專業(yè)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員除了掌握資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能，具備一般的資產(chǎn)評(píng)估能力外，還應(yīng)該具備林業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、森林資源調(diào)查技術(shù)、森林資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面的專業(yè)知識(shí)、技能和能力。高校應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人才的需求情況，結(jié)合院校自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，合理確定專業(yè)建設(shè)方向。

（四）加快培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

通常認(rèn)為，市場(chǎng)是商品交易得以實(shí)現(xiàn)的場(chǎng)所，市場(chǎng)應(yīng)成為資源的主要配置者和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要調(diào)節(jié)者。中國(guó)目前的市場(chǎng)體系已經(jīng)初步形成，由于歷史等因素的原因，林業(yè)行業(yè)的市場(chǎng)化相對(duì)緩慢，建立健全林業(yè)市場(chǎng)體系，刻不容緩。建立健全林業(yè)市場(chǎng)體系，必然會(huì)增強(qiáng)社會(huì)對(duì)森林資產(chǎn)評(píng)估的需求，但同時(shí)也為森林資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展提出了新的、更高的要求。目前各個(gè)省市地州都已經(jīng)有成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的范例，基于林業(yè)資產(chǎn)市場(chǎng)化程度低的這一現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)采取進(jìn)一步的措施推進(jìn)林業(yè)行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1] FAO，2001，Global Forest ResourcesAssessment 2000-main report，F(xiàn)AOForestry Paper No.140.Rome，Available on the Internet：

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[2] Ian bateman，“Recent development in evaluation of non-timber forest products：the extended CBAmethod”，Quarterly Journal of Forestry，

1991，85（2）.

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關(guān)鍵詞：森林資源；資產(chǎn)評(píng)估；程序

中圖分類號(hào)： F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是評(píng)估者根據(jù)被評(píng)估森林資源資產(chǎn)的實(shí)際情況、所掌握的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)資料和對(duì)現(xiàn)在和未來進(jìn)行多因素分析的基礎(chǔ)上，對(duì)森林資源資產(chǎn)所具有的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定估算。按《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范( 試行)規(guī)定》，國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估的法定程序由評(píng)估立項(xiàng)、評(píng)估委托、資產(chǎn)核查、資料搜集、評(píng)定估算、提交評(píng)估報(bào)告書、驗(yàn)證確認(rèn)、建立項(xiàng)目檔案8個(gè)階段組成。

1、評(píng)估立項(xiàng)

森林資源資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)的申報(bào)是指依法需要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的單位，向林業(yè)行政主管部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門提出森林資源資產(chǎn)評(píng)估申請(qǐng)書，經(jīng)審核，做出是否進(jìn)行評(píng)估的決定，通知申報(bào)單位是否準(zhǔn)予立項(xiàng)的過程。

2 、評(píng)估委托

森林資源資產(chǎn)評(píng)估單位接到立項(xiàng)通知后，可自選委托具有承擔(dān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)立項(xiàng)通知書規(guī)定范圍內(nèi)的森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托后，應(yīng)與委托方簽訂《森林資源資產(chǎn)評(píng)估協(xié)議書》。協(xié)議書的主要內(nèi)容有委托方和受托方的名稱，委托評(píng)估的森林資源資產(chǎn)范圍、對(duì)象和種類，評(píng)估的時(shí)間、地點(diǎn)，雙方責(zé)任和義務(wù)，評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，違約責(zé)任等?！渡仲Y源資產(chǎn)評(píng)估協(xié)議書》經(jīng)雙方負(fù)責(zé)人簽字, 加蓋公章后生效。

森林資源資產(chǎn)占有單位在評(píng)估委托時(shí)，還要同時(shí)提交有效的森林資源資產(chǎn)清單以及其他有關(guān)材料。

3、資產(chǎn)核查

資產(chǎn)核查是指按森林資源資產(chǎn)評(píng)估的范圍對(duì)待評(píng)估的森林資源資產(chǎn)的實(shí)物量、林分質(zhì)量、立地條件和地利等級(jí)等情況進(jìn)行實(shí)地核對(duì)和調(diào)查，并做出核查報(bào)告的全過程。

森林資源資產(chǎn)核查一般由委托單位提供森林資源資產(chǎn)清單，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托單位提交的森林資源資產(chǎn)清單上所列資產(chǎn)的權(quán)屬、數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行核對(duì)和必須的調(diào)查。

森林資源資產(chǎn)核查的項(xiàng)目主要包括權(quán)屬、林地或森林類型的數(shù)量、質(zhì)量和空間位置等內(nèi)容，核查的方法有抽樣控制法、小班抽查法和全面核查法等3種。要求被核查的森林資源資產(chǎn)賬面、圖面和實(shí)地三者一致。

4、資料搜集

在進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)定估算前，森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)必須搜集掌握當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、成本核算資料、有關(guān)產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)，林業(yè)生產(chǎn)投資收益率、林分生長(zhǎng)過程表、生長(zhǎng)模型以及各種測(cè)樹經(jīng)營(yíng)數(shù)表等資料。

5、評(píng)定估算

評(píng)定估算是指森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員根據(jù)評(píng)估的特定目的和掌握的有關(guān)資料、選擇適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，依據(jù)法定的森林資源資產(chǎn)評(píng)估方法，對(duì)委托評(píng)估的森林資源資產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行具體的評(píng)定和估算，并在評(píng)估工作結(jié)束后向委托評(píng)估的單位提出森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書的過程。這是資產(chǎn)評(píng)估工作最關(guān)鍵的階段，在具體工作中往往按制訂評(píng)估工作方案、實(shí)際評(píng)定估算兩個(gè)步驟進(jìn)行。

5.1 制訂評(píng)估工作方案

評(píng)估工作方案是森林資源資產(chǎn)評(píng)估實(shí)際操作的計(jì)劃和安排。內(nèi)容包括確定評(píng)估時(shí)間、工作進(jìn)度計(jì)劃和步驟；確定被評(píng)估森林資源資產(chǎn)的詳細(xì)范圍；確定參加資產(chǎn)評(píng)估工作人員的職責(zé)分工、組織和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及相應(yīng)的組織工作；確定森林資源資產(chǎn)評(píng)估的方式和方法；編制森林資源資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及其他應(yīng)明確的問題。

5.2 實(shí)際評(píng)定估算

5.2.1劃分森林資源資產(chǎn)類型

根據(jù)森林資源資產(chǎn)的特點(diǎn)首先劃分出林地資產(chǎn)，林木資產(chǎn)和森林景觀資產(chǎn)；在林木資產(chǎn)中又可按林木的用途劃分為用材林、經(jīng)濟(jì)林、竹林和薪炭林；按林種劃分后，再按森林類型、樹種以及品種、森林功能等確定具體的評(píng)估項(xiàng)目，根據(jù)各類森林資源資產(chǎn)的不同特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法。

5.2. 2 估算森林資源資產(chǎn)價(jià)格

根據(jù)被評(píng)估森林資源資產(chǎn)的實(shí)際狀況，應(yīng)用所搜集的信息資料以及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，按照評(píng)估的特定目的以及掌握的資料狀況，選擇適合的計(jì)算方法估算出森林資源資產(chǎn)的價(jià)格。

在評(píng)定估算過程中，對(duì)森林資源資產(chǎn)狀況的判斷和評(píng)定要準(zhǔn)確，計(jì)算方法、計(jì)算公式以及計(jì)算過程都要準(zhǔn)確無誤，以確保森林資源資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的客觀、公正。

6 、提交評(píng)估報(bào)告書

森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書是對(duì)森林資源資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)格提出的公正性文件，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估工作人員要對(duì)所提出的評(píng)估報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任。森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書由具備資格并直接從事該項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估工作的評(píng)估人員簽字，評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)真審核后簽名并加蓋公章方可生效。

7、驗(yàn)證確認(rèn)

森林資源資產(chǎn)評(píng)估驗(yàn)證確認(rèn)是指資產(chǎn)評(píng)估行政主管部門或授權(quán)的林業(yè)行政主管部門接到有關(guān)單位森林資源資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)報(bào)告后，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行合規(guī)性審核，并向有關(guān)單位下達(dá)確認(rèn)通知書的過程。

8、建立項(xiàng)目檔案

評(píng)估工作結(jié)束后，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)文件及資料分類匯總、登記造冊(cè)、建立項(xiàng)目檔案。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和評(píng)估機(jī)構(gòu)檔案管理制度進(jìn)行管理。

參考文獻(xiàn)

[1]李.森林資源資產(chǎn)評(píng)估程序探討[J]. 四川林業(yè)科技. 2007(02).

篇3

隨著我國(guó)集體林權(quán)相關(guān)制度的不斷改革與深入，林農(nóng)對(duì)資金的需求程度已達(dá)到最大化，為有效解決林農(nóng)資金短缺問題我國(guó)政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)了一系列林權(quán)抵押貸款制度，對(duì)森林資源資產(chǎn)作出科學(xué)、正確的評(píng)估，進(jìn)一步推進(jìn)了我國(guó)林業(yè)的發(fā)展。本文主要闡述了我國(guó)林權(quán)抵押貸款制度與森林資源資產(chǎn)評(píng)估的重要意義，并針對(duì)現(xiàn)階段林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評(píng)估中存在的問題提出合理化建議，以期為完善我國(guó)林業(yè)體系提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：

林權(quán)；森林資產(chǎn)評(píng)估；抵押貸款

近年來，我國(guó)森林資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度逐步得到改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)森林資源資產(chǎn)的運(yùn)作中的影響日益深入，林權(quán)抵押貸款的行為普遍存在，由于森林資源資產(chǎn)評(píng)估是林權(quán)抵押貸款最為重要的有機(jī)組成部分，受到我國(guó)國(guó)民的高度關(guān)注。林權(quán)抵押貸款與常規(guī)貸款交易相比具有一定特殊性，若與我國(guó)現(xiàn)存的貸款行業(yè)等同對(duì)待勢(shì)必會(huì)引起一系列問題，因此對(duì)林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行深入、全面的分析十分必要。

1林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評(píng)估的意義

林權(quán)抵押貸款是改革集體林權(quán)制度的重要措施，可有效解決我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或林農(nóng)資金短缺的問題。森林資源資產(chǎn)評(píng)估是林權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)與條件，是林權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行正確評(píng)估，進(jìn)而根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為需要資金的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供資金周轉(zhuǎn)。通過全面展開合法的林權(quán)抵押貸款，在為林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展注入新動(dòng)力的同時(shí)有效盤活了我國(guó)森林資源資產(chǎn)。進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估可有效促進(jìn)我國(guó)森林資源資產(chǎn)的整體確權(quán)工作。在進(jìn)行林權(quán)貸款抵押之前需要對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估最重要的程序就是要明確標(biāo)明資產(chǎn)具體的權(quán)屬情況，通過林權(quán)抵押的要求對(duì)森林資源資產(chǎn)的權(quán)屬進(jìn)行明確劃分，可規(guī)避由于資產(chǎn)權(quán)屬存在紕漏造成處置的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)進(jìn)行森林資產(chǎn)評(píng)估可切實(shí)保障林權(quán)抵押貸款各方的合法權(quán)益。林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或林農(nóng)在申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款時(shí)需要評(píng)估師在公允的立場(chǎng)上對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，明確的法律法規(guī)指導(dǎo)評(píng)估的整個(gè)過程，在保障銀行利益的基礎(chǔ)上最大程度實(shí)現(xiàn)森林資源的價(jià)值[1]。

2我國(guó)現(xiàn)階段林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評(píng)估存在的問題及解決措施

2.1我國(guó)現(xiàn)階段林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評(píng)估存在的問題隨著我國(guó)林業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展，森林資源的生態(tài)作用日益受到重視?，F(xiàn)階段我國(guó)集體林權(quán)制度得到全面改革，林業(yè)市場(chǎng)也逐步趨于穩(wěn)定，森立資源資產(chǎn)評(píng)估在衡量林權(quán)抵押貸款雙方利益的過程中發(fā)揮不容忽視的作用。但據(jù)相關(guān)資料及實(shí)地調(diào)查顯示，我國(guó)現(xiàn)階段林權(quán)抵押貸款與森立資源資產(chǎn)評(píng)估仍存在較多問題亟待解決：我國(guó)目前缺乏森立資源資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)人員，給林權(quán)抵押貸款工作帶來巨大挑戰(zhàn)，日益增加的森林資源資產(chǎn)評(píng)估需求與現(xiàn)有的工作人員形成矛盾，森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的順利開展受到一定阻礙，影響林權(quán)抵押貸款中資產(chǎn)權(quán)屬的準(zhǔn)確確定；森林資源資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果具有多樣性，偏離我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)價(jià)值，在森林資源資產(chǎn)評(píng)估過程中存在較多人為干擾因素，在根本上增加林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)；林權(quán)抵押按業(yè)務(wù)貸款的期限與林業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)周期極其不匹配，加之貸款費(fèi)率較高，在不同給程度上增加了林業(yè)資源變現(xiàn)的難度[2]。

2.2針對(duì)林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)問題的解決措施我國(guó)應(yīng)規(guī)范并完善現(xiàn)有的森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系。我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面培訓(xùn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作人員的綜合素養(yǎng)，通過對(duì)評(píng)估師進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，加強(qiáng)其對(duì)專業(yè)技能的掌握程度。建議適當(dāng)增加森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的數(shù)量，進(jìn)一步滿足更多林權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押貸款的評(píng)估需求。我國(guó)政府也應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，健全林權(quán)抵押貸款相關(guān)制度及管理方法，加大林權(quán)抵押貸款配套的政策扶持，通過降低貸款費(fèi)率或簡(jiǎn)化貸款手續(xù)的方式，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或林農(nóng)提供便利的貸款服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)明確林權(quán)抵押貸款抵押率的合理范圍，并及時(shí)為林權(quán)抵押貸款配置風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的專業(yè)人才，在根本上保障林權(quán)抵押貸款的安全[3]。

3結(jié)語(yǔ)

目前林權(quán)抵押貸款是我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或林農(nóng)進(jìn)行融資的重要手段，在林權(quán)抵押貸款時(shí)對(duì)森林資源進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估可有效保障借款方與放款方的利益。近年來，通過集體林權(quán)制度改革程度的不斷深入，全面激發(fā)了林農(nóng)參與造林的積極性，林權(quán)抵押貸款隨之被廣泛推廣。林權(quán)抵押貸款的進(jìn)一步活躍，大力推動(dòng)了我國(guó)林業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李珍，于磊，趙慧峰.論森林資源資產(chǎn)抵押貸款資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值類型選擇[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013，12(03):269-273.

[2]劉軒羽，夏秀芳，周莉.林農(nóng)小額林權(quán)抵押貸款需求影響因素分析——基于對(duì)福建省、浙江省和陜西省的調(diào)研[J].西北林學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，12(06):288-292.

篇4

關(guān)鍵詞：清算價(jià)格法；抵押處置物；森林資產(chǎn)；評(píng)估應(yīng)用

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）28-0191-02

一、抵押處置物資產(chǎn)的形成

森林資源資產(chǎn)抵押處置物資產(chǎn)是指借款人（森林資源資產(chǎn)所有人或授權(quán)人）以其合法的森林資源資產(chǎn)做抵押資產(chǎn)提供貸款償還的擔(dān)保后，由銀行向借款人發(fā)放貸款，當(dāng)借款人不按期償還或無力償還貸款時(shí)，銀行有權(quán)依法以森林資源資產(chǎn)抵押資產(chǎn)折價(jià)或拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償從而實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的資產(chǎn)。

目前，各銀行利用森林資源資產(chǎn)抵押貸款可接受的抵押主要是林木、林業(yè)用地以及依托森林、林木、林地生存的經(jīng)濟(jì)植物等。這些抵押資產(chǎn)具有不可分割性、不可移動(dòng)性、再生性、效益的多樣性、保值增值等重要特征，是一種安全系數(shù)較高的擔(dān)保方式。這在一定程度上保證了信貸資金的安全性，但這種安全性是相對(duì)而言的。如果忽視了森林資源資產(chǎn)抵押資產(chǎn)的宜毀滅、長(zhǎng)周期、不能快速變現(xiàn)、變現(xiàn)價(jià)值低或根本無法變現(xiàn)時(shí)，就會(huì)帶來信貸風(fēng)險(xiǎn)，造成信貸資金損失。因此，確保森林資源資產(chǎn)抵押資產(chǎn)的變現(xiàn)能力、價(jià)值的合理性，是防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的一道重要屏障。這就要求信貸員和森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估人員在利用森林資源資產(chǎn)抵押貸款評(píng)估過程中要做到“三注意”。

1.森林資源資產(chǎn)是否存在瑕疵。森林資源資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性、流通變現(xiàn)性。以不合法或不適宜的森林資源資產(chǎn)為擔(dān)保發(fā)放貸款，會(huì)引起森林資源資產(chǎn)無法變現(xiàn)，使銀行遭受經(jīng)濟(jì)損失。比如，森林資源資產(chǎn)證由于辦證時(shí)的缺陷，與其他產(chǎn)權(quán)共用（發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖），獨(dú)立變現(xiàn)能力不強(qiáng)，抵押時(shí)又不夠謹(jǐn)慎，未將相鄰的產(chǎn)權(quán)一并抵押，一旦產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)造成處置困難。信貸評(píng)估人員應(yīng)具有這種鑒別能力，拒絕此類產(chǎn)權(quán)抵押。

2.森林資源資產(chǎn)是否具有使用價(jià)值。如果森林資源資產(chǎn)因自身原因（如林種確定不合理等）利用受限，沒有使用價(jià)值，喪失了變現(xiàn)能力，這將給銀行造成巨大損失。比如，購(gòu)買的森林資源資產(chǎn)因某種原因，造成無法實(shí)際使用，時(shí)間較長(zhǎng)，但是由于周邊森林資源資產(chǎn)價(jià)格不斷上升，經(jīng)評(píng)估給出了高價(jià)，作為抵押物從銀行取得了貸款，但由于借款人還款能力出現(xiàn)困難，無法到期償還貸款，而抵押物估值明顯偏高，有價(jià)無市，變現(xiàn)困難，就有可能形成問題資產(chǎn)。因此，對(duì)于因森林資源資產(chǎn)自身問題長(zhǎng)期利用受限，無實(shí)用價(jià)值的森林資源資產(chǎn)不接受貸款申請(qǐng)。最常見的是國(guó)家重點(diǎn)公益林、特用林（國(guó)防林）、景觀資產(chǎn)。

3.森林資源資產(chǎn)是否具有變現(xiàn)能力。森林資源資產(chǎn)的擔(dān)保能力體現(xiàn)在其未來的變現(xiàn)能力上，而實(shí)際的評(píng)估工作中，可能會(huì)出現(xiàn)評(píng)估人員不自覺地忽視對(duì)森林資源資產(chǎn)變現(xiàn)能力的評(píng)估。比如缺乏實(shí)地調(diào)查了解，紙上談兵，輕信借款人一面之詞，忽視了森林資源資產(chǎn)變現(xiàn)能力，一旦借款人喪失第一還款來源，而森林資源資產(chǎn)變現(xiàn)周期很長(zhǎng)或變現(xiàn)金額很難彌補(bǔ)不足，就會(huì)使銀行遭受損失。

在個(gè)人森林資源資產(chǎn)貸款發(fā)展中，銀行應(yīng)當(dāng)選擇與一至兩家資質(zhì)良好的評(píng)估公司合作，要求評(píng)估人員在評(píng)估過程中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范，遵守職業(yè)道德，不能迎合委托方的不正當(dāng)要求，搞虛假評(píng)估。同時(shí)，信貸人員應(yīng)陪同評(píng)估人員一同前往現(xiàn)場(chǎng)，了解森林資源資產(chǎn)的位置、周邊環(huán)境，核實(shí)森林資源資產(chǎn)的實(shí)際林分用途（林種）、林分起源、林分結(jié)構(gòu)、樹種組成、林齡結(jié)構(gòu)、林相和林分質(zhì)量等情況，從森林資源資產(chǎn)地段等外觀要素以及內(nèi)在質(zhì)量和變現(xiàn)能力綜合考慮，對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行全方位、客觀合理的評(píng)估，從而保證森林資源資產(chǎn)估值質(zhì)量，防范森林資源資產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

二、清算價(jià)格法基本理念

1.基本思路。清算價(jià)格法是以清算價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)來估算森林資產(chǎn)抵押物處置價(jià)值的一種方法。是根據(jù)借款人清算對(duì)資產(chǎn)可變現(xiàn)的價(jià)值，評(píng)定重估確定所需評(píng)估的資產(chǎn)價(jià)值的方法。所謂清算價(jià)格，是指借款人由于破產(chǎn)或其他原因，要求在一定的期限內(nèi)將森林抵押資產(chǎn)變現(xiàn)，在借款人清算之日預(yù)期出賣森林資產(chǎn)可收回的快速變現(xiàn)價(jià)格。主要根據(jù)抵押森林資產(chǎn)因子狀況，運(yùn)用現(xiàn)行市價(jià)法估算其正常價(jià)值，再根據(jù)處置情況和變現(xiàn)要求，乘以一個(gè)變現(xiàn)率，最后確定評(píng)估價(jià)格。在原理上基本與現(xiàn)行市價(jià)法相同，所不同的是清算價(jià)格低于現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格。這是因?yàn)榻杩钊思庇趯⑸仲Y產(chǎn)拍賣、出售。因此，從嚴(yán)格意義上來講，清算價(jià)格法不能算為一種基本的評(píng)估方法，只能算是重置成本法、收益現(xiàn)值法、現(xiàn)行市價(jià)法的具體應(yīng)用。

2.應(yīng)用前提。以具有法律效力的破產(chǎn)處理文件或抵押協(xié)議合同及其他有效文件為依據(jù)；森林資產(chǎn)以整體或拆零在市場(chǎng)上可以，而且必須快速出售變現(xiàn)；所賣收入足以補(bǔ)償因出售森林資產(chǎn)的附加支出總額。

3.適用范圍。破產(chǎn)或無償還能力是指借款人因經(jīng)營(yíng)不善造成嚴(yán)重虧損、資不抵債時(shí)，借款人應(yīng)依法宣告破產(chǎn)，當(dāng)債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，法院以其全部財(cái)產(chǎn)依法清償其所欠的債務(wù)，不足部分不再清償。森林資源資產(chǎn)抵押是指企業(yè)或個(gè)人為了進(jìn)行融資，用自己特定的森林資源資產(chǎn)為擔(dān)保向?qū)Ψ奖ＷC履行合同義務(wù)的擔(dān)保形式。提供資產(chǎn)的一方為抵押人，接受抵押財(cái)產(chǎn)的一方為抵押權(quán)人。抵押人不履行合同時(shí)，抵押人有權(quán)利將抵押財(cái)產(chǎn)在法律允許的范圍內(nèi)變賣，從變賣抵押物價(jià)款中優(yōu)先獲得賠償。清理是指經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致嚴(yán)重虧損，已臨近破產(chǎn)的邊緣或因其他原因?qū)o法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去，為弄清楚財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀，對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)、整理和查核，為經(jīng)營(yíng)決策（破產(chǎn)清算活繼續(xù)經(jīng)營(yíng)）提供依據(jù)，以及因資產(chǎn)損毀、報(bào)廢而進(jìn)行清理、拆除等的經(jīng)濟(jì)行為。

4.價(jià)值因素。如果借款人完全喪失森林資產(chǎn)的處置權(quán)，無法討價(jià)還價(jià)，占有主動(dòng)權(quán)的買方必然會(huì)盡力壓低價(jià)格，以從中獲益；如果借款人尚有討價(jià)還價(jià)的余地，則森林資產(chǎn)的價(jià)格就有可能高些。森林資產(chǎn)的拍賣時(shí)限越短，森林資產(chǎn)的清算價(jià)格就可能越低；反之，若拍賣的時(shí)限較長(zhǎng)，森林資產(chǎn)的價(jià)格就可能高些。與被拍賣森林資產(chǎn)相同或類似的森林資產(chǎn)的現(xiàn)行市價(jià)越高，被拍賣森林資產(chǎn)的清算價(jià)格通常也會(huì)高些；反之，被拍賣森林資產(chǎn)的價(jià)格就會(huì)低些。若森林資產(chǎn)與破產(chǎn)借款人的其他資產(chǎn)一起整體拍賣，其拍賣值可能會(huì)高于包括森林資產(chǎn)在內(nèi)的個(gè)單項(xiàng)資產(chǎn)變現(xiàn)價(jià)值之和。

三、清算價(jià)格法程序

進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，搜集與被評(píng)估資產(chǎn)或類似資產(chǎn)清算拍賣的價(jià)格資料。

分析、驗(yàn)證價(jià)格資料的科學(xué)性和可靠性。

逐項(xiàng)對(duì)比分析評(píng)估與參照物的差異及其程度，包括實(shí)物差異、市場(chǎng)條件、時(shí)間差異和區(qū)域差異等。

根據(jù)差異程度及其他影響因素，估算被評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值，最后得出評(píng)估結(jié)果。

根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查計(jì)算出結(jié)果，對(duì)清算價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。

四、清算價(jià)格法方法

嚴(yán)格地說，按照國(guó)際慣例，資產(chǎn)評(píng)估方法有三種方法：重置成本法、收益現(xiàn)值法、現(xiàn)行市價(jià)法。清算價(jià)格法不稱之為一種獨(dú)立的評(píng)估方法。在中國(guó)由于《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院第91號(hào)令）規(guī)定清算價(jià)格法是一種獨(dú)立的評(píng)估方法，才使業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為它也是國(guó)際通行的評(píng)估方法之一。

目前，對(duì)于清算價(jià)格的確定方法，從理論上還難以找到十分有效的依據(jù)，但在實(shí)踐上仍有一些方法可用。筆者認(rèn)為，森林資產(chǎn)評(píng)估清算價(jià)格的方法主要是現(xiàn)行市價(jià)。

首先，根據(jù)被評(píng)估森林資產(chǎn)的具體情況及所獲得的資料，選擇重置成本法、收益現(xiàn)值法和現(xiàn)行市價(jià)法中的一種方法確定被評(píng)估森林資產(chǎn)的價(jià)格；然后根據(jù)快速變現(xiàn)原則確定一個(gè)變現(xiàn)率，再用評(píng)估價(jià)格乘以變現(xiàn)率，所得結(jié)果即被評(píng)估森林資產(chǎn)的清算價(jià)格。

五、清算價(jià)格法實(shí)例

某拍賣公司將抵押的一某信用社森林資產(chǎn)拍賣出售。該森林資產(chǎn)承包使用年限為50年，到評(píng)估基準(zhǔn)日已使用15年，剩35年。林分質(zhì)量狀況良好，年生長(zhǎng)率3.95%。試評(píng)估該森林資產(chǎn)的清算價(jià)格。

1.確定重置成本全價(jià)。經(jīng)核查估算，現(xiàn)森林資產(chǎn)的當(dāng)前價(jià)值為15萬元（可以利用原評(píng)估值調(diào)整，但必須是凈值），年利率為7.05%（銀行當(dāng)前利率6.05%，上調(diào)10%）。根據(jù)提供清單顯示，此林地流轉(zhuǎn)時(shí)繳納5%的轉(zhuǎn)讓金，則被評(píng)估森林資產(chǎn)的重置成本全價(jià)：

B=150000+[150 000/（1+3.95%+7.05%）]*5%=156 756.76元

2.確定森林資產(chǎn)的變現(xiàn)率。被評(píng)估森林資產(chǎn)的價(jià)值變現(xiàn)是依據(jù)承包時(shí)間確定，林分因子質(zhì)量與年限關(guān)系密切，故使用年限法確定變現(xiàn)率。根據(jù)抵押協(xié)議，該資產(chǎn)使用年限50年，已使用年15年，則該資產(chǎn)的變現(xiàn)率為：

C=（1-n/N）*100%=（1-15/50）*100%=70%

3.確定被評(píng)估森林資產(chǎn)在公平市場(chǎng)下的評(píng)估值。根據(jù)核查，被評(píng)估森林資產(chǎn)的管護(hù)較好，功能性和經(jīng)濟(jì)性損耗很小，可忽略不計(jì)，故在公平市場(chǎng)條件下，該森林資產(chǎn)的評(píng)估值為：

P=B*C=156 756.76*70%=109 729.73元

4.確定折扣率。森林資產(chǎn)的價(jià)值變現(xiàn)應(yīng)由抵押本息總價(jià)值和保留底價(jià)確定該森林資產(chǎn)的折扣率。

該評(píng)估森林資產(chǎn)抵押貸款本息金為100 000.00元，拍賣保留底價(jià)為40 000.00元。則該森林資產(chǎn)的折扣率為：

D=（1-m/M）*100%=（1-40 000/100 000）*100%=60%

5.確定被評(píng)估森林資產(chǎn)的清算價(jià)格。被評(píng)估森林資產(chǎn)清算價(jià)格=P*D=109 729.73*60%=65 837.85元。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)林；資產(chǎn)評(píng)估；評(píng)估方法

中圖分類號(hào)：S794.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）017-000-01

經(jīng)濟(jì)林是森林資源的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)效益見效快、受益時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益高的商品林林種。經(jīng)濟(jì)林資源資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的重要資產(chǎn)，也是森林資源資產(chǎn)評(píng)估中最常碰到的評(píng)估對(duì)象且評(píng)估技術(shù)參數(shù)多。筆者就經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)評(píng)估的評(píng)估方法及關(guān)鍵影響因子作一下闡述，為經(jīng)濟(jì)林資源資產(chǎn)的科學(xué)評(píng)估提供參考。

一、經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)介紹

1.經(jīng)濟(jì)林概念

經(jīng)濟(jì)林是指以生產(chǎn)油料、干鮮果品、工業(yè)原料、藥材及其它副特產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的有林地和灌木林地[1]，可分為果品林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林、 其它經(jīng)濟(jì)林。果品林是指以生產(chǎn)各種干鮮果品為主要目的的有林地和灌木林地，是安徽省經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)評(píng)估實(shí)務(wù)中碰到最多的經(jīng)濟(jì)林種類。

2.經(jīng)濟(jì)林生長(zhǎng)發(fā)育的不同階段

經(jīng)濟(jì)林通常分成四個(gè)生長(zhǎng)發(fā)育階段，分別為產(chǎn)前期、初產(chǎn)期、盛產(chǎn)期、衰產(chǎn)期，其生長(zhǎng)速率的變化也會(huì)因樹種、品種、立地條件、不經(jīng)營(yíng)水平的同而不同。產(chǎn)前期是經(jīng)濟(jì)林的幼齡階段，以營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)為主。

各經(jīng)濟(jì)林的生長(zhǎng)發(fā)育差異很大，不同經(jīng)濟(jì)林樹種、相同樹種但不同品種之間、相同品種但其經(jīng)營(yíng)措施之間差異也相當(dāng)大，評(píng)估時(shí)先確定林齡，再對(duì)林木生長(zhǎng)的狀況、產(chǎn)品的產(chǎn)量進(jìn)行分析，確定林木所在的生長(zhǎng)發(fā)育階段。

3.經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)

經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)是以經(jīng)濟(jì)林資源為內(nèi)涵的財(cái)產(chǎn)，主要由林地資源資產(chǎn)、林木資源資產(chǎn)、林產(chǎn)品資源資產(chǎn)構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品即經(jīng)濟(jì)林林木上生長(zhǎng)著的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品，長(zhǎng)成采收之后，其林中經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品資源資產(chǎn)歸零，爾后隨著經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的形成，其價(jià)值又逐漸增加，周而復(fù)始。經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)的主要經(jīng)濟(jì)價(jià)值就體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品上，在盛產(chǎn)期經(jīng)濟(jì)林評(píng)估中常忽略林木資源資產(chǎn)的價(jià)值，不予估價(jià)。

二、經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)評(píng)估方法

經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)評(píng)估宜選用重置成本法、收益現(xiàn)值法、剩余價(jià)值法、市場(chǎng)成交價(jià)比較法[2]。

重置成本法是按現(xiàn)時(shí)的工價(jià)及生產(chǎn)水平，重新營(yíng)造一塊與被評(píng)估經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)相類似的資產(chǎn)所需的成本費(fèi)用，作為被評(píng)估資源資產(chǎn)的評(píng)估值，主要適用于產(chǎn)前期、初產(chǎn)期。初產(chǎn)期經(jīng)濟(jì)林用此法進(jìn)行評(píng)估時(shí)還要將當(dāng)年的收益作為經(jīng)營(yíng)成本扣除。經(jīng)濟(jì)林存在著經(jīng)營(yíng)壽命問題，盛產(chǎn)期經(jīng)濟(jì)林用重置成本法進(jìn)行評(píng)估時(shí)，存在著類似的實(shí)體性貶值、功能性貶值，應(yīng)根據(jù)已收獲的年限和盛產(chǎn)期的年限比值來測(cè)算折舊率。

收益現(xiàn)值法是通過估算被評(píng)估的經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)在未來經(jīng)營(yíng)期內(nèi)各年的預(yù)期凈收益按一定的折現(xiàn)率折算為現(xiàn)值，并累計(jì)求和得出被評(píng)估森林資源資產(chǎn)評(píng)估值，主要適用于初產(chǎn)期、盛產(chǎn)期。采用收益現(xiàn)值法時(shí)應(yīng)明確該品種經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)濟(jì)壽命，測(cè)算擬評(píng)估經(jīng)濟(jì)林在經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)未來各年度的經(jīng)濟(jì)收入和成本支出。

剩余價(jià)值法是針對(duì)衰產(chǎn)期經(jīng)濟(jì)林資的評(píng)估方法。經(jīng)濟(jì)林到了衰產(chǎn)期，產(chǎn)量明顯下降，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)將是高成本低收益，在這個(gè)階段，特別是喬木樹種經(jīng)濟(jì)林，其剩余價(jià)值主要是林木資源資產(chǎn)的價(jià)值。

三、經(jīng)濟(jì)林資源資產(chǎn)評(píng)估中關(guān)鍵因子

1.品種

相同經(jīng)濟(jì)林樹種，品種不同，在相同經(jīng)營(yíng)水平和相同年齡階段，好的品種其產(chǎn)量、價(jià)值價(jià)值要比是差的品種高很多。在資源核查中，可要求資產(chǎn)占有方提供林木良種證復(fù)印件、林產(chǎn)品、不同生長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)林照片等資料，作為工作底稿的重要組成部分，以核實(shí)待評(píng)估經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)的品種。

2.產(chǎn)量預(yù)測(cè)

經(jīng)濟(jì)林的年產(chǎn)量隨經(jīng)營(yíng)水平、氣候條件、品種等均有較大差異，且產(chǎn)量調(diào)查、資料統(tǒng)計(jì)難度大，也沒有各樹種各品種的收獲預(yù)測(cè)表可供參考。評(píng)估中常需查閱林業(yè)主管部門公布的相關(guān)經(jīng)濟(jì)林樹種品種的產(chǎn)量，結(jié)合立地條件、經(jīng)營(yíng)管理水平、當(dāng)?shù)匾言灾驳南嗤贩N經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量等來做出研判。大部分經(jīng)濟(jì)林樹種，如油茶、李等處于盛產(chǎn)期時(shí)，產(chǎn)量有大小年變化特征，將產(chǎn)量折成年平均值作為計(jì)價(jià)依據(jù)。

3.經(jīng)營(yíng)成本

經(jīng)濟(jì)林在生長(zhǎng)發(fā)育的不同階段，經(jīng)營(yíng)成本有所不同。產(chǎn)前期主要成本有劈山清雜、開帶挖穴、施肥定植、苗木費(fèi)、防病治蟲、修枝定形、除草、管理費(fèi)用分?jǐn)?、林地地租等[3]。進(jìn)入初產(chǎn)期后，經(jīng)營(yíng)成本減少，進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期，主要成本有采摘費(fèi)、撫育工資、有機(jī)肥、林地地租、防病治蟲等。遇到葡萄、櫻桃、藍(lán)莓等樹種還要考慮拉網(wǎng)防鳥的費(fèi)用。

4.投資收益率

投資收益率含經(jīng)濟(jì)利率和風(fēng)險(xiǎn)率兩個(gè)部分。經(jīng)濟(jì)利率可采用中國(guó)人民銀行最新公布的5年期以上貸款基準(zhǔn)利率來確定， 風(fēng)險(xiǎn)率是指林業(yè)生產(chǎn)中由造林失敗、火災(zāi)、病蟲害、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、早災(zāi)等自然災(zāi)害及人畜破壞產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)林評(píng)估中，投資收益率常設(shè)在8%～10%。重置成本法中，投資收益率越高，評(píng)估值越高；收益現(xiàn)值法中，投資收益率越高，評(píng)估值越低。

5.調(diào)整系數(shù)

在實(shí)際評(píng)估工作中，經(jīng)濟(jì)林林分調(diào)整系數(shù)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)林林分的主要生長(zhǎng)狀況指標(biāo)與預(yù)定平均效果的差異來確定的，現(xiàn)實(shí)林分樹高、冠幅、株數(shù)與同齡參照林分樹高、冠幅、株數(shù)的比值以及立地質(zhì)量條件、地利等級(jí)、經(jīng)營(yíng)管理水平、林業(yè)行業(yè)政策等因素來綜合確定。

在經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)評(píng)估過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同評(píng)估值影響因素的控制，形成全面的質(zhì)量控制體系，能提高經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)評(píng)估的質(zhì)量，真實(shí)的反映出經(jīng)濟(jì)林的資產(chǎn)收益[4]。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)的科學(xué)評(píng)估，能促進(jìn)森林資源資產(chǎn)的合理流動(dòng)，正確體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)的價(jià)值量，保護(hù)經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，對(duì)于促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家林業(yè)局.國(guó)家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定[S].2003.

[2]國(guó)家林業(yè)局.森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范[S].LY/T 2407-2015. 2015：14-15.

[3]曹麗如.經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)的研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010：8.

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關(guān)鍵詞：實(shí)物量 森林 林木面積及蓄積 林地流轉(zhuǎn) 資產(chǎn)評(píng)估

林相圖是反映基層生產(chǎn)單位森林現(xiàn)狀，并能通覽林區(qū)優(yōu)勢(shì)樹種分布、齡組結(jié)構(gòu)和立地類型全貌的圖面材料。林相圖除具備基本圖的內(nèi)容外，還用色彩顯示林相特征，其中的林業(yè)要素有優(yōu)勢(shì)樹種（組）、齡組（級(jí)）、疏密度（郁閉度）、森林起源、立地類型和地位級(jí)（地位指數(shù)）等。因此林相圖可使人一目了然地從中了解經(jīng)營(yíng)對(duì)象的林分結(jié)構(gòu)和立地類型。由于林相圖能清楚地反映整個(gè)林場(chǎng)的地物、地類及森林按林種、樹種和齡組的分布特征，以及各個(gè)小班的林分與林地的生產(chǎn)力，它既是編繪森林分布圖和森林經(jīng)營(yíng)措施圖面材料的基礎(chǔ)，又是編制森林經(jīng)營(yíng)方案、總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、林區(qū)開發(fā)方案的主要圖面材料。 地形林相圖就是在普通林相圖的基礎(chǔ)上，加繪相應(yīng)比例尺的等高線，給人直觀的林相及地形變化特征，立體感較強(qiáng)，為林區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、了解地貌及經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)提供了方便。為使森林、林木、林地流轉(zhuǎn)實(shí)物量調(diào)查的結(jié)果更能及時(shí)而準(zhǔn)確地反映實(shí)際情況，為森林資源資產(chǎn)評(píng)估提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保護(hù)森林資源所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，在實(shí)物量調(diào)查內(nèi)業(yè)中使用了一種新方法，下面就這一方法的工作流程做一簡(jiǎn)單介紹：

一、技術(shù)平臺(tái)：

1、黑龍江省森林、林木、林地流轉(zhuǎn)實(shí)物量調(diào)查數(shù)據(jù)處理程序

2、地理信息軟件Arcviwe GIS 3.2、方正智繪

3、MapSource軟件 、FoxPro軟件

二、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備：

1、擬流轉(zhuǎn)區(qū)的遙感影像圖（*.tif）

2、擬流轉(zhuǎn)區(qū)二類調(diào)查林相圖（*.mrg）

3、擬流轉(zhuǎn)區(qū)樣地布點(diǎn)圖（在二類林相圖擬流轉(zhuǎn)區(qū)內(nèi)布點(diǎn)，延坐標(biāo)X、Y方向分別按150米布置一個(gè)樣地點(diǎn)，并把樣地點(diǎn)按從上到下從左到右的順序編號(hào)）

4、擬流轉(zhuǎn)區(qū)樣地的矢量文件（*yd.shp）：把布置在林相圖中的樣地點(diǎn)輸出ArcviewGIS的Shape文件（yd.shp），其中表中字段要有樣地號(hào)（ydh）、橫坐標(biāo)（X）、縱坐標(biāo)（Y），字段類型均為數(shù)值型

三、內(nèi)業(yè)工作步驟：

（一）、單元因子及樣地點(diǎn)信息錄入（此工作為外業(yè)期間的工作，每天晚上要把當(dāng)天調(diào)查的單元及樣地信息錄入數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)中）

1、打開數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，點(diǎn)擊系統(tǒng)管理 工作地區(qū)（選擇工作地區(qū)） 確定：

2、錄入單元因子及樣地信息：點(diǎn)擊單元因子調(diào)查 新增，出現(xiàn)如下對(duì)話框：

1）、單元因子的錄入：把上表中的各項(xiàng)內(nèi)容按實(shí)際調(diào)查的結(jié)果錄入，其中“面積”一項(xiàng)及下面點(diǎn)選框里的內(nèi)容等可不錄入，等單元面積統(tǒng)一賦值，樣地自動(dòng)歸屬后再錄入，“立地及土壤情況”錄完后，要點(diǎn)擊“測(cè)試立地”，以便對(duì)所填內(nèi)容進(jìn)行邏輯檢查；

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林權(quán)抵押貸款的創(chuàng)新做法

出臺(tái)制度，規(guī)范運(yùn)行。崇義縣農(nóng)村信用社在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《崇義縣農(nóng)村信用社森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法（試行）》，將有林權(quán)證，山林權(quán)屬明晰、無權(quán)屬糾紛的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林木資產(chǎn)及其林地使用權(quán)列為貸款抵押物，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及評(píng)估登記后，對(duì)借款人可以發(fā)放一定額度的貸款?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，合理確定抵押率。信貸人員與林業(yè)部門專業(yè)人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)林權(quán)證所確定的山場(chǎng)、面積、林種準(zhǔn)確無誤后，根據(jù)不同林種、不同林齡區(qū)別確定抵押率。對(duì)處于幼林齡階段的用材林、產(chǎn)出前的經(jīng)濟(jì)林，抵押率確定在30%以內(nèi)；對(duì)處于中、近熟林齡階段的用材林、盛果期的經(jīng)濟(jì)林，抵押率確定在50%以內(nèi)；對(duì)成熟、過熟的用材林、竹林，抵押率確定在60%以內(nèi)。

科學(xué)確定貸款期限和利率。中、近熟林以上抵押的，可發(fā)放2～3年期貸款，并要求貸款戶制訂分年還款計(jì)劃；對(duì)幼齡林的貸款期限確定為2年以內(nèi)。利率執(zhí)行現(xiàn)行同期限、同檔次抵押貸款利率。搭建林權(quán)抵押貸款中介服務(wù)平臺(tái)。林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展需要林業(yè)部門的保駕護(hù)航。林權(quán)制度改革后，該縣林業(yè)局于2006年6月成立了林權(quán)交易中心，為農(nóng)村信用社和林權(quán)人之間搭建了第三方中介服務(wù)平臺(tái)，做好以下工作：證實(shí)并確保林權(quán)證標(biāo)明的山林與申請(qǐng)借款人擁有的合法權(quán)屬真實(shí)一致；林權(quán)在抵押貸款期間，確保對(duì)該山場(chǎng)不批采伐證，不辦理流轉(zhuǎn)變更手續(xù)；確需采伐、流轉(zhuǎn)的，必須告知信用社，在借款人歸還貸款本息的前提下，方可進(jìn)行采伐、流轉(zhuǎn)。

林權(quán)抵押貸款面臨的風(fēng)險(xiǎn)

抵押物受損風(fēng)險(xiǎn)。一是林農(nóng)濫砍濫伐山林行為難以杜絕，抵押物價(jià)值縮水可能性大。二是貸款抵押物保管防護(hù)不力。林權(quán)抵押貸款抵押物基本上由貸款戶自行管理，沒有專業(yè)的農(nóng)技人員進(jìn)行維護(hù)，尤其是發(fā)生災(zāi)害后林權(quán)抵押物損失嚴(yán)重。三是抵押物未投保，轉(zhuǎn)移自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力差。由于保險(xiǎn)部門沒有開辦林木自然災(zāi)害險(xiǎn)種，林權(quán)抵押貸款抵押物均未投保，使受災(zāi)林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)損失難以彌補(bǔ)，影響了林權(quán)抵押貸款的按時(shí)收回。四是抵押物面臨自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。2008年1月份的持續(xù)雨雪冰凍天氣，造成經(jīng)濟(jì)林大面積受災(zāi)，全縣累計(jì)受災(zāi)總面積196.48萬畝。其中抵押毛竹、杉木林受災(zāi)面積37083畝，受損面積23935畝，占林權(quán)抵押物總面積的72%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，該縣近30%的林權(quán)抵押貸款戶難以按時(shí)還款，目前已有20%的林農(nóng)口頭提出延期還款申請(qǐng)。

抵押值被高估風(fēng)險(xiǎn)。一是對(duì)評(píng)估行為缺少法規(guī)約束，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確，確定評(píng)估值的隨意性大。二是存在評(píng)估技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。森林資源評(píng)估是一項(xiàng)綜合性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，技術(shù)指標(biāo)繁雜，評(píng)估方法較多。有關(guān)規(guī)定要求，森林資源資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量的核查，必須由具有森林資源調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)的中、高級(jí)技術(shù)職稱的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，但該縣林業(yè)部門卻由不具備評(píng)估資質(zhì)的工作人員兼職辦理。抵押物登記風(fēng)險(xiǎn)。2006年6月前，由于未成立林權(quán)交易中心，基層農(nóng)村信用社僅把抵押人的林權(quán)證、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)證收歸自己保管，就發(fā)放了貸款，這樣做無任何法律效力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這部分貸款共9筆、190萬元，分別占林權(quán)抵押貸款筆數(shù)、余額的12.86%和4.23%。2006年6月至2007年4月，辦理林權(quán)抵押貸款出具了地方林業(yè)局制發(fā)的《森林資源抵押登記申請(qǐng)書》和《崇義縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這部分貸款共43筆、2930萬元，分別占林權(quán)抵押貸款筆數(shù)、余額的61.43%和65.21%，由于林業(yè)部門未核發(fā)抵押登記證，其抵押登記不規(guī)范，存在著風(fēng)險(xiǎn)。抵押物變現(xiàn)難風(fēng)險(xiǎn)。林業(yè)的特點(diǎn)是周期長(zhǎng)，采伐指標(biāo)計(jì)劃性強(qiáng)，未到采伐期或沒有采伐指標(biāo)，抵押物的變現(xiàn)就很難實(shí)現(xiàn)，因此林木的采伐指標(biāo)就成了變現(xiàn)的關(guān)鍵。雖然縣聯(lián)社制定了《崇義縣農(nóng)村信用社森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法（試行）》，但實(shí)際上對(duì)林業(yè)部門沒有任何制度約束，風(fēng)險(xiǎn)一旦產(chǎn)生，林木指標(biāo)的不確定性將給貸款人帶來到期不能還款的風(fēng)險(xiǎn)。

防范林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)的建議

篇8

寧安市林業(yè)局所屬國(guó)有林區(qū)有7個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，2個(gè)貯木場(chǎng)，1個(gè)林木種子園，1個(gè)國(guó)營(yíng)苗圃?，F(xiàn)有職工1503人，離退休466人。擁有固定資產(chǎn)7041萬元。具有年生產(chǎn)木材40000m3，造林40000hm2的能力。年創(chuàng)林業(yè)總產(chǎn)值2000萬元。2006年末，寧安市林業(yè)局國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)總面積111404 hm2。其中林業(yè)用地95820 hm2，占86.01%。在林業(yè)用地中，有林地92353 hm3，96.38%；疏林地20hm2，占0.02%；灌木林313 hm2，占0.33%；未成林造林地2124 hm2，占2.22%；苗圃用地10hm2，戰(zhàn)0.01%；宜林無林地1000 hm2，占1.04%。在有林地中，用材林27452 hm2，戰(zhàn)29.73%；防護(hù)林55514hm2，戰(zhàn)60.11%；特種用途林（含母樹林）8834 hm2，占9.56%；經(jīng)濟(jì)林553 hm2，占0.60%。在宜林無林地中，荒山荒地706 hm2，占70.6%；采伐跡地29 hm2，占2.9%；火燒跡地3 hm2，占30%；退耕還林地112 hm2，戰(zhàn)11.2%；其他（草甸子）150hm2，占15.00%。非林業(yè)用地面積15584 hm2，其中農(nóng)田10307 hm2，占66.14%；沼澤地4139 hm2，占26.56%；特用地704 hm2，占4.75%；其他（未利用地）398 hm2，占2.55%。森林覆蓋率為83.18%。森林活立木總蓄積8760430 hm3。其中有林地蓄積8749540 m3，占99.88%；疏林地蓄積290 m3，占0.00%；散生木蓄積10600 m3，占0.12%。在有林地蓄積中，用材林2627030 m3，占30.02%；防護(hù)林5053250 m3，占57.76%；特種用途林1069260 m3，占12.22%。在有林地面積中，天然林79260 hm2，占85.82%；人工林13093 hm2，占14.18%。在有林地蓄積中，天然林7574250 m3，占86.57%；人工林1175290 m3，占13.43%。

2. 試點(diǎn)范圍和基本原則

2.1試點(diǎn)范圍

2.1.1試點(diǎn)單位和流轉(zhuǎn)面積、蓄積

寧安市林業(yè)局所屬6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，計(jì)劃第一批試點(diǎn)準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)林地總面積3141.6 hm2，總蓄積174901 m3。本次試點(diǎn)林地流轉(zhuǎn)面積占國(guó)有經(jīng)營(yíng)總面積111404 hm2，的2.82%；流轉(zhuǎn)森林、林木活立木蓄積國(guó)有森林活立木總蓄積8760430 m3的2.0%。其中（1）三靈林場(chǎng)林地面積1616 hm2，蓄積70580 m3；（2）江東林場(chǎng)林地面積974.2hm2，蓄積77704 m3；（3）三林林場(chǎng)林地面積259.6 hm2，蓄咱們85421 m3；（4）營(yíng)城子林場(chǎng)林地面積193.6 hm2，蓄積14397 hm2；（5）興隆林場(chǎng)林地面積52 hm2，蓄積1981 m3；（6）石林林場(chǎng)林地面積46.2 hm2，蓄積1697 m3。

2.1.2森林林木和森地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)范圍

（1）生態(tài)公益林以外的國(guó)家所有的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和宜林荒地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（2）國(guó)有商品林中的天然次生林、人工林及其林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.2基本原則

①有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源的原則；②公開、公平、公正和自愿、平等、有償?shù)脑瓌t；③不改變林地用途的原則；④依法報(bào)批、評(píng)估的原則；⑤在同等條件下，流轉(zhuǎn)過程中本單位林業(yè)職工和本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在先，面向社會(huì)一切愿意參加經(jīng)營(yíng)的公民、法人和其他組織的原則。

3. 流轉(zhuǎn)程序和方法步驟

3.1流轉(zhuǎn)程序

（1）試點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)向?qū)幇彩辛謽I(yè)局提出書面申請(qǐng)，同時(shí)提交以下材料：①本單位法人代表的身份證明；②林權(quán)證；③擬流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地情況（包括林種、樹種、林齡、面積、蓄積、位置等）；④擬流轉(zhuǎn)后森林、林木和林地的用途和發(fā)展目標(biāo)；⑤黑龍江省林業(yè)廳（牡丹江市林業(yè)局規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

（2）試點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)森林、林木和林地流轉(zhuǎn)中申請(qǐng)逐級(jí)上報(bào)黑龍江省林業(yè)廳報(bào)批。

（3）國(guó)有林流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估。須經(jīng)有甲級(jí)以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位進(jìn)行森林資源實(shí)物量核查，并由省林業(yè)廳對(duì)核查結(jié)果認(rèn)定后，按照財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)省林業(yè)廳核準(zhǔn)。

（4）國(guó)有林流轉(zhuǎn)的價(jià)格不低于評(píng)估價(jià)。

（5）國(guó)有林以轉(zhuǎn)讓、租賃等方式流轉(zhuǎn)的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，以招標(biāo)的形式進(jìn)行。國(guó)有林以作價(jià)入股，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式流轉(zhuǎn)的，可以協(xié)商的方式進(jìn)行。

（6）黑龍江省林業(yè)廳負(fù)責(zé)組織國(guó)有林流轉(zhuǎn)的招標(biāo)工作，具體采取的方式：①黑龍江省林業(yè)廳提前15日發(fā)出招標(biāo)公告，內(nèi)容包括林地的位置、面積、經(jīng)營(yíng)情況、資源情況和招標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)，以及其他需要公告的事項(xiàng)；②投標(biāo)人在公告規(guī)定的期限內(nèi)向組織招標(biāo)的黑龍江省林業(yè)廳登記，領(lǐng)取有關(guān)資料；③黑龍江省林業(yè)廳會(huì)同出讓方及有關(guān)單位組成評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查投標(biāo)者資格；④投標(biāo)人向評(píng)標(biāo)委員會(huì)交納評(píng)估價(jià)10%的保證金后，參加投標(biāo)；⑤評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)有效標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審后，擇優(yōu)決定中標(biāo)人，并發(fā)給中標(biāo)通知書。未中標(biāo)人交納的保證金，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)當(dāng)場(chǎng)退還。

（7）各國(guó)有林場(chǎng)與中標(biāo)者應(yīng)當(dāng)簽定森林、林木和林地流轉(zhuǎn)合同。

（8）中標(biāo)者按合同規(guī)定付清轉(zhuǎn)讓費(fèi)后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)及時(shí)到寧安市林業(yè)局申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記。以租賃、作價(jià)入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式流轉(zhuǎn)的，到寧安市林業(yè)局辦理備案手續(xù)。

（9）申請(qǐng)森林、林木和林地權(quán)屬變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下更材料：①所流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地的林權(quán)證；②流轉(zhuǎn)雙方依法簽定的流轉(zhuǎn)合同；③同意流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件，決定或決議；④黑龍江省林業(yè)廳核準(zhǔn)的評(píng)估報(bào)告；⑤黑龍江省林業(yè)廳（牡丹江市林業(yè)局）規(guī)定的其他材料。

3.2方法步驟

分5步走，從2007年3月12日至10月31日。

（1）呈報(bào)試點(diǎn)請(qǐng)示，起草流轉(zhuǎn)方案。時(shí)間81天（2007年3月12日至2007年5月31日）。根據(jù)黑龍江省林業(yè)廳辦公室《關(guān)于提報(bào)全省森林、林木和林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)單位名單的通知》（黑林辦發(fā)[2007]18號(hào)）文件精神和牡丹江市林業(yè)避周可華局長(zhǎng)指示，起草向牡丹江市林業(yè)局呈報(bào)《寧安市林業(yè)局關(guān)于開展森林林木和林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的請(qǐng)示》（寧林字[207]14號(hào)）。根據(jù)《黑龍江省森林林木和林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作方案》和《黑龍江省森林林木和林地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，編制下發(fā)《寧安市林業(yè)局關(guān)于開展森林林木和林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的通知》（寧林字[2007]21號(hào)）文件。正式啟動(dòng)寧安市林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。

（2）授理流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，逐級(jí)上下班報(bào)審批。時(shí)間30天（2007年6月1日至30日）。以國(guó)有林場(chǎng)為單位，向?qū)幇彩辛謽I(yè)局提出林地流轉(zhuǎn)書面申請(qǐng)，同時(shí)提交以下材料：①單位法人身份證明；②林權(quán)證；③擬流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地情況（包括林種、樹種、林齡、面積、蓄積、位置等情況）；④擬流轉(zhuǎn)后森林、林木和林地的用途和發(fā)展目標(biāo)。

寧安市林業(yè)局審定匯總各單位申請(qǐng)及相關(guān)材料，起草申請(qǐng)行文逐級(jí)上報(bào)黑龍江省林業(yè)廳報(bào)批。

（30組織森林核查，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。時(shí)間62天（2007年7月1日至2007年8月31日）。聘請(qǐng)黑龍江省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院（具有甲級(jí)森林調(diào)查資質(zhì)）專業(yè)隊(duì)對(duì)寧安市林業(yè)局申報(bào)林地流轉(zhuǎn)的6林場(chǎng)準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地調(diào)查核實(shí)，核查結(jié)果上報(bào)黑龍江省林業(yè)廳確認(rèn)后，按照《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果再報(bào)黑龍江省林業(yè)廳核準(zhǔn)。

（4）轉(zhuǎn)讓租賃招標(biāo)，作股聯(lián)營(yíng)協(xié)商。時(shí)間30天（2007年9月1日至30日）國(guó)有林以轉(zhuǎn)讓、租賃等方式流轉(zhuǎn)的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，以招標(biāo)的方式進(jìn)行。國(guó)有林以作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)經(jīng)營(yíng)等方式流轉(zhuǎn)的，采取協(xié)商的方式進(jìn)行。國(guó)有林流轉(zhuǎn)的價(jià)格不得低于評(píng)估價(jià)。由黑龍江省林業(yè)廳組織國(guó)有林流轉(zhuǎn)的招標(biāo)工作。

（5）簽定流轉(zhuǎn)合同，權(quán)屬變更登記。時(shí)間31天（2007年10月1～31日）。中標(biāo)者憑中標(biāo)通知書與國(guó)有林場(chǎng)（法人代表）簽定森林、林木和林地流轉(zhuǎn)合同。中標(biāo)者按合同規(guī)定付清轉(zhuǎn)讓費(fèi)后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)及時(shí)以寧安市林業(yè)局申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記。以租賃、作價(jià)入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)到寧安市林業(yè)局辦理備案手續(xù)。

4.工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算

按照本次流轉(zhuǎn)試點(diǎn)6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)3141.6 hm2林＼地面積和174901 m3森林蓄積的實(shí)際情況，按照林地流轉(zhuǎn)程序“森林資源調(diào)查、評(píng)估、招標(biāo)、簽書、發(fā)證”逐步要進(jìn)行8個(gè)月（234天）的實(shí)際情況，初步預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)人民幣42.00萬元。其中①森林資源調(diào)查補(bǔ)助費(fèi)4.80萬元（24人×100天×20元/人天）；②森林資源資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)23.35萬元；③交通費(fèi)1.75萬元（7臺(tái)車×50天×50元/天臺(tái)）；④招投標(biāo)會(huì)議費(fèi)1.00萬元；⑤學(xué)習(xí)考察費(fèi)8.00萬元（8人×1萬/人）；⑥不可遇見費(fèi)3.10萬元。初步預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)人民幣42.00萬元，只占預(yù)計(jì)總收入人民幣19015.12萬元的0.22%。

篇9

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)模式；大徑材培育；杉木；大灣國(guó)有林場(chǎng)

中圖分類號(hào)：S79127；S7271

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-3168（2012）06-0091-04

收稿日期：2012-10-09；修回日期：2012-10-25

作者簡(jiǎn)介：曾億仟（1975-），男，湖南洞口人，工程師。主要從事森林培育、資源調(diào)查設(shè)計(jì)。

2011年，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，湖南列為國(guó)有林場(chǎng)整體改革試點(diǎn)省之一，洞口縣5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)改革因此將得到加快推進(jìn)。瞄準(zhǔn)公益性差額撥款事業(yè)單位定位和現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施“生態(tài)秀場(chǎng)、強(qiáng)林富民”戰(zhàn)略，將70%以上的森林劃為生態(tài)公益林，嚴(yán)格保護(hù)，禁止商品性采伐，加大營(yíng)造林力度，統(tǒng)籌商品林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林面積和蓄積雙增長(zhǎng)，提高林分質(zhì)量，增加生物多樣性，減少水土流失，使國(guó)有林場(chǎng)成為洞口縣生態(tài)建設(shè)的中堅(jiān)力量和核心區(qū)。林木禁伐和限伐后，國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式成為重要課題。杉木是我國(guó)特有的用材林樹種[1]，也是洞口縣國(guó)有林場(chǎng)的主要培育樹種。通過對(duì)洞口縣大灣國(guó)有林場(chǎng)相似地域及立地27 a生和54 a生杉木的林分進(jìn)行調(diào)查研究，探討林場(chǎng)商品林的主要經(jīng)營(yíng)模式以及合適的商品林采伐年齡。

1大灣國(guó)有林場(chǎng)概況

大灣國(guó)有林場(chǎng)位于洞口縣西南部的雪峰山腹地，中低山地貌，海拔330～

1 251m，相對(duì)高差921 m，坡度一般在25°～45°。中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，年均溫166℃，極端最高溫（七月）38℃，極端最低溫-5℃；年降雨量為1 4825ml，年雨時(shí)間181 d，霧時(shí)間247 d，年均相對(duì)濕度82%，年均日照時(shí)間1 5757h，月平均風(fēng)速15 m/s，無霜期291 d，冰凍期54 d，年均植物生長(zhǎng)期244 d。土壤成土母巖母質(zhì)以板頁(yè)巖為主，砂巖和第四紀(jì)紅土兼有；土壤以山地黃壤、紅壤占優(yōu)勢(shì)；屬薄腐中土型，具有結(jié)構(gòu)疏松，含石礫較多的特點(diǎn)，一般土壤厚度在25～80 cm；肥力中等；pH值45～60。人工杉木林是林場(chǎng)的主要林分類型，馬尾松、闊葉類較少；現(xiàn)有植被群落有杉木+楓香—檵木+柃木+杜莖山—五節(jié)芒，馬尾松+櫟類—柃木+胡枝子—鐵芒箕+五節(jié)芒。

大灣國(guó)有林場(chǎng)總面積3 0934hm2，其中生態(tài)公益林2 2235hm2，商品林8699 hm2?，F(xiàn)有活立木蓄積259 605m3，其中生態(tài)公益林

115 219m3，商品林140 022m3，散生木4 364m3。林場(chǎng)森林資源的主要特點(diǎn)是[2]：人工純針葉林多，面積為2 1731hm2，占喬木林地面積的9991%；生態(tài)公益林多，商品林面積少，生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的7188%，商品林占林業(yè)用地面積的2812%；商品林齡組結(jié)構(gòu)不合理，近成過熟林的面積、蓄積較小，中幼林面積、蓄積較大等。

2材料與方法

21材料

調(diào)查地27 a生和54 a生杉木林分分別位于大灣國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)塘工區(qū)黑溪坑山場(chǎng)7林班原8小班的Ⅰ小區(qū)和Ⅱ小區(qū)，面積共39 hm2，是1958年造林，初植密度3 000株/hm2，成林后平均保存密度為2 760株/hm2，造林時(shí)沿等高線縱向長(zhǎng)方形栽植，造林樹種為杉木純林；小班立地海拔710～850 m，土壤為板頁(yè)巖發(fā)育的黃壤和黃紅壤，土層厚度中等，腐殖質(zhì)較薄，立地質(zhì)量等級(jí)為Ⅱ級(jí)。其中Ⅰ小區(qū)面積為21 hm2，經(jīng)過2次撫育間伐，第一次間伐在15 a林齡，間伐強(qiáng)度為33%左右，第二次間伐在20 a林齡，間伐強(qiáng)度為25%左右，保存密度為1 380株/hm2，于1984年10月采伐，采伐林齡27 a，1985年更新造林，采伐蓄積（材積）調(diào)查數(shù)據(jù)于1984年形成。Ⅱ小區(qū)面積為18 hm2，與Ⅰ小區(qū)為相同經(jīng)營(yíng)培育，經(jīng)過2次間伐后，于25 a林齡時(shí)進(jìn)行第三次間伐，間伐強(qiáng)度為25%左右，2011年10月調(diào)查時(shí)，保存密度為1 010株/hm2。

22試驗(yàn)設(shè)計(jì)

林 業(yè) 調(diào) 查 規(guī) 劃第37卷第6期曾億仟，鄧集杰：黑溪坑杉木大徑材培育效果研究

采用完全隨機(jī)化試驗(yàn)設(shè)計(jì)[3]，設(shè)27 a生一般輪伐期培育和54 a生大徑材培育2種處理，每個(gè)處理設(shè)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)地667 m2（2582 m×2582 m），在小班內(nèi)隨機(jī)設(shè)置，重復(fù)4次，同時(shí)考慮2種處理選擇坡向、坡度、立地條件、林分密度、林相的相對(duì)一致性。分別測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)蓄積和材積等數(shù)據(jù)，整理分析年均蓄積和材積生長(zhǎng)量的差異顯著性，以資產(chǎn)評(píng)估方法評(píng)價(jià)單位面積林木資產(chǎn)年均收益。

23蓄積、材積調(diào)查方法

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)的林木每木檢尺，測(cè)定林木的胸徑和樹高，利用《湖南省森林資源調(diào)查常用數(shù)表》計(jì)算蓄積量，按各徑階出材率表計(jì)算林木出材量。單位面積年均蓄積、材積生長(zhǎng)量根據(jù)單位面積蓄積、材積以及林齡計(jì)算得出。

24林木資產(chǎn)評(píng)估方法

對(duì)單位面積林木資產(chǎn)利用市場(chǎng)價(jià)倒算法進(jìn)行計(jì)算。年均林木資產(chǎn)評(píng)估值按單位面積林木資產(chǎn)除以小班年齡即可得出。單位面積林木資產(chǎn)評(píng)估值計(jì)算公式為（按同一評(píng)估基準(zhǔn)日2011年10月）：

En=W-C-F

式中：En—林木資產(chǎn)評(píng)估值；W—銷售總收入；C—木材經(jīng)營(yíng)成本（包括采運(yùn)成本、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用及有關(guān)稅費(fèi)）；F—木材經(jīng)營(yíng)合理利潤(rùn)。

3結(jié)果與分析

3127 a生與54 a生林分單位面積、蓄積、材積比較

27 a生和54 a生林分單位面積、蓄積（材積）見表1。

從表1可以看出，54 a生和27 a生林分單位面積、蓄積分別為

59315 m3/hm2和21435 m3/hm2；平均單位面積材積分別為43429 m3/hm2和14742 m3/hm2；前者分別是后者的277倍和295倍。該大徑材培育周期是一般輪伐期的2倍，單位面積、蓄積、材積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2倍，成效明顯。

3227 a生與54 a生林分單位面積林木年均生長(zhǎng)量

27 a生與54 a生單位面積年蓄積（材積）生長(zhǎng)量見表2。

由表2、表3可以看出，54 a生與27 a生單位面積林木年均蓄積、材積生長(zhǎng)量有極顯著差異。54 a單位面積年均蓄積生長(zhǎng)量是27 a生的138倍，年均出材量可達(dá)147倍，大徑材培育54 a生單位面

積的生長(zhǎng)量大大增加。其主要原因可能是杉木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)[4]，同時(shí)隨著年齡的增長(zhǎng)，樹干生長(zhǎng)圓滿通直，林木出材率明顯提高，平均出材率提高了444個(gè)百分點(diǎn)，出材量也隨之明顯增大。

3327 a生與54 a生單位面積林木年平收益分析

由單位面積年均林木資產(chǎn)值可以看出，27 a生與54 a生單位面積年均林木資產(chǎn)收益差異較大，54 a生杉木單位面積年均林木資產(chǎn)值8 394元/hm2，是27 a生杉木單位面積年均林木資產(chǎn)值4 323元/hm2的194倍。大徑材單位面積產(chǎn)量高、質(zhì)量好、價(jià)格高、銷路廣，年均林木資產(chǎn)值也高。

3427 a生與54 a生林分林木徑階分布

由表4可以看出，27 a生與54 a生單位面積內(nèi)大、中徑級(jí)（中徑材胸徑14 cm～24 cm，大徑材24 cm以上）林木的株數(shù)差異較大。其中27 a生中徑級(jí)1 005株、大徑材30株、分別占總株數(shù)的7283%和217%。54 a生中徑材195株，大徑材810株，分別占總株數(shù)的1940%和8060%。說明林齡越大，

大徑材越多，27 a林齡小班主要以中小徑材為主，54 a林齡小班主要以大徑材為主。

4討論與建議

通過調(diào)查研究認(rèn)為，國(guó)有林場(chǎng)改革為公益性差額撥款事業(yè)單位后，洞口縣大灣國(guó)有林場(chǎng)商品林經(jīng)營(yíng)應(yīng)以培育大徑材為主，通過增加單位面積上的木材產(chǎn)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到森林資源永續(xù)利用。

1）培育大徑材能增加森林覆蓋率，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)。林木禁伐、限伐和延長(zhǎng)采伐周期后，有力地保證了有林地面積的平穩(wěn)性，提高和穩(wěn)定了森林覆蓋率，為創(chuàng)建洞口國(guó)家森林城市建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，林場(chǎng)中幼林多，成過熟林少的森林資源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀將會(huì)得到有效的優(yōu)化調(diào)整。

2）防止水土流失，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。延長(zhǎng)輪伐期，由2次采伐減為1次采伐后，有利于遏制頻繁林木采伐后林地造成的水土流失現(xiàn)象。

3）培育大徑材可減少木材生產(chǎn)成本，提高林地的經(jīng)濟(jì)效益。杉木輪伐期由27 a增加為54 a，可減少1次采伐更新，節(jié)約1次整地、造林和8次以上林木撫育生產(chǎn)成本，同時(shí)，大徑材價(jià)格高、銷路好，54 a輪伐期單位面積木材年均經(jīng)濟(jì)效益為27 a的19倍以上，林地的經(jīng)濟(jì)效益大大提高。

4）大徑材單位面積木材產(chǎn)量明顯提高，有利于緩和木材供需矛盾。采伐年齡提高，輪伐期延長(zhǎng)一倍，單位面積蓄積、材積分別增加一倍多，即增加177倍和195倍，單位面積年均蓄積、材積生長(zhǎng)量分別提高138倍和147倍，木材產(chǎn)量大大提高。同時(shí)，大徑材明顯增多，木材材質(zhì)增強(qiáng)，耐腐蝕力和抗折壓力增強(qiáng)，使用壽命增長(zhǎng)，有利于解決高質(zhì)量木材供需矛盾。

5）國(guó)有林場(chǎng)改革為公益性差額撥款事業(yè)單位，林場(chǎng)職工待遇得到保障，林木禁伐和限伐得以實(shí)行，林場(chǎng)主要職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等為主。建議商品林主伐年齡提高至50～60 a左右。

參考文獻(xiàn)：

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[2]邵陽(yáng)市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，洞口縣大灣國(guó)有林場(chǎng)湖南省洞口縣大灣國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案（2011-2020）[Z]2009

篇10

論文關(guān)鍵詞：林業(yè)社會(huì)化；服務(wù)體系；社會(huì)需求

2004年8月，江西省開始了新一輪集體林權(quán)制度改革，主體改革基本結(jié)束，配套改革正在跟進(jìn)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革塑造了林農(nóng)的市場(chǎng)主體地位。林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)、發(fā)家致富的積極性極大地調(diào)動(dòng)起來，但以家庭為基本單位的小規(guī)模林業(yè)生產(chǎn)與規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾越來越突出，建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系能較好地解決這一矛盾。為此，筆者與課題組成員于2006年8月至2007年9月先后深入江西省林業(yè)基層單位、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶中開展林業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求調(diào)研，以期通過實(shí)地調(diào)研為林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提供依據(jù)。

1林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的概念和內(nèi)容

林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。指的是專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面為林業(yè)發(fā)展所提供的各種服務(wù)。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指為林業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的服務(wù)組織和活動(dòng)的組合。

林業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容十分廣泛，涵蓋了林業(yè)生產(chǎn)全過程，一是產(chǎn)前服務(wù)。包括林業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)服務(wù)、科技推廣和咨詢服務(wù)、林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)、林產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)、林地林木流轉(zhuǎn)服務(wù)、籌資融資(信用擔(dān)保、抵押貸款)服務(wù)、提供優(yōu)質(zhì)種苗等必要生產(chǎn)資料二是產(chǎn)中服務(wù)，包括林地規(guī)劃設(shè)計(jì)，造林撫育設(shè)計(jì)。采伐更新作業(yè)設(shè)計(jì)，育種育苗、整地造林、撫育間伐、林地更新的技術(shù)指導(dǎo)，森林有害生物和火災(zāi)預(yù)防，林地林木資產(chǎn)評(píng)估，木竹檢量，林木采伐等服務(wù)。三是產(chǎn)后服務(wù)，包括林產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售提供的服務(wù)。

2林業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求調(diào)研基本情況

2006年8月到2007年9月，筆者和課題組成員按山區(qū)、丘陵、濱湖平原選擇了江西省14個(gè)縣開展實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查，另外6個(gè)縣開展農(nóng)戶問卷調(diào)查。調(diào)研中，共召開由政府和部門領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)技術(shù)管理干部、鄉(xiāng)村干部、林農(nóng)、林業(yè)大戶組成的現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)42場(chǎng)，實(shí)地考察調(diào)研鄉(xiāng)村、基層林業(yè)工作站、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心、“三防”協(xié)會(huì)、造林公司、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、林業(yè)生產(chǎn)基地等與林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相關(guān)的單位和部門45個(gè)。調(diào)查問卷分干部調(diào)查問卷和林農(nóng)調(diào)查問卷兩類，發(fā)放干部調(diào)查問卷230份，收回180份；發(fā)放林農(nóng)調(diào)查問卷305份，收回229份，合計(jì)收回調(diào)研問卷409份。通過調(diào)研，取得了第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。

3林業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求調(diào)研結(jié)果分析

3．1林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)要素稀缺性調(diào)查分析

調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了“您經(jīng)營(yíng)林業(yè)最缺的是什么?”，如林農(nóng)缺少某項(xiàng)要素則按資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息、勞務(wù)、其它5項(xiàng)填寫。在全省調(diào)查了23個(gè)村229戶林農(nóng)，結(jié)果有225戶農(nóng)戶缺少一項(xiàng)或幾項(xiàng)生產(chǎn)要素，占調(diào)查農(nóng)戶的98．3％。其中，缺少資金的124戶，缺少技術(shù)91戶、缺少市場(chǎng)信息51戶、缺少勞力32戶，缺少其它如林地、管理等6戶，它們分別占缺少生產(chǎn)要素戶數(shù)的55％、40％、23％、14％和3％。林農(nóng)主要缺的是資金，其次是技術(shù)和市場(chǎng)信息，勞動(dòng)力和其它要素不是主要問題。5項(xiàng)生產(chǎn)要素的稀缺性比例結(jié)構(gòu)如圖1。

然而，在山區(qū)、丘陵或平原地區(qū)林農(nóng)生產(chǎn)要素稀缺性表現(xiàn)不同：在山區(qū)鄉(xiāng)村，63％的農(nóng)戶缺乏資金，33％的農(nóng)戶缺少技術(shù)，26％的農(nóng)戶缺乏市場(chǎng)信息，10％的農(nóng)戶缺少勞力；而在丘陵或平原鄉(xiāng)村，45％的農(nóng)戶缺乏資金，51％的農(nóng)戶缺少技術(shù)，20％的農(nóng)戶缺乏市場(chǎng)信息，21％的農(nóng)戶缺少勞力。按農(nóng)戶生產(chǎn)要素稀缺性從大到小排序，山區(qū)順序是：資金一技術(shù)一信息一勞力，丘陵或平原順序是：技術(shù)一資金一勞力一信息。調(diào)查研究結(jié)果表明，由于不同地區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)和習(xí)慣不同。農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)上對(duì)林業(yè)依賴程度不同，生產(chǎn)要素的稀缺性和需求程度也不同。山區(qū)林農(nóng)對(duì)林業(yè)的依賴程度大。同時(shí)林地面積大，資金成為經(jīng)營(yíng)林業(yè)最大障礙；丘陵或平原地區(qū)農(nóng)戶基本上以農(nóng)耕為主，務(wù)林不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏林業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，技術(shù)則成為第一需求。因而，不同區(qū)域宜采取不同的政策措施，以滿足農(nóng)民的林業(yè)生產(chǎn)需求。

同時(shí)，在對(duì)林業(yè)干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部的調(diào)查中。也能印證上述結(jié)果。調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了“您認(rèn)為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展需要解決的問題是什么?(依迫切程度按順序填寫：A為政策、B為資金、C為技術(shù)、D為信息、E為中介服務(wù)、F為市場(chǎng)、G為產(chǎn)業(yè)發(fā)展)”。排列在前3位的問題是最迫切需要解決的問題。調(diào)查了14個(gè)縣(市)林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村干部和科技工作者180人，填寫的有效票140張，按前3位的問題統(tǒng)計(jì)得票數(shù)：填寫政策問題117票。資金問題105票、技術(shù)問題59票、信息問題34票。即林業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的前3位問題中。84％的人認(rèn)為是政策問題、75％的人認(rèn)為是資金問題、42％的人認(rèn)為是技術(shù)問題、24％的人認(rèn)為是信息問題，資金、技術(shù)、信息3類問題是僅次于政策而急需解決的關(guān)鍵問題。如果用票數(shù)結(jié)構(gòu)比例表示。則政策、資金、技術(shù)、信息、中介服務(wù)、市場(chǎng)發(fā)育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展票數(shù)分別占總票的33％、29％、16％、9％、2％、7％和4％(圖2)。

由此可見，無論從林農(nóng)的需求，還是從林業(yè)管理干部、鄉(xiāng)村基層干部、林業(yè)科技工作者的角度看，除政策問題外，資金、技術(shù)、信息問題是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展中最迫切需要解決的問題。因此。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的核心是盡力幫助林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者解決上述問題。

3．2林農(nóng)森林抵押貨款需求意愿調(diào)查分析

如前所述，資金缺乏成為林農(nóng)投資林業(yè)的第一制約因素。農(nóng)村小額貸款是一個(gè)可行的途徑，但點(diǎn)多面廣，貸款風(fēng)險(xiǎn)大。銀行不愿意進(jìn)行小額貸款，那么森林資源抵押貨款是否可行?在問到林農(nóng)“您是否希望能實(shí)行森林抵押貨款?”時(shí)，69％的農(nóng)戶希望能抵押貨款，24％的農(nóng)戶無所謂，只有7％的農(nóng)戶不希望抵押貨款。而林業(yè)和鄉(xiāng)村干部的判斷是：森林抵押貨款需求旺盛的占30％，一般的占55％，很少的占15％；在問到是否需要開展森林資源抵押貨款時(shí)，干部認(rèn)為需要的占80％。不需要的占10％，無所謂的占10％。兩者認(rèn)識(shí)基本一致，同樣足以說明森林資源抵押貨款是林農(nóng)和林業(yè)發(fā)展所必需。就不同地域而言，山區(qū)縣76％的林農(nóng)希望能抵押貨款。16％的農(nóng)戶無所謂，只有8％的農(nóng)戶不希望抵押貨款；丘陵、平原縣中，58％的農(nóng)戶希望能抵押貨款，37％的農(nóng)戶無所謂。只有5％的農(nóng)戶不希望抵押貨款。山區(qū)與丘陵平原縣比較，農(nóng)戶希望森林抵押貨款人數(shù)比率相差18％，說明山區(qū)更希望能開展林業(yè)抵押貸款。這與干部調(diào)查判斷基本一致：在山區(qū)縣調(diào)查，林業(yè)和鄉(xiāng)村干部認(rèn)為當(dāng)?shù)厣值盅贺浛钚枨笸⒌恼?7％，一般的占46％，很少的占15％；而在丘陵平原縣調(diào)查，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)干部認(rèn)為森林抵押貨款需求旺盛的占11％。一般的占67％，很少的占22％。以上結(jié)論說明，森林資源抵押貸款的重點(diǎn)應(yīng)放在山區(qū)林區(qū)。

3．3林農(nóng)從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析

從事林業(yè)會(huì)面臨著各種自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。但林農(nóng)真正最擔(dān)心的風(fēng)險(xiǎn)是什么呢?最害怕的事一般是風(fēng)險(xiǎn)最大的事。調(diào)查組設(shè)計(jì)了“您經(jīng)營(yíng)林業(yè)最怕的是什么?”讓林農(nóng)問答。在229戶調(diào)查農(nóng)戶中，227戶回答了該問題，其中：怕政策不穩(wěn)(A)的132票，怕不賺錢(B)的45票，怕發(fā)火災(zāi)、病蟲害(C)的93票，怕林木被偷盜(D)的37票，其它(E)的4票；分別占有效票的58％、20％、41％、16％和2％。分區(qū)域統(tǒng)計(jì)表明：山區(qū)村農(nóng)戶63％的人怕政策不穩(wěn)、17％的人怕不賺錢、40％的人怕發(fā)生火災(zāi)和病蟲害、23％的人怕林木被偷盜；而在丘陵平原地區(qū)51％的人怕政策不穩(wěn)、24％的人怕不賺錢、42％的人怕發(fā)生火災(zāi)和病蟲害、7％的人怕林木被偷盜。兩者沒有本質(zhì)的差別。只是山區(qū)農(nóng)戶依靠山林生存，更擔(dān)心林業(yè)政策的穩(wěn)定性；而丘陵平原地區(qū)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火多，防火意識(shí)不強(qiáng)。更擔(dān)心發(fā)生山林火災(zāi)(圖3)。

調(diào)查結(jié)果表明。從事林業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)是政策風(fēng)險(xiǎn)，其次是火災(zāi)、病蟲害風(fēng)險(xiǎn)，再次是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查結(jié)果揭示一個(gè)事實(shí)，因林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，政策穩(wěn)定性是關(guān)鍵，“三防”建設(shè)是重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)效益是動(dòng)因。因此，制定有利于林業(yè)發(fā)展政策，特別是產(chǎn)權(quán)政策長(zhǎng)期穩(wěn)定，同時(shí)組建有效率的“三防”體系，是林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

3．4森林資源保險(xiǎn)意愿調(diào)查分析

林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，林農(nóng)是否有林業(yè)保險(xiǎn)需求呢?在問到林農(nóng)“您是否希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)?”時(shí)，希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)占調(diào)查戶數(shù)的71％，無所謂的占21％，不希望實(shí)行保險(xiǎn)的占8％，可見林農(nóng)有森林資源保險(xiǎn)的潛在需求。在山區(qū)，農(nóng)戶希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)的71％，無所謂的占17％，不希望實(shí)行保險(xiǎn)的占11％；在丘陵平原鄉(xiāng)村，農(nóng)戶希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)的71％，無所謂的占26％，不希望實(shí)行保險(xiǎn)的占3％。從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)戶實(shí)行森林資源保險(xiǎn)的意愿在不同地區(qū)變幅很小。

在林業(yè)部門干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部調(diào)查的180人中有171人進(jìn)行了問卷回答，認(rèn)為有森林保險(xiǎn)必要的有127人，不必要的16人，無所謂的28人，分別占總?cè)藬?shù)的75％、9％、16％。同樣可以說明森林保險(xiǎn)的必要性。

3．5法律咨詢服務(wù)調(diào)查分析

林業(yè)不同于其他行業(yè)或者農(nóng)業(yè)，除林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)等本身特征外。它的外部經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)，涉及到國(guó)土安全、國(guó)際生態(tài)環(huán)境、人類生存、生物多樣性保護(hù)等一系列重大問題，是當(dāng)今全球關(guān)注與參與的熱點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，務(wù)林不同于務(wù)農(nóng)，林業(yè)上的造林整地、撫育間伐、防火防蟲、采伐運(yùn)輸都要受到林業(yè)法律的諸多剛性約束。林農(nóng)只有了解林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，并在實(shí)踐中加以運(yùn)用，才能既保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益，且不至侵犯國(guó)家、集體和他人的利益。而林農(nóng)不可能全面熟悉有關(guān)林業(yè)政策法律知識(shí)。因此，需要在普法的基礎(chǔ)上開展林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)。那么服務(wù)需求到底如何?對(duì)林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部和林農(nóng)的調(diào)查表明，林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務(wù)的占30％，需要的占69％，二者合計(jì)人數(shù)比例達(dá)99％。其中，山區(qū)林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務(wù)的占33％，需要的占66％；而丘陵平原農(nóng)民迫切需要的占21％。需要的占77％。山區(qū)林農(nóng)需要政策法律咨詢服務(wù)顯得更為迫切。

當(dāng)問到林農(nóng)“您覺得法律對(duì)林農(nóng)來說有沒有幫助?”時(shí)。回答很有幫助的占53％，有一定幫助40％，沒有幫助的占7％。在山區(qū)鄉(xiāng)村，法律對(duì)林農(nóng)很有幫助的占55％，有一定幫助34％，沒有幫助的占11％。在丘陵平原鄉(xiāng)村，法律對(duì)林農(nóng)很有幫助的占49％，有一定幫助49％，沒有幫助的占2％。兩者在法律的運(yùn)用方面沒有表現(xiàn)明顯的差別。

因此，開展林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)是林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的需要。也是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定、達(dá)到森林資源增長(zhǎng)的重要途徑和基本內(nèi)容。

3．6林業(yè)科技服務(wù)需求調(diào)查分析

調(diào)研中。在問到“您是否希望有人對(duì)您進(jìn)行林業(yè)科技指導(dǎo)?”時(shí)。87％的農(nóng)戶需要林業(yè)科技指導(dǎo)，13％的農(nóng)戶無所謂。而沒有農(nóng)戶回答不需要林業(yè)科技指導(dǎo)。林業(yè)和鄉(xiāng)村干部也認(rèn)為：林農(nóng)對(duì)林業(yè)科技服務(wù)迫切需要的占36％，需要的占6o％，共占人數(shù)的96％。不需要和不知道的僅占4％。

調(diào)研統(tǒng)計(jì)中還發(fā)現(xiàn)，林農(nóng)最缺的林業(yè)實(shí)用技術(shù)是毛竹培育技術(shù)、果樹培育技術(shù)、用材林豐產(chǎn)培育技術(shù)和茶葉栽培技術(shù)。而現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)從何而來?問卷統(tǒng)計(jì)表明：22％的人是祖輩傳下來的(A)，16％的人從當(dāng)?shù)啬苋颂帉W(xué)來的(B)，14％是通過廣播電視、報(bào)刊雜志獲得的(C)，13％的人是技術(shù)人員推廣得到的(C)，20％的人是林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)獲得的(E)，15％的人是從學(xué)校(F)和其它途徑(G)獲得的(見圖4)。

以上調(diào)研說明，林業(yè)科技服務(wù)體系還沒有真正有效運(yùn)行起來，林業(yè)科技推廣部門、林業(yè)院校、林業(yè)科研院所等還未充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，以滿足基層和林農(nóng)對(duì)林業(yè)科技日益增長(zhǎng)的需求。

3．7社會(huì)中介服務(wù)調(diào)查結(jié)果分析

林業(yè)社會(huì)中介服務(wù)包括森林資產(chǎn)評(píng)估、木竹檢量服務(wù)、調(diào)查設(shè)計(jì)等可市場(chǎng)化的領(lǐng)域，是林業(yè)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必不可少的重要內(nèi)容。

對(duì)于森林資產(chǎn)評(píng)估需求而言，在調(diào)研中，林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部認(rèn)為林農(nóng)迫切需要的占25％。需要的占68％，共占總?cè)藬?shù)的93％。分區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：在山區(qū)縣，認(rèn)為迫切需要的占29％，需要的占67％。合計(jì)占總?cè)藬?shù)的96％；在丘陵平原縣，認(rèn)為迫切需要的占15％，需要的占68％，合計(jì)占總?cè)藬?shù)的83％。而對(duì)木竹檢量服務(wù)需求而言。認(rèn)為迫切需要20％。需要的占71％。合計(jì)占總?cè)藬?shù)的91％。分區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果是：在山區(qū)縣，認(rèn)為迫切需要的占24％，需要的占69％。合計(jì)占總?cè)藬?shù)的93％；在丘陵平原縣，認(rèn)為迫切需要的占11％，需要的占76％，合計(jì)占總?cè)藬?shù)的87％。

以上調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，總體上林業(yè)社會(huì)中介服務(wù)的需求是旺盛的，但區(qū)域不同森林資產(chǎn)評(píng)估需求不完全一致，山區(qū)的需求比丘陵平原更旺盛。因此，在山林分戶經(jīng)營(yíng)后，由于股份合作經(jīng)營(yíng)、家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)形式日益多樣化，森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快。森林資源抵押貸款在逐步推行，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的中介服務(wù)需求必然日益旺盛。

3．8林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)需求意向調(diào)查分析