導(dǎo)語：如何才能寫好一篇森林火災(zāi)的基本原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以保護森林資源，建設(shè)生態(tài)文明，全面提高森林火災(zāi)預(yù)防、撲救綜合能力為目標(biāo)，按照隊伍精干、素質(zhì)過硬、裝備到位和戰(zhàn)斗力強的要求，加強森林防火應(yīng)急隊伍正規(guī)化建設(shè)；堅持體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，堅持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實戰(zhàn)化訓(xùn)練、規(guī)范化管理，確保提高防撲火戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)對森林火災(zāi)的“打早、打小、打了”，為保護森林資源和生態(tài)安全，促進林業(yè)和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

二、基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、按需發(fā)展、因地制宜、分類指導(dǎo)的基本原則，重點建設(shè)規(guī)模適度、管理規(guī)范的森林防火應(yīng)急隊伍體系。著力提高森林防火應(yīng)急處突能力和撲救能力；堅持“立足實際、穩(wěn)步推進”，著力發(fā)展森林防火應(yīng)急隊伍；統(tǒng)籌兼顧基層人力、財力、物力，有序推進森林防火應(yīng)急隊伍建設(shè)。

三、主要內(nèi)容

（一）隊伍共建

1.依托區(qū)人武部民兵綜合應(yīng)急連、區(qū)消防大隊武警、市森林公安局民警、區(qū)防火辦工作人員組建150人以上的森林防火應(yīng)急分隊。

有較為完善的硬件設(shè)施和撲火機具裝備，人員相對固定，有穩(wěn)定的經(jīng)費，組織嚴(yán)密、訓(xùn)練有素、管理規(guī)范、裝備齊全、反應(yīng)快速。在火災(zāi)易發(fā)期，分隊人員嚴(yán)格落實請假備案制度，對確需離開本地人員及時安排替換，確保分隊人員不失管，接到撲火任務(wù)后能迅速集結(jié)，且出勤率不低于85%。

2.依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部民兵獨立應(yīng)急排、派出所民警、衛(wèi)生院、機關(guān)干部職工、林業(yè)站工作人員組建30人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火民兵應(yīng)急分隊，并將隊員名單和聯(lián)系方式報區(qū)森林防火指揮部辦公室、區(qū)人武部辦公室備案。

每年進行一定時間的專業(yè)訓(xùn)練，有組織、有保障，人員相對集中，具有較好的撲火技能、裝備。在高火險期集中食宿，按屬地執(zhí)行準(zhǔn)軍事任務(wù)，接到撲火任務(wù)后能在30分鐘內(nèi)完成集結(jié)，且出勤率不低于85%。

（二）人員共訓(xùn)

森林防火應(yīng)急分隊培訓(xùn)由區(qū)森林防火指揮部牽頭，區(qū)人武部、區(qū)消防大隊統(tǒng)一進行，分期分批組織培訓(xùn)，做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。區(qū)人武部每年安排一期專門的森林防火應(yīng)急培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：森林防火業(yè)務(wù)知識和撲火技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練、軍事訓(xùn)練等，全面提升森林火災(zāi)撲救和應(yīng)急處置能力。通過系統(tǒng)、直觀的火災(zāi)撲救技能講解，逐人逐班機具實際操作，參訓(xùn)隊員掌握各種撲火戰(zhàn)術(shù)以及風(fēng)力滅火機、油鋸等撲火工具的操作應(yīng)用，了解火場的風(fēng)向和氣流變化對撲救森林火災(zāi)的影響，進一步提升各專業(yè)撲火隊員、民兵應(yīng)急分隊的應(yīng)急處置和實戰(zhàn)技能，切實提高軍地聯(lián)合應(yīng)對森林火災(zāi)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)和處置火災(zāi)能力。

(三)裝備共用

根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)氐姆阑鹑蝿?wù)以及所采取的滅火方式和手段，加大對森林防火應(yīng)急隊伍裝備建設(shè)的扶持力度，要重點保證森林防火民兵應(yīng)急隊伍的交通和通訊工具、撲火機具、防護用具等基本裝備配足配齊，切實滿足撲火需要，實現(xiàn)人與裝備的最佳組合。對因撲救森林火災(zāi)損壞和消耗的裝備物資，要及時更新和補充。

區(qū)森林防火民兵應(yīng)急分隊?wèi)?yīng)有專屬營區(qū)，營區(qū)有規(guī)模適當(dāng)?shù)挠?xùn)練場地和配備訓(xùn)練器材，有裝備庫、車庫及必要的附屬設(shè)施。

（四）信息共享

依托區(qū)人武部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部民兵信息員，建立健全信息共享制度。民兵信息員一旦發(fā)現(xiàn)森林火險隱患和森林火災(zāi)（警）信息，第一時間上報區(qū)防火辦，確?；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)、隊伍早出動、火災(zāi)早撲滅。

四、保障機制

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，各森林防火民兵應(yīng)急分隊由各級人民政府森林防火指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)森林防火指揮部要根據(jù)實際情況，切實加強對森林防火應(yīng)急隊伍建設(shè)的指導(dǎo)，制定措施、確定規(guī)模、出臺鼓勵政策，加強隊伍的組建、管理工作。森林防火應(yīng)急分隊動用須由各級人民政府森林防火指揮部批準(zhǔn)，并及時報區(qū)人武部備案。情況緊急時，可以邊動用邊上報。

（二）運行機制。森林防火民兵應(yīng)急分隊除由本級森林防火指揮部指揮外，同時作為機動作戰(zhàn)力量，接受上一級森林防火指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，實行聯(lián)動作戰(zhàn)。

（三）隊伍管理。森林防火民兵應(yīng)急分隊按要求嚴(yán)格管理，做到作風(fēng)良好、反應(yīng)快速、能征善戰(zhàn)。一旦接到撲火任務(wù)，能夠按預(yù)案快速出動，實現(xiàn)“打早、打小、打了”工作目標(biāo)。

篇2

關(guān)鍵詞： 森林火災(zāi)； 發(fā)生； 預(yù)防

中圖分類號： S762文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）02-0198-01

一、森林火災(zāi)發(fā)生的危險環(huán)境

1.惡劣的天氣條件

風(fēng)，首先影響森林可燃物的含水量，當(dāng)有風(fēng)時，尤其是在大風(fēng)之時，可燃物很快燥，粗大的和高含水量的可燃物在短時間內(nèi)也變成有效可燃物。其次，影響有焰燃燒，使火焰發(fā)生傾斜，火焰由垂直發(fā)展而改變?yōu)樗桨l(fā)展，增加了輻射和對流傳熱作用。同時使燃燒的余燼帶到火焰前方而形成了新的火源，加快了林火的蔓延速度，常常引起極端的火災(zāi)行為。第三，影響無焰燃燒。風(fēng)加快了無焰燃燒速度，使林火強度劇增。

2.不利的地形

（1）陡坡：陡坡會自然地改變林火行為，尤其是林火的蔓延速度。若林火從平地向30%的坡地蔓延，即使風(fēng)速和相對濕度都不變，其林火從平地想坡地的蔓延速度野火增加一倍。隨著坡度的增加，火焰有垂直發(fā)展?fàn)顟B(tài)而轉(zhuǎn)變?yōu)樗桨l(fā)展?fàn)顟B(tài)，大大提高了輻射熱能的傳播?；鹧嫔峡招纬蓪α髦?，產(chǎn)生高溫使林冠層和空中可燃物預(yù)熱。濃煙為受熱氣體上升到冠層提供了良好的通道。越過山頂直接撲火或延伸到山坡向上逃避林火都是極其危險的，2003年4月15日，昭陽區(qū)舊圃鎮(zhèn)后海辦事處大丫口發(fā)生森林火災(zāi)，起火時間是2003年4月15日13時17分，撲火時間是2003年4月15日23時15分，林地屬華山松、云南松及刺槐混交林，火災(zāi)種類屬冠火，火災(zāi)等級為一般森林火災(zāi)，權(quán)數(shù)為集體林。其中受害森林面積34公頃，疏林及未成林造林地16公頃，灌木林5公頃。死亡率為81%，損失株樹10.7萬株，出動車輛為30臺/次。撲火中死亡1人，男，漢族，57歲，起火前在火場附近的農(nóng)地中種苞谷。發(fā)現(xiàn)山林失火后，見到鄉(xiāng)村干部及其它村民上山撲火，因風(fēng)勢突然轉(zhuǎn)向，所站地勢屬陡坡，風(fēng)力增大，火勢太猛，來不及沖出火場而被當(dāng)場燒死，另外與死者相距不遠(yuǎn)的兩人逃出火場，撤到安全地帶。

（2）窄谷，狹窄草塘溝，巖石裂縫會改變林火的行為。窄谷狹窄草塘溝和閉塞的山谷河道會增加熱空氣的傳導(dǎo)速度，容易產(chǎn)生新火電和火暴。當(dāng)窄谷通風(fēng)狀況不良，火勢發(fā)展緩慢時，將產(chǎn)生大量厭惡并在谷內(nèi)內(nèi)轉(zhuǎn)沉積，有大量一氧化碳形成。

（3）窄谷脊線（拱脊）是很危險的地方。在那里往往產(chǎn)生熱輻射和熱傳導(dǎo)，溫度極高，人無法忍受。若山脊線附近著火，其林火行為瞬息萬變，難以預(yù)測，是此類地形林火的典型特征。這是因為林火使空氣升溫沿頗上升到山頂，與背風(fēng)坡吹來的冷空氣相遇，而形成飄忽不定的陣風(fēng)和空氣亂流運動。

（4）鞍狀山谷是指兩個高點之間的低洼區(qū)域那里經(jīng)常是溫度極高和濃煙滾滾的險地。白天，山谷受熱，產(chǎn)生上山火，逐步形成谷風(fēng)；夜間產(chǎn)生下山風(fēng)，逐步形成山風(fēng)。若主風(fēng)方向與鞍狀山谷平行，必將產(chǎn)生強度高、蔓延速度快的林火。是林火快速發(fā)展而又沒有阻力硬性的十分危險的地段。

（5）具有破碎特征的地形。如凸起的山巖，由于其獨特的地形條件，往往產(chǎn)生強烈的空氣渦流。林火在渦流的作用下，容易產(chǎn)生分散的、方向飄忽不定的火頭。因此，巖石裂縫、鞍狀山谷好和有破碎特征的地形是林火蔓延阻力最小的通道，若三種地形條件和陡坡結(jié)合在一起，會使垂直方向的火焰向水平方向發(fā)展，導(dǎo)致熱空氣的傳播速率大大增加，林火行為突變，易發(fā)生傷亡事故。

3.易燃的可燃物

火場周圍可燃物水平和垂直分布狀況影響著林火行為的變化。尤其是陽性雜草和易燃灌木地段，會突然增加林火蔓延速度，改變林火燃燒方向，產(chǎn)生高強度的林火。針對幼林或可燃物垂直分布明顯地段，地表火和樹冠火同時發(fā)生，形成立體燃燒。

縱觀1986年云南省安寧縣發(fā)生的森林火災(zāi)、1987年5月6日大興安嶺火災(zāi)、1996年4月黑龍江省綏陽發(fā)生的森林火災(zāi)和1987年內(nèi)蒙古庫都爾發(fā)生的森林火災(zāi)，造成重大撲火隊員傷亡事故的主要原因，都是在陽性雜草和易燃灌木地段直接撲救森林火災(zāi)造成的。

二、森林火災(zāi)發(fā)生時處理辦法

1.滅火基本條件

森林燃燒必須滿足森林可燃物，氧氣和火源三個條件。缺少其中任何一個森林燃燒就會停止。 （1）隔離可燃物；（2）隔絕空氣；（3）降低溫度。

2.滅火基本方式

（1）直接滅火

（2）間接滅火

3.滅火基本原則

執(zhí)行“打早、打小、打了”的原則

4.滅火階段和程序

準(zhǔn)備階段：指定撲火方案和調(diào)動撲火力量、滅火機具、通訊設(shè)備和交通運輸工具等。

（1）撲火階段。

（2）消滅余火階段。

（3）看守火場階段。

（4）撤離火場階段。

5.滅火方法

（1）撲打法。（2）土滅火法。（3）水滅火法。（4）風(fēng)力滅火法。（5）爆炸滅火法。（6）化學(xué)滅火法。（7）航空滅火法。（8）以火滅火法（火燒防火線和點迎面火法）。

三、森林火災(zāi)的預(yù)防

1.認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，努力提高森林火災(zāi)綜合防控能力

綜合分析各種因素，當(dāng)前我縣森林防火工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在4個方面：（1）氣候條件極為不利。（2）森林火災(zāi)隱患增多。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)撲救能力不強。（4）森林自身的抗災(zāi)功能差。

2.以求真務(wù)實的作風(fēng)，全力做好森林防火工作

篇3

一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）基本原則

堅持分級負(fù)責(zé)，整合資源。按照屬地為主、分級負(fù)責(zé)的原則，各縣區(qū)建委（城建局）、各有關(guān)單位要視情況整合現(xiàn)有各類應(yīng)急隊伍，科學(xué)合理組編，形成應(yīng)對合力。

堅持立足實際，突出重點。要結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，按需發(fā)展。針對常發(fā)、易發(fā)災(zāi)種確定隊伍建設(shè)，逐步加強和完善。

（二）建設(shè)目標(biāo)

力爭用2年時間，組編建成燃?xì)?、供水、供熱、排水、建筑生產(chǎn)事故救援、城市排澇、城市橋梁隧道、森林火災(zāi)應(yīng)急隊伍，加強應(yīng)急隊伍專業(yè)力量和專業(yè)技術(shù)裝備的配備得到全面加強，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應(yīng)急體系。

二、組建任務(wù)

（一）城市防訊排澇應(yīng)急救援隊伍由市市政管理處負(fù)責(zé)組建。主要負(fù)責(zé)城市排澇泵站搶險和城市主次干道出現(xiàn)嚴(yán)重積水、城市排水溝渠因強降雨發(fā)生排水不暢的搶險。組建規(guī)模為100人。

市政公司負(fù)責(zé)組建100人應(yīng)急搶險預(yù)備隊。

（二）城市橋梁、隧道保障應(yīng)急隊伍由市市政管理處負(fù)責(zé)組建。主要負(fù)責(zé)淮河大橋等城市橋梁、隧道的應(yīng)急搶險救援。組建規(guī)模為80人。

（三）建筑生產(chǎn)安全特大事故應(yīng)急救援隊伍由市建筑管理處指定在淮較大、專業(yè)技術(shù)力量和機械裝備較強的建筑施工企業(yè)組建。主要負(fù)責(zé)對特大建筑生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。組建規(guī)模為100人。

（四）森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊伍由市園林管理局所屬舜耕山管理處負(fù)責(zé)組建。主要負(fù)責(zé)洞山林場范圍內(nèi)森林火災(zāi)撲救及救援力量的引導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。組建規(guī)模為20人。

市園林管理局負(fù)責(zé)另組建50人火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)備隊。

（五）中燃公司負(fù)責(zé)組建天然氣應(yīng)急搶險隊伍。主要負(fù)責(zé)城市天然氣管道、管網(wǎng)附屬設(shè)施、CNG加氣站、液化氣儲灌站及天然氣用戶（包括工商業(yè)用戶）燃?xì)庠O(shè)施的應(yīng)急搶險救援工作。組建規(guī)模為30人。

（六）首創(chuàng)公司負(fù)責(zé)組建城市供水應(yīng)急搶險隊伍，主要負(fù)責(zé)城市供水管道、管網(wǎng)附屬設(shè)施、水廠及污水處理廠內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施、用水戶（包括工商業(yè)用戶）供水設(shè)施和一級泵站防汛的應(yīng)急搶險救援工作。根據(jù)應(yīng)急搶險的需求，分別成立制水設(shè)施、污水處理設(shè)施、防汛、主干管應(yīng)急搶險隊伍。組建規(guī)模為136人。

（七）礦業(yè)集團瓦斯利用分公司負(fù)責(zé)組建瓦斯氣事故應(yīng)急搶險隊伍。主要負(fù)責(zé)處理突發(fā)性瓦斯氣泄漏、火災(zāi)、爆炸事故的應(yīng)急搶險救援工作，組建規(guī)模30人。

（八）中潤熱力公司負(fù)責(zé)組建供熱事故應(yīng)急搶險隊伍。主要負(fù)責(zé)城市供熱管道、管網(wǎng)附屬設(shè)施、熱用戶供熱設(shè)施的應(yīng)急搶險救援工作。組建規(guī)模為30人。

（九）市公用事業(yè)監(jiān)管中心負(fù)責(zé)組建城市污水排水管網(wǎng)應(yīng)急搶險隊伍。主要負(fù)責(zé)污水管網(wǎng)、泵站發(fā)生事故，導(dǎo)致污水泄漏影響城市設(shè)施和群眾生活或遭遇強降雨危及泵站等重要設(shè)施的應(yīng)急搶險,負(fù)責(zé)救援力量的有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和引導(dǎo)工作。組建規(guī)模10人。

市市政管理處、市市政公司組建的城市排澇應(yīng)急搶險隊伍作為第二、三應(yīng)急救援梯隊。

（十）各縣區(qū)建委（城建局）結(jié)合本地實際情況，整合應(yīng)急力量資源，組編應(yīng)急搶險救援隊。

三、應(yīng)急隊伍建設(shè)步驟和工作要求

（一）工作步驟

各縣區(qū)各單位重點抓好應(yīng)急隊伍的組建和充實調(diào)整工作，加強專家隊伍建設(shè)，以專業(yè)人員、專家為骨干力量，依據(jù)職能管理和擔(dān)負(fù)的搶險救援任務(wù)，組編各專業(yè)應(yīng)急隊伍。2011年5月至2012年5月，已建成的各專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍、編制專業(yè)分工合理，根據(jù)所擔(dān)負(fù)的搶險任務(wù)，配齊基本的專業(yè)搶險裝備，應(yīng)對第一時間應(yīng)急搶險救援。明確請求上級、友鄰或境外支援的專業(yè)裝備和人員。

（二）工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各縣區(qū)建委（城建局）、負(fù)責(zé)組編應(yīng)急搶險救援隊的單位是應(yīng)急隊伍建設(shè)的責(zé)任主體，要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，因地制宜，合理組編，全力推進應(yīng)急隊伍建設(shè)工作。

2、加強協(xié)調(diào)配合，建立應(yīng)急隊伍運行管理機制。市城鄉(xiāng)建設(shè)委調(diào)整應(yīng)急管理機構(gòu)，進一步加強和完善應(yīng)急搶險救援指揮體系。各縣區(qū)、各單位要建立健全應(yīng)急隊伍和裝備統(tǒng)一指揮調(diào)度、快速輸送協(xié)調(diào)一致的工作機制。

篇4

陜西省從地理上看主要劃分為陜北、關(guān)中和陜南三大部分，而陜南包括漢中、安康、商洛三個地市。就整個陜西而言，陜南大部分地區(qū)都屬于農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟較為落后。陜南地區(qū)北靠秦嶺、南倚巴山，基本上屬于山區(qū)地帶，森林植被十分茂密。也正因為種自然因素，使得陜南農(nóng)村地區(qū)相較于關(guān)中和陜北，發(fā)生森林火災(zāi)的頻數(shù)相對較高，而且多為人為火災(zāi)。就火災(zāi)發(fā)生的時間段而言，基本上與特定節(jié)日呈現(xiàn)出相關(guān)聯(lián)態(tài)勢，如除夕、春節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)、重陽節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日及節(jié)日前后是人為森林火災(zāi)集中發(fā)生的時間段。因此可以看出，陜南農(nóng)村地區(qū)人為森林火災(zāi)頻發(fā)，與其地域因素及風(fēng)俗習(xí)慣聯(lián)系十分緊密。

然而，不管是政府還是社區(qū)，近年來在這方面問題上，卻基本上只是組織倡導(dǎo)文明祭祀活動或者進行事后的警告及處理，并沒有形成一種系統(tǒng)的專門針對這樣的突發(fā)人為火災(zāi)的應(yīng)急管理機制，從而效果并不是十分明顯，每年這樣的人為火災(zāi)仍時有發(fā)生。所以，為了更好地維護陜南山區(qū)綠化成果，保護植被及農(nóng)作物，防止空氣受到污染，對這樣的突發(fā)人為火災(zāi)進行系統(tǒng)的應(yīng)急管理十分有必要。

對此，本文嘗試著在農(nóng)村社區(qū)綜合應(yīng)急能力提升這樣的主題下，選擇以農(nóng)村社區(qū)為研究主體，以農(nóng)村社區(qū)對人為森林火災(zāi)這樣的突發(fā)事件的應(yīng)急處理為重點，并以陜南農(nóng)村地區(qū)為例，來對農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)進行一些探索，希望能夠?qū)r(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力的提升，甚至是農(nóng)村社會治理方面產(chǎn)生一些積極的作用。

二、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災(zāi)的應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析

本文主要從火災(zāi)應(yīng)急處置工作部署和防火工作宣傳這兩個方面進行分析。

第一，在火災(zāi)應(yīng)急處置工作部署方面，陜南地區(qū)大多數(shù)縣鎮(zhèn)每年都會召開森林防火工作動員會，對冬季防火工作進行動員部署，制定冬季森林防火實施具體方案，并繪制森林防火預(yù)案實施圖，落實相應(yīng)責(zé)任。

第二，在防火工作宣傳方面，采取的是鎮(zhèn)社聯(lián)合模式。首先，由鎮(zhèn)森林防火指揮部對防火工作進行宣傳，并在林區(qū)的主要路口設(shè)置防火警示牌；其次，由于近年來陜南農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)取得一定的建設(shè)，使得農(nóng)村社區(qū)在火災(zāi)發(fā)生前后能充分利用應(yīng)急廣播，并發(fā)揮其重要作用。

三、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災(zāi)的應(yīng)急管理問題分析

就陜南農(nóng)村地區(qū)對人為森林火災(zāi)的應(yīng)急管理現(xiàn)狀來看，已經(jīng)有了較好的發(fā)展態(tài)勢，但也存在諸多問題。

（一）社區(qū)缺乏有效的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制

目前，在很大程度上，陜南農(nóng)村地區(qū)針對人為森林火災(zāi)方面的應(yīng)急管理確實主要是依托社區(qū)來落實的，社區(qū)承擔(dān)了很大部分的任務(wù)量，然而事實是，社區(qū)干部基本上都處于被動狀態(tài)，臨時應(yīng)急處置的專業(yè)水平不足，難以最有效地承擔(dān)起相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。一方面，對人為森林火災(zāi)的應(yīng)急處理并沒有列入社區(qū)委員會重要日程；另一方面，在日常，并沒有積極地在社區(qū)內(nèi)組織如森林防火教育、相關(guān)法律知識普及等活動。所以，從這方面來看，社區(qū)人為森林火災(zāi)應(yīng)急管理仍然不夠嚴(yán)格和系統(tǒng)。

（二）社區(qū)缺乏有效的防火規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案

雖然大多數(shù)縣鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案編制工作進展較順利，應(yīng)急預(yù)案體系也基本形成，但是許多社區(qū)并沒有專門的針對本社區(qū)具體情況的防火規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。這樣一來，就忽略了社區(qū)自身區(qū)域內(nèi)的特殊性，不利于各種資源的整合、社區(qū)與所轄村民小組之間的協(xié)調(diào)等。不僅如此，大部分應(yīng)急預(yù)案也并沒有經(jīng)過正規(guī)演練與實踐，社區(qū)也沒有將森林防火實施方案和森林防火預(yù)案實施圖公示出來，所以社區(qū)居民對方案和預(yù)案的知曉率很低。

（三）社區(qū)對居民的防火宣傳教育力度不夠

目前，陜南農(nóng)村社區(qū)對社區(qū)居民的防火宣傳教育力度仍然不夠，缺乏長期性。正是由于防火教育的不足，使得居民災(zāi)害防范意識普遍薄弱，自我安全防護知識十分匱乏，參與度也不高，所以并沒有在社區(qū)內(nèi)形成一種較為成熟的社區(qū)應(yīng)急文化體系。

（四）社區(qū)應(yīng)急裝備不能滿足需要

大多數(shù)社區(qū)基本的應(yīng)急設(shè)備工具缺乏，從而并不能滿足突發(fā)人為森林火災(zāi)應(yīng)急處理的需要。往往在火情發(fā)生后，防火隊只能采取簡單粗暴的撲火辦法，因此撲火所需時間較長，甚至在某些山頭，由于應(yīng)急工具的缺乏，也只能任由火勢自然熄滅，造成了森林綠化成果的損失。

四、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災(zāi)應(yīng)急能力提升對策

（一）建立社區(qū)火災(zāi)聯(lián)防機制，充分發(fā)揮社區(qū)各個主體的作用

農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該充分調(diào)動社區(qū)干部及居民，并積極聯(lián)合社區(qū)所在地其他相關(guān)部門，建立起一個系統(tǒng)化的社區(qū)火災(zāi)聯(lián)防機制，至少在社區(qū)組織內(nèi)要形成一個社區(qū)――小組――居民三級聯(lián)防機制，充分利用每一應(yīng)急主體的作用。首先，可以由社區(qū)來組織居民開展消防安全檢查、巡查，并慢慢加強社區(qū)內(nèi)義務(wù)消防隊伍的建設(shè)，從而有效提高自防自救能力；其次，社區(qū)要積極動員社區(qū)干部落實自身責(zé)任，做好防火工作，尤其要針對區(qū)域內(nèi)特殊情況，加強對春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等特殊節(jié)日其相近時間段的監(jiān)控，從而做好應(yīng)急預(yù)防工作。最后，如果社區(qū)所轄居民人數(shù)較多，就應(yīng)該依照具體情況，將社區(qū)居民按居住的地理位置等因素分成若干個小組，并推選出村民小組組長，進一步細(xì)化防火工作部署，充分利用社區(qū)內(nèi)各種資源。

（二）完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)急預(yù)警與防御能力

在農(nóng)村社區(qū)干部應(yīng)急管理專業(yè)知識缺乏的情況下，可以由社區(qū)所在地區(qū)的基層政府來組織有針對性的應(yīng)急管理知識培訓(xùn)活動，從而增強社區(qū)干部應(yīng)急處置專業(yè)知識及技能。鑒于農(nóng)村社區(qū)薄弱的應(yīng)急管理基礎(chǔ)，在社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制方面，可以先借鑒基層政府所編制的應(yīng)急預(yù)案，然后再根據(jù)本社區(qū)實際情況來完善。而一個完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包括這幾方面的主要內(nèi)容：一是總則，涉及編制目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則以及預(yù)案啟動這四大方面；二是組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)，在明確組織指揮體系和成員職責(zé)后，應(yīng)清楚詳細(xì)地編寫應(yīng)急預(yù)案啟動之后的具體工作程序；三是人為森林火災(zāi)預(yù)防及火情信息報告，應(yīng)該按照應(yīng)急管理的過程，將預(yù)防、監(jiān)測、信息報告和處理都涵蓋進去；四是對人為森林火災(zāi)的撲救，應(yīng)分級響應(yīng)；五是后期處置，包括火災(zāi)評估、責(zé)任追究，案情查處及工作總結(jié)等內(nèi)容?？傊?，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該通過建立并完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案來加強社區(qū)應(yīng)急預(yù)警和防御能力，甚至是具體應(yīng)急處置能力。

（三）社區(qū)和政府形成力量聯(lián)合，加強應(yīng)急預(yù)案宣傳和演練

僅僅編制應(yīng)急預(yù)案顯然只是一項初步工作，為了提高社區(qū)居民的應(yīng)急意識和能力，保護好森林綠化成果，確保居民生命財產(chǎn)安全，以及為了能在火災(zāi)突發(fā)后有效應(yīng)對，就必須加強對應(yīng)急預(yù)案的宣傳和演練。通過對預(yù)案的宣傳和演練，使居民能夠在保證自己安全的基礎(chǔ)上，積極加入火災(zāi)應(yīng)急處置過程之中，有效減少損失。加強預(yù)案的宣傳和演練，具體可以從以下幾個主要方面進行：一是加大對預(yù)案以及應(yīng)急知識的宣傳力度，可以通過地方電視臺和廣播體系，使居民廣泛了解，宣傳培訓(xùn)應(yīng)走進社區(qū)，也可以利用學(xué)校這樣一個平臺，積極走進學(xué)校，加強宣傳；二是加強模擬演練，鑒于火災(zāi)應(yīng)急演練的復(fù)雜性和特殊性以及社區(qū)力量的不足等問題，社區(qū)可以積極聯(lián)合政府以及相關(guān)部門來共同組織，從而達到預(yù)期效果。

（四）推行多方位排查模式，積極發(fā)揮相關(guān)人員作用

推行多方位排查模式，就是要由社區(qū)積極聯(lián)合基層政府，與消防等相關(guān)部門配合，并重點發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居委會作用，一級一級明確責(zé)任人員，劃分責(zé)任區(qū)域，實行全面檢查，從而使每個地方都能處于監(jiān)測之中。針對社區(qū)基本應(yīng)急設(shè)備工具缺乏，不能滿足突發(fā)人為森林火災(zāi)應(yīng)急處理需要的問題，應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門來爭取和整合資源，為社區(qū)加強應(yīng)急設(shè)備的配備，以加強農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急處置能力。

五、總結(jié)

總之，農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理的重要力量，是預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要防線，所以高度關(guān)注和重視農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理的各種情況，并采取積極有效的措施，大力提升社區(qū)應(yīng)急管理能力，使得社區(qū)能夠最及時地應(yīng)對突發(fā)事件，減少突發(fā)事件可能會或者已經(jīng)造成的損失與負(fù)面的社會影響，是我國當(dāng)前農(nóng)村應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容。現(xiàn)而今，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，我們也應(yīng)該在注重對城市社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)研究的同時，給予農(nóng)村社區(qū)足夠的關(guān)注度，只有這樣，才能在一定意義上有助于農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力的提升。

篇5

一、加強統(tǒng)籌謀劃

（一）完善體制機制。制定出臺《市區(qū)全面加強森林防滅火工作的實施意見》，明確當(dāng)前和今后一個時期全區(qū)森林防滅火工作的指導(dǎo)方針、基本原則和重點任務(wù)，構(gòu)建森林防滅火工作新格局。進一步健全完善體制機制，印制《市區(qū)森林防滅火指揮部工作規(guī)則（試行）》，調(diào)整充實指揮機構(gòu)人員力量，厘清成員單位職責(zé)邊界，推動區(qū)、鎮(zhèn)森防指辦公室實戰(zhàn)化運行。健全完善森防指會商調(diào)度、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度機制，分級組織開展森林防滅火業(yè)務(wù)培訓(xùn)。〔牽頭單位：區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕

（二）堅持依法治理。嚴(yán)格執(zhí)行《森林防火條例》《省森林草原防滅火條例》以及省政府、市政府、區(qū)政府森林防火命令，推進森林防滅火工作規(guī)范化、法治化?！矤款^單位：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、區(qū)森防指各成員單位〕

（三）深化專項整治。持續(xù)開展森林防滅火專項整治，推進10個專項整治實施方案和“四個清單”落地落實；適時開展專項整治工作總結(jié)，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。深入學(xué)習(xí)重要指示批示精神，印發(fā)《市區(qū)2021年森林防滅火宣傳教育工作方案》，推動實現(xiàn)學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化，進一步增強做好森林防滅火工作的思想自覺和行動自覺?！矤款^單位：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局。責(zé)任單位：10個專項工作組的牽頭單位，各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕

二、推進責(zé)任落實

（四）壓實各級責(zé)任。進一步強化森林防滅火責(zé)任，建立“三張清單”加“一項承諾書”制度（責(zé)任清單、任務(wù)清單、督查清單、責(zé)任與任務(wù)承諾書），落實高位推動末端發(fā)力群防群治終端見效工作機制要求，積極構(gòu)建區(qū)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶、戶包人、護林員包山頭的“三級六包”責(zé)任體系，將工作責(zé)任和任務(wù)壓實到最小工作單元。進一步細(xì)化全區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林防滅火工作責(zé)任，強化經(jīng)營單位主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任、林管員巡查巡護責(zé)任。〔牽頭單位：區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕

（五）強化部門職責(zé)。細(xì)化區(qū)森防指“一辦六組”（辦公室及火災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治組、違規(guī)野外用火管控及火案查處組、林區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患排查整治組、小火打早打了組、火災(zāi)科學(xué)撲救指導(dǎo)組和信息綜合組）和成員單位職責(zé)任務(wù)。建立“一辦六組”工作體系，提高森防指規(guī)范化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化水平。實施由區(qū)森防指成員單位包鎮(zhèn)聯(lián)系督導(dǎo)制度，強化森林火災(zāi)風(fēng)險防范工作督促指導(dǎo)?！矤款^單位：區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位：區(qū)森防指“一辦六組”及其他成員單位〕

（六）嚴(yán)格督促考核。組織開展督導(dǎo)檢查工作，運用“四不兩直”等形式，發(fā)揮“兩書一函”（約談通知書、整改通知書、提醒敦促函）制度作用，加強對任務(wù)部署、隱患整改、火案查處等工作跟蹤督促，推動責(zé)任單位、責(zé)任人員及時整改銷號。加強對各鎮(zhèn)、區(qū)級有關(guān)部門履行森林防滅火工作職責(zé)的績效管理，嚴(yán)格按照《省森林草原防滅火工作考核辦法》組織考核?！矤款^單位：區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位：區(qū)森防指各成員單位）

三、提高防控水平

（七）狠抓隱患排查。開展森林火災(zāi)風(fēng)險普查，組織實施高火險期森林火災(zāi)風(fēng)險隱患集中排查整治專項行動，對國有林區(qū)、風(fēng)景區(qū)等重點區(qū)域，以及林區(qū)內(nèi)的學(xué)校、居民區(qū)、危化品倉庫、油庫等重點目標(biāo)、重要設(shè)施開展拉網(wǎng)式隱患排查整治，因地制宜構(gòu)建生物阻隔帶和工程阻隔帶等相結(jié)合的防火阻隔系統(tǒng)。深化森林輸配電線路火災(zāi)隱患專項治理，建立隱患臺賬動態(tài)管控機制，督促電力企業(yè)開展巡線剪枝、線下可燃物清理，建立完善大風(fēng)天氣情況下拉閘限電措施。加強電力設(shè)備巡查養(yǎng)護，落實“四同步”的森林防火設(shè)施建設(shè)規(guī)定，推進林區(qū)老舊電力線路升級改造，提升綜合防災(zāi)避險能力?！矤款^單位：區(qū)自然資源局、區(qū)經(jīng)信局。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕

（八）強化監(jiān)測預(yù)警。扎實推進林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和瞭望點設(shè)備設(shè)施升級改造，配備巡護偵察無人機，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)點、線、面一體和空地結(jié)合的森林防滅火預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，為火源管理、火情監(jiān)測提供有力支撐。建立氣象、自然資源、應(yīng)急管理等部門會商研判協(xié)作機制，及時預(yù)報預(yù)測預(yù)警信息。發(fā)揮林場職工、村民組織和護林員等一線人員優(yōu)勢，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處理，打早打小，嚴(yán)防“小火釀成大災(zāi)”?！矤款^單位：區(qū)自然資源局、區(qū)氣象局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)消防救援大隊。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕

（九）實施精準(zhǔn)防控。落實分區(qū)分級抓好森林火險精準(zhǔn)防控工作要求，持續(xù)完善網(wǎng)格化管理機制，結(jié)合紅、橙、黃、藍(lán)四級火險預(yù)警，采取針對性措施，實施森林火險分區(qū)分級精準(zhǔn)防控?！矤款^單位：區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕

（十）深化宣傳教育。制發(fā)《市區(qū)森林防火宣傳月實施方案》，深入開展森林防火宣傳月活動，林區(qū)輸配電設(shè)施防火專題科普宣傳活動。充分利用“兩微一端”載體，采取多種形式做好森林防滅火宣傳報道。組織干部走村入戶開展針對性宣傳，推動防滅火宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭、進寺廟。形成村村張貼防火公告、戶戶下發(fā)防火公約、人人知曉防火禁令的宣傳氛圍。加強學(xué)校防滅火教育，用好防火讀本掛圖，開好專題課程，發(fā)揮好“小手拉大手”作用。及時曝光違法違規(guī)典型案例，發(fā)揮好教育、警示、震懾作用，增強社會各界防范意識、法治意識。做好森林防滅火工作輿情引導(dǎo)管控?！矤款^單位：區(qū)自然資源局、區(qū)委宣傳部、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應(yīng)急管理局。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕

四、夯實基層基礎(chǔ)

（十一）加強隊伍建設(shè)。嚴(yán)格落實中、省關(guān)于加強專業(yè)撲火隊伍建設(shè)意見辦法，加快推進區(qū)級森林防滅火隊伍組建，通過集訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式開展專業(yè)撲火隊伍培訓(xùn)，進一步提高國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)撲火隊伍等協(xié)同實戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力，確保第一時間拉得出、沖得上、打得贏。〔牽頭單位：區(qū)自然資源局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急管理局。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕

（十二）做好裝備配備。加強要素保障，推進物資儲備庫建設(shè)，強化物資儲備，及時采購補充庫存。配齊必需的滅火裝備，差異化加強以水滅火、以風(fēng)滅火等針對性裝備配置，提升個人防護裝備水平，配備個人輔助裝備，定期開展裝備檢查，推動裝備更新?lián)Q代，合理確定備份，加強專業(yè)撲火隊的車輛配備，推廣適合全區(qū)森林火災(zāi)撲救的專屬裝備，配齊配全現(xiàn)場勘驗設(shè)備、執(zhí)法專用設(shè)備、野外辦案救護裝備等，視情開展政府購買航空應(yīng)急救援服務(wù)，擴大森林航空消防覆蓋范圍。〔牽頭單位：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局、區(qū)財政局、區(qū)消防救援大隊。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕

（十三）提高基礎(chǔ)能力。按照《市森林防滅火標(biāo)本兼治總體方案（2020—2025年）》，做好瞭望點、防火道路、隔離帶、實訓(xùn)基地、消防水池、停機坪、取水點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，提升森林防滅火綜合防控能力和撲救水平?！矤款^單位：區(qū)自然資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)應(yīng)急管理局。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕

五、強化應(yīng)急處置

（十四）開展預(yù)案演練。根據(jù)《市區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》要求，按照同步籌劃、分級編修的要求，完成各級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編修工作。進一步完善極端天氣及局部微氣象條件下林區(qū)輸配電線路避災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，適時組織預(yù)案對接會審。充分發(fā)揮消防救援隊伍布局優(yōu)勢，開展聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)撲，切實提高組織指揮、實戰(zhàn)攻堅和緊急避險等能力?！矤款^單位：區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕

（十五）加強統(tǒng)一指揮。嚴(yán)格執(zhí)行《省森林草原滅火組織指揮工作規(guī)范》，規(guī)范前線指揮部組織指揮流程和現(xiàn)場指揮員滅火指揮流程。分級分類分期組織森林滅火指揮技能培訓(xùn)，提升各級指揮員科學(xué)指揮能力。按照“四個統(tǒng)一”的要求，將現(xiàn)場撲救火方案制定集中統(tǒng)一到指揮長、現(xiàn)場撲救力量調(diào)度集中統(tǒng)一到調(diào)度長、現(xiàn)場撲救火行動實施集中統(tǒng)一到專業(yè)撲救隊伍、現(xiàn)場撲救火安全管理集中統(tǒng)一到安全官?！矤款^單位：區(qū)森防指辦公室、區(qū)自然資源局、區(qū)消防救援大隊。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕

篇6

有賴于森林資源客觀存在著的稀缺性，加之構(gòu)建綠色低碳型社會進程的日益推進，森林資源在國家發(fā)展和社會建設(shè)中越來越凸顯其生態(tài)意義，加強對森林資源的合理利用與保護已愈加重要。

( 一) 我國森林資源稟賦狀況

根據(jù)國家林業(yè)局2 月25 日的全國第八次森林資源清查結(jié)果顯示，當(dāng)前我國森林覆蓋率為21. 63%，全國森林面積2. 08 億公頃。與此同時，不容忽視的是，我國的森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1 /4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1 /7。森林資源的稀缺性不可避免，僅靠市場的自我調(diào)控難以實現(xiàn)對于森林資源的合理永續(xù)利用。

( 二) 森林于生態(tài)環(huán)境之重要性

森林資源較之于其他自然資源而言，其最突出的特點在于，森林資源的生態(tài)價值遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟價值，林業(yè)的發(fā)展對于生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護發(fā)揮著積極的作用。

1. 維護生態(tài)系統(tǒng)，彰顯生態(tài)績效發(fā)展林業(yè)不僅僅意味著挖坑種樹，提供林副產(chǎn)品。森林資源不同于純粹的市場產(chǎn)品，其具有獨特的生態(tài)價值，主要表現(xiàn)在保障三個系統(tǒng)一個多樣性的生態(tài)功效。林業(yè)部門是發(fā)展森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)以及維護生物多樣性的重要部門。由此可見，森林資源在維護生態(tài)平衡和加強環(huán)境保護方面凸顯生態(tài)功能。

2. 完善能源結(jié)構(gòu)，助推低碳經(jīng)濟就全世界范圍而言，木材、鋼材、水泥是傳統(tǒng)意義上最主要的三大原材料。較之于鋼材、水泥，木材明顯具有清潔、無污染、環(huán)保之重要特性，可謂是對環(huán)境污染與破壞最小的原材料之一。近些年來，森林資源也愈發(fā)成為繼煤炭、石油、天然氣之后第四大世界性戰(zhàn)略能源，這對于改善能源利用現(xiàn)狀，調(diào)整和完善能源結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。

3. 應(yīng)對氣候變化，履行國際責(zé)任森林是最大的碳儲存庫，加強營林造林，發(fā)展林業(yè)碳匯項目有助于減少二氧化碳的產(chǎn)生和排放，能有效地緩解全球氣候變化。目前我國是世界范圍內(nèi)碳排放量最多的國家之一，雖然沒有《京都議定書》的減排任務(wù)，但作為一個負(fù)責(zé)任的大國，我國理應(yīng)肩負(fù)起應(yīng)對氣候變化、減緩全球變暖的重任，切實履行國際公約義務(wù)，展現(xiàn)大國責(zé)任形象。

二、關(guān)于森林資源的國內(nèi)法規(guī)定

我國雖未建立起系統(tǒng)完整的自然資源立法體系，但在森林、草原、土地等資源品種方面已有專屬的行業(yè)法律法規(guī)，并確立了相關(guān)的法律原則和制度。在森林資源立法方面我國已有諸多嘗試。

( 一) 涉及森林資源的立法體系

我國確立了上至憲法下至地方條例一整套的法律法規(guī)體系，關(guān)于森林資源的開發(fā)、利用、管理等事項已有相對完備的法律制度。《中華人民共和國憲法》( 以下簡稱《憲法》) 從根本法之地位確立了森林資源的所有權(quán)制度，《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定了森林資源作為一般物所應(yīng)具有的權(quán)利屬性，《中華人民共和國刑法》主要列舉了涉及森林資源開發(fā)利用的幾類犯罪，《中華人民共和國行政法》從大體范圍層面界定了自然資源的監(jiān)督管理等事項。作為林業(yè)基本法，《中華人民共和國森林法》( 以下簡稱《森林法》) 則從森林經(jīng)營管理、森林保護、植樹造林、森林采伐、法律責(zé)任等層面對森林資源加以界定。作為《森林法》的實施細(xì)則，《森林法實施條例》針對《森林法》所確立的框架進行了細(xì)化的列舉式規(guī)定?！渡址阑饤l例》《森林病蟲害防治條例》《森林資源檔案管理辦法》則就森林資源利用與保護中的某一具體事項進行了專門性的規(guī)定。

( 二) 現(xiàn)行立法確認(rèn)的相關(guān)制度

關(guān)于森林資源的開發(fā)、利用、管理、保護、法律救濟等具體內(nèi)容，現(xiàn)行法均有不同的規(guī)定并創(chuàng)設(shè)了相關(guān)的法律制度。

1. 森林資源權(quán)屬制度《憲法》確立了森林資源國家所有和集體所有的制度，《森林法》第十五條在此基礎(chǔ)上進一步明確了森林資源的權(quán)屬流轉(zhuǎn)，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林或其林地使用權(quán)、采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)，國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。

2. 森林資源經(jīng)營管理制度森林資源的清查是指在一定時期內(nèi)對某一地區(qū)的各類森林資源分布情況和森林質(zhì)量等因子進行調(diào)查和核查。森林資源建檔是在森林資源清查的基礎(chǔ)上，將清查結(jié)果加以分類、整理、匯總、保存的制度。準(zhǔn)確的森林資源清查結(jié)果是森林資源建檔的數(shù)據(jù)來源和基礎(chǔ)，而完備的森林資源建檔能夠有效地反映森林經(jīng)營的實際成效。林業(yè)規(guī)劃是就我國的森林資源開發(fā)利用指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)等事項的綱領(lǐng)性計劃，在林業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，應(yīng)科學(xué)地編制森林資源利用管理的具體方案，即森林經(jīng)營方案。應(yīng)當(dāng)說，林業(yè)規(guī)劃和森林經(jīng)營方案在很大程度上決定了森林資源的永續(xù)利用與合理監(jiān)管。森林植被恢復(fù)費制度運用在勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程占用或征用林地等情況下，用以彌補因上述行為導(dǎo)致的林地面積銳減、森林破壞等負(fù)面影響。森林植被恢復(fù)費?？顚Ｓ茫闪謽I(yè)部門主管并同意安排植樹造林。在市場經(jīng)濟體制下，森林資源的開發(fā)利用也不可避免地會遭受破壞，外部經(jīng)濟性難以克服，但森林植被恢復(fù)費制度的建立有助于增加環(huán)境違法成本，從而更好地實現(xiàn)對于森林資源的保護和合理利用。

3. 森林資源保護制度《森林法》以及《森林法實施條例》對森林采伐進行了明確的規(guī)定，包括采伐的原則、采伐審批程序、采伐方式和期限等，并特別明確了限額采伐制度。對于荒山荒地、幼林地等生態(tài)脆弱的林地環(huán)境，國家加強區(qū)域監(jiān)管，設(shè)定封山育林制度，在封山育林區(qū)和封山育林期內(nèi)禁止或者限制砍柴放牧，以實現(xiàn)對于特殊林區(qū)和森林的有效保護。與此同時，現(xiàn)行立法還規(guī)定了開展全民義務(wù)植樹并確立了地方政府和林業(yè)部門的相關(guān)責(zé)任制。緣于森林防火和森林病蟲害防治工作的專業(yè)性、特殊性，為更好地應(yīng)對森林火災(zāi)和森林病蟲害的侵襲，國家專門制定了《森林防火條例》和《森林病蟲害防治條例》，對森林火災(zāi)和病蟲害的監(jiān)測、預(yù)警、治理等事項進行了詳細(xì)的規(guī)定。

篇7

【關(guān)鍵字】災(zāi)害，災(zāi)難，監(jiān)測，防災(zāi)，減災(zāi)

1.概述

在人類歷史中，伴隨人類社會的，不僅僅只有人類文明、科學(xué)技術(shù)的進步，還有各種各樣的災(zāi)難。這些災(zāi)難為人類歷史留下的是一頁頁觸目驚心的篇章。從這種意義上講，防災(zāi)減災(zāi)是人類成長過程付出的代價。隨著人類社會工業(yè)化和城市化的提高，事故與災(zāi)害發(fā)生的概率與規(guī)模也隨之增大。在過去的一個世紀(jì)里，自然的或人為的災(zāi)害給全球人類造成了不可估量的損失，災(zāi)害對于人類經(jīng)濟、社會發(fā)展的影響不斷加劇，已成為可持續(xù)發(fā)展的隱患。

各種災(zāi)難一次次給人類敲響了警鐘，喚起世人對它的重視，防災(zāi)減災(zāi)是人類社會防災(zāi)的永恒的主題。加強防災(zāi)減災(zāi)研究和防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，是21世紀(jì)人類必須面對的重大挑戰(zhàn)。

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失嚴(yán)重。在全球氣候變化和中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下，中國自然災(zāi)害損失不斷增加，重大自然災(zāi)害乃至巨災(zāi)時有發(fā)生，我國所面臨的自然災(zāi)害形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，災(zāi)害風(fēng)險進一步加劇。

1.1基本概念

災(zāi)害：是指自然發(fā)生的或人為造成的，對人類和社會具有危害性后果的事件與現(xiàn)象。

防災(zāi)：是指盡量防止災(zāi)害的發(fā)生以及防止區(qū)域內(nèi)發(fā)生的災(zāi)害對人和人類社會造成的不良影響。但這不僅指防御或防止災(zāi)害的發(fā)生，實際上還包括對災(zāi)害的監(jiān)視、預(yù)報、防護、抗御、救援和災(zāi)后恢復(fù)重建等。

減災(zāi)：減災(zāi)包括兩重意義，一是指采取措施減少災(zāi)后發(fā)生的次數(shù)和頻率，二是指要減少和減輕災(zāi)害所造成的損失。減災(zāi)的根本目的是保護人民生命財產(chǎn)安全，保證人民正常生活和各項產(chǎn)業(yè)活動的正常進行，保護資源環(huán)境，促進社會穩(wěn)定與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1.2防災(zāi)減災(zāi)基本原則

我國人民在長期與災(zāi)害的斗爭中積累了豐富的經(jīng)驗，制定了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，“防救結(jié)合”等一系列方針政策。防災(zāi)減災(zāi)的基本原則如下。

盡可能預(yù)防――運用技術(shù)預(yù)防措施和相應(yīng)的法律法規(guī)提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

控制損失――加強新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，提高承災(zāi)能力。

控制誘因――使用高技術(shù)性能材料，提高監(jiān)控調(diào)控技術(shù)水平。

消除隱患――改善技術(shù)環(huán)境，提高防災(zāi)意識。

應(yīng)急反應(yīng)――提高裝備水平和救災(zāi)能力。

2.災(zāi)害的類型

在全球范圍內(nèi)，每年要產(chǎn)生各種各樣的災(zāi)害。聯(lián)合國公布了20世紀(jì)全球十項最具危害性的戰(zhàn)爭外災(zāi)難，分別是：地震災(zāi)害、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、火災(zāi)、火山噴發(fā)、海洋災(zāi)難、生物災(zāi)難、地質(zhì)災(zāi)難、交通災(zāi)難、環(huán)境污染。自然災(zāi)害的分類是一個很復(fù)雜的問題，根據(jù)不同的考慮因素可以有許多不同的防災(zāi)方法。

（1）按災(zāi)害特點、災(zāi)害管理及減災(zāi)系統(tǒng)

在我國發(fā)生的重要的自然災(zāi)害，考慮其特點和災(zāi)害管理及減災(zāi)系統(tǒng)的不同可歸納為七大類，每類又包括若干災(zāi)種。

氣象災(zāi)害：包括熱帶風(fēng)暴、龍卷風(fēng)、雷暴大風(fēng)、干熱風(fēng)、干風(fēng)、黑風(fēng)、暴風(fēng)雪、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災(zāi)及旱災(zāi)等。

海洋災(zāi)害：包括暴風(fēng)潮、海嘯、潮災(zāi)、海浪、海冰、海水入侵、海平面上升和海水回灌等。

洪水災(zāi)害：包括洪澇災(zāi)害、江河泛濫等。

地質(zhì)災(zāi)害：包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、塌陷、火山、礦井突水突瓦斯、冰融、地面沉降、土地沙漠化、水土流失、土地鹽堿化等。

地震災(zāi)害：包括由地震引起的各種災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害，如沙土液化、噴砂冒水、城市大火、河流與水庫決堤等。防震減災(zāi)就是防御和減輕地震災(zāi)害。主要的解法是設(shè)計提高防震能力的建筑，防震減災(zāi)的主要內(nèi)容有防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建，以及監(jiān)督管理、法律責(zé)任等諸方面。

生物災(zāi)害：包括農(nóng)作物病蟲害、鼠害、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)環(huán)境災(zāi)害、流行性傳染病等。

森林災(zāi)害：包括森林病蟲害、鼠害、森林火災(zāi)等。

（2）按自然災(zāi)害形成原因

人類賴以生存的地球表層，包括巖石圈、水圈、氣圈和生物圈，不僅受著地球自身運動和變化的影響，而且也直接受太陽和其他天體的作用和影響。實際上，人類就是在不斷地取之于自然又受制于自然的條件下生存和發(fā)展起來的。但是，自然界是在不斷變化的，太陽隊地球輻射能的變化，地球運動狀態(tài)的改變，地球各圈層物質(zhì)的運動和變異已經(jīng)人類和生物的活動等因素，時常能破壞人類生存的和諧條件，導(dǎo)致自然災(zāi)害的發(fā)生。

3.防災(zāi)減災(zāi)對策

現(xiàn)代科學(xué)觀點人為各種災(zāi)害就個別而言有其偶然性和地區(qū)局限性，但從總體上看，它們有著明顯的相關(guān)性和規(guī)律性。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類在長期與自然災(zāi)害的斗爭過程中積累了豐富的經(jīng)驗。目前普遍的做法是，采用先進技術(shù)，在滿足各類建筑物（構(gòu)筑物）使用功能的同時，提高其綜合防災(zāi)減災(zāi)的能力。

3.1 防災(zāi)減災(zāi)基本原理

災(zāi)害的形成有三個重要的條件，即災(zāi)害源、災(zāi)害載體和承（受）災(zāi)體，因此，要防止和減輕災(zāi)害的損失，就必須改善這三個條件，其主要措施是：消除災(zāi)害源或者降低災(zāi)害源的強度；改變?yōu)暮d體的能量和流通渠道；對受災(zāi)體采取預(yù)防和保護性措施。

3.2 防災(zāi)減災(zāi)的總目標(biāo)

建立與社會、經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的自然災(zāi)害綜合防治體系，綜合運用工程建設(shè)與法律、行政、經(jīng)濟管理、教育等手段，提高減災(zāi)能力，為社會安定與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供更可靠的安全保障。

加強災(zāi)害科學(xué)的研究，提高對各種自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變及時空分布規(guī)律的認(rèn)識，促進現(xiàn)代化技術(shù)在防災(zāi)體系建設(shè)中的應(yīng)用，因地制宜實施減災(zāi)對策和協(xié)調(diào)災(zāi)害對發(fā)展的制約。

在重大災(zāi)害發(fā)生的情況下，努力減輕自然災(zāi)害的損失，防災(zāi)災(zāi)情的擴展，避免因不合理的開發(fā)行為導(dǎo)致的災(zāi)難性后果，保護有限而脆弱的生存條件，增強全社會承受自然災(zāi)害的能力。

3.3 防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)措施

鑒于目前的災(zāi)害形式，要有效地防災(zāi)減災(zāi)，必須做到以下幾點。

災(zāi)害監(jiān)測，包括災(zāi)害前兆監(jiān)測，災(zāi)害發(fā)展趨勢監(jiān)測等。隨時監(jiān)測各種災(zāi)害，特別是洪水、干旱、地震等重大災(zāi)害發(fā)展情況。這些措施的減災(zāi)效果是很顯著的。

災(zāi)害預(yù)報。對潛在災(zāi)害，包括發(fā)生時間、范圍、規(guī)模等進行預(yù)測，為有效防災(zāi)做準(zhǔn)備。這也是一項極其重要的減災(zāi)措施。

防災(zāi)，即對自然災(zāi)害采取避防性措施，這是代價最小的且成效顯著的減災(zāi)措施。

抗災(zāi)，指對災(zāi)害所采取的工程性措施。

救災(zāi)，這是災(zāi)情已經(jīng)開始或遭災(zāi)之后最緊迫的減災(zāi)措施。當(dāng)重大災(zāi)害發(fā)生時，快速準(zhǔn)確提供災(zāi)情信息，是緊急救援所必須掌握的資料。必須制定有效地救災(zāi)預(yù)案并常備不懈，方能取得明顯的減災(zāi)效果。

災(zāi)后重建，準(zhǔn)確的災(zāi)情評估是災(zāi)后重建最主要的依據(jù)之一，而災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和社會生活的恢復(fù)，也是主要的減災(zāi)措施。

參考文獻：

[1]李風(fēng) 編著《建筑安全與防災(zāi)減災(zāi)》 中國建材工業(yè)出版社 2012年6月

篇8

在化學(xué)教學(xué)過程中，我們不僅要從很多資料中選擇大量STSE試題，有時也需要自己編制一些，那么在編制該類試題的過程中要注意那些問題呢？本文著重就STSE試題編制談?wù)勛约旱膸c看法，供大家參考。

不論什么類型的試題，歸納起來，皆由立意、情境、設(shè)問與評分標(biāo)準(zhǔn)4個要素構(gòu)成。試題的設(shè)計過程，即是這4個要素的構(gòu)筑和呈現(xiàn)過程。立意反映考查目的，是試題的核心；情境是實現(xiàn)立意的材料和介質(zhì)；設(shè)問是試題的呈現(xiàn)形式，關(guān)系著立意實現(xiàn)的程度[1]。

1立意的確立與信息的采集

立意要正確實現(xiàn)考試目的，體現(xiàn)能力考查的主旨。在確定試題的主題意義時，應(yīng)把其所涉及的知識內(nèi)容與能力要求結(jié)合起來，根據(jù)所要達到的測試目標(biāo)組織知識內(nèi)容。

立意要準(zhǔn)確，每題的考查目標(biāo)應(yīng)獨立、完整。即主題鮮明、觀點明確、理論清晰，與考核目標(biāo)水融。

立意要重點突出，要集中突出主題，與考核目標(biāo)的各層次相關(guān)聯(lián)。

面對現(xiàn)代社會的海量信息，如何從中篩選出體現(xiàn)試題立意的信息，需要考慮下面幾個問題：

1.1信息必須科學(xué)、可信

信息不可憑空臆造，在科學(xué)上要經(jīng)得起推敲。這要求信息來源的渠道必須有濃厚的專業(yè)背景，具有很高的權(quán)威性。相對而言，著名的專業(yè)學(xué)術(shù)雜志、較知名的通訊社、報社的信息一般可信度較高，比如國際上著名的化學(xué)專業(yè)雜志、《化學(xué)通報》、《科學(xué)》等。

1.2信息必須新穎，有相當(dāng)?shù)男畔⒘亢鸵欢ㄉ疃?/p>

信息的新穎不是要追求新奇，而是指內(nèi)容與面貌的新鮮，不陳舊，與現(xiàn)實生活的多樣性緊密相連。我們唯有密切關(guān)注化學(xué)領(lǐng)域在社會生產(chǎn)、生活中的新進展，建立和保持與外界的溝通通道，才能獲得“新鮮”的信息。

1.3信息的可接受性

信息的選擇，不能偏離學(xué)生的生活經(jīng)驗及情緒體驗，也不能超出考生的理解程度。習(xí)題的讀者是學(xué)生，必須考慮學(xué)生對信息的接受能力。對特別抽象、理論色彩濃厚的信息盡可能不選，或者加以改造，盡量將晦澀難懂的專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為學(xué)生易于接受的信息，增強信息的可接受性。

1.4信息的價值取向

衡量的標(biāo)準(zhǔn)之一是是否有利于培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。

信息所能傳達的內(nèi)容是十分豐富的，不能認(rèn)為編制STSE試題的目的僅僅是考查學(xué)生對基本知識、技能的理解與掌握情況，它還可以向?qū)W生傳遞化學(xué)領(lǐng)域最新的研究成果，介紹化學(xué)在社會、生活、生產(chǎn)中的重要作用，使學(xué)生意識到，化學(xué)在人類進步過程中所起的巨大的和無可替代的作用，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)知識的熱情。所以，在采集信息時，要盡量選取那些既與書本知識有密切聯(lián)系，又貼近社會、生產(chǎn)、生活的內(nèi)容。

2信息的剪裁與加工

情境必須要服從立意。我們要根據(jù)立意的要求，對所采集的信息進行必要的加工，選擇有關(guān)的知識內(nèi)容，盡量避免其中無用或?qū)鉀Q問題不太重要的信息。情境的設(shè)計要得體，信息量與立意及所需要考查的知識和能力的層次相符?，F(xiàn)舉一例，簡要說明信息的剪裁、加工過程與方法。

1999年，歐洲比利時發(fā)生“二惡英”污染肉制品事件，我國政府發(fā)出緊急通知，要求暫停從歐洲進口肉制品并迅速檢查已進入我國市場的的歐洲肉制品是否含有“二惡英”。這是繼“瘋牛病”之后歐洲近來發(fā)生的第二起環(huán)境污染事故，當(dāng)時我敏銳地意識到這是一個極好的編制STSE試題的機會。于是我開始搜集關(guān)于“二惡英”方面的更詳盡的信息，最終在《化學(xué)教育》上找到了關(guān)于“二惡英”最詳盡和權(quán)威的資料：

二惡英

二惡英是兩大類芳香化合物--二苯并二惡英與二苯并呋喃的多氯代衍生物的總稱，氯原子數(shù)1～10，其不同氯原子數(shù)及不同氯取代位置的同族物（congeners）總數(shù)為75+135=210種。毒性研究證實其中僅17種有毒，它們共同特點為2,3,7,8位的氫都被取代，其中2,3,7,8-四氯代二苯并二惡英毒性最大，被定為二惡英的“毒性當(dāng)量”，其他二惡英的毒性皆以該毒性當(dāng)量乘以各自的“毒性當(dāng)量因子”來表達，并由此計算含各種二惡英的總毒性。每公斤體重每天暴露在1×10－12g?kg－1?day－1二惡英劑量下人體不受傷害的安全系數(shù)為100。

二惡英并非化學(xué)合成試劑，從未大量生產(chǎn)或應(yīng)用過。其少量天然來源為森林火災(zāi)；其人為來源為生產(chǎn)工業(yè)化學(xué)品五氯酚鈉（NaPCP）、 多氯聯(lián)苯（PCBS：聯(lián)苯分子中一部分或全部氫被氯取代后所形成的各種異構(gòu)體混合物的總稱）以及多種有機氯農(nóng)藥形成的雜質(zhì)和石油產(chǎn)品、塑料、纖維素、煤炭等在Cl2、HCl和作為催化劑的銅、鐵等金屬離子存在下進行焚燒時會生成微量二惡英。二惡英結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，難以被自然降解，為公認(rèn)的最危險的致癌物質(zhì)之一。

2.1確立考查目標(biāo)

獲取所需信息后，我們首先根據(jù)立意確定試題考查的目標(biāo)。對信息的多角度分析是確立考查目標(biāo)的關(guān)鍵。比如就思維能力的考察，既要考察正向思維能力，又要考察逆向思維能力，既要考察思維的邏輯性、整體性，又要考察思維的創(chuàng)造性；知識的考查，要注意落點要低，注重考察最基本的知識與技能；綜合素質(zhì)的考察要注意學(xué)科間的聯(lián)系與滲透，還要注意情感、態(tài)度和價值觀的培養(yǎng)。

研究以上信息，我們可以考慮編制如下考查目標(biāo)：

2.1.1知識層面考查

主要是基本概念方面的考查，比如物質(zhì)的分類，同分異構(gòu)體等，可設(shè)計諸如“二惡英是純凈物嗎？二苯并二惡英是芳香烴嗎？”之類的問題。另外還應(yīng)考慮學(xué)科間知識的滲透，比如四氯二惡英是否易溶于脂肪中？空氣中的二苯并二惡英會進入人體細(xì)胞嗎？能否在生物體內(nèi)蓄積？

2.1.2能力層面的考查：

通過圍繞著 2,3,7,8―四氯二苯并二惡英、2,3,7,8―四氯二苯并呋喃及其它所給物質(zhì)的組成和結(jié)構(gòu)方面的問題，考查觀察能力。

通過對題給信息的處理，考查自學(xué)能力，尤其是接受信息、理解信息以及應(yīng)用信息的能力。

通過對異構(gòu)體數(shù)目及分子中原子共面、共線的判斷，考查學(xué)生的思維嚴(yán)密性及三維空間想象能力。

通過對新物質(zhì)的命名、是否有毒的判斷，考查學(xué)生歸納、統(tǒng)攝規(guī)律并應(yīng)用規(guī)律進行推理的創(chuàng)造能力。

通過對二惡英的脂溶性及其能否進入人體細(xì)胞的設(shè)問來考查學(xué)生綜合運用多學(xué)科知識解決問題的應(yīng)用能力。

2.1.3情感、態(tài)度和價值觀

可通過諸如“二惡英是如何產(chǎn)生，如何防止其污染環(huán)境？”等問題考查學(xué)生的環(huán)保意識。

2.2信息的剪裁與加工

依據(jù)試題的考查目標(biāo)，可將上述信息剪裁加工，去除其中無用或?qū)鉀Q問題不太重要的信息，并將內(nèi)容按照符合學(xué)生的認(rèn)知能力和接受模式重組，變成符合試題立意的情境：

前不久，歐洲發(fā)生二惡英污染肉制品事件，我國政府發(fā)出緊急通知，要求暫停從歐洲進口肉制品并迅速檢查已進入我國市場的的歐洲肉制品是否含有二惡英。

二惡英是兩大類芳香化合物――二苯并二惡英與二苯并呋喃的多氯代衍生物的總稱，其不同氯原子數(shù)及不同氯取代位置的同族物總數(shù)為210種。毒性研究證實其中僅十幾種有毒，它們共同特點為2,3,7,8位的氫都被取代，其中2,3,7,8-四氯代二苯并二惡英毒性最大。

二惡英并非化學(xué)合成試劑，從未大量生產(chǎn)或應(yīng)用過。其少量天然來源為森林火災(zāi)；其人為來源為生產(chǎn)工業(yè)化學(xué)品五氯酚鈉、多氯聯(lián)苯以及多種有機氯農(nóng)藥形成的雜質(zhì)和石油產(chǎn)品、塑料、纖維素、煤炭等在焚燒時會生成微量二惡英。二惡英結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，難以被自然降解，為公認(rèn)的最危險的致癌物質(zhì)之一。

3問題的設(shè)計

設(shè)問是試題的呈現(xiàn)形式。一定要根據(jù)情境準(zhǔn)確和明確表達立意的意圖，體現(xiàn)其內(nèi)在涵義。具體說來，設(shè)問必須針對重點內(nèi)容并涵蓋其他內(nèi)容，方式要新穎、巧妙、靈活，既有學(xué)術(shù)性，更要注重學(xué)生接受設(shè)問的親和性；語言要準(zhǔn)確、簡明、通俗易懂，避免出現(xiàn)影響答題的含義不清或有歧義的設(shè)問。

根據(jù)上述所給情境及設(shè)問的基本原則，我們可以選編如下問題：

1．下列關(guān)于二惡英的敘述中，正確的是______

A．二惡英與氟里昂等均屬于混合物

B．二惡英均有毒性，2,3,7,8-四氯二苯并二惡英的毒性最大

C．二惡英具有較好的脂溶性，可在生物體內(nèi)蓄積

D．減少產(chǎn)生二惡英的主要方法是減少森林火災(zāi)

2．對于2,3,7,8-四氯二苯并二惡英，下列敘述正確的是_______

A．它屬于芳香烴

B．該分子中所有原子可能在一個平面上

C．1mol 2,3,7,8-四氯二苯并二惡英在適宜條件下可與8mol NaOH反應(yīng)

D．2,3,7,8-四氯二苯并二惡英與2,3,7,8-四氯二苯并呋喃屬于同系物

3．現(xiàn)有一種五氯二苯并呋喃，其分子結(jié)構(gòu)如右圖所示。

⑴該物質(zhì)的分子式為_________________。

⑵用系統(tǒng)命名法命名該有機物_________。

⑶二苯并呋喃分子中5個氫原子被5個氯原子取代所得的同分異構(gòu)體中，有毒性的共有____種,它們的結(jié)構(gòu)簡式為___________。

4答案和評分標(biāo)準(zhǔn)

答案和評分標(biāo)準(zhǔn)是試題的重要組成部分，沒有答案與評分標(biāo)準(zhǔn)不能稱其為完整的試題。

對于選擇題，答案要唯一，具有排他性，不能似是而非，多個正確答案不能相互包容，否則應(yīng)只有一個正確答案。參考答案與評分標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系要一致。如只要觀點（或結(jié)果）對就可以給分，還是部分對就部分給分等等。另外，主觀題的評分標(biāo)準(zhǔn)要鼓勵考生有創(chuàng)新地答題，評分標(biāo)準(zhǔn)可操作性要強，易于控制評分誤差。

答案

1．AC

2．BC

3．⑴C12H3Cl5O

⑵1,2,4,7,8-五氯(代)二苯并呋喃

STSE試題的編制是我們中學(xué)教師必須掌握的一項基本技能，只有辨證地處理好立意、情境和設(shè)問與評分標(biāo)準(zhǔn)4個要素之間的關(guān)系，把握好科學(xué)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性基本原則，才能編制出一份高質(zhì)量的STSE試題。

篇9

【關(guān)鍵詞】造林質(zhì)量；影響因素；北方地區(qū)；建議

隨著植樹造林的進行，我國的國土綠化取得了很大的進步，并且也對水土流失和沙塵暴的防治做出了很大的貢獻。但是很多地區(qū)在進行植樹造林的時候，僅僅重視數(shù)量的增加，而對質(zhì)量不慎重視，這也給森林發(fā)展的健康造成了嚴(yán)重的隱患。林業(yè)部門在進行植樹造林的時候，只有真正的將質(zhì)量放在首要的位置，落實質(zhì)量為先，這樣才能夠切實提高植樹造林的質(zhì)量。通過對我國北方地區(qū)的植樹造林情況進行研究，很容易發(fā)現(xiàn)一些問題，這些問題的存在也給人工質(zhì)量的提高造成了很大的制約。

1 給北方地區(qū)人工造林質(zhì)量造成影響的幾個因素

1.1 沒有做到因地制宜，導(dǎo)致樹種單一的情況出現(xiàn)

林業(yè)工作者在植樹造林的時候，需要遵循的基本原則便是因地制宜和適地種樹，但是在實際工作的時候很多基層林業(yè)人員本身的素質(zhì)比較低下，在植樹造林的時候理論知識缺乏，開展工作的時候，往往僅僅通過自己的經(jīng)驗，沒有通過自己的技術(shù)來指導(dǎo)農(nóng)民，在植樹造林的時候，沒有考慮到不同地區(qū)之間的水分條件和土質(zhì)情況，往往只是使用其中的一種樹種，沒有將效果更好的混交林使用進去。比如說，現(xiàn)在很多楊樹都是速生品種，生長的周期比較短，并且見效比較快，很多農(nóng)民由于受到經(jīng)濟利益和習(xí)慣的驅(qū)使，在植樹造林的時候，僅僅重視楊樹的種植，這也導(dǎo)致了我國北方很多省份中，出現(xiàn)了大規(guī)模的純楊樹人工林。

若是結(jié)構(gòu)簡單，樹種比較單一，那么森林本身的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性便會比較差，這也是導(dǎo)致森林質(zhì)量水平提高緩慢的一個重要原因，這樣的生態(tài)系統(tǒng)本身的生產(chǎn)力比較低下，并且弊端也比較多，比如說容易受到森林火災(zāi)和蟲害的威脅，甚至?xí)霈F(xiàn)逆向演替的情況，森林本身的生態(tài)效能也很難真正的發(fā)揮出來。比如說最近幾年，遼寧省和吉林省的楊樹大面積受到美國白蛾和青楊天牛的危害，這也會給當(dāng)?shù)卦斐蓢?yán)重的損失。

1.2 重造林輕管制情況明顯

出現(xiàn)這種情況的原因在于，很多基層林業(yè)工作人員本身的主動管護意識比較差，更重要的是下面幾項客觀原因：首先，進行幼林撫育的時候，管護投入比較大，并且成本比較高，但是國家并沒有進行專項資金方面的投入；其次，受到經(jīng)濟發(fā)展影響比較大，特別是在山區(qū)林牧地區(qū)，矛盾比較多，林木非常容易受到牲畜的破壞；最后，有些地方的林業(yè)部門在植樹造林的時候，在技術(shù)方面提供的指導(dǎo)比較少，管理的時候重視程度不夠，再加上農(nóng)民對平原地區(qū)防護林的認(rèn)識有一定的偏差，管理的時候比較放松，這也會導(dǎo)致造林后的撫育不夠及時，甚至?xí)霈F(xiàn)不撫育的情況，相關(guān)的管護措施沒有真正的落實，這也會導(dǎo)致造林的時候，成果鞏固比較的困難，給人工造林的質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響。

1.3 應(yīng)用的科技成果比較少，科技含量比較高的苗木使用率比較低

使用科技含量比較高的新品種來進行植樹造林，能夠比較快的提高人工造林的實際質(zhì)量，這也是貫徹科技興林的一個重要措施。通過研究我們能夠發(fā)現(xiàn)，使用無性系以及優(yōu)良家系進行造林，林木材積增長的幅度可以達到百分之十到百分之十五，而通過初級種子園來進行造林，木材增益能夠達到百分之十，通過材質(zhì)改良等措施，實際增益甚至可以達到百分之二十；若是能夠?qū)⒏呤来N子園的種子使用進去來造林，那么效益會更加的明顯。

但是在實際應(yīng)用的時候，并沒有很好的將這些成果使用進去，經(jīng)常是有什么苗木便種什么苗，經(jīng)營非常的粗放，苗木的合格率提高緩慢。種植的苗木良莠不齊，成活率比較低，雖然有些植樹造林的地方成活率勉強提高，但是苗木的長勢比較差，林木質(zhì)量提高緩慢。

2 提高北方地區(qū)植樹造林質(zhì)量的措施

2.1 合理的進行規(guī)劃設(shè)計，增加混交林的實際比例

在進行植樹造林的時候，進行造林規(guī)劃設(shè)計是其基礎(chǔ)，只有做好造林規(guī)劃設(shè)計，那么植樹造林的質(zhì)量才可能真正的提高。在進行規(guī)劃設(shè)計的時候，必須重視當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，合理的分析和評價宜林的荒地和山地，保證植樹造林規(guī)劃的合理性，只有這樣才能夠避免盲目性。在植樹造林的時候，應(yīng)該重視鄉(xiāng)土樹種，特別是鄉(xiāng)土珍貴樹種的發(fā)展，進行混交林的營造，努力的改變樹種的結(jié)構(gòu)，這樣林分質(zhì)量才可能真正的提高，抗病蟲害的能力也會有明顯的提高。

2.2 重視撫育管護，提高森林的經(jīng)營水平

撫育管護的水平比較低，是導(dǎo)致林分質(zhì)量提高緩慢的一個重要原因。想要提高管護意識，首先必須重視愛護林木宣傳，這樣能夠很好的提高全民愛林護林的意識；其次，林業(yè)部門應(yīng)該根據(jù)需要進行管護措施的制定，必須嚴(yán)格執(zhí)法，對于那些工作做得比較好的工作人員，應(yīng)該給予一定的獎勵，懲罰那些亂砍亂伐的人員，從而更好的保護林木；最后，國家應(yīng)該根據(jù)需要提供管護費用，并做好技術(shù)指導(dǎo)工作，更新人們的觀念。

2.3 提高科技成果運用的力度，進行優(yōu)良種苗的推廣

首先，必須重視科技攻關(guān)工作，增加資金方面的投入，重視樹種選育和實驗工作，提高成果轉(zhuǎn)化的速度，不斷的提高人工林建設(shè)和植樹造林的科技含量；其次，應(yīng)該做好種苗監(jiān)管以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做好工程造林的計劃管理工作，為了更好的扶持苗木的發(fā)展，應(yīng)該給那些種植優(yōu)良品種以及混交林的農(nóng)戶更多的不住，這樣能夠?qū)⑵淞挤N苗木使用的積極性激發(fā)出來。

3 結(jié)語

想要做好造林營林工作，便必須在提高其數(shù)量的基礎(chǔ)上，不斷的提高森林的實際質(zhì)量。在開展林業(yè)工作的時候，也應(yīng)該將森林面積增加以及質(zhì)量的提高作為重點。這便要求在進行營林造林的時候，必須重視林分結(jié)構(gòu)、樹種組成的調(diào)整，做到因地制宜和作業(yè)設(shè)計，不斷的提高管護的力度，重視質(zhì)量管理的完善，確保森林生態(tài)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)。

參考文獻：

[1]石俊華.影響北方地區(qū)造林質(zhì)量的若干因素與建議[J].吉林林業(yè)科技，2008（02）.

篇10

一、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，社會參與。以政府推動建設(shè)為主，積極引導(dǎo)社會力量參與，堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，充分發(fā)揮各部門、各單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，著力提高全區(qū)應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度。

2.分級負(fù)責(zé)，整合資源。按照屬地為主、分級分類負(fù)責(zé)的原則，充分依托、整合現(xiàn)有各類應(yīng)急隊伍資源，形成應(yīng)急合力,避免重復(fù)建設(shè)。

3.立足實際，突出重點。結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，按需發(fā)展，針對常發(fā)、易發(fā)災(zāi)種確定隊伍建設(shè)，先急后緩，逐步加強和完善，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊伍體系。

（二）工作目標(biāo)。

在區(qū)級綜合應(yīng)急隊伍基本建成的基礎(chǔ)上，到2012年，各鎮(zhèn)街、企業(yè)、學(xué)校等基層組織和單位應(yīng)急隊伍普遍建立，重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊伍全面加強，應(yīng)急管理專家隊伍和志愿者隊伍進一步健全，應(yīng)急志愿服務(wù)進一步規(guī)范，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系。

二、進一步理順應(yīng)急管理體制

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。各級政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，要設(shè)立由本級政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（二）統(tǒng)一辦事機構(gòu)。區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室承擔(dān)區(qū)政府應(yīng)急管理日常工作，履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能和發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。各鎮(zhèn)街、各部門和單位也要成立相應(yīng)的應(yīng)急管理辦事機構(gòu)（要有門牌），主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并落實一至兩名工作人員具體負(fù)責(zé)應(yīng)急管理，為應(yīng)急管理工作提供組織保障。

（三）統(tǒng)一職責(zé)定位。各鎮(zhèn)街、各部門和單位應(yīng)急管理辦事機構(gòu)要認(rèn)真履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督職能，在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)搞好防范和應(yīng)對處置突發(fā)事件方面發(fā)揮參謀助手作用,在應(yīng)急管理體系建設(shè)方面發(fā)揮組織推動作用，在應(yīng)急管理理論研究和教育培訓(xùn)方面發(fā)揮帶頭示范作用。

（四）規(guī)范信息報告和。各鎮(zhèn)街、各部門和單位要樹立“窗口”意識，確立值班工作無小事的理念，不斷加強和改進政務(wù)值班工作，提高值班工作水平。建立健全應(yīng)急信息員隊伍，規(guī)范信息報告模式，明確基層信息報告的程序和格式，確保信息報告及時、準(zhǔn)確、暢通。一般突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即核實并在2小時內(nèi)向區(qū)政府報告；較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即核實并在第一時間內(nèi)向區(qū)政府報告。逐級上報到區(qū)政府的時間最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。密切關(guān)注社會熱點和網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，探索建立輿情監(jiān)控機制，及時報告苗頭性、預(yù)警性信息。加強和規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報，利用好網(wǎng)絡(luò)、手機短信平臺和新聞媒體等，建立健全實時監(jiān)測、快速反應(yīng)機制。做好重點信息資料的收集、整理和報送工作。

（五）完善應(yīng)急預(yù)案體系。各鎮(zhèn)街、各部門和單位要根據(jù)《市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，深入開展預(yù)案評估課題研究，組織本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的基層單位開展預(yù)案編制、修訂及預(yù)案操作手冊編制工作，進一步增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。要加強預(yù)案演練，相關(guān)單位要協(xié)同制定演練計劃，定期組織開展跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)急演練。

（六）完善應(yīng)急資源管理。各鎮(zhèn)街、各部門和單位要建立完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)運常態(tài)化管理機制，按照社會與專業(yè)儲備、政府與商業(yè)儲備、實物與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的原則，做好現(xiàn)有應(yīng)急物資登記和整合。加大應(yīng)急避難場所建設(shè)力度，依據(jù)全區(qū)人口分布和流動情況，在各鎮(zhèn)街分別規(guī)劃建設(shè)一批“標(biāo)識明確、集散方便”的應(yīng)急避難場所，通過多種渠道向社會公布。

（七）加強基層應(yīng)急示范點建設(shè)。根據(jù)《省人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于開展應(yīng)急管理示范點建設(shè)的意見》（魯政應(yīng)辦發(fā)〔2010〕1號）要求，按照省里制定的基層示范點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)每個鎮(zhèn)街要圍繞社區(qū)、企業(yè)、學(xué)?；蚱渌鶎咏M織確定并建設(shè)1處基層應(yīng)急管理示范點（6月底前書面報區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室備案），發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，引導(dǎo)基層應(yīng)急資源合理布局，提高基層單位應(yīng)急保障能力。

三、加強綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)

（一）加強區(qū)級綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。依托區(qū)公安消防大隊成立區(qū)級綜合性應(yīng)急救援隊伍，人數(shù)由其最高出勤人數(shù)來定，名稱為“市區(qū)應(yīng)急救援大隊”。主要承擔(dān)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》規(guī)定的火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故和其他以搶救生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)。

（二）加強區(qū)級骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。由區(qū)武裝部牽頭組建68人的區(qū)級骨干應(yīng)急救援隊伍，名稱為“市區(qū)直屬民兵應(yīng)急分隊”。主要承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括森林火災(zāi)、防汛搶險、冰雪災(zāi)害等自然災(zāi)害以及突發(fā)重大等危及社會安全事件的搶險救援任務(wù)，同時協(xié)助相關(guān)專業(yè)隊伍做好地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、非煤礦山及危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故、重大道路交通事故、環(huán)境污染和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。

（三）加強鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)街要以機關(guān)干部、民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員和退伍軍人等為主組建一支不少于60人的“一專多能，一隊多用”的綜合性應(yīng)急救援隊伍，名稱為“市區(qū)××鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊”。在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染、等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報、災(zāi)情評估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。各鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急隊伍要紀(jì)律嚴(yán)明，經(jīng)常開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提高隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

（四）加強基層組織（單位）綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)。村（居）自治組織根據(jù)當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件的實際情況，有針對性地建立應(yīng)急義務(wù)救援隊伍，可按駐地人口3%的比例確定，總?cè)藬?shù)不得少于15人。規(guī)模以上企業(yè)都要建立不少于企業(yè)在職人數(shù)10%的專職或兼職應(yīng)急隊伍，其他企業(yè)建立的應(yīng)急隊伍人數(shù)應(yīng)與本企業(yè)應(yīng)急任務(wù)需要相適應(yīng)。中小學(xué)和幼兒園綜合應(yīng)急隊伍人員不少于在校教職員工的30%?；鶎咏M織（單位）綜合應(yīng)急隊伍主要承擔(dān)突發(fā)事件信息報告、預(yù)警信息傳遞、突發(fā)事件防范、事故先期處置、事故善后配合等工作。

四、加強專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)

區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)防汛抗旱及城區(qū)供水應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)森林消防及林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)科技局負(fù)責(zé)地震應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；區(qū)氣象局負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)非煤礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)國土分局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)畜牧局負(fù)責(zé)重大動物疫情應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)交通運輸局、公路局負(fù)責(zé)交通運輸和道路搶修應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)海漁局負(fù)責(zé)海上漁業(yè)安全事故及海洋環(huán)境污染等應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)通信保障應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)特種設(shè)備應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)公安分局負(fù)責(zé)重大道路交通事故及各類危害社會公共安全突發(fā)事件應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)各類市政公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)供電公司負(fù)責(zé)電力保障應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。各支專業(yè)應(yīng)急隊伍的人數(shù)一般為15—50人，名稱為“市區(qū)××專業(yè)應(yīng)急（救援）隊”。

各專業(yè)應(yīng)急隊伍組建后，應(yīng)明確負(fù)責(zé)人，確定通信聯(lián)系方式，明確值班備勤地點、工作職責(zé)及任務(wù)，實行人員動態(tài)管理。建設(shè)的牽頭部門和單位要將應(yīng)急隊伍建設(shè)方案和應(yīng)急隊伍人員名單于4月底前（蓋單位公章）書面報區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室（電話：）備案。

五、加強應(yīng)急管理專家和志愿者隊伍建設(shè)

（一）加強應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)。要建立由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全以及綜合管理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和實踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急管理專家組，積極參與各類突發(fā)事件的防范和應(yīng)對，提出對策建議。各有關(guān)部門和單位可根據(jù)需要，建立相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急專家隊伍，名單同時報區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室備案。

（二）加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。要充分發(fā)揮共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會的作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。團區(qū)委負(fù)責(zé)組建不少于100人的區(qū)級應(yīng)急志愿者隊伍，建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓(xùn)和管理。各鎮(zhèn)街、企業(yè)、學(xué)校等基層組織（單位）要以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、消防安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等領(lǐng)域為重點，組建相應(yīng)的基層應(yīng)急志愿者隊伍。各級各部門各單位要積極支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的應(yīng)急志愿者隊伍或組織，暢通社會各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)的渠道。

六、加強應(yīng)急隊伍建設(shè)保障工作

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級人民政府是推進應(yīng)急隊伍建設(shè)工作的責(zé)任主體，要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，因地制宜，合理規(guī)劃，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、突出重點、整體推進”的要求，全力推進綜合性應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，引導(dǎo)、扶持應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。

（二）加大投入，建立應(yīng)急隊伍建設(shè)經(jīng)費保障機制。加大應(yīng)急隊伍經(jīng)費保障力度，綜合性應(yīng)急救援隊伍、有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和工作經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算，給予優(yōu)先安排保障。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，建立多元化的應(yīng)急隊伍經(jīng)費渠道。