導語：土壤污染防治項目監(jiān)理模式與實踐一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:闡述了我國土壤污染防治項目監(jiān)理現(xiàn)狀，以蘇州儲備地塊為例，分析了其土壤污染防治項目以環(huán)境監(jiān)理為主，以工程監(jiān)理為輔，由環(huán)境檢測單位提供獨立監(jiān)測服務的監(jiān)理模式的實踐特點，以及環(huán)境監(jiān)理、工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測各環(huán)節(jié)的實施要點。在此基礎(chǔ)上，提出了在土壤污染防治項目實施過程中落實監(jiān)理全覆蓋，夯實監(jiān)理的安全監(jiān)管責任，以及將環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理有機結(jié)合，形成一套有針對性的行業(yè)監(jiān)理規(guī)范等建議。

關(guān)鍵詞:土壤污染防治項目;環(huán)境監(jiān)理;工程監(jiān)理;儲備地塊;蘇州市

1土壤污染防治項目監(jiān)理現(xiàn)狀

土壤污染防治項目不同于一般的建設(shè)工程項目，除了具備工程建設(shè)的特征之外，還有消除環(huán)境健康風險的屬性［8］。深入項目主體的專業(yè)監(jiān)理，對項目全過程進行有效的監(jiān)管和把控，是確保治理質(zhì)量、防治二次污染，以及實現(xiàn)治理修復安全、進度控制和投資目標的最直接有效的手段［11－14］，同時也對土壤污染防治項目監(jiān)理工作提出了更高的要求。然而，目前建設(shè)工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理人員往往不具備全面的土壤污染防治專業(yè)技能［15－17］。我國的土壤污染防治起步較晚，目前尚無統(tǒng)一的監(jiān)理規(guī)范［8］。江蘇等多地［18－22］結(jié)合自身實際，制定了地方性的土壤污染防治項目環(huán)境監(jiān)理規(guī)范，雖然涉及環(huán)境監(jiān)理的職責、程序、方法和制度等方面，但仍然缺少對項目整體質(zhì)量、造價、進度控制、安全生產(chǎn)管理、治理(施工)合同管理等的明確要求。在土壤污染防治項目中，多采用工程和環(huán)境雙監(jiān)理制度，以期達到監(jiān)理全覆蓋的目的。然而，由于缺少相關(guān)規(guī)范性文件，容易出現(xiàn)雙監(jiān)理之間推諉扯皮的現(xiàn)象，不利于項目總體目標的順利實現(xiàn)。今基于蘇州儲備地塊土壤污染防治項目監(jiān)理模式的實踐，分析其監(jiān)理工作的實施要點，探討其創(chuàng)新模式，具有一定的工程應用價值。

2蘇州儲備地塊監(jiān)理模式

自2011年以來，蘇州市土地儲備中心在對已收儲污染地塊開展土壤污染防治的工作中，從最初特種油品廠地塊僅委托單一工程監(jiān)理，到安利化工廠地塊引入工程和環(huán)境雙監(jiān)理，再到塑料廠地塊同時委托工程監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境檢測單位，逐步形成了以環(huán)境監(jiān)理為主，以工程監(jiān)理為輔，由環(huán)境檢測單位提供獨立監(jiān)測服務的監(jiān)理模式。凡涉及場地平整、大型土石方工程、止水帷幕、鋼板樁、圍墻、邊坡支護等工程建設(shè)的監(jiān)理工作均由工程監(jiān)理參照建設(shè)項目相關(guān)要求實施;地塊內(nèi)污染土壤及地下水治理修復工程的全過程監(jiān)理工作由環(huán)境監(jiān)理負責實施，包括且不限于原位熱脫附、異位熱脫附、固化穩(wěn)定化、水泥窯協(xié)同處置、地下水抽出處理、廢水廢氣噪聲處置、檢驗驗收、臨時設(shè)施設(shè)備、密閉大棚建設(shè)及二次污染防控等;項目實施過程中涉及的環(huán)境監(jiān)測工作均由環(huán)境監(jiān)理聯(lián)系檢測單位，由其獨立開展樣品采集和實驗室檢測分析。針對蘇州儲備地塊實施的監(jiān)理模式分別從污染治理和工程建設(shè)兩個方面，對修復(工程)質(zhì)量、造價、進度控制及安全生產(chǎn)管理、治理(施工)合同履約等進行全方位、系統(tǒng)性的管理。特別是環(huán)境監(jiān)理，以計量支付權(quán)為抓手，在提供專業(yè)化環(huán)境保護咨詢服務的同時，還有力敦促各參建單位切實落實在治理修復工程全過程中的二次污染防控和安全生產(chǎn)措施，保障土壤污染防治項目的順利實施，以及各項目標的順利達成。

3蘇州儲備地塊監(jiān)理模式的實踐特點

蘇州儲備地塊的監(jiān)理模式立足于土壤污染防治項目監(jiān)理范圍全覆蓋，逐步形成了由環(huán)境監(jiān)理牽頭、以工程監(jiān)理為輔助的模式，并且通過直接發(fā)包委托環(huán)境監(jiān)測服務單位的方式，強化環(huán)境監(jiān)測的獨立性。該模式不僅有別于建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理模式，與現(xiàn)行地方性土壤污染防治項目環(huán)境監(jiān)理規(guī)范的要求相比也有一定的創(chuàng)新性。建設(shè)工程中的監(jiān)理工作以工程監(jiān)理為主，監(jiān)理內(nèi)容主要包括施工進度、工程量、工程款及施工安全［10，23］;以環(huán)境監(jiān)理為輔助，主要從環(huán)境保護的角度出發(fā)［15－16］，對工程實施過程中涉及環(huán)境保護方面的工作開展監(jiān)督和管理。各地發(fā)布的地方性土壤污染防治項目環(huán)境監(jiān)理規(guī)范雖然考慮了土壤污染防治工程自身就是環(huán)境保護工程，對治理工程質(zhì)量和二次污染防治提出了監(jiān)理實施要點，但在施工進度、工程量計量、造價審核及施工安全方面涉及不多。蘇州儲備地塊土壤污染防治項目在實施過程中，考慮到項目既有環(huán)境保護的特征，也有建筑工程的屬性，在監(jiān)理模式的實踐發(fā)展過程中，既借鑒了建設(shè)工程有關(guān)規(guī)定，又落實了地方性環(huán)境監(jiān)理規(guī)范，并且結(jié)合土壤污染防治項目的特征和監(jiān)理人員的專業(yè)性，明確了工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理的工作范圍和職責。尤其是在環(huán)境監(jiān)理方面，不僅以環(huán)境監(jiān)測作為最主要的措施之一，通過對污染物排放達標情況、修復工程重點施工環(huán)節(jié)的環(huán)境質(zhì)量，以及土壤和地下水等介質(zhì)進行監(jiān)測等方式，控制治理工程質(zhì)量和二次污染防治效果，還將安全風險辨識報告作為監(jiān)管依據(jù)之一，敦促治理單位提前做好重大危險源辨識，分級管控安全風險，落實各項安全措施。采用“計劃和建立－實施和行動－檢查和評價－優(yōu)化和改進(PDCA)”循環(huán)管理模式，敦促治理單位建立涉及修復(工程)質(zhì)量、造價、進度控制及安全生產(chǎn)管理、治理(施工)合同履約等方面的立體管理體系，科學、平穩(wěn)、安全地推進土壤污染防治項目實施。

4蘇州儲備地塊監(jiān)理模式的實施要點

4．1環(huán)境監(jiān)理實施要點

通常在土壤污染防治項目中，環(huán)境監(jiān)理的重點關(guān)注領(lǐng)域為治理方案審核、二次污染防控、修復質(zhì)量控制等。然而，在蘇州儲備地塊監(jiān)理模式的實踐中，環(huán)境監(jiān)理是牽頭方，其工作緊密圍繞著治理工程，實施要點除了落實環(huán)境保護相關(guān)要求外，還應履行安全生產(chǎn)管理、造價控制、工程管理等方面的監(jiān)理職責。(1)施工準備階段。審核治理單位及人員的資格;檢查治理單位修復質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護管理體系的建立及運行情況;核查修復工程實施方案及其他治理方案;參加設(shè)計交底和圖紙會審;制定環(huán)境監(jiān)理工作方法和制度;審查施工總進度計劃，確認治理工程開工等。(2)施工過程階段。組織工地例會，起草會議紀要;以旁站、巡視、平行檢驗、見證取樣等方式，開展修復工程環(huán)境監(jiān)理工作，核查治理工程實施情況、環(huán)保設(shè)施運行和環(huán)保措施落實情況，監(jiān)督安全風險控制措施和環(huán)境影響監(jiān)測落實情況，獨立開展污染物排放及環(huán)境影響監(jiān)測;針對存在的問題提出整改意見，通知治理單位，抄送建設(shè)單位;對治理工程進行計量，審核治理單位的付款申請;簽發(fā)工程款支付證書;檢查施工進度計劃落實情況，及時上報建設(shè)單位實際進展;組織審查和處理治理工程變更、停復工、索賠及合同爭議等;參與或配合治理質(zhì)量、安全、環(huán)保事故的調(diào)查和處理。(3)效果評估階段。審查治理單位修復效果評估申請，復核治理工程的完成情況、治理效果的達標情況、二次污染防治措施的落實情況;配合效果評估工作，編制并提交環(huán)境監(jiān)理報告。(4)竣工階段。審查治理單位竣工申請，組織治理工程竣工驗收，向建設(shè)單位移交監(jiān)理資料;組織審核竣工結(jié)算。

4．2工程監(jiān)理實施要點

在蘇州儲備地塊監(jiān)理模式中，工程監(jiān)理作為環(huán)境監(jiān)理的有效補充，重點關(guān)注場地平整、大型土石方工程、止水帷幕、鋼板樁、圍墻、邊坡支護等工程建設(shè)，其監(jiān)理周期為階段性，待此部分工程建設(shè)完成后便可臨時撤場。(1)施工準備階段。審核施工單位的資格和人員資質(zhì);檢查施工單位現(xiàn)場質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體系的建立及運行情況;審查施工組織設(shè)計(技術(shù)方案)及其他工程建設(shè)方面的相關(guān)方案;參加設(shè)計交底，組織建設(shè)工程圖紙會審;審查施工現(xiàn)場開工準備情況，簽發(fā)開工令等。(2)施工過程階段。參加工地例會;檢查進場的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量;驗收檢驗批、隱蔽工程、分項工程、分部工程，組織審查單位工程質(zhì)量檢驗資料;處置發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題和安全事故隱患;對工程建設(shè)部分進行計量，審核施工單位工程建設(shè)部分的付款申請;組織審查和處理工程變更;參與或配合工程質(zhì)量、安全、環(huán)保事故的調(diào)查和處理。(3)效果評估階段。組織編寫工程質(zhì)量評估報告，配合效果評估工作。(4)竣工階段。參與竣工驗收，向建設(shè)單位移交監(jiān)理資料;參與審核竣工結(jié)算。

4．3環(huán)境監(jiān)測實施要點

環(huán)境檢測單位在項目實施過程中應提供真實、有效的環(huán)境監(jiān)測服務。(1)施工準備階段。參加設(shè)計交底;根據(jù)施工進度，結(jié)合環(huán)境監(jiān)理工作方案，制定環(huán)境監(jiān)測計劃、工作方法和制度等。(2)施工過程階段。及時響應環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)測聯(lián)系，獨立開展環(huán)境樣品采集和實驗室檢測分析，將真實、有效的檢測數(shù)據(jù)及時反饋至建設(shè)單位和環(huán)境監(jiān)理單位。(3)效果評估階段。配合效果評估工作，編制并提交環(huán)境監(jiān)測報告。(4)竣工階段。參加治理工程竣工驗收，向建設(shè)單位移交環(huán)境監(jiān)測資料。

5思考與建議

我國土壤污染防治行業(yè)仍處于起步階段，雖然生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)明確將“相關(guān)工程監(jiān)理”納入從業(yè)單位信用記錄管理［24］，但尚未形成行業(yè)統(tǒng)一的監(jiān)理規(guī)范要求。蘇州儲備地塊監(jiān)理模式將土壤污染防治項目中的“環(huán)境”和“工程”有機結(jié)合，雖然仍采用雙監(jiān)理方式，但其賦予環(huán)境監(jiān)理的工作既包含二次污染防治、污染物消除的監(jiān)督與管理，又涉及生產(chǎn)安全、施工進度和經(jīng)濟指標等目標達成的管理與協(xié)調(diào)，屬于土壤污染防治行業(yè)監(jiān)理模式的實踐探索。土壤污染防治項目監(jiān)理是一項專業(yè)性強、涉及面廣、監(jiān)管復雜的工作［25］。結(jié)合蘇州儲備地塊的監(jiān)理實踐經(jīng)驗，對土壤污染防治行業(yè)監(jiān)理模式提出以下建議:①管環(huán)保還要管安全［26］。在土壤污染防治項目實施過程中落實監(jiān)理全覆蓋，特別是在安全風險的辨識和控制方面，夯實監(jiān)理的安全監(jiān)管責任，從而更好地敦促治理單位落實各項安全風險控制措施，避免安全風險。②跳出“環(huán)境”和“工程”的束縛，將環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理有機結(jié)合，形成一套有針對性的行業(yè)監(jiān)理規(guī)范，使土壤污染防治工程監(jiān)理工作有規(guī)可依。

作者：劉澤權(quán) 李良 宋敏 單位：東南大學能源與環(huán)境學院 北京高能時代環(huán)境技術(shù)股份有限公司 蘇州市土地儲備中心