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篇1

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；公共政策；決策方法

中圖分類號(hào)：D035.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-3758（2012）02-0142-05

從公共政策的角度來(lái)開(kāi)展城市規(guī)劃研究是一個(gè)新興的學(xué)科交叉領(lǐng)域。近年來(lái)，逐漸有一些學(xué)者開(kāi)始探討城市規(guī)劃在政府決策中的地位與走向，這大大豐富了城市規(guī)劃學(xué)科的理論內(nèi)容，為規(guī)劃決策、執(zhí)行的科學(xué)化提供了一種嶄新視角，但由于學(xué)科交融尚不充分，現(xiàn)行研究更多傾向于宏觀層次的理論探討，還沒(méi)有真正將公共政策的核心理念與優(yōu)勢(shì)內(nèi)涵應(yīng)用到廣泛的規(guī)劃領(lǐng)域中來(lái)。在城市規(guī)劃學(xué)科方面，學(xué)者更關(guān)注規(guī)劃技術(shù)方法和方案設(shè)計(jì)的理念更新，對(duì)于其作為政府政策行為的規(guī)劃決策方法探討還不夠全面和深入，現(xiàn)行的城市規(guī)劃決策主觀意識(shí)過(guò)濃。本文嘗試把政策決策方法引入到城市規(guī)劃決策中來(lái)，探討城市規(guī)劃的關(guān)鍵決策點(diǎn)和一些基本決策方法，以促進(jìn)城市規(guī)劃決策系統(tǒng)的發(fā)展和完善。

一、城市規(guī)劃決策科學(xué)化的意義與政策途徑

公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值所作的權(quán)威性的分配。城市規(guī)劃的公共政策特征日益得到強(qiáng)化，規(guī)劃已從崇尚科學(xué)理性的技術(shù)性角色，轉(zhuǎn)變到在公共事務(wù)中扮演組織群眾意見(jiàn)和協(xié)調(diào)不同利益團(tuán)體的角色，規(guī)劃正逐步從一個(gè)藍(lán)圖變?yōu)橐粋€(gè)過(guò)程。目前我國(guó)城市化正處于高速發(fā)展的階段，在城市人口急劇增加、城區(qū)面積快速擴(kuò)張的過(guò)程中，城市能否按照既定的規(guī)劃有序、和諧地發(fā)展顯得尤為重要。城市規(guī)劃涉及到城市發(fā)展的方方面面，將在很大程度上制約或促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展，并對(duì)城市居民、投資者以及外來(lái)人員的生活產(chǎn)生重大影響，是城市公共政策的重要構(gòu)成。在地方公共政策系統(tǒng)中，城市規(guī)劃不僅對(duì)城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的諸多方面都有重要作用，還對(duì)城市拆遷、市政管理等其他城市公共政策具有指導(dǎo)作用，因此，城市規(guī)劃的正確決策是城市公共權(quán)力機(jī)關(guān)須要十分重視的問(wèn)題，我國(guó)城市規(guī)劃中所出現(xiàn)的許多問(wèn)題也恰恰是決策不科學(xué)、不正確所帶來(lái)的，城市規(guī)劃決策方式方法的科學(xué)探索不容忽視。

城市規(guī)劃程序中有一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要進(jìn)行決策（圖1）。根據(jù)城市規(guī)劃的程序來(lái)看，在規(guī)劃的不同階段，有四個(gè)重要的決策環(huán)節(jié)：（1）規(guī)劃方案篩選。需要從眾多規(guī)劃候選機(jī)構(gòu)的方案中，選擇出適合城市本土實(shí)踐、利于實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)秀方案和規(guī)劃隊(duì)伍，這一篩選過(guò)程或?qū)⒔?jīng)過(guò)多個(gè)輪次、涉及多個(gè)角度的考量，最終作出決策。（2）規(guī)劃評(píng)審和審批。規(guī)劃評(píng)審和審批是城市規(guī)劃中最核心的決策點(diǎn)，政府管理機(jī)構(gòu)和專家需要對(duì)規(guī)劃的人文性、合理性、科學(xué)性、可行性和先進(jìn)性等進(jìn)行全方位的審查，將規(guī)劃方案和城市的整體發(fā)展目標(biāo)、城市現(xiàn)有的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理規(guī)定等公共政策進(jìn)行對(duì)比，最終給出通過(guò)與否的決策，或者提出修改意見(jiàn)。（3）規(guī)劃修訂。規(guī)劃執(zhí)行階段，政府主管部門還要常規(guī)收集規(guī)劃修訂意見(jiàn)，并對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行審查，作出修訂與否的決策。（4）規(guī)劃評(píng)價(jià)。公共政策的評(píng)價(jià)是政策健康運(yùn)行和修正的重要信息來(lái)源，是公共政策運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。城市規(guī)劃一旦執(zhí)行，將對(duì)城市空間建設(shè)形成難以撤銷的影響，規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的失誤也將產(chǎn)生長(zhǎng)期的很難糾正的后果。正因?yàn)榇?，決策者常常會(huì)將更多的精力放在對(duì)城市規(guī)劃方案的前期審查、論證上，城市規(guī)劃政策效果評(píng)價(jià)制度反而存在缺失或不足。

從城市規(guī)劃的內(nèi)容來(lái)看，城市土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃等不同的規(guī)劃中都有一些特殊的、對(duì)社會(huì)具有重要影響的決策環(huán)節(jié)：（1）城市規(guī)劃首先需要明確城市發(fā)展目標(biāo)，包括確定人口發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、土地利用方向等導(dǎo)向性問(wèn)題，在此過(guò)程中將有來(lái)自政府、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)等不同團(tuán)體的謀劃思路，同時(shí)也有來(lái)自政府不同行政單位、不同文件的指導(dǎo)方案，在最終確認(rèn)發(fā)展目標(biāo)時(shí)需要多方權(quán)衡并進(jìn)行決策。（2）交通、綠地、文化場(chǎng)館、市政工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局方案選擇，決定著城市公共資源在空間、群體間的分配，進(jìn)行公平、科學(xué)的布局決策十分重要。（3）重大項(xiàng)目建設(shè)，例如石化、核電、垃圾處理廠等，可能會(huì)對(duì)城市居民的生活和環(huán)境安全帶來(lái)較大影響，此類決策有必要采用科學(xué)合理的方式，為民眾提供充分表達(dá)意見(jiàn)的途徑，然后在權(quán)衡多方建議的基礎(chǔ)上作出有利于民眾、促進(jìn)公共利益協(xié)調(diào)的決策。

二、城市規(guī)劃政策決策的關(guān)鍵參數(shù)

因目標(biāo)群體和所針對(duì)政策問(wèn)題的不同，公共政策決策所需分析的參數(shù)也有差異，參數(shù)選擇的恰當(dāng)與否將決定著公共政策決策的優(yōu)劣。城市規(guī)劃公共政策重點(diǎn)要解決城市發(fā)展秩序問(wèn)題，包括空間秩序、時(shí)間秩序和經(jīng)濟(jì)類型的秩序，因此和一般的公共政策相比，影響其決策的關(guān)鍵參數(shù)具有特殊性。

1.效用

效益和效率是政策決策的一般參數(shù)。效益是政策實(shí)施所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)政策所帶來(lái)的利益的增加；效率考察政策在實(shí)現(xiàn)效益時(shí)所需消耗的能源、資源水平。效用指人們?cè)谙M(fèi)物品或勞務(wù)過(guò)程中所帶來(lái)的滿足程度，政策效用則是政策給目標(biāo)群體所帶來(lái)的這種主觀感受。對(duì)于效用的考察，更多地體現(xiàn)了政策目標(biāo)群體、目標(biāo)地區(qū)的特殊的主客觀條件情況與政策效益的對(duì)應(yīng)狀況。因此，采用效用作為城市規(guī)劃決策的關(guān)鍵參數(shù)，更能適應(yīng)城市規(guī)劃和目標(biāo)群體的密切聯(lián)系，也能更全面地反映城市規(guī)劃帶來(lái)的社會(huì)總效果。城市規(guī)劃的效用不僅局限于規(guī)劃對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)等群體所帶來(lái)的主觀感受，還應(yīng)包括規(guī)劃政策對(duì)當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)特征、周邊聯(lián)系等特殊條件的回應(yīng)性上。城市規(guī)劃政策具有典型的地方性特點(diǎn)，空間資源必須根據(jù)城市的特殊條件進(jìn)行針對(duì)性地部署，才能利于城市自身的發(fā)展，任何照搬照抄都將帶來(lái)效用的極大損失。例如“世界城市”的定位、文化街區(qū)的設(shè)計(jì)等都是難以復(fù)制的，否則定位失誤不利于城市各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)事求是的設(shè)定，街區(qū)特色的照搬也會(huì)失去它原來(lái)所具有的特殊含義和地方性特征。

2.風(fēng)險(xiǎn)

城市規(guī)劃對(duì)于城市建設(shè)和居民生活的影響是長(zhǎng)期的，而且空間影響范圍巨大，例如一些規(guī)劃項(xiàng)目可能帶來(lái)環(huán)境惡化、資源枯竭、生物損害和社會(huì)不良影響。因此，對(duì)于規(guī)劃可能造成的負(fù)面影響和不良后果必須進(jìn)行充分、全面、科學(xué)地評(píng)估，將規(guī)劃可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和效益放在同等重要的地位上進(jìn)行衡量，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的規(guī)劃方案和項(xiàng)目，即便能帶來(lái)短暫的經(jīng)濟(jì)效益，也必須采取審慎的決策。

3.靈敏性

城市規(guī)劃政策的實(shí)施年限較長(zhǎng)，許多中長(zhǎng)期的規(guī)劃都要經(jīng)歷十年至二十年甚至更長(zhǎng)的規(guī)劃實(shí)施階段，在此過(guò)程中，必然面臨各種各樣的環(huán)境變化：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口膨脹、交通擁堵、人們生活方式的改變等都難以預(yù)料且影響巨大，這要求城市規(guī)劃政策應(yīng)擁有較強(qiáng)的靈敏性，能在環(huán)境變化時(shí)靈敏、有序地應(yīng)變，最大限度地降低環(huán)境變化所帶來(lái)的負(fù)面影響。

4.回應(yīng)性

優(yōu)秀的政策不應(yīng)只是政策制定和分析者的偏好，而應(yīng)該更多體現(xiàn)民眾的政策意向，城市規(guī)劃政策應(yīng)體現(xiàn)城市不同團(tuán)體對(duì)于城市建設(shè)的需求，對(duì)于民眾的要求和建議要給予充分關(guān)注。在對(duì)民眾意見(jiàn)進(jìn)行搜集歸納的過(guò)程中，還需要通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆椒?，?duì)政策建議進(jìn)行甄別、分類、梳理，并探討不同群體建議的共性與沖突，給協(xié)調(diào)各方利益的規(guī)劃政策的制定、運(yùn)行提供重要參考。

以上參數(shù)是城市規(guī)劃決策的一般參數(shù)，對(duì)于城市規(guī)劃體系自身來(lái)說(shuō)，因規(guī)劃類型、規(guī)劃層次、規(guī)劃目標(biāo)的差異而會(huì)涉及到不同的目標(biāo)群體，所要解決的城市關(guān)鍵問(wèn)題也有差異，所涉及到的政策決策參數(shù)也應(yīng)做更具針對(duì)性的選擇。

三、幾種典型的政策決策方式選擇

在政策決策方法選擇時(shí)，需要首先分析城市規(guī)劃的項(xiàng)目特征，根據(jù)性質(zhì)的不同來(lái)選擇不同的分析方法。政策決策常常可以劃分成確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策這三種模式，分別適用于不同的政策環(huán)境，并需采取不同的決策方法。時(shí)下，我國(guó)城市規(guī)劃現(xiàn)行決策中已經(jīng)較多運(yùn)用因子分析、外推、層次分析等方法進(jìn)行確定型決策，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)型和不確定型決策方法運(yùn)用很少。鑒于不確定型決策隨機(jī)性因素過(guò)多，在一般的城市規(guī)劃項(xiàng)目中應(yīng)盡量避免，因此本文在此主要探索幾種風(fēng)險(xiǎn)型決策方法在城市規(guī)劃中的應(yīng)用。城市規(guī)劃項(xiàng)目常常面臨著多目標(biāo)的追求，需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的多方面效益，涉及人口、土地、交通、產(chǎn)業(yè)等多方面因素。此外，城市規(guī)劃具有較強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性，需要估計(jì)未來(lái)可能出現(xiàn)的情況，一些規(guī)劃項(xiàng)目的未來(lái)前景中有大量不確定因素存在，而這些因素又非常重要，需要權(quán)衡其發(fā)生概率和可能影響，然后據(jù)此來(lái)進(jìn)行決策。這體現(xiàn)了顯著的風(fēng)險(xiǎn)決策特征，需要采取風(fēng)險(xiǎn)決策模式。

1.交叉影響分析用于前景預(yù)測(cè)

交叉影響分析是風(fēng)險(xiǎn)型政策決策的常用方法之一。對(duì)于規(guī)劃前景中有若干因素影響的情況，可借助交叉影響分析的方法來(lái)進(jìn)行決策。交叉影響分析的基本思路是：考察一系列新?tīng)顩r或者方案的發(fā)生概率，以及它們相互作用的情況，從而對(duì)政策的前景進(jìn)行預(yù)測(cè)，以助于進(jìn)行決策。這種方法彌補(bǔ)了一般決策方法中對(duì)于方案和情景之間相互影響的忽視，對(duì)決策中的相關(guān)事件作了更全面的分析。

例如，為了促進(jìn)新城區(qū)的有序開(kāi)發(fā)、增進(jìn)人氣和活力，需要從三個(gè)方面作出努力：一是完善新城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、管線和醫(yī)療、教育等市民生活的基本保障設(shè)施；二是積極促進(jìn)新建住房的入住，提高社區(qū)的入住率；三是構(gòu)建多元商服網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)購(gòu)物、郵政、金融、餐飲、休閑等多樣化空間的建設(shè)。在制定規(guī)劃時(shí)，政府需要預(yù)測(cè)三個(gè)方面的呈現(xiàn)概率和發(fā)展前景，由于這三個(gè)方面是相互聯(lián)系的，某一方面的發(fā)展會(huì)影響到另外兩方面的發(fā)展情況：基礎(chǔ)設(shè)施的完善、商服網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)有利于居民入住率的快速提高，入住率的提高也會(huì)促進(jìn)商業(yè)的入駐。在此類情況下，可以通過(guò)交叉影響分析來(lái)更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)三者相互作用之后的發(fā)生概率。

假設(shè)這三個(gè)事件分別為A1、A2、A3，單獨(dú)預(yù)測(cè)的出現(xiàn)概率為P1、P2、P3，則可建立如表l的影響矩陣，上升的箭頭符號(hào)代表正向的影響。

具體影響的強(qiáng)弱可以通過(guò)咨詢專家意見(jiàn)獲得，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)一般建立元、弱、強(qiáng)、很強(qiáng)四級(jí)，用0～1之間的數(shù)字（0，0.5，0.8，1）S值來(lái)表示，用K（+1、-1）來(lái)表示影響的方向，正向影響為+1，負(fù)向影響為-1。建立交叉影響的KS值，如表2。

運(yùn)用蒙特卡洛模擬隨機(jī)實(shí)驗(yàn)，判斷影響是否發(fā)生：若不發(fā)生則不影響其他事件的發(fā)生概率；如果發(fā)生，則根據(jù)交叉影響法的經(jīng)驗(yàn)公式，計(jì)算交叉影響后的發(fā)生概率，計(jì)算公式為：Pi=Pi+KS×Pi（1-Pi），i=1，2，3。反復(fù)多次，計(jì)算最終的交叉影響概率，形成校正后的事件發(fā)生概率。

2.決策樹(shù)用于規(guī)劃方案選擇

如圖2所示，運(yùn)用決策樹(shù)分析某市城中村的改造的規(guī)劃，則需要對(duì)不同方案進(jìn)行細(xì)致探討，按照以下步驟完成決策：（1）建立自上而下的決策樹(shù)模型；（2）逐步估計(jì)每個(gè)決策點(diǎn)的分支方案的前景如何和成本大??；（3）分析每個(gè)方案在改造中遇到的拆遷阻力大小，拆遷順利和不順利的概率分別為多少；（4）核算每個(gè)方案在拆遷順利和拆遷阻滯兩種情況下的效益；（5）衡量每條分支的效益、成本，找到最優(yōu)的建設(shè)方案。

3.靈敏度分析用于城市規(guī)劃方案的轉(zhuǎn)換

城市規(guī)劃需要在對(duì)前景條件預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，例如土地利用規(guī)劃需要結(jié)合人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等的發(fā)展前景來(lái)進(jìn)行，而對(duì)于前景的預(yù)測(cè)基本來(lái)源于兩個(gè)方面：依據(jù)歷史數(shù)據(jù)所作的外推預(yù)測(cè)，依據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)律所作的靈通判斷。而預(yù)測(cè)往往會(huì)出現(xiàn)不準(zhǔn)確的情況，規(guī)劃已經(jīng)完成卻尚未建設(shè)的時(shí)候，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)測(cè)信息的改變和某些事件發(fā)生概率的轉(zhuǎn)換，有可能需要改變?cè)械哪承Q策以適應(yīng)這種變化。那么，當(dāng)信息和概率發(fā)生什么樣的變化，變化到何種程度時(shí)需要改變決策呢？采用靈敏度分析的方法可以有效解決這一問(wèn)題。

例如，某市擬規(guī)劃建設(shè)一個(gè)自來(lái)水處理項(xiàng)目，有兩個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，但是該市面臨著本市水資源的不足和豐富兩種前景，各自出現(xiàn)的概率為P、（1-P），據(jù)此可以衡量?jī)蓚€(gè)方案的效益情況，見(jiàn)表3。

計(jì)算兩個(gè)方案的預(yù)期收益：

E（1）=1100×P+800×（1-P）

E（2）=1600×P+400×（1-P）

確定本市水資源豐富或者不足的概率后，就能根據(jù)期望收益值計(jì)算出兩種方案的預(yù)期收益，選擇收益大的方案進(jìn)行決策。但現(xiàn)實(shí)中，水資源豐富與否并不是一個(gè)固定的預(yù)期概率：隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和氣候環(huán)境的變化，水資源不足的可能性往往會(huì)增加；城市從外區(qū)域引水項(xiàng)目的成敗或效果，也可能會(huì)增加水資源豐富的概率。當(dāng)水資源豐富的概率變化達(dá)到一定程度時(shí)，需要轉(zhuǎn)換決策方案，令E（1）=E（2），計(jì)算轉(zhuǎn)換的概率臨界：

1100×P+800×（1-P）=

1600×P+400×（1-P）；

P=4/9≈0.44也即，當(dāng)水資源豐富的概率大于0.44時(shí)，方案2的預(yù)期效益更好；當(dāng)水資源豐富的概率小于0.44時(shí)，方案1的預(yù)期效益更好。如果在城市規(guī)劃初期確定水資源豐富的概率為0.6，則應(yīng)該選擇方案2，但是在若干年后即將實(shí)施規(guī)劃時(shí)，發(fā)現(xiàn)隨著城市人口和產(chǎn)業(yè)聚集，水資源不足的概率逐漸增加，再次預(yù)測(cè)是水資源豐富的概率只有0.3，那么應(yīng)該把具體建設(shè)方案改為方案1。在規(guī)劃實(shí)踐中，往往涉及復(fù)雜的多因素影響，需要在此基礎(chǔ)上探討多因素敏感性分析的應(yīng)用。

四、城市規(guī)劃決策方法多元化前景

我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃決策的主觀性和隨意性現(xiàn)象仍一定程度地存在，政府機(jī)關(guān)、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)及相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)在作出決策時(shí)較少采用系統(tǒng)的方法進(jìn)行權(quán)衡和考慮，討論相關(guān)方案之后進(jìn)行決策時(shí)，經(jīng)常憑借經(jīng)驗(yàn)、見(jiàn)識(shí)、靈感、直覺(jué)等靈通判斷來(lái)確定，或者進(jìn)行簡(jiǎn)單的投票來(lái)判決。顯然，在城市規(guī)劃中引入多元決策機(jī)制，有利于增強(qiáng)城市規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性、合法性和公平、公正性，但這將是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的進(jìn)程，需要規(guī)劃學(xué)者、規(guī)劃實(shí)踐者、決策學(xué)者和政府相關(guān)單位的共同支持與努力。

在公共政策決策中，已經(jīng)有大量關(guān)于決策方法的研究和實(shí)踐，城市規(guī)劃可以結(jié)合公共政策決策的方法和決策學(xué)的相關(guān)理論，促進(jìn)本領(lǐng)域的決策方法科學(xué)化、多元化。本文僅僅引介了幾種決策方法在城市規(guī)劃中的初步應(yīng)用，在城市規(guī)劃的其他決策中，還有很多可以嘗試的方法，從前景展望看，大致可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索和嘗試。

（1）不作為分析法。在方案篩選時(shí)可以運(yùn)用該方法，把原有規(guī)劃作為對(duì)比方案之一。

（2）頭腦風(fēng)暴分析法。專家意見(jiàn)搜集時(shí)，可組織規(guī)劃師、專家、市民等構(gòu)成的團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用該方法來(lái)提高評(píng)審討論的創(chuàng)造性和有效性，避免專家之間意見(jiàn)的干擾。

（3）優(yōu)序圖分析法。在分析總結(jié)專家意見(jiàn)時(shí)運(yùn)用優(yōu)序圖來(lái)分析，利用這種量化的方法來(lái)提高意見(jiàn)綜合的客觀性。

（4）前后對(duì)比、有無(wú)對(duì)比分析法。在規(guī)劃評(píng)估中可廣泛運(yùn)用這種方法，以更科學(xué)地評(píng)價(jià)城市規(guī)劃的效果和效益。

（5）博弈分析法。梳理規(guī)劃制定和實(shí)施等一系列程序中的利益團(tuán)體構(gòu)成，并分析利益團(tuán)體之間的權(quán)力、利益博弈模式，從而完善城市規(guī)劃的政策程序，促進(jìn)規(guī)劃公平。

篇2

內(nèi)容摘要:本文依據(jù)公共選擇理論和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,分析了城市公共交通的特質(zhì)和城市公共交通尤其是“公交優(yōu)先”規(guī)制政策面臨的問(wèn)題,并提出公共交通行業(yè)政府規(guī)制改革思路。

關(guān)鍵詞:公共交通 公交優(yōu)先 準(zhǔn)公共物品 政府規(guī)制

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,城市交通對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸效應(yīng)越來(lái)越引起人們的關(guān)注。為了解決這一問(wèn)題,“公交優(yōu)先”成為理論界和各級(jí)政府部門的共同選擇。他們認(rèn)為優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市交通問(wèn)題的關(guān)鍵所在,而這一問(wèn)題的解決直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否快速、健康的發(fā)展。

城市公共交通的特質(zhì)及其政府規(guī)制

“公交優(yōu)先”源于20世紀(jì)60年代初的法國(guó)巴黎,很快被歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市所接受并逐步推廣完善。所謂“公交優(yōu)先”,從廣義上理解,就是指凡是有利于公共交通發(fā)展的一切政策和措施;從狹義上理解,則是指在交通控制管理范圍內(nèi),公共交通工具在道路上優(yōu)先通行的措施。被西方發(fā)達(dá)國(guó)家推崇并在我國(guó)獲得高度認(rèn)同的“公交優(yōu)先”策略真的能夠破解城市交通及其所衍生的一系列社會(huì)難題嗎?本文就此展開(kāi)分析。

所謂城市公共交通,是指由公共汽車、電車、地鐵、輕軌及出租汽車等交通方式組成的公共客運(yùn)交通服務(wù)系統(tǒng),它不同于其他交通方式(主要指私人交通)的特質(zhì)如下:

(一)城市公共交通提供的是一種非市場(chǎng)性的公共服務(wù)

城市公共交通,從性質(zhì)上來(lái)講,屬于準(zhǔn)公共物品的范疇。作為公共物品,按照保羅•薩繆爾森關(guān)于公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性定義,城市公共交通所生產(chǎn)的公共服務(wù)更多地帶有社會(huì)性,而不是市場(chǎng)性,而非市場(chǎng)性質(zhì)產(chǎn)出的質(zhì)和量很難被測(cè)定和度量,如果對(duì)這類產(chǎn)出某種特定的公共服務(wù)采用政府壟斷性提供方式,通常是為了避免由市場(chǎng)生產(chǎn)的浪費(fèi)性重復(fù),但其結(jié)果也可能導(dǎo)致由于免除了競(jìng)爭(zhēng)壓力而變得沒(méi)有效率。失去效率的支撐,城市公共交通的生存舉步維艱。

(二)城市公共交通的服務(wù)生產(chǎn)追求市場(chǎng)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)

既然城市公共交通系統(tǒng)屬于公共企業(yè),其所生產(chǎn)的服務(wù)就屬于公共物品,那么,它的生產(chǎn)目標(biāo)就不能完全遵循市場(chǎng)性法則,相反,有時(shí)候人們(也包括各級(jí)政府部門)是從公共企業(yè)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來(lái)評(píng)價(jià)其存在價(jià)值的。城市公共交通的人性化社會(huì)關(guān)懷雖然從社會(huì)評(píng)價(jià)的角度得到了肯定,但從企業(yè)本身來(lái)講,巨大的投入與收益難以成正比。

(三)城市公共交通具有非市場(chǎng)性和福利性特征所帶來(lái)的擁擠性

按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南的觀點(diǎn),無(wú)論是公共物品還是準(zhǔn)公共物品,都具有一個(gè)顯著特征,就是擁擠性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析,一個(gè)理性尋求消費(fèi)收益最大化的個(gè)人愿意為一件商品支付的最高價(jià)格是由邊際收益得來(lái)的。換句話說(shuō),當(dāng)邊際收益高于消費(fèi)價(jià)格時(shí),消費(fèi)者就會(huì)愿意購(gòu)買這種商品,因?yàn)橄M(fèi)者的凈收益將會(huì)隨著增加一個(gè)單位的消費(fèi)而增加。城市公共交通所提供的服務(wù)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格,所以消費(fèi)者會(huì)無(wú)限制地大量消費(fèi)這種產(chǎn)品,從而使有限的城市公共交通資源產(chǎn)生擁擠性。

按照保羅•薩繆爾森的觀點(diǎn),公共物品的消費(fèi)應(yīng)該具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,但是公共物品的消費(fèi)空間也有一個(gè)限度,即擁擠點(diǎn)。當(dāng)消費(fèi)者的數(shù)目增加到某一個(gè)可能相當(dāng)大的正數(shù)時(shí)就會(huì)達(dá)到擁擠點(diǎn)。在達(dá)到擁擠點(diǎn)之前,增加額外的消費(fèi)者不會(huì)發(fā)生競(jìng)爭(zhēng),而當(dāng)超過(guò)擁擠點(diǎn)之后,增加更多的消費(fèi)者將會(huì)減少全體消費(fèi)者的效用。所以,在達(dá)到擁擠點(diǎn)之前,每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本是零,隨著消費(fèi)者的不斷增加,超過(guò)擁擠點(diǎn)以后,新增加的消費(fèi)者的邊際成本趨于無(wú)窮大。當(dāng)消費(fèi)者因?yàn)檫呺H成本的上升,而出現(xiàn)爭(zhēng)奪交通空間時(shí),問(wèn)題也就出現(xiàn)了:一部分消費(fèi)者將會(huì)轉(zhuǎn)向其他的交通方式,而不會(huì)選擇城市公共交通了。

城市公共交通的公共物品屬性決定了“公交優(yōu)先”并不能徹底解決城市交通問(wèn)題,而且城市公共交通的政府管制性特征十分明顯,企業(yè)的效率往往掌握在政府手中,而不是企業(yè)自身。例如,在目前的市場(chǎng)需求總量和需求結(jié)構(gòu)下,在公交行業(yè)究竟應(yīng)該存在多少家公交企業(yè),以及這些企業(yè)在各個(gè)地區(qū)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域如何分布,公交企業(yè)本身無(wú)法自行決定,而政府規(guī)劃和測(cè)算的結(jié)果往往跟不上市場(chǎng)的變化,這就造成城市公共交通企業(yè)缺乏市場(chǎng)靈活性,從而可能導(dǎo)致企業(yè)難以適應(yīng)市場(chǎng)的壓力而出現(xiàn)生存危機(jī)。又如,對(duì)公交行業(yè)自然壟斷業(yè)務(wù)和非自然壟斷業(yè)務(wù)的規(guī)制問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)城市公共交通行業(yè)采取垂直一體化的組織結(jié)構(gòu),形成了國(guó)有公交公司壟斷的局面,制約了城市公共交通的發(fā)展。雖然20 世紀(jì)90 年代以來(lái),我國(guó)公交行業(yè)進(jìn)行了一系列改革,但根本性問(wèn)題仍普遍存在,比如政府補(bǔ)貼機(jī)制存在不科學(xué)、補(bǔ)貼不到位的問(wèn)題,一些城市公共汽(電)車、出租汽車、軌道交通分屬不同的政府部門管理,運(yùn)營(yíng)和發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào);公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下、虧損嚴(yán)重等。

當(dāng)前城市公共交通面臨的問(wèn)題

從理論上講,城市“公交優(yōu)先”的規(guī)制政策不能回避城市公共交通服務(wù)的公共物品屬性的制約。從現(xiàn)實(shí)的角度看,城市公共交通的“優(yōu)先”地位也面臨著一些問(wèn)題,從而限制了城市公交先行、大容量運(yùn)送乘客目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。目前城市公共交通所面臨的主要問(wèn)題有:

(一)城市空間資源的有限性限制城市公共交通設(shè)施的完善

城市是一個(gè)空間,這個(gè)空間不是無(wú)限擴(kuò)張的,而是有限的?！肮粌?yōu)先”政策的有效實(shí)現(xiàn)要有完善的城市公共交通設(shè)施作為基礎(chǔ)。比如,公交專用車道的設(shè)立、公交車輛的配套、公交線路的布局等。但是,任何公交設(shè)施的修建都需要占用大量的城市空間,道路不可能無(wú)限寬下去,線路不可能無(wú)限地布下去,車輛也不可能越多越好。實(shí)踐證明,交通設(shè)施完善僅僅是一個(gè)條件、一個(gè)手段,而不是目的。此外,“公交優(yōu)先”也造成了一方面公交專用道上車輛有限,另一方面其他機(jī)動(dòng)車道車輛排起長(zhǎng)龍的現(xiàn)象,從而引發(fā)更加嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題。

(二)城市公共交通企業(yè)的低服務(wù)水平弱化“公交優(yōu)先”目標(biāo)預(yù)期

城市公共交通服務(wù)低收益影響其公共服務(wù)水平的提高。城市公共交通是一項(xiàng)投入大而收益小的公共工程。這種收益和成本的落差制約了提高公共服務(wù)水平的主動(dòng)性,從而導(dǎo)致公交系統(tǒng)的公共服務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)在低水平上徘徊(如車速慢、耗時(shí)長(zhǎng)、舒適性差等),無(wú)形中造成消費(fèi)者乘坐公交的支出成本(如時(shí)間成本、安全成本、心理成本等)加大。如果這種成本超過(guò)了消費(fèi)者乘坐公共交通工具的預(yù)期收益,那么消費(fèi)者就會(huì)選擇別的替代性工具,從而導(dǎo)致兩種后果:一是為公共交通所投入的巨大物質(zhì)資源得不到有效利用;二是“公交優(yōu)先”政策得不到很好的落實(shí)。

(三)城市交通管理手段落后制約“公交優(yōu)先”政策的實(shí)現(xiàn)

有了先進(jìn)完善的城市公共交通設(shè)施和高效優(yōu)良的公共服務(wù)水平,“公交優(yōu)先”也僅僅具備了軟、硬件的條件而已,如何使軟、硬件得到合理運(yùn)行,還需要先進(jìn)的管理系統(tǒng)。但目前我國(guó)城市公共交通的管理手段還相當(dāng)落后,主要表現(xiàn)為管理手段技術(shù)性差、管理結(jié)構(gòu)缺乏優(yōu)化以及具體管理措施不到位等。在國(guó)外已經(jīng)普遍使用的高技術(shù)手段在我國(guó)只是在個(gè)別城市得到運(yùn)用。而且,城市公交系統(tǒng)政出多門,公交車、中巴車、出租車的運(yùn)營(yíng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào),造成城市公交的諸多矛盾,致使公共交通在規(guī)劃、發(fā)展上不平衡,同時(shí)也帶來(lái)了不同程度混亂。此外,一些具體的管理措施不盡合理,如公交中途站和公交樞紐站沒(méi)有得到優(yōu)化布設(shè),道路交通環(huán)境不良,缺乏廣泛的公交優(yōu)先通行保障措施等。作為保障城市公共交通良性運(yùn)行的“中樞神經(jīng)”,管理手段的強(qiáng)化與否直接影響到城市公共設(shè)施和公共服務(wù)水平能否實(shí)現(xiàn)有效地鏈接,直接關(guān)系到“公交優(yōu)先”能否得到切實(shí)執(zhí)行。

另外,城市公交企業(yè)普遍虧損、員工工資普遍較低,也影響了城市公共交通實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的能力。城市公共交通雖然具有較強(qiáng)的社會(huì)福利性,但其仍然是企業(yè)化運(yùn)作。既然是企業(yè),那么它必然追求利潤(rùn)和效率。但是,由于城市公交承擔(dān)了太多的社會(huì)責(zé)任,運(yùn)行成本無(wú)形中被提高,從而大大抵消了其市場(chǎng)化收益。在這種情況下,“公交優(yōu)先”政策即便由于政府的強(qiáng)力介入得到具體執(zhí)行,城市公交實(shí)現(xiàn)的僅是形式上的轉(zhuǎn)變,而非質(zhì)的提升。

因此,從理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)向度分析,“公交優(yōu)先”在解決城市交通難題上還面臨許多困境。與其說(shuō)“公交優(yōu)先”是破解城市交通難題的唯一選擇,不如說(shuō)它是目前階段的最優(yōu)選擇。因?yàn)?公共交通畢竟是一種大運(yùn)量、高效率的交通方式。而且,在多種城市交通構(gòu)成中,城市公共交通在占用道路空間、道路環(huán)境污染和能源消耗等方面具有其他交通方式無(wú)法比擬的優(yōu)越性。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),若按在市區(qū)同樣運(yùn)送100名乘客計(jì)算,使用公共汽車的道路占用長(zhǎng)度為使用小汽車的1/9,油耗約為1/5,排放的有害氣體為1/15左右。

公交行業(yè)政府規(guī)制的改革與完善

要想保證“公交優(yōu)先”政策真正實(shí)施,需要對(duì)現(xiàn)有的公交行業(yè)政府規(guī)制進(jìn)行改革:

(一)公交行業(yè)政府規(guī)制改革的基礎(chǔ)―完善的法律保障

從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,公共交通發(fā)達(dá)的國(guó)家在進(jìn)行政府規(guī)制改革之前,首先制定并頒布了相應(yīng)的法律法規(guī),并以此為綱領(lǐng)指導(dǎo)政府規(guī)制改革的實(shí)踐。例如德國(guó)為了從資金上保證公交優(yōu)先政策,以及明確資金分配和使用權(quán)限,德國(guó)聯(lián)邦政府制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)交通資助法》和《區(qū)域化法》。這兩部法律規(guī)定了聯(lián)邦政府在推行公交優(yōu)先政策及推動(dòng)德國(guó)公交建設(shè)中的投資數(shù)額,以及聯(lián)邦公交建設(shè)投資的分配和使用情況。比如,《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)交通資助法》規(guī)定,聯(lián)邦政府每年必須投入16.67億歐元用來(lái)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的交通狀況。《區(qū)域化法》則規(guī)定,聯(lián)邦州可以從聯(lián)邦稅收中獲得公交建設(shè)的資金。這兩部法律為“公交優(yōu)先”政策提供了強(qiáng)有力的法律支持,從而有效地保障了“公交優(yōu)先”政策的真正落實(shí)。在我國(guó),這方面的立法目前還非常薄弱,制定一部統(tǒng)一的《城市公共交通法》,從法律上保證公共交通建設(shè)及配套資金的落實(shí),強(qiáng)制政府加大投資力度,完善政府和銀行信貸投融資方式,就成為當(dāng)前落實(shí)“公交優(yōu)先”政策的迫切問(wèn)題。

(二)公交行業(yè)政府規(guī)制改革的保障―規(guī)范的制度設(shè)計(jì)

公交行業(yè)政府規(guī)制實(shí)質(zhì)是“市場(chǎng)失靈”與“規(guī)制失靈”制度選擇的博弈問(wèn)題。交通運(yùn)輸政府規(guī)制比較制度的選擇既要解決“市場(chǎng)失靈”導(dǎo)致的效率缺失和福利損失,如壟斷導(dǎo)致的資源利用效率低下,競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)(重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資等),外部性帶來(lái)自然和社會(huì)環(huán)境惡化,運(yùn)輸服務(wù)準(zhǔn)公共物品提供不當(dāng)造成的福利損失及福利分配不均勻等,也要解決“規(guī)制失靈”帶來(lái)的負(fù)面作用,比如錯(cuò)誤規(guī)制對(duì)于市場(chǎng)發(fā)展的誤導(dǎo)、無(wú)效規(guī)制對(duì)于資源的浪費(fèi)等。城市公共交通所提供的服務(wù)屬于公共物品的范疇,政府在保證公交的公益性,即低票價(jià)時(shí),不能隨意將低票價(jià)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)推卸給公交企業(yè)。在公交企業(yè)遇到經(jīng)營(yíng)困難,像油價(jià)上漲帶來(lái)成本上升、營(yíng)運(yùn)遭遇虧損時(shí),政府應(yīng)該給予財(cái)政補(bǔ)貼,以防范企業(yè)通過(guò)提高票價(jià)彌補(bǔ)損失。因此,從制度設(shè)計(jì)上,首先要充分發(fā)揮政府規(guī)制主體在規(guī)制均衡機(jī)制中的主導(dǎo)地位,通過(guò)減少不必要的規(guī)制結(jié)構(gòu)、明確各規(guī)制部門的權(quán)責(zé)范圍,不斷提高規(guī)制主體對(duì)于規(guī)制供給的核心作用;其次應(yīng)建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)體系和政策性虧損評(píng)估體系,對(duì)公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià),合理界定和計(jì)算政策性虧損,并給予適當(dāng)補(bǔ)貼,以便解決城市公交企業(yè)由于承擔(dān)社會(huì)福利而出現(xiàn)的效率低下問(wèn)題。

(三)公交行業(yè)政府規(guī)制改革的依據(jù)―切實(shí)可行的具體措施

法律基礎(chǔ)及制度設(shè)計(jì)規(guī)范之后,就要考慮現(xiàn)實(shí)可行的具體對(duì)策:在解決公交企業(yè)效率低下方面,政府可以嘗試“委托經(jīng)營(yíng)”的模式,即政府將公交的經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給企業(yè),然后政府再?gòu)钠髽I(yè)那里購(gòu)買產(chǎn)品,提供給公眾,供其消費(fèi)。這種模式,既可以保持城市公交作為準(zhǔn)公共物品的福利性質(zhì),也可以解決公交企業(yè)由于缺乏市場(chǎng)性而導(dǎo)致的低效率問(wèn)題。

在應(yīng)對(duì)交通擁擠方面,可以通過(guò)調(diào)整出行的時(shí)間分布,以均衡出行量。這樣一方面可以減輕由于私人汽車的過(guò)度使用而造成的城市空間緊張,另一方面也可以防止公眾對(duì)公共交通服務(wù)資源過(guò)度消費(fèi)而帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。

在保障公交路權(quán)方面,應(yīng)確立公交車輛優(yōu)先使用道路設(shè)施、優(yōu)先通行的權(quán)利。如在機(jī)動(dòng)車禁行道內(nèi)辟出專用車道允許公交車通行,在有條件的道路上開(kāi)辟公交專用道,在路口優(yōu)先放行公交車,公交車進(jìn)出站不受干擾等。在提高公共交通管理水平方面,一方面可以引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高技術(shù)手段,另一方面可以加強(qiáng)公共交通管理技術(shù)手段的研發(fā)。

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作者簡(jiǎn)介:

篇3

關(guān)鍵字:市政工程；質(zhì)量；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、市政工程質(zhì)量存在的問(wèn)題

市政工程質(zhì)量受人、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境等因素的影響，作業(yè)場(chǎng)所多變、環(huán)境復(fù)雜，高處作業(yè)難度大、影響面廣，施工作業(yè)方法多樣，人員安保知識(shí)貧乏，加之法制不健全，使管理和監(jiān)督工作復(fù)雜困難，工程質(zhì)量出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

1.法律體系不完善

法律法規(guī)是質(zhì)量管理和監(jiān)控的依據(jù)和保障。現(xiàn)階段，盡管國(guó)家和地方政府工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控方面已有一些政策法規(guī)和管理制度，但并不健全，沒(méi)有形成完整的質(zhì)量監(jiān)控法規(guī)體系，導(dǎo)致市政工程質(zhì)量管理監(jiān)控缺乏可行性文件；在施工質(zhì)量上，我國(guó)的政策、制度、法規(guī)等方面都還缺乏全方位、多層次、立體性的管理與激勵(lì)，在加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特有趨利性，使企業(yè)和施工單位的自控能力減弱，影響了工程質(zhì)量。

2.質(zhì)量管理和監(jiān)督不嚴(yán)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，受到利益的驅(qū)使，許多企業(yè)和單位對(duì)質(zhì)量管理不夠重視，質(zhì)量市場(chǎng)規(guī)范化管理機(jī)制不完善，如招標(biāo)不公正；，很多建設(shè)單位都是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)(委托)單位，在工程建設(shè)過(guò)程中中飽私囊，使工程建設(shè)缺乏資金保障，出現(xiàn)“胡子工程”，甚至在施工過(guò)程中偷工減料，建造“豆腐渣”工程；有的政府部門則只顧“形象工程”一味壓縮工期，使工程質(zhì)量的內(nèi)在品質(zhì)大打折扣，埋下了質(zhì)量隱患，運(yùn)行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問(wèn)題。

在質(zhì)量監(jiān)管上，監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，行政主管部門監(jiān)督處罰力度不夠，對(duì)一些違反《條例》及工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為處罰較輕；監(jiān)察人員缺少或監(jiān)理能力不足，有的地方甚至選用工業(yè)與民用建筑的監(jiān)理工程師來(lái)?yè)?dān)任市政工程的監(jiān)理工作，造成了監(jiān)理上的誤差；有些地方監(jiān)理機(jī)構(gòu)資金投入不足，缺乏先進(jìn)可靠的檢測(cè)設(shè)備，質(zhì)檢工作達(dá)不到要求。有的工程在沒(méi)有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同等協(xié)議或手續(xù)的情況下就開(kāi)始施工，在臨檢時(shí)補(bǔ)辦，出現(xiàn)“三邊工程”，但仍存在許多“漏網(wǎng)之魚”，給造成了質(zhì)量隱患。

3.質(zhì)量意識(shí)薄弱

質(zhì)量意識(shí)薄弱，體現(xiàn)在市政工程負(fù)責(zé)主體與施工單位兩者上。市政工程是一種特殊工程，是“城市發(fā)展時(shí)期的過(guò)渡性產(chǎn)品”。所以在市政工程建設(shè)規(guī)劃中，政府主體為彰顯城市實(shí)力或應(yīng)付國(guó)家檢查獻(xiàn)禮，建設(shè)“形象工程”，投入巨大，建造宏大工程，卻忽視了工程的質(zhì)量，而在質(zhì)量監(jiān)管上也不夠重視，導(dǎo)致工程質(zhì)量低下；在施工單位，為節(jié)約成本、縮短工期，常常會(huì)出現(xiàn)搶干、蠻干現(xiàn)象。再加上市政工程是一個(gè)巨大的整體工程，導(dǎo)致工程主體忽視道路工程、排水工程以及園林綠化等部分工程的質(zhì)量，從而使城市工程建設(shè)的整體質(zhì)量降低。

二、提高市政工程質(zhì)量的方法

市政工程質(zhì)量“直接關(guān)系到國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展”，所以要及時(shí)彌補(bǔ)解決工程質(zhì)量出現(xiàn)的問(wèn)題，提高工程質(zhì)量。

1.健全法律法規(guī)

法律法規(guī)是市政工程建設(shè)的法律和制度保障，健全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有利于工程的有效高質(zhì)完成。所以國(guó)家和地方政府部門要出臺(tái)相關(guān)條文和制度，健全質(zhì)量體系。首先，要完善現(xiàn)有的工程建設(shè)法律、規(guī)范；其次要組建專業(yè)的市政工程質(zhì)量管理和監(jiān)督部門，定期或不定期地組織市政工程質(zhì)量檢查，對(duì)申請(qǐng)的工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，規(guī)范程序；對(duì)正在建設(shè)、施工的項(xiàng)目加強(qiáng)管理；對(duì)已竣工驗(yàn)收和在建市政工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，促進(jìn)市政工程質(zhì)量的提高。對(duì)各責(zé)任主體執(zhí)行法律、法規(guī)及規(guī)范性文件情況要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)保證其嚴(yán)格依法開(kāi)展工程建設(shè)。

最后，對(duì)于制度，要特別建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制，因?yàn)轫?xiàng)目法人是工程質(zhì)量的總負(fù)責(zé)；還要實(shí)行政企分開(kāi)，避免“胡子工程”的產(chǎn)生。具體包括：工程招標(biāo)制度，即凡工程投資額達(dá)U7萬(wàn)元或U7萬(wàn)元以上的工程，選擇公開(kāi)招標(biāo)，以選擇優(yōu)質(zhì)施工隊(duì)伍，盡可能保證和提高工程質(zhì)量；工程許可制度，即《建筑工程施工許可證》，對(duì)于手續(xù)不全或條件不符的工程項(xiàng)目一律不予發(fā)放，嚴(yán)格審查建設(shè)單位工程報(bào)建資料和施工企業(yè)資質(zhì)；合同管理制度，即對(duì)雙方所簽訂合同協(xié)議進(jìn)行規(guī)范，確保工程中的各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；工程監(jiān)理制度，要求工程建設(shè)必須要辦理工程監(jiān)理手續(xù)，否則不得開(kāi)工；施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查。

2.加強(qiáng)質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是工程質(zhì)量的最重要程序，質(zhì)量管理的優(yōu)劣決定了工程質(zhì)量的好壞，所以要建立健全市政工程建設(shè)管理體系，加強(qiáng)市政工程建設(shè)市場(chǎng)的管理。市場(chǎng)化工程質(zhì)量管理包括全面質(zhì)量管理和目標(biāo)管理。

實(shí)施全面質(zhì)量管理，就是做好工程的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，包括設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)備、施工人員的培訓(xùn)等，為工作的開(kāi)展大號(hào)基礎(chǔ)；工程過(guò)程管理，包括對(duì)市政工程的設(shè)計(jì)過(guò)程、施工過(guò)程、使用過(guò)程進(jìn)行管理，把好每一步驟的質(zhì)量關(guān)。

推行目標(biāo)管理，包括研究公司的質(zhì)量目標(biāo)，確定各部門、單位的分目標(biāo)；再把目標(biāo)管理與績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)，提高工作人員管理質(zhì)量的積極性；最后嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，實(shí)行建筑材料集中統(tǒng)一配送，從而提高市政工程質(zhì)量。

3.完善監(jiān)督機(jī)制

在工程建設(shè)中，質(zhì)量誤差是難免的，也為進(jìn)一步保障工程質(zhì)量，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制是必要的。根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)違法、違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督力度，既要加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督，又要加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任主體執(zhí)行工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督。具體體現(xiàn)在：對(duì)建設(shè)單位的工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等基本建設(shè)程序進(jìn)行監(jiān)督，要求其在各自范圍內(nèi)履行各自職責(zé)；要求建設(shè)單位組建與發(fā)包工程相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)或選派相應(yīng)技術(shù)人員，在施工過(guò)程中規(guī)范自己的質(zhì)量行為，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，對(duì)偷工減料、弄虛作假、等違反工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，建設(shè)行政主管給予給予嚴(yán)厲處罰，以確保質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性、強(qiáng)制性。

4.提高質(zhì)量意識(shí)

要提高工程主體的質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，就要加強(qiáng)市政工程有關(guān)人員的質(zhì)量教育工作，包括“增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)的教育”和“全面質(zhì)量管理基本知識(shí)的教育”兩方面。首先要組建一支專業(yè)素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的建筑施工隊(duì)伍，對(duì)市政工程建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)薄弱或經(jīng)驗(yàn)不足的的單位和施工人員進(jìn)行必要的上崗前培訓(xùn)，要讓全體員工形成“質(zhì)量第一、信譽(yù)為本、顧客至上”的觀念，強(qiáng)化其對(duì)工程質(zhì)量和安全的認(rèn)識(shí)；然后通過(guò)專業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高工程負(fù)責(zé)主體的質(zhì)量管理、監(jiān)察能力以及員工的基本功和技術(shù)業(yè)務(wù)工作水平，并能靈活運(yùn)用到施工建設(shè)中，避免和克服質(zhì)量問(wèn)題。

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，關(guān)注質(zhì)量問(wèn)題，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，不僅是城市“安全工程”的需要，更是適應(yīng)新設(shè)備、新技術(shù)等技術(shù)進(jìn)步的客觀要求。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和城市建設(shè)的不斷發(fā)展，市政工程建設(shè)投資和建設(shè)管理體制也在不斷改革和發(fā)展中。“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，市政工程的質(zhì)量受到“五要素”（人、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境）的影響，管理和監(jiān)督工作較為復(fù)雜。市政工程項(xiàng)目是一個(gè)綜合性的項(xiàng)目，其質(zhì)量時(shí)刻影響著廣大市民的生活，因此，政府、監(jiān)理單位、建筑施工單位等都應(yīng)該不斷探索和努力，提高市政建設(shè)的質(zhì)量。政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)要努力提高市政工程質(zhì)量，健全法制，完善質(zhì)量管理與監(jiān)督，增強(qiáng)工作人員的質(zhì)量意識(shí)，從而保障市政工程的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：市政工程質(zhì)量；政府監(jiān)督；現(xiàn)狀；對(duì)策措施

近年來(lái)，我國(guó)的市政工程建設(shè)得到了很大程度的發(fā)展，而在其蓬勃發(fā)展的同時(shí)，如何對(duì)于工程質(zhì)量進(jìn)行良好的監(jiān)管也成為了社會(huì)中的熱點(diǎn)問(wèn)題。目前，在我國(guó)的質(zhì)量管理體系中主要由施工單位自身控制、社會(huì)監(jiān)督以及政府方面的強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)督所組成，而在其中最為關(guān)鍵的部分就是政府方面的質(zhì)量監(jiān)督，其會(huì)對(duì)市政工程的整體質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。這就需要政府通過(guò)對(duì)自身監(jiān)管機(jī)制的合理優(yōu)化來(lái)確保整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量，從而獲得更好的社會(huì)效果。

一、市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督工作的本質(zhì)特征和地位

質(zhì)量是反映實(shí)體滿足明確和隱含需要能力的總和，市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督體是市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系中的最高層次，市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督的法制性是工程建設(shè)有法可依的基礎(chǔ)；市政工程質(zhì)量的形成過(guò)程是一個(gè)龐大的復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部各結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系，增強(qiáng)參建主體的法制意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)；市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督的社會(huì)公益性在于能夠控制各方建設(shè)主體的質(zhì)量行為，最大限度地實(shí)現(xiàn)市政工程質(zhì)量目標(biāo)；市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督提高了工程的優(yōu)良率，質(zhì)量政府監(jiān)督減少或杜絕了質(zhì)量事故的發(fā)生，政府監(jiān)督使工程質(zhì)量提高，達(dá)到國(guó)家、建設(shè)者和用戶質(zhì)量利益地整體優(yōu)化。

政府對(duì)市政工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)，是屬政府認(rèn)可的第三方認(rèn)證的性質(zhì)，指政府為了確保市政工程質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保障公共安全，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。政府對(duì)市政工程質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是保證市政工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，主要依據(jù)是法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，主要方式是政府認(rèn)可的第三方，主要手段是施工許可制度和竣工驗(yàn)收備案制度。

我國(guó)市政工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀表現(xiàn)為政府對(duì)市政工程質(zhì)量監(jiān)督的廣度和深度不斷發(fā)展，成立了市政專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系基本形成，市政工程質(zhì)量監(jiān)督的手段更加科學(xué)和有效，市政工程質(zhì)量監(jiān)督成效顯著，建立了開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作必需的各項(xiàng)規(guī)章制度，為開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作提供了科學(xué)的、有效的技術(shù)保證。為提高我國(guó)城市化建設(shè)水平，做出了積極的貢獻(xiàn).

二、市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督的現(xiàn)狀

2.1市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督體系不夠健全

市政工程質(zhì)量監(jiān)督體系應(yīng)伴隨著工程質(zhì)監(jiān)工作市場(chǎng)化進(jìn)一步的提到健全與加強(qiáng)。簡(jiǎn)易之，市場(chǎng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作由其他組織接替，政府就要通過(guò)嚴(yán)格的保障制度來(lái)約束相關(guān)組織公平、公正的完成這項(xiàng)任務(wù)，取得工程質(zhì)監(jiān)的實(shí)效，而不以 "換湯不換藥"，即使交給我獨(dú)立于政府的組織負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，仍然聽(tīng)從政府的指揮，使工程質(zhì)量監(jiān)督仍存有漏洞。然而，當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)對(duì)工程質(zhì)量工作缺少規(guī)范制度來(lái)約束與管理質(zhì)監(jiān)工作組織的行為，很多工程質(zhì)監(jiān)監(jiān)督組織雖然具有獨(dú)立的法人，不從屬于政府機(jī)關(guān)，很多也是為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，而私自降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

2.2市政工程質(zhì)量監(jiān)督的透明度不高

市政工程是民生工程，也每一位地區(qū)群眾的利益都是息息相關(guān)的，作為關(guān)系到工程質(zhì)量的重要保障，市場(chǎng)工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)進(jìn)一步的公布工程質(zhì)量監(jiān)察結(jié)果，接受整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督與指導(dǎo)。然而，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)工程監(jiān)督的重要信息并沒(méi)有向群眾公布，當(dāng)市場(chǎng)工程投入使用出現(xiàn)巨大問(wèn)題是，一些群眾才會(huì)知曉早已存在于工程建設(shè)中的具大問(wèn)題，這時(shí)相關(guān)部門仍然會(huì)采用回避、敷衍的行為，逃避公眾的對(duì)相關(guān)事件的追查，很多由市政工程質(zhì)量引起的重大安全事故在政府的掩蓋下不了了之。然而，一起起不過(guò)關(guān)的市政工程項(xiàng)目 順利竣工并投入使用，除了質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)缺失外，還有就是由有接受公眾的監(jiān)督，沒(méi)有公開(kāi)整個(gè)工程監(jiān)督的詳細(xì)信息，很多工程最終在不嚴(yán)格的質(zhì)量審核下，群眾無(wú)法識(shí)別的情況下蒙混過(guò)關(guān)。

2.3市政工程建設(shè)單位角缺乏規(guī)范管理

市政工程項(xiàng)目的建設(shè)單位一般是政府部門，由于其有權(quán)利優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目的招投標(biāo)中發(fā)生不合理的工期規(guī)定、將中標(biāo)價(jià)壓低于成本價(jià)、制定不科學(xué)的招標(biāo)文件等違法現(xiàn)象。一般性的市政建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位充當(dāng)業(yè)主和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的雙重身份，在行業(yè)上同時(shí)管理施工單位和監(jiān)理單位。這些建設(shè)單旺掌握著強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，在市政工程建設(shè)過(guò)程缺乏有效合理的機(jī)制要加以節(jié)制。

2.4監(jiān)管人員綜合素質(zhì)有待提升

作為監(jiān)理部門，其主要職責(zé)就是在合同范圍之內(nèi)以建設(shè)單位代表的形式對(duì)工程進(jìn)行建立，并依據(jù)之前制定的計(jì)劃完成建設(shè)。而為了對(duì)相應(yīng)的任務(wù)做到順利的完成，作為監(jiān)理人員就應(yīng)當(dāng)具備良好的專業(yè)素質(zhì)。而在目前的監(jiān)理工作中，很多監(jiān)理人員往往并沒(méi)有得到專業(yè)的培訓(xùn)，無(wú)論是責(zé)任心還是應(yīng)有的監(jiān)管技術(shù)都不能夠達(dá)到要求，從而在施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候不能夠進(jìn)行正確的決策，這也會(huì)對(duì)工程的整體質(zhì)量帶來(lái)隱患。

2.5監(jiān)督處罰力度不夠，流于形式

由于市政工程的建設(shè)單位多為建設(shè)行政主管部門，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是其下屬

單位，對(duì)一些違反《條例》及工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為遷就多、處罰少，或由于處罰難 以執(zhí)行就不處罰。低調(diào)處理助長(zhǎng)了各責(zé)任主體違法、違規(guī)的行為，政府質(zhì)量監(jiān)督部門的權(quán)威性未能樹(shù)立起來(lái)，違法、違規(guī)行為得不到遏制。

三、優(yōu)化市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督的對(duì)策措施

3.1嚴(yán)格市政工程市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范工程建設(shè)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于工程中用到的機(jī)械配件以及原材料應(yīng)當(dāng)在其進(jìn)入施工環(huán)節(jié)之前對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。對(duì)于無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷，而對(duì)于具有一定生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管力度進(jìn)行加強(qiáng)，并在監(jiān)管的過(guò)程中使其能夠使自身的制造工藝得到改進(jìn)，并以良好的材料制作水平保證材料能夠順利進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)政府對(duì)于準(zhǔn)入制度的加強(qiáng)，則能夠有效的在基礎(chǔ)材料環(huán)節(jié)中保證工程的質(zhì)量。同時(shí)，要注意規(guī)范行業(yè)以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。任何行業(yè)都需要一套標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范，在市政工程建設(shè)中也是一樣，只有通過(guò)優(yōu)秀的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)規(guī)范，才能夠真正的使政府部門的相關(guān)監(jiān)管職能以及執(zhí)法工作得到保證，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化使得市政工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠做到有章可依、執(zhí)法人員的執(zhí)法工作做到有法可循。通過(guò)對(duì)建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，能夠有效的在?duì)人為操作失誤進(jìn)行避免的過(guò)程中，使市政工程的質(zhì)量得到保證。

3.2轉(zhuǎn)變角色和工作方式，強(qiáng)化市政工程質(zhì)量政府執(zhí)法監(jiān)督

轉(zhuǎn)變角色和工作方式，即政府對(duì)市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式由授權(quán)執(zhí)法向委托依法轉(zhuǎn)變，由"看、問(wèn)"式現(xiàn)場(chǎng)檢查向用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；改變政府市政工程質(zhì)量監(jiān)督的行政監(jiān)督職能，以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對(duì)市政工程質(zhì)量所有參與者實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。通過(guò)角度和工作方式的轉(zhuǎn)變，使政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)恢復(fù)執(zhí)法地位，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，依法對(duì)所有參建主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督，使各建設(shè)主體依法承擔(dān)起法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)我國(guó)市政工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的有效落實(shí)，促進(jìn)市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。

3.3完善法律法規(guī)保障體系，增強(qiáng)市政工程質(zhì)量社會(huì)保障能力

政府要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家完善的社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)市政工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施市政工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，有效開(kāi)展市政工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，培育工程擔(dān)保和保險(xiǎn)市場(chǎng)，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體要素的監(jiān)督管理，推動(dòng)工程擔(dān)保和保險(xiǎn)市場(chǎng)和監(jiān)督咨詢市場(chǎng)的規(guī)范奏效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工作擔(dān)保、保險(xiǎn)和建設(shè)監(jiān)理在市政工程質(zhì)量保險(xiǎn)體系中的社會(huì)保障作用，全方面挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事市政工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)市政工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會(huì)化。加速相關(guān)法律、法規(guī)與國(guó)際慣例接軌的步伐，推進(jìn)市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化進(jìn)程。

3.4健全市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確保市政工程整體水平

市政工程質(zhì)量的形成是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，要從根據(jù)上治理市政工程質(zhì)量問(wèn)題，必須樹(shù)立系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，建立健全的市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理三大體系，即各建設(shè)主體質(zhì)量保證體系、社會(huì)監(jiān)督保證體系和政府監(jiān)督管理體系。要以規(guī)范建設(shè)主體質(zhì)量保證體系為重點(diǎn)，提高市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)；以政府監(jiān)督管理體系為驅(qū)動(dòng)略加，推動(dòng)市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系和建設(shè)市場(chǎng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)市政工程質(zhì)量轉(zhuǎn)化能力，保證市政工程整體質(zhì)量。

3.5加強(qiáng)市政工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的透明度

隨著時(shí)代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，城市的市政工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)全面開(kāi)展信息化管理，進(jìn)行科學(xué)地加工、整理、處理信息，及時(shí)解決工程質(zhì)量中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的透明度。實(shí)施對(duì)受監(jiān)市政工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督控制，為了確保受監(jiān)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量，從而保證受監(jiān)工程的工程質(zhì)量。同時(shí)對(duì)市政工程工程的質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，將此次市政工程中的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行全面詳實(shí)的責(zé)任記錄，通過(guò)這種方式，不僅能夠?qū)π畔⒂涗浀挠行赃M(jìn)行提高，還能夠使監(jiān)督管理的效益得到增加。此外，以信息方式對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督，還能夠使決策的科學(xué)有效性得到保證，在市政工程建設(shè)過(guò)程中，決策的正確性將對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)起到非常重要的影響，而通過(guò)信息化監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行，則能夠使決策者在全方位、多角度信息了解的前提下制定決策。

3.6加大教育培訓(xùn)力度，提高市政工程質(zhì)量監(jiān)管人員綜合素質(zhì)

市政工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)的知識(shí)型管理工作，要想提高市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性，必須實(shí)施"以人為本"的人才戰(zhàn)略，全面提高市政工程質(zhì)量監(jiān)管人員的技能和綜合素質(zhì)，定期開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力更新和豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)建筑技術(shù)進(jìn)步的要求。此外，市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力入在首位，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，把知識(shí)豐富、能力強(qiáng)、水平高的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來(lái)，調(diào)動(dòng)專業(yè)人員從事監(jiān)督管理工作的積極性和主動(dòng)性，全面促進(jìn)建設(shè)工作，提高監(jiān)督管理能力和水平，保證工程質(zhì)量監(jiān)督管理持續(xù)發(fā)展。

總之，為了進(jìn)一步提高市政道路工程建設(shè)的質(zhì)量，我們必須要不斷地探索提高市政工程質(zhì)量的方法，加強(qiáng)對(duì)市政道路工程質(zhì)量的監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：市政工程；會(huì)計(jì)管理；要點(diǎn)

Abstract:Municipal Engineering is established to comply with our country market economy, the use of their advantages, in the shortest possible time for the community to provide the most high-quality products, it is necessary for accounting management, guarantee the project progress. This article through the municipal engineering management accounting principles, the paper analyses the problems, find out the effective solutions.

Key words：Municipal Engineering；Accounting management；Main points

中圖分類號(hào)：TU998   文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

前言：

隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市政工程項(xiàng)目也越來(lái)越多，因此應(yīng)用于這些企業(yè)的專業(yè)會(huì)計(jì)管理便起到了很大的作用。在進(jìn)行市政工程會(huì)計(jì)管理的過(guò)程中，一定要遵循市政工程會(huì)計(jì)管理的原則，從當(dāng)今市政工程會(huì)計(jì)管理的案例中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，進(jìn)行要點(diǎn)的分析，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理的高效性、透明性以及即時(shí)性。

一、市政工程中財(cái)務(wù)管理的原則

市政工程在會(huì)計(jì)管理工作中要遵循兩個(gè)原則，一個(gè)是資金保全原則，另一個(gè)是等價(jià)交換與價(jià)值補(bǔ)償原則。

資金保全原則：這是保障投資者投入資金安全性的一項(xiàng)原則。這個(gè)原則要求在依法轉(zhuǎn)讓這種方式以外不能夠進(jìn)行任何資金的抽取，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障了所有者的利益。

等價(jià)交換與價(jià)值補(bǔ)償原則：這個(gè)原則要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，符合等價(jià)交換的價(jià)值要求。這是保證市政工程各施工企業(yè)之間往來(lái)的一種原則，有利于資金的增值與保值。

二、市政工程中會(huì)計(jì)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）未健全財(cái)務(wù)管理制度

1.原始憑證的管理

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，相關(guān)市政工程單位會(huì)取得一份書面憑證，此憑證能夠證明會(huì)計(jì)事項(xiàng)發(fā)生的合法性。然而在現(xiàn)實(shí)操作中，很多施工企業(yè)的原始憑證并不符合法律的規(guī)范，在記賬憑證中存在著漏記、漏填的現(xiàn)象，甚至還有造假行為出現(xiàn)，不利于會(huì)計(jì)管理的公開(kāi)性以及透明性。

2.記賬憑證的管理

會(huì)計(jì)人員對(duì)工程質(zhì)量以及進(jìn)度進(jìn)行審核后，如果不存在問(wèn)題，便開(kāi)具審核通過(guò)的憑證，這種原始性憑證為記賬憑證。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，會(huì)計(jì)人員開(kāi)具的憑證不符合相關(guān)制度規(guī)范的要求，編號(hào)的編制也不合理，給市政工程造成很大的困擾。

（二）沒(méi)有規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

市政工程在進(jìn)行會(huì)計(jì)管理時(shí)，忽略了賬簿的設(shè)置問(wèn)題。一些單位的賬簿設(shè)置不符合統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，記賬凌亂潦草，不利于賬目的核對(duì)。更有一些企業(yè)根本不建賬，導(dǎo)致“斷頭帳”、“包包帳”等惡性風(fēng)氣出現(xiàn)。

（三）未進(jìn)行合理的會(huì)計(jì)報(bào)表編制

會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行報(bào)表時(shí)，沒(méi)有按照?qǐng)?bào)表規(guī)范，致使編制的財(cái)務(wù)報(bào)告存在著很大的缺陷，很多會(huì)計(jì)人員作的報(bào)表不僅沒(méi)有附注以及特殊說(shuō)明，就連報(bào)表內(nèi)容也有遺漏，增加了違法犯法的幾率。

（四）為健全會(huì)計(jì)管理工作

會(huì)計(jì)管理共存存在著很大的問(wèn)題，例如票據(jù)管理不規(guī)范、印鑒管理不規(guī)范，財(cái)政資金管理不當(dāng)?shù)?，這些現(xiàn)象嚴(yán)重越出了會(huì)計(jì)人員的底線，使施工單位資金流動(dòng)控制不嚴(yán)，導(dǎo)致工程資金不足等，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)部門的聲譽(yù)。

三、市政工程會(huì)計(jì)管理的要點(diǎn)

（一）加強(qiáng)市政工程單位會(huì)計(jì)的素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員上崗之前需要對(duì)其進(jìn)行考核、管理與培訓(xùn)，上崗之后，對(duì)其實(shí)行法律法規(guī)課程的教育，提高市政工程會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，只有這樣，才能夠保證管理工作正常進(jìn)行，保證會(huì)計(jì)相關(guān)人員嚴(yán)守自己的職責(zé)與底線，保障國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)體制管理

進(jìn)行市政工程會(huì)計(jì)管理，必須要加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理的意識(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)工作實(shí)施責(zé)任制，提高會(huì)計(jì)人員的工作熱情。整個(gè)財(cái)務(wù)部門應(yīng)該提高其自身素質(zhì)，與其他各個(gè)部門之間相互監(jiān)督、相互牽制，完善體制化管理。

（三）提高會(huì)計(jì)人員的技術(shù)水平

會(huì)計(jì)人員技術(shù)水平的高低間接影響到工程質(zhì)量的好壞。因此在進(jìn)行市政工程會(huì)計(jì)管理工作時(shí)，一定要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，認(rèn)真核算并且明確單位的固定資產(chǎn)，對(duì)單位的單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核對(duì)。提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，有利于監(jiān)督市政工程施工中的資金流動(dòng)。

（四）完善法律法規(guī)

進(jìn)行會(huì)計(jì)管理工作，必須遵法守法。通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)保障工程項(xiàng)目的順利施行，保障會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作的正常進(jìn)行。目前我國(guó)已有《會(huì)計(jì)法》這項(xiàng)法案，市政工程會(huì)計(jì)人員應(yīng)該依法履行自己的職責(zé)，保障各部門的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制

市政工程的審計(jì)工作，應(yīng)該加強(qiáng)其管理工作，完善相關(guān)審計(jì)制度。在市政工程施工過(guò)程中，其資金的流動(dòng)受到工程管理的質(zhì)量與效率的極大影響，通過(guò)對(duì)其資金流動(dòng)的控制，可以保證市政工程會(huì)計(jì)管理以及相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的完善。在項(xiàng)目資金的使用過(guò)程中，項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該做到心中有數(shù)，明確項(xiàng)目資金的使用情況，并且監(jiān)督會(huì)計(jì)部門向計(jì)劃部門的申報(bào)情況。

（六）實(shí)現(xiàn)信息化管理

隨著我國(guó)科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息化已經(jīng)迅速普及，其在市政工程會(huì)計(jì)管理工作中起到了重要意義，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的一條龍管理。通過(guò)信息化的管理系統(tǒng)，可以有效對(duì)會(huì)計(jì)治療進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證數(shù)據(jù)、信息的真實(shí)性以及有效性。由于信息網(wǎng)絡(luò)具有即時(shí)性的特點(diǎn)，因此市政工程施工過(guò)程中可以依據(jù)會(huì)計(jì)管理的信息系統(tǒng)了解真實(shí)、可靠的信息，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)了資源共享。

（七）會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性

進(jìn)行市政工程會(huì)計(jì)管理的工作時(shí)，必須要規(guī)范會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目。會(huì)計(jì)核算應(yīng)該滿足以下幾個(gè)條件。

1.依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行核算。市政工程的資金籌備工作應(yīng)該在市政投資的計(jì)劃以及項(xiàng)目確認(rèn)、批準(zhǔn)的前提下進(jìn)行。市政單位應(yīng)該在工程進(jìn)行前進(jìn)行檢驗(yàn)，如果工程出現(xiàn)不合格因素，便不予以款項(xiàng)的供給，直至得到相關(guān)單位的認(rèn)可、批準(zhǔn)后才能夠進(jìn)行款項(xiàng)的支用。工程資金的支用還需要通過(guò)會(huì)計(jì)核算工作的考驗(yàn)。

2.與市政工程有關(guān)的文件、合同一定要規(guī)范。市政工程的會(huì)計(jì)部門在進(jìn)行工程資金核算的同時(shí)，一定要留有根據(jù)，有利于日后的監(jiān)督與審查工作的進(jìn)行。由于一個(gè)工程由不同的單位承包，因此在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)該清查、核對(duì)各個(gè)工程單位之間的往來(lái)單據(jù)，并對(duì)各單位會(huì)計(jì)部門賬單進(jìn)行核對(duì)，使工程能夠順利進(jìn)行，并且使相關(guān)部門對(duì)工程投資以及資金流動(dòng)狀況有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

3.控制工程的成本

成本控制在近年來(lái)越來(lái)越受到重視，然而其相關(guān)工作人員卻未曾意識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的壓力，依然不重視核算的方式甚至只因?yàn)橛蠘I(yè)主等當(dāng)面的因素使工程不符合標(biāo)準(zhǔn)，不利于工程建設(shè)的進(jìn)行。

4.設(shè)置相關(guān)會(huì)計(jì)的科目

市政工程所包含的項(xiàng)目有很多，像城市綠化、道路施工等工程皆屬于這一范疇，因此在核算時(shí)便會(huì)相當(dāng)復(fù)雜。在核算不同類型的項(xiàng)目工程時(shí)，管理不當(dāng)便會(huì)造成核算失誤，顯示出會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理的弊端。

5.工程施工過(guò)程中會(huì)計(jì)核算及管理

工程款的支付必須在工程立項(xiàng)審批以及監(jiān)理招投標(biāo)之后進(jìn)行，款項(xiàng)支付的時(shí)間一定要明確，并且要保證項(xiàng)目的質(zhì)量與進(jìn)度符合標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核。流程如下：相關(guān)單位提交用款申請(qǐng)的資料——業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門審核并且簽收——審計(jì)、規(guī)劃部門進(jìn)行審核——財(cái)務(wù)部門審核。通過(guò)相關(guān)流程完成審核表的填寫，并由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，完成這一項(xiàng)目后，會(huì)計(jì)部門便可以進(jìn)行資金支付了。

結(jié)語(yǔ)：

強(qiáng)化市政工程會(huì)計(jì)管理有利于保障市政項(xiàng)目的正常施工，有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)相關(guān)會(huì)計(jì)管理方案的實(shí)施有利于實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理的高效性、透明性以及即時(shí)性，因此必須完善市政工程的會(huì)計(jì)管理工作。

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篇6

關(guān)鍵詞：市政工程；檔案管理

Abstract: the municipal engineering archives is municipal engineering construction practice of records, is also a miniature of the city development. With the rapid development of municipal construction, strengthen the municipal engineering file management of necessity and realistic significance has. In this paper, the municipal engineering archives problems is expounded, and put forward the measures.

Keywords: municipal engineering; File management

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

前言

城建檔案工作線長(zhǎng)、面廣、點(diǎn)多、事雜，看似平凡卻并非易事。其中每年的市政工程報(bào)建、驗(yàn)收，都須跟蹤服務(wù)，項(xiàng)項(xiàng)對(duì)接，件件入檔，繁復(fù)瑣屑的工作憑的是求真務(wù)實(shí)、精益求精的精神。而對(duì)于市政工程檔案的后期服務(wù)(主要是施工方對(duì)已備案的檔案查找個(gè)別要件，復(fù)印蓋城建檔案館的印章之后另有它用)、年度統(tǒng)算、審核、統(tǒng)一收費(fèi)與檔案的分類整理、編制條碼、建檔入庫(kù)則環(huán)環(huán)相扣，不能有半點(diǎn)疏漏，否則，市政工程檔案的收集便功虧一簀。如何做好市政工程檔案管理，以下分別對(duì)市政工程檔案的作用以及存在問(wèn)題進(jìn)行了闡述，提出措施，以期提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

一、市政工程檔案的作用

市政工程檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)和市政設(shè)施管理的重要依據(jù)。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)速度的加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷地更新和發(fā)展，所有的規(guī)劃都必須建立在現(xiàn)有市政設(shè)施基礎(chǔ)之上，而這一切的來(lái)源就是市政工程檔案。市政工程中類似給水、排水、燃?xì)?、城市防洪及照明設(shè)施等隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，為使城市景觀更加優(yōu)美，市政工程現(xiàn)在大部分實(shí)現(xiàn)了地下建設(shè)。如果沒(méi)有準(zhǔn)確、系統(tǒng)的市政工程檔案，維護(hù)工作無(wú)異于盲人摸象，根本不可能得到有效開(kāi)展?？梢哉f(shuō)市政工程檔案是城市建設(shè)科學(xué)資源儲(chǔ)備的寶庫(kù)，是各種隱蔽工程的眼睛，是工程維修和城市管理者高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有力依據(jù)。只有以市政工程檔案為依據(jù)，才能進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，才能避免浪費(fèi)和損失。

市政工程檔案是保證市政工程質(zhì)量的重要組成部分。市政工程檔案是工程前期規(guī)劃審批、工程建設(shè)質(zhì)量控制、以及工程后期改、擴(kuò)建的依據(jù)。在向國(guó)際大都市邁進(jìn)的過(guò)程中，許多城市越來(lái)越重視市政工程檔案的質(zhì)量。為加強(qiáng)市政工程建設(shè)的管理，國(guó)家早就出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)和政策，明確規(guī)定了工程檔案在工程建設(shè)中的重要地位，將檔案驗(yàn)收列入了工程驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。

市政工程檔案是城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，是進(jìn)行城市建設(shè)技術(shù)儲(chǔ)備的手段。建筑物實(shí)體和市政工程檔案構(gòu)成了城市建設(shè)活動(dòng)的主要成果。衡量一個(gè)城市市政工程技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)之一，應(yīng)當(dāng)是它擁有高質(zhì)量的市政工程檔案資料數(shù)量，這就在一定程度上標(biāo)志著他擁有比較雄厚的工程技術(shù)基礎(chǔ)。高質(zhì)量的市政工程檔案可以真實(shí)全面地反映市政建設(shè)的全貌，可以極大地提高市政管理的水平，最大限度地提高建設(shè)效率。

二、市政工程檔案管理存在的問(wèn)題和措施

市政工程檔案質(zhì)量問(wèn)題。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，市政管理日趨科學(xué)化規(guī)范化，城市管理者對(duì)市政工程檔案的管理也越來(lái)越重視。但目前很多地區(qū)和單位市政工程仍然存在著重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，與此相伴的便是市政工程檔案資料的不規(guī)范、不齊全，甚至還出現(xiàn)了造假現(xiàn)象，大大影響了市政工程和工程檔案的質(zhì)量。

市政工程檔案管理問(wèn)題。建設(shè)單位存在著對(duì)市政工程檔案工作不重視的情況，造成檔案管理機(jī)制的不健全。市政工程檔案管理分散，缺乏一套完整的現(xiàn)代化信息管理機(jī)制，對(duì)工程建設(shè)的約束力也在不斷地弱化。另一方面，檔案管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)訓(xùn)練，管理水平低，服務(wù)意識(shí)差，工作往往處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。歸檔手續(xù)不完備，影響到工程文件使用的合法有效性。簽字不全、漏蓋章，代人簽字等現(xiàn)象，以及一些隨意性的修改時(shí)有發(fā)生，如果不加以甄別、規(guī)范，將會(huì)給今后市政檔案的利用帶來(lái)不便，甚至造成損失。

市政工程檔案利用問(wèn)題。目前在一定程度上還或多或少地存在著忽視市政檔案利用的問(wèn)題。某些城市，由于沒(méi)有在工程開(kāi)工前查閱市政工程檔案或者南于市政工程檔案不齊全，地下管線在施工中被挖斷，造成局部地區(qū)停電、停水、停氣的事故不斷，有時(shí)甚至釀成火災(zāi)、水淹、爆炸等災(zāi)害，給人民生活造成極大不便，同時(shí)也影響了城市環(huán)境和社會(huì)形象。這種現(xiàn)象隨著城市的大規(guī)模建設(shè)日益惡化，而且隨著時(shí)間的推移問(wèn)題將更加嚴(yán)重。

三、提高市政工程檔案管理質(zhì)量的對(duì)策

要建立健全市政檔案管理機(jī)制。市政工程建設(shè)由于工程量大，涉及方方面面，往往一個(gè)項(xiàng)目是由參加建設(shè)的各方共同完成的，其檔案工作因此也較為復(fù)雜，從文件的形成、收集、整理、審核到歸檔、移交整個(gè)過(guò)程需要建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)等多單位密切合作，才能形成較為完整的檔案。因此，理順機(jī)制，明確職責(zé)，是做好市政工程檔案工作的基本保障。

要建立健全相應(yīng)法規(guī)和內(nèi)部管理制度。市政工程檔案管理要從源頭抓起，建設(shè)工程伊始，就要在每個(gè)工程項(xiàng)目管理部設(shè)立專職檔案員，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程的檔案工作，并要求檔案工作與工程項(xiàng)目的建設(shè)同步進(jìn)行。城市管理部門檔案室應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目管理部的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查，確保市政工程檔案的收集工作與市政工程建設(shè)同步進(jìn)行，并依據(jù)相應(yīng)規(guī)定，將工程檔案工作作為市政工程驗(yàn)收的考核內(nèi)容，檔案驗(yàn)收要具有實(shí)行一票否決權(quán)，未按要求提交規(guī)范齊全的市政工程檔案的建設(shè)工程，或提交的檔案質(zhì)量不符合要求的市政工程，有關(guān)部門將不予驗(yàn)收，承建單位要負(fù)主要責(zé)任并限期整改直至達(dá)到歸檔要求。在日常城市建設(shè)中，對(duì)因未利用已有市政工程檔案而盲目開(kāi)工建設(shè)，對(duì)城市造成不良影響的，給市民帶來(lái)不便的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)追究施工單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過(guò)上述措施，可以提高市政工程檔案意識(shí)，提高市政工程檔案的利用率質(zhì)量，進(jìn)而達(dá)到提高市政工程質(zhì)量的目的。

要確保市政工程檔案的完整化、系統(tǒng)化、信息化。市政工程檔案的完整、系統(tǒng)是有效利用，發(fā)揮市政工程檔案作用，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的前提。加強(qiáng)管理必須抓住收集齊全、材料系統(tǒng)這二個(gè)環(huán)節(jié)。保持歸檔文件的完整性是檔案系統(tǒng)的前提，也是最重要的工作環(huán)節(jié)。市政工程檔案來(lái)源分散，形成周期長(zhǎng)，同時(shí)內(nèi)容繁雜、數(shù)量龐大，給做好收集工作帶來(lái)很大的困難。檔案人員只有全面了解工程項(xiàng)目建設(shè)情況，才能合理確定各階段文件材料歸檔范圍，既不重復(fù)也不遺漏。收集工作要從平時(shí)做起，階段工作完成后要對(duì)歸檔文件完整性進(jìn)行檢查，檢查歸檔材料是否齊全、完整。同時(shí)要注重特殊形式的文件材料的收集?，F(xiàn)行的市政工程建設(shè)過(guò)程中，除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件外，還會(huì)產(chǎn)生許多照片、電子文件等，這些特殊的文件材料也反映了市政建設(shè)的過(guò)程，是工程項(xiàng)目檔案不可缺少的組成部分，在收集時(shí)不能疏忽遺漏。把握歸檔文件的系統(tǒng)性，是實(shí)現(xiàn)市政工程檔案有效利用的前提條件。市政工程項(xiàng)目歸檔材料只有在完整、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)化整理和編目，科學(xué)分類，合理組卷，才能為今后工程管理和運(yùn)行提供依據(jù)。

篇7

關(guān)鍵詞：市政工程企業(yè)；內(nèi)部控制；存在的問(wèn)題；建議

一、內(nèi)部控制對(duì)市政工程企業(yè)的重要性作用

在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中內(nèi)部控制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利開(kāi)展要依靠強(qiáng)有力的內(nèi)部控制，通過(guò)有效的內(nèi)部控制可以保證資金的規(guī)范化使用，避免出現(xiàn)企業(yè)盲目使用資金的現(xiàn)象發(fā)生，有利于企業(yè)合理的使用內(nèi)部資源，然而由于不同企業(yè)有著不同的性質(zhì)和特點(diǎn)，因此內(nèi)部控制的重要性作用也會(huì)有所差異。市政施工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上有著自身獨(dú)特的特點(diǎn)，其中主要的特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：施工場(chǎng)所并不固定，并且容易受到地形條件和自然環(huán)境的影響；施工的要求很嚴(yán)格，各項(xiàng)施工指標(biāo)都要嚴(yán)格達(dá)到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)；施工步驟復(fù)雜，并且要充分考慮到材料、裝飾、設(shè)計(jì)等方面的內(nèi)容；施工投入資金和周期較大。因此在市政施工企業(yè)內(nèi)部實(shí)施內(nèi)部控制是十分有必要的，其中內(nèi)部控制的重要性作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面上：首先，保證了市政施工企業(yè)的財(cái)務(wù)安全。由于市政施工企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中要投入大量資金，并且施工周期較長(zhǎng)，因此為了保證資金使用的安全性，市政施工企業(yè)就需要通過(guò)有效的內(nèi)部控制來(lái)監(jiān)督資金的使用情況，具體可以對(duì)物資采購(gòu)、結(jié)算、使用等方面的資金進(jìn)行預(yù)測(cè)和審計(jì)，規(guī)避因資金使用不當(dāng)給市政施工企業(yè)帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證了市政施工企業(yè)的財(cái)務(wù)安全。其次，有利于國(guó)家相關(guān)政策的執(zhí)行。通過(guò)內(nèi)部控制工作可以使得市政工程企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)部門、土地使用部門、稅務(wù)部門等部門的法規(guī)有一個(gè)深刻的理解，可以保證國(guó)家相關(guān)政策可以在市政工程企業(yè)中嚴(yán)格的執(zhí)行。最后，有利于防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制在市政工程企業(yè)中可以起到防范風(fēng)險(xiǎn)的重要性作用，可以促進(jìn)市政工程企業(yè)的健康發(fā)展，在一定程度上規(guī)范了企業(yè)員工的經(jīng)營(yíng)行為，因此通過(guò)完善的內(nèi)部控制，市政工程單位可以協(xié)助內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員科學(xué)和判斷出可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有利于降低市政工程單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、市政工程企業(yè)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

從實(shí)際情況來(lái)看市政工程企業(yè)在實(shí)施內(nèi)部控制過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面上：1.缺乏對(duì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)市政工程企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是事業(yè)性質(zhì)的編制，在日常經(jīng)營(yíng)上只注重生產(chǎn)，忽視了日常的財(cái)務(wù)管理，缺乏了對(duì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)，一些市政工程企業(yè)的人員簡(jiǎn)單的將內(nèi)部控制工作認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門的工作，和自身并沒(méi)有多大的關(guān)系，更沒(méi)有參與到相關(guān)內(nèi)部控制制度的建設(shè)當(dāng)中去。同時(shí)從市政工程企業(yè)內(nèi)部控制的環(huán)境來(lái)看，其內(nèi)部控制環(huán)境比較寬松，有的單位采用的是行政指揮的方式，導(dǎo)致了內(nèi)部管理制度和方法并不夠嚴(yán)格和科學(xué)。2.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全從實(shí)際情況來(lái)看我國(guó)市政施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員大多致力于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，實(shí)施范圍不夠精確，市政施工企業(yè)良好的內(nèi)部控制運(yùn)行環(huán)境沒(méi)有建立起來(lái)。同時(shí)內(nèi)部控制審計(jì)人員在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有遵循謹(jǐn)慎性和重要性原則，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)薄弱，顯現(xiàn)了妥協(xié)跡象；行政執(zhí)行人員在員工招聘、培訓(xùn)、選拔過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)員工實(shí)行必要的控制，內(nèi)部審計(jì)效果很難達(dá)到理想狀態(tài)，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性根本得不到保證，更別提內(nèi)部審計(jì)人員的自律行為。一些市政施工企業(yè)單位內(nèi)部人際關(guān)系比較復(fù)雜，因此市政施工單位的審計(jì)人員在工作的時(shí)候難免會(huì)受到來(lái)自各方面的壓力，在進(jìn)行審計(jì)工作的時(shí)候就會(huì)存在監(jiān)督力度不夠的問(wèn)題。3.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不健全從實(shí)際情況來(lái)看一些市政工程企業(yè)內(nèi)部控制中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不健全，主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意識(shí)較差，即使有的單位樹(shù)立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，但是在執(zhí)行上的效果也不明顯，缺乏了科學(xué)和正規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段和方法，這樣就會(huì)導(dǎo)致遇到經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，不能夠及時(shí)的采用正確的方法來(lái)進(jìn)行處理。

三、加強(qiáng)市政工程企業(yè)內(nèi)部控制的建議

從上述情況來(lái)看市政工程企業(yè)的內(nèi)部控制工作還存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響到了市政工程企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平的提高，不利于內(nèi)部控制在市政工程企業(yè)中重要作用的發(fā)揮，因此市政工程企業(yè)要積極的采用以下對(duì)策來(lái)提高內(nèi)部控制工作水平：1.樹(shù)立先進(jìn)的內(nèi)部控制意識(shí)市政工程企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制工作的重要性，主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)部控制的理論知識(shí)，并將理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際的內(nèi)部控制工作當(dāng)中去，同時(shí)市政工程的領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)該通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、宣傳教育的方式，讓全體員工認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制工作是與自身利益密切相關(guān)的，讓全體員工認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)，積極的參與到內(nèi)部控制的工作當(dāng)中去，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制工作的全員參與。2.建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制市政施工企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)是健全的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在對(duì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化的過(guò)程中，市政施工企業(yè)既要加大對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)工作的重要性認(rèn)識(shí)，也要配合好審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等監(jiān)管部門進(jìn)行工作，當(dāng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的問(wèn)題，市政施工企業(yè)要采用科學(xué)合理的方法來(lái)及時(shí)糾正問(wèn)題，這樣才能更好的發(fā)揮出外部監(jiān)管對(duì)市政施工企業(yè)的監(jiān)督作用，同時(shí)政府也應(yīng)該不斷建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，這樣才能更好的規(guī)范市政施工企業(yè)內(nèi)部控制的行為，避免企業(yè)發(fā)生違反內(nèi)部控制制度的行為發(fā)生，有利于保證單位內(nèi)部控制活動(dòng)的正常進(jìn)行。3.從自身特點(diǎn)出發(fā)加強(qiáng)內(nèi)部控制首先，由于市政施工企業(yè)的施工地并不夠集中，并且有著比較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)，大多數(shù)的施工現(xiàn)場(chǎng)在戶外，因此一方面市政工程企業(yè)要明確合同中的施工范圍、相關(guān)工作職責(zé)、價(jià)格等，為了加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理可以財(cái)務(wù)分塊管理的方法；另一方面市政工程企業(yè)要建立物資管理制度，要詳細(xì)的記錄各種材料和設(shè)備的采購(gòu)和使用情況，對(duì)材料和輔助材料的控制可以采用滾動(dòng)預(yù)算的方法，這樣就可以客觀真實(shí)的反映出市政施工企業(yè)的成本費(fèi)用情況。其次，重視應(yīng)收賬款的管理。市政工程企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制的關(guān)鍵要重視應(yīng)收賬款的管理，首先市政工程企業(yè)在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及到較多應(yīng)收賬款的時(shí)候，就應(yīng)該對(duì)這些項(xiàng)目其進(jìn)行信用保險(xiǎn)，讓保險(xiǎn)公司來(lái)承擔(dān)應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)，這樣施工企業(yè)就可以承擔(dān)較小的應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)；其次市政工程企業(yè)內(nèi)部建立“壞賬準(zhǔn)備金”制度，為了在應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的同時(shí)可以有足夠的準(zhǔn)備壞賬準(zhǔn)備金提取，市政工程企業(yè)還需要準(zhǔn)備充足的壞賬準(zhǔn)備金，這樣就可以避免應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)所給企業(yè)帶來(lái)的大量經(jīng)濟(jì)損失；最后市政工程企業(yè)可以將應(yīng)收賬款的債權(quán)進(jìn)行對(duì)外出售，讓金融機(jī)構(gòu)、商、信貸機(jī)構(gòu)承擔(dān)起應(yīng)收賬款的信用風(fēng)險(xiǎn)。4.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)市政工程企業(yè)內(nèi)部控制工作的重要環(huán)節(jié)是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，因此市政工程企業(yè)可以從以下方法來(lái)構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)：首先，建立基本的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，檢測(cè)分析市政工程企業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況、風(fēng)險(xiǎn)管理情況、適用的法律法規(guī)等，這樣有利于市政工程企業(yè)采用相應(yīng)的措施來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。其次，建立適時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)市政工程企業(yè)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行定期的監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)負(fù)債能力、現(xiàn)金流量、應(yīng)收賬款等方面，有利于及時(shí)的發(fā)現(xiàn)地勘單位存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題，第一時(shí)間發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)，提醒單位領(lǐng)導(dǎo)做出防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。最后，建立跟蹤的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，市政工程企業(yè)要對(duì)一些重大決策進(jìn)行全程的控制和監(jiān)測(cè)，由于一些重大決策對(duì)于市政工程企業(yè)起到比較重要的影響，因此對(duì)這些重大決策進(jìn)行跟蹤檢測(cè)是十分必要的。

四、總結(jié)

綜上所述，內(nèi)部控制對(duì)于市政工程企業(yè)來(lái)說(shuō)可以起到重要性的作用，因此市政工程企業(yè)要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，要在實(shí)際工作中及時(shí)的發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的不足之處，并結(jié)合市政工程企業(yè)的自身特點(diǎn)來(lái)采用科學(xué)合理的方法來(lái)提高內(nèi)部控制水平，這樣才能夠保證市政工程企業(yè)的施工項(xiàng)目能夠順利的建設(shè)，促進(jìn)市政工程企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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篇8

【關(guān)鍵詞】：市政工程；景觀設(shè)計(jì)

隨著城市日新月異的發(fā)展，政府也開(kāi)始關(guān)注城市設(shè)計(jì)問(wèn)題，但關(guān)注的重點(diǎn)是建筑和城市的關(guān)系，而對(duì)城市的重要組成部分城市交通工程（如道路、橋梁、輕軌等）及市政公用設(shè)施景觀設(shè)計(jì)則關(guān)注得不夠。例如城市交通工程的建設(shè)，為了解決城市交通問(wèn)題，近年來(lái)修建了縱橫交錯(cuò)的主干道與高架橋、輕軌等。特別是高架橋使道路尺度和空間形態(tài)發(fā)生了巨大變化，只滿足功能要求，而忽視空間、比例、尺度以及和周圍建筑的關(guān)系，使我們的道路給人一種擁擠、無(wú)序的感受。又如我國(guó)一些南方城市防排洪工程的建設(shè)，市區(qū)內(nèi)建設(shè)的排洪溝，只考慮了排洪的需要，直挺的線型，凹型溝斷面，呆板生硬，給人一種名副其實(shí)“溝”的感受，有損城市環(huán)境質(zhì)量。其它的如防洪堤、擋土墻、人行天橋、電力、電信輸送等大量的市政公用工程現(xiàn)狀也不能令人滿意。市政工程景觀設(shè)計(jì)必須給予高度重視并需我們認(rèn)真去思考怎樣改變此現(xiàn)狀，為此本人談一些粗淺的想法。

1、轉(zhuǎn)變觀念是當(dāng)務(wù)之急

改革開(kāi)放后特別是近十年，中國(guó)城市高速發(fā)展，而人們的觀念和認(rèn)識(shí)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于變化和發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)特別是市政工程遵循著“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、在可能條件下講究美觀”的原則，這個(gè)原則是在建國(guó)初期，根據(jù)我國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，快速改善城市面貌的思路下制定的。然而隨著城市發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，人們對(duì)城市生活的要求，不僅在于使用功能的滿足以及工程本身的美觀，更主要是在于城市整體環(huán)境的質(zhì)量。當(dāng)代城市空間形態(tài)和過(guò)去相比較，正朝系統(tǒng)化、立體化演進(jìn)。傳統(tǒng)的觀念缺乏對(duì)三維空間及人的生理、心理、社會(huì)精神要求等更深層次的考慮。為了適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展和建設(shè)的需要，現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)已在我國(guó)興起，其目的就是為了提高城市環(huán)境的質(zhì)量，給人帶來(lái)最大便利與舒適，給人以美的享受?，F(xiàn)代城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃、建筑學(xué)、景觀建筑學(xué)、市政工程學(xué)等密切關(guān)聯(lián)，并與社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、法學(xué)和城市管理學(xué)等學(xué)科有關(guān)，城市設(shè)計(jì)是這些學(xué)科的相關(guān)內(nèi)容在城市物質(zhì)、社會(huì)、環(huán)境結(jié)合點(diǎn)上的C合體現(xiàn)。市政工程是城市設(shè)計(jì)的重要組成部分，其功能及空間和城市設(shè)計(jì)密不可分，要提高城市環(huán)境質(zhì)量，就必須在市政工程設(shè)計(jì)中融入城市設(shè)計(jì)的理念，改變過(guò)去那種只注重自身功能或形象而漠視城市整體的觀念，從城市整體出發(fā)，將市政工程作為城市空間體系中的一個(gè)組成部分而加以處理。

2、加快制定市政工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則

充分有效地運(yùn)用現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)的方法，來(lái)控制及引導(dǎo)市政工程景觀的設(shè)計(jì)，是創(chuàng)造高質(zhì)量城市環(huán)境的重要方法。

目前城市規(guī)劃管理的主要法規(guī)《城市規(guī)劃法》和城市建設(shè)控制管理的主要手段――控制性詳細(xì)規(guī)劃只有對(duì)市政工程功能的要求，而未對(duì)景觀諸多要素作要求。如對(duì)市政工程的造型、尺度與城市周圍環(huán)境、歷史文脈的關(guān)系等缺乏具體有效地控制和引導(dǎo)手段，這是我國(guó)城市環(huán)境缺乏整體感，雜亂無(wú)章的原因之一。因此完善城市規(guī)劃編制方法，引進(jìn)城市設(shè)計(jì)必不可少。城市設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃和市政工程設(shè)計(jì)之間的橋梁，根據(jù)城市設(shè)計(jì)理念制定市政工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則，成為工程設(shè)計(jì)的先導(dǎo)。由于市政工程范圍較大，具體到個(gè)別地塊時(shí)，可根據(jù)其在整個(gè)地段中所處的位置、特點(diǎn)及重要性分別加以判別歸類，對(duì)不同的地塊其引導(dǎo)內(nèi)容和詳細(xì)程度可有不同。設(shè)計(jì)導(dǎo)則應(yīng)經(jīng)過(guò)一定程序后，使其成為有相應(yīng)法律效應(yīng)的規(guī)范文件，為規(guī)劃部門的具體操作提供強(qiáng)有力的法規(guī)依據(jù)。

3、進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)水平

如今大量的市政工程項(xiàng)目基本上是由市政設(shè)計(jì)院或?qū)I(yè)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)。通常項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人由市政專業(yè)工程師擔(dān)任，如果對(duì)景觀有一些考慮的話，也是在工程功能問(wèn)題解決后，由景觀設(shè)計(jì)人員作一些裝飾，而不是從項(xiàng)目開(kāi)始就由景觀設(shè)計(jì)人員參入到市政工程項(xiàng)目中，以城市觀來(lái)考慮工程景觀問(wèn)題，這一切需我們?cè)谥贫燃安僮鞣绞缴献鞲母飦?lái)使功能和形式得到高度統(tǒng)一。

1）實(shí)踐證明，競(jìng)爭(zhēng)有利于設(shè)計(jì)水平的提高。所以市政工程前期設(shè)計(jì)應(yīng)廣泛邀請(qǐng)（有選擇性或公開(kāi)征集）多家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參加工程的競(jìng)標(biāo)，廣集思路。設(shè)計(jì)方案除滿足功能上的要求外，還應(yīng)對(duì)市政工程的景觀設(shè)計(jì)以城市觀提出方案（文字、圖紙）。設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)應(yīng)邀請(qǐng)城市設(shè)計(jì)方面的專家按城市設(shè)計(jì)的理念來(lái)評(píng)議市政工程的景觀設(shè)計(jì)，評(píng)議結(jié)論作為全面評(píng)價(jià)方案優(yōu)劣的指標(biāo)之一。特別是對(duì)重點(diǎn)地塊、重點(diǎn)工程更需如此。

2）完善市政工程景觀設(shè)計(jì)審查、審批制度，按城市設(shè)計(jì)的理念或設(shè)計(jì)導(dǎo)則（如果已制定的話）的要求審查和審批市政工程項(xiàng)目。嚴(yán)格的審查、審批制度，有利于市政工程景觀設(shè)計(jì)在設(shè)計(jì)過(guò)程中改變過(guò)去那種只注重功能或自身形象，漠視城市空間環(huán)境的設(shè)計(jì)模式。

3）當(dāng)今，由于專業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，協(xié)作就顯得尤為重要。而協(xié)作的基礎(chǔ)之一就是對(duì)對(duì)方專業(yè)的充分了解與認(rèn)識(shí)。景觀設(shè)計(jì)師如果對(duì)市政工程的一些基本特性，缺少了解與認(rèn)識(shí)，就不可能從市政工程的自身特性出發(fā)來(lái)構(gòu)思設(shè)計(jì)，使功能和形式高度統(tǒng)一起來(lái)。所以需要我們培養(yǎng)一批對(duì)市政行業(yè)有著豐富知識(shí)和了解的景觀設(shè)計(jì)師以及對(duì)景觀有一定了解的市政專業(yè)工程師，倡導(dǎo)協(xié)作精神，使我們?cè)O(shè)計(jì)上擺脫過(guò)去那種專業(yè)之間嚴(yán)重脫離，設(shè)計(jì)上功能和形式分離的局面。

4）市政工程景觀設(shè)計(jì)是一門橫跨多種學(xué)科的課題，需我們從城市的角度，結(jié)合多種學(xué)科對(duì)其作深入的研究。然而當(dāng)今市政工程景觀設(shè)計(jì)還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，縱覽我們的專業(yè)雜志及書籍，理論上對(duì)其研究、探索的文章甚少，這種狀況需盡快改變。通過(guò)理論上的探索和引導(dǎo)有利于從業(yè)人員素質(zhì)的提高。

結(jié)束語(yǔ)

市政工程景觀設(shè)計(jì)是城市設(shè)計(jì)的重要組成部分，必須給予高度重視。設(shè)計(jì)上應(yīng)把城市設(shè)計(jì)的理念融入到市政工程設(shè)計(jì)中。市政工程一旦溶入了城市設(shè)計(jì)的思想，那么它便成為城市設(shè)計(jì)的合理延續(xù)和組成部分，這正是我們要追求的目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】：

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【2】 景觀設(shè)計(jì)在現(xiàn)代城市中的發(fā)展方向 賈紅云 《城市問(wèn)題》2009（10）

篇9

關(guān)鍵詞：市政工程;管理;現(xiàn)狀;措施

中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入， 市政工程管理體制也在不斷改革和發(fā)展中，由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和企業(yè)控制相結(jié)合的較為完善的質(zhì)量管理體系，但其中也存在一些問(wèn)題與不足， 這些逐漸成為禁錮市政工程發(fā)展的瓶頸。市政工程設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要部分，它的質(zhì)量好壞事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及公共利益。因此有必要對(duì)市政工程管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析， 以探討加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理的對(duì)策。

.我國(guó)市政工程管理中存在的主要問(wèn)題

1. 工程質(zhì)量缺乏有效管理

因?yàn)榇蠖鄶?shù)的建筑企業(yè)，內(nèi)部工程承包制項(xiàng)目部只給公司交管理費(fèi)，這就直接或間接的削弱了企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量的控制。工程質(zhì)量的好壞從根本上來(lái)說(shuō)主要決定于項(xiàng)目部，他們有的缺乏健全的質(zhì)量保證體系，隨隨便便的施工，從而導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

2. 工程質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，管理混亂

現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)， 有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項(xiàng)目承包制，項(xiàng)目部只給公司交管理費(fèi)。這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的質(zhì)量管理， 極易導(dǎo)致質(zhì)量低劣。有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工；有的以包代管，質(zhì)保體系不健全；有的不按圖樣施工，擅自變更設(shè)計(jì)。另外，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來(lái)的許多分包企業(yè)逐步成長(zhǎng)為總包企業(yè)， 這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。

在承包商來(lái)看，類似轉(zhuǎn)包掛靠普遍存在短期行為，加上他們質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，降低成本，偷工減料，目的是為了賺取利潤(rùn)，因此， 在質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制上都存在薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部常常沒(méi)有足夠的必備技術(shù)管理人員，宏觀控制和微觀把握能力不強(qiáng)， 沒(méi)有真正有效的現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量保證體系，有的項(xiàng)目部根本就不是認(rèn)真按設(shè)計(jì)和規(guī)范來(lái)組織施工。另外，由于市政工程的特殊性，有的為了獻(xiàn)禮或向媒體交代或應(yīng)付檢查，往往重視工期而忽視質(zhì)量，有時(shí)出現(xiàn)搶干和蠻干。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。有的人認(rèn)為，道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無(wú)多大關(guān)系，大不了壞了再修，人為地降低了質(zhì)量。市政工程施工技術(shù)資料與工程不同步，表格不統(tǒng)一，后補(bǔ)資料甚至出現(xiàn)假資料。這些都直接導(dǎo)致市政工程施工組織不合理，現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制混亂。

3. 監(jiān)督管理機(jī)制不完善

我國(guó)目前建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)不健全，監(jiān)督管理機(jī)制不完善。建設(shè)工程監(jiān)理是一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)性的工作， 對(duì)監(jiān)理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)的廣度、深度和監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著較高的要求，還要求監(jiān)理人員具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、足夠的管理知識(shí)，要掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)，要理解國(guó)家的有關(guān)政策，要具有一定的經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)。如果其中一個(gè)方面有欠缺， 在實(shí)際質(zhì)量控制中就很容易出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量問(wèn)題。目前監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理單位數(shù)量每年都有大幅的增加，監(jiān)理市場(chǎng)的低水平和低收入層次競(jìng)爭(zhēng)激烈所以大多數(shù)中小監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理較差， 嚴(yán)重欠缺質(zhì)量控制的正常程序、制度、手段。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的權(quán)利有限，且責(zé)任大，能力不足。監(jiān)理在工序質(zhì)量控制方面往往力度不夠，手段不多。在實(shí)際工作中的現(xiàn)狀， 常規(guī)的工序驗(yàn)收制度是監(jiān)理對(duì)質(zhì)量進(jìn)行有效控制的基本條件。另外有的業(yè)主對(duì)監(jiān)理的工作干涉較多，使監(jiān)理很難根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況直接決策，業(yè)主把現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制和質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任全部強(qiáng)壓監(jiān)理承擔(dān)。我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理尚處于發(fā)展的初級(jí)階段， 從全國(guó)范圍來(lái)看，在不同省市、不同地區(qū)之間發(fā)展還很不均衡，如果與國(guó)外同行業(yè)先進(jìn)水平相比，則差距更加明顯，而從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放的形勢(shì)來(lái)看， 又迫切需要監(jiān)理行業(yè)從服務(wù)質(zhì)量和工作水平上有一個(gè)根本的提高，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。

解決市政工程管理問(wèn)題的有效措施

1. 要切實(shí)加大市政工程建設(shè)在市場(chǎng)中的規(guī)范化管理

事實(shí)上，市場(chǎng)信譽(yù)對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體的約束力，因此，加大市政工程建設(shè)在市場(chǎng)中的規(guī)范化管理，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)是關(guān)鍵。正是基于加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的需要，對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案， 并提請(qǐng)有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

2. 強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)

強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)，完善管理體制，增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感。要組織施工的單位學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自我、提高質(zhì)量水平。各單位、各部門要積極行動(dòng)起來(lái)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，圍繞工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量這個(gè)核心，統(tǒng)一思想，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善管理體制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力在有效工期內(nèi)工程保質(zhì)保量的完成。要制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲措施， 建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制， 就是工程不論大小， 政府和職能部門必須指派專人負(fù)責(zé)， 實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制。對(duì)進(jìn)度快、質(zhì)量好的施工單位進(jìn)行重獎(jiǎng)，對(duì)進(jìn)度緩慢甚至滯后、質(zhì)量差的施工單位予以重罰，對(duì)于多次督促仍無(wú)動(dòng)于衷的施工單位要堅(jiān)決清除出場(chǎng)，絕不姑息。

3. 健全監(jiān)理制度，加大監(jiān)管力度

要提高工程質(zhì)量， 監(jiān)理必須著眼于工程的工期進(jìn)展和質(zhì)量，安全客觀實(shí)際，采用法律的手段控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程造價(jià)和合同管理， 協(xié)調(diào)生產(chǎn)過(guò)程中各有關(guān)單位的關(guān)系。事實(shí)上，由于市政工程是綜合性工程，既有道橋工程專業(yè)知識(shí)，又有給排水專業(yè)知識(shí)，還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業(yè)認(rèn)識(shí)，而一般的專業(yè)人員只精于自己所學(xué)的專業(yè)，很難勝任市政工程的監(jiān)理工作。因此，市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項(xiàng)難度大、項(xiàng)目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作。同時(shí)，市政工程的監(jiān)理工作又是相當(dāng)重要的，我們首先應(yīng)健全相關(guān)方面的法律法規(guī)，做到監(jiān)理工作有法可依。其次，監(jiān)理公司要對(duì)市政工程監(jiān)理人員進(jìn)行特殊培訓(xùn)，使其一人多能，勝任本職作，為公司增添技術(shù)實(shí)力。為確保市政工程的質(zhì)量和進(jìn)度， 必須加強(qiáng)對(duì)市政工程的監(jiān)管力度。一、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督和巡查。不斷完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體的監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各方責(zé)任主體在工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，規(guī)范其行為。二、落實(shí)包靠責(zé)任制。市質(zhì)監(jiān)站在開(kāi)通“綠色服務(wù)通道”的基礎(chǔ)上，實(shí)行包靠責(zé)任制，挑選項(xiàng)目的骨干力量包靠在現(xiàn)場(chǎng)， 切實(shí)保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。三、開(kāi)展工程質(zhì)量隱患排查。積極開(kāi)展工程質(zhì)量大檢查，針對(duì)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行隱患排查， 強(qiáng)化法律法規(guī)和強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，強(qiáng)化工程質(zhì)量的過(guò)程控制，確保工程萬(wàn)無(wú)一失。

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篇10

關(guān)鍵詞：市政工程 質(zhì)量管理 問(wèn)題 措施

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、市政工程的工程特點(diǎn)

市政工程作為建筑工程的一種特殊形式，同其他建筑工程一樣具有一次性、流動(dòng)性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。也就是說(shuō)在市政工程的施工階段，工程單位不僅要有長(zhǎng)期的工程計(jì)劃，還應(yīng)該建立一個(gè)長(zhǎng)效的安全和質(zhì)量管理機(jī)制。因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間的施工決定了，市政工程要處理市人力、物力、財(cái)力等多種施工因素，并兼顧到材料、供應(yīng)、水源、電源以及交通等部門的配合。這種情況下，靠短期的人為的監(jiān)督管理是不夠的，必須要確定一個(gè)系統(tǒng)化的質(zhì)量管理機(jī)制，以便各部門按程序辦事。

二、市政工程易產(chǎn)生的工程質(zhì)量問(wèn)題

市政工程同其他建筑工程一樣，在施工中面臨著質(zhì)量問(wèn)題的挑戰(zhàn)，如果不能有效的協(xié)調(diào)好各種資源、積極應(yīng)對(duì)突況，工程中的質(zhì)量問(wèn)題是比較容易產(chǎn)生的。因此，要避免這種問(wèn)題，就要研究和分析其產(chǎn)生的的原因，并做好各種預(yù)防管理措施。下面筆者將結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此類問(wèn)題及其產(chǎn)生原因進(jìn)行概括。

首先，市政工程的建設(shè)單位的管理觀念和管理水平存在問(wèn)題。也就是說(shuō)一部分的市政工程的施工單位并沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)到工程的質(zhì)量問(wèn)題的嚴(yán)重性，而在建設(shè)過(guò)程中，所謂的質(zhì)量管理手段往往是為了應(yīng)付各項(xiàng)檢查而進(jìn)行的，并沒(méi)有真正的起到質(zhì)量管理的作用。這無(wú)疑給市政工程埋下了嚴(yán)重的安全隱患，不利于工程的質(zhì)量管理的有序開(kāi)展。因此，必須要轉(zhuǎn)變市政工程的建筑單位在質(zhì)量管理上的觀念。另外，還要加強(qiáng)和提高市政建設(shè)單位的質(zhì)量管理水平，也就是工程施工和管理人員的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的掌握水平，并加大質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)范的宣傳力度，以保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)貫徹于建筑工程的實(shí)施的各個(gè)階段中。

其次，市政建設(shè)工程的市場(chǎng)運(yùn)作還存在一些不規(guī)范行為。也就是說(shuō)一些市政建設(shè)單位并沒(méi)能在施工的過(guò)程中依章程辦事。這樣的市政建設(shè)單位多數(shù)為當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的委托單位，對(duì)于目前比較先進(jìn)的市場(chǎng)機(jī)制，如招標(biāo)制、責(zé)任負(fù)責(zé)制等不予執(zhí)行，這樣導(dǎo)致的直接后果就是建筑管理過(guò)程的不規(guī)范，因而也就會(huì)間接的影響工程的質(zhì)量。

最后，市政工程的相應(yīng)監(jiān)理單位還存在著一定的管理上的漏洞，致使一些市政建設(shè)工程的質(zhì)量問(wèn)題未能及時(shí)的被發(fā)現(xiàn)和解決。監(jiān)理單位作為唯一的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管單位，應(yīng)該積極的履行其職責(zé)，在市政工程建設(shè)的各個(gè)階段，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的質(zhì)量抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理。另外，加強(qiáng)監(jiān)理單位的人員素食建設(shè)也是提高監(jiān)理水平的一個(gè)有效途徑。

三、加強(qiáng)市政工程建設(shè)質(zhì)量管理的措施建議

上文中筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市政工程建設(shè)過(guò)程中易產(chǎn)生的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行了探討，但是如果想提高市政工程的建設(shè)質(zhì)量，必須要采取有針對(duì)性的措施，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面人手：

首先，提高市政工程質(zhì)量，需強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)。應(yīng)該增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感，要學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自我、提高質(zhì)量水平。要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任主體執(zhí)行法律、法規(guī)及規(guī)范性文件情況的監(jiān)督，從源頭上堵住不符合條件的質(zhì)量責(zé)任主體單位進(jìn)入市政工程建設(shè)市場(chǎng)。樹(shù)立緊抓市場(chǎng)、培養(yǎng)市場(chǎng)的觀點(diǎn)，凈化市政建設(shè)市場(chǎng)。同時(shí)要不斷提高施工人員的技術(shù)水平。由于新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的使用，市政工程在施工水平、技術(shù)裝備工程質(zhì)量上得到了有力的保障。而附屬工程的施工手段上，由于其空間的局限，技術(shù)要求的相對(duì)簡(jiǎn)單，仍然以人工為主，施工質(zhì)量的好壞與施工人員的素質(zhì)、技術(shù)水平有很大關(guān)系。因此在附屬工程開(kāi)工前，必須要向有關(guān)施工人員進(jìn)行施工技術(shù)、質(zhì)量要求交底。必要時(shí)要對(duì)施工操作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)，使他們熟悉工藝流程、施工方法和質(zhì)量要求。

另外，要加大市場(chǎng)信譽(yù)對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體的約束力，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。正是基于加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的需要，對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位，施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律 法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案，并提請(qǐng)有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

還有，行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)市政工程的監(jiān)督。市政工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要工程形式，其具有施工范圍廣，施工干擾因素多等特點(diǎn)，因此提高監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德才是監(jiān)督工作有效實(shí)施的保證。市政工程涉及的范圍 施工干擾大，影響因素多，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，技術(shù)要求高而市政監(jiān)督人員大多是某一專業(yè)的技術(shù)人員，時(shí)問(wèn)一長(zhǎng)，難免有憑經(jīng)驗(yàn)辦事的現(xiàn)象，甚至因?yàn)椤笆烊耸焓隆焙鲆暳藢?duì)質(zhì)量問(wèn)題的置疑。而監(jiān)督工作本身就要求我們有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的能力，這種能力是建立在自身專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上的，更建立在監(jiān)督人員的自身素質(zhì)的不斷提高，以適應(yīng)市政工程建設(shè)的發(fā)展的基礎(chǔ)之上。所以，要求監(jiān)督人員加強(qiáng)對(duì)不斷發(fā)展的市政工程的相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，這是我們適應(yīng)市政工程建設(shè)發(fā)展，不斷提高監(jiān)督管理水平最基本的要求。三人行必有我?guī)?，在提高自身素質(zhì)的同時(shí)，還要加強(qiáng)站際交流，相互學(xué)習(xí)取經(jīng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，更好地開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，市政工程的質(zhì)量關(guān)系著城市生活中的每一個(gè)個(gè)體，因此其質(zhì)量管理工作所承載的責(zé)任是十分重大的。為了避免市政工程的各種質(zhì)量問(wèn)題，需要相關(guān)參與部門和參與者轉(zhuǎn)變理念，提高管理水平。只有這樣，才能使市政工程真正的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，便利人們的生活。

參考文獻(xiàn)

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