導(dǎo)語：如何才能寫好一篇監(jiān)理工程監(jiān)理規(guī)范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

引言

建設(shè)工程監(jiān)理制度的實(shí)行使得建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理走上了專業(yè)化的道路，建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要、越來越明顯的作用，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。當(dāng)然每一個(gè)工程項(xiàng)目，都離不開現(xiàn)場(chǎng)管理，現(xiàn)場(chǎng)管理的好壞直接影響著企業(yè)的形象和效益，也還決定著工程進(jìn)度與資金的運(yùn)作情況，更加制約著工程質(zhì)量的好壞。所以工程的現(xiàn)場(chǎng)管理與控制非常重要，是決定工程質(zhì)量和工程中間的安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理的主要內(nèi)容

建筑施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作主要是監(jiān)理企業(yè)對(duì)自身以及施工單位事前規(guī)范管理的特征進(jìn)行掌握，由此能夠體現(xiàn)出監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)能力以及控制能力，監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)以及所有的監(jiān)理人員都必須要參加技術(shù)交底等相關(guān)會(huì)議，監(jiān)理人員必須根據(jù)分工來掌握整個(gè)工程項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)要求，并做到對(duì)所有的相關(guān)制度都有所了解。

工地例會(huì)可以很好的起到信息交流以及協(xié)調(diào)的重要作用，通過工地例會(huì)可以以協(xié)商的方式解決很多矛盾問題，是規(guī)范化、透明化操作的重要體現(xiàn)。所以目前工地例會(huì)已經(jīng)成為很多建筑施工相應(yīng)的制度規(guī)范之一。

一般來說監(jiān)理人員針對(duì)建筑施工的主要控制有三個(gè)方面：工程質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程的投資，也就是說監(jiān)理人員必須要保證建筑工程施工時(shí)不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題，建筑工程的進(jìn)度不超出規(guī)定范圍以及建筑工程的成本不會(huì)逐漸增大。

驗(yàn)收工作是最后環(huán)節(jié)的工作，驗(yàn)收工作的主要任務(wù)是針對(duì)質(zhì)量進(jìn)行檢查。首先監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律以及合同、設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行檢查，一旦出現(xiàn)不合格的現(xiàn)象，必須要及時(shí)進(jìn)行整改；其次監(jiān)理人員應(yīng)針對(duì)工程中的各種資料進(jìn)行歸類和整理；最后在檢查完畢之后，在竣工報(bào)告中簽字。

建設(shè)工程監(jiān)理過程中存在的問題

1.建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范直接影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理單位的現(xiàn)象；存在著業(yè)主搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性，不利于監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的積累。

2.監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利不能完全得到保障，業(yè)主的行為不規(guī)范

監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利的問題，一直是束縛著監(jiān)理業(yè)發(fā)展的原因之一，在監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利方面完全按合同規(guī)定實(shí)施的工程項(xiàng)目很少，在實(shí)際工作中業(yè)主行為存在很多不規(guī)范的問題，有的對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。這樣也直接導(dǎo)致監(jiān)理的權(quán)利得不到保障。業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行。監(jiān)理工程師是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的管理者，業(yè)主既然委托了監(jiān)理，就應(yīng)該由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策應(yīng)通過監(jiān)理工程師實(shí)施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理，而非直接對(duì)工程項(xiàng)目承包商的管理。

3.監(jiān)理隊(duì)伍自身水平不夠

監(jiān)理行業(yè)要求的是懂技術(shù)、懂管理、懂法規(guī)等多方面知識(shí)的高智能的人才。目前主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，缺乏全方位控制能力的人，大多只能運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制。雖然目前大多數(shù)監(jiān)理人員均已參加上崗前的培訓(xùn)，但缺少在崗后的再學(xué)習(xí)，不利于監(jiān)理業(yè)務(wù)水平的提高。

做好建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理的建議

1.做好監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理的控制程序化

做好工程監(jiān)理工作，必須不斷學(xué)習(xí)國(guó)家、行業(yè)的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、文件，不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、不斷提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平。工程開工后，認(rèn)真開好第一次工地例會(huì)，從工程開始就把好每一道關(guān)口，使施工單位管理人員在頭腦中有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到質(zhì)量、安全的重要性。在工程監(jiān)理過程中，施工單位往往根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)組織施工，這就需要我們監(jiān)理在溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)方面發(fā)揮出重要作用，主動(dòng)聯(lián)系建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，避免不必要的返工、停工、延誤工期。用事實(shí)說話，使建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理有一個(gè)很好的印象，從而為監(jiān)理開展工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。提高專業(yè)知識(shí)，熟悉工程施工特點(diǎn)，用認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度開展監(jiān)理工作，是做好監(jiān)理工作的根本保證。

2.做好監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理

監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是指把“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”三方面監(jiān)理內(nèi)容從形式到內(nèi)容都轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化管理和控制，使每一項(xiàng)每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求，都有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，都有定性、定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)理規(guī)章制度的進(jìn)一步完善，具有可操作性，是規(guī)范監(jiān)理內(nèi)部組織運(yùn)行行為和個(gè)人行為，使監(jiān)理內(nèi)部組織和個(gè)人行為的好劣從定性、定量?jī)蓚€(gè)方面具有可衡量性，以建立起獎(jiǎng)優(yōu)懲劣和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，是做好監(jiān)理控制的內(nèi)在保證和基礎(chǔ)。外部控制標(biāo)準(zhǔn)化主要是將工程質(zhì)量、進(jìn)度、支付結(jié)算、信息與合同管理轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)化控制與管理，要求施工承建單位按照監(jiān)理規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化控制要求進(jìn)行工程實(shí)施方案策劃、實(shí)施、檢查、糾偏、支付與竣工。

3.做好開工前的施工圖紙審查工作

工程設(shè)計(jì)圖紙是工程項(xiàng)目的法律性文件，是開展工程項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)，無論監(jiān)理工作，還是建筑施工，都必須嚴(yán)格按圖紙內(nèi)容的要求進(jìn)行。因此，項(xiàng)目監(jiān)理部在收到設(shè)計(jì)圖紙后，各專業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審查學(xué)習(xí)，這不僅可發(fā)現(xiàn)圖紙中的疑難和問題，并及時(shí)得到澄清和解決，同時(shí)對(duì)建設(shè)工程的使用功能、結(jié)構(gòu)及設(shè)備選型、施工可行性和工程造價(jià)等方面提出監(jiān)理意見，進(jìn)行有效的預(yù)控，也為全面開展監(jiān)理工作建立一個(gè)良好的開端。

結(jié)束語

篇2

關(guān)鍵詞:監(jiān)理;規(guī)范;對(duì)策

我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制始自1988年,理論與實(shí)踐的發(fā)展較快,初步形成新的工程項(xiàng)目管理的格局框架,促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高,隨之興起的我國(guó)監(jiān)理業(yè)在隊(duì)伍建設(shè)、建章立制和業(yè)務(wù)實(shí)踐等方面均創(chuàng)佳績(jī)。實(shí)踐證明,力推建設(shè)監(jiān)理制,有利于工程質(zhì)量、工期與成本控制;能實(shí)現(xiàn)建設(shè)速度與效益并舉;有利于提高教量與質(zhì)量的結(jié)合,是一條多快好省進(jìn)行基本建設(shè)的途徑。但從我國(guó)工程監(jiān)理和先進(jìn)國(guó)家工程監(jiān)理的水平比較,我們建設(shè)監(jiān)理體制仍然處在初期階段,還有不少問題需要在實(shí)踐中探索解決。

1目前工程監(jiān)理的主要問題

(1)建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范。盡管我國(guó)開展工程監(jiān)理已將近22年,但尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系監(jiān)理市場(chǎng),缺乏公開、公平、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的愉悅環(huán)境,存在地區(qū)保護(hù)、違犯交易、行政于預(yù)等不良因素,有的行為與推行監(jiān)理制的宗旨大相徑庭,已到嚴(yán)重干擾監(jiān)理業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的不可容忍的地步。在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上,存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠資質(zhì)證照的現(xiàn)象;存在著業(yè)主私招亂雇,系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象,致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體,這些監(jiān)理單位,尚處在母體的副業(yè)狀態(tài),既不獨(dú)立核算,更不自負(fù)盈虧;有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子,有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員,沒有監(jiān)理任務(wù)時(shí),這些人就解散或轉(zhuǎn)移,嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

(2)監(jiān)理深度遠(yuǎn)未到位,局限于施工階段。監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終,包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段),但目前,我國(guó)監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段,項(xiàng)目前期的可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位很少給予監(jiān)理公司全程參與,我們自己規(guī)定的“三控”(造價(jià)控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制),兩管(合同管理、信息管理〕,一協(xié)調(diào)(協(xié)調(diào)處理好業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)等單位間的關(guān)系)的監(jiān)理目標(biāo)根本無法達(dá)。這當(dāng)然與機(jī)制、認(rèn)識(shí)和內(nèi)外部條件梗塞有關(guān),當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理普遍處在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊著。監(jiān)理人員接受委托后,工程馬上開工,造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況,對(duì)工程并未深入的掌握和熟悉,不利于監(jiān)理工作的順利開展。

(3)監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。我國(guó)目前的監(jiān)理人員大多注重技術(shù)方面的知識(shí),缺乏經(jīng)濟(jì)、管理、法律知識(shí),缺乏全方位控制的能力,大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查監(jiān)督工,而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制,這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。一些監(jiān)理單位由于人才缺乏和不配套,特別是項(xiàng)目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏,由于總監(jiān)對(duì)工程項(xiàng)目甚至對(duì)于一個(gè)監(jiān)理公司能起關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng),因而要求具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)闊能力以及個(gè)人品質(zhì)、社會(huì)關(guān)系等。此外監(jiān)理工程師必須具備的一套現(xiàn)代管理方法與手段目前尚未掌握自如,大多是由各監(jiān)理人員,特別是項(xiàng)目總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對(duì)建設(shè)監(jiān)理的理解和想法開展監(jiān)理工作。工作內(nèi)容、程序和質(zhì)量要求并沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,隨意性是比較大的。因而造成一些監(jiān)理工作不到位,甚至影響工程監(jiān)理的效果。

(4)存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題。有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)。有的工程項(xiàng)目空掛“監(jiān)理”人員名字,只見其名,不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序,也沒有規(guī)定或落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員責(zé)任,致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查,該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站,甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在,也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密,也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。

2解決的對(duì)策與建議

2.1強(qiáng)化監(jiān)理委托程序,健全監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化,對(duì)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要

因此我們必須規(guī)范各方的市場(chǎng)行為。業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo),直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù),選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理,不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”,以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理,是保證市場(chǎng)良好秩序的重要措施;監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度,對(duì)工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程,對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包的工程,一經(jīng)查實(shí),給予嚴(yán)厲的處罰,使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。

2.2真正擔(dān)當(dāng)起全方位的監(jiān)理任務(wù),覆蓋整個(gè)建設(shè)的全過程

提倡服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍逐步擴(kuò)展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價(jià)值分析,向設(shè)計(jì)單位,施工單位提供費(fèi)用控制,項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行合同管理、進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協(xié)調(diào)、決算審核等。監(jiān)理工作的前期化和延伸化,自項(xiàng)目的可行性研究、財(cái)務(wù)計(jì)劃、項(xiàng)目工程技術(shù)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與發(fā)包、施工管理、試運(yùn)轉(zhuǎn)等大項(xiàng)到工程監(jiān)理的子項(xiàng),囊括了工程項(xiàng)目的前期論證及其配套工作,資金籌措、項(xiàng)目目標(biāo)總控制、項(xiàng)目實(shí)施管理與驗(yàn)收,投入運(yùn)營(yíng)以及項(xiàng)目的后評(píng)估等一整套系統(tǒng)監(jiān)理,逐步與國(guó)際接軌。

2.3多渠道并舉全面提高監(jiān)理人員的素質(zhì)

其解決辦法是:

(1)政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時(shí)候要嚴(yán)格把關(guān),對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就;對(duì)監(jiān)理人員的資格考試,應(yīng)嚴(yán)格控制專業(yè)技術(shù)對(duì)應(yīng),避免非技術(shù)人員考取執(zhí)業(yè)資格

(2)開展不同層次的監(jiān)理人員的繼續(xù)教育培訓(xùn),定期培訓(xùn)各種層次的監(jiān)理人才,通過培訓(xùn)使監(jiān)理人員成為不但掌握技術(shù)知識(shí),還要掌握經(jīng)濟(jì)、管理、法律知識(shí),具備運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制能力的高技能、高素質(zhì)復(fù)合人才。

(3)開展同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動(dòng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短,知己知彼,必要時(shí)組團(tuán)到國(guó)外考察學(xué)習(xí)會(huì)談,邀請(qǐng)有真才實(shí)學(xué)的國(guó)外專家講學(xué),了解和把握國(guó)際工程建設(shè)監(jiān)理運(yùn)行規(guī)則,便于與國(guó)際接軌。

2.4監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制落實(shí)到位,明確建立各級(jí)監(jiān)理各級(jí)崗位責(zé)任制

(1)要解決總監(jiān)空掛名的問題,對(duì)于一個(gè)總監(jiān)理工程師兼任幾個(gè)工程項(xiàng)目的情況,應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實(shí)際承接的責(zé)任問題,逐步過渡到一個(gè)總監(jiān)理工程師只能監(jiān)理一個(gè)在建項(xiàng)目,同時(shí)還要杜絕工程項(xiàng)目將業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員,而實(shí)際監(jiān)理工作并沒有到位的情況。重點(diǎn)是加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的后續(xù)管理。應(yīng)對(duì)總監(jiān)理工程師實(shí)行中標(biāo)(或直接委托)后的登記押證制度,建立總監(jiān)理工程師動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng),發(fā)放總監(jiān)管理手冊(cè),使總監(jiān)理工程師定崗定位。

(2)要建立各級(jí)崗位責(zé)任制。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度,以及相應(yīng)的考核與將罰制度,以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時(shí),工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證,監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作,嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級(jí)。

篇3

一、人防工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀

經(jīng)過10多年的發(fā)展，人防工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)歷了從小到大、由弱變強(qiáng)、從試點(diǎn)探索到全面推行的歷程。目前杭州地區(qū)具有人防監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)有84家，其中甲級(jí)3家，乙級(jí)18家，丙級(jí)63家。2011年，《浙江省人民防空工程建設(shè)監(jiān)理管理規(guī)定》實(shí)施，標(biāo)志著我市人防監(jiān)理事業(yè)邁入規(guī)范化軌道，但我市的人防工程建設(shè)監(jiān)理工作還存在著不少的問題，還有待進(jìn)一步完善、提高。

（一）建設(shè)單位認(rèn)識(shí)不夠，企業(yè)責(zé)任心弱化

當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度有所提高，但人防工程監(jiān)理作為特殊工程的專業(yè)監(jiān)理并沒有得到所有建設(shè)單位普遍認(rèn)可，仍有部分建設(shè)單位認(rèn)為人防工程監(jiān)理可有可無，也致使人防監(jiān)理企業(yè)一定程度上缺乏行業(yè)信心，企業(yè)責(zé)任心弱化。

（二）監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，技術(shù)力量不夠強(qiáng)

目前具有人防工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)中，甲、乙級(jí)的比例相對(duì)偏低，各企業(yè)人防監(jiān)理水平參差不齊，其中還不乏有純粹掛靠的現(xiàn)象，人防監(jiān)理工程師數(shù)量還比較少，甚至無法完全保證每個(gè)開工的人防工程現(xiàn)場(chǎng)具有1名人防監(jiān)理工程師。

（三）技術(shù)設(shè)備比較落后，檢測(cè)能力不到位

監(jiān)理企業(yè)在檢測(cè)設(shè)備上與施工單位相比差距比較大。對(duì)原材料、構(gòu)配件、試件的監(jiān)理檢驗(yàn)工作，除了一定比例的見證取樣送檢，平行檢驗(yàn)作為最為重要的檢驗(yàn)手段目前可以說絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)沒有這個(gè)能力。

（四）技術(shù)人員流動(dòng)頻繁，高端人才很缺乏

在工程領(lǐng)域盛傳，“一流人才搞開發(fā)，二流人才搞設(shè)計(jì)，三流人員搞施工，四流人員搞監(jiān)理”，監(jiān)理行業(yè)成了“雞肋”，高智能人才不愿進(jìn)監(jiān)理公司或者不愿從事監(jiān)理工作，有的監(jiān)理人員是從施工單位淘汰后轉(zhuǎn)到監(jiān)理單位的，這也從一個(gè)側(cè)面反映了監(jiān)理隊(duì)伍的技術(shù)人員的層次普遍偏低。

（五）主管部門管理乏力，行業(yè)管理尚缺位

人防主管部門對(duì)具有人防工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)的管理僅局限于人防監(jiān)理資質(zhì)的申請(qǐng)、升級(jí)、年檢、延續(xù)，企業(yè)法人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及人防資質(zhì)證書相關(guān)事項(xiàng)的變更事項(xiàng)，平時(shí)管理僅僅依靠人防質(zhì)監(jiān)站的質(zhì)量監(jiān)督。人防監(jiān)理企業(yè)的行業(yè)管理更是嚴(yán)重缺位，人防監(jiān)理工程師培訓(xùn)及人防工程師再教育培訓(xùn)還沒有走上正軌。

二、存在問題的原因分析

現(xiàn)階段人防工程建設(shè)監(jiān)理存在的問題，既有體制不健全、不完善的原因，也有監(jiān)理企業(yè)自身的原因。

（一）從社會(huì)環(huán)境分析：一是監(jiān)理取費(fèi)低是直接原因。監(jiān)理取費(fèi)很低，監(jiān)理企業(yè)一方面不可能以高薪留住高素質(zhì)的人才，一方面會(huì)盡可能地降低成本，以獲取利潤(rùn)，從而降低監(jiān)理的服務(wù)水平。二是監(jiān)理行業(yè)的惡性循環(huán)現(xiàn)象。監(jiān)理市場(chǎng)局面極易惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，由于價(jià)格戰(zhàn)的普遍存在，利潤(rùn)縮水，影響到監(jiān)理人員的培訓(xùn)和素質(zhì)的提升，從而形成惡性循環(huán)。三是監(jiān)理單位行為不規(guī)范。由于許多業(yè)主對(duì)監(jiān)理缺少內(nèi)在的需要，僅為符合工程基本建設(shè)程序而配備監(jiān)理，未把工程管理的實(shí)際權(quán)利交給監(jiān)理，不配合監(jiān)理人員的工作，使監(jiān)理權(quán)威性缺失；四是監(jiān)理企業(yè)處于尷尬地位。在當(dāng)前“大業(yè)主，小監(jiān)理”的環(huán)境下，建設(shè)單位習(xí)慣于掌握工程建設(shè)的控制權(quán)，監(jiān)理單位有責(zé)無權(quán)，對(duì)工程沒有實(shí)際控制權(quán)，難以對(duì)施工過程實(shí)施監(jiān)督和控制。

（二）從企業(yè)自身分析：一是對(duì)監(jiān)理事業(yè)缺乏信心。由于監(jiān)理行業(yè)利潤(rùn)較低、工作量較大、責(zé)任較重，使許多監(jiān)理企業(yè)對(duì)監(jiān)理事業(yè)失去了信心。二是缺乏正確的發(fā)展觀念。監(jiān)理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)終將是人才和信譽(yù)的競(jìng)爭(zhēng)，為了承接業(yè)務(wù)，進(jìn)行低價(jià)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，然后通過聘用低素質(zhì)的監(jiān)理人員降低成本，從而導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)水平的降低，失去了市場(chǎng)信譽(yù)。三是日常管理水平跟不上。部分企業(yè)內(nèi)部管理制度、程序文件如同虛設(shè)，不按監(jiān)理程序辦事，難以制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化實(shí)施人防監(jiān)理。

（三）從管理體制分析：一是監(jiān)理行業(yè)定位問題。建設(shè)部推行建設(shè)監(jiān)理制的初衷是借鑒國(guó)際慣例，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程、全方位的工程咨詢管理。當(dāng)前的實(shí)際情況是監(jiān)理行為僅僅局限于施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督。把建設(shè)監(jiān)理制搞成實(shí)施階段的質(zhì)量監(jiān)督或監(jiān)工，實(shí)際上完全背離了推行建設(shè)監(jiān)理制度的初衷。二是監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等。盡管國(guó)家法律法規(guī)以及監(jiān)理合同已明確了監(jiān)理企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利，但由于監(jiān)理是受業(yè)主委托，在當(dāng)前“大業(yè)主，小監(jiān)理”的環(huán)境下相應(yīng)的權(quán)和利很難得到保障，致使責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重失衡。三是企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)過低。國(guó)家人防辦下發(fā)的《人民防空工程建設(shè)監(jiān)理管理規(guī)定》對(duì)監(jiān)理企業(yè)申請(qǐng)人防工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)的人防監(jiān)理工程師、高級(jí)工程師人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)太低。

三、下步對(duì)策

（一）近期工作

一是加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提高社會(huì)認(rèn)可度。通過多形式、多渠道的宣傳，為人防工程建設(shè)監(jiān)理創(chuàng)造良好的社會(huì)管理環(huán)境。二是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理取費(fèi)和監(jiān)理人員的管理。逐步實(shí)行監(jiān)理合同備案制，對(duì)監(jiān)理人員配備不到位、監(jiān)理取費(fèi)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理合同不予備案。三是建立總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。人防工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，總監(jiān)是派駐項(xiàng)目監(jiān)理的全權(quán)負(fù)責(zé)人。四是加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)、個(gè)人信用管理。完善和落實(shí)《在杭人防監(jiān)理企業(yè)、人員網(wǎng)上公示制度》、《人防監(jiān)理人員掛牌上崗制度》，實(shí)行信息共享，接受社會(huì)監(jiān)督。五是統(tǒng)一監(jiān)理監(jiān)管原則和處罰標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理和完善人防監(jiān)理行為和人防監(jiān)理工作質(zhì)量監(jiān)管的具體原則，與建筑市場(chǎng)信用機(jī)制掛鉤，實(shí)行信用扣分制度。

（二）遠(yuǎn)期規(guī)劃

一是構(gòu)建法律框架，提高監(jiān)理執(zhí)行力。要抓住《人防法》修訂的機(jī)遇，明確人防工程監(jiān)理必須具有人防監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)，這對(duì)人防工程建設(shè)監(jiān)理被社會(huì)認(rèn)可提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

二是拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)，提供增值服務(wù)。人防監(jiān)理是建設(shè)單位項(xiàng)目管理的延伸，受業(yè)主委托，以監(jiān)理合同為依據(jù)，使人防工程建設(shè)符合人防法規(guī)、人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。人防監(jiān)理企業(yè)一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識(shí)，只有監(jiān)理的服務(wù)水平上去了，才能受到業(yè)主和市場(chǎng)的認(rèn)可。

三是培育檢測(cè)市場(chǎng)，增強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰?。扶持和鼓?lì)大型監(jiān)理企業(yè)建立自己的試驗(yàn)室，提高監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)、裝備實(shí)力，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)常用的檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)由監(jiān)理單位自己的試驗(yàn)室按比例進(jìn)行平行檢驗(yàn)，監(jiān)理企業(yè)實(shí)驗(yàn)室向社會(huì)開放，收取合理的費(fèi)用，讓監(jiān)理行業(yè)的平行檢驗(yàn)真正的開展起來，可以極大地提高監(jiān)理單位的監(jiān)理水平四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。以民防協(xié)會(huì)為依托，開展多形式、多層次的培訓(xùn)，突出培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性，滿足不同崗位人員的需求，通過3到5年的時(shí)間，使大部分人防監(jiān)理企業(yè)建立以注冊(cè)工程師為骨干的、專業(yè)配套的、穩(wěn)定的人防工程監(jiān)理隊(duì)伍。

五是加強(qiáng)重點(diǎn)研究，完善技術(shù)體系。注重加強(qiáng)人防監(jiān)理重點(diǎn)內(nèi)容的研究，人防監(jiān)理主要抓好工程建設(shè)的“四個(gè)環(huán)節(jié)”和“四個(gè)重點(diǎn)”內(nèi)容的研究。要重點(diǎn)抓好門框墻制作、人防門安裝、活門安裝和穿墻管線的防護(hù)密閉工程施工的“四個(gè)重點(diǎn)”施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理。

篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程監(jiān)理；現(xiàn)狀；規(guī)范性

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)

1、建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度

建設(shè)工程監(jiān)理是適應(yīng)建筑市場(chǎng)中建設(shè)單位新的需求的產(chǎn)物，其發(fā)展過程也是整個(gè)建筑市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)方面，沒有來自政府部門的行政指導(dǎo)或干預(yù)。而我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理從一開始就是作為對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的建設(shè)工程管理體制改革的一項(xiàng)新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國(guó)范圍推行的。為此，不僅在各級(jí)政府部門中設(shè)立了主管建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)工作的專門機(jī)構(gòu)，而且制定了有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確提出國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定了必須實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理的工程范圍，其結(jié)果是在較短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了建設(shè)工程監(jiān)理在我國(guó)的發(fā)展，形成了一批專業(yè)化、社會(huì)化的工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師隊(duì)伍，縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)工程項(xiàng)目管理的差距。

2、建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能

我國(guó)的工程監(jiān)理企業(yè)具有一定的特殊地位，它與建設(shè)單位構(gòu)成委托與被委托關(guān)系，與承建單位雖然無任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，有權(quán)對(duì)其不當(dāng)建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督，或者預(yù)先防范，或者指令及時(shí)改正，并且在我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理中還強(qiáng)調(diào)對(duì)承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，而且在實(shí)踐中又進(jìn)一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定，對(duì)監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達(dá)到的深度和細(xì)度提出了更高的要求，這對(duì)保證工程質(zhì)量起到了很好的作用。

二、建設(shè)工程監(jiān)理存在的問題

1、工作范圍和工作內(nèi)容狹小

當(dāng)前我國(guó)大部分監(jiān)理企業(yè)只是對(duì)施工階段的建設(shè)行為實(shí)施監(jiān)理活動(dòng)，很少提供前期咨詢、現(xiàn)場(chǎng)勘查、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、材料機(jī)械采購(gòu)等環(huán)節(jié)的相關(guān)服務(wù)。 前期監(jiān)理工作的缺乏使得決策和設(shè)計(jì)階段在功能計(jì)劃、可研、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等方面存在嚴(yán)重性不足，或不夠完善，導(dǎo)致后期工程實(shí)施時(shí)發(fā)生的變更非常多，工期拖延，費(fèi)用增加，有時(shí)會(huì)嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。

2、定位不明確

當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)監(jiān)理方的地位的認(rèn)識(shí)存在較大的分歧，有人認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)該是不受約束的第三方， 有人認(rèn)為監(jiān)理是建設(shè)單位的代表，還有的人認(rèn)為監(jiān)理是政府的代表來行使監(jiān)督管理的權(quán)利。 對(duì)監(jiān)理方的定位的不明確影響監(jiān)理業(yè)的正常發(fā)展。

3、監(jiān)理體系不夠完善

從目前我國(guó)監(jiān)理行業(yè)來看，盡管隨著我國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)的不斷完善，我國(guó)監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)朝著更加規(guī)范化、制度化、體系化的方向發(fā)展，但仍然存在諸多問題。在我國(guó)監(jiān)理行業(yè)當(dāng)中，監(jiān)理企業(yè)外聘人員比例較大，由于缺乏必要的教育培訓(xùn)機(jī)制，這些外聘人員的能力素質(zhì)以及職業(yè)道德無法與職業(yè)化的監(jiān)理人員相比，因而也就造成了監(jiān)理工作的不完善。

4、地方保護(hù)主義嚴(yán)重

目前，某些地方政府為了促進(jìn)本地區(qū)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，對(duì)本地區(qū)的建設(shè)監(jiān)理企業(yè)實(shí)行區(qū)域性保護(hù)，刻意扶植本地區(qū)的建設(shè)監(jiān)理企業(yè)，抵制外來企業(yè)的進(jìn)入，制定一些條條框框限制了外來企業(yè)的發(fā)展空間，使本地的建設(shè)監(jiān)理企業(yè)壟斷了當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)理市場(chǎng)。雖然在某種程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是卻造成了監(jiān)理行業(yè)的不正常競(jìng)爭(zhēng)的局面，限制了監(jiān)理企業(yè)的良性發(fā)展。

三、建設(shè)工程監(jiān)理工作規(guī)范化對(duì)策

1、施工質(zhì)量檢測(cè)的監(jiān)理方法

1.1 見證取樣檢測(cè)

見證取樣檢測(cè)是房建施工監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的重要措施，要對(duì)與結(jié)構(gòu)安全有關(guān)的材料、試件和試塊進(jìn)行嚴(yán)格的見證取樣檢測(cè)。對(duì)于見證取樣檢測(cè)的程序、數(shù)量和檢測(cè)范圍都要嚴(yán)格遵守建設(shè)部的相關(guān)文件規(guī)定。

1.2 平行檢測(cè)

在承包單位進(jìn)行自檢的基礎(chǔ)上，監(jiān)理機(jī)構(gòu)還要按照一定的比例對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的檢測(cè)或檢查，并使用相關(guān)的檢測(cè)和檢查手段，這種行為就是平行檢驗(yàn)。通過平行檢驗(yàn)，能夠?qū)Ψ拷ㄊ┕z驗(yàn)的準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核。在房建施工中，平行檢驗(yàn)的主要項(xiàng)目是對(duì)幾何尺寸進(jìn)行復(fù)核或者對(duì)放線進(jìn)行測(cè)量。在進(jìn)行平行檢測(cè)時(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以使用施工單位的設(shè)備，也可以自行準(zhǔn)備設(shè)備，但要保持監(jiān)理行為的獨(dú)立。平行檢驗(yàn)設(shè)備的狀態(tài)必須正常，在施工單位完成自檢后進(jìn)行。如果施工項(xiàng)目的進(jìn)度較緊，也可以與施工單位的自檢同時(shí)進(jìn)行。對(duì)于與使用功能和結(jié)構(gòu)安全的有關(guān)的檢驗(yàn)批次則必須進(jìn)行全部的平行檢驗(yàn)，對(duì)于裝飾性工程的平行檢驗(yàn)則可以按照一定比例進(jìn)行檢驗(yàn)。在進(jìn)行平行檢驗(yàn)時(shí)要做好記錄，記錄的形式可以是單獨(dú)記錄，也可以加入到施工單位的自檢申報(bào)表中。

1.3 旁站監(jiān)督

旁站監(jiān)督是房建施工監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的一個(gè)重要手段，由于平行檢測(cè)的次數(shù)有限，必須對(duì)房建施工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)督，以提高檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性。旁站監(jiān)督作為平行檢驗(yàn)的補(bǔ)充與完善，一般與平行檢驗(yàn)配套實(shí)施。旁站監(jiān)督或同步檢驗(yàn)的開展情況要以房建施工項(xiàng)目的具體情況為基礎(chǔ)，可以對(duì)房建工程施工的全過程進(jìn)行旁站監(jiān)督，也可以只對(duì)施工過程中的一部分進(jìn)行旁站監(jiān)督。與平行檢驗(yàn)相同，對(duì)于房建工程中與使用功能有關(guān)的項(xiàng)目必須則必須進(jìn)行相應(yīng)的旁站監(jiān)督，包括電氣測(cè)試、智能化測(cè)試、環(huán)保檢測(cè)、防雷接地、汽密性實(shí)驗(yàn)、水壓實(shí)驗(yàn)和灌水實(shí)驗(yàn)等等。這也是對(duì)房屋建設(shè)質(zhì)量的控制，如果在涉及房屋使用功能的施工項(xiàng)目的旁站

監(jiān)督監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，則必須立即與施工方聯(lián)系，共同對(duì)問題進(jìn)行分析，并解決問題。在進(jìn)行房建施工旁站監(jiān)督監(jiān)理的過程中同樣要做好記錄工作，記錄的主要形式是施工檢驗(yàn)記錄表，施工方質(zhì)檢員負(fù)責(zé)旁站監(jiān)督的記錄工作，并由旁站監(jiān)理員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審核后在記錄表上簽字，施工檢驗(yàn)記錄表才能夠生效。

1.4 委托第三方進(jìn)行檢測(cè)監(jiān)理

按照相關(guān)規(guī)定，如果房建工程施工需要引進(jìn)第三方檢測(cè)，在引進(jìn)之前要由監(jiān)理工程師審查第三方檢測(cè)的質(zhì)保體系，審查其檢測(cè)人員資格、檢測(cè)單位資質(zhì)、檢測(cè)設(shè)備狀態(tài)等基本情況。第三方要提交檢測(cè)方案，由監(jiān)理工程師進(jìn)行審批。第三方檢測(cè)的檢測(cè)重點(diǎn)在于對(duì)檢測(cè)環(huán)境的條件進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其是否與檢測(cè)規(guī)程的要求相符進(jìn)行審核，并跟進(jìn)檢測(cè)報(bào)告，及時(shí)搜集與檢測(cè)報(bào)告相關(guān)的施工情況，提高對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工情況的了解程度。一旦房建施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)狀況，則可以根據(jù)第三方提供的檢測(cè)結(jié)果，對(duì)突況進(jìn)行及時(shí)的處理。

2、加強(qiáng)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的措施

2.1 對(duì)工程原材料、構(gòu)配件的質(zhì)量控制

在監(jiān)理工程師的具體工作中針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中所用到的一些原材料或者是半成品材料的質(zhì)量檢查也是一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。整個(gè)的工程都是由這些原材料或者是半成品材料構(gòu)成的，因此，原材料和構(gòu)配件存在問題，必將會(huì)影響整個(gè)建筑施工的質(zhì)量。在進(jìn)行監(jiān)理過程中需要監(jiān)理人員確認(rèn)所采購(gòu)的原材料及構(gòu)配件的各種證明是否符合規(guī)定，還應(yīng)該針對(duì)引進(jìn)的一些原材料進(jìn)行必要的抽查或者是復(fù)查，以確保原材料和半成品材料的質(zhì)量，最終確保整個(gè)工程的施工質(zhì)量。

2.2 對(duì)施工機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量控制

認(rèn)真核對(duì)承包商在施工組織和技術(shù)措施的方案中提供的施工機(jī)械設(shè)備數(shù)量、型號(hào)，審查其技術(shù)的說明書和技術(shù)性能，那些不符合施工標(biāo)準(zhǔn)的，不允許在工程中使用；審查施工中使用的衡器、量具、計(jì)量裝置等設(shè)備的產(chǎn)品檢驗(yàn)的合格證，并且要求必須在使用前進(jìn)行校驗(yàn)；審查施工機(jī)具的各項(xiàng)管理制度時(shí)，在工程建設(shè)中，要對(duì)攪拌機(jī)、振搗器、張牽機(jī)、各型滑車、絞磨、通訊所用報(bào)話機(jī)等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并作好監(jiān)理日志。

2.3 對(duì)施工方法和手段的質(zhì)量控制

在施工前，要嚴(yán)格審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)與施工方案，嚴(yán)格要求施工單位按經(jīng)審查同意的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案施工，鼓勵(lì)施工單位多運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、從而降低施工人員勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)的生產(chǎn)率。在工程建設(shè)中，要嚴(yán)格審查跨越帶電線路、公路、房屋、通訊線路的施工方案，安全和質(zhì)量的保證措施，要求施工單位提交針對(duì)當(dāng)前工程的質(zhì)量通病下制定的技術(shù)措施和為保證工程的質(zhì)量而制定的質(zhì)量預(yù)控措施。

2.4 對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核

在監(jiān)理市場(chǎng)中，某些監(jiān)理單位存在著監(jiān)理資質(zhì)不合格、監(jiān)理信譽(yù)較差問題，這些不合格的企業(yè)為監(jiān)理行業(yè)帶來了極壞的影響。不僅如此，政府監(jiān)管部門還應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格地整頓。因此，要做好以下幾方面的工作：

2.4.1 檢查是否違法

在審核監(jiān)理單位的資質(zhì)時(shí)，把是否違反相關(guān)法律規(guī)定作為監(jiān)理單位資質(zhì)是否合格的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位違反法律規(guī)定行為，必須要嚴(yán)肅查處。如果該監(jiān)理單位的違法亂紀(jì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，就可以吊銷該監(jiān)理單位的資質(zhì)證書，把其從監(jiān)理行業(yè)中清除出去，起到有效規(guī)范監(jiān)理企業(yè)行為的作用。

2.4.2 嚴(yán)格審查監(jiān)理單位

監(jiān)理單位成立時(shí)，要經(jīng)過嚴(yán)格審查才可以進(jìn)入監(jiān)理市場(chǎng)。新建的監(jiān)理單位要對(duì)監(jiān)理工作人員的專業(yè)配套能力以及知識(shí)結(jié)構(gòu)、監(jiān)理工作的管理水平、工作中使用的技術(shù)裝備等按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審查，只有符合規(guī)定的才可以讓其進(jìn)入監(jiān)理市場(chǎng)，否則不予以批準(zhǔn)，確保進(jìn)入建立市場(chǎng)的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。

2.4.3 破除地方壁壘

要堅(jiān)決打擊地方保護(hù)主義行為，建立正常的監(jiān)理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，打破人為的地域分割，使優(yōu)秀的企業(yè)能夠破除條條框框的限制介入到地方的監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作運(yùn)行的公平、公正、公開，以改變目前監(jiān)理市場(chǎng)的混亂局面。

結(jié)束語

建設(shè)工程監(jiān)理工作的有效實(shí)施對(duì)于建設(shè)工程來說具有重要的意義，它可以使建設(shè)工程安全系數(shù)得到進(jìn)一步提高，對(duì)保證建設(shè)工程的施工質(zhì)量最重要。但是由于我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作開展得比較晚，所以在實(shí)施的過程中難免存在著一些問題。因此為了更加有效地發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的作用，應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理制度。用工制度等方面不斷地改進(jìn)，解決實(shí)踐中遇到的問題，是監(jiān)理企業(yè)以及政府監(jiān)管部門今后工作的重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]邱苑華.現(xiàn)代項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方法與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社，2003.

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關(guān)鍵詞：市政；工程監(jiān)理；施工階段；質(zhì)量檢驗(yàn)；工程驗(yàn)收；規(guī)范

引言

工程質(zhì)量通常是指產(chǎn)品質(zhì)量，但這只是狹義的質(zhì)量概念．廣義的質(zhì)量涵義應(yīng)該同時(shí)包括產(chǎn)品質(zhì)量和工作質(zhì)量。因此，從廣義上講，質(zhì)量檢驗(yàn)既是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)(如完成每一道工序后的質(zhì)量檢驗(yàn))，也是對(duì)工作質(zhì)量的檢驗(yàn)(如對(duì)施工單位質(zhì)量保證體系運(yùn)行的檢查)。一般情況下，質(zhì)量檢驗(yàn)主要是指對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)。

1　質(zhì)量檢驗(yàn)

質(zhì)量檢驗(yàn)是指監(jiān)理人員對(duì)每一道工序施工完畢后形成的產(chǎn)品通過一定的方法檢測(cè)其質(zhì)量，再與其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相比較并作出質(zhì)量評(píng)判的過程，進(jìn)而確定工程產(chǎn)品是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)和合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如道路是由土基、基層等一個(gè)個(gè)單項(xiàng)工程組成，而每個(gè)單項(xiàng)工程又是由若干道工序施工形成的。所以質(zhì)量檢驗(yàn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行施工階段質(zhì)量檢驗(yàn)流程．如圖l所示。

2　隱蔽工程驗(yàn)收

工程施工過程中，前道工序的施工成果往往要被后道工序永久性覆蓋，因此在覆蓋前，監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)前道工序的施工質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定，即隱蔽工程驗(yàn)收。隱蔽工程驗(yàn)收是保證工程內(nèi)在質(zhì)量的一項(xiàng)基本措施，也是所有建設(shè)工程都必須執(zhí)行的一項(xiàng)程序，只有通過了隱蔽工程驗(yàn)收的施工成果，才可被隱蔽覆蓋，否則就要進(jìn)行整改，直至符合隱蔽工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為止。隱蔽工程驗(yàn)收的對(duì)象是要被下道工序覆蓋的所有施工成果。例如：結(jié)構(gòu)工程中的鋼筋、道路工程中面層以下的各結(jié)構(gòu)層、排水工程中的從溝槽開挖到管道鋪砌的所有工序等等。國(guó)家有關(guān)驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收的范圍已有比較明確的規(guī)定，但每項(xiàng)工程開工前，監(jiān)理和施工雙方仍應(yīng)對(duì)隱蔽工程 的驗(yàn)收進(jìn)行一次詳細(xì)的討論，并統(tǒng)一以下主要問題：

(1)列出每道工序的隱蔽工程驗(yàn)收次數(shù)。特別要注意有些應(yīng)進(jìn)行隱蔽驗(yàn)收的但未在有關(guān)規(guī)定中列出的項(xiàng)目，如結(jié)構(gòu)工程的基樁平面位置、打人樁接樁時(shí)的鋼板焊接、橋梁的支座位置等，要對(duì)每道工序的施工程序進(jìn)行分析，確定應(yīng)進(jìn)行隱蔽驗(yàn)收的項(xiàng)數(shù)。

(2)明確每項(xiàng)隱蔽工程驗(yàn)收在工序施工中的順序位置。大多數(shù)隱蔽工程驗(yàn)收的順序位置是非常明確的，如鋼筋驗(yàn)收總是在綁扎成型之后、混凝土澆筑之前進(jìn)行，但也有一些容易引起異議，對(duì)此應(yīng)予以明確。如基樁平面位置的隱蔽驗(yàn)收應(yīng)在基坑開挖、鋪筑墊層、承臺(tái)縱橫軸線放樣之后進(jìn)行，而不是在樁基施工完成后馬上進(jìn)行。順序位置的明確，有利于提高驗(yàn)收質(zhì)量。

(3)確定每項(xiàng)隱蔽工程驗(yàn)收的內(nèi)容及抽檢頻率。應(yīng)按照驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定和工程的實(shí)際情況，對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容逐項(xiàng)予以明確。需要強(qiáng)調(diào)的是，隱蔽工程驗(yàn)收單上的填寫項(xiàng)目不一定等同于實(shí)際驗(yàn)收的項(xiàng)目，有些工序的驗(yàn)收項(xiàng)目較多，驗(yàn)收單無法全部填寫，可挑選主要項(xiàng)目填寫，但驗(yàn)收規(guī)范上列出的、工地上也能看到的項(xiàng)目一定要全部驗(yàn)收。另外，應(yīng)明確每項(xiàng)實(shí)測(cè)項(xiàng)目的抽檢頻率，監(jiān)理隱蔽驗(yàn)收屬于抽檢性質(zhì)，其檢測(cè)點(diǎn)數(shù)一般應(yīng)少于規(guī)范規(guī)定的點(diǎn)數(shù)。因此，要對(duì)每一項(xiàng)實(shí)測(cè)項(xiàng)目的監(jiān)理抽檢頻率做出規(guī)定，一些重要項(xiàng)目或規(guī)范規(guī)定的點(diǎn)數(shù)較少的項(xiàng)目，其點(diǎn)數(shù)不宜過少，尤其不應(yīng)出現(xiàn)只檢一點(diǎn)的情況。填寫項(xiàng)目和抽檢頻率一旦確定，就不能隨意變更。

(4)規(guī)定隱蔽工程驗(yàn)收單的填寫格式。隱蔽工程驗(yàn)收單是由施工單位和監(jiān)理單位雙方共同填寫的，應(yīng)對(duì)雙方填寫部分作明確的界定。特別是施工單位填寫的驗(yàn)收部位、驗(yàn)收項(xiàng)目、規(guī)格、數(shù)量、備注等欄目應(yīng)能清楚地表述有關(guān)內(nèi)容，必要時(shí)應(yīng)畫出草圖。驗(yàn)收完成后，雙方應(yīng)簽字蓋章。市政工程隱蔽工程驗(yàn)收的特點(diǎn)是驗(yàn)收次數(shù)多。如在橋梁工程中，每一榀蓋梁、每一根立柱、每一個(gè)承臺(tái)甚至每一根鉆孔灌注樁的鋼筋，都需進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收。如果每個(gè)橋墩有一榀蓋梁、兩根立柱(同時(shí)驗(yàn)收)、一個(gè)承臺(tái)和六根鉆孔灌注樁，則每個(gè)橋墩的鋼筋隱蔽驗(yàn)收次數(shù)就達(dá)8次，還未包括對(duì)基坑、樁位、墊層以及承臺(tái)混凝土等目的隱蔽驗(yàn)收。同時(shí)，由于同一工序的驗(yàn)收項(xiàng)都是相同的，這種大量的重復(fù)性的檢查易使檢人員思想松懈、行為馬虎，因此在工程隱蔽驗(yàn)收要做到按圖驗(yàn)收、按規(guī)范驗(yàn)收。同樣的立柱，其筋直徑、根數(shù)、排列布置乃至立柱的長(zhǎng)、寬、高都能不同，驗(yàn)收時(shí)一定要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙來檢查核工程實(shí)物，同時(shí)按照驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定的允許偏差來進(jìn)行實(shí)測(cè)。

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中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）05-000-02

摘 要 工程檔案與工程質(zhì)量之間有著密切的關(guān)系，兩者相互依存，要把工程檔案的質(zhì)量視為工程質(zhì)量管理同等重要來抓。本文闡述了建設(shè)工程檔案在工程質(zhì)量管理中的重要作用，分析檔案規(guī)范化管理中應(yīng)該注意的事項(xiàng)，并提出了建議。

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 檔案 規(guī)范化 管理

一、工程檔案的重要性及其與工程質(zhì)量的關(guān)系

一方面，從工程檔案與工程質(zhì)量的關(guān)系上看，工程檔案與工程質(zhì)量之間有著密切的關(guān)系，工程檔案是工程質(zhì)量的依據(jù)，工程質(zhì)量離不開工程檔案， 二者相互依存。工程檔案管理包含于工程質(zhì)量管理之中，工程質(zhì)量是對(duì)包含工程檔案在內(nèi)的監(jiān)督管理。另一方面，從建設(shè)工程質(zhì)量的形式來說，任何一個(gè)建設(shè)工程都有立項(xiàng)、可行性論證、勘察、設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收的過程，每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)都有它的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其活動(dòng)過程和內(nèi)容都有真實(shí)的記錄。其記錄、竣工圖經(jīng)過整理、立卷、歸檔、形成建設(shè)工程檔案，是反映工程內(nèi)在質(zhì)量的重要內(nèi)容。而工程實(shí)物體的質(zhì)量是反映工程技術(shù)人員的精心實(shí)施，其外表很直觀，很容易被人們發(fā)現(xiàn)和重視，但工程建設(shè)項(xiàng)目檔案的內(nèi)在質(zhì)量就不容易被人們簡(jiǎn)單地發(fā)現(xiàn)其質(zhì)量缺陷，通常是在利用檔案信息時(shí)發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況大不一致時(shí)，才能反映出它的缺陷所在。所以工程建設(shè)檔案質(zhì)量與工程施工質(zhì)量同等重要，二者不能忽視某一個(gè)方面，缺一不可。

二、工程建設(shè)檔案質(zhì)量管理應(yīng)注意事項(xiàng)

基本建設(shè)項(xiàng)目由于施工周期長(zhǎng)，條件復(fù)雜，環(huán)境多變，工序繁多，檔案形成的時(shí)間也相當(dāng)長(zhǎng)，檔案管理容易忽視，檔案質(zhì)量的控制也比較困難。如果不能全面、準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)地收集、整理和保存建設(shè)工程檔案，將會(huì)給今后檔案的利用帶來不利影響。為了加強(qiáng)建設(shè)工程檔案管理這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，消除由于管理不善形成的檔案與施工不符、資料殘缺等通病，必須在建設(shè)工程整個(gè)過程中加強(qiáng)檔案質(zhì)量管理。工程建設(shè)檔案質(zhì)量管理應(yīng)注意事項(xiàng)主要有以下幾點(diǎn)。

1.工程準(zhǔn)備階段的文件材料，由責(zé)任方按照實(shí)際反映情況，不能由任何個(gè)人和單位偽造，手續(xù)印章必須齊全。

2. 工程監(jiān)理單位要記錄工程活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及其處理情況、措施、實(shí)施過程、處理后的檢測(cè)結(jié)果和鑒證情況。

3.主要原材料構(gòu)配件的合格證、檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)按國(guó)家“產(chǎn)品質(zhì)量法”及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)是否一致，產(chǎn)品的種類、規(guī)格、批號(hào)出廠日期是否過期，國(guó)家規(guī)定復(fù)檢的產(chǎn)品是否現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了復(fù)檢。

4.施工現(xiàn)場(chǎng)的工程地質(zhì)情況，地基地質(zhì)與地質(zhì)勘察的下臥持力層地質(zhì)的強(qiáng)度是否一致，開挖后的情況記錄。驗(yàn)基要對(duì)該工程地質(zhì)情況簡(jiǎn)要描述。按規(guī)定該簽章的個(gè)人和單位要完善手續(xù)。

三、工程檔案的歸檔和驗(yàn)收

建設(shè)工程檔案最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是工程竣工時(shí)檔案的歸檔和驗(yàn)收。要嚴(yán)格按照《基本建設(shè)項(xiàng)目n案資料管理暫行規(guī)定》、《基本建設(shè)項(xiàng)目文件材料歸檔范圍和保管期限表》的要求進(jìn)行竣工檔案驗(yàn)收。施工單位在工程竣工時(shí)要做好施工記錄、檢驗(yàn)記錄、交工驗(yàn)收記錄和簽證等，整理好變更文件和按規(guī)定編制好竣工圖。工程竣工驗(yàn)收前，由主管部門和建設(shè)單位組織檢查

竣工圖的質(zhì)量。建設(shè)工程竣工檔案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)總的要求是“完整、齊全、圖物相符、規(guī)格統(tǒng)一、紙質(zhì)優(yōu)良?！笨⒐r(shí)檔案檢查是工程檔案質(zhì)量保證的關(guān)鍵，經(jīng)過預(yù)檢、中間檢等跟蹤管理，在征集建設(shè)工程竣工檔案時(shí)有了一定的基礎(chǔ)；但仍不能掉以輕心。要對(duì)前期收集、整理、驗(yàn)收的檔案再次復(fù)查，最后在各單位會(huì)簽的基礎(chǔ)上正式驗(yàn)收歸檔。對(duì)結(jié)尾工程形成的檔案材料和竣工驗(yàn)收中存在的需整改的遺留問題，在限期改正之后，及時(shí)給予檢查驗(yàn)收，以保證建設(shè)工程檔案竣工驗(yàn)收工作善始善終。

四、加強(qiáng)建設(shè)工程檔案規(guī)范化管理的建議

1.規(guī)范建檔，奠定基礎(chǔ)。在建檔過程中，要嚴(yán)格按規(guī)范在“全”、“準(zhǔn)”、“嚴(yán)”上下功夫?！叭笔侵敢M可能使工程檔案齊全完整，做到歸檔文件、歸檔門類、歸檔項(xiàng)目齊全，確保工程檔案資料的歸檔率?！皽?zhǔn)”就是根據(jù)工程檔案歸檔范圍，分清歸檔界限，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將應(yīng)歸檔的文件材料全部歸檔，確保工程檔案資料的完整率?！皣?yán)”就是在工程檔案組卷上，嚴(yán)把工程檔案質(zhì)量關(guān)，不合格的工程檔案資料嚴(yán)禁進(jìn)入工程檔案室，對(duì)現(xiàn)有庫(kù)房?jī)?nèi)不合格的工程檔案資料，按照國(guó)標(biāo)要求重新裝訂、整理、排架，實(shí)行微機(jī)打印卷皮，對(duì)不同門類、不同載體、不同保管期限的工程檔案分別排列，統(tǒng)一編號(hào)，保證工程檔案案卷合格率。同時(shí)，在工程檔案形成過程中，項(xiàng)目檔案管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行《工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》，制定歸檔范圍及保管期限表，統(tǒng)一工程檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)，尤其要做到工程檔案資料與工程項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，盡可能保證工程項(xiàng)目檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，使公路工程檔案管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化。

2.把握關(guān)鍵，科學(xué)管理。為確保工程檔案管理的科學(xué)性和安全性，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下工作：一是抓工程檔案歸檔時(shí)間。對(duì)已取得的資料，工程檔案管理人員要及時(shí)同有關(guān)人員聯(lián)系，做好交接手續(xù)，本著誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)指導(dǎo)，盡快整理，及時(shí)立卷歸檔；二是嚴(yán)格庫(kù)房管理，認(rèn)真履行工程檔案收進(jìn)、移出手續(xù)。將工程檔案收進(jìn)移出情況詳細(xì)記錄在案，避免工程檔案遺失，并按照規(guī)定編制室藏工程檔案存放索引，櫥俱設(shè)置存取工程檔案標(biāo)識(shí)，使各類工程檔案一目了然。定期組織工程檔案人員進(jìn)行庫(kù)房工程檔案資料保管情況的排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施，認(rèn)真做好工程檔案室溫濕度記錄制度，確保庫(kù)房保持適宜的溫度和濕度，防止工程檔案發(fā)生霉變；三是抓好工程檔案基礎(chǔ)工作。對(duì)工程檔案的搜集、分類、打號(hào)、編目、裝訂工作要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，達(dá)到規(guī)范化管理目標(biāo)；針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣、牽扯單位多、檔案管理人員素質(zhì)參差不齊的實(shí)際，克服“等、靠、要”的思想，實(shí)行工程建設(shè)與檔案管理同步進(jìn)行，建立項(xiàng)目檔案登記制度，做到每路一表，詳細(xì)記錄項(xiàng)目監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)情況的全過程，實(shí)現(xiàn)工程檔案全方位管理；四是明確竣工工程檔案資料的編制要求。工程檔案管理人員要深入工地開展調(diào)研，探索總結(jié)工程檔案文件材料收集、整理、立卷、歸檔經(jīng)驗(yàn)，明確工程檔案的收集、整理、分類、編目規(guī)則、交接手續(xù)、歸檔套數(shù)以及音像、會(huì)計(jì)等類工程檔案資料的整理標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)參建單位印章的刻制、單位名稱的確定、公文用紙的標(biāo)準(zhǔn)作詳細(xì)要求，從源頭上保證工程檔案案卷質(zhì)量。

3.轉(zhuǎn)變觀念，提高檔案利用價(jià)值。開發(fā)利用工程檔案，既是工程檔案自身價(jià)值的充分體現(xiàn)，又是提高全社會(huì)檔案意識(shí)、促進(jìn)檔案事業(yè)健康發(fā)展的前提。首先，要在思想上改變過去忽視利用檔案的觀念，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切實(shí)做好利用工作。其次，在具體工作中要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：即：在服務(wù)方式上，從被動(dòng)服務(wù)向走出去、請(qǐng)進(jìn)來、主動(dòng)提供工程檔案的有效利用轉(zhuǎn)變；在檔案價(jià)值取向上，從重視文書檔案向重視工程、科研等檔案轉(zhuǎn)變；在人的價(jià)值取向上，從提倡默默無聞向解放思想、開拓進(jìn)取、有所作為轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步增強(qiáng)檔案人員的服務(wù)意識(shí)、參與意識(shí)和效益意識(shí)，而且要改過去長(zhǎng)期以來工程檔案人員只靠坐等上門查閱工程檔案的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊牖鶎雍蜕a(chǎn)第一線，調(diào)查了解的方式，并結(jié)合所藏檔案資料有針對(duì)性地提供工程檔案。

篇7

角度出發(fā)，對(duì)工程項(xiàng)目施工前期和施工過程的安全規(guī)范化監(jiān)理進(jìn)行了詳細(xì)的探討。

關(guān)鍵詞：建筑工程；總監(jiān)；安全監(jiān)理、規(guī)范化

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1、前言

在建筑施工過程中,安全問題一直是比較受到關(guān)注的問題，在建筑工程現(xiàn)場(chǎng)這個(gè)比較復(fù)

雜的場(chǎng)所，加強(qiáng)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作，可以消除不必要的安全事故，減少人員傷亡

和經(jīng)濟(jì)損失，從而保證工程的順利進(jìn)行。

當(dāng)前一部分施工企業(yè)存在安全意識(shí)淡薄、安全管理基礎(chǔ)薄弱、安全防護(hù)技術(shù)落后、安全

經(jīng)費(fèi)投入不足等問題，給現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理帶來了一定的難度?？偙O(jiān)如何針對(duì)上述問題，做好安

全監(jiān)理工作，取得安全監(jiān)理實(shí)效？本文結(jié)合筆者監(jiān)理工作的實(shí)踐，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工

作進(jìn)行了詳細(xì)的探討。

2、規(guī)范安全監(jiān)理，提高安全責(zé)任意識(shí)，

由于環(huán)境、施工特點(diǎn)、施工機(jī)械、設(shè)施、人員等復(fù)雜因素，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)形成較多的安全隱患，

而隱患的形成對(duì)安全事故一觸即發(fā)，事故一旦發(fā)生，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益將帶來嚴(yán)

重影響，甚至不可估量。因此作為總監(jiān)理工程師，一定要樹立高度的安全責(zé)任意識(shí)，明確安

全管理職責(zé)，貫徹落實(shí)安全管理?xiàng)l列、規(guī)定和管理制度，組織安全監(jiān)理，監(jiān)督規(guī)范施工行為，

避免安全事故的發(fā)生。

3、施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理工作

嚴(yán)把施工前期的安全管理是工程安全順利實(shí)施的保障，主要抓好以下幾方面的管理：

3.1制度管理

總監(jiān)理工程師應(yīng)先根據(jù)合同和監(jiān)理規(guī)范的要求，主持安全管理責(zé)任制度的編制、安全監(jiān)

理工作流程的編制、安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則以及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)安全監(jiān)理方案

等的編制，配備合格的安全監(jiān)理人員并形成安全監(jiān)理組織網(wǎng)絡(luò)，確保安全責(zé)任落實(shí)到人。

總監(jiān)應(yīng)負(fù)責(zé)組織審核施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)，特別審查安全保證體系是否健全、

安全施工措施是否完善，并具有針對(duì)性和操作性。對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)組織專

業(yè)安全監(jiān)理工程師審核并簽字批準(zhǔn)，審查總包單位確定的專業(yè)分包單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可

證，審核施工單位安全防護(hù)費(fèi)用計(jì)劃和應(yīng)急救援預(yù)案。

3.2人員管理

總監(jiān)理工程師要組織監(jiān)理人員對(duì)施工單位安全管理人員、作業(yè)人員進(jìn)行審查，要保證施

工現(xiàn)場(chǎng)的管理和作業(yè)人員具備相應(yīng)的上崗資格證，如在施工現(xiàn)場(chǎng)從事起重、焊接等特殊工種

的人員，一定要經(jīng)培訓(xùn)考核合格后才允許上崗，以此來避免施工單位在人員管理上的混亂，

避免非特殊工種的人員從事特殊工種作業(yè)帶來的安全責(zé)任事故發(fā)生。

總監(jiān)理工程師也應(yīng)按照監(jiān)理公司要求應(yīng)對(duì)監(jiān)理部成員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高他們的安

全監(jiān)理意識(shí)。

3.3設(shè)備管理

機(jī)械設(shè)備則是重要的物質(zhì)保障，對(duì)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工安全等方面都

有著直接的關(guān)系，因此在施工現(xiàn)場(chǎng)采用的機(jī)械設(shè)備都要良好狀況，尤其是一些大型的機(jī)械設(shè)

備，其結(jié)構(gòu)龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜而使用起來所產(chǎn)生的危險(xiǎn)系數(shù)也就越大。因此總監(jiān)理工程師一定

要組織好對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備按管理程序如安裝驗(yàn)收、檢測(cè)、使用登記備案等環(huán)節(jié)全

過程監(jiān)督，并在使用過程中監(jiān)督檢查施工機(jī)械的維護(hù)保養(yǎng)和定期檢測(cè)，確保機(jī)械不帶病工作。

3.4環(huán)境管理方面

工程項(xiàng)目所在地周邊環(huán)境和工程施工相互影響相互制約，作為總監(jiān)理工程師，應(yīng)運(yùn)用自

身專業(yè)知識(shí)和安全管理經(jīng)驗(yàn)，在施工前組織評(píng)估施工環(huán)境中存在的安全影響因素，評(píng)估的主

要內(nèi)容應(yīng)包括：是否符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，是否影響周邊環(huán)境安全；地下管線對(duì)施

工的影響；基坑施工對(duì)周邊建筑物和設(shè)施的影響；施工中各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄

物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害程度等。總監(jiān)理工程師應(yīng)分析判斷各種環(huán)境因素對(duì)施

工產(chǎn)生的影響程度，組織研究制定應(yīng)對(duì)措施，防范施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

4、施工階段中的安全管理工作

4.1督促落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)方案

施工組織設(shè)計(jì)是用來指導(dǎo)施工項(xiàng)目全過程各項(xiàng)活動(dòng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織的綜合性文件。

項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照審核后的施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)方案組織施

工，確保施工符合方案所確定的安全技術(shù)措施和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，施工中如發(fā)現(xiàn)有違施

工組織設(shè)計(jì)和方案內(nèi)容和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)予以糾正。

4.2基礎(chǔ)施工階段重點(diǎn)安全管理

總監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位按經(jīng)過主管部門審批的開挖方案、基坑支護(hù)方案、拆除方

案等施工，并嚴(yán)格遵守“先撐后挖、分層開挖”施工程序。安排專業(yè)安全監(jiān)理工程師和監(jiān)理

員現(xiàn)場(chǎng)巡查施工情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，對(duì)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序要安排監(jiān)理員旁站。注意

開挖過程中支護(hù)樁附近留土，不使基坑卸載過快引起變形；注意頂部堆載或振動(dòng)造成滑坡，

避免由于施工不當(dāng)、超挖、支撐設(shè)置和拆除不正確等造成滑坡，應(yīng)及時(shí)收集基坑監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，

發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門采取措施，遇突發(fā)事件，立即督促啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行搶救。

4.3主體施工階段主要安全管理

4.3.1腳手架工程

扣件式鋼管腳手架在建筑工程使用較為普遍，總監(jiān)理工程師要組織專業(yè)監(jiān)理人員監(jiān)督好

施工單位的安全技術(shù)管理工作，如審核腳手架設(shè)計(jì)計(jì)算是否符合技術(shù)規(guī)范要求，避雷裝置的

設(shè)置，整體提升腳手的安裝驗(yàn)收、檢測(cè)程序化管理等等。施工中，總監(jiān)理工程師應(yīng)安排安全

監(jiān)理員旁站監(jiān)督安裝施工并定期檢查作業(yè)情況，現(xiàn)場(chǎng)腳手架應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，所有更改搭拆

都必須向總包申請(qǐng)，監(jiān)理批準(zhǔn)執(zhí)行；督促施工單位健全規(guī)章制度、加強(qiáng)規(guī)范管理、制止和杜

絕違章指揮和違章作業(yè)；完善防護(hù)措施和提高人員的自我保護(hù)意識(shí)和素質(zhì)；禁止亂搭亂設(shè)現(xiàn)

象和使用不合格材料、設(shè)備，嚴(yán)格監(jiān)督按規(guī)定程序和方案要求進(jìn)行安裝作業(yè)，按規(guī)定監(jiān)督和

組織好安裝和使用過程中的檢查驗(yàn)收工作。

4.3.2模板工程。

模板工程中高度大、跨度大、荷載大的模板支撐具有搭設(shè)難度大、危險(xiǎn)性較高、危害程

度大等特點(diǎn)，安全監(jiān)理中應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控，施工前除編制專項(xiàng)方案外，對(duì)超過一定規(guī)模的模板工

程，應(yīng)按規(guī)定督促組織專家論證。施工中應(yīng)重點(diǎn)檢查立柱間距、水平支撐、縱橫向剪刀撐間

距應(yīng)符合方案要求；搭設(shè)模板承重架所用的鋼管、扣件進(jìn)場(chǎng)后應(yīng)按要求進(jìn)行抽樣復(fù)試，如測(cè)

試結(jié)果不合格，必須更換鋼管或扣件；現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)質(zhì)量控制首先應(yīng)對(duì)搭設(shè)操作人員的資質(zhì)進(jìn)行

審查，其次應(yīng)檢查搭設(shè)是否按批準(zhǔn)的方案內(nèi)容進(jìn)行，最后應(yīng)檢查立桿、掃地桿、水平桿、剪

刀撐的搭設(shè)、各部位扣件的數(shù)量是否符合構(gòu)造要求；控制模板上的施工荷載和堆放不均。搭

設(shè)安裝完成后，應(yīng)按規(guī)定組織各方驗(yàn)收，驗(yàn)收中應(yīng)采用必要的檢測(cè)手段和工具，不符合方案

要求，不得使用。

4.3.3高空作業(yè)

總監(jiān)理工程師要組織重點(diǎn)檢查安全網(wǎng)、防護(hù)欄和安全門的設(shè)置；洞口作業(yè)應(yīng)檢查洞口標(biāo)

志、防護(hù)蓋板、防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)及其他防墜落措施的設(shè)置；懸空作業(yè)應(yīng)檢查工作面是否有

牢靠的立足點(diǎn)，作業(yè)使用的腳手架、吊籃、平臺(tái)及塔架等是否經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格，高空作

業(yè)人員的防護(hù)用具和防護(hù)設(shè)施。

4.3.4臨時(shí)用電安全管理

總監(jiān)理工程師要組織電氣專業(yè)監(jiān)理工程師編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，審查施工單位制定的臨時(shí)

用電專項(xiàng)方案，保證該方案是由電氣專業(yè)技術(shù)人員編制以及施工單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字批

準(zhǔn)，方能允許實(shí)施。安排監(jiān)理人員巡查，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)重點(diǎn)檢查施工用電的布置要按方案規(guī)定進(jìn)行；

檢查作業(yè)人員電工上崗證書，電工等級(jí)應(yīng)同工程的難易程度和技術(shù)復(fù)雜性相適應(yīng)，嚴(yán)禁無證

操作；嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)施。作防雷接地的電氣設(shè)備，必須同時(shí)作重復(fù)接地。嚴(yán)禁使用老化、破

皮、漏電的電線和電纜；架空線路應(yīng)設(shè)在專用電桿上，敷設(shè)時(shí)應(yīng)有絕緣保護(hù)；配電箱內(nèi)要有

標(biāo)記，進(jìn)出線從專門口子進(jìn)出，有門、有鎖、有防雨措施；機(jī)械設(shè)備應(yīng)有可靠的接地裝置，

應(yīng)督促監(jiān)理員定期檢查漏電保護(hù)記錄和電器設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄。

5、結(jié)語

綜上所述，建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，作為總監(jiān)理工程

師首先就要樹立高度的安全管理責(zé)任意識(shí)，要求監(jiān)理人員從工程的開工前期就做好安全監(jiān)管

工作，將安全監(jiān)理落實(shí)到施工每個(gè)細(xì)節(jié)上，確保安全監(jiān)理規(guī)范化，這樣就能消除各種安全隱

患，為建筑工人編織一張“安全防護(hù)網(wǎng)”。

篇8

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通意見的通知》〔〕46號(hào)）建設(shè)部等四部委關(guān)于優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》建城〔〕288號(hào)）省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通實(shí)施意見的通知》豫政辦〔〕87號(hào)）及《市人民政府關(guān)于印發(fā)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通實(shí)施意見的通知》鄭政文〔〕163號(hào)）,為有效緩解交通擁堵、方便市民出行、促進(jìn)“和諧交通”建設(shè)和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展.結(jié)合我區(qū)實(shí)際,就我區(qū)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通工作提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的重要性

區(qū)機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅速增加,隨著城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快.小汽車出行比例繼續(xù)增長(zhǎng),車多路少”矛盾凸顯。鄉(xiāng)村交通擁堵日益加劇,影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展和人民生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通,不只是緩解鄉(xiāng)村交通擁堵、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的有效措施,也是堅(jiān)持以人為本、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的肯定要求。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),確立公共交通在鄉(xiāng)村交通中的優(yōu)先地位,采取有力措施,加快鄉(xiāng)村公共交通發(fā)展步伐,切實(shí)提高鄉(xiāng)村公共交通的吸引力,促進(jìn)鄉(xiāng)村公共交通與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的主要任務(wù)和目標(biāo)

大力發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通,依照鄉(xiāng)村公共交通“設(shè)施用地優(yōu)先、資金安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財(cái)稅扶持優(yōu)先”原則.改善鄉(xiāng)村公共交通發(fā)展環(huán)境,基本形成以公共汽車為主體,出租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化的鄉(xiāng)村公共交通體系,為廣大人民群眾提供平安、方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、舒適的公共交通服務(wù)。

（一）年底完成玉發(fā)大道公交場(chǎng)站建設(shè)。

（二）年底在現(xiàn)有5條公交線路的基礎(chǔ)上新增3條線路。營(yíng)運(yùn)里程由現(xiàn)在70.6公里達(dá)到100公里。

（三）年底完成公交站牌的更新、裝置設(shè)計(jì)新穎與我區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)的公交站牌；

（四）年底編制完成《市區(qū)鄉(xiāng)村交通專項(xiàng)規(guī)劃》

（五）底公交車輛達(dá)50臺(tái)（現(xiàn)32臺(tái)）實(shí)現(xiàn)公交出行分擔(dān)率達(dá)2030％。建城區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過30分鐘。站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建城區(qū)達(dá)50％，中心城區(qū)大于70％，鄉(xiāng)村居民走出家門500米之內(nèi)乘上公共汽車，換乘一次到達(dá)目的地。確立公共交通在區(qū)鄉(xiāng)村交通中的主導(dǎo)地位，2012年鄉(xiāng)村公共交通設(shè)施達(dá)到國(guó)家規(guī)范。

（六）根據(jù)我區(qū)新建改建道路發(fā)展情況和區(qū)節(jié)能減排工作的實(shí)施意見。

三、依法保證公共交通發(fā)展規(guī)劃組織實(shí)施

方便農(nóng)村群眾出行，解決群眾出行難的問題,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的通知》〔〕46號(hào)要求：引導(dǎo)鄉(xiāng)村公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)的精神。以優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通為核心,進(jìn)一步修訂和完善鄉(xiāng)村公共交通專項(xiàng)規(guī)劃,做好規(guī)劃的實(shí)施及修編等工作。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)一編制我區(qū)城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃,積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村公交向農(nóng)村延伸。努力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共交通全覆蓋。

已經(jīng)投入使用的鄉(xiāng)村公共交通場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施不得隨意改變用途。對(duì)鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的審批、場(chǎng)站建設(shè)施工等,要優(yōu)先預(yù)留、保證鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。盡快落實(shí)規(guī)劃確定的鄉(xiāng)村公共交通停車場(chǎng)、頤養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐站等設(shè)施用地。任何單位和個(gè)人不得侵占鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地.設(shè)立綠色通道,簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

四、加大鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

合理設(shè)置鄉(xiāng)村公共交通首末站、樞紐站、綜合停車場(chǎng),加大鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度.確保場(chǎng)站用地充分,滿足公共交通線網(wǎng)布局合理要求。

（一）加大公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施建設(shè)力度。始終把鄉(xiāng)村公共交通場(chǎng)站建設(shè)作為區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程,投融資方面予以重點(diǎn)支持,用地、拆遷、規(guī)費(fèi)等方面給予最大限度的政策傾斜。

實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。鄉(xiāng)村主干道建設(shè)必需同步建設(shè)港灣式停靠站,將鄉(xiāng)村公共交通場(chǎng)站設(shè)施作為開發(fā)區(qū)、新建小區(qū)、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、風(fēng)景區(qū)以及大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程建設(shè)項(xiàng)目的必備基礎(chǔ)設(shè)施.客流量巨大、普通港灣式?？空倦y以滿足要求的,還要設(shè)置多車道的深港灣鄉(xiāng)村公共交通?？空?。對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批、驗(yàn)收。通過鄉(xiāng)村公共交通場(chǎng)站設(shè)施的建設(shè),確保鄉(xiāng)村公共交通車輛進(jìn)場(chǎng)率不低于95%

（二）加快鄉(xiāng)村公共交通樞紐站、首末站建設(shè)。重點(diǎn)加快玉發(fā)大道公交場(chǎng)站土地劃撥、設(shè)計(jì)和建設(shè)的進(jìn)度。同時(shí)要完善鄉(xiāng)村公共交通專用通道相應(yīng)配套設(shè)施和使用管理方法，加強(qiáng)專用通道管理，充分發(fā)揮專用通道的效能。

（三）加快鄉(xiāng)村公共交通信息化、智能化建設(shè)。積極構(gòu)建智能化公共交通系統(tǒng).為乘客提供相關(guān)信息服務(wù)。提高鄉(xiāng)村公共交通服務(wù)的科技含量和吸引力。

五、加大對(duì)鄉(xiāng)村公共交通的政策扶持力度

（一）將鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算和政府鄉(xiāng)村建設(shè)投資計(jì)劃。依照鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和公共交通專項(xiàng)規(guī)劃.以及鄉(xiāng)村公共交通科技創(chuàng)新項(xiàng)目所需的資金,納入?yún)^(qū)政府財(cái)政預(yù)算和政府鄉(xiāng)村建設(shè)投資計(jì)劃。要在城區(qū)維護(hù)建設(shè)資金和國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入中安排一定比例的資金用于鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)繳納的鄉(xiāng)村公用事業(yè)附加費(fèi)即征即返,專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村公共交通車輛更新。鄉(xiāng)村公共交通建設(shè)資金占鄉(xiāng)村建設(shè)資金支出的比例應(yīng)根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況逐年增加投入。

（二）科學(xué)合理核定鄉(xiāng)村公共交通票價(jià)。兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益.科學(xué)核定鄉(xiāng)村公共交通票價(jià)。建立規(guī)范的鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)利息費(fèi)用和政策性虧損審計(jì)與評(píng)價(jià)制度。對(duì)鄉(xiāng)村公共交通因價(jià)格限制因素造成的政策性虧損,由區(qū)財(cái)政給予補(bǔ)貼。

（三）建立規(guī)范的補(bǔ)貼、彌補(bǔ)機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)因低票價(jià)和承擔(dān)社會(huì)福利(包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、傷殘警察等免費(fèi)乘車及學(xué)生和成人持月票乘車）以及完成政府指令性任務(wù)增加的支出.經(jīng)區(qū)市政局、財(cái)政局等有關(guān)部門審核,報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后,由區(qū)財(cái)政給予補(bǔ)貼和補(bǔ)償。補(bǔ)貼資金要于當(dāng)年足額撥付到位。

（四）擴(kuò)大資金來源渠道。符合《劃撥用地目錄》公共交通場(chǎng)站建設(shè)用地.保證需求的基礎(chǔ)上開展對(duì)外經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)收益用于彌補(bǔ)主業(yè)虧損。

（五）對(duì)鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免政策。鄉(xiāng)村公共交通車輛免征車船稅、過橋(路）費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)營(yíng)車輛年檢年審費(fèi)、運(yùn)營(yíng)車輛養(yǎng)路費(fèi);鄉(xiāng)村公共交通場(chǎng)站免征鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、鄉(xiāng)村道路占用挖掘費(fèi)、綠地占用彌補(bǔ)費(fèi);鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)免繳公路建設(shè)基金、運(yùn)管費(fèi)、殘疾人就業(yè)保證金等費(fèi)用。對(duì)房產(chǎn)稅、土地使用稅.經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可以免征。

六、提高鄉(xiāng)村公共交通的服務(wù)水平

（一）優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村公共交通線網(wǎng).對(duì)中心城區(qū)現(xiàn)有線網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整,構(gòu)建快線網(wǎng)、減少重復(fù)線路、調(diào)整支線網(wǎng),與快線、普線形成科學(xué)網(wǎng)絡(luò),方便市民出行。

（二）擴(kuò)大鄉(xiāng)村公共交通服務(wù)范圍。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),充分發(fā)揮公共交通在鄉(xiāng)村交通主導(dǎo)作用的同時(shí),統(tǒng)籌中心城區(qū)與周邊村鎮(zhèn)的公共交通發(fā)展,構(gòu)建本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的大公共交通網(wǎng)絡(luò),底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共交通在區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋。協(xié)商一致的情況下。

（三）改善鄉(xiāng)村公共交通乘車、候車條件.改善乘坐條件。要加快車輛更新步伐,積極推進(jìn)節(jié)能減排工作,大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型鄉(xiāng)村公共交通車輛,不符合國(guó)Ⅱ排放規(guī)范車輛以倒計(jì)時(shí)方式全部淘汰完畢。積極推進(jìn)清潔能源的使用,新購(gòu)車輛達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn),努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公共交通體系。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)公交企業(yè)優(yōu)秀的目標(biāo)。鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)要始終堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)社會(huì)”方向;要建立、完善和創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量的管理機(jī)制.進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為和行車秩序;要認(rèn)真履行有關(guān)公共交通服務(wù)規(guī)范,真正做到市民滿意、政府放心”,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公交優(yōu)先,公交企業(yè)優(yōu)秀的目標(biāo)。

七、建立健全行業(yè)監(jiān)管制度

（一）理順鄉(xiāng)村公共交通管理體制。依照城鄉(xiāng)一體化的要求.消除鄉(xiāng)村公共交通發(fā)展中的體制、機(jī)制障礙,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,確保鄉(xiāng)村公共交通行業(yè)健康發(fā)展。

（二）實(shí)行鄉(xiāng)村公共交通特許經(jīng)營(yíng)制度。市政主管部門應(yīng)與公共交通企業(yè)簽訂《鄉(xiāng)村公共交通特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》.應(yīng)明確其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)公益性責(zé)任、準(zhǔn)點(diǎn)守時(shí)責(zé)任、社會(huì)效益責(zé)任和車輛更新降低污染的責(zé)任。嚴(yán)禁拍賣、無限期出讓、重復(fù)授予鄉(xiāng)村公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán),經(jīng)營(yíng)者不得擅自轉(zhuǎn)讓鄉(xiāng)村公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）加大鄉(xiāng)村公共交通執(zhí)法力度。依照《市區(qū)鄉(xiāng)村公共交通管理方法》嚴(yán)格執(zhí)法.依法查處各種違法營(yíng)運(yùn)活動(dòng),維護(hù)鄉(xiāng)村公共交通客運(yùn)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理,制定完善的相關(guān)考核方法,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。

八、維護(hù)職工合法權(quán)益.

建立鄉(xiāng)村公共交通職工的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)村公共交通行業(yè)主要提供公共服務(wù)的特點(diǎn),高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)職工的工作條件和生活狀況.建立職工工資增長(zhǎng)主要與其發(fā)生的社會(huì)效益相聯(lián)系的機(jī)制。提高鄉(xiāng)村公共交通行業(yè)職工的勞動(dòng)收入水平,2012年年底前,鄉(xiāng)村公共交通職工工資收入要逐步趕上并略高于我區(qū)社會(huì)平均水平,堅(jiān)持鄉(xiāng)村公共交通職工隊(duì)伍穩(wěn)定。鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家工時(shí)制度和勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定,保證職工休假和休息權(quán)益,要按時(shí)為職工足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等平安費(fèi)用和住房公積金,各種勞動(dòng)維護(hù)和福利待遇必需予以保證。

篇9

關(guān)鍵詞：“金包銀”工程；概況；存在問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-04-20-2

近年來，在相關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和各部門齊心協(xié)力，工程建設(shè)已取得了可喜的進(jìn)展，一大批“金包銀”項(xiàng)目陸續(xù)建成投入使用，“金邊”項(xiàng)目的股份配售及招租工作也隨即開展。

1 “金包銀”工程運(yùn)作概況

1.1 工程建設(shè)情況

翔安區(qū)的馬巷鎮(zhèn)鄭坂社區(qū)、西坂社區(qū)；同安區(qū)的新民鎮(zhèn)梧侶、后宅、禾山、西塘、四口圳5個(gè)行政村（居）和祥平街道西湖、西洪塘2個(gè)社區(qū)被納入“金包銀”工程建設(shè)范圍。由于各村（社區(qū)）的村情不同，村規(guī)民約、歷史條件的差異，金邊項(xiàng)目主要采取兩種模式投建。一是由區(qū)政府委托代建單位統(tǒng)一融資、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，建成并經(jīng)審計(jì)核算后，由村籌資按成本價(jià)格向政府回購(gòu)實(shí)行股份配售，每個(gè)符合入股條件的村民按人均30平方米配售。馬巷鎮(zhèn)鄭坂社區(qū)、西坂社區(qū)，新民鎮(zhèn)的烏涂、西塘、后宅和祥平的西湖、西洪塘實(shí)行這種模式；二是由村集體籌資自建。由村民代表會(huì)議表決通過征地補(bǔ)償款按30%發(fā)放給村民，70%留在村集體統(tǒng)籌自建金邊項(xiàng)目，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，股份化配售量化到村民。如新民鎮(zhèn)的梧侶村實(shí)行這種模式投建金邊工程。翔安區(qū)“金包銀”工程總建筑面積13.38平方米，同安區(qū)“金邊”工程總建筑面積59.89萬平方米。建設(shè)底層為商業(yè)店面，2～6層為公寓的金邊。

1.2 項(xiàng)目招租情況

已建成交付使用的72幢29.02萬平方米金邊公寓已出租34幢21.38萬平方米，其中店面3.67萬平方米、公寓14.69萬平方米。公寓租金每平方米每月8～11元。店面大部分采用公開投標(biāo)，有的由村民代表會(huì)議確定出租價(jià)格，最高每平方米每月60元，最低每平方米每月20元，平均價(jià)格每平方米每月40元左右。

1.3 股權(quán)配售情況

根據(jù)“均等、自愿、限股、互惠”的原則， 對(duì)已交付使用并基本完成出租的金邊，按照區(qū)金邊項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)意見的要求，指導(dǎo)鎮(zhèn)村制定并通過金邊股份化配售及經(jīng)營(yíng)管理辦法，發(fā)動(dòng)村民參與討論，召開村民會(huì)議或戶主會(huì)審議通過，明確界定村民入股金邊項(xiàng)目的資格條件和審核程序，確保股份量化配售體現(xiàn)公開、公平、公正。嚴(yán)格按人均30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配售，對(duì)村民認(rèn)購(gòu)股權(quán)后尚有剩余的“金邊”面積，規(guī)定由村組集體出資購(gòu)買股份，以增加村集體收入。新民鎮(zhèn)已完成股份配售工作的后宅村前埔（500名村民入股）及橄欖樹（535名村民入股）兩個(gè)金邊項(xiàng)目、西塘村溝乾（218名村民入股）金邊項(xiàng)目、梧侶村（3006名村民入股）金邊項(xiàng)目、祥平街道的西湖村珠厝（254名村民入股）金邊項(xiàng)目均已完成股份配售工作。

1.4 項(xiàng)目運(yùn)行管理情況

金邊項(xiàng)目由各村（社區(qū)）進(jìn)行統(tǒng)一股權(quán)管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一物業(yè)管理。金邊管理理事會(huì)根據(jù)章程規(guī)定對(duì)“金邊”公寓實(shí)施經(jīng)營(yíng)，僅限于出租，不從事其他風(fēng)險(xiǎn)性投資或抵押。村民的股權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，可以繼承。在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自的實(shí)際，探索三種經(jīng)營(yíng)管理模式。一是由入股村民每50名民主推選一名股東代表，組成金邊管理理事會(huì)，按“一事一議”的原則民主化自我管理，負(fù)責(zé)金邊的經(jīng)營(yíng)管理和收益分配。二由是村成立股份化公司，實(shí)行公司化運(yùn)作。如由村集體成立置業(yè)有限公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理全村已建成的金邊項(xiàng)目。三是成立物業(yè)管理公司（掛在區(qū)政府下屬國(guó)有公司）統(tǒng)一管理對(duì)外出租，出租收入作為“金邊”社區(qū)股民的醫(yī)保等公共受益支出（按人均30平方米的標(biāo)準(zhǔn)股權(quán)確認(rèn)）。

1.5 監(jiān)督機(jī)制建設(shè)情況

根據(jù)《福建省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》等涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，建立健全公開透明的股權(quán)管理和財(cái)務(wù)管理制度。金邊項(xiàng)目收支情況納入村級(jí)管理，鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站設(shè)立專戶，由所在村組的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)核算。每季度初將上一季度的金邊項(xiàng)目開支情況在村公開欄進(jìn)行張榜公布，接受村民監(jiān)督，消除群眾疑慮，提高“金邊”項(xiàng)目運(yùn)作的透明度。

2 存在的主要問題

經(jīng)過實(shí)踐，“金包銀”工程建設(shè)管理雖取得一定成效，但也存在不少問題。主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 部分金邊項(xiàng)目的股權(quán)配售工作難以開展

馬巷鎮(zhèn)鄭坂社區(qū)和祥平街道西湖社區(qū)已竣工交付使用的山坪金邊公寓20幢8.23萬平方米，由于涉及村民小組多、各小組財(cái)力不同的原因，村民入股資格的界定、信用社的貸款回購(gòu)、共有金邊公寓產(chǎn)權(quán)的劃分等工作的開展存在一定難度。

2.2 已建成交付使用的金邊公寓出租率低、退租率高

一方面，金邊公寓出租比例不大，主要受四個(gè)因素的影響：一是工業(yè)區(qū)內(nèi)已開工投產(chǎn)企業(yè)不多，企業(yè)招工難；二是工業(yè)區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）實(shí)行舊村改造新村建設(shè)，村民房屋大量翻建，可供出租的房屋急劇增加；三是租住私房費(fèi)用低，具有免交物業(yè)管理費(fèi)或衛(wèi)生費(fèi)、有線電視收視費(fèi)、水費(fèi)等優(yōu)勢(shì)；四是大部分金邊建設(shè)底層為沿街店面，2～6層為公寓，沒有停車場(chǎng)所，外來員工的車輛無處停放。另一方面，部分已出租的金邊公寓由于入住人員少，消防安全未達(dá)標(biāo)等原因，面臨退租困境。如：蒙發(fā)利電子有限公司包租后宅前埔兩幢金邊公寓，因人員少，不到半年就退租一幢；某物業(yè)公司包租西塘溝乾3幢金邊公寓9951平方米，經(jīng)營(yíng)一年后因虧損數(shù)十萬元，強(qiáng)烈要求解除租賃合同；使麥爾服飾有限公司承租西湖珠厝第二幢金邊公寓，因消防安全未達(dá)標(biāo)而提前中止承租合同。

2.3 金邊工程的日常經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范

首先，金邊工程的經(jīng)營(yíng)管理者專業(yè)素質(zhì)偏低。目前，不論是以成立金邊管理理事會(huì)或股份化公司的模式進(jìn)行金邊經(jīng)營(yíng)管理，其經(jīng)營(yíng)管理職務(wù)大多由原村組干部擔(dān)任，對(duì)金邊項(xiàng)目實(shí)行公司化運(yùn)作，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。其次，金邊項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理尚有欠缺。一是金邊財(cái)務(wù)管理模式與公司財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理有一定的差距。實(shí)行公司化運(yùn)作的金邊項(xiàng)目，其財(cái)務(wù)收支管理仍延續(xù)原有村組財(cái)務(wù)管理模式，由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算。二是金邊公寓租金不能按時(shí)足額收繳。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前新民鎮(zhèn)應(yīng)收未收的金邊租金達(dá)291萬元。三是檔案管理存在保全隱患。出租合同等金邊工程的重要原始資料由居委會(huì)或小組管理保存，可能因居（組）換屆選舉而遺失。最后，金邊公寓物業(yè)管理不夠完善。主要體現(xiàn)在：一是所有金邊公寓水、電均沒有抄表到戶。二是金邊公寓大部分近鄰村莊沿街而建，無法實(shí)行封閉式管理。沿街金邊公寓由于結(jié)構(gòu)原因，第二層公寓存在安全消防隱患。三是村組對(duì)金邊管理大多只停留在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和公共場(chǎng)所的清掃等簡(jiǎn)單的管理，還缺乏規(guī)范配套的管理服務(wù)。

2.4 “銀里”改造中，村莊環(huán)境衛(wèi)生整治不夠到位

部分市級(jí)舊村改造新村建設(shè)試點(diǎn)村、重點(diǎn)村，由于安置地未落實(shí)、整治經(jīng)費(fèi)不足、群眾衛(wèi)生意識(shí)差、保潔人員責(zé)任心不強(qiáng)等原因，銀里項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢、環(huán)境整治普遍不到位。

2.5 城鄉(xiāng)一體化機(jī)制有待進(jìn)一步健全

目前相關(guān)區(qū)規(guī)定男滿45周歲、女滿40周歲的大齡失地農(nóng)民才可參加城鎮(zhèn)居民社保。土地被征用之后，失去土地的農(nóng)民并沒有完全納入城市居民的范疇，他們現(xiàn)在處于游離于傳統(tǒng)農(nóng)民和現(xiàn)代市民之間的邊緣狀態(tài)。

2.6 失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)安置總體上處于城市化初級(jí)階段

一些企業(yè)用工工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境較差，甚至超限加班加點(diǎn)等侵權(quán)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，對(duì)失地農(nóng)民沒有太大的吸引力；從失地農(nóng)民自身?xiàng)l件來看，存在文化程度、勞動(dòng)技能比較低的缺陷，一些年輕人缺乏吃苦耐勞精神等實(shí)際情況。同時(shí)失地農(nóng)民對(duì)工作待遇、工作環(huán)境等普遍懷有較高期望，一些已經(jīng)招收了當(dāng)?shù)貑T工的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)總留不住人。

3 措施及建議

3.1 加大力度開展金邊項(xiàng)目的股權(quán)配售工作

針對(duì)部分金邊公寓的村民入股資格界定難、信用社貸款回購(gòu)難、共有金邊公寓產(chǎn)權(quán)劃分難，建議相關(guān)社區(qū)在鎮(zhèn)（街）指導(dǎo)下，在市政府《關(guān)于實(shí)施“金包銀“工程建設(shè)補(bǔ)充指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，在不違反“民主、公平、公正、合理、合法、透明原則”的前提下，根據(jù)涉及村民小組的實(shí)際情況，制定具體可行的身份確認(rèn)及金邊股權(quán)量化方案，經(jīng)涉及居民會(huì)議表決通過，并進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督，確保股份量化配售的公開、公平、公正。

3.2 進(jìn)一步招商引資，力促企業(yè)入駐工業(yè)集中區(qū)

金邊公寓出租率不高的根本原因在于工業(yè)區(qū)內(nèi)開工投產(chǎn)的企業(yè)不多，外來員工稀缺?？刹扇∫韵聝身?xiàng)措施促進(jìn)企業(yè)入駐工業(yè)集中區(qū)投產(chǎn)：一方面，制定優(yōu)惠政策，實(shí)施高額獎(jiǎng)勵(lì)。一是收費(fèi)返還政策。凡在工業(yè)區(qū)內(nèi)投資創(chuàng)辦企業(yè)，固定資產(chǎn)投資在500萬元以上項(xiàng)目，除國(guó)家規(guī)定上繳費(fèi)用外，區(qū)內(nèi)收費(fèi)一律免除或先征后返；二是稅收政策。新辦加工型、競(jìng)爭(zhēng)型、高成長(zhǎng)型企業(yè)投產(chǎn)后，企業(yè)所得稅在享受國(guó)家規(guī)定的“三免兩減”優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)投資規(guī)模和財(cái)政貢獻(xiàn)額度，市、區(qū)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策；三是貼息政策。新上固定資產(chǎn)投資500萬元以上項(xiàng)目，當(dāng)年建成，當(dāng)年投產(chǎn)，自籌資金達(dá)到60%以上的，投產(chǎn)后貸款部分可享受區(qū)政府規(guī)定的一年期貼息政策；四是實(shí)行重獎(jiǎng)。引進(jìn)區(qū)外資金新上項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，區(qū)政府按固定資產(chǎn)投資額1%一次性獎(jiǎng)勵(lì)引資單位或引資人。另一方面，優(yōu)化招商引資環(huán)境。重點(diǎn)要加強(qiáng)與客商的交往，與客商誠(chéng)交朋友。經(jīng)常性地召開聯(lián)席會(huì)議，傾聽客商的意見。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)一個(gè)客商投資企業(yè)，切實(shí)幫助客商解決“貸款難、招工難、協(xié)調(diào)關(guān)系難”的“三難”問題。同時(shí)，要搞好招商引資跟蹤服務(wù)工作，解決客商生活、工作上的實(shí)際困難，做到有求必應(yīng)、有問必答、有難必解，確?？蜕汤鏌o小事，再就是要切實(shí)維護(hù)好客商的合法權(quán)益，嚴(yán)禁對(duì)客商亂檢查、亂攤派，真正樹立“親商、安商、幫商、富商”的良好氛圍。

3.3 建立健全制度，規(guī)范金邊項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理

制定出臺(tái)金邊項(xiàng)目資金、物業(yè)等一系列切實(shí)可行的管理辦法，從四個(gè)方面規(guī)范金邊經(jīng)營(yíng)管理：一是開展對(duì)金邊項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理者的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高金邊管理層的專業(yè)素養(yǎng)。有條件的，可向社會(huì)公開招聘有經(jīng)驗(yàn)的管理人才進(jìn)行金邊項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理。二是加強(qiáng)金邊項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理。在新的管理辦法出臺(tái)前，金邊項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支、租金的收取參照《廈門市村集體資金管理辦法》執(zhí)行，由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站指定專人進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，必要時(shí)，加強(qiáng)配備農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站人員。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這部分資產(chǎn)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)。三是完善金邊公寓的配套設(shè)施。如因地制宜設(shè)置一些停車場(chǎng)所；全面排查金邊公寓存在的安全隱患，在不影響消防安全的前提下，設(shè)立安全門窗或防護(hù)網(wǎng)。有條件的可實(shí)行封閉式管理、安裝監(jiān)控設(shè)備或聘請(qǐng)保安管理。四是加強(qiáng)和完善金邊公寓的物業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合各社區(qū)實(shí)際成立金邊公寓物業(yè)管理隊(duì)伍或公司，也可聘請(qǐng)專業(yè)的物業(yè)公司入駐管理。

3.4 加快舊村改造新村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)“銀里”全面改造

一是對(duì)市區(qū)下達(dá)確定的建設(shè)項(xiàng)目，要加快進(jìn)度，保質(zhì)保量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，對(duì)沒有安置地導(dǎo)致無法實(shí)施道路拆遷的村（社區(qū)），建議區(qū)相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在不影響工業(yè)區(qū)建設(shè)的前提下，從區(qū)已征部分地塊返征作為安置地；二是對(duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)），雖大部分實(shí)施了舊村改造新村建設(shè)，但許多配套設(shè)施尚不完善，建議市區(qū)各級(jí)還要加大支持力度，尤其是環(huán)境整治的投入；三是根據(jù)各村（社區(qū)）實(shí)際需要，充實(shí)配備衛(wèi)生保潔人員和設(shè)施，完善環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造文明整潔和諧的社會(huì)環(huán)境。

3.5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全和完善城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)管理體制

針對(duì)當(dāng)前被征地村“村改居”之后，居民的“農(nóng)民意識(shí)”仍然根深蒂固這種現(xiàn)狀，必須要加快“村改居”的各項(xiàng)后續(xù)工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變他們的這種觀念。進(jìn)一步健全和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，從根本上解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活保障問題。加強(qiáng)對(duì)“村改居”社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投入，由財(cái)政承擔(dān)“村改居”社區(qū)運(yùn)作所需經(jīng)費(fèi)，將“村改居”社區(qū)完全納入城市社區(qū)管理體制。

篇10

建設(shè)工程“安全生產(chǎn)費(fèi)用”

規(guī)范管理的原則

施工企業(yè)如何依法對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行安全管理，保證項(xiàng)目安全生產(chǎn)投入，對(duì)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)行有效的規(guī)范管理，是施工企業(yè)安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

安全生產(chǎn)費(fèi)用的定位

建設(shè)工程的安全生產(chǎn)費(fèi)用，是工程建設(shè)單位為保證施工過程中的安全生產(chǎn)而為施工企業(yè)投入的專項(xiàng)資金,是整個(gè)工程投資的組成部分。施工企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用主要用于工程項(xiàng)目的安全投入，由項(xiàng)目統(tǒng)籌使用。工程項(xiàng)目要依照法規(guī)和招投標(biāo)要求，按照“確保收入、?？顚Ｓ?、嚴(yán)格監(jiān)管、保證需要”的原則進(jìn)行管理。

應(yīng)制定安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度

施工企業(yè)及工程項(xiàng)目應(yīng)制定安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理與使用。制度應(yīng)明確管理職責(zé)、使用范圍、管理辦法等內(nèi)容。

安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的職責(zé)劃分

工程項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全工作的第一責(zé)任人，應(yīng)依法保證安全生產(chǎn)的投入，負(fù)責(zé)審核、批準(zhǔn)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃。

項(xiàng)目安全部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、管理項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用，審查安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃。

項(xiàng)目工程管理部門負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)管理費(fèi)用使用的策劃和收入。

項(xiàng)目財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)費(fèi)用的建賬、收款、撥付、核算。

項(xiàng)目設(shè)備、物資等部門負(fù)責(zé)提出并上報(bào)相關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用計(jì)劃，按使用計(jì)劃購(gòu)置、保管，發(fā)放安全生產(chǎn)所需要的物資、材料。

安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理辦法

工程開工前，項(xiàng)目經(jīng)理部各部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的需要，由工程管理部門進(jìn)行總體策劃，各部門依管理職責(zé)內(nèi)容，提出并上報(bào)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃。項(xiàng)目安全部門對(duì)提出并上報(bào)的計(jì)劃進(jìn)行審查、匯總，編制項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審定，由項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)簽發(fā)。

在施工過程中，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)施工生產(chǎn)進(jìn)度和實(shí)際需要，提報(bào)調(diào)整計(jì)劃進(jìn)行修改。

建設(shè)工程“安全生產(chǎn)費(fèi)用”

規(guī)范使用的原則

使用范圍

按照國(guó)家規(guī)定，安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用有7項(xiàng)內(nèi)容,具體如下。

一是完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)、檢測(cè)、探測(cè)設(shè)備和設(shè)施費(fèi)用。

購(gòu)置和維護(hù)安全網(wǎng)、通信器材、安全防護(hù)用品(如員工防護(hù)用品、施工防護(hù)牌、列車運(yùn)行指示牌等)；配電箱、漏電保護(hù)器，安全警示牌、標(biāo)牌；設(shè)備安全裝置、防電板、接地線，通風(fēng)防塵、防毒消毒設(shè)備；防爆、防潮、防雷、防靜電設(shè)備等。

廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的辦證、上牌照，特種設(shè)備的檢定驗(yàn)收，壓力表、安全閥的檢驗(yàn)校定等費(fèi)用。

購(gòu)置和維護(hù)安全檢測(cè)儀器，如：測(cè)速儀、測(cè)風(fēng)儀、噪聲儀、有害氣體檢測(cè)儀等。

施工現(xiàn)場(chǎng)安全通道、基坑、“四口”“五臨邊”等防護(hù)設(shè)施，坑井、深孔、邊坡等的支護(hù)、圍護(hù)、苫蓋及隔離設(shè)施等費(fèi)用。

腳手架、跳板等高處作業(yè)安全防護(hù)設(shè)施。

限界防護(hù)設(shè)施、器材。

二是安全宣傳、教育費(fèi)用。

召開各類安全會(huì)議、進(jìn)行安全宣傳活動(dòng)，購(gòu)買安全旗、招貼畫、安全牌、安全書籍、軟件、音像制品、影像器材等費(fèi)用。以及各類安全教育、培訓(xùn)費(fèi)用。

三是配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品費(fèi)用。

現(xiàn)場(chǎng)用消防器材、急救醫(yī)療器材、作業(yè)人員個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品、公用個(gè)人安全防護(hù)用品、防暑降溫及防寒用品。

四是安全檢查與評(píng)價(jià)費(fèi)用。

上級(jí)安全檢查費(fèi)用，各級(jí)政府、安全監(jiān)督部門、建設(shè)主管部門對(duì)工程的安全檢查費(fèi)用；以及職業(yè)健康衛(wèi)生管理體系和環(huán)境管理體系的認(rèn)證、外審費(fèi)用。

五是重大危險(xiǎn)源與重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控費(fèi)用。

六是安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練費(fèi)用。

建設(shè)系統(tǒng)“三類人員”(企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員)安全培訓(xùn)、辦證、復(fù)審費(fèi)用，安全管理、檢查人員年度培訓(xùn)費(fèi)用，“注冊(cè)安全工程師”學(xué)習(xí)、考試、注冊(cè)、再教育費(fèi)用，“特種作業(yè)人員”學(xué)習(xí)、辦證、復(fù)審費(fèi)用。以及應(yīng)急救援演練費(fèi)用。

七是其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的費(fèi)用。

安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用辦法

項(xiàng)目部各部門按批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施；發(fā)生的費(fèi)用由項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)銷、列賬、核算。

安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)取

工程開工后，項(xiàng)目工程管理部按合同規(guī)定，在驗(yàn)工計(jì)價(jià)的同時(shí)計(jì)取安全生產(chǎn)費(fèi)用，分階段取得安全生產(chǎn)費(fèi)用收入。

安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用核算

財(cái)務(wù)部應(yīng)設(shè)立專戶(或?qū)ｍ?xiàng)科目)，單獨(dú)核算，不得隨意使用，不得挪作他用，確保專款專用。在使用及核算中應(yīng)實(shí)報(bào)實(shí)銷，不能有結(jié)余和虧損，年度結(jié)余可轉(zhuǎn)入下一年度使用，工程全部結(jié)算時(shí)結(jié)余上繳，超支部分應(yīng)列入工程成本。

安全生產(chǎn)費(fèi)用管理使用中

應(yīng)注意的問題

實(shí)施中應(yīng)注意的問題

各部門的工作人員，在實(shí)施安全費(fèi)用使用計(jì)劃，組織采購(gòu)或租賃設(shè)備工作時(shí)，要索取有關(guān)的質(zhì)量許可證、檢驗(yàn)報(bào)告書、合格證等證件和發(fā)票。安全生產(chǎn)費(fèi)用發(fā)票必須單獨(dú)開具。采購(gòu)的物品應(yīng)經(jīng)工程技術(shù)人員、安全專職人員驗(yàn)收合格后方準(zhǔn)投入使用。

對(duì)于制作安裝與安全生產(chǎn)有關(guān)的設(shè)施，安全應(yīng)急演練所產(chǎn)生的人工費(fèi)、其他材料費(fèi)，可編制施工預(yù)算，經(jīng)安全質(zhì)量環(huán)保部復(fù)核，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理審批后實(shí)施。

安全部門應(yīng)建立安全費(fèi)用使用臺(tái)賬，并及時(shí)向采購(gòu)人員索取采購(gòu)物品的質(zhì)量許可證、檢驗(yàn)報(bào)告書、合格證等證件資料，留存?zhèn)洳椤?/p>

安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)按規(guī)定的范圍安排使用，并優(yōu)先用于滿足國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及各級(jí)安全質(zhì)量管理部門對(duì)安全生產(chǎn)提出的整改措施或達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所需支出。

利用安全生產(chǎn)費(fèi)用形成的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行管理。

為有關(guān)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)不在安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

檢查與監(jiān)督安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)劃、使用、管理

項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目安全部門應(yīng)定期對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)劃、使用、管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正在管理使用中存在的問題。