導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計(jì)劃生育特別扶助政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、實(shí)行特別扶助制度的重要意義

獨(dú)生子女傷殘死亡家庭是我國實(shí)行計(jì)劃生育政策以來形成的特殊群體，是社會(huì)廣泛關(guān)注的特殊計(jì)劃生育家庭。建立和實(shí)施特別扶助制度，是完善和發(fā)展人口和計(jì)劃生育政策，全面落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐。實(shí)施這項(xiàng)制度，有利于緩解特殊計(jì)劃生育家庭的實(shí)際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我國人口和計(jì)劃生育工作以人為本的政策理念，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性；有利于完善社會(huì)保障制度，通過率先解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。因此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施特別扶助制度的重要意義，把這件事關(guān)廣大群眾家庭幸福和社會(huì)和諧的大事落到實(shí)處。

二、特別扶助制度的主要內(nèi)容

（一）扶助對象。特別扶助制度扶助的對象是：我縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

1.年月日以后出生。

2.女方年滿49周歲。

3.只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女。

4.現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級以上）。

扶助對象確認(rèn)條件的具體政策解釋由縣人口計(jì)生局另行下文。

（二）扶助標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于150元的扶助金，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于120元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

對于符合條件的，以年為起點(diǎn)發(fā)放。在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時(shí)，扶助金不計(jì)入其家庭收入；取得扶助金的"五保戶"，不影響其原有待遇。

（三）經(jīng)費(fèi)來源。扶助經(jīng)費(fèi)由省、縣兩級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)部分列入年度預(yù)算。

三、特別扶助制度的基本原則

（一）統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照相關(guān)文件規(guī)定，統(tǒng)一政策口徑，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，確保政策一致性。

（二）公開透明，公平公正。通過個(gè)人申請、村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初核、縣人口計(jì)生局復(fù)核、張榜公布等環(huán)節(jié)，接受群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督，確保政策執(zhí)行的公平性。

（三）直接扶助，到戶到人。依托現(xiàn)有獎(jiǎng)?chuàng)岚l(fā)放渠道直接發(fā)放特別扶助金，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。

（四）健全機(jī)制，逐步完善。制訂配套政策和措施，建立健全特別扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。

（五）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。把實(shí)施特別扶助制度與計(jì)劃生育公益金制度以及開展"幸福工程"、"生育關(guān)懷"等活動(dòng)結(jié)合起來，形成扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚。

四、特別扶助制度的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)實(shí)施特別扶助制度工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要把實(shí)施特別扶助工作擺上議事日程，建立相應(yīng)的組織，將責(zé)任落實(shí)到人，確保特別扶助制度落到實(shí)處。有關(guān)部門要各司其職，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對制度實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決實(shí)施工作中的重大問題。

（二）明確部門職責(zé)。人口計(jì)生局負(fù)責(zé)扶助對象的確認(rèn)、政策解釋、數(shù)據(jù)匯總、建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控等工作。財(cái)政局負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)算決算，建立扶助資金財(cái)政專戶，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，確保專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位。農(nóng)村信用合作聯(lián)社負(fù)責(zé)將扶助金及時(shí)足額發(fā)放到戶到人。要建立對象確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制。公安局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)要配合做好對扶助對象確認(rèn)過程中的相關(guān)工作。人勞社保局、民政局要配合做好特別扶助制度和社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等政策的銜接。宣傳部要加大社會(huì)宣傳力度，增加政策執(zhí)行的透明度和社會(huì)影響力。監(jiān)察局、審計(jì)局要定期對扶助對象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督審查。

篇2

一、獎(jiǎng)扶制度的重要意義

20世紀(jì)70年代以來，我鎮(zhèn)的人口和計(jì)劃生育工作取得了顯著成效，有效地遏制了人口的過快增長，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高作出了突出貢獻(xiàn)。

人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)村人口的有效控制。對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平的重要舉措，也是增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。有利于促進(jìn)群眾生育觀念的改變和人口與計(jì)劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變；有利于改善計(jì)劃生育家庭在生活、養(yǎng)老方面的境況。各村要充分認(rèn)識(shí)建立獎(jiǎng)扶制度的重大意義，把這件事關(guān)計(jì)劃生育戶切身利益的大事辦實(shí)辦好。

二、獎(jiǎng)扶制度的主要內(nèi)容

計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度包括兩項(xiàng)具體政策：

（一）農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度

1、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象的確認(rèn)條件:

獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象必須同時(shí)符合以下條件：

（1）、本人及配偶均為本縣農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

（2）、1973年至2001年期間沒有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育；

（3）、現(xiàn)存一個(gè)子女或子女死亡現(xiàn)無子女；

（4）、在1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。

2、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象的確認(rèn)必須履行以下程序：

（1）、本人申請；

（2）、村民委員會(huì)評議；

（3）、鎮(zhèn)人民政府初審并張榜公示；

（4）、縣人口和計(jì)生委復(fù)審確認(rèn)。

3、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn):

農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助。國家統(tǒng)一規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)每人每年720元。省規(guī)定，只生育一個(gè)獨(dú)生女的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象，由省財(cái)政出資每人每年另增發(fā)120元（子女死亡且不符合特別扶助對象每人每年另增發(fā)600元）。市在國家和省規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由市財(cái)政出資每人每年再增發(fā)120元。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象從60周歲起領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。

（二）計(jì)劃生育家庭特別扶助制度

1、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助的對象是：城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

（1）、1933年1月1日以后出生；

（2）、女方年滿49周歲；

（3）、只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；

（4）、現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級以上）；

特別扶助條件的具體政策由省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋。

符合上述條件的對象，由政府發(fā)放計(jì)劃生育家庭特別扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲方可領(lǐng)取扶助金。已超過49周歲的，從其扶助資格被確認(rèn)年度起發(fā)放扶助金。

2、特別扶助對象確認(rèn)的具體程序是：

（1）本人提出申請；

（2）村（居）委會(huì)和鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行資格初審；

（3）縣級人口計(jì)生行政部門審批并公示；

（4）市級和省級人口計(jì)生行政部門備案。

獨(dú)生子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān)或戶口所在地村（居）委會(huì)出具的死亡證明；獨(dú)生子女三級以上殘疾的，需提供《中華人民共和國殘疾人證》。

3、特別扶助標(biāo)準(zhǔn)：

城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女（含二女戶）死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女、現(xiàn)無子女的夫妻，由政府給予每人每年1200元的扶助金，其中只生育一個(gè)獨(dú)生女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的對象，扶助金標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政出資每人每年另增發(fā)120元，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每年960元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。市在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上，由市財(cái)政出資每人每年再增發(fā)扶助金120元。

以上兩項(xiàng)制度按照以下規(guī)定進(jìn)行銜接：符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、且同時(shí)符合特別扶助制度資格條件的對象，全部納入特別扶助范圍；符合特別扶助制度資格條件的農(nóng)村對象，年齡達(dá)到60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行本辦法規(guī)定，不重復(fù)執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

三、獎(jiǎng)扶制度的基本原則

（一）統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。嚴(yán)格以本方案規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象資格條件和獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象范圍，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，確保政策的一致性。

（二）公開透明，公平公正。嚴(yán)格確認(rèn)程序，做到本人申請、逐級審核、張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督，確保政策執(zhí)行的公平性。

（三）直接補(bǔ)助，到戶到人。由人口和計(jì)生部門確定的發(fā)放機(jī)構(gòu)直接將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

（四）健全機(jī)制，逐步完善。建立健全對象確認(rèn)、資金管理、發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)完善并認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠和救助保障政策，逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

四、獎(jiǎng)扶制度的實(shí)施步驟

（一）2011年獎(jiǎng)扶制度實(shí)施工作分為四個(gè)階段：

第一階段：實(shí)施準(zhǔn)備、動(dòng)員部署和宣傳培訓(xùn)階段（1月份）

由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的獎(jiǎng)扶制度實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決實(shí)施過程中的重大問題，制訂實(shí)施方案，開展宣傳動(dòng)員，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好調(diào)查摸底等工作。

第二階段：獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象申報(bào)、審核和確認(rèn)階段（2、3月份）

按照本方案規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象的資格條件、確認(rèn)辦法，認(rèn)真做好獎(jiǎng)扶對象的申報(bào)、審核和確認(rèn)工作。2月底前，完成獎(jiǎng)扶對象本人申請和村民委員會(huì)評議工作；3月1日前，完成鎮(zhèn)初審、公示和上報(bào)工作；3月15日前，完成縣級復(fù)審確認(rèn)工作。各村（居）和計(jì)生部門要建立和妥善保管獎(jiǎng)扶對象的個(gè)人檔案，建立獎(jiǎng)扶對象個(gè)案信息庫，確保獎(jiǎng)扶對象個(gè)案信息無虛報(bào)、無遺漏、無差錯(cuò)、無延誤。

第三階段：獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放階段（8-9月份）

8月5日前，各村（居）將獎(jiǎng)扶對象2010年度確認(rèn)數(shù)和2011年度預(yù)測數(shù)、資金需求數(shù)進(jìn)行審核匯總，報(bào)縣人口和計(jì)生委；縣人口和計(jì)生委在8月15日前將已確認(rèn)的獎(jiǎng)扶對象名單抄送縣財(cái)政局和發(fā)放機(jī)構(gòu)。

9月30日前，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。在發(fā)放日之前，縣財(cái)政局將獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金足額撥付到縣農(nóng)村合作銀行；縣農(nóng)村合作銀行按要求制定獎(jiǎng)扶資金發(fā)放辦法，為獎(jiǎng)扶對象開設(shè)個(gè)人賬戶，制作專用儲(chǔ)蓄存折，直接將獎(jiǎng)扶資金打卡發(fā)放到個(gè)人賬戶。各村（居）及相關(guān)部門要認(rèn)真做好獎(jiǎng)扶制度的宣傳工作。

第四階段：總結(jié)評估階段（10-11月份）

認(rèn)真總結(jié)獎(jiǎng)扶制度實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)，努力查找存在的問題，完善相關(guān)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，使獎(jiǎng)扶制度的實(shí)施更加規(guī)范化和制度化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將總結(jié)報(bào)告于11月10日前報(bào)送縣人口計(jì)生委和縣財(cái)政局。

對各鎮(zhèn)實(shí)施獎(jiǎng)扶工作質(zhì)量由縣人口計(jì)生委結(jié)合人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核進(jìn)行抽查評估。

五、獎(jiǎng)扶制度的組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。獎(jiǎng)扶工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大，各村要切實(shí)提高對這項(xiàng)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施。

（二）明確部門職責(zé)。要建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制。各村要結(jié)合各自職責(zé)，做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象的資格確認(rèn)、資金發(fā)放和監(jiān)管等工作。。

人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)撰寫工作方案，起草相關(guān)配套政策；負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象的資格確認(rèn)、政策解釋；負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、數(shù)據(jù)匯總和人群規(guī)模預(yù)測，建立個(gè)人信息檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；及時(shí)向上級人口計(jì)生部門提供獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象名單。

（三）獎(jiǎng)扶制度執(zhí)行情況，納入縣人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，對制度實(shí)施出現(xiàn)的重大問題的實(shí)行“一票否決”。

篇3

一、加大宣傳，提高群眾對政策的知曉度

為了把計(jì)劃生育民生工程的有關(guān)規(guī)定原汁原味交給群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，市、縣、鄉(xiāng)、村各級充分利用廣播電視、報(bào)刊專欄、宣傳單等多種形式廣泛深入地宣傳獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助的重大意義、政策條件、申報(bào)程序和具體要求等，為申報(bào)登記奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是廣泛開展社會(huì)宣傳。為擴(kuò)大民生工程的宣傳面，實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)，今年以來，市人口計(jì)生委在《安慶廣播電視報(bào)》等報(bào)刊上設(shè)立專門欄目，宣傳政策；在廣播電臺(tái)開辟專題報(bào)道。各縣（市）區(qū)也多項(xiàng)措施并舉，加強(qiáng)計(jì)生民生工程的宣傳。在報(bào)紙上刊登介紹計(jì)生民生工程實(shí)施成效和政策內(nèi)容的文章；制作計(jì)生民生工程專題片和通告在電視臺(tái)連續(xù)播放；印制公開信在（村）居民集中區(qū)廣泛張貼；在鄉(xiāng)村公開欄公開享受條件、辦理程序、資金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)、方式和時(shí)間；通過縣鄉(xiāng)村計(jì)劃生育工作人員下鄉(xiāng)調(diào)查摸底和評議復(fù)核，進(jìn)村入戶宣傳政策，同時(shí)公布縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)督信箱和監(jiān)督電話。通過以上措施，群眾對計(jì)生民生工程知曉度大大提高。

二是深入開展計(jì)劃生育利益導(dǎo)向“三項(xiàng)制度”宣傳月活動(dòng)。按照省皖人口委〔2010〕19號(hào)文件要求，我委高度重視，以明電形式要求各縣（市）區(qū)開展為期一個(gè)月的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助和計(jì)劃生育長效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)等“三項(xiàng)制度”宣傳月活動(dòng)，讓干部群眾都知道計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)利國利民，在全社會(huì)大力營造計(jì)劃生育光榮的社會(huì)輿論氛圍，從而進(jìn)一步引導(dǎo)建設(shè)婚育新風(fēng)新風(fēng)尚。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握政策

計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象：農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，有中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給與獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金按每人每年740元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其中只生一個(gè)獨(dú)生女的另增發(fā)120元。計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助的對象：城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：1933年1月1日以后出生；女方年滿49周歲；只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級以上）。由政府發(fā)放計(jì)劃生育家庭特別扶助金，獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月100元的扶助金，其中只生育一個(gè)獨(dú)生女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的對象扶助金標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政出資提高到每人每月110元，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月80元的扶助金。

為確保執(zhí)行政策的準(zhǔn)確性，市人口計(jì)生委就相關(guān)政策分別對縣級人口計(jì)生干部進(jìn)行了以會(huì)代訓(xùn)。春節(jié)期間，各地均召開了計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作培訓(xùn)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人、計(jì)生辦主任和獎(jiǎng)扶工作經(jīng)辦人員參加會(huì)議，會(huì)議傳達(dá)了省獎(jiǎng)扶工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)了獎(jiǎng)勵(lì)扶助新的工作要求和政策解釋，同時(shí)，對2011年獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作進(jìn)行了分析總結(jié)，對2011年獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助兩項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行了具體安排布置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也及時(shí)召開了獎(jiǎng)扶工作經(jīng)辦人員、村級干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，要求所有參與村級摸底、鄉(xiāng)級審核的人員熟練掌握政策口徑，嚴(yán)格按規(guī)范操作。

三、突出資格確認(rèn)，確保不錯(cuò)不漏

嚴(yán)格規(guī)范資格確認(rèn)程序、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是獎(jiǎng)扶制度順利實(shí)施的基礎(chǔ)，也是考核中“一票否決”指標(biāo)。在全市獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助對象資格確認(rèn)工作中，堅(jiān)持立足實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和作法，切實(shí)做到相關(guān)材料和手續(xù)齊全、真實(shí)可靠、確認(rèn)有據(jù)，對婚育史復(fù)雜的人群查證嚴(yán)格，審慎把握，確保了扶助工作的公平、公正和透明。

一是健全制度，措施得力。圍繞構(gòu)建資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制，省、市計(jì)生委及有關(guān)部門先后出臺(tái)了文件和相關(guān)政策性解釋，完善了相關(guān)制度，為獎(jiǎng)勵(lì)（特別）扶助制度的健康運(yùn)行提供政策依據(jù)和保證；建立了“誰的聯(lián)系點(diǎn)，誰承擔(dān)責(zé)任”、“誰調(diào)查，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。

二是加強(qiáng)質(zhì)量抽查，確保調(diào)查質(zhì)量。全市將獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作與平時(shí)抽查、調(diào)研工作有機(jī)結(jié)合，開展了形式多樣的質(zhì)量抽查和督查指導(dǎo)。縣鄉(xiāng)兩級檢查面達(dá)100%以上。一是抓好鄉(xiāng)級調(diào)查。在符合扶助條件對象本人如實(shí)填寫《申報(bào)表》的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)級調(diào)查員逐戶逐人走訪核實(shí)，對獎(jiǎng)扶對象的戶口性質(zhì)、出生年月、婚姻史、生育史、現(xiàn)存子女?dāng)?shù)等基礎(chǔ)信息重點(diǎn)核實(shí)，做到入戶率、見面率、取證率達(dá)100%。二是嚴(yán)格村級評議。邀請與評議對象同年齡段的同組知情村民、老黨員、老干部及村組干部參加，對申報(bào)對象的條件逐一評議，評議記錄詳細(xì)、規(guī)范。三是張榜公示。各地對特別扶助對象以統(tǒng)一規(guī)范的樣式張榜公示，公布各級舉報(bào)電話。我市還在市人口計(jì)生網(wǎng)上公布了獎(jiǎng)扶名冊，接受群眾監(jiān)督。

三是專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)把審核關(guān)。各縣（市）區(qū)人口計(jì)生委選派具有行政執(zhí)法資格、政策熟悉、擅于調(diào)查的人員逐份審核《申報(bào)表》，把有信息缺漏或邏輯錯(cuò)誤的《申報(bào)表》作為重點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行入戶復(fù)查，嚴(yán)防錯(cuò)報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對復(fù)查后的目標(biāo)人群重新進(jìn)行審核、評議、公示。調(diào)查、審核、復(fù)查等工作嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦理，均有各級人員簽注的意見及簽名。

四是創(chuàng)新方法，把好錄入質(zhì)量關(guān)。市人口計(jì)生委組織微機(jī)錄入員參加省里培訓(xùn)，并加強(qiáng)對縣級錄入人員的具體指導(dǎo)，組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)了獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助的錄入規(guī)范，使錄入人員掌握正確的操作方法，保證了信息準(zhǔn)確。

四、提高統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率，確保資金落實(shí)到位

在數(shù)據(jù)錄入過程中，層層把關(guān)，逐個(gè)核實(shí)，確保錄入的每個(gè)對象戶都符合政策，符合政策的對象都統(tǒng)計(jì)到位。截止7月低，全市計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象核準(zhǔn)人數(shù)為13596人，其中今年新增3083人；全市特別扶助對象核準(zhǔn)人數(shù)為1852人，其中今年新增282人。目前，各級獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金1223.2萬元已全部通過“一卡通”發(fā)放到戶，其中中央資金595.1萬元，省資金526萬元，市級資金為4.99萬元，縣級97.89萬元。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

篇4

內(nèi)容摘要：我國計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系逐步趨于完善，但在實(shí)踐中依然存在著政策運(yùn)行層次低，部門缺乏協(xié)調(diào)，政策銜接不足以及偏重激勵(lì)，忽視約束等問題。這在一定程度上制約著利益導(dǎo)向制度的不斷完善和功能的有效發(fā)揮，因而需要進(jìn)一步優(yōu)化政策體系和創(chuàng)新工作格局。

計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和實(shí)施，對轉(zhuǎn)變廣大群眾的生育觀念，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的地位和改善他們的生活起著重要的作用，對新形勢下提高人口素質(zhì)、穩(wěn)定低生育水平具有重要意義，標(biāo)志著我國計(jì)劃生育工作思路和工作方法的根本性轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國人口和計(jì)劃生育工作的新局面。

利益導(dǎo)向政策的具體實(shí)踐

（一）國家層面的利益導(dǎo)向制度建設(shè)

關(guān)愛女孩行動(dòng)。關(guān)愛女孩行動(dòng)是我國開展的一項(xiàng)旨在提高女性地位、維護(hù)女性合法權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展、推進(jìn)男女平等、形成新型婚育觀念、綜合治理出生性別比偏高問題，向女孩和生育女孩的計(jì)劃生育家庭提供各種服務(wù)，或者在制度上向她們進(jìn)行傾斜，使她們從中受益的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。2005年“關(guān)愛女孩行動(dòng)”在全國普遍開展起來，引導(dǎo)著各地利益導(dǎo)向政策的制定，成為利益導(dǎo)向機(jī)制事實(shí)上的實(shí)施載體。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。2004年2月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見的通知》，獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度開始在部分地區(qū)試點(diǎn)。2006年進(jìn)入到全面實(shí)施階段。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是針對農(nóng)村只有一個(gè)子女和兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金進(jìn)行直接獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)政策。

“少生快富”工程。“少生快富”工程的全稱是“西部地區(qū)計(jì)劃生育少生快富”工程，是國家針對西部地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，為穩(wěn)定西部地區(qū)低生育水平以及實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而組織實(shí)施的一項(xiàng)工程。該工程旨在通過經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持，在生育政策比較寬松的地區(qū)鼓勵(lì)符合政策規(guī)定可以生育3個(gè)孩子的夫婦，放棄生育1個(gè)孩子，并采取安全、可靠的長效節(jié)育措施。

計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。又稱獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度。2007年8月，我國正式出臺(tái)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，并在全國中、東、西部地區(qū)的10個(gè)省市開展試點(diǎn)工作。主要內(nèi)容是對獨(dú)生子女傷、病殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，滿49周歲后，按規(guī)定條件由政府給予一定扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

（二）地方層面的利益導(dǎo)向?qū)嵺`

獎(jiǎng)勵(lì)制度。一是落實(shí)對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助。二是節(jié)育獎(jiǎng)，即對自愿放棄二胎生育指標(biāo)、終生不再生育的農(nóng)村家庭給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)或按月給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，主要是對“一女戶”符合再生育政策而放棄生育指標(biāo)，自愿領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的家庭。四是法定獎(jiǎng)，即獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)惠制度。優(yōu)惠制度是一種對計(jì)劃生育家庭減免一定數(shù)額的費(fèi)用或給予一定補(bǔ)助的利益導(dǎo)向制度。目前的主要做法是收入分配上的優(yōu)惠以及教育和就業(yè)方面的優(yōu)惠。優(yōu)先制度。優(yōu)先制度是在同等條件下，優(yōu)先向獨(dú)生子女家庭和“二女戶”家庭進(jìn)行傾斜和給予照顧的一種利益導(dǎo)向制度。扶助制度。這一制度主要以“三結(jié)合”工作和少生快富”工程為操作平臺(tái)，一方面著力解決農(nóng)村計(jì)生貧困戶生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難；另一方面則是將具體扶助措施與發(fā)家致富相結(jié)合，使計(jì)生家庭真正實(shí)現(xiàn)少生、優(yōu)育、快富。保障制度。首先是養(yǎng)老保障。主要形成兩種模式，一是納入城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；二是建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第二是醫(yī)療保障。很多地方以農(nóng)村新型合作醫(yī)療為制度載體，通過給予參保補(bǔ)貼的方式，使農(nóng)村獨(dú)生子女戶和“二女戶”家庭優(yōu)先優(yōu)惠享受到醫(yī)療保障。第三是公益金制度。政府設(shè)立的扶助特殊計(jì)生家庭的公益性基金，援助對象主要是獨(dú)生子女父母意外傷亡、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥家庭和計(jì)劃生育低保戶等。第四是獨(dú)生子女保險(xiǎn)。政府為獨(dú)生子女家庭買單辦理商業(yè)保險(xiǎn)，提高獨(dú)生子女家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力的一種利益導(dǎo)向制度。懲罰制度。獎(jiǎng)勵(lì)扶助重在利益激勵(lì)，依法懲處重在利益制約，二者相輔相成。在當(dāng)前人們的婚育觀念仍較落后、政府財(cái)力有限的現(xiàn)實(shí)情況下，依法制約應(yīng)成為利益導(dǎo)向機(jī)制的重要組成部分。目前的懲罰手段主要是向不按政策生育的家庭征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。近年來，很多地方逐步建立起了“懲處多生、獎(jiǎng)勵(lì)少生”的合力機(jī)制，加大了依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度。

利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

普惠政策與計(jì)劃生育政策在導(dǎo)向上的沖突。近幾年，國家實(shí)施“民生”工程，相繼出臺(tái)了一系列普惠性政策，實(shí)實(shí)在在惠及了千家萬戶。但是，這些政策基本上都是按照家庭人口數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)助，或根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行篩選，在導(dǎo)向上沒有考慮計(jì)劃生育的因素，沒有考慮計(jì)劃生育家庭的利益，反而使計(jì)劃生育家庭失去了以往從這一部分政策和項(xiàng)目中得到的優(yōu)先、優(yōu)惠，而且由于家庭人口少，得到的優(yōu)惠和補(bǔ)償遠(yuǎn)不及多子女家庭，客觀上造成了“多生多受益”、計(jì)劃生育家庭吃虧的現(xiàn)象，形成了與計(jì)劃生育政策的矛盾和沖突。

計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度亟待提升到國家層面。利益導(dǎo)向制度設(shè)計(jì)中解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的制度依然滯后，實(shí)施中的獎(jiǎng)勵(lì)扶助等項(xiàng)目不能從根本上解決農(nóng)村計(jì)生家庭的養(yǎng)老問題。很多地方也在積極進(jìn)行嘗試建立針對農(nóng)村獨(dú)生子女戶和“二女戶”夫妻的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在局部加以實(shí)施。但是，由于國家缺乏相關(guān)政策，各地自主實(shí)踐的結(jié)果是多種形式的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障政策遍地開花，這一方面形成養(yǎng)老保障制度碎片化的發(fā)展趨勢，不利于養(yǎng)老保障制度建設(shè)；另一面受地方財(cái)力和制度規(guī)范性的影響，這些地方性政策的前景難料，一旦中途夭折必然會(huì)失信于民，也會(huì)影響到利益導(dǎo)向機(jī)制的公信度。因此，由中央政府出面制定和實(shí)施針對計(jì)劃生育家庭的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為目前一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。只有上升到國家層面，才能使這一制度更具穩(wěn)定性、長期性和規(guī)范性，才能體現(xiàn)基本國策的特點(diǎn)。

因此，由中央政府出面制定和實(shí)施針對計(jì)劃生育家庭的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為目前一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。只有上升到國家層面，才能使這一制度更具穩(wěn)定性、長期性和規(guī)范性，才能體現(xiàn)基本國策的特點(diǎn)。利益導(dǎo)向政策多而散，缺乏系統(tǒng)性。已經(jīng)出臺(tái)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶助等制度，除了獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度外，都是各有各的做法，對象、標(biāo)準(zhǔn)不一，各種單項(xiàng)措施幫扶金額都不大，有些措施還缺乏連續(xù)性。種類繁多的政策缺乏整合且力量分散，既不利于利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的整體推進(jìn)，群眾也難以做到知情，從而影響了利益導(dǎo)向政策的實(shí)施效果。缺少具體保障措施，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)難。由于各地經(jīng)濟(jì)條件和工作基礎(chǔ)不同，國家和各省制定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策多是一些原則性規(guī)定，對具體的兌現(xiàn)方法和兌現(xiàn)措施沒有明確的規(guī)定，給各地留下了很多的自主空間。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)形勢下，隨著經(jīng)濟(jì)主體日益多元化，用工形式越來越靈活，企業(yè)在兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策方面的積極性比較低，也難以對其進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，由于缺乏配套的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對于兌現(xiàn)不力的地區(qū)和單位，人口計(jì)生部門往往又無能為力，從而造成“兌現(xiàn)與不兌現(xiàn)一個(gè)樣、兌現(xiàn)好與兌現(xiàn)差一個(gè)樣”的局面，進(jìn)一步加劇了兌現(xiàn)難的問題。處罰彈性大，激勵(lì)效應(yīng)難以體現(xiàn)。對一些違反計(jì)劃生育政策的家庭，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際征收的標(biāo)準(zhǔn)過低。另外，一些計(jì)生部門和基層政府沒有嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，對意圖超生者睜一只眼閉一只眼，一旦超生成為事實(shí)，便“繳錢了事”，一些地方甚至存在“放水養(yǎng)魚”的問題，這樣就會(huì)導(dǎo)致遵守計(jì)劃生育政策的群眾心理嚴(yán)重失衡，產(chǎn)生了負(fù)面的誘導(dǎo)現(xiàn)象。

相關(guān)建議

一是準(zhǔn)確把握人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，做好人口和計(jì)劃生育政策與各種惠民政策的銜接，確保計(jì)劃生育家庭真正得到實(shí)惠。二是緊緊把握解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂這一主線，借助當(dāng)前我國正在部署新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作這一有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)建立國家層面的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是不斷總結(jié)各地利益導(dǎo)向制度實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善國家層面利益導(dǎo)向的政策措施。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞]計(jì)劃生育；家庭救助；機(jī)制探討

中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）40-0260-01

0 引言

在邁入21世紀(jì)以后我國的經(jīng)濟(jì)水平有了質(zhì)的飛躍，綜合國力也在不斷增強(qiáng)，人民的生活水平也在不斷提升，整個(gè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場也不斷趨于繁榮、穩(wěn)定。在這個(gè)背景下人口問題成為了我國整體發(fā)展的重要問題之一。一直以來我國的人口基數(shù)都處于較大的狀態(tài)，一方面人力資源確實(shí)較為豐富，而另一方面則給社會(huì)體系帶來了極大的壓力。計(jì)劃生育制度的有效實(shí)施給國家的繁榮穩(wěn)定帶來了極大的推動(dòng)作用。相對而言農(nóng)村的超生現(xiàn)象較城市而言還是較為嚴(yán)重，因此從2004年起國家在農(nóng)村逐漸開展并實(shí)施了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，2007年我國正式出臺(tái)了計(jì)劃生育家庭特別扶助制度來保證計(jì)劃生育貧困家庭的生活質(zhì)量。在制度中明確規(guī)定對于計(jì)劃生育貧困家庭，在貸款、扶貧項(xiàng)目以及社會(huì)救濟(jì)方面應(yīng)該優(yōu)先照顧，且地方政府應(yīng)該給予幫助。通過計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制的有效實(shí)施能夠更好地推動(dòng)計(jì)劃生育政策的推廣，這對于農(nóng)村發(fā)展乃至國家的發(fā)展都具有重要的意義。

1 建立計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制的重要性

建立計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制并落實(shí)是當(dāng)前計(jì)劃生育工作的重要任務(wù)，同時(shí)也是我國社會(huì)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然需求。通過建立計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制可以對農(nóng)村計(jì)劃生育工作進(jìn)行有利的導(dǎo)向，并讓農(nóng)村人口增長與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)化，在此基礎(chǔ)上也可以緩解農(nóng)村貧困人口的壓力，讓農(nóng)村老齡化問題得到解決。在計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制的積極推廣下事實(shí)上也是保證了廣大農(nóng)民的實(shí)際利益，并促進(jìn)了農(nóng)村生育水平的提升，同時(shí)也在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)主義制度下新農(nóng)村的建設(shè)。

2 目前建立計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制存在的困難及問題

從大環(huán)境來看當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的形勢極為嚴(yán)峻，而當(dāng)前的養(yǎng)老政策以及扶持政策并不能滿足社會(huì)的需求，在農(nóng)村計(jì)劃生育政策倡導(dǎo)的同時(shí)，事實(shí)上也加速了農(nóng)村老齡化現(xiàn)象，特別是養(yǎng)老問題變得十分突出。另外大量的農(nóng)村務(wù)工人員進(jìn)入到城市當(dāng)中，從客觀角度上來看這確實(shí)推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在農(nóng)村卻留下了大量的老齡農(nóng)民，使得農(nóng)村老齡化問題更為凸顯。這種現(xiàn)象給建立計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制帶來了嚴(yán)重的阻礙。雖然目前農(nóng)村計(jì)生戶獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施形式較多，但是獎(jiǎng)勵(lì)扶助和養(yǎng)老保障制度依然不夠完善，特別是基層T作不能得到落實(shí)。對于獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策還存在著一定的缺失。

3 建立計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制的有效對策

3.1 樹立計(jì)劃生育貧困家庭救助意識(shí)

對于計(jì)劃生育貧困家庭而言，相關(guān)的救助對于他們而言具有十分重要的意義，是他們生活的重要支持。從上個(gè)世紀(jì)80年代計(jì)劃生育開展以來，獨(dú)生子女的數(shù)量及比率正在不斷提升。這也造成了我國社會(huì)老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，很多計(jì)劃生育貧困家庭在

醫(yī)療、養(yǎng)老方面出現(xiàn)了很大的困難，急需扶持、救助。從宏觀上來看建立計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定繁榮發(fā)展的重要一環(huán)，同時(shí)也是黨委政府必須承擔(dān)并落實(shí)的重要責(zé)任。從國家的發(fā)展方向來看我國正處于社會(huì)主義建設(shè)的初級階段，雖然已經(jīng)構(gòu)建出了一系列的社會(huì)主義保障制度，但是從整體上來看還不夠健全，而建立計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制能夠讓當(dāng)前的社會(huì)保障制度更為充實(shí)，也促進(jìn)了社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善。為了讓計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制能夠以有效的展開，政府方面首先應(yīng)該樹立起相關(guān)的意識(shí)，并將這種意識(shí)貫徹于實(shí)際工作當(dāng)中，特別是計(jì)劃生育管理部門應(yīng)該在工作中找到切合點(diǎn)，將計(jì)劃生育工作與計(jì)劃生育貧困家庭救助融合起來，讓計(jì)劃生育工作得以深入展開。

3.2 充分調(diào)動(dòng)政府職能，對構(gòu)建計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌

為了讓計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制構(gòu)建得到落實(shí)，政府方面應(yīng)該充分發(fā)揮職能作用。政府對相關(guān)政策進(jìn)行全面的分析，并對其中的部分內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化以此來帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)以及非政府組織加入到計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制推動(dòng)的隊(duì)伍當(dāng)中。與此同時(shí)還應(yīng)該對計(jì)劃生育貧困家庭充分落實(shí)好深入調(diào)查工作，采取分段協(xié)助的方式在政策以及科技扶持的共同作用下來提升計(jì)劃生育貧困家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，讓其自身獲取持續(xù)發(fā)展的能力。另外計(jì)生委也應(yīng)該與政府以及其他機(jī)構(gòu)如勞動(dòng)局、民政局等部門共同執(zhí)行合作機(jī)制，讓困難戶的基本需求得以實(shí)現(xiàn)，并能夠向他們提供針對性的救助。在上述情況下也可以更好地對計(jì)劃生育貧困家庭進(jìn)行管理。為了讓救助機(jī)制發(fā)揮出實(shí)際的效用，相關(guān)部門在前期應(yīng)該充分做好準(zhǔn)備丁作并對救助資金進(jìn)行統(tǒng)籌測算，構(gòu)建好通暢的資金渠道，讓救助工作能夠持續(xù)性的開展。

為了讓計(jì)劃生育貧困救助工作更為規(guī)范政府方面特別是計(jì)生委應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)控工作，并采取嚴(yán)格的審批手段來控制救助資金的流動(dòng)，將相關(guān)批準(zhǔn)材料進(jìn)行備案并有計(jì)生委匯總，讓救助金額能夠足額到達(dá)困難戶的手中。

3.3 將惠民政策與計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制銜接好

對當(dāng)前的惠民政策要進(jìn)行妥善的分析，在某些情況下部分惠民政策必然會(huì)與計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制產(chǎn)生沖突，此時(shí)就需要構(gòu)建出良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，讓計(jì)劃生育為惠民政策的上位政策得到保證，讓計(jì)劃生育貧困家庭得到優(yōu)先性的優(yōu)惠。對合法生育子女以及非法生育子女進(jìn)行差異性的對待。落實(shí)好聯(lián)動(dòng)以及信息共享機(jī)制，讓計(jì)劃生育貧困家庭的到優(yōu)先的實(shí)惠。

4 結(jié)語

建立完善的計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制對于計(jì)劃生育工作的開展具有極大的促進(jìn)作用，在構(gòu)建計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制的過程中，政府方面應(yīng)該從充分發(fā)揮職能同時(shí)還要將惠民政策與計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制銜接好，讓計(jì)劃生育貧困家庭的生活得到保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 國家人口計(jì)生委政策法規(guī)司.人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)工作手冊.中國人口出版社； 第1版，2008年11月.

篇6

 

 2010年，寧夏緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和“控制人口過快增長，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題”這一中心任務(wù)，創(chuàng)新工作，創(chuàng)新項(xiàng)目，積極爭取經(jīng)費(fèi)投入，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展，2011年被國家人口計(jì)生委評為“全國人口和計(jì)劃生育績效考核評估‘財(cái)政投入’三等獎(jiǎng)”。

一、深化少生快富工程，進(jìn)一步加大利益導(dǎo)向機(jī)制投入

寧夏以“少生快富”工程為基礎(chǔ)，進(jìn)一步延伸、豐富、充實(shí)“少生快富”工程的政策、范圍和內(nèi)容，積極協(xié)調(diào)，落實(shí)政策的資金投入保障，不斷完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

2010年，寧夏以解決民生問題為立足點(diǎn)，改革創(chuàng)新，積極爭取自治區(qū)進(jìn)一步加大對計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的投入，推動(dòng)了計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的不斷完善。一是提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金標(biāo)準(zhǔn)，由50元提高到60元，全年核實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象4378人，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金315.216萬元；二是少生快富工程分別實(shí)行3000元、5000元、8000元獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)全年落實(shí)少生快富項(xiàng)目戶10459戶，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金3869.2萬元；三是自治區(qū)從扶貧資金中切塊安排500萬元開展“少生快富”工程示范戶創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建示范戶1250戶，每戶給予4000元扶貧項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，用于發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)帶頭致富；四是實(shí)施計(jì)劃生育家庭保險(xiǎn)，53449戶，自治區(qū)投入154.33萬元；五是提高獨(dú)生子女保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由每月12元提高到50元；六是全面開展特別扶助制度，核實(shí)特別扶助對象530人，兌現(xiàn)扶助資金63.6萬元。同時(shí)，繼續(xù)推行“少生快富”工程獨(dú)子戶純女戶提前獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，核實(shí)扶助對象25052人，自治區(qū)財(cái)政發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金1490.98萬元。

二、創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制  進(jìn)一步加大對基層工作投入

2009年起，寧夏創(chuàng)新改革計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。首先是改革和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法，設(shè)立綜合獎(jiǎng)、單項(xiàng)獎(jiǎng)和創(chuàng)新獎(jiǎng)，增加獎(jiǎng)勵(lì)名額，提高兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，如：提高地級市綜合獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)總額由原來的28萬元增加到80萬元；將縣級納入綜合獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，獎(jiǎng)勵(lì)總額為135萬元；提高創(chuàng)新獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)總額由10萬元增加到40萬元；設(shè)立單項(xiàng)獎(jiǎng)8個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)總額為40萬元。其次是開展“星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，一星級和二星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣級政府自行表彰；三星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市級政府命名表彰；經(jīng)自治區(qū)人民政府驗(yàn)收合格的四星級和五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)8萬元和10萬元。通過以上“以獎(jiǎng)”方式，彌補(bǔ)基層工作經(jīng)費(fèi)的不足。2010年，兌現(xiàn)2009年度考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)共643萬元。

三、加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步加大服務(wù)體系建設(shè)投入

2010年，寧夏除貫徹落實(shí)《“十一五”時(shí)期全區(qū)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站所設(shè)備配置方案》，自治區(qū)和縣級安排354萬元配置縣鄉(xiāng)服務(wù)站所設(shè)備外，又從三個(gè)方面加大投入力度加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)：一是國家資金670萬元配置計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)備項(xiàng)目也通過驗(yàn)收；二是貫徹落實(shí)以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，投入1004.64萬元，為全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和農(nóng)林牧場配置計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車共208輛，極大地改善了基層人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段和服務(wù)條件，提高農(nóng)村人口計(jì)生服務(wù)能力；三是爭取自治區(qū)財(cái)政廳和經(jīng)信委安排信息化建設(shè)資金500萬元，有力地支持了全區(qū)全員人口宏觀信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

四、嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，努力提高資金使用效益

在積極爭取加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入的同時(shí)，寧夏人口計(jì)生委也加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，探索完善相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度，努力提高財(cái)政資金的使用效益。對于計(jì)劃生育利益導(dǎo)向投入，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)程序，如對“少生快富”項(xiàng)目，明確了個(gè)人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)、簽訂合同、實(shí)施手術(shù)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、張榜公布、跟蹤服務(wù)、建立擋案臺(tái)賬等程序；嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，對利導(dǎo)投入資金確立了“資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督”四權(quán)分離的原則，規(guī)范運(yùn)作程序，采取全封閉運(yùn)行的辦法，通過郵政儲(chǔ)匯直接將獎(jiǎng)勵(lì)資金送到項(xiàng)目戶手中，取消了中間環(huán)節(jié)，從源頭上杜絕了項(xiàng)目資金的截留、挪用。對于考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過財(cái)政部門直接下達(dá)到基層，規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)資金的20%或30%用于獎(jiǎng)勵(lì)，其他用于工作經(jīng)費(fèi)。對于設(shè)備配置資金，嚴(yán)格按照政府采購的程序，公開招標(biāo)，設(shè)備驗(yàn)收合格后，通過國庫統(tǒng)一支付。

通過以上四個(gè)方面的措施積極爭取投入，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，2010年寧夏人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入取得明顯成效，財(cái)政投入27777.81萬元，比上年增長20.84%；事業(yè)費(fèi)投入19739.27萬元，比上年增長25.03%。2010年末人口數(shù)為630萬人計(jì)算，則人均財(cái)政投入為44.09元，超過中央《決定》人均30元的標(biāo)準(zhǔn)；人均事業(yè)費(fèi)投入為31.33元，超過中央《決定》人均22元的標(biāo)準(zhǔn)。

篇7

一、人口目標(biāo)管理工作

堅(jiān)持“例會(huì)”制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的采集、摸底、核實(shí)工作。半年來實(shí)際出生人口346人，出生率為4.59‰、出生人口中，男性176人，女性170人，性別比為100:108、基本達(dá)到性別比控制內(nèi)要求。出生人口中合法生育299人，合法生育率為85.4%，違法生育47人，違法生育率為14.9%，全年死亡人口149人，死亡率為2.29‰，人口自然增長197人，自然增長率為2.7‰，新婚232人，半年來落實(shí)避孕節(jié)育措施340人。

二、依法行政工作

加強(qiáng)違法生育查辦力度，廣泛開展計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳，全面提高違法生育成本，堅(jiān)持社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)定，違法生育查處案件125戶，其中：當(dāng)年38戶，歷年87戶。處理三非18戶，實(shí)際征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)96.56萬元，占應(yīng)征收任務(wù)的80%，所征金額及時(shí)入庫存轉(zhuǎn)，無截留、挪用行為。在查處違法生育案件中無惡性時(shí)間和群體上訪投訴事件發(fā)生，確保了穩(wěn)定和諧計(jì)生工作。

三、便民服務(wù)工作

1、堅(jiān)持農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策規(guī)定，實(shí)事求是，不重不漏完成2013年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象調(diào)查申報(bào)工作。新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象95人，其中國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助71人，西部援助獎(jiǎng)勵(lì)扶助22人，特別扶助2人，全鎮(zhèn)共享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象590人。

2、發(fā)放0——18歲獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金2078戶，資金由一折通分別全部撥入個(gè)人賬戶。

3、堅(jiān)持為民服務(wù)，公開辦事流程，開展政務(wù)公開“陽光計(jì)生”行動(dòng)。

4、免費(fèi)辦理各種證件870個(gè)，簡化辦事程序，兌現(xiàn)承諾及工作日辦結(jié)制度。調(diào)查申報(bào)2013年再生育批準(zhǔn)12人。

四、開展計(jì)生“三結(jié)合”服務(wù)工作

堅(jiān)持利益導(dǎo)向機(jī)制，為計(jì)劃生育困難家庭提供“生產(chǎn)、生活、生育”援助活動(dòng)，落實(shí)部門負(fù)責(zé)制10個(gè)，實(shí)際幫扶120戶，其中：聯(lián)系戶40戶，幫帶戶80戶，落實(shí)幫扶資金16000元，幫扶項(xiàng)目5個(gè)，提供技術(shù)培訓(xùn)一次，參加技術(shù)培訓(xùn)120人次，免費(fèi)發(fā)放致富信息資料130份次。

五、開展計(jì)劃生育基層群眾自治和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作

對計(jì)劃生育協(xié)會(huì)進(jìn)行組織整改，鞏固機(jī)構(gòu)，對基層群眾自治工作加大力度，保證計(jì)劃生育服務(wù)協(xié)議書的簽訂。

六、開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)清理和行政執(zhí)法材料清理工作

建立機(jī)構(gòu)，組織人員，開展法制宣傳教育培訓(xùn)，對1月以來所征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)清理登記，對已征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)個(gè)案材料逐個(gè)核對，全鎮(zhèn)共補(bǔ)個(gè)案資料859個(gè)，由村鎮(zhèn)共同完成了個(gè)案材料并統(tǒng)計(jì)登記。

七、計(jì)生工作存在的問題

1、外出務(wù)工經(jīng)商、探親的育齡婦女，管理服務(wù)難、生育子女后統(tǒng)計(jì)難。

2、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低，相對不平衡，講人情較多，不能體現(xiàn)公平正義。

3、事務(wù)辦證要求高，辦公室時(shí)間多，入村開展工作較少。

下半年人口和計(jì)劃生育工作規(guī)劃

1、出生人口控制在綜合人口的8‰以內(nèi)，出生合法律達(dá)83%，死亡率達(dá)5‰。

2、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收完成任務(wù)。

3、嚴(yán)厲控制非婚生育人口數(shù)量。

4、做好2013年農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作和0——8歲獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金審查工作。

篇8

為進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受社會(huì)發(fā)展成果，進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作向深層發(fā)展，湖南省常德市鼎城區(qū)實(shí)施計(jì)生惠民工程，逐步完善獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、救助、優(yōu)惠、保障“五位一體”的政策幫扶機(jī)制，讓計(jì)生家庭充分享受到惠民政策，提高生活幸福指數(shù)。

實(shí)施幫扶工程，幫助計(jì)生家庭脫貧致富。鼎城區(qū)廣泛開展計(jì)劃生育家庭結(jié)對幫扶活動(dòng)，區(qū)委、區(qū)政府兩辦下發(fā)《關(guān)于開展計(jì)劃生育貧困家庭結(jié)對幫扶活動(dòng)的通知》，區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組研究、制定、下發(fā)《鼎城區(qū)計(jì)劃生育家庭結(jié)對幫扶活動(dòng)實(shí)施方案》，落實(shí)計(jì)生家庭政策幫扶“四個(gè)一”制度，即為計(jì)生家庭安排一名包聯(lián)責(zé)任人、制定一項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃、確定一個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目、落實(shí)一套優(yōu)惠政策，為計(jì)生家庭發(fā)展送關(guān)懷?；顒?dòng)的基本原則：一是政府主導(dǎo)，群眾參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各部門各單位，動(dòng)員社會(huì)力量，引導(dǎo)群眾積極參與幫扶活動(dòng)，建立和完善政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。二是把握重點(diǎn)，服務(wù)全局。把優(yōu)先惠及農(nóng)村計(jì)劃生育家庭作為活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以失獨(dú)家庭、失依家庭、手術(shù)并發(fā)癥家庭為重點(diǎn)惠及對象，保證所有計(jì)劃生育家庭都享受優(yōu)先、優(yōu)惠政策和關(guān)懷。通過整合全區(qū)各級基層組織、各部門單位和人民團(tuán)體、干部群眾等社會(huì)資源和力量，采取多種措施，開展“一對一”幫扶活動(dòng)。重點(diǎn)扶持計(jì)劃生育困難家庭，解決他們在實(shí)行計(jì)劃生育以后生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難和問題，使計(jì)劃生育家庭感受到黨和政府的溫暖，在精神上獲得慰藉，生活上得到照顧，生產(chǎn)上得到扶持，學(xué)習(xí)上得到幫助?；顒?dòng)的具體內(nèi)容： 一是對貧困計(jì)生家庭建立動(dòng)態(tài)幫扶檔案。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面摸底核實(shí)，建立貧困計(jì)生家庭個(gè)人檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，明確推出和準(zhǔn)入條件，適時(shí)更新，確保需幫扶的計(jì)生家庭一個(gè)不漏。明確結(jié)對幫扶責(zé)任。二是對貧困計(jì)生家庭實(shí)行“一對一結(jié)對幫扶”。每名聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)村干部，每人至少結(jié)對幫扶一個(gè)貧困計(jì)生家庭。此外，還動(dòng)員本地經(jīng)濟(jì)能人參與結(jié)對幫扶。該區(qū)人口計(jì)生局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）計(jì)生辦建立了結(jié)對幫扶的愛心臺(tái)賬。三是定期實(shí)施幫扶行動(dòng)。幫扶責(zé)任人經(jīng)常來到“結(jié)對幫扶”對象家中，了解其家庭情況，酌情施策，從就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、生產(chǎn)、生活等方面，實(shí)施針對性扶助，如積極為計(jì)生家庭爭取小額創(chuàng)業(yè)貸款和技術(shù)支持，幫助其解決資金和技術(shù)難題。動(dòng)員計(jì)生干部深入田間地頭，與農(nóng)戶一起勞動(dòng)，解決勞動(dòng)力短缺等問題。四是建立長效幫扶機(jī)制。把計(jì)劃生育結(jié)對幫扶活動(dòng)開展情況納入各級各部門人口計(jì)生工作年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，明確獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行定期檢查評估。該區(qū)廣電臺(tái)、黨建網(wǎng)、政府網(wǎng)等媒體及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道、推介先進(jìn)典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與計(jì)生家庭關(guān)愛行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)共結(jié)對幫扶貧困計(jì)生家庭958戶，送去幫扶資金120多萬元，提供技術(shù)培訓(xùn)68次，有效加快了貧困計(jì)生家庭脫貧致富的腳步。

實(shí)施成才工程，確保計(jì)生家庭子女健康成長。落實(shí)計(jì)生家庭女孩中考加分政策，幫助計(jì)生女孩家庭女孩成長為社會(huì)有用之材。強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)助學(xué)政策體系，對貧困計(jì)生家庭子女考取高等院校，給予資助，該活動(dòng)在鼎城區(qū)已經(jīng)連續(xù)開展了6年，累計(jì)發(fā)放助學(xué)金75.6 萬元，資助大學(xué)生273人。該區(qū)還注重開展日常關(guān)懷活動(dòng)，每逢節(jié)日，該區(qū)人口計(jì)生部門聯(lián)系其他單位為計(jì)生家庭子女送上文具、書籍等學(xué)習(xí)用品，與他們交流談心，鼓勵(lì)他們樹立遠(yuǎn)大理想，早日成才。

實(shí)施保障工程，免去計(jì)生家庭后顧之憂。目前，鼎城區(qū)有獨(dú)生子女家庭9.9萬戶，為幫助他們增強(qiáng)發(fā)展能力，解決養(yǎng)老問題，使他們老來無憂、老有所養(yǎng)，鼎城區(qū)各級組織攜手社會(huì)各界承擔(dān)了義不容辭的責(zé)任。1.認(rèn)真落實(shí)兩扶政策。僅2012年，鼎城區(qū)共計(jì)為12150人發(fā)放農(nóng)村獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)資金1166.4萬元，為885人發(fā)放計(jì)劃生育特別扶助資金186萬元。從2010年起，該區(qū)又為計(jì)劃生育特別扶助對象增加了每人每年600元的特別關(guān)愛生活補(bǔ)助。2.積極開展生育關(guān)懷活動(dòng)。鼎城區(qū)從征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中提取10%建立生育關(guān)懷基金，同時(shí)向社會(huì)募捐，共籌集資金310萬元，主要用途之一就是關(guān)愛計(jì)生家庭。自2007年建立生育關(guān)懷基金以來，該區(qū)已走訪慰問計(jì)生對象5428人次，發(fā)放生育關(guān)懷資金308.1萬元。3.全面推行新農(nóng)保制度。自2010年起全面推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至目前，鼎城區(qū)新農(nóng)保參保繳費(fèi)率達(dá)77.29%，向12.4萬農(nóng)村老年人累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金6826.8萬元。4.大力建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。該區(qū)建鄉(xiāng)村敬老院29所，對農(nóng)村獨(dú)生子女家庭留守老人制定了優(yōu)先入住條件，目前已集中供養(yǎng)1450人。

（作者單位：湖南省常德市鼎城區(qū)人口和計(jì)劃生育局）

篇9

關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭；社會(huì)保障；失獨(dú)老人

20世紀(jì)70年代以來我國實(shí)行計(jì)劃生育政策，至今已三十余年，取得的成果是不可否認(rèn)的。但是，計(jì)劃生育政策也產(chǎn)生了獨(dú)生子女家庭和失獨(dú)家庭。目前我國對失獨(dú)家庭的社會(huì)關(guān)懷不足以及社會(huì)保障水平的低下，導(dǎo)致失獨(dú)家庭生活貧困、精神痛苦等問題突出。2001年以來，專家學(xué)者們圍繞“失獨(dú)家庭”這一特殊群體展開了多視角的研究，并取得了一定的成果。學(xué)者們分別從法律援助、經(jīng)濟(jì)困境、精神保障等多角度進(jìn)行了大量研究，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前存在對“農(nóng)村失獨(dú)家庭”的社會(huì)關(guān)懷度不夠、社會(huì)保障措施不到位、專門針對失獨(dú)群體的法律缺乏、農(nóng)村失獨(dú)老人的社會(huì)保障水平低等問題，因此建議采取以政府為主導(dǎo)、社會(huì)多主體共同參與的方式，完善“農(nóng)村失獨(dú)家庭”的社會(huì)保障措施，通過完善的社會(huì)保障機(jī)制來幫助“失獨(dú)家庭”成員走出困境，讓失獨(dú)者能夠幸福生活。

一、研究文獻(xiàn)樣本分析

筆者以2001-2015年為時(shí)間段，在中國知網(wǎng)（CNKI）分別以“獨(dú)生子女死亡家庭”“計(jì)劃生育無后家庭”“失獨(dú)家庭”“失獨(dú)家庭社會(huì)保障”“農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障”五個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，分別檢索出種18774、3647、2899、2283、1554種結(jié)果?？梢酝茰y2012年以前關(guān)于“失獨(dú)家庭”的研究都是圍繞“獨(dú)生子女死亡家庭”和“計(jì)劃生育無后家庭”開展的。具體統(tǒng)計(jì)分析見表1。根據(jù)表1和圖1的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，失獨(dú)家庭逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn)問題，研究的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是2012年以來，關(guān)于失獨(dú)家庭的研究數(shù)量成倍增長。通過圖1我們可以清楚地看到，在2001-2015年這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，關(guān)于獨(dú)生子女死亡家庭的研究數(shù)量總體上處于上升趨勢。但折線圖中2008年是一個(gè)研究數(shù)量的峰值，通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，認(rèn)為該峰值的產(chǎn)生可能是由于2008年四川汶川地震這一自然災(zāi)害導(dǎo)致獨(dú)生子女意外死亡數(shù)量增加，產(chǎn)生了更多獨(dú)生子女死亡家庭，形成了社會(huì)問題，引起了社會(huì)和學(xué)術(shù)界更多的關(guān)注。從圖1中我們可以得出，2012-2014年間關(guān)于失獨(dú)家庭方面的研究也處于逐年上升的趨勢。所以，失獨(dú)家庭問題仍然是當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題。同時(shí)在2012-2014年間關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題的文獻(xiàn)研究數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，說明國內(nèi)學(xué)者更多地關(guān)注農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題。

二、研究成果述評

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的分析和總結(jié)，對失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題的述評主要從失獨(dú)家庭內(nèi)涵及規(guī)模、失獨(dú)家庭社會(huì)保障的政策依據(jù)、失獨(dú)家庭社會(huì)保障存在的問題、失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題原因分析和對策分析五個(gè)方面進(jìn)行梳理。

（一）關(guān)于失獨(dú)家庭內(nèi)涵及規(guī)模的研究

關(guān)于“失獨(dú)家庭”的內(nèi)涵，學(xué)者們已形成基本的共識(shí)。謝勇才、黃萬丁、王茂福（2013）[1]等認(rèn)為，“失獨(dú)家庭”指獨(dú)生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。失獨(dú)者年齡大都在50歲以上，基本已經(jīng)失去再生育能力。穆光宗（2011）[2]等人曾經(jīng)提出“計(jì)劃生育無后家庭”的概念，是指按照當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育政策生育但孩子夭亡的家庭，一般是指母親超過49周歲，退出了生育期的家庭。關(guān)于失獨(dú)家庭規(guī)模的研究，首先根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有獨(dú)生子女2.18億，15-30歲年齡段的死亡率至少為平均每10萬人中有40人死亡，每年的獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬人[3]。因此，每年增加約7.6萬個(gè)失獨(dú)家庭[4]。另外，中國社科院人口學(xué)者王廣州(2008）[5]測算指出，2010年中國失獨(dú)家庭達(dá)100萬，如現(xiàn)行生育政策不變，到2050年中國累計(jì)死亡獨(dú)生子女超過1100萬人。易富賢（2012）[6]根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)對失獨(dú)老人的規(guī)模進(jìn)行了推算，2.18億獨(dú)生子女在1975-2010年期間誕生，這就意味著將有1009萬獨(dú)生子女會(huì)在這期間死亡，會(huì)產(chǎn)生至少1000萬的失獨(dú)家庭。這么龐大的失獨(dú)群體，給社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展以及社會(huì)文明的發(fā)展造成了巨大的壓力，成為了社會(huì)治理的難題。

（二）失獨(dú)家庭社會(huì)保障政策依據(jù)研究

2007年人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》的通知對獨(dú)生子女傷殘家庭扶助對象做了明確規(guī)定[7]，政府將向他們發(fā)放扶助金并決定從2007年開始在全國范圍內(nèi)開展試點(diǎn)工作。2008年11月28日，獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度正式更名為計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，國家計(jì)生委、財(cái)政部決定在全國范圍內(nèi)開展該項(xiàng)扶助制度[8]。從2009年1月1日起，提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不低于600元提高到每人每年不低于720元。這是最早關(guān)于扶助金標(biāo)準(zhǔn)的國家政策[9]。經(jīng)國務(wù)院同意，根據(jù)人口計(jì)生委、財(cái)政部《關(guān)于將符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的通知》（人口政法﹝2011﹞53號(hào)）規(guī)定，從2011年開始，將“半邊戶”納入農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。2013年12月26日，國家衛(wèi)計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門聯(lián)合下發(fā)通知，從經(jīng)濟(jì)救助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)關(guān)懷等多方面對計(jì)劃生育特殊困難家庭給予幫扶。并自2014年起，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元，并建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制[10]。

（三）失獨(dú)家庭社會(huì)保障存在的問題研究

關(guān)于失獨(dú)家庭社會(huì)保障存在的問題，大部分學(xué)者認(rèn)為主要存在養(yǎng)老保障不足、精神保障缺失和醫(yī)療保障不健全這三個(gè)方面的問題。

1.養(yǎng)老保障不足

在社會(huì)救助方面，學(xué)者洪娜（2011）[11]認(rèn)為目前我國社會(huì)扶助制度存在嚴(yán)重不足。首先，2001年12月份出臺(tái)的《中國計(jì)劃生育條例》第27條規(guī)定：獨(dú)生子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應(yīng)給予必要的幫助。針對這個(gè)必要的幫助，許佳（2014）[12]等很多學(xué)者提出了質(zhì)疑，到底什么是必要的幫助，標(biāo)準(zhǔn)是多少，“必要的幫助”這一概念過于模糊。其次，2010年人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《全國計(jì)劃生育家庭特別扶助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知，要求對獨(dú)生子女傷殘家庭發(fā)放每人每年不低于720元的扶助金。學(xué)者張必春、江立華（2012）[13]認(rèn)為這一扶助標(biāo)準(zhǔn)甚至趕不上“低保金”。最后，2013年12月26日國家衛(wèi)計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門聯(lián)合下發(fā)通知，規(guī)定自2014年起，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元，并建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。學(xué)者張艷丹（2013）[14]認(rèn)為這樣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對于當(dāng)前的物價(jià)水平來說是杯水車薪，無法滿足失獨(dú)老人基本養(yǎng)老需求。學(xué)者陸杰華和馮鐿峰（2014）[15]則認(rèn)為，這些社會(huì)扶助制度本身就存在定位缺陷和扶助效果缺失的問題。社會(huì)保險(xiǎn)方面，劉嵐（2008）[16]認(rèn)為我國目前還沒有針對失獨(dú)群體的專項(xiàng)保險(xiǎn)制度，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)無法滿足失獨(dú)老人的基本生活需要。另外，周璇、吳翠萍（2015）[17]認(rèn)為我國城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)“碎片化”，仍然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老金不統(tǒng)籌的問題。城鎮(zhèn)失獨(dú)老人有退休工資和社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)村失獨(dú)老人沒有社會(huì)保險(xiǎn)，只有年滿60周歲才會(huì)有“新農(nóng)?！保r(nóng)村失獨(dú)老人僅僅依靠“新農(nóng)?！钡难a(bǔ)助金是無法滿足基本養(yǎng)老需求的。對于“新農(nóng)?！?，學(xué)者鄧大松、劉遠(yuǎn)風(fēng)（2011）[18]指出新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率，過低的替代率直接導(dǎo)致農(nóng)村居民養(yǎng)老金偏低的問題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，學(xué)者金瓏嘉（2013）[19]提出目前我國缺乏專門針對失獨(dú)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時(shí)存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)制度不健全的問題。學(xué)者張祺樂（2013）[20]指出我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在入院門檻過高的問題，同時(shí)目前我國缺少對失獨(dú)老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)優(yōu)惠政策。學(xué)者張艷丹（2013）[14]認(rèn)為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量和水平存在很大的差距，甚至存在管理不善的問題。

2.精神保障不完善

關(guān)于精神保障，學(xué)者張艷丹（2013）[14]、李永蘭、王秀銀（2008）[21]認(rèn)為目前我國存在尚未建立關(guān)于失獨(dú)家庭的情感關(guān)懷機(jī)制的問題，缺乏針對失獨(dú)群體的情感支持網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，學(xué)者李曉蘭、鞏文彧（2014）[22]認(rèn)為目前我國存在對失獨(dú)家庭的社區(qū)關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏的問題，并且指出失獨(dú)家庭精神關(guān)愛機(jī)制不健全。江雅琴、劉雪蘭（2013）[23]兩位學(xué)者認(rèn)為政府現(xiàn)有的失獨(dú)群體社會(huì)保障體系中缺乏對失獨(dú)老人的社會(huì)關(guān)懷，很少建立專門的心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)來滿足失獨(dú)老人精神慰藉方面的需求，廣大農(nóng)村地區(qū)關(guān)于失獨(dú)家庭的心理疏導(dǎo)幾乎一片空白。

3.醫(yī)療保障不健全

對于醫(yī)療保障方面，學(xué)者秦秋紅（2014）[24]認(rèn)為當(dāng)前的醫(yī)療保障制度存在設(shè)計(jì)不合理的問題，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行手術(shù)和特殊檢查時(shí)，必須有直系家屬簽字。中國計(jì)生協(xié)會(huì)黨組副書記楊玉學(xué)（2015）[25]提出我國缺乏針對失獨(dú)家庭的國家政策性保險(xiǎn)，沒有專門針對失獨(dú)家庭這一特殊群體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。學(xué)者王文華、周麗英、陳秀玲、王建國認(rèn)為目前“新農(nóng)合”的患者受益水平不高，與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)相比，在住院時(shí)農(nóng)民需要先墊付全部醫(yī)藥費(fèi)，這是“新農(nóng)合”制度本身存在的問題。所以，農(nóng)村失獨(dú)家庭的醫(yī)療保障狀況更加嚴(yán)峻。

（四）農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題產(chǎn)生的原因

關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題的產(chǎn)生，學(xué)者們認(rèn)為是國家政策、經(jīng)濟(jì)原因和社區(qū)功能等原因造成的。因此，將對以上三方面原因進(jìn)行宏觀分析。

1.國家政策原因

國家政策層面，鄭功成（2007）[26]認(rèn)為，社會(huì)保障制度的不完善、養(yǎng)老制度的不健全都對失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障造成了影響。首先，桑宗艷（2013）[27]、周沛、周進(jìn)萍（2012）[28]等人都認(rèn)為由于國家實(shí)行計(jì)劃生育政策才產(chǎn)生了失獨(dú)家庭。其次，學(xué)者張必春、江立華（2012）[13]都認(rèn)為國家針對獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)過低。所以國家的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低是社會(huì)救濟(jì)不足的原因之一。再次，李貞怡（2014）[29]認(rèn)為國家的醫(yī)療保障制度還不夠健全，“新農(nóng)保”無法保障農(nóng)村失獨(dú)老人的醫(yī)療需要。最后，陳鑫婕（2014）[30]認(rèn)為國家沒有關(guān)于失獨(dú)老人的特殊養(yǎng)老保障制度，而且我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度存在很大差異，農(nóng)村失獨(dú)老人的生活更為貧困。

2.經(jīng)濟(jì)原因

吉林大學(xué)李世佳（2014）[31]認(rèn)為目前雖然地方政府積極響應(yīng)國家政策的號(hào)召，相繼出臺(tái)了一系列幫扶失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助措施，但是各地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高低不統(tǒng)一，政策的范圍參差不齊。王國軍（2009）[32]認(rèn)為在計(jì)生家庭扶助的標(biāo)準(zhǔn)方面也存在較大的地區(qū)差異，特別是城鄉(xiāng)差異。通過學(xué)者羅丹（2013）[33]整理的我國各省市對失獨(dú)家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來看，各地區(qū)因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差異，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，例如北京市對失獨(dú)家庭一次性補(bǔ)助5000元，而山西省則是每月200元。穆光宗（2011）[34]認(rèn)為獨(dú)生子女家庭本身就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)家庭，我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念是養(yǎng)兒防老。張怡靜（2014）[35]認(rèn)為失獨(dú)老人的自我保障不足，失去了獨(dú)生子女之后，缺少了來自子女的經(jīng)濟(jì)供給。學(xué)者王輝（2014）[36]指出農(nóng)村失獨(dú)老人沒有退休金，大部分經(jīng)濟(jì)來源于自己年輕時(shí)的儲(chǔ)蓄，失去了子女的經(jīng)濟(jì)供給，很容易導(dǎo)致生活貧困。鐘宇菲和張瑩（2013）[37]認(rèn)為我國養(yǎng)老金的替代率普遍偏低，特別是農(nóng)村失獨(dú)老人，在沒有退休金的情況下又失去子女的經(jīng)濟(jì)供給，僅僅靠“新農(nóng)保”無法滿足基本生活需要。

3.社區(qū)功能原因

胡亞光（2015）[38]認(rèn)為目前我國雖然積累了一定的社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)驗(yàn)，但是還沒有建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)中也缺乏專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。顧立（2010）[39]指出我國目前的社區(qū)養(yǎng)老仍然處在初級階段，仍然存在資金不足等問題。湯雯雯（2014）[40]指出社區(qū)缺乏針對失獨(dú)老人的幫扶機(jī)制，缺乏專業(yè)的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、必要的娛樂設(shè)施，這些都導(dǎo)致了社區(qū)的服務(wù)功能缺失。

（五）關(guān)于解決農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題的對策

1.國家政策方面

第一，失獨(dú)家庭很大程度上是受計(jì)劃生育政策影響的，所以，穆光宗認(rèn)為國家要適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，減少獨(dú)生子女家庭的數(shù)量，這是從根源上解決失獨(dú)家庭產(chǎn)生的途徑。第二，王國軍（2009）[33]認(rèn)為國家要設(shè)立獨(dú)生子女死亡、意外傷害和重大疾病的政策性保險(xiǎn)，來抵御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。第三，趙新軍、吳曉靜、周瑋瑋（2014）[41]等學(xué)者認(rèn)為要加快完善失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障機(jī)制，并加強(qiáng)立法工作，為養(yǎng)老服務(wù)提供法律依據(jù)。第四，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，孫煒紅（2012）[42]等學(xué)者認(rèn)為應(yīng)建立單獨(dú)針對失獨(dú)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時(shí)王海濤（2015）[43]認(rèn)為還要通過修正現(xiàn)有的養(yǎng)老院入住制度，建立失獨(dú)老人優(yōu)先入住養(yǎng)老院的機(jī)制，讓老年人老有所依。

2.經(jīng)濟(jì)保障方面

王秀銀、穆光宗、周沛、周進(jìn)萍等多位學(xué)者都普遍認(rèn)為目前的社會(huì)保障水平還比較低，要提高社會(huì)保障救濟(jì)金的水平，并建議建立養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，通過擴(kuò)大融資渠道來獲得更多的救濟(jì)金以幫助失獨(dú)家庭。學(xué)者高（2013）[44]建議國家應(yīng)設(shè)立失獨(dú)家庭專項(xiàng)扶助金來應(yīng)對失獨(dú)老人的養(yǎng)老和醫(yī)療方面的問題。學(xué)者周偉和米紅（2013）[45]建議國家設(shè)定統(tǒng)一的失獨(dú)家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異，各地區(qū)可以適當(dāng)提高本地區(qū)的保障水平。孫煒紅（2012）[42]認(rèn)為，要通過建立對農(nóng)村失獨(dú)家庭的幫扶機(jī)制，來提高農(nóng)村失獨(dú)家庭的自我保障能力。

3.社區(qū)功能方面

社區(qū)要構(gòu)建完善的關(guān)懷和精神干預(yù)機(jī)制，對失獨(dú)老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)(金燕燕，2012)[46]。政府應(yīng)加大資金投入力度，引進(jìn)專業(yè)的心理輔導(dǎo)人才，建立心理輔導(dǎo)站、愛心服務(wù)站，通過心理疏導(dǎo)改變傳統(tǒng)觀念對農(nóng)村失獨(dú)老人的束縛（趙新軍等，2014）[41]。各地對失獨(dú)家庭的救助大部分體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)救助方面，所以，韋艷、姜全保（2014）[47]建議在社區(qū)工作中，在加強(qiáng)對失獨(dú)老人的心理干預(yù)和心理慰藉的同時(shí)更要考慮不同家庭的特殊性。同時(shí)，要積極發(fā)揮社會(huì)工作者、農(nóng)村社區(qū)的獨(dú)特作用，對失獨(dú)老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、生活照料（張艷丹）[14]。趙仲杰（2009）[48]強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用，以社區(qū)為依托，構(gòu)建農(nóng)村失獨(dú)家庭社區(qū)自助體系。

三、研究成果的簡要評價(jià)與展望

縱觀2001-2015年的文獻(xiàn)，從研究數(shù)量上看，關(guān)于該主題的總量約有29157篇，但是關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障這一主題的僅有1554篇，約占文獻(xiàn)總量的5.33%，所以，關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障這一主題的研究數(shù)量還相對較少；從研究視角上看，由單一的人口學(xué)逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多門學(xué)科交叉研究；從研究方法上看，在精讀的50篇文獻(xiàn)中，定量分析的僅有8篇，約占16%，定性分析的為42篇，約占84%，所以，目前該主題定性研究的數(shù)量偏多，定量研究的數(shù)量較少；從論文的水平與檔次來看，作者精讀的50篇文獻(xiàn)中，其中CSSCI論文有10篇，約占總量的20%，所以，目前關(guān)于該主題研究的高水平論文的數(shù)量還不多。雖然研究失獨(dú)家庭的文獻(xiàn)總量較多，但是研究農(nóng)村失獨(dú)家庭的數(shù)量較少，僅占文獻(xiàn)總量的5.33%；在研究對象中，研究失獨(dú)家庭生活困境的多，綜合研究社會(huì)保障問題的少，特別是針對農(nóng)村失獨(dú)家庭的社會(huì)保障問題研究更少。所以，在未來的失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題研究中，可以采取定量研究的方法，更多地關(guān)注農(nóng)村失獨(dú)家庭的社會(huì)保障問題。

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篇10

“必須長期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策”

記者：我國是否還需要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策？

翟振武：在生活水平和消費(fèi)水平不斷提高的背景下，隨著我國人口總量的繼續(xù)增長，本已十分緊張的資源和脆弱的環(huán)境將面臨更大的壓力。與此同時(shí)，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的問題日益凸顯、相互交織，所呈現(xiàn)出的復(fù)雜局面是世界上任何一個(gè)國家都沒有遇到過的。

無論過去、現(xiàn)在，還是未來相當(dāng)長的一段時(shí)期，我國的基本國情不會(huì)根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境關(guān)系持續(xù)緊張的狀況不會(huì)根本改變，這就決定了我們必須長期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，堅(jiān)定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。

記者：如今，還需要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平嗎？

翟振武：一個(gè)國家生育率水平的高低與這個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障水平、教育水平、城市化水平等有十分密切的關(guān)系。

中國實(shí)施了計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致生育率超前于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而下降并維持在更替水平（2.1）以下。也正是因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后于目前的低生育率水平，所以，目前的低生育水平并不穩(wěn)定。除了個(gè)別一些非常發(fā)達(dá)的大城市外，在全國絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計(jì)劃生育政策，目前的低生育水平肯定會(huì)大幅度反彈。因此，要想穩(wěn)定住低生育水平，必須繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。

“不存在取消獨(dú)生子女政策一說”

記者：十報(bào)告中提出“逐步完善政策”，有人理解為“這是要取消獨(dú)生子女政策的信號(hào)”，該解讀是否準(zhǔn)確？

翟振武：中國在1980-1984年實(shí)行過一段時(shí)期的獨(dú)生子女政策，但在1984年已經(jīng)調(diào)整為現(xiàn)在的政策框架：在多數(shù)城市地區(qū)實(shí)行一孩政策；在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行一孩半政策（第一胎是女孩的家庭可以生二胎）；在多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施二孩政策；在部分牧區(qū)、山區(qū)實(shí)施三孩及以上政策。既然是一個(gè)政策體系，當(dāng)然也就不存在“取消獨(dú)生子女政策”一說。

十報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“逐步完善政策”，是指統(tǒng)籌考慮人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境等相關(guān)因素，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)，逐步完善政策，同時(shí)推動(dòng)完善婚姻家庭、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開發(fā)、社會(huì)保障等一系列政策措施，以實(shí)現(xiàn)人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，努力構(gòu)建人口均衡型社會(huì)。其內(nèi)涵非常豐富，不可簡單理解為“取消獨(dú)生子女政策”的信號(hào)。

記者：“完善政策”的具體內(nèi)涵是什么？

翟振武：一是要在穩(wěn)定低生育水平的前提下，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等要素之間的關(guān)系，堅(jiān)持和完善生育政策。二是進(jìn)一步完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，建立獎(jiǎng)勛扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、計(jì)劃生育家庭特別扶助以及國家法定獎(jiǎng)勵(lì)政策的標(biāo)準(zhǔn)，推出更多的人口計(jì)生民生項(xiàng)目，促進(jìn)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的有機(jī)銜接，保障和改善計(jì)劃生育家庭民生，使他們更多地分享改革發(fā)展的成果。三是建立人口計(jì)生基本公共服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康以及人口和計(jì)劃生育信息等服務(wù)，不斷提高人口計(jì)生基本公共服務(wù)水平。

要提高出生人口素質(zhì)

記者：在防治出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)方面，國家還應(yīng)出臺(tái)哪些舉措？

翟振武：近幾年監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，我國出生缺陷發(fā)生率多年來一直呈現(xiàn)上升趨勢。

中央一直高度重視提高出生人口素質(zhì)的工作，加大對醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)的投入，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治體系建設(shè)，普及優(yōu)生科學(xué)知識(shí)，提高公共服務(wù)水平。國家人口計(jì)生委將提高出生人口素質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作，發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)健全、直接面向家庭的優(yōu)勢，積極探索孕前預(yù)防、人群預(yù)防的新模式。