導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計(jì)劃生育政策的利弊，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、持久、廣泛、深入開展宣傳教育

《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》、《母嬰保健法》、《遼寧省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，是人口與計(jì)劃生育事業(yè)進(jìn)入新時(shí)期的重要標(biāo)志，也是計(jì)劃生育工作加快工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，只有堅(jiān)持依法辦事，才能事半功倍。

因此我們首先注重強(qiáng)化宣傳的首位意識(shí)，堅(jiān)持把計(jì)劃生育的宣傳教育工作有機(jī)的融入到發(fā)展服務(wù)和精神文明建設(shè)中去，如利用墻報(bào)和宣傳單、講座、培訓(xùn)等形式，宣傳好黨的計(jì)劃生育政策，一是人口政策、二是生育政策、三是技術(shù)政策、四是獎(jiǎng)懲政策、五是優(yōu)生優(yōu)育政策，針對(duì)不同人群，分別進(jìn)行計(jì)劃生育科學(xué)知識(shí)的宣傳，使宣傳工作深入到各個(gè)角落、各個(gè)方面，進(jìn)一步提高對(duì)計(jì)劃生育重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)“中心”領(lǐng)導(dǎo)還適時(shí)抓住契機(jī)，組織育齡教工開展豐富多彩的娛樂活動(dòng)，如爬山、游泳、打羽毛球、看電影、KTV、徒步、聯(lián)歡會(huì)、自助晚宴，為她們釋壓，通過這些活動(dòng)的開展，育齡教工同心同德跟黨走，立足本職，努力工作。

二、真情服務(wù)，在細(xì)節(jié)上下功夫

我們單位年輕教師多，通過和她們做面對(duì)面的交流、摸準(zhǔn)年輕教師的脈搏，想他們之所想幫他們之所需，經(jīng)常同他們談心，辦計(jì)劃生育宣傳欄、宣傳單等形式進(jìn)行宣傳教育，能更好地使她們了解計(jì)劃生育的有關(guān)方針政策，提高覺悟。由于每個(gè)育齡婦女的思想、性格、文化素質(zhì)及家庭條件各不相同，所以一個(gè)同樣的道理，有的人接受，有的人就不容易輕易接受，這時(shí)就需要我們計(jì)劃生育工作人員為其耐心細(xì)致的講道理，以理服人。俗話說，“精誠所至，金石為開”，通過這種方法能夠取得很好的效果。

三、引導(dǎo)她們?yōu)閲謶n，以話育人

新形勢(shì)下人口與計(jì)劃生育工作對(duì)我們提出了更高的要求，控制人口數(shù)量的工作雖然已經(jīng)取得了舉世矚目的成績(jī)，人口增長處于一個(gè)更替水平，已處于鞏固和穩(wěn)定低生育水平的階段，但即使這樣也不能輕視計(jì)劃生育工作。新的形勢(shì)和任務(wù)要求我們必須要認(rèn)清我國人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一，認(rèn)清我國環(huán)境和資源由于人口問題而面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，分析利弊，講清我們每一位中國公民應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，為國分憂，提高自覺實(shí)行計(jì)劃生育的觀念和意識(shí)。

篇2

一、建立計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制的必要性

計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和《人口與計(jì)劃生育法》、《××省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)的出臺(tái)，計(jì)劃生育管理模式也逐漸由“管理”型向“服務(wù)”型轉(zhuǎn)變，建立以“獎(jiǎng)勵(lì)少生”為主要內(nèi)容的利導(dǎo)機(jī)制成為形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。

（一）建立利導(dǎo)機(jī)制是提高行政能力，營造誠信政府的需要。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育貧困家庭給予適當(dāng)補(bǔ)償，即是黨和政府義不容辭的責(zé)任，也是事關(guān)群眾切身利益的根本大計(jì)，更是建立誠信政府的重要體現(xiàn)。當(dāng)前我國群眾的生育需求主要以獲取經(jīng)濟(jì)利益和養(yǎng)兒防老保障為目標(biāo)，因此，政府的政策導(dǎo)向也應(yīng)該從這一點(diǎn)出發(fā)，把利益導(dǎo)向擺在計(jì)劃生育工作的突出地位，建立和落實(shí)計(jì)劃生育政策推動(dòng)機(jī)制，用利導(dǎo)機(jī)制調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，從制度和機(jī)制上為計(jì)劃生育家庭提供保障。目前國家正在實(shí)行的對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，既能讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭得到利益，更在群眾中樹立了良好的政府誠信形象，群眾更加支持擁護(hù)政府的決策，提高了政府的執(zhí)政能力。

（二）建立利導(dǎo)機(jī)制是引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念的需要。由于受現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活條件的限制以及相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制不完善等因素的影響，一些實(shí)行計(jì)劃生育的家庭不但沒能實(shí)現(xiàn)“少生快富”的目標(biāo)，個(gè)別的甚至成為新的弱勢(shì)群體。尤其是一些計(jì)劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養(yǎng)老無著的狀況，成為困難群體。這部分人群的困難能否得到黨和政府的妥善解決直接影響目前尚在婚育期內(nèi)的育齡夫婦的生育觀念，究竟是“多子多?！焙眠€是“少生優(yōu)生”好？，利導(dǎo)機(jī)制將起到一個(gè)較好的關(guān)鍵作用。

（三）建立利導(dǎo)機(jī)制是融洽干群關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。在當(dāng)前群眾的生育意愿與國家的生育政策還存在一定差距的情況下，如果只依靠強(qiáng)硬的行政手段和嚴(yán)厲的處罰措施來限制生育數(shù)量，降低生育水平，勢(shì)必會(huì)惡化黨群干群關(guān)系，給社會(huì)穩(wěn)定帶來新的問題。尤其是在“樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”已成為時(shí)代要求的今天，建立計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制必須擺上重要的位置。讓計(jì)劃生育家庭“真正在政治上感到光榮，在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，在生活上獲得保障”。

二、緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷完善計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制

計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制的完善要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)狀況是利導(dǎo)機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。

經(jīng)過多年的工作實(shí)踐，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)要求，我市初步建立了融獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先優(yōu)惠、救助扶持、補(bǔ)充社會(huì)保障四位一體的計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制。

（一）完善獎(jiǎng)勵(lì)政策。一是城鎮(zhèn)職工晚婚晚育享受晚婚晚育假期，二是獨(dú)生子女父母享受每月13元獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，三是獨(dú)生子女父母退休后加發(fā)本人工資的5%，企業(yè)職工一次性發(fā)放30%的養(yǎng)老補(bǔ)助，四是自愿放棄二胎生育指標(biāo)的育齡夫婦享受不低于1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，五是對(duì)農(nóng)村部分實(shí)行計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，六是有關(guān)育齡婦女享受四項(xiàng)手術(shù)免費(fèi)，七是對(duì)農(nóng)村晚婚晚育的育齡夫婦發(fā)放不低于100元的現(xiàn)金或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，八是農(nóng)村獨(dú)生子女入托，教育部門對(duì)其減免30%的入托費(fèi)；義務(wù)教育階段，有經(jīng)濟(jì)條件的村可報(bào)銷雜費(fèi)，高中可報(bào)銷學(xué)費(fèi)。獨(dú)生子女升入大學(xué)的由所在村委會(huì)發(fā)放不低于600元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，九是農(nóng)村獨(dú)生子女及父母就醫(yī)，免收掛號(hào)費(fèi)，住院床位費(fèi)減免50%，ct、彩超、核磁共振檢查費(fèi)減免費(fèi)30%。

(二)對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠政策。一是組織、婦聯(lián)部門開展五好文明家庭、星級(jí)文明戶、好媳婦評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)中體現(xiàn)優(yōu)先政策，同等條件下，獨(dú)生子女戶、晚婚晚育戶和實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先入選，二是民政部門在提供社會(huì)救濟(jì)時(shí)體現(xiàn)優(yōu)惠，同等條件下，社會(huì)救濟(jì)款、物首先發(fā)放給獨(dú)生子女戶、晚婚晚育戶和雙女戶。其中，獨(dú)生子女家庭享受多出平常戶10%的救濟(jì)，農(nóng)村自覺放棄二胎生育指標(biāo)終身只要一個(gè)女孩的，享受多出平常戶20%的救濟(jì)，三是金融部門在安排生產(chǎn)經(jīng)營貸款時(shí)體現(xiàn)優(yōu)先。同等條件下，生產(chǎn)經(jīng)營貸款優(yōu)先發(fā)放給獨(dú)生子女戶、晚婚晚育戶和雙女戶，四是土地管理部門協(xié)調(diào)村（居）民委員會(huì)，在宅基地劃分方面體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠。同等條件下，獨(dú)生子女戶、雙女戶、晚婚晚育戶優(yōu)先安排宅基地。

(三)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育困難家庭實(shí)行救助扶持政策。一是開展結(jié)對(duì)幫扶。每年年初，統(tǒng)一安排市直有關(guān)部門同計(jì)劃生育困難戶結(jié)成幫扶對(duì)子，各鎮(zhèn)（街道辦事處）也要同計(jì)劃生育困難戶結(jié)成幫扶對(duì)子，同時(shí)積極發(fā)揮黨員干部和農(nóng)村致富能人的作用，吸引他們加入計(jì)生協(xié)會(huì)，在鼓勵(lì)他們做好計(jì)劃生育的同時(shí)，實(shí)行先富幫后富，帶動(dòng)廣大計(jì)劃生育戶共同走向致富路。二是設(shè)立計(jì)劃生育公益金。市成立計(jì)劃生育公益金基金會(huì)，在市財(cái)政局設(shè)立專門賬戶，共籌集基金100萬元，基金來源采取市財(cái)政投入、社會(huì)、企業(yè)捐助及鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的辦法解決。現(xiàn)已累計(jì)為15戶實(shí)行計(jì)劃生育的困難家庭發(fā)放救助金2萬余元。

(四)豐富和補(bǔ)充社會(huì)保障政策。積極建立計(jì)劃生育補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)農(nóng)村沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的獨(dú)生子女父母，采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)的辦法，逐步建立健全父母養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前我市已經(jīng)在6個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）12個(gè)村中開展了這項(xiàng)工作，累計(jì)投入保險(xiǎn)金8萬余元，受益群眾38人。

在全市建立了統(tǒng)一的利導(dǎo)機(jī)制內(nèi)容的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)、街道辦事處在確保落實(shí)全市規(guī)定的政策之外，還結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)狀況創(chuàng)造性地制定了一些措施，如中云街道辦事處河頭源村對(duì)60歲以上實(shí)行計(jì)劃生育家庭的夫婦在落實(shí)國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助每年每人600元的基礎(chǔ)上，再增加600元，對(duì)14周歲以下的獨(dú)生子女學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)由村級(jí)給予一定比例的報(bào)銷，凡考入大中專院校的獨(dú)生子女一次獎(jiǎng)勵(lì)3000元，畢業(yè)后幫助安排工作等，南關(guān)街道辦事處自籌資金10余萬元，為有特殊困難計(jì)劃生育家庭實(shí)施救助，營海鎮(zhèn)由鎮(zhèn)財(cái)政出資為新婚育齡夫婦免費(fèi)健康查體等。

自實(shí)施利導(dǎo)機(jī)制以來，我市先后有971對(duì)育齡夫婦自愿放棄二孩生育指標(biāo)，女性平均初育年齡較以前提高了0.8歲，育齡婦女綜合生育率低于更替水平，且總體呈下降趨勢(shì)。

三、創(chuàng)新思路，抓好計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制的落實(shí)

落實(shí)計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制有兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是利導(dǎo)機(jī)制的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要符合實(shí)際，二是資金籌集和落實(shí)渠道要暢通，經(jīng)過幾年工作的實(shí)踐，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓好計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制的落實(shí)。

一是建立計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，涉及社會(huì)各部門，涉及到財(cái)力、人力、物力的投入，領(lǐng)導(dǎo)的作用至關(guān)重要，各級(jí)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)必須有正確的認(rèn)識(shí)；要認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制有利于縮小群眾生育意愿同國家政策要求之間的差距，有利于促進(jìn)人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，是“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在計(jì)劃生育工作中的重要體現(xiàn)，是改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。通過層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把落實(shí)計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制作為落實(shí)人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的重要內(nèi)容。

二是強(qiáng)化宣傳效果，切實(shí)發(fā)揮好利導(dǎo)機(jī)制的作用。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的利益導(dǎo)向措施和各地結(jié)合實(shí)際制定的具體獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施在廣大育齡群眾中的知曉度并不高，因?yàn)槿罕姷牟涣私鈱?dǎo)致利益導(dǎo)向的作用沒有真正發(fā)揮出來，因此要大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，利用廣播、電視等新聞媒體，利用群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目、宣傳明白紙等形式，讓群眾了解實(shí)行計(jì)劃生育在政治上、經(jīng)濟(jì)上能夠得到的好處和利益，與此同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)違法生育者的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，讓群眾知道多生孩子在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)負(fù)有的法律責(zé)任，通過正反兩個(gè)方面的對(duì)比，引導(dǎo)群眾自覺轉(zhuǎn)變生育觀念，實(shí)行計(jì)劃生育，達(dá)到利益導(dǎo)向的作用。

篇3

關(guān)鍵詞：山東?。恍罗r(nóng)保；“子”；代繳；養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F840.67

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X（2012）14-0115-02

截至2011年，山東省60歲及以上老年人口數(shù)量約1500萬，其中農(nóng)村老年人口約占60%，山東省人口老齡化比例遠(yuǎn)高于全國平均水平，且日趨嚴(yán)重。山東省根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》結(jié)合山東省實(shí)際制定了《山東省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》，并且已經(jīng)在青島、濟(jì)寧、臨沂等地市開展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)工作。其中，在臨沂市等地出現(xiàn)了要求“子”代父母繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的新型繳費(fèi)模式。筆者認(rèn)為，這一模式有利有弊，需要進(jìn)一步完善，才能更符合山東省實(shí)際情況，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的解決。

一、“子”代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

筆者總結(jié)山東省新農(nóng)保試點(diǎn)中出現(xiàn)的要求農(nóng)村老年人的兒子代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的現(xiàn)象為“子”代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。不論老年人有幾個(gè)兒子，每個(gè)兒子都要為父母繳納新農(nóng)保費(fèi)用，兒子多的老年人就能選擇較高檔次的新農(nóng)保，也就能享受更高的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（一）“子”代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的政策依據(jù)

《山東省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2009〕131號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“意見” ）中規(guī)定，“新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成”，個(gè)人繳費(fèi)中“繳費(fèi)方式由當(dāng)?shù)卣_定”。筆者認(rèn)為，“子”代父母繳養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的出現(xiàn)，正是某些地區(qū)政府根據(jù)這一規(guī)定并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定的政策。

（二）“子”代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)模式范圍

地區(qū)范圍：“子”代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)模式并不是在山東省全省內(nèi)出現(xiàn)的，據(jù)筆者查證，只在濟(jì)寧市、臨沂市等地區(qū)出現(xiàn)了這一模式。

年齡范圍：“子”代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)中的老年人并不是全部老年人，因?yàn)楦鶕?jù)《意見》規(guī)定，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲的農(nóng)村老年人不需繳費(fèi)即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老基礎(chǔ)金，45周歲以上的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限應(yīng)不少于實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)；允許補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳后累計(jì)繳費(fèi)年限不超過15年。因此，該模式下的老年人年齡范圍在新農(nóng)保實(shí)施過程中界定在45周歲（不含）至60周歲（含）之間。

二、“子”代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的利弊分析

由于該模式只是出現(xiàn)在山東省新農(nóng)保試點(diǎn)中，推行的時(shí)間尚短，很多利弊并不能及時(shí)顯現(xiàn)，對(duì)該模式的功過還不能蓋棺定論，須要看這一模式的試點(diǎn)效果。但筆者認(rèn)為，以下利弊端還是顯而易見的。

（一）“子”代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的利端

該模式的出現(xiàn)符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，很大程度上彌補(bǔ)了當(dāng)前農(nóng)村中出現(xiàn)的子女不贍養(yǎng)老人的問題的解決對(duì)策。眾所周知，在當(dāng)前農(nóng)村中，普遍存在子女不贍養(yǎng)老人的問題，而且，這一問題沒有很好的解決辦法，只有老年人子女這一法律途徑，而該途徑并不能保證老年人的養(yǎng)老而難題得到妥善解決。但是，“子”代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)模式另辟蹊徑，通過讓“子”代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用一定程度上保證子女盡贍養(yǎng)義務(wù)。這是對(duì)山東省乃至全國農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障制度的極大完善，有利于農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的解決。

（二）“子”代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的弊端

1.“子“代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)模式與計(jì)劃生育的基本國策相悖。國家一直把計(jì)劃生育定為基本國策，并大力推行。但計(jì)劃生育政策在農(nóng)村仍存在極大阻力，因?yàn)轲B(yǎng)兒防老的觀念在農(nóng)村仍普遍存在?！白印贝U養(yǎng)老保險(xiǎn)模式在推行時(shí)規(guī)定了老年人有幾個(gè)兒子就有幾個(gè)兒子為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這從側(cè)面印證了養(yǎng)兒防老。筆者認(rèn)為，這是變相的鼓勵(lì)農(nóng)村居民生育，極其不利于計(jì)劃生育國策在農(nóng)村的推行，甚至產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

2.“子”代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)模式顯失公平。筆者認(rèn)為，該模式對(duì)農(nóng)村老年人和其子女都有不公平之處。兒子少的老年人只能選擇較低檔次的新農(nóng)保，享受較低的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，沒有兒子的老年人（并非“五保戶”）則只能自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，相對(duì)兒子多的老年人來說顯失公平。另一方面，《中華人民共和國婚姻法》和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》都規(guī)定了子女對(duì)老人有贍養(yǎng)義務(wù)，那么“女兒”也應(yīng)為老人承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納。但“子”代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)模式并沒有將老年人的女兒包括在內(nèi)，這對(duì)老年人的兒子來說不公平，不利于子女公平地履行對(duì)老人的贍養(yǎng)義務(wù)。

3.“子”代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)模式在一定情況下不適用。在農(nóng)村，由于重男輕女觀念的存在，男孩在18歲之后仍在上學(xué)的家庭有很大一部分。在這種情況下，老年人的“兒子”沒有收入能力，并不能按規(guī)定為父母繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用；相反，老人不但要為自己還要為其戶口在家的兒子繳納新農(nóng)保費(fèi)用。

三、“子”代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的完善

“子”代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)模式就筆者來看需要進(jìn)一步完善，一言以蔽之，可以將其發(fā)展為“新農(nóng)保代繳模式”。

（一）“子”代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)模式范圍完善

篇4

獨(dú)生子女逐漸步入“二胎時(shí)代”

午后的陽光暖暖地照進(jìn)屋內(nèi)，李薇一邊將懷中熟睡的三個(gè)月大的小兒子放進(jìn)搖籃，一邊輕聲告誡在一旁玩耍的六歲大女兒不要弄出聲響。今年31歲的李薇已是兩個(gè)孩子的母親。

“結(jié)婚七年沒干什么，光生孩子了?！?004年，李薇與丈夫結(jié)婚并生下一女，由于丈夫家境不錯(cuò)，李薇一直在家做“全職媽媽”，去年她又懷孕了?！拔液驼煞蚨际恰?0后’獨(dú)生子女，深感一個(gè)孩子成長的孤獨(dú)和寂寞，而且雙方老人也非常憧憬兒孫滿堂的情景。”她說。

在某市事業(yè)單位工作的李寬，四年前生了一個(gè)兒子，最近又計(jì)劃再添一個(gè)孩子。李寬和妻子都是獨(dú)生子女，家庭條件都很不錯(cuò)，而且雙方老人又非常喜歡孩子，聽說他們可以合法生“二胎”，四個(gè)老人都勸他們?cè)偕粋€(gè)小孩。并表示，如果生女孩就是兒女雙全，要是再生一個(gè)男孩也不嫌多，畢竟兩個(gè)孩子一起成長是個(gè)伴兒，將來互相也能有個(gè)照應(yīng)。

據(jù)了解，當(dāng)前獨(dú)生子女家庭選擇生“二胎”的理由主要包括“讓孩子在成長過程中有個(gè)伴兒”“兄弟姐妹長大后可以互相照顧”“減輕子女將來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)”“防止獨(dú)生子女發(fā)生意外，導(dǎo)致絕后”等，此外還有一些家庭是迫于老人的壓力，有些老人甚至向兒女開出“你只管生，我負(fù)責(zé)養(yǎng)”的條件。

都市年輕人遭遇“二胎”生育困惑

事實(shí)上，我國雙獨(dú)生子女家庭可以生“二胎”的政策從上世紀(jì)90年代就已經(jīng)陸續(xù)開始執(zhí)行。例如江蘇省早在1990年頒布《江蘇省計(jì)劃生育條例》時(shí)，就已把夫妻雙方均為獨(dú)生子女可生“二胎”的政策列入其中，只是當(dāng)時(shí)多數(shù)獨(dú)生子女尚未步入婚育年齡，此項(xiàng)規(guī)定并未發(fā)揮過多作用。如今獨(dú)生子女們的“二胎時(shí)代”來臨，他們卻又困惑起來。

作為十個(gè)月大孩子的母親，長沙市民陶濤雖然在決定生寶寶前已做好思想準(zhǔn)備，但還是被撫養(yǎng)孩子的費(fèi)用壓得有些喘不過氣：“奶粉、尿不濕、保姆這三大項(xiàng)支出每個(gè)月就將近3000元，再加上每月1000多元的房貸以及日常生活支出等，我和老公的工資收入幾乎是‘月光’，有時(shí)只好向父母求援。”

對(duì)于是否生育“二胎”的問題，很多城市雙獨(dú)生子女家庭都給出了否定答案，他們認(rèn)為城市生活和撫養(yǎng)孩子的成本太高，一個(gè)家庭很難承受撫養(yǎng)兩個(gè)孩子的壓力。

在國內(nèi)某知名育兒論壇，記者看到很多年輕家長在這里“曬”出自己撫養(yǎng)孩子的成本，每月從幾百元到幾千元不等，除了奶粉、服裝、尿布、玩具支出外，還有嬰兒寫真、保姆開支、幼兒園學(xué)雜費(fèi)等，多數(shù)家長感覺撫養(yǎng)孩子的壓力較大。

除了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)原因外，獨(dú)生子女一代的價(jià)值觀和生育觀與祖輩們相比也悄然變化：隨著我國養(yǎng)老制度的完善，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想不再根深蒂固；而比較關(guān)注個(gè)人發(fā)展的“丁客”思想的滲透，也使得這一代年輕人“傳宗接代”“子孫滿堂”的思想逐漸淡化。

此外，還有一些家長擔(dān)心，兩個(gè)孩子能否都享受最好的教育，是否有那么多精力來培育另一個(gè)孩子。一些家長則擔(dān)心，一個(gè)孩子就業(yè)都難，再生一個(gè)還能找到工作嗎？

人口學(xué)專家、國家人口計(jì)生委專家委員會(huì)委員宋杰表示，根據(jù)近十年的調(diào)查研究結(jié)果顯示，我國很多城市獨(dú)生子女主動(dòng)生育“二胎”的意愿并不高，雖然有逐年升高趨勢(shì)，但生育帶來的困難又實(shí)實(shí)在在地?cái)[在他們面前。

理性看待“二胎時(shí)代”

對(duì)于獨(dú)生子女遭遇的困惑，社會(huì)科學(xué)研究員董鴻揚(yáng)認(rèn)為，“80后”一代成長在我國改革開放的年代，物質(zhì)生活相對(duì)富足，精神世界喜歡以自我為中心，如今已到而立之年，卻在離開父母走入社會(huì)后遭遇激烈的競(jìng)爭(zhēng)和空前壓力，在撫養(yǎng)子女時(shí)又感到力不從心，使其內(nèi)心產(chǎn)生嚴(yán)重不適。此外，他們將自身追求高品質(zhì)生活和高消費(fèi)的理念，強(qiáng)加到了自己孩子身上，自然會(huì)感到身陷窘境。

心理咨詢師專家李洪吉指出，年輕父母在撫養(yǎng)孩子時(shí)，應(yīng)該根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況量力而行，不要好高騖遠(yuǎn)、盲目攀比，要理性看待孩子的成長與未來，進(jìn)行合理規(guī)劃，否則目標(biāo)過高不僅“奴役”了家長，還“奴役”了孩子。

宋杰等專家表示，我國實(shí)行計(jì)劃生育政策不是鼓勵(lì)可以生兩個(gè)孩子的家庭只生一個(gè)，更不是鼓勵(lì)一個(gè)孩子都不生；生“二胎”無論對(duì)于整個(gè)國家還是家庭個(gè)體都是利弊共存的，這就需要人們樹立正確的生育觀，理性認(rèn)識(shí)社會(huì)和個(gè)人的未來發(fā)展，有計(jì)劃地生育。

篇5

【關(guān)鍵詞】出生性別比；失衡；政策

一、我國出生性別比發(fā)展歷程

性別，是一個(gè)人口構(gòu)成的一個(gè)很重要的自然屬性。而仔細(xì)推敲性別的范疇，我們可以從微觀和宏觀兩個(gè)方面來研究問題。比如我們一個(gè)家庭關(guān)注自己家庭的生育孩子的性別和數(shù)量；一個(gè)班級(jí)或者一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)關(guān)心自己內(nèi)部的男女比例情況等。這些都是從微觀的層面來說性別的。而從宏觀的大角度來看性別的話，那就是人口學(xué)專業(yè)層面的指標(biāo)了，即指100名女性人口所對(duì)應(yīng)的男性人口數(shù)量，計(jì)算公式如下所示：

性別比=男性人口/女性人口×100

與之對(duì)應(yīng)還有一個(gè)概念，那就是出生性別比。出生性別比是指某一個(gè)時(shí)期內(nèi)出生的男嬰與女嬰的數(shù)量之比的反應(yīng)。其數(shù)值為每100名女嬰對(duì)應(yīng)的男嬰數(shù)。計(jì)算公式如下所示：

出生性別比=出生男嬰數(shù)/出生女嬰數(shù)×100

大量的研究表明，人口性別比在各個(gè)年齡階段里面是呈現(xiàn)出來不同結(jié)果的。出生性別比男多于女是一個(gè)總趨勢(shì)，在沒有人為干擾的情況下，出生性別比應(yīng)該是趨于穩(wěn)定的狀態(tài)，變化范圍應(yīng)該在103-107之間浮動(dòng)。不同的國家、民族可能會(huì)稍有差異，我國的出生性別比正常值應(yīng)該在107左右。

二、我國第三――六次人口普查出生性別比變化情況分析

結(jié)合我國第三次、第四次、第五次以及第六次全國人口普查數(shù)據(jù)我們看出，我國目前各省市、自治區(qū)以及直轄市出生人口性別比有著地區(qū)性差異狀況變化尤為顯著且不斷擴(kuò)大的特點(diǎn)，同時(shí)出生性別比也呈現(xiàn)出不斷升高的趨勢(shì)。1982年出生人口性別比平均數(shù)值為107.71，標(biāo)準(zhǔn)差是2.08；1990年，我國出生人口性別比平均值是111.45，標(biāo)準(zhǔn)差是3.81。而到了2000年，我國的出生人口性別比數(shù)值依然呈現(xiàn)出直線上升的趨勢(shì)，比之前的第四次全國人口普查時(shí)增長了8.47，標(biāo)準(zhǔn)差為10.40。2010年全國第六次人口普查時(shí)，出生性別比平均值為118.06，標(biāo)準(zhǔn)差為9.22。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)差作為一個(gè)表示數(shù)據(jù)變化程度大小的指標(biāo)，從1982年至2010年的變化為2.08、3.81、10.40和9.22?；旧鲜且粋€(gè)一直保持上升的趨勢(shì)，這充分說明了出生人口性別比的變化程度在不斷的擴(kuò)展和加強(qiáng)。出生人口性別比在103-107之間的是屬于正常范圍的，但是我國超出這個(gè)指標(biāo)范圍近30多年，大約是從1982年開始計(jì)算，出生人口性別比就開始偏高，約為107.7，在隨后的日子里其數(shù)值不斷上升。

三、解決我國出生性別失衡的建議

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)想法，加快建設(shè)新型生育文化進(jìn)程

要想建設(shè)新型生育文化體系，其中最重要的一點(diǎn)就是通過政治動(dòng)員、社區(qū)宣傳等方式教育和引導(dǎo)廣大人民群眾摒棄傳統(tǒng)生育文化內(nèi)容里的糟粕部分，提高大眾對(duì)綜合治理出生性別比這一進(jìn)程的深刻認(rèn)識(shí)，從內(nèi)心深處接受并親力親為努力加入到新型生育文化的建設(shè)中。這是涉及到一個(gè)系統(tǒng)的大計(jì)，需要各方面的通力協(xié)作，積極配合，思想一致。工作人員需要多多換位思考，時(shí)刻牢記以人為本的宗旨，注重理論與實(shí)際的結(jié)合，研究新形勢(shì)下的育齡婦女的具體困難和牽掛，對(duì)癥下藥。同時(shí)也可以開拓新形式的調(diào)查和走訪方式，對(duì)人民群眾中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，要予以表彰和鼓勵(lì)，充分發(fā)揮其典型示范作用，現(xiàn)身說法，回歸群眾。

（二）強(qiáng)調(diào)性別平等：生男生女都一樣

出生性別比偏高，很大一部分原因就是人們?cè)谀行云脗鹘y(tǒng)觀念的驅(qū)使下，通過人為的方式干擾了本該正常的生育結(jié)果。這就會(huì)使得女性在社會(huì)地位等方面處于長期的不利地位，所以我們必須要提升婦女在社會(huì)分工中的地位，努力為實(shí)現(xiàn)兩性平等做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。誠然，要想一下就改變了幾千年來一直以男性為主導(dǎo)的社會(huì)是不現(xiàn)實(shí)的，我們要規(guī)劃好宏偉戰(zhàn)略，建立健全一切有利于婦女發(fā)展和維護(hù)婦女的權(quán)益的法律、法規(guī)以及條例，創(chuàng)造有利于兩性平等的社會(huì)主義社會(huì)，而后權(quán)衡各方的利弊以便做出最合適的決策。同時(shí)也要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“兩非”違法行為的徹底打擊，依照法律嚴(yán)肅處理溺嬰、棄嬰、殘害女嬰以及拐賣婦女、兒童等違法犯罪行為，保障婦女、兒童的合法權(quán)益。

（三）完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度

計(jì)劃生育是一項(xiàng)我國長期堅(jiān)持的基本國策，是依據(jù)我國的基本國情、本著有利于民族偉大復(fù)興為目的一個(gè)正確抉擇。然而，我國的社會(huì)保障養(yǎng)老機(jī)制還不完善，尚在起步階段，尤其是農(nóng)村地區(qū)，怎樣改進(jìn)措施，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育家庭的照顧和幫扶就成為了關(guān)鍵所在。農(nóng)村地區(qū)在計(jì)劃生意政策的限制下，每個(gè)家庭的生育子女?dāng)?shù)逐步減少，絕大部分家庭都只有1-2個(gè)孩子，導(dǎo)致了一些人對(duì)自己的未來老年生活缺乏足夠的安全感。加之傳統(tǒng)觀念的束縛和禁錮，從而使得“男孩偏好”成為了中國社會(huì)一種制度化的價(jià)值取向。此外，也要充分發(fā)揮社會(huì)和政府的力量，敦促政府加大資金的投入力度，通過多方渠道籌集社會(huì)資金對(duì)幫扶對(duì)象加以保障。如果遇到財(cái)政資金周轉(zhuǎn)不順的時(shí)候，也可以一起深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“希望工程”等社會(huì)活動(dòng)，廣泛宣傳少生優(yōu)生的理念、男女平等的觀點(diǎn)。建立同等優(yōu)先女孩的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，制定有利于女孩成長和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)男女共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1]王俊祥，呂紅平，包芳.中國出生人口性別比偏高問題研究.河北大學(xué)出版社，2012，（3）：53-61.

篇6

[關(guān)鍵詞] “人口多” 優(yōu)勢(shì) 成本 收益

林毅夫先生持有這樣的觀點(diǎn)：“勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)是中國目前的比較優(yōu)勢(shì)，所以應(yīng)該大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；人口基數(shù)大更可能出現(xiàn)多的科學(xué)家，這是中國將來極大的優(yōu)勢(shì)?！钡拇_，就中國目前的情況來看，勞動(dòng)密集的產(chǎn)業(yè)更有利于資本的積累，而當(dāng)資本，知識(shí)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，科學(xué)家的規(guī)模效應(yīng)也是不容否認(rèn)的。難道這樣說來，中國的“人口多”在任何時(shí)候都是優(yōu)勢(shì)嗎？我們現(xiàn)在無須擔(dān)心中國的人口問題嗎？

就筆者個(gè)人來看，林先生得出這樣的觀點(diǎn)，更多的是就中國“人口多”這樣的具體國情來說的，比起資本和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)來說，我們只能發(fā)揮這樣的優(yōu)勢(shì)了，似乎讓我感受到了一種無奈的傷感，對(duì)于筆者提出的兩種疑問，答案顯然是不對(duì)的，林先生的觀點(diǎn)肯定也不是那么簡(jiǎn)單，這正是啟發(fā)我們?nèi)ニ伎嫉摹?/p>

筆者認(rèn)為，“人口多”本身并不是優(yōu)勢(shì)，多與少是一個(gè)相對(duì)的概念，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，我們需要的是一個(gè)遞減的人口趨勢(shì)。下面筆者將使用經(jīng)濟(jì)學(xué)中最為基本的方法――成本收益分析法來初步解釋個(gè)人的觀點(diǎn)。

一、我國“人口多”的成本分析

我國的“計(jì)劃生育”政策可謂是從人口問題的源頭下手治理了，并且結(jié)果十分有效，就像國家的政策這樣治根治本，筆者不妨也先從“人口多”的源頭開始分析，然后再逐層深入。

1.生育人口成本

由于受到“生育決策微觀分析”理論的啟發(fā)，我們可以把子女看成是“商品”。直接成本是指養(yǎng)育子女花費(fèi)的一切開支，包括生活和教育等費(fèi)用。機(jī)會(huì)成本指父母在生育，照料子女時(shí)不得不放棄的掙錢機(jī)會(huì)所帶來的收入。生育多，人口也多，支出的費(fèi)用就多，這無疑會(huì)給家庭和社會(huì)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育的成本和生活的消費(fèi)在逐漸增高，即生育子女的成本在增加。許多家庭開始不去追求子女的數(shù)量而是重視子女的質(zhì)量。雖然這種情況在城市更明顯，但農(nóng)村中人們的觀念也有所改變，認(rèn)識(shí)到生育更多的子女意味著去開支更多的費(fèi)用，再加之計(jì)劃生育政策的鼓勵(lì)，這會(huì)促進(jìn)人口趨勢(shì)的遞減。

2.資源環(huán)境成本

“人口多”意味著要用更多的資源來滿足人們的需要。由于人們的思想意識(shí)、文化水平、道德觀念不盡相同，所以在開發(fā)利用資源的過程中會(huì)引發(fā)不同的結(jié)果。而在“資源是稀缺的”前提條件下，人們的低效率、低技術(shù)水平造成的資源破壞，環(huán)境污染的后果是不堪設(shè)想的。尤其是我國長期以來粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使資源和環(huán)境飽受了巨大的成本?，F(xiàn)在國家開始進(jìn)行集約式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)然也是處于這樣的考慮。

3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化成本

（1）“人口多”加大了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整難度。在我國城市化的過程中，只有一部分農(nóng)民能為工業(yè)化部門吸收，其余的或者是只能進(jìn)入業(yè)已臃腫的服務(wù)部門，或者加入了城市失業(yè)的隊(duì)伍，給城市造成了貧困，疾病，犯罪等嚴(yán)重的社會(huì)問題，使得城市化畸形發(fā)展。

（2）“人口多”加劇社會(huì)經(jīng)濟(jì)資金短缺，人民生活普遍下降。人口多將使政府不得不拿出更多的資金投入到社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育科學(xué)文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。更使人擔(dān)心的是盡管投資巨大，但平均到個(gè)人的份額卻很少，造成教育水平普遍不高，受惠社會(huì)保障的程度不過，最終導(dǎo)致人力資本的積累不高，社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重。

二、我國“人口多“的收益分析

在此引用新古典經(jīng)濟(jì)增長模型的基本公式：GY =aGL+（1－a）GK。GY代表產(chǎn)出增長率，GL代表勞動(dòng)增加率，GK代表資本增加率，a和（1-a）代表了勞動(dòng)產(chǎn)出量彈性和資本的產(chǎn)出量彈性。

由此看出收入增長主要是由勞動(dòng)力增長和資本增長兩個(gè)因素引起的，顯然，作為一個(gè)重要的生產(chǎn)要素，勞動(dòng)力的增長在經(jīng)濟(jì)增長中伴有重要角色，人口發(fā)展產(chǎn)生的勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。我國是一個(gè)人口大國，勞動(dòng)力資源較豐富，相比之下其他資源則匱乏，如果不違背生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)律和邊際效益的建設(shè)規(guī)律，我們要充分利用勞動(dòng)和資本相互替代性，采用利益導(dǎo)向引導(dǎo)廠商盡可能利用現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源，節(jié)約資源和資本，這也利于中國現(xiàn)階段的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

可關(guān)鍵問題是在怎么利用，利用過程中所需要的技術(shù)和教育文化知識(shí)，在短時(shí)間內(nèi)很難成熟，人口多并不代表效率也高，難道勞動(dòng)力的成本不會(huì)上升嗎？

下面我就實(shí)際情況進(jìn)行更現(xiàn)實(shí)的論述，使讀者在現(xiàn)實(shí)中判斷“人口多”的利弊，能更容易的感受到論文的主要觀點(diǎn)。

第一，面對(duì)中國的現(xiàn)狀，勞動(dòng)力成本上升的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源或許并不像過去那樣容易挖掘。如福建、廣東的鞋廠用和往年一樣的薪水已經(jīng)招不到工人，出現(xiàn)了“民工荒”；許多外資企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)而去更便宜的越南設(shè)廠。所以，我們必須要注意到一點(diǎn)：隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，廉價(jià)勞動(dòng)力將自東向西逐漸消失，當(dāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型完成以后，中國對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的需求減少，而勞動(dòng)力的價(jià)格還在上升，這時(shí)保有眾多的勞動(dòng)力人口不是優(yōu)勢(shì)，是過剩，是失業(yè)。

實(shí)際上，目前由于人口過多，中國現(xiàn)在的勞動(dòng)力非但廉價(jià)，而且連廉價(jià)的勞動(dòng)力都大量過剩，溫總理在兩會(huì)后的新聞會(huì)上提出今年要解決5000萬人口的就業(yè)問題，可見解決失業(yè)問題的任務(wù)十分艱巨。在勞動(dòng)力數(shù)量合理時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力價(jià)格上升，也推動(dòng)著企業(yè)在資本積累到一定程度時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。但中國過剩的廉價(jià)勞動(dòng)力使企業(yè)沒有了這一推力，這實(shí)際開始阻礙某些東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和從東向西的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，長遠(yuǎn)上看是不利的。

第二，人口基數(shù)大就會(huì)帶來更多的科學(xué)家嗎？2003年中國首次公布的“中國教育與人力資源問題報(bào)告”顯示，農(nóng)村勞動(dòng)人口人均受教育年限為7.33年，而城市是10.20年。在專業(yè)技能培訓(xùn)上，農(nóng)村勞動(dòng)力更是缺乏。中國目前的人力資本積累水平偏低。短期內(nèi)我國人口基數(shù)對(duì)這一點(diǎn)沒有貢獻(xiàn)，長期看來這一優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸表現(xiàn)。但不是人越多越好，相反，需要的仍是減少的人口變化趨勢(shì)。

從遺傳學(xué)上說，人的先天智力分布近似為正態(tài)分布，人口基數(shù)大，高智力的人數(shù)的確多。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，先天因素對(duì)最終成就的貢獻(xiàn)不足八分之一，后天教育，甚至營養(yǎng)對(duì)成就的影響都遠(yuǎn)大于天賦。很難以想象一個(gè)閉塞的西區(qū)山區(qū)的孩子在難以接受到良好教育的情況下如何能夠成為一個(gè)科學(xué)家。如果人口多，但是只有很少一部分可以得到良好的教育機(jī)會(huì)和營養(yǎng)，那么能貢獻(xiàn)科學(xué)家的有效人口也很少。后天條件是決定于全社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r的，所以其實(shí)科學(xué)家的產(chǎn)率與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r更有關(guān)系，而不是人口。很明顯，美國的科學(xué)家最多，整體做的也最出色，但美國的近3億人口相對(duì)于這樣的科學(xué)表現(xiàn)并不多。

而且，當(dāng)中國的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)]有到達(dá)一定成就的時(shí)候，我國還會(huì)面臨人才流失的問題，這使得中國除了要負(fù)有前面成本分析中提到的成本，還要擔(dān)當(dāng)更大的成本。

短期之內(nèi)我們的人口基數(shù)不會(huì)產(chǎn)生科學(xué)家優(yōu)勢(shì)。因?yàn)槲覈暮艽笠徊糠值貐^(qū)都難以接受良好的教育，同時(shí)難以吸引科學(xué)家回國服務(wù)。對(duì)此，國家應(yīng)該大力改善教育條件，加大科研投入，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的這一優(yōu)勢(shì)會(huì)慢慢表現(xiàn)出來。這已經(jīng)有了苗頭：眾多跨國公司開始把研發(fā)中心放在了中國，許多國外杰出的科學(xué)家開始在國內(nèi)擔(dān)任一定職務(wù)，這說明中國的科研條件已經(jīng)有了吸引力。長期看來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育條件優(yōu)化，中國對(duì)科技人員的吸引力增加，人口數(shù)對(duì)科學(xué)家數(shù)量的的貢獻(xiàn)會(huì)逐漸明顯。但這是在一定范圍內(nèi)的，因?yàn)橐ＷC良好的教育機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)水平，人口不能太多，必須在一定范圍之內(nèi)才能達(dá)到貢獻(xiàn)的最大化。

所以，人口最終還是從影響經(jīng)濟(jì)來影響科技研究的。這就和上一個(gè)要點(diǎn)統(tǒng)一了起來，人口基數(shù)大對(duì)科研是有貢獻(xiàn)的，但我國的人口不可能不夠，反而是太多了，極大地影響了教育條件、生活水平和科研條件改善的速度，需要的還是人口減少的趨勢(shì)。

三、總結(jié)

雖然目前有這樣的預(yù)計(jì)：中國的總?cè)丝趯⒂?030年達(dá)到14.39億，在2033年左右進(jìn)入人口負(fù)增長階段，且負(fù)增長的速度將逐年加快。并且許多人在感受到“人口紅利”帶來巨大收益的同時(shí)，開始擔(dān)心“人口負(fù)債”的問題。

篇7

黨的十八屆三中全會(huì)，做出了全面深化改革的決定。自黨的以來，中國的改革已經(jīng)走過了三十五年的歷程，說：“改革進(jìn)行到這一步以后，好改的都改了，剩下的都是不好改的，我們叫啃硬骨頭。”之所以被稱為“啃硬骨頭”，就是因?yàn)檫@些改革涉及利益格局的重大調(diào)整。為突破利益固化的藩籬，改革既需要決心也需要智慧。

以史為鏡，可以知興衰。西漢時(shí)期，面對(duì)藩王割據(jù)，朝廷決心“削藩”。但在“削藩”的方式上，卻出現(xiàn)了截然不同的思路。首先登臺(tái)的晁錯(cuò)，建議漢景帝用“削藩令”硬性快速削藩，結(jié)果觸發(fā)了“吳楚七國之亂”，漢王朝一度岌岌可危。隨后登上歷史舞臺(tái)的主父偃，吸取了晁錯(cuò)的教訓(xùn)，建議漢武帝改用“推恩令”軟性、逐步“削藩”。將一個(gè)大藩國劃分為若干個(gè)小藩國，分封給所有的兒子。爾后再將其劃為更小的藩國，分封給所有的孫子。以此類推，幾代之后，所有藩國都將趨于瓦解。面對(duì)這種軟性“削藩”，多數(shù)沒有野心的藩王樂得其所，正好解決了福蔭所有兒孫的愿望，少數(shù)有野心的藩王，也有苦難言。

盡管目的都是“削藩”，且“削藩”有利于整個(gè)漢王朝的統(tǒng)一和繁榮，但由于晁錯(cuò)和主父偃采用的手段不同，最終的結(jié)果卻大相徑庭。

改革貫穿了“帕累托改進(jìn)”的理念

用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，晁錯(cuò)主張的實(shí)際是激進(jìn)的和大規(guī)模調(diào)整利益格局的“?？怂几倪M(jìn)”，而主父偃主張的則是漸進(jìn)的和使各方都能接受的“帕累托改進(jìn)”。

改革是社會(huì)主義制度的自我完善，無論從改革的性質(zhì)和改革面臨的時(shí)代背景看，全面深化改革都應(yīng)該選擇多數(shù)人滿意和所有人能夠接受的“帕累托改進(jìn)”。全面深化改革的決定貫穿了“帕累托改進(jìn)”的理念。包括：

明確“全面深化改革的總體目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是與時(shí)俱進(jìn)，致力于社會(huì)主義制度的自我完善和國家治理的現(xiàn)代化。

指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，膽子要大，步子要穩(wěn)”，在明確改革目標(biāo)和堅(jiān)定改革決心的同時(shí)，充分考慮各方面的承受能力，在不危及社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，恰當(dāng)把握具體的改革步驟和力度。

建立全社會(huì)房產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，為制定多數(shù)人能夠接受的房地產(chǎn)稅改革方案，提供必要的數(shù)據(jù)支撐。

逐步完善計(jì)劃生育政策，提出“實(shí)行單獨(dú)二孩”，避免全面放開二孩導(dǎo)致人口出生率大幅回升。

“實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，利用市場(chǎng)機(jī)制而不是行政強(qiáng)制推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)”，逐步達(dá)到所有領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開。

改革應(yīng)符合“帕累托改進(jìn)”的要求

全面深化改革的決定指明了改革的方向和目標(biāo)，為使全面深化改革的一系列重大舉措都符合“帕累托改進(jìn)”的要求，要堅(jiān)持以下原則：

一是多方案比選制度化。只要時(shí)間允許，所有改革決策都要提供三個(gè)以上的方案供選擇?！安慌虏蛔R(shí)貨，就怕貨比貨”，通過多方案比選，做到兼聽則明，避免決策偏差。

二是競(jìng)爭(zhēng)性研究常態(tài)化。不同的方案要由不同的研究機(jī)構(gòu)提出，這樣既可以促使研究機(jī)構(gòu)客觀公正地制定改革方案，又能通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，顯著提高方案制定的水平。

篇8

關(guān)鍵詞：案例教學(xué)法；初中政治；原則；措施

案例教學(xué)法是指在課堂教學(xué)過程中，引入現(xiàn)實(shí)生活中的事件和現(xiàn)象，加強(qiáng)教學(xué)與社會(huì)生活之間的聯(lián)系，營造互動(dòng)的教學(xué)氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，以提高教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)生綜合素質(zhì)的一種教學(xué)方法。傳統(tǒng)的教學(xué)模式以教師的講解為主，忽略了學(xué)生的主體地位，讓學(xué)生被動(dòng)、消極地接受理論知識(shí)，導(dǎo)致課堂教學(xué)氛圍枯燥沉悶、乏味，不僅降低了教學(xué)效率，而且挫傷了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，因此，在新課改進(jìn)程不斷加快的背景下，合理應(yīng)用案例教學(xué)法，不斷提高政治教學(xué)的有效性，成為初中政治教師提高學(xué)生政治水平的重要方式。

一、初中政治教學(xué)中應(yīng)用案例教學(xué)法所堅(jiān)持的原則

1.堅(jiān)持針對(duì)性原則

在選擇案例時(shí)，初中政治教師應(yīng)該深入了解教材，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，科學(xué)選擇教學(xué)案例，以確保教學(xué)的目的性和針對(duì)性。例如，在學(xué)習(xí)“防患于未然”時(shí)，初中政治教師可以根據(jù)學(xué)生的心理特點(diǎn)，適當(dāng)講解交友不慎所造成的惡果，讓學(xué)生學(xué)會(huì)明辨是非、黑白，不斷提高學(xué)生的辨別能力，以引導(dǎo)學(xué)生形成正確的思想觀念，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。

2.堅(jiān)持實(shí)踐性原則

學(xué)以致用是教學(xué)的最終目的，因此，在選用案例時(shí)，初中政治教師應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)踐性原則，加強(qiáng)課堂教學(xué)與現(xiàn)實(shí)生活之間的聯(lián)系，注意培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決實(shí)際問題的能力，以提高教學(xué)質(zhì)量。例如，在學(xué)習(xí)“珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”時(shí)，初中政治教師可以引入由于家庭貧困，而被迫輟學(xué)打工的事例，讓學(xué)生明白讀書機(jī)會(huì)的珍貴，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)態(tài)度，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。

二、案例教學(xué)法在初中政治教學(xué)中的合理應(yīng)用措施

1.根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)選擇案例

教材是教師開展教學(xué)活動(dòng)的重要依據(jù)，因此，在具體的教學(xué)過程中，初中政治教師應(yīng)該深入研究政治教材，根據(jù)具體的教學(xué)內(nèi)容，合理選擇教學(xué)案例，不斷提高教學(xué)的針對(duì)性和目的性，以提高政治教學(xué)的質(zhì)量。在教學(xué)過程中，初中政治教師可以根據(jù)教學(xué)需要，適當(dāng)引用或者改編案例，幫助學(xué)生理解抽象的政治知識(shí)，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高政治教學(xué)的效率。

2.采用多種方法，有效呈現(xiàn)案例

案例能夠吸引學(xué)生的注意力，有效呈現(xiàn)案例，不僅可以加深學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解和記憶，而且可以提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，因此，在具體的教學(xué)過程中，初中政治教師應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，采用靈活、多樣的教學(xué)方式，合理呈現(xiàn)案例，不斷提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，從而提高教學(xué)的質(zhì)量。例如，在學(xué)習(xí)“我們維護(hù)正義”時(shí)，初中政治教師可以利用多媒體教學(xué)技術(shù)，播放相關(guān)的視頻，讓學(xué)生通過觀看視頻，分析案例中所出現(xiàn)的現(xiàn)象，以營造活躍的課堂教學(xué)氛圍，提高學(xué)生的課堂參與程度。

3.通過分組討論，深入了解案例

在課堂教學(xué)過程中，通過分組討論，營造出輕松、活躍的教學(xué)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，可以提高教學(xué)的質(zhì)量，所以，初中政治教師應(yīng)該結(jié)合政治教學(xué)的實(shí)際情況，采用分組討論的方式，帶領(lǐng)學(xué)生深入分析案例，幫助學(xué)生理解教學(xué)內(nèi)容，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。例如，在講解計(jì)劃生育的基本國策時(shí)，初中政治教師可以通過提問的方式，讓學(xué)生以小組為單位，共同討論實(shí)行計(jì)劃生育政策的利弊，以發(fā)散學(xué)生的思維，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。

4.及時(shí)總結(jié)評(píng)價(jià)，提高教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)評(píng)價(jià)是教學(xué)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，直接影響教學(xué)效果的提高，因此，在教學(xué)活動(dòng)即將結(jié)束之時(shí)，初中政治教師應(yīng)該及時(shí)總結(jié)教學(xué)內(nèi)容，合理評(píng)價(jià)教學(xué)效果，以了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，提高教學(xué)的有效性。在應(yīng)用案例教學(xué)法時(shí)，初中政治教師可以讓學(xué)生根據(jù)自己的理解進(jìn)行提問、分析和討論，并且根據(jù)學(xué)生的回答情況，進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，以培養(yǎng)學(xué)生的探究意識(shí)，提高學(xué)生的政治學(xué)習(xí)能力。

總而言之，案例教學(xué)法能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，幫助學(xué)生理解枯燥、乏味的政治知識(shí)，提高初中政治教學(xué)的效率，因此，在教學(xué)過程中，初中政治教師應(yīng)該根據(jù)具體的教學(xué)內(nèi)容，結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，合理應(yīng)用案例教學(xué)法，不斷提高學(xué)生學(xué)習(xí)政治的積極性和主動(dòng)性，以提高教學(xué)效率，提升學(xué)生的政治水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王殊華.案例教學(xué)法在初中政治教學(xué)中的運(yùn)用探析[J].新課程研究（下旬刊），2014（8）：24-25.

篇9

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)因素；剖宮產(chǎn)；原因；干預(yù)措施

[中圖分類號(hào)]R195 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-7210（2008）01（c）-100-02

隨著圍生醫(yī)學(xué)的研究和發(fā)展，手術(shù)技術(shù)和方式的改進(jìn)，抗生素、輸血支持，麻醉及監(jiān)測(cè)水平的提高以及社會(huì)等諸多因素的影響，剖宮產(chǎn)率逐年上升[1]，2004~2007年度我區(qū)社會(huì)因素所致的剖宮產(chǎn)在剖宮產(chǎn)手術(shù)指征中排列第一，社會(huì)因素是使剖宮產(chǎn)率上升的主要原因，現(xiàn)將既往4年度區(qū)內(nèi)8家愛嬰醫(yī)院的社會(huì)因素剖宮產(chǎn)原因進(jìn)行探討，尋找降低社會(huì)因素剖宮產(chǎn)的對(duì)策。

1 資料與方法

1.1 一般資料

本資料來源于2004~2007年度沈陽市皇姑區(qū)婦幼保健所衛(wèi)生信息質(zhì)控表，8家愛嬰醫(yī)院分娩登記簿及病例。共實(shí)施剖宮產(chǎn)手術(shù) 8 707例，其中社會(huì)因素所致剖宮產(chǎn)2 026 例，占剖宮產(chǎn)總數(shù)的23.27%，對(duì)其原因進(jìn)行分析。凡是孕足月及待產(chǎn)過程中無明確剖宮產(chǎn)指征或手術(shù)指征的歸納為社會(huì)因素，即無手術(shù)指征剖宮產(chǎn)，包括產(chǎn)婦和家人要求的，高齡產(chǎn)婦、珍貴兒、不愿試產(chǎn)的，醫(yī)生放寬手術(shù)指征的。

1.2 方法

通過8家愛嬰醫(yī)院分娩簿收集資料，經(jīng)皇姑區(qū)婦幼保健所核實(shí)、匯總、填寫皇姑區(qū)婦幼衛(wèi)生信息質(zhì)控表，收集足月剖宮產(chǎn)病例。采用回顧性分析方法對(duì) 2 026例實(shí)施剖宮產(chǎn)手術(shù)產(chǎn)婦的分娩方式進(jìn)行分析，進(jìn)一步分析因社會(huì)因素而進(jìn)行剖宮產(chǎn)的原因。

2 結(jié)果

2004~2007年度我區(qū)住院分娩產(chǎn)婦的剖宮產(chǎn)狀況見表1，社會(huì)因素剖宮產(chǎn)原因表2。

3 討論

3.1社會(huì)因素剖宮產(chǎn)的原因

由于我國的特殊國情，計(jì)劃生育政策的實(shí)施使初產(chǎn)婦占極高比例，缺乏分娩經(jīng)驗(yàn)的孕婦普遍存在對(duì)分娩產(chǎn)痛的緊張、恐懼及對(duì)母兒安全的擔(dān)心，且很多產(chǎn)婦及家屬對(duì)剖宮產(chǎn)的認(rèn)識(shí)存在很大的局限性，認(rèn)為陰道試產(chǎn)過程中出現(xiàn)難產(chǎn)再行剖宮產(chǎn)是經(jīng)受兩次痛苦，不值得，而剖宮產(chǎn)則可滿足社會(huì)所期望的“完美母嬰結(jié)局”。故因考慮疼痛因素、母兒安全而選擇剖宮產(chǎn)占首位。

家屬對(duì)社會(huì)因素剖宮產(chǎn)的負(fù)面影響亦不可忽視，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在家屬陪伴分娩中由于丈夫?qū)Ψ置渲R(shí)知之甚少，當(dāng)面對(duì)妻子疼痛時(shí)感到不安、恐懼和急躁，反而對(duì)剖宮產(chǎn)起了推波助瀾作用?？赡芘c目前嚴(yán)峻、緊張的醫(yī)患關(guān)系有關(guān)，由于醫(yī)患之間缺乏相互信任的互動(dòng)交流，使醫(yī)生為避免醫(yī)療糾紛而實(shí)施防御性醫(yī)療。目前大多數(shù)醫(yī)院實(shí)施的陪伴分娩使醫(yī)務(wù)人員因自己的一舉一動(dòng)皆處于家屬的“監(jiān)視”之下而倍感壓力，因而也不愿承擔(dān)堅(jiān)持孕婦陰道分娩可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，從而摒棄陰道助產(chǎn)。另外，孕期保健時(shí)受初級(jí)保健人員及B超醫(yī)生的暗示，認(rèn)為自身有潛在的胎兒不安全因素，如胎盤老化、臍帶繞頸、羊水混濁、過期妊娠等，從而選擇剖宮產(chǎn)。

3.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化因素對(duì)剖宮產(chǎn)的影響

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)學(xué)科學(xué)也同步發(fā)展，特別是無菌技術(shù)、輸血技術(shù)、麻醉技術(shù)和抗菌藥物的發(fā)展和應(yīng)用，以及剖宮產(chǎn)手術(shù)的不斷改進(jìn)，剖宮產(chǎn)的安全性有了很大的提高，目前剖宮產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)婦死亡率已下降到了1‰[2]，因此剖宮產(chǎn)術(shù)被廣泛地采用，是剖宮產(chǎn)率升高的主要因素之一。

3.3 干預(yù)措施

3.3.1做好孕產(chǎn)婦健康教育宣教工作 對(duì)孕產(chǎn)婦及家屬可設(shè)立產(chǎn)前學(xué)習(xí)班，普及妊娠分娩知識(shí)，通過宣教學(xué)習(xí)，使廣大孕婦及家屬認(rèn)識(shí)到手術(shù)的利弊和自然分娩的優(yōu)越性，樹立自然分娩的信心。增加產(chǎn)前宣教的次數(shù)，重點(diǎn)宣教孕期營養(yǎng)及并發(fā)癥的防治，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)分娩方式選擇的正確引導(dǎo)，使人們認(rèn)識(shí)到女性生育是繁衍后代的正常生理過程，從陰道分娩是人類自然的本能，也是分娩的最可靠的方式，對(duì)母嬰都有利。加強(qiáng)產(chǎn)后恢復(fù)體型指導(dǎo)，消除產(chǎn)婦對(duì)陰道分娩的思想顧慮。普及?？漆t(yī)學(xué)知識(shí)，研究表明經(jīng)陰道分娩的胎兒，在產(chǎn)道擠壓過程中，軀體體驗(yàn)到強(qiáng)烈刺激，有利于嬰兒觸覺、平衡覺、本體感覺的發(fā)育[3]。社會(huì)因素剖宮產(chǎn)的嬰兒運(yùn)動(dòng)能力較差，可能是由于缺乏陰道分娩時(shí)產(chǎn)道對(duì)新生兒皮膚的感知覺，失去了第一次理應(yīng)經(jīng)受的鍛煉和考驗(yàn)，對(duì)運(yùn)動(dòng)能力造成了影響[4]。

3.3.2 轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，建立康樂待產(chǎn)和實(shí)行無痛分娩，推廣分娩全陪制度 使產(chǎn)婦得到有生育經(jīng)驗(yàn)的婦女自然適度的語言安慰和鼓勵(lì)，消除產(chǎn)婦孤單感、恐懼感，以溫馨的環(huán)境為自然分娩創(chuàng)造有利的條件，增強(qiáng)陰道分娩的信心，有利于自然分娩的順利進(jìn)行，避免難產(chǎn)和剖宮產(chǎn)的發(fā)生。

3.3.3 醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)嚴(yán)格掌握剖宮產(chǎn)指征 若遇到產(chǎn)婦及家屬要求無指征剖宮產(chǎn)時(shí)，必須耐心做好解釋工作，講明剖宮產(chǎn)的利與弊，有關(guān)部門要將剖宮產(chǎn)率與產(chǎn)科質(zhì)量考核及經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，由于醫(yī)生是剖宮產(chǎn)的最終決策者和執(zhí)行者，醫(yī)生的認(rèn)知和行為直接影響剖宮產(chǎn)率的高低。

總之，降低社會(huì)因素剖宮產(chǎn)率使之合理化，需要全社會(huì)的關(guān)注和不懈努力，涉及到醫(yī)療觀念和服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變、醫(yī)療護(hù)理技術(shù)的提高、健康教育的普及、良好的社會(huì)支持系統(tǒng)等方面，單憑醫(yī)療衛(wèi)生部門一己之力恐難以勝任，需要政府職能部門、醫(yī)學(xué)組織、社會(huì)群體共同構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)支持系統(tǒng)，使分娩重新成為一個(gè)自然、正常、健康的過程。

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篇10

【摘要】從2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施到2010年普遍覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀暴露出來許多的問題，值得我們?yōu)檎既丝诎俜种耸霓r(nóng)村尋求一個(gè)更加合理的道路

【關(guān)鍵詞】新醫(yī)改 逆選擇 道德風(fēng)險(xiǎn) 補(bǔ)償機(jī)制 社會(huì)保障體系 籌資

新農(nóng)合對(duì)于許多人都不陌生，然而很多人的眼中，特別是農(nóng)村的極大部分人們心目中，新農(nóng)合只是一個(gè)騙錢的工具。一個(gè)嘔心瀝血的計(jì)劃，為什么會(huì)得到如此的惡評(píng)，其中諸多的問題值得我們深思。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是針對(duì)五六十年代的傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療而言的，在五六十年代的時(shí)候人們的看病都由生產(chǎn)隊(duì)集中承擔(dān)，實(shí)行的是社區(qū)化的管理，然而隨著的實(shí)行，傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療也就隨之瓦解，經(jīng)過幾十年的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的情況我國工業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了中等水平，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)期，在這一切的基礎(chǔ)，也就是保障居民的身體健康，不至于發(fā)生因病致貧因病返貧的現(xiàn)象，于2003年初步建立試點(diǎn)到2010年新農(nóng)合的普及，實(shí)施了一系列的以保大病為主的分散疾病風(fēng)險(xiǎn)的措施。新農(nóng)合中存在的問題：

一 社會(huì)滿意度比較低

因?yàn)樾罗r(nóng)合的主旨是保大病為主，而大病發(fā)生的概率并不是很高，所以人們的支出也就不能得到相應(yīng)的補(bǔ)償，導(dǎo)致人們的積極性比較低，還因?yàn)樯鐣?huì)動(dòng)員較低，知曉率并不高，醫(yī)療本身就是一個(gè)信息極不對(duì)稱的市場(chǎng)，人們對(duì)于醫(yī)療服務(wù)不能有一個(gè)正確的評(píng)價(jià)，造成了許多人覺得自己投入了卻沒有得到相應(yīng)的回報(bào)，在這個(gè)事情上，許多地方也在開展保大又保小的政策，使得小病也能有所依，提高農(nóng)民參保的積極性。

因?yàn)樾罗r(nóng)合是介于社保和商業(yè)保險(xiǎn)之間的一種產(chǎn)品，雖然屬于一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品卻是自愿參加，社會(huì)滿意度比較低自然會(huì)造成參合率低下，影響到整個(gè)資金的分配和籌集，對(duì)于新農(nóng)合的開展是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

二 新農(nóng)合中的逆選擇的規(guī)避情況并不能很好的掌控

因?yàn)樾罗r(nóng)合并沒有規(guī)定人們必須參加，而對(duì)于這個(gè)市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱，人們?cè)谧约荷眢w狀況并不是很好的情況之下會(huì)選擇參加而當(dāng)自己的身體健康的時(shí)候并不參與，導(dǎo)致參合的大多數(shù)都是年老體弱的人群，發(fā)病率普遍高于一般情況，這在商業(yè)保險(xiǎn)之中也有極高的發(fā)生率，逆選擇的情況是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)生率較高的，而一般對(duì)于逆選擇的規(guī)避的措施也就是強(qiáng)制參與或者集體入保，而新農(nóng)合對(duì)于逆選擇的規(guī)避選擇的是家庭入保的形式，而這種情況又會(huì)引發(fā)其他問題。

以家庭賬戶的方式必然會(huì)導(dǎo)致的是保障水平的降低，因?yàn)橐约彝閱挝坏姆绞奖厝辉谝欢ǔ潭壬媳Ｕ蠁蝹€(gè)家庭的資金不被挪用，那么就必然有一部分的資金不能用于統(tǒng)籌規(guī)劃，降低了整個(gè)醫(yī)療市場(chǎng)的保障力度，而且以家庭為單位的保障方式雖然可以一定程度上規(guī)避一部分的逆選擇，但是依然會(huì)有以家庭為單位的逆選擇情況，比如說在不以家庭為單位的情況下，如果一家是五口人，家中有一個(gè)七十歲長年患病的老人，那么這五口之家只有這位老人會(huì)參保，但是在家庭為單位的情況之下，參保人數(shù)也就達(dá)到了五人，對(duì)于這位七旬老人的患病后的資金有一定的分擔(dān)，然而，如果另外一家是四口之家且都是青壯年，那么那一個(gè)四口之家依然在家庭為單位的情況下不會(huì)參與。而且家庭為單位導(dǎo)致的另一個(gè)情況是，在農(nóng)村的許多年輕人都進(jìn)城打工，即便不生活在當(dāng)?shù)匾廊灰I一份保險(xiǎn)，而當(dāng)他們?cè)谕獾厣≈笤诋?dāng)?shù)匾廊豢梢詧?bào)銷，導(dǎo)致有一部分在城市有城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的人享受雙重保險(xiǎn)，還有一部分人在外地購買就診發(fā)票回當(dāng)?shù)貓?bào)賬，這給新農(nóng)合的開展造成了極大的負(fù)擔(dān)。

三 政府在新農(nóng)合開展中的管理不到位

籌資水平而言，本來應(yīng)該出大頭的中央政府在各級(jí)比例中占的不足，而地方政府和個(gè)人在其中的比例依然過高，造成了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過重，在公共產(chǎn)品的提供上面，政府應(yīng)該是占據(jù)主導(dǎo)地位，而在實(shí)行過程中，往往將新農(nóng)合的經(jīng)營管理交與衛(wèi)生部門或者商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，并沒有負(fù)擔(dān)起來其應(yīng)盡的責(zé)任。

如何改善現(xiàn)狀？針對(duì)第一點(diǎn)，我們應(yīng)該加大宣傳力度，保證人們對(duì)于新農(nóng)合具有一定的了解程度，不至于排斥新農(nóng)合，而且在其中應(yīng)該加大政府的參與程度，這樣也有助于增加其可信程度，在新農(nóng)合的管理之中存在著很多的不足之處。缺乏專業(yè)的管理人才，因?yàn)樾罗r(nóng)合是一種惠民的政策，在其中的管理成本由國家所出，所以必須加大基層的待遇，加大政府的關(guān)注力度，首先是對(duì)于資金的籌集管理，人力資源的合理分配，其次是宏觀調(diào)控，政府對(duì)于很多問題的解決力度并不到位，導(dǎo)致滋生了很多問題，而政府在其中的監(jiān)管缺失導(dǎo)致問題更加嚴(yán)重，作為醫(yī)療服務(wù)的供給方，管理方，消費(fèi)方，分別可以從不同的角度予以加強(qiáng)。

供方，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存壓力確實(shí)比較大，在市場(chǎng)化的情況之下，重治療輕預(yù)防，這就導(dǎo)致了六位一體的醫(yī)療，預(yù)防，康復(fù)，保健，健康教育，計(jì)劃生育不能得到很好的開展，在能夠賺錢的方面都得到了極大的開展，而在保健，預(yù)防等比較重要的方面卻得不到應(yīng)有的重視，在這種情況之下，應(yīng)該由政府給予一定的資金支持，使得醫(yī)療機(jī)構(gòu)有一個(gè)能夠運(yùn)行的基礎(chǔ)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在新農(nóng)合中應(yīng)該控制醫(yī)療費(fèi)用，按照規(guī)章制度行事，不要濫開藥方檢查小病大治，完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的建設(shè)。

管理方，政府應(yīng)該做到幾個(gè)方面的責(zé)任，1.公益人角色，新農(nóng)合作為一個(gè)公共產(chǎn)品由政府進(jìn)行管理，要客觀的實(shí)施和投入。2.監(jiān)管人角色，在新農(nóng)合中發(fā)生的許多問題需要政府實(shí)施監(jiān)管并且監(jiān)督改正。3.調(diào)控人角色，政府作為一個(gè)宏觀的資源分配調(diào)控的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該科學(xué)合理的分配資源和制定相應(yīng)的法律法規(guī)去規(guī)范醫(yī)療行為。4.守夜人角色，這在于一個(gè)執(zhí)法監(jiān)督打擊違法犯罪的角色。對(duì)于籌資中起到一個(gè)帶頭人的作用，形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)的多方籌資的機(jī)制。

消費(fèi)方，個(gè)人應(yīng)該加強(qiáng)自己的認(rèn)識(shí)，不要做違反道德的事情，不要刻意去加大患病的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該客觀的認(rèn)識(shí)疾病和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的利弊，盡量避免逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

總之，新型農(nóng)村合作醫(yī)療之中還有許多問題有待完善，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)程度，完成一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，電子病歷實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)等等，還有漫長的路要走，雖然現(xiàn)行還不是特別理想，但是在這一步步的完善之中，如果每個(gè)人能夠認(rèn)識(shí)到自己的角色定位并且能夠履行各自的義務(wù)，那么未來充斥著光明，人們的身體健康和公平性也將會(huì)有極大提高。

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