導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇計(jì)劃生育管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)計(jì)劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的管理和監(jiān)督，規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》，制定本辦法。

第二條計(jì)劃生育系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)計(jì)調(diào)查），是指為收集計(jì)劃生育工作情況及其事業(yè)發(fā)展情況制發(fā)的各類定期、不定期報(bào)表和組織的各種專門(mén)調(diào)查，包括運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)開(kāi)展的調(diào)查。

縣及縣以上計(jì)劃生育系統(tǒng)各工作機(jī)構(gòu)、直屬掛靠單位（以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)內(nèi)各單位）單獨(dú)、聯(lián)合或與其它單位聯(lián)合組織的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，適用本辦法。

第三條系統(tǒng)內(nèi)各單位根據(jù)工作需要可以組織統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

縣及縣以上計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)所轄行政區(qū)域的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)調(diào)查。各級(jí)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)歸口管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查，承擔(dān)審核工作。

第二章組織統(tǒng)計(jì)調(diào)查的原則

第四條設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查前，必須進(jìn)行可行性分析。涉及重大問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的論證。

第五條統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)容和范圍必須與組織統(tǒng)計(jì)調(diào)查的部門(mén)的職能相一致。

第六條擬調(diào)查資料能從已批準(zhǔn)實(shí)施的或其他部門(mén)已進(jìn)行的各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查中收集到的，不得重復(fù)調(diào)查；典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查或抽樣調(diào)查可以滿足需要的，不得進(jìn)行全面調(diào)查；一次性調(diào)查可以滿足需要的，不得搞定期調(diào)查新制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查不得與已制發(fā)的統(tǒng)計(jì)調(diào)復(fù)、交叉、矛盾。

第三章統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的設(shè)計(jì)

第七條統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案包括以下內(nèi)容：

（一）調(diào)查名稱、調(diào)查機(jī)關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查方式、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查的主要內(nèi)容、資料上報(bào)時(shí)間和份數(shù)、調(diào)查結(jié)果的公布時(shí)間和公布方式等。

（二）統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需填報(bào)的各類報(bào)表、調(diào)查問(wèn)卷和各項(xiàng)指標(biāo)的解釋、邏輯關(guān)系、計(jì)算方法及相關(guān)的技術(shù)問(wèn)題。

（三）統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要的人員和經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其來(lái)源。

（四）抽樣調(diào)查的抽樣方案。

第八條報(bào)表、調(diào)查問(wèn)卷的中間上方列調(diào)查標(biāo)題；右上角列審批標(biāo)志，從上至下依次列出“表（編）號(hào)”、“編制機(jī)關(guān)”、“批準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)”、“批準(zhǔn)文號(hào)”和“有效期限”。報(bào)表的左上方列“填報(bào)單位”，下方從左至右依次列出“填表日期”、“單位負(fù)責(zé)人”和“填表人”。涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)的報(bào)表、調(diào)查問(wèn)卷，在標(biāo)題之前標(biāo)明相應(yīng)的密級(jí)。

第九條報(bào)表、調(diào)查問(wèn)卷的名稱與主要內(nèi)容要一致，各項(xiàng)指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系應(yīng)當(dāng)明確，各項(xiàng)指標(biāo)要有相應(yīng)的計(jì)量單位。

第十條每張報(bào)表的指標(biāo)項(xiàng)目數(shù)一般不超過(guò)20項(xiàng)，且橫向排列。

第十一條各類報(bào)表、調(diào)查問(wèn)卷指標(biāo)的計(jì)量單位和編碼，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或部頒標(biāo)準(zhǔn)確定。沒(méi)有頒布標(biāo)準(zhǔn)的，由組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查的單位自行制定，但不得與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和部頒標(biāo)準(zhǔn)的原則相矛盾。

第十二條各級(jí)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)建立“計(jì)劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目庫(kù)”，公布已批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，供各單位在設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案前查詢。

第十三條各級(jí)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查的系統(tǒng)內(nèi)各單位提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案設(shè)計(jì)的咨詢和指導(dǎo)。

第十四條設(shè)計(jì)新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，必須事先試點(diǎn)并征求有關(guān)地方、部門(mén)的意見(jiàn)。

第四章統(tǒng)計(jì)調(diào)查的審批程序

第十五條各級(jí)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核各種統(tǒng)計(jì)

調(diào)查。

第十六條系統(tǒng)內(nèi)各單位送審統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)以單位名義向同級(jí)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)報(bào)送審核函，同時(shí)提交本辦法第七條規(guī)定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案及有關(guān)文件。

第十七條同級(jí)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)在接到送審的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)送審的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案提出擬予批準(zhǔn)或暫緩批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)的意見(jiàn)及理由。

經(jīng)審核擬予批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案由計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)報(bào)同級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)后，復(fù)函給提出統(tǒng)計(jì)調(diào)查的單位。

暫緩批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，由計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)將審核意見(jiàn)及理由復(fù)函給提出統(tǒng)計(jì)調(diào)查的單位。

第十八條暫緩批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，由提出統(tǒng)計(jì)調(diào)查的單位根據(jù)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)提出的意見(jiàn)修改、調(diào)整后，依照本辦法第十六條、第十七條重新審批。

第十九條系統(tǒng)內(nèi)各單位與國(guó)外機(jī)構(gòu)合作組織的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，參照本辦法第十六條、第十七條，由國(guó)家計(jì)生委統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)與外事及保密工作機(jī)構(gòu)會(huì)簽，審批時(shí)間適當(dāng)延長(zhǎng)。

第二十條統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象超出計(jì)劃生育系統(tǒng)管轄的，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)后，由同級(jí)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)報(bào)送同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批。

第二十一條予以批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，由同級(jí)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)編制表號(hào)，以同級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)的名義下發(fā)，送同級(jí)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)和同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案。

第二十二條已經(jīng)批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，實(shí)施單位在實(shí)施過(guò)程中不得自行變動(dòng)其中的內(nèi)容。確需變動(dòng)的應(yīng)說(shuō)明理由，并重新辦理審批和備案手續(xù)。

第二十三條定期報(bào)表的有效期限以復(fù)函所確定的有效期為限，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

一次性報(bào)表或?qū)ｉT(mén)調(diào)查的有效期以復(fù)函所確定的有效期為限。

第二十四條已經(jīng)批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查到期后，原統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案需繼續(xù)使用的，組織統(tǒng)計(jì)調(diào)查的單位應(yīng)向同級(jí)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)報(bào)送繼續(xù)使用意見(jiàn)的函，由同級(jí)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)復(fù)函批準(zhǔn)后實(shí)施。原統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案需要修改后實(shí)施的，參照本辦法第十六條、第十七條辦理續(xù)批手續(xù)。

未辦理續(xù)批手續(xù)的，不得繼續(xù)組織實(shí)施。

第二十五條未經(jīng)審批、暫緩批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，不得組織實(shí)施。

第五章統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果的上報(bào)與公布

第二十六條系統(tǒng)內(nèi)各單位對(duì)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，必須認(rèn)真核實(shí)，確保質(zhì)量。填表人要簽名，單位負(fù)責(zé)人要審核簽字，并加蓋公章。凡列有密級(jí)的報(bào)表，上報(bào)時(shí)須符合保密的有關(guān)規(guī)定。

第二十七條系統(tǒng)內(nèi)各單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)和匯總分析報(bào)告，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)備案。

第二十八條計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公布計(jì)劃生育系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)。計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)與同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)就總?cè)丝跀?shù)等重要數(shù)據(jù)公布的范圍、方式協(xié)商一致后公布。

系統(tǒng)內(nèi)各單位與國(guó)外機(jī)構(gòu)合作組織的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，由組織調(diào)查的單位報(bào)送國(guó)家計(jì)生委統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)審核，報(bào)分管統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后公布。

第二十九條公布統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》和《計(jì)劃生育工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》。

第六章監(jiān)督與處罰

第三十條各級(jí)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)和行政監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)違反有關(guān)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為予以糾正或處理。

第三十一條縣及縣以上計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)和行政監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)督舉報(bào)制度，在職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)違反本辦法規(guī)定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)予以糾正或處理。

第三十二條被調(diào)查人或被調(diào)查單位對(duì)違反本辦法規(guī)定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，有權(quán)拒絕填報(bào)，并應(yīng)向當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

第三十三條各級(jí)計(jì)劃生育財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)對(duì)違反本

辦法規(guī)定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查不予列支經(jīng)費(fèi)。

第三十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣及縣以上計(jì)劃生育行政部門(mén)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，可以對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或建議有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中竊取國(guó)家秘密、損害社會(huì)、公眾利益或者進(jìn)行欺詐活動(dòng)的；

（二）擅自組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查的；

（三）擅自改變已批準(zhǔn)的調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查的；

（四）給未獲批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查提供經(jīng)費(fèi)支持，造成不良后果的；

（五）濫批統(tǒng)計(jì)調(diào)查，造成統(tǒng)計(jì)調(diào)查秩序混亂的；

（六）在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中泄露私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料，造成不良后果的；

（七）擅自公布統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)或?qū)ｍ?xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果，造成不良后果的；

篇2

關(guān)鍵詞：大班額 民主管理 個(gè)性化發(fā)展 探索

中圖分類號(hào)：G635 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：1672-1578（2015）06-0170-01

大班額形成的原因很多，最主要的原因是大部分家長(zhǎng)對(duì)子女接受優(yōu)質(zhì)教育需求的增加，“擇?！敝L(fēng)盛行，認(rèn)為名校、好班環(huán)境優(yōu)、師資優(yōu)，學(xué)生自然就會(huì)進(jìn)步快，想方設(shè)法讓自己的孩子進(jìn)名校、好班，導(dǎo)致一些所謂的名校、好班人滿為患。班額過(guò)大，增加班級(jí)管理的難度，僅靠班主任及任課教師進(jìn)行管理，不可能面面俱到。另外，一個(gè)班級(jí)七八十名學(xué)生，要想讓老師全面關(guān)注每一個(gè)學(xué)生，了解每一個(gè)學(xué)生的特點(diǎn)，按照學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)來(lái)授課，做到分層教學(xué)與因材施教的難度極大?？梢哉f(shuō)，大班額嚴(yán)重影響教育質(zhì)量的提高，不利于實(shí)施素質(zhì)教育。下面，筆者就大班額背景下如何進(jìn)行班級(jí)民主管理以及促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1 大班額背景下進(jìn)行班級(jí)民主管理

在大班額背景下，要管理好一個(gè)班級(jí)，僅僅靠一個(gè)班主任老師，很難取得成效，應(yīng)該最大限度地發(fā)揚(yáng)班級(jí)民主管理，充分調(diào)動(dòng)全體學(xué)生的積極性，提高班級(jí)管理工作的效率。結(jié)合多年的班級(jí)工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)實(shí)行班級(jí)民主管理。

1.1營(yíng)造民主管理班級(jí)的氛圍

民主是什么？用教育改革家魏書(shū)生的話說(shuō)，就是“凡事多商量”，在商量中體現(xiàn)對(duì)學(xué)生主體的尊重，班主任在創(chuàng)建立班級(jí)民主的氛圍中，不能居高臨下，發(fā)號(hào)施令，要平等地與學(xué)生相處，真誠(chéng)地對(duì)待每一位學(xué)生，與學(xué)生一起娛樂(lè)，與學(xué)生一起歡笑，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)和生活，以極大的熱情為學(xué)生排憂解難，使學(xué)生在民主、和諧的環(huán)境中健康成長(zhǎng)。

1.2民主選舉班干部

班干部的選拔通過(guò)自我推薦、發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)和全體學(xué)生的無(wú)記名投票產(chǎn)生，選出班委會(huì)，團(tuán)支部等成員。這樣選舉出來(lái)的班干部都能得到同學(xué)們的認(rèn)可，班干部選定后，根據(jù)意向和能力分工，班主任就要引導(dǎo)他們按照責(zé)任目標(biāo)和職權(quán)范圍開(kāi)展工作，明確各人的職責(zé)范圍，強(qiáng)調(diào)分工合作，全班同學(xué)負(fù)責(zé)監(jiān)督和評(píng)價(jià)。每月評(píng)價(jià)一次班干部，并在黑板上通報(bào)評(píng)議結(jié)果。班委會(huì)也并非終身制，對(duì)不稱職的班干部予以免職，再按民主選舉程序補(bǔ)選新的班干部。班上的常規(guī)管理，全部由班干部負(fù)責(zé)，一般情況下，班主任不插手。班主任作為班干部的堅(jiān)強(qiáng)后盾，要讓每一位班干部有職，有權(quán)，有責(zé)，形成一個(gè)良好的班級(jí)民主管理氛圍。

1.3民主制定班級(jí)規(guī)章制度，依“法”治班

每學(xué)期初，班主任要組織全班學(xué)生結(jié)合學(xué)校的班級(jí)量化考核制度討論商量制定出本班的班級(jí)規(guī)章制度，主要包括學(xué)習(xí)、紀(jì)律、衛(wèi)生、財(cái)產(chǎn)、兩操等方面，使班級(jí)各方面工作有章可循，照章辦事。

制度一經(jīng)生效就必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，施行中采取學(xué)生干部監(jiān)督、全體學(xué)生監(jiān)督與各科教師監(jiān)督相結(jié)合的方式。通過(guò)檢查監(jiān)督，要及時(shí)對(duì)班集體成員執(zhí)行制度的情況作總結(jié)并及時(shí)評(píng)價(jià)處理，根據(jù)其遵守班規(guī)的情況對(duì)學(xué)生個(gè)體進(jìn)行素質(zhì)量化考評(píng)，獎(jiǎng)懲分明，對(duì)所有成員都應(yīng)一視同仁。制度實(shí)施后經(jīng)檢驗(yàn)不合格的要予以廢止或修正，以收到管理的實(shí)效。

2 大班額背景下促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展

“個(gè)性發(fā)展”，是根據(jù)每個(gè)學(xué)生不同的興趣、能力、素質(zhì)和性格特點(diǎn)來(lái)因材施教，使其在思想品德、智力水平、勞動(dòng)習(xí)慣和身心素質(zhì)等方面得到生動(dòng)活潑、健康協(xié)調(diào)的發(fā)展，形成自己的個(gè)性特長(zhǎng)。健康的個(gè)性是發(fā)展學(xué)生創(chuàng)新性才能的基礎(chǔ)，是新時(shí)期素質(zhì)教育的必然要求。要促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

2.1樹(shù)立嶄新的教學(xué)觀念

教師嶄新的教學(xué)觀念是發(fā)揮學(xué)生的主體作用，發(fā)展學(xué)生個(gè)性的前提條件。只有教師的觀念真正轉(zhuǎn)變，即：不再把課堂看作是“灌”知識(shí)給學(xué)生的地方，不再把教師看作是權(quán)力的代表，不再認(rèn)為學(xué)生是“你不會(huì)學(xué)習(xí)，我來(lái)教你學(xué)習(xí)，你不愿意學(xué)習(xí)，我來(lái)強(qiáng)迫你學(xué)習(xí)”的對(duì)象。而是把課堂看作是學(xué)生探究學(xué)習(xí)的地方，把教師看作是學(xué)生學(xué)習(xí)合作的伙伴，把學(xué)生看作是學(xué)習(xí)的主人。教師只有真正確立學(xué)生的主體地位，學(xué)生主體作用的發(fā)揮，個(gè)性的發(fā)展才有實(shí)現(xiàn)的希望。在此，就要讓“注意聽(tīng)講，不許插嘴！”“真是答非所問(wèn)，牛頭不對(duì)馬嘴！”這樣一些話語(yǔ)從課堂上銷聲匿跡，換之以“老師最喜歡大膽發(fā)言的人！”“看誰(shuí)的見(jiàn)解與眾不同！”也就是說(shuō)，要讓學(xué)生發(fā)出疑問(wèn)的聲音，發(fā)出討論的聲音，發(fā)出研究的聲音，真真切切地表達(dá)出自己的心聲。

2.2尊重并關(guān)愛(ài)學(xué)生

素質(zhì)教育說(shuō)到底是“尊重個(gè)性，發(fā)展個(gè)性”的教育。教師要樹(shù)立每個(gè)學(xué)生都有長(zhǎng)處、都能進(jìn)步的學(xué)生觀，尊重每一位學(xué)生，放下“師道尊嚴(yán)”的架子，與學(xué)生平等、民主的交流，才能更好地接近他們，做學(xué)生的好朋友，跟學(xué)生打成一片，然后進(jìn)行心與心的交流。教師要做有心人，善于觀察，發(fā)現(xiàn)他們的性格特點(diǎn)以及個(gè)性差異，要抓住他們的閃光點(diǎn)進(jìn)行鼓勵(lì)，讓學(xué)生揚(yáng)起自信的風(fēng)帆，逐步培養(yǎng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)等個(gè)性品質(zhì)，教師也要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，讓他們認(rèn)識(shí)到自己的短處，不斷加以改正。另外，教師要對(duì)每一位學(xué)生充滿愛(ài)心，使學(xué)生在老師的關(guān)愛(ài)中認(rèn)識(shí)到自己的價(jià)值，更樹(shù)立了自信心和自尊心，如果一個(gè)學(xué)生經(jīng)常遭受到老師的冷落批評(píng)和挖苦諷刺，經(jīng)常受到班級(jí)集對(duì)他的否定和排斥，就會(huì)產(chǎn)生一種自卑感和失落感，甚至產(chǎn)生怨恨的心情，不利于學(xué)生健全人格的形成，甚至對(duì)他們未來(lái)的人生影響很大。

2.3創(chuàng)造寬松和諧的氛圍，搭建學(xué)生個(gè)性張揚(yáng)的平臺(tái)

篇3

××鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作在上級(jí)主管部門(mén)關(guān)心幫助、指導(dǎo)下,在鄉(xiāng)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《云南省人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》《云南省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》等法律法規(guī)以及《人口與計(jì)劃生育目

標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》的規(guī)定。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制度、評(píng)議制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，進(jìn)一步推進(jìn)我鄉(xiāng)計(jì)劃生育的內(nèi)部管理，全面提高我鄉(xiāng)人民群眾的素質(zhì)，使我鄉(xiāng)育齡人群在計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)的服務(wù)下健康發(fā)展?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)一年來(lái)的工作總結(jié)如下：

一、狠抓落實(shí)，成效顯著 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,流動(dòng)人口流動(dòng)比較頻繁，流動(dòng)性大，難以管理，我鄉(xiāng)計(jì)生辦人員比較少的情況下，克服種種困難,對(duì)流動(dòng)人口全面進(jìn)行清理，清理出流入我鄉(xiāng)人口77人。查驗(yàn)率100，外流人口本期345人，辦證外出的111人，辦證率達(dá)32.17。

為貫徹落實(shí)

篇4

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

1.完善了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)。我局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，總支書(shū)記為副組長(zhǎng)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人，落實(shí)了責(zé)任,使流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作落到了實(shí)處。

2.局下屬單位均成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了組織落實(shí)，人員落實(shí)。

3.局與各下屬單位簽訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)了人口與計(jì)劃生育工作法定代表人責(zé)任制,實(shí)行層層負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，責(zé)任明確，使全縣交通系統(tǒng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作得到整體推進(jìn)。

4.注重宣傳教育。組織全體職工中認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》以及《省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī),提高職工的認(rèn)識(shí),真正從思想上落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作納入議事日程,與交通工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。

二、注重與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，狠抓流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理

1.對(duì)流動(dòng)人口辦理《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》時(shí)，依據(jù)與交通部門(mén)簽訂的《市行業(yè)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書(shū)》予以辦理相關(guān)手續(xù)，未簽訂的不予辦理。在《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》年度驗(yàn)證時(shí)，當(dāng)事人須持計(jì)劃生育部門(mén)出具的“已落實(shí)‘流管’措施的證明，無(wú)證明的不予驗(yàn)證。

2.在交通基礎(chǔ)工程建設(shè)中,與所轄較大型交通建設(shè)企業(yè)簽訂《市行業(yè)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書(shū)》，督促其落實(shí)“流管“措施：使用流動(dòng)人口用工須持經(jīng)所在地人口計(jì)劃生育部門(mén)查驗(yàn)過(guò)的《婚育證明》，無(wú)證或未經(jīng)查驗(yàn)的不得招用；對(duì)已生育未絕育者，組織女性參加“三查”督促男驗(yàn)其妻由計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的“三查”證明；凡有違法懷孕者，須及時(shí)報(bào)告所在地人口計(jì)劃生育部門(mén)，并協(xié)助動(dòng)員其終止妊娠。對(duì)未履行“流管”職責(zé)的施工單位限期整改。

3.認(rèn)真做好元旦春節(jié)期間流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生關(guān)懷關(guān)愛(ài)專項(xiàng)行動(dòng)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作工作。交通系統(tǒng)各單位認(rèn)真按照上級(jí)相關(guān)文件要求，開(kāi)展關(guān)懷關(guān)愛(ài)專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)做好區(qū)域協(xié)作工作。

4.開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)干部職工出租房非婚同居、流動(dòng)人口育齡婦女婚育證的清理工作，經(jīng)查無(wú)一例違反計(jì)生工作的現(xiàn)象發(fā)生。

三、存在的問(wèn)題

1.交通流動(dòng)人口流動(dòng)性大，工作宣傳檢查不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，致使個(gè)別人心存僥幸，不及時(shí)至指定地點(diǎn)登記完善相關(guān)手續(xù)。

2.交通工程流動(dòng)人口逐年增多，流動(dòng)頻繁管理難度增大，存在一定死角。

篇5

摘 要:流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的制度變遷過(guò)程反映了轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)特定時(shí)空背景下制度變遷的機(jī)理:落實(shí)憲法賦予的公民的同等權(quán)利和創(chuàng)新既往的管理模式是流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的主要內(nèi)容;市場(chǎng)化改革帶來(lái)的對(duì)現(xiàn)存治理體系和制度安排的挑戰(zhàn)是促進(jìn)制度變遷的主要原動(dòng)力;制度創(chuàng)新的主體力量是政府,其過(guò)程表現(xiàn)為體制內(nèi)的上下互動(dòng)。由于制度供給主體的功能局限性導(dǎo)致我國(guó)的制度文本和制度實(shí)施效果之間存在巨大的落差,只有突破制度變遷與創(chuàng)新過(guò)程中的單一動(dòng)力作用,建立公民、社會(huì)、國(guó)家之間的持續(xù)互動(dòng)機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)制度的有效供給和均衡。

關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口;計(jì)劃生育;政策變遷

中圖分類號(hào):C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2010)04-0082-05

流動(dòng)人口的計(jì)劃生育問(wèn)題作為轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)特定時(shí)空背景下出現(xiàn)的問(wèn)題,它的治理政策的變遷一方面是市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)變遷的結(jié)果,另一方面又受當(dāng)前國(guó)家模式和政治構(gòu)架的規(guī)制。由于中國(guó)處于轉(zhuǎn)型這個(gè)特定時(shí)空?qǐng)鲇?其復(fù)雜性使得我們很難對(duì)當(dāng)前中國(guó)制度變遷的機(jī)理作全面的透視,但筆者還是希望在綜合各種理論的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)有限資料的研究來(lái)厘清流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的邏輯。

一、權(quán)利回歸和模式轉(zhuǎn)變:流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的內(nèi)容分析

改革開(kāi)放之后,流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大化和機(jī)制的常規(guī)化,以戶籍制度為載體的公共福利制度和行政管理體系依然存在并得以延續(xù)。作為行政管理體系一個(gè)環(huán)節(jié)的計(jì)劃生育管理體系也深受影響,形成了城鄉(xiāng)有別的計(jì)劃生育管理制度及其配套體系。在農(nóng)村,國(guó)家實(shí)行的是依托村民委員會(huì)體制的計(jì)劃生育管理模式;在城市,自20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái),城市計(jì)劃生育管理采取的是“部門(mén)管理”和“戶籍管理”為特征的模式,其具體的管理措施主要是對(duì)單位職工采取部門(mén)管理,通過(guò)行政考核等手段把單位職工落實(shí)計(jì)劃生育納入各部門(mén)的工作責(zé)任之中,讓各部門(mén)管理其下屬單位,以達(dá)到保證育齡職工落實(shí)計(jì)劃生育的目的。除此之外,對(duì)單位體系之外的人,計(jì)劃生育行政管理部門(mén)實(shí)行自上而下――市、區(qū)、街道,直至居委會(huì),對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)固定單位的居民進(jìn)行縱向“一竿子插到底”式的行政管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大,依托于戶籍制度的計(jì)劃生育管理模式越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口與計(jì)劃生育政策的變遷也主要圍繞流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理模式及其配套的福利措施這兩個(gè)方面展開(kāi):

一方面實(shí)行權(quán)利回歸措施,改革戶籍制度、逐步剝離戶籍制度所帶有的各種福利措施、賦予流動(dòng)人口平等公民權(quán)等權(quán)利回歸措施。1999年國(guó)家計(jì)生委頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》第九條規(guī)定:“流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動(dòng)人口進(jìn)行人口與計(jì)劃生育宣傳,并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)?！?004年頒布、實(shí)施的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式與服務(wù)工作若干規(guī)定》更是明確指出“現(xiàn)居住地應(yīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍,實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理”。這些具體措施中間已經(jīng)涉及到改革現(xiàn)行的以戶籍制度為載體的公共福利制度體系等內(nèi)容。逐步剝離以戶籍制度為載體的各種福利,使戶籍管理功能回歸本位,使各種福利制度與普遍的公民身份相聯(lián)系。雖然制度實(shí)踐過(guò)程中存在瑕疵,但是改革戶籍制度、給予流動(dòng)人口平等的公民權(quán)利已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

另一方面創(chuàng)新流動(dòng)人口的管理模式,改變傳統(tǒng)的“兩地共同管理”模式,實(shí)行以“現(xiàn)居住地管理為主”和部門(mén)合作的屬地化管理模式。1991年12月26日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),由國(guó)家計(jì)生委的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》對(duì)流動(dòng)人口的管理原則強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)居住地和常住戶籍所在地“共同管理”,沒(méi)有規(guī)定哪一方應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任,而且也沒(méi)有規(guī)定各部門(mén)之間的責(zé)任、協(xié)作、分工等,造成了配合不好,甚至互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。新的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》及其后續(xù)的相關(guān)文件明確了各部門(mén)、各單位的責(zé)任,確立了“以現(xiàn)居住地管理”為主的管理模式和部門(mén)協(xié)作機(jī)制。1999年頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》的第六條規(guī)定:“流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理,以現(xiàn)居住地管理為主?！辈⑶颐鞔_了流出地政府和人口計(jì)生部門(mén)的主要工作職責(zé)有“為流出人口辦理流動(dòng)人口婚育證明”;“對(duì)流動(dòng)人口開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳教育”;“指導(dǎo)流動(dòng)人口已婚育齡婦女知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施,適時(shí)提供隨訪服務(wù)”;“與流出人口已婚育齡婦女簽訂計(jì)劃生育合同”;“做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的信息溝通和反饋工作”等?！读鲃?dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》第五條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府公安、工商管理部門(mén)、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)計(jì)劃生育行政管理部門(mén),在各自的責(zé)任范圍內(nèi)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作”。2004年開(kāi)始實(shí)施的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》更是進(jìn)一步明確了各級(jí)流動(dòng)人口和計(jì)劃生育部門(mén)要“會(huì)同公安、民政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、建設(shè)、衛(wèi)生、等有關(guān)部門(mén)”,“對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合決策、綜合治理、共同做好管理和服務(wù)工作”,建立“流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理服務(wù)機(jī)制”。

二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的動(dòng)力機(jī)制分析

公共選擇學(xué)派認(rèn)為,政府也是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”單位。一般認(rèn)為,政府通過(guò)制度創(chuàng)新提供制度安排所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有兩個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)方面的目標(biāo),即實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入最大化。政府力圖提高資源配置效率,加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),從而使財(cái)政收入最大化,政府將為每一個(gè)利益集團(tuán)設(shè)計(jì)不同的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。由于存在所謂的競(jìng)爭(zhēng)約束和交換過(guò)程中的費(fèi)用約束,在使財(cái)政收入最大化與降低交換中的費(fèi)用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效率體制之間存在持久的沖突。二是政治方面的目標(biāo),即實(shí)現(xiàn)政治支持最大化。我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的制度變遷,在某種程度上也可以用上述理論來(lái)解釋。由于城市流動(dòng)人口規(guī)模的日益擴(kuò)大,在東莞等市區(qū)甚至已經(jīng)超過(guò)居住地的人口規(guī)模,流動(dòng)人口管理成本越來(lái)越高。同時(shí),由于流動(dòng)人口的管理無(wú)法納入國(guó)家治理體系的網(wǎng)絡(luò)之中,流動(dòng)人口的權(quán)益無(wú)法得到保障,國(guó)家試圖通過(guò)新的制度安排保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益,贏得民眾廣泛的政治支持。具體而言,我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的動(dòng)力機(jī)制可以從三個(gè)維度來(lái)厘清:從宏觀層面分析,流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的變遷是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,是國(guó)家為適應(yīng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要主動(dòng)作出的制度調(diào)整;從中觀層面分析,流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的變遷反映了當(dāng)前的行政調(diào)控機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理,是國(guó)家治理機(jī)制應(yīng)對(duì)社會(huì)變化的適時(shí)調(diào)整;從微觀層面分析,流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的變遷反映了國(guó)家破除了舊有的利益壁壘,維護(hù)民眾公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)利益均衡、重塑合法性基礎(chǔ)的實(shí)踐。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模呈不斷上升的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì),我國(guó)的流動(dòng)人口數(shù)量從1993年的7000萬(wàn)增加到2003年的14億,10年內(nèi)翻了一番,流動(dòng)人口超過(guò)了全國(guó)人口總數(shù)的10%,約占農(nóng)村勞動(dòng)力的30%,其中15歲到35歲人口占全部流動(dòng)人口的70%以上。[1]根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算,流動(dòng)人口為14735萬(wàn)人,其中,跨省流動(dòng)人口4779萬(wàn)人。與第五次全國(guó)人口普查相比,流動(dòng)人口增加296萬(wàn)人,跨省流動(dòng)人口增加537萬(wàn)人。[2]隨著流動(dòng)人口規(guī)模的日益龐大,流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作的壓力也不斷加大,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求,國(guó)家需要適時(shí)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育政策作出調(diào)整,對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生工作作出新的制度安排。

流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的變遷反映了當(dāng)前的行政調(diào)控機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理,是國(guó)家治理機(jī)制應(yīng)對(duì)社會(huì)變化的適時(shí)調(diào)整?，F(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建和治理理論告訴我們,現(xiàn)代國(guó)家建立的過(guò)程就是國(guó)家權(quán)力不斷向社會(huì)滲透的過(guò)程,對(duì)社會(huì)的組織化、網(wǎng)絡(luò)化管理不僅是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的基礎(chǔ),也是國(guó)家有效治理的前提條件。有調(diào)查表明,流動(dòng)人口的計(jì)劃生育率比戶籍人口要低10%左右。而且,流動(dòng)人口的違法生育所占的比例也是非常高的。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委2005年對(duì)江蘇、廣州等6省市的調(diào)查,農(nóng)民工計(jì)劃外生育約占各地違法生育總量的50%―80%,其中深圳、廣州、東莞三市,農(nóng)民工違法生育分別占各市違法生育的95%、87%、61.6%。[3]由此可見(jiàn),當(dāng)前的行政調(diào)控機(jī)制已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理。1999年國(guó)家計(jì)生委頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和2004年開(kāi)始實(shí)施的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》都明確了“流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,實(shí)行現(xiàn)居住地和戶籍所在地人民政府共同管理,以現(xiàn)居住地管理為主的原則”,并規(guī)定了流出地和流入地地方政府和計(jì)生部門(mén)的職責(zé),其中流出地政府和計(jì)生部門(mén)有“為流出人口辦理流動(dòng)人口婚育證明”、“做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的信息溝通和反饋工作”等;流入地政府和計(jì)生部門(mén)有“負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理,并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理”等職責(zé)。但是在實(shí)際工作中,流動(dòng)人口的計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)管理一直沒(méi)有建立起來(lái)。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委2006年組織開(kāi)展的第六次全國(guó)人口和計(jì)劃生育抽樣調(diào)查資料和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年全國(guó)1%人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),各省上報(bào)的跨省流入18―49歲人口數(shù)量為4849.9萬(wàn)人,而各省上報(bào)的跨省流出人口總數(shù)為5429.6萬(wàn)人,跨省流出人口比跨省流入的數(shù)量多580萬(wàn)人,據(jù)此我們可以推算,至少有580萬(wàn)人沒(méi)有納入流動(dòng)人口“屬地化”管理范疇。而其中各省上報(bào)的流入人口中已婚育齡婦女為1225萬(wàn)人,但是上報(bào)的流出人口中已婚育齡婦女總數(shù)為1743.2萬(wàn)人,中間存在518.2萬(wàn)的漏統(tǒng),所以我們可以說(shuō)“盲區(qū)”中的人口以已婚育齡婦女為主,其比例高達(dá)89%。[4]

流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的變遷反映了國(guó)家破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的利益壁壘,維護(hù)民眾公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)公民資格基礎(chǔ)上的利益均衡。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì),2002年廣東省流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡率占全省孕產(chǎn)婦死亡總數(shù)的83%,是廣東省常住人口孕產(chǎn)婦死亡率的4倍多。流動(dòng)人口中新生兒破傷風(fēng)發(fā)生數(shù)占全省新生兒破傷風(fēng)發(fā)生總數(shù)的97.3%,是全國(guó)新生兒破傷風(fēng)發(fā)生率的23.3倍。[5]國(guó)家計(jì)生委農(nóng)民工計(jì)劃生育與和生殖健康調(diào)研組的調(diào)查顯示,至少72%的計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)由農(nóng)民工自己負(fù)擔(dān),大約80%的農(nóng)民工從未獲得過(guò)免費(fèi)的避孕藥具。流動(dòng)人口的權(quán)利保障措施無(wú)法得到落實(shí)。所以國(guó)家計(jì)生委了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》在第九條就規(guī)定:“流動(dòng)人口現(xiàn)居地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)”,2004年頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》更是要求,“現(xiàn)居住地應(yīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍,實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理”,以期打破舊有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的利益壁壘,將流動(dòng)人口和戶籍人口都納入國(guó)家社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系,賦予流動(dòng)人口和戶籍人口同等的公民權(quán)利,實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口基本權(quán)利的保護(hù)。

三、體制內(nèi)的上下互動(dòng):流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的過(guò)程分析

一般而言,制度創(chuàng)新主體不外乎三種:個(gè)人、個(gè)人之間自愿組成的合作團(tuán)體和政府機(jī)構(gòu)。新制度學(xué)派的代表人物戴維斯和諾思認(rèn)為,制度創(chuàng)新可以在上述三級(jí)水平上同時(shí)進(jìn)行。個(gè)人、個(gè)人之間自愿組成的社會(huì)團(tuán)體的創(chuàng)新在一個(gè)自下而上的社會(huì)變革原則下是可以大量存在的。但是在中國(guó),由于集權(quán)政治框架的規(guī)制,制度變遷主要表現(xiàn)為體制內(nèi)利益的調(diào)整和均衡,提供制度安排、實(shí)施制度創(chuàng)新最主要主體的主要是政府。而在政府內(nèi)部,制度創(chuàng)新又表現(xiàn)為政府層級(jí)的差異,越是權(quán)力中心的最高層越可能成為制度創(chuàng)新的“第一行動(dòng)集團(tuán)”,而下一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)則充當(dāng)“第二行動(dòng)集團(tuán)”唐興霖教授將制度創(chuàng)新的決策者和首創(chuàng)者稱為“第一行動(dòng)集團(tuán)”,在制度創(chuàng)新過(guò)程中幫助“第一行動(dòng)集團(tuán)”獲得利益并分享追加利益的稱為“第二行動(dòng)集團(tuán)”,“第一行動(dòng)集團(tuán)”最先認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行制度的弊端,預(yù)見(jiàn)到潛在利益,并最終提出制度創(chuàng)新的方案;“第二行動(dòng)集團(tuán)”執(zhí)行、維護(hù)“第一行動(dòng)集團(tuán)”所作出的制度創(chuàng)新方案,他們共同努力,促成制度創(chuàng)新。,高一級(jí)政府作為“第一行動(dòng)集團(tuán)”直接提供制度安排,或者為下級(jí)政府――“第二行動(dòng)集團(tuán)”的制度變遷設(shè)立整體性的邊界和方向?！暗诙袆?dòng)集團(tuán)”一方面執(zhí)行、維護(hù)“第一行動(dòng)集團(tuán)”的制度創(chuàng)新方案,另一方面在“第一行動(dòng)集團(tuán)”所規(guī)制的制度框架與邊界范圍內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行制度創(chuàng)新并將其制度創(chuàng)新的有益成果反饋給“第一行動(dòng)集團(tuán)”以尋求其制度成果的法制化和規(guī)范化。流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的制度變遷遵循政府內(nèi)部上下互動(dòng)的邏輯,它的主要路徑選擇為:中央政府一方面直接提供制度措施,地方政府執(zhí)行該制度措施,另一方面為了考慮各地的不同情況,中央政府又為制度創(chuàng)新設(shè)立整體性的方向與邊界,地方政府在中央政府設(shè)立的方向與邊界范圍內(nèi)展開(kāi)一系列制度創(chuàng)新,其中卓有成效的制度創(chuàng)新成果將會(huì)被法制化和規(guī)范化,從而作為一種確認(rèn)的制度被推廣。

1991年,鑒于流動(dòng)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大和計(jì)劃生育的嚴(yán)重性和迫切性,國(guó)務(wù)院“第一行動(dòng)集團(tuán)”頒布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》,對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作作出了“兩地管理”的模式的規(guī)定,此項(xiàng)法規(guī)的頒布標(biāo)志著我國(guó)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理進(jìn)入規(guī)范化階段。各地在該項(xiàng)法規(guī)的規(guī)制下進(jìn)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育問(wèn)題的管理。但是隨著流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大化和機(jī)制的常規(guī)化,該法規(guī)在實(shí)踐過(guò)程中權(quán)責(zé)不明和管理不到位等問(wèn)題,國(guó)務(wù)院又適時(shí)調(diào)整了流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理模式。1999年,國(guó)務(wù)院頒布了新的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》,確立了“流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理,以現(xiàn)居住地管理為主”的管理原則。按照這一新制度原則,各地努力開(kāi)展了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式的執(zhí)行和改革。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了地方性流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法,一些省(自治區(qū)、直轄市)的地級(jí)市還制定了相關(guān)的管理辦法。許多地區(qū)都建立了統(tǒng)一的外來(lái)人口領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入社會(huì)治安綜合治理的管理體制之中。同時(shí),根據(jù)2004年7月份國(guó)家計(jì)生委政策法規(guī)司的調(diào)查結(jié)果。全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)人口計(jì)生委均設(shè)立了不同類型的流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)(包括專門(mén)的流動(dòng)人口管理處、掛靠在相關(guān)處和事業(yè)單位性質(zhì)的流動(dòng)人口管理站(辦));全國(guó)76%地(市)級(jí)人口計(jì)生部門(mén)設(shè)置了流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu);約78%的縣(市、區(qū))級(jí)人口計(jì)生部門(mén)設(shè)立了流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu);25%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)設(shè)置流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)。圍繞著“第一行動(dòng)集團(tuán)”提供的制度成果的推廣和執(zhí)行在各層下級(jí)政府得到了有效的落實(shí)。

除此之外,地方政府還在中央政府設(shè)立的制度邊界和框架內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新,并謀求制度措施的法制化和規(guī)范化。2001年國(guó)家計(jì)生委、民政部、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加快城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育與工作改革的意見(jiàn)》,并以2001年年底在杭州召開(kāi)全國(guó)城市社區(qū)計(jì)劃生育會(huì)議的形式對(duì)包括社區(qū)計(jì)生管理機(jī)制建設(shè)在內(nèi)的全面推進(jìn)城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革做出了部署,明確提出了“依托社區(qū)、建立‘屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)’的城市流動(dòng)人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制”。[6]根據(jù)這一制度精神,各地方開(kāi)始探索適合本地特色的流動(dòng)人口管理模式。其中有代表性制度創(chuàng)新成果主要有:(1)上海的“目標(biāo)管理責(zé)任制”模式:以全國(guó)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《上海市外來(lái)流動(dòng)人員計(jì)劃生育管理辦法》為指針,把外來(lái)流動(dòng)人員計(jì)劃生育管理納入本轄區(qū)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制,增加經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、增加相關(guān)管理者的責(zé)任。(2)武漢的“三長(zhǎng)責(zé)任制”模式:以公安局長(zhǎng)、工商局長(zhǎng)、計(jì)生委主任為主,勞動(dòng)、人事、城建、房地、交通、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)共同參與的流動(dòng)人口計(jì)生管理模式。它是一個(gè)多部門(mén)參與配合、共同負(fù)責(zé)的綜合管理機(jī)制。(3)濟(jì)南的“兩位一體”模式:依托暫住人口管理服務(wù)站,發(fā)揮暫住人口協(xié)管員和基層計(jì)生工作人員兩支隊(duì)伍的合力作用,在基層形成“兩位一體”的管理機(jī)制。(4)寧波的“社區(qū)化管理”模式。把流動(dòng)人口融入社區(qū)管理的模式,為流動(dòng)人口提供社區(qū)化的管理和服務(wù)。[6]這些制度創(chuàng)新成果都先后作為地方政府的制度創(chuàng)新成果得以法制化和規(guī)范化,并且在不同程度上得以推廣。從以上我們可以看出,我國(guó)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理制度的變遷都是體制內(nèi)政府主動(dòng)供給的產(chǎn)物,其中既發(fā)揮了中央國(guó)家機(jī)關(guān)的政策主導(dǎo)作用,又調(diào)動(dòng)了地方的積極性,是一個(gè)在中央政府提供的制度框架內(nèi)上下持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫運(yùn)用“需求――供給”的理論架構(gòu)來(lái)分析制度變遷,提出了誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷的理論,肯定了政府在建立制度安排方面的價(jià)值。但同時(shí)林毅夫也強(qiáng)調(diào),由于意識(shí)形態(tài)方面的原因、集團(tuán)利益沖突以及社會(huì)科學(xué)知識(shí)的限制等等,政府可能不能建立有效的制度安排,由政府提供制度安排具有特定的功能局限性。這點(diǎn)在流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理中也表現(xiàn)突出,例如2004年頒布和實(shí)施的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式與服務(wù)工作若干規(guī)定》要求:“現(xiàn)居住地應(yīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍,實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理”(簡(jiǎn)稱“三同”)。但是在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中,由于各地方政府不愿承擔(dān)更多的義務(wù)和責(zé)任以及以戶籍制度為代表的一些正式、非正式的制度壁壘的存在,所謂的“三同”管理和服務(wù)遠(yuǎn)沒(méi)有“同”起來(lái)。綜合流動(dòng)人口計(jì)劃生育政府變遷的分析我們可以發(fā)現(xiàn):在我國(guó),由于受集權(quán)政治框架的規(guī)制,制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)為由政府充當(dāng)創(chuàng)新主體的強(qiáng)制性制度變遷,由個(gè)人、社會(huì)組織充當(dāng)制度創(chuàng)新主體的誘致性制度變遷很難啟動(dòng),其創(chuàng)新成果也很難得到法制化和規(guī)范化。作為一種社會(huì)規(guī)范體系的制度,它的變遷與創(chuàng)新應(yīng)該體現(xiàn)為國(guó)家、社會(huì)與制度之間交相互動(dòng)的過(guò)程,而不應(yīng)是單一動(dòng)力作用的結(jié)果。個(gè)人特別是由個(gè)人自愿組成的社會(huì)團(tuán)體的制度創(chuàng)新對(duì)制度供給的平衡起著非常重要的作用。作為人們?yōu)橐恍┕餐繕?biāo)而結(jié)合到一起的團(tuán)體或?qū)嶓w的社會(huì)組織的發(fā)達(dá)與否,不僅體現(xiàn)著社會(huì)發(fā)育的完善程度,而且還會(huì)切實(shí)影響制度措施的實(shí)施效果。換句話說(shuō),發(fā)達(dá)的社會(huì)組織影響制度的運(yùn)行和創(chuàng)新,既可能成為制度執(zhí)行的主要力量,也可以成為制度創(chuàng)新的重要載體。鑒于當(dāng)前轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)組織不發(fā)達(dá)這個(gè)特定的時(shí)空背景,政府除了應(yīng)該承擔(dān)制度供給的主體職能之外,更應(yīng)該放松管制空間,為社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的自我管理和自我發(fā)展提供制度空間,并積極尋求與社會(huì)組織和團(tuán)體的合作,鼓勵(lì)其進(jìn)行制度創(chuàng)新,并將其創(chuàng)新的有益成果法制化和規(guī)范化,以期實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的合作管理和善治。

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篇6

一、依法管理人口與計(jì)劃生育是新的工作形勢(shì)所需

受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)流向、價(jià)值取向、環(huán)境制約等因素的影響，計(jì)劃生育出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題：一是流動(dòng)人口、下崗、離崗、“口袋戶”、“空掛戶”等人員大量增加，管理難度越來(lái)越大；二是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，人們婚育意識(shí)發(fā)生了很大變化，非婚生育、離異再婚、早婚早育等人數(shù)增多，行政管理職能逐步弱化，計(jì)劃外生育控制乏力；三是人口反彈壓力大，從現(xiàn)在的低生育水平成就取得的方式上講，主要是靠行政干預(yù)實(shí)現(xiàn)的，在取得的低生育水平的背后，蘊(yùn)藏著旺盛的“生”機(jī)，積蓄著頑強(qiáng)的“反彈”勢(shì)能；四是由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾相對(duì)集中，社會(huì)心理浮躁，部分育齡群眾認(rèn)為計(jì)劃生育政策不公，對(duì)計(jì)生工作抵觸情緒大，極易導(dǎo)致群體圍攻和惡性案件，硬辦法不能用，軟辦法不管用，工作難度加大。計(jì)劃生育干部畏難情緒抬頭。要改變這種局面，最佳選擇只能是依法管理，依法推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作。

二、實(shí)施依法管理人口與計(jì)劃生育工作的現(xiàn)實(shí)條件

《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，為依法管理人口與計(jì)生工作提供了法律保障。于2002年9月1日正式頒布施行的《人口與計(jì)劃生育法》是計(jì)劃生育工作的又一里程碑，它標(biāo)志著人口與計(jì)劃生育工作又向法制化管理的軌道邁進(jìn)了文章版權(quán)歸文秘站網(wǎng)作者所有!一步。根據(jù)憲法制定并頒布的《人口與計(jì)劃生育法》，使方針政策轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，為這一工作提供了法律依據(jù)，國(guó)家強(qiáng)制力將保證它的貫徹實(shí)施。《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：“實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策”，“公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”等等，這對(duì)公民的生育行為具有導(dǎo)向、引路的指導(dǎo)作用，示范、警醒的教育作用，規(guī)范、懲戒的強(qiáng)制作用，從而保障基本國(guó)策的實(shí)施。

相關(guān)法律法規(guī)的配套完善，為依法管理人口與計(jì)生工作增添了支撐力。一是國(guó)務(wù)院先后頒發(fā)了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等三部行政法規(guī)，與《人口與計(jì)劃生育法》配套施行，這將促進(jìn)全面貫徹現(xiàn)行計(jì)劃生育政策。二是《母嬰保健法》、《婚姻法》、《勞動(dòng)法》、《收養(yǎng)法》等都有涉及人口與計(jì)劃生育工作的具體規(guī)定。如《母嬰保健法》規(guī)定：“嚴(yán)禁采用技術(shù)手段對(duì)胎兒進(jìn)行性別鑒定，但醫(yī)學(xué)上確有需要的除外”?！秳趧?dòng)法》規(guī)定晚婚晚育者增加假期?！痘橐龇ā芬?guī)定“夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”?！妒震B(yǎng)法》為保證我國(guó)計(jì)劃生育基本國(guó)策的順利實(shí)施，防止一些人利用收養(yǎng)行為，違反計(jì)劃生育的法律法規(guī)，引發(fā)人口管理失控現(xiàn)象，明確規(guī)定，嚴(yán)格限制收養(yǎng)子女的數(shù)量，無(wú)論是單身收養(yǎng)，還是夫妻共同收養(yǎng)，一般只限一名子女。這些規(guī)定為進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

三、堅(jiān)持“三個(gè)必須”，依法推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作

第一，必須努力提高國(guó)策隊(duì)伍依法行政的能力和水平。我國(guó)人口與計(jì)劃生育事業(yè)開(kāi)始全面進(jìn)入依法優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新階段，人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)體系基本框架已建立起來(lái)，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)計(jì)生工作者提出了更高的要求，必須盡快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路、工作方法的根本轉(zhuǎn)變，真正做到依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)前，計(jì)生工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)與我們所面對(duì)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求相比，還有許多差距，主要表現(xiàn)在思想觀念上、文化層次上、工作方法上的不適應(yīng)，因此每一位從事計(jì)生工作的同志都必須提高學(xué)法、懂法、用法的自覺(jué)性，成為執(zhí)法、守法、護(hù)法的模范。

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全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以人的全面發(fā)展為中心，加大綜合改革力度，以滿足群眾需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量，完善計(jì)生工作機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，為全縣人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、主要工作目標(biāo)

20年末全縣總?cè)丝诳刂圃?8萬(wàn)以內(nèi)，人口出生率控制在10‰以下，自然增長(zhǎng)率控制在5‰以下，生育符合政策率達(dá)95%以上，計(jì)生貧困戶脫貧率達(dá)85%，基本生殖保健服務(wù)接受率達(dá)70%以上，婦女總和生育率控制在1.2左右，出生性別比趨于正常。

三、重點(diǎn)工作及推進(jìn)措施

1、提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。一要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，調(diào)整服務(wù)方向，把工作思路及時(shí)調(diào)整到通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)引導(dǎo)群眾自覺(jué)自愿地實(shí)行計(jì)劃生育和穩(wěn)定低生育水平上來(lái)，牢固樹(shù)立“服務(wù)第一”的思想，強(qiáng)化以服務(wù)求作為的意識(shí)，變?nèi)罕姳粍?dòng)接受服務(wù)為主動(dòng)要求服務(wù)，把群眾是否滿意，是否接受作為衡量?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。二要建立信息反饋制度。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到縣逐級(jí)反饋群眾的需求、服務(wù)的層面和質(zhì)量等信息，并將其納入目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)嚴(yán)格考核。三要推行“上門(mén)服務(wù)零距離，免費(fèi)服務(wù)零收費(fèi)，承諾服務(wù)零誤差”的“三零”服務(wù)模式。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使廣大群眾享有基本生殖保健服務(wù)接受率達(dá)70%以上，男性生殖保健開(kāi)展率達(dá)20%以上。四要開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建”活動(dòng)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))技術(shù)服務(wù)設(shè)備和宣教設(shè)備更新達(dá)到40%；縣服務(wù)站和80%鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站達(dá)到“四優(yōu)一滿意”要求標(biāo)準(zhǔn)。五要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)等辦法，全面提高技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)技能和服務(wù)水平，保證人民群眾的身心健康和生命安全。

2、制定和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。一要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)把已制定的計(jì)劃生育優(yōu)惠政策落實(shí)落靠，納入目標(biāo)管理責(zé)任狀進(jìn)行考核。二要積極開(kāi)展救助計(jì)生貧困家庭活動(dòng)和少生快富活動(dòng)。全縣每村幫扶計(jì)生貧困戶不少于5戶，制定幫扶措施和計(jì)劃，在資金和項(xiàng)目等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，年底被幫扶戶脫貧率達(dá)100%，全縣計(jì)生貧困戶脫貧率要達(dá)到85%。

3、強(qiáng)化綜合治理，形成齊抓共管格局。一要繼續(xù)實(shí)行聯(lián)合辦公制度，認(rèn)真落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)以及早非婚生育控制等工作。二要全面開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩活動(dòng)，嚴(yán)格控制出生性別比。認(rèn)真落實(shí)《望奎縣專項(xiàng)治理出生嬰兒性別比升高問(wèn)題的工作實(shí)施方案》、《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》，杜絕胎兒性別鑒定，使全縣出生嬰兒性別比趨于正常。同時(shí)，向社會(huì)廣泛宣傳“男女平等、生男生女都一樣、關(guān)愛(ài)女孩”等新的婚育觀念，使廣大群眾不斷提高依法生育的自覺(jué)性，保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，營(yíng)造有利于女孩生存、發(fā)展的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。三要聯(lián)合計(jì)生、公安、藥監(jiān)等部門(mén)嚴(yán)格清理整頓避孕藥具市場(chǎng)和技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，制定切實(shí)可行的管理辦法，徹底扭轉(zhuǎn)計(jì)劃生育避孕藥具市場(chǎng)混亂的局面。

4、進(jìn)一步加大計(jì)劃生育綜合改革力度。一要以完善“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”機(jī)制為主線，在計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入、利益導(dǎo)向、社會(huì)保障、技術(shù)服務(wù)、機(jī)構(gòu)管理、改革等方面重點(diǎn)突破。二要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站進(jìn)行人事制度改革，實(shí)行聘任制，推行工資活化管理辦法，激發(fā)工作人員積極性。

5、對(duì)上爭(zhēng)取資金，擴(kuò)大招商引資成果。繼續(xù)跑省進(jìn)京，極力爭(zhēng)取省人口計(jì)生委對(duì)望奎縣的政策傾斜和資金支持。委派專門(mén)人員進(jìn)京跑項(xiàng)目，力爭(zhēng)20年初，中國(guó)人口福利基金會(huì)到望奎評(píng)估，確保扶持項(xiàng)目資金盡快到位。

四、幾點(diǎn)建議

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第二條 公益金主要用于對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的弱勢(shì)家庭進(jìn)行適當(dāng)救助。

第三條 公益金的管理機(jī)構(gòu)為市人口與計(jì)劃生育公益金領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府辦公室、市計(jì)劃生育委員會(huì)、市財(cái)政局、市民政局、市局、市教育局、市衛(wèi)生局等部門(mén)組成，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)處理日常工作，辦公室設(shè)在市計(jì)生委內(nèi)。

第四條 公益金的主要來(lái)源：

（一）市財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排；

（二）市慈善基金每年注入；

（三）每年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)注入。

公益金規(guī)模每年保持在80萬(wàn)元左右。

第五條 公益金救助范圍：本市范圍內(nèi)的戶籍人口符合下列條件之一，經(jīng)批準(zhǔn)可享受公益金補(bǔ)助。

（一）持有《獨(dú)生子女父母光榮證》，且列入民政部門(mén)確認(rèn)的特困低保戶，其保障標(biāo)準(zhǔn)在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高20%（由市民政部門(mén)組織實(shí)施）；

（二）現(xiàn)家庭只有一個(gè)孩子（持證），且嚴(yán)重病殘的或就讀于特殊學(xué)校的特困家庭；

嚴(yán)重病殘是指：嚴(yán)重心臟病、慢性腎衰竭[尿毒癥]、白血病、惡性腫瘤、癱瘓、嚴(yán)重?zé)齻?、重大器官移植手術(shù)、肢體功能喪失等。上述病殘對(duì)象需經(jīng)市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具診斷證明。

（三）在全日制學(xué)校就讀且父母均亡的獨(dú)生子女；

（四）經(jīng)市計(jì)劃生育技術(shù)鑒定小組鑒定為計(jì)生手術(shù)后遺癥病人或手術(shù)并發(fā)癥基本喪失勞動(dòng)能力的特困人員；

（五）曾領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，孩子死亡未再生育或收養(yǎng)子女的特困居民；

（六）其他與計(jì)劃生育有關(guān)的特困家庭。

上述救助對(duì)象須經(jīng)人口與計(jì)劃生育公益金管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究認(rèn)定。

凡已進(jìn)入農(nóng)村計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)保障的，不再列入此救助范圍。

第六條 公益金的救助方式與標(biāo)準(zhǔn)：

（一）公益金救助方式為每年審定一次，一次性兌付救助金；

（二）凡符合本辦法規(guī)定的條款，一次性救助金額為500～1200元；

（三）特殊情況需要大額救助的救助標(biāo)準(zhǔn)，由市人口與計(jì)劃生育公益金管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定。

第七條 公益金救助審批及領(lǐng)取：

（一）由符合救助條件的獨(dú)生子女家庭提出書(shū)面申請(qǐng)，提供病殘?jiān)\斷證明或死亡證明等有關(guān)資料，并填報(bào)《市人口與計(jì)劃生育公益金申請(qǐng)表》；

（二）由村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)計(jì)劃生育部門(mén)負(fù)責(zé)審核、公示，無(wú)異議的上報(bào)市人口與計(jì)劃生育公益金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

（三）市人口與計(jì)劃生育公益金管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，按規(guī)定撥付救助金，每年年底審批兌現(xiàn)。

第八條 對(duì)在申報(bào)、審批、發(fā)放工作中弄虛作假或以其他手段騙取公益金救助的，除追繳其非法所得外，還將予以嚴(yán)肅處理。

第九條 公益金實(shí)行獨(dú)立核算，專戶管理，專款專用，收支分離。結(jié)余公益金結(jié)轉(zhuǎn)下年滾存使用。公益金的收支、管理情況，由財(cái)政、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第十條 公益金如遇特殊情況，難以維持正常工作而需終止活動(dòng)時(shí)，由市人口與計(jì)劃生育公益金管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論，并報(bào)市政府同意后終止活動(dòng)。同時(shí)成立資金清查小組，負(fù)責(zé)處理善后事宜，終止活動(dòng)時(shí)，資金的財(cái)務(wù)賬目必須經(jīng)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，按國(guó)家資金管理辦法的規(guī)定辦理注銷手續(xù)。

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一、統(tǒng)一思想健全機(jī)構(gòu)

我局始終把計(jì)劃生育綜合治理這項(xiàng)國(guó)策工作擺在重要議事日程上，縣局分別與市工商局、縣人民政府簽訂了計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)。根據(jù)要求成立了局計(jì)劃生育綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、副局長(zhǎng)分管具體工作的管理模式。為了全面提高自身和全局工作人員對(duì)計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)不僅帶頭學(xué)習(xí)，還多次組織全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《××省計(jì)劃生育條例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》等文件，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，把計(jì)劃生育工作放在戰(zhàn)略的高度去審視，提高對(duì)計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)，使全局上下形成一股合力，腳踏實(shí)地做好計(jì)生綜治治工作。

二、強(qiáng)化制度明確分工

按照計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，我局根據(jù)各股室、分局、中心的職能，將計(jì)生工作責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到股室、到分局、到中心，到責(zé)任人，將目標(biāo)考核與年終獎(jiǎng)懲掛鉤。我始終要求嚴(yán)格抓落實(shí)，將計(jì)生工作納入到日常工作中，認(rèn)真、仔細(xì)地做好各類業(yè)務(wù)的計(jì)生查驗(yàn)和登記工作。并在局務(wù)會(huì)和全局人員大會(huì)上進(jìn)行專題研究，強(qiáng)調(diào)計(jì)生工作的重要性，并要求各股室、分局、中心經(jīng)常性地開(kāi)展自查。還組織局計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期地對(duì)各股室、分局、中心和二級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面地督促檢查，對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)都不放過(guò)，找出差距和失誤，堅(jiān)決予以改進(jìn)和改正，督查和獎(jiǎng)懲情況結(jié)果均以正式文件予以通報(bào)。通過(guò)實(shí)行規(guī)范化管理，硬條件做到硬，計(jì)生工作需要經(jīng)費(fèi)開(kāi)支予以保證，軟條件做到優(yōu)，材料齊全完整美觀。

三、嚴(yán)格管理認(rèn)真落實(shí)

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第二條不符合《省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定生育子女、未依法收養(yǎng)子女的，均應(yīng)依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第三條縣人口和計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)全縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。根據(jù)工作需要，縣人口和計(jì)劃生育局可委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作出書(shū)面征收決定，代為征收。

第四條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)征基數(shù)：以子女出生上一年農(nóng)村人口所在縣統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的人均純收入或者城鎮(zhèn)人口所在市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)。收入超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄降?，超過(guò)部份按2倍征收。往年違法生育未接受處罰的，計(jì)征基數(shù)統(tǒng)一按發(fā)現(xiàn)違法生育行為上一年農(nóng)村人口所在縣統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的人均純收入或者城鎮(zhèn)人口所在市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的人均可支配收入為計(jì)征基數(shù)計(jì)征社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)。

第五條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和裁量

1.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收原則上按照屬地原則，由當(dāng)事人戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法征收。當(dāng)事人是國(guó)家干部職工以及縣直企（事）業(yè)單位干部職工的，由戶籍地或常住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理完結(jié)后報(bào)縣紀(jì)委和縣計(jì)生局。

2.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收當(dāng)事人是流動(dòng)人口的，按照《省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》第六條規(guī)定執(zhí)行。

3.征收裁量：按照《市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》《縣人民政府關(guān)于統(tǒng)一全縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)征倍數(shù)的通知》執(zhí)行。

第六條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)，自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定書(shū)之日起30日內(nèi)一次性繳納。當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，可以按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)分期繳納，經(jīng)批準(zhǔn)的，分期繳納期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2‰的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七條當(dāng)事人對(duì)征收決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。

第八條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理，收入及時(shí)上繳縣財(cái)政，實(shí)行“鄉(xiāng)收縣管、財(cái)政監(jiān)督”的管理體制，征收單位應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收分戶臺(tái)帳。

第九條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收票據(jù)的管理：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育辦公室到縣人口和計(jì)劃生育局領(lǐng)取《省政府非稅收入一般繳款書(shū)》，健全票據(jù)的領(lǐng)用、保管、繳銷等管理制度。票據(jù)使用完畢后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)上交縣人口和計(jì)劃生育局，逾期不交的，給予通報(bào)批評(píng)；遺失、銷毀專用收據(jù)的，對(duì)責(zé)任人員予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十條征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)所需工作費(fèi)用納入縣人口和計(jì)劃生育局年度綜合預(yù)算，由縣財(cái)政部門(mén)核定安排。

第十一條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出范圍：主要用于補(bǔ)充人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)及開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作所需開(kāi)支。

第十二條縣財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用管理工作的監(jiān)督、檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期將本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收情況予以公布，接受群眾監(jiān)督。

第十三條對(duì)社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收中出現(xiàn)的舉報(bào)、投訴等，由縣人口和計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)組織查處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等相關(guān)單位協(xié)助配合。對(duì)征收管轄有爭(zhēng)議的，由縣人口和計(jì)劃生育局確定管轄權(quán)。

第十四條在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理過(guò)程中，工作人員、、循私舞弊的；擅自增設(shè)與計(jì)劃生育無(wú)關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目、提高或者降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的；截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條有關(guān)部門(mén)違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)規(guī)定，不履行協(xié)助計(jì)劃生育管理義務(wù)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員，按照《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《省人口與計(jì)劃生育條例》的相關(guān)規(guī)定處理。