摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，合同管理工作已經(jīng)逐漸成為地勘單位經(jīng)濟(jì)管理中必不可少的重要組成部分。它貫穿于企業(yè)管理的始終，是地勘單位不可忽視的重要環(huán)節(jié)，對(duì)提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益起著極大的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：合同管理；地勘；規(guī)章制度

1前言

良好的合同管理制度在地勘單位的經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著不可替代的作用。為了預(yù)防企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛，造成不必要或重大的經(jīng)濟(jì)損失，我們就必須加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格合同管理制度，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，更好的穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到進(jìn)一步的完善和穩(wěn)步發(fā)展。

2合同管理工作在地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

2.1規(guī)范的合同管理有利于地勘單位健康穩(wěn)定的發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境下，行政單位作為具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的獨(dú)立法人，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)。合同是單位各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中明確雙方權(quán)利義務(wù)的主要載體，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，有助于提高行政單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范性，提升內(nèi)部管理水平；有助于保障單位合法權(quán)益，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)利益最大化；有助于控制經(jīng)辦和審批人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)，減少職務(wù)犯罪的可能性。隨著行政單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范水平進(jìn)一步提高，簽訂經(jīng)濟(jì)合同的頻率和合同標(biāo)的規(guī)模呈逐年上升的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理、防控合同風(fēng)險(xiǎn)成為單位內(nèi)部控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、合同管理流程中的審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)

內(nèi)部審計(jì)作為行政單位提升內(nèi)部管理水平的重要抓手，在監(jiān)督經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)和執(zhí)行的有效性、及時(shí)反饋內(nèi)控信息、促進(jìn)完善制度體系建設(shè)等方面具有不可替代的作用，同時(shí)也是降低單位經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)、防范工作人員廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效保障。行政單位的經(jīng)濟(jì)合同以購(gòu)置資產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、工程建設(shè)等內(nèi)容居多，各單位流程略有差異，但總體而言較類(lèi)似。實(shí)際操作中，經(jīng)濟(jì)合同管理，涵蓋確定合同相對(duì)人（含招標(biāo)）、合同起草與會(huì)簽、合同簽訂、合同執(zhí)行、合同變更、合同結(jié)算、合同歸檔等工作。行政單位的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)不僅要對(duì)合同執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，更需將審計(jì)關(guān)口前移，使審計(jì)監(jiān)督貫穿合同管理的始終，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)（詳見(jiàn)圖1）。（一）合同內(nèi)容與招投標(biāo)結(jié)果是否一致。項(xiàng)目金額達(dá)到國(guó)家招投標(biāo)規(guī)定或者各單位內(nèi)部制度要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定貨物、服務(wù)或工程的合同相對(duì)人。為防止中標(biāo)單位與經(jīng)辦部門(mén)或個(gè)人串通，通過(guò)較低價(jià)中標(biāo)后，以與中標(biāo)不一致或明顯存在法律漏洞和權(quán)利義務(wù)瑕疵的內(nèi)容簽訂合同，內(nèi)部審計(jì)在合同簽訂階段應(yīng)關(guān)注合同內(nèi)容與招投標(biāo)結(jié)果是否一致。如有條件，內(nèi)審部門(mén)還應(yīng)介入招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。（二）重大合同是否領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。單位經(jīng)濟(jì)合同管理是否根據(jù)合同金額或其他重要因素實(shí)行分級(jí)管理，區(qū)別一般合同、重大合同、特別重大合同。對(duì)于金額較大、內(nèi)容復(fù)雜的合同是否經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批；對(duì)于特別重大合同是否經(jīng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)論證并由領(lǐng)導(dǎo)班子集體科學(xué)決策，決策記錄是否齊全，并在單位制度層面有“三重一大”等長(zhǎng)效機(jī)制保障。同時(shí)，需關(guān)注是否存在將重大合同拆分成多個(gè)小合同以規(guī)避有關(guān)規(guī)定、導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的情況。（三）合同簽訂人是否經(jīng)授權(quán)。經(jīng)濟(jì)合同經(jīng)一定審批程序后，對(duì)外簽訂。關(guān)注合同簽訂人是否經(jīng)合規(guī)的書(shū)面手續(xù)授權(quán)或經(jīng)制度批量授權(quán)，防止部門(mén)和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)或超越授權(quán)權(quán)限以單位名義對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同、或違反規(guī)定以單位名義簽訂國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律禁止行政單位簽訂的合同（如行政單位不允許簽訂擔(dān)保合同），導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)利益受損。（四）合同印章保管是否。規(guī)范合同印章保管不規(guī)范，將導(dǎo)致存在發(fā)生經(jīng)辦人員未經(jīng)授權(quán)或超越授權(quán)權(quán)限擅自對(duì)外簽訂合同謀取個(gè)人不正當(dāng)利益的可能，使單位面臨較大的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，致使單位利益、信譽(yù)、形象受損的嚴(yán)重后果，尤其是行政單位一定程度上代表了國(guó)家和政府形象，對(duì)外行使權(quán)利義務(wù)應(yīng)特別謹(jǐn)慎。（五）合同履行中重大變。更手續(xù)是否齊全關(guān)注對(duì)合同條款未明確約定的事項(xiàng)是否及時(shí)協(xié)議補(bǔ)充，合同履行過(guò)程中發(fā)生重大變更是否按規(guī)定程序辦理合同變更或合同解除。重大變更不能以執(zhí)行部門(mén)口頭或簡(jiǎn)單的通知為依據(jù)，不僅要簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議仍需經(jīng)合同會(huì)簽程序嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于重大追加支出項(xiàng)目，追加部分如達(dá)到政府采購(gòu)或招投標(biāo)等國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)手續(xù)，不可擅自簡(jiǎn)化操作。

二、行政合同管理的制度設(shè)計(jì)

內(nèi)部審計(jì)不僅要監(jiān)督單位經(jīng)濟(jì)合同管理執(zhí)行的有效性，同時(shí)需關(guān)注經(jīng)濟(jì)合同管理制度設(shè)計(jì)的合理性和有效性。經(jīng)濟(jì)合同的簽訂往往涉及法律、財(cái)經(jīng)、合同主體資信、專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等諸多內(nèi)外部因素，行政單位宜采取多部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽流程，嚴(yán)把審批關(guān)。經(jīng)濟(jì)合同管理一般涉及以下部門(mén)職責(zé)分工：1.經(jīng)辦部門(mén)，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同前期談判、合同條款草擬、合同執(zhí)行等工作，主要包括合同訂立前履行必要采購(gòu)手續(xù)，對(duì)方資信調(diào)查，合同標(biāo)的的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等合同具體情況把關(guān)。2.法務(wù)部門(mén)，負(fù)責(zé)審核經(jīng)濟(jì)合同是否存在違法、違約風(fēng)險(xiǎn)，主要包括合同簽訂是否符合法律法規(guī)要求，條款的運(yùn)用是否平等，是否存在違法風(fēng)險(xiǎn)等。3.財(cái)務(wù)部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同資金支付及執(zhí)行情況把關(guān)，主要包括合同價(jià)款支付合理性、可行性、合規(guī)性，履約保證金、質(zhì)量保證金、違約賠償?shù)葪l款的合理性。4.監(jiān)督部門(mén)，內(nèi)審、紀(jì)檢部門(mén)等，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同簽訂、執(zhí)行的全過(guò)程監(jiān)督。5.歸口部門(mén)，根據(jù)單位實(shí)際情況，設(shè)立合同歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)審查合同會(huì)簽程序是否完備，修改意見(jiàn)是否落實(shí)，合同檔案管理和合同印章管理等。不相容崗位相分離，形成相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部制衡機(jī)制，是預(yù)防發(fā)生舞弊等行為的有效內(nèi)控手段。因此，內(nèi)部審計(jì)關(guān)注單位合同管理制度是否建設(shè)完善、合同管理的部門(mén)職責(zé)是否分工明確、合同授權(quán)審批程序是否有效開(kāi)展的同時(shí)，還需關(guān)注單位是否做到不相容崗位相分離，實(shí)現(xiàn)授權(quán)審批與業(yè)務(wù)經(jīng)辦崗位相分離、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會(huì)計(jì)核算崗位相分離、款項(xiàng)結(jié)算與檔案保管崗位相分離等。

三、合同管理風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及對(duì)策

根據(jù)《事業(yè)單位聘用合同規(guī)定》（人民政府令第號(hào)）精神，為落實(shí)委組織部、區(qū)人事局《關(guān)于貫徹<事業(yè)單位聘用合同規(guī)定>的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范管理程序，全面提高聘用合同管理水平，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本管理細(xì)則。

一、各單位應(yīng)對(duì)本單位聘用合同建立專(zhuān)項(xiàng)管理制度，由單位法定代表人、被任命或受委托的單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，指定人事專(zhuān)干負(fù)專(zhuān)責(zé)。

二、制定本單位聘用合同管理規(guī)定，實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)柜、專(zhuān)盒管理。有條件的單位，應(yīng)將聘用合同與檔案同時(shí)存放于保密室中管理。

三、建立收集歸檔制度。各單位聘用合同管理專(zhuān)柜收集歸檔范圍包括：聘用制度有關(guān)文件、規(guī)定，本單位聘用制實(shí)施方案、崗位說(shuō)明書(shū)、規(guī)章制度、人員花名冊(cè)，受聘人員聘用合同書(shū)及聘用合同備案表等相關(guān)材料。

歸檔材料必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，除《聘用合同書(shū)》采用市人事局印發(fā)的統(tǒng)一文本外，其他材料必須使用標(biāo)準(zhǔn)A4打印紙。

四、聘用合同內(nèi)容和相關(guān)管理歸檔材料的填寫(xiě)要規(guī)范、字跡要清晰。必須使用鋼筆或簽字筆，不得使用圓珠筆、鉛筆及純藍(lán)墨水填寫(xiě)，也不得使用復(fù)寫(xiě)紙書(shū)寫(xiě)。在填寫(xiě)聘用合同書(shū)時(shí)，要嚴(yán)格按區(qū)人事局審核后的崗位設(shè)置，指定專(zhuān)人統(tǒng)一填寫(xiě)（本人簽名除外）。

摘要:隨著事業(yè)單位改革程度的加深，科研事業(yè)單位需要簽訂大量的合同，執(zhí)行更為高效的合同管理程序?？蒲惺聵I(yè)單位的合同管理不僅應(yīng)承擔(dān)保障經(jīng)濟(jì)利益的作用，更具有保障科研活動(dòng)順利進(jìn)行、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的重要責(zé)任。文章分析了科研事業(yè)單位合同管理中的主要問(wèn)題，并提出了相關(guān)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位;經(jīng)濟(jì)合同;合同管理

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，科研事業(yè)單位改變服務(wù)對(duì)象和經(jīng)營(yíng)范圍，逐步向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。這意味著單位需要簽訂更多的合同，抵御更多的合同風(fēng)險(xiǎn)。科研單位大多重技術(shù)、輕管理，在此背景下，加強(qiáng)合同管理成了不容忽視的問(wèn)題。為了提高科研事業(yè)單位的合同管理水平，總結(jié)現(xiàn)階段實(shí)務(wù)中存在的問(wèn)題并具體分析解決措施是十分必要的。

一、科研事業(yè)單位合同管理概述

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，合同是各主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、取得經(jīng)濟(jì)利益的紐帶，合同不僅會(huì)給經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)利益，更可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。合同風(fēng)險(xiǎn)貫穿于選擇供應(yīng)商、談判、合同簽訂、合同執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。單位及管理人員為保障自身的合法利益、預(yù)防合同糾紛，需要開(kāi)展合同管理工作。科研事業(yè)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)是有組織、規(guī)模化地開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的交叉融合性科研活動(dòng)?？蒲惺聵I(yè)單位的業(yè)務(wù)復(fù)雜、綜合性強(qiáng)，涉及技術(shù)專(zhuān)業(yè)化、定制化程度高，合同條款動(dòng)輒牽扯國(guó)有資產(chǎn)甚至國(guó)家機(jī)密。因此，科研事業(yè)單位的合同管理不僅要起到保障經(jīng)濟(jì)利益的作用，更具有保障科研活動(dòng)順利進(jìn)行、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的重要責(zé)任。這使得科研事業(yè)單位合同管理的重點(diǎn)與其他經(jīng)營(yíng)單位的重點(diǎn)不盡相同。

二、科研事業(yè)單位合同管理的主要問(wèn)題

一、合同管理的重要性

合同管理就是其中重要的一項(xiàng)管理工作。地勘單位每年都有一批合同在訂立,履行,變更解除、終止,如果僅憑工商行政管理機(jī)關(guān)和上級(jí)主管部門(mén)對(duì)合同進(jìn)行管理監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要各地勘單位從內(nèi)部加強(qiáng)合同管理。

1、合同管理是企業(yè)管理重要的核心內(nèi)容

進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后,企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來(lái)主要是通過(guò)合同形式進(jìn)行的,合同管理是伴隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)同步進(jìn)行的,而合同本身就是重要的法律文書(shū),內(nèi)容涉及到企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2、合同管理在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用

合同管理是發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向功能的關(guān)鍵1環(huán),是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的重要手段,是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必不可少的條件。(1)規(guī)范的合同,可以樹(shù)立良好的企業(yè)形象在合同關(guān)系日益增多,合同的作用越來(lái)越廣泛的形勢(shì)下,依法簽約和履行合同,是開(kāi)展守信活動(dòng)的核心內(nèi)容。它不僅有利于提高整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益,而且會(huì)在合同管理的整個(gè)過(guò)程中營(yíng)造“重合同、守信用”的良好氛圍,是培育良好的企業(yè)信譽(yù)的重要途徑和手段。筆者在117隊(duì)從事合同管理工作的實(shí)踐中,在大隊(duì)建立了合同管理制度,始終貫徹、堅(jiān)持了依法簽約和依法履行的原則。依法規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為,加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理,不僅取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益,而且在社會(huì)樹(shù)立了良好的企業(yè)形象。(2)認(rèn)真執(zhí)行合同,可以有效地防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督管理,檢查監(jiān)督企業(yè)合同執(zhí)行情況,是合同履行中管理的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和合同管理人員對(duì)合同履行狀況實(shí)施跟蹤管理,督促其按質(zhì)按量、全面履行合同義務(wù),解決履行中遇到的阻力,及時(shí)處理?？梢源_保企業(yè)收益實(shí)現(xiàn),避免潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、避免企業(yè)重大損失的發(fā)生。

摘要:加強(qiáng)工程監(jiān)理單位的財(cái)務(wù)管理與合同管理，能夠確保工程監(jiān)理單位實(shí)現(xiàn)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展的道路，具有極為重要的作用及意義。本文首先闡述了工程監(jiān)理單位財(cái)務(wù)管理與合同管理的基本原則，其次，深入探討了加強(qiáng)工程監(jiān)理單位財(cái)務(wù)管理的思路及合同管理的措施，具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞:合同管理工程監(jiān)理單位財(cái)務(wù)管理

一、前言

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，工程監(jiān)理單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與合同管理所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于技術(shù)革新、人力資源管理創(chuàng)新等所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)工程監(jiān)理單位的財(cái)務(wù)管理與合同管理，能夠確保工程監(jiān)理單位實(shí)現(xiàn)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展的道路，具有極為重要的作用及意義。本文就如何加強(qiáng)工程監(jiān)理單位的財(cái)務(wù)管理與合同管理進(jìn)行初探。

二、工程監(jiān)理單位財(cái)務(wù)管理與合同管理的基本原則

堅(jiān)持以制度管人、以制度管事的原則，務(wù)必要修訂完善多項(xiàng)管理制度，把財(cái)務(wù)管理全面納入制度管理范疇，使財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。要求對(duì)票據(jù)的領(lǐng)發(fā)、核算、填寫(xiě)、使用、保管都有嚴(yán)格規(guī)定和要求，并將票據(jù)管理工作作為每年財(cái)務(wù)審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)行審計(jì)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，從而提高領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉政從政意識(shí)。堅(jiān)持勤儉辦公的原則，嚴(yán)格做到“五個(gè)控制”?？刂迫粘＾k公用品經(jīng)費(fèi)，對(duì)購(gòu)置辦公用品涉及資金數(shù)額較大的實(shí)行工程監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議研究決定，對(duì)零星購(gòu)置的事先提出購(gòu)置計(jì)劃，報(bào)經(jīng)工程監(jiān)理單位一把手審批同意后實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)、統(tǒng)一購(gòu)置、統(tǒng)一管理。合同管理是核心，貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目，如果工程監(jiān)理單位沒(méi)有形成有效的合同管理機(jī)制，那么必將無(wú)法形成高效率、規(guī)范、快捷的監(jiān)理環(huán)境，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體項(xiàng)目目標(biāo)。與此同時(shí)，合同管理也能夠促進(jìn)工程監(jiān)理單位的監(jiān)理工作的順利開(kāi)展，合同管理與成本管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理等都具有同等的地位，并且對(duì)于工程監(jiān)理單位的成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。

摘要：對(duì)如何做好事業(yè)單位合同管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以降低合同管理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；合同管理；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

1事業(yè)單位合同管理風(fēng)險(xiǎn)及成因分析

1.1風(fēng)險(xiǎn)。在事業(yè)單位運(yùn)行及發(fā)展過(guò)程中，合同是現(xiàn)代化交易過(guò)程中的一種重要方式，能夠?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)的雙方進(jìn)行有效的約束，促使合同參與雙方自覺(jué)履行職責(zé)和義務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。就事業(yè)單位合同管理的實(shí)際情況來(lái)看，合同也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，尤其是事業(yè)單位在制定及履行合同的過(guò)程中，缺乏細(xì)致的規(guī)劃和管理，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)存在明顯不足，此種情況下，不可避免的導(dǎo)致事業(yè)單位運(yùn)行結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)存在一定的差異性，為事業(yè)單位的發(fā)展造成了極為不利的影響，在此種情況下，加大力度對(duì)事業(yè)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)防，是當(dāng)前事業(yè)單位相關(guān)部門(mén)所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1.2成因分析。就事業(yè)單位合同管理的實(shí)際情況來(lái)看，合同管理風(fēng)險(xiǎn)的形成主要有以下幾方面原因：一是事業(yè)單位在簽訂合同的過(guò)程中，相關(guān)法律意識(shí)不足，合同文件缺乏規(guī)范性，甚至存在口頭合同的情況。部分合同中，盡管以標(biāo)準(zhǔn)的合同文件為基礎(chǔ)來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，但是合同上缺乏具體的簽訂日期以及簽訂雙方的具體信息，此種情況下，也加劇了合同管理的風(fēng)險(xiǎn)，為事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)埋下了一定的安全隱患。二是事業(yè)單位所簽訂的合同缺乏規(guī)范性和準(zhǔn)確性，部分合同在簽訂過(guò)程中，其條例并不規(guī)范，極易出現(xiàn)歧義。與此同時(shí)，部分合同條款存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)問(wèn)題，付款方式不明確，此種情況就不可避免的對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)籌措以及資金使用的合理性造成了嚴(yán)重的影響。一旦出現(xiàn)糾紛，難以對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雙方的責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確的判定。三是行政事業(yè)單位合同的管理不規(guī)范，合同條款未能很好的執(zhí)行在行政事業(yè)單位中，存在部分單位未對(duì)合同進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理現(xiàn)象；合同未進(jìn)行單位統(tǒng)一編號(hào)；簽訂補(bǔ)充合同的附意性大；對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目中的簽證、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、變更設(shè)計(jì)方案等增加的建設(shè)內(nèi)容未以具體的合同內(nèi)容加以固化；對(duì)與外單位的經(jīng)濟(jì)往來(lái)合同的工程尾款或收入款不能及時(shí)收回，或難以收回，形成長(zhǎng)期掛賬而無(wú)人催收的局面。由于合同管理上的不規(guī)范，造成單位經(jīng)濟(jì)損失隱患。

2事業(yè)單位合同管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施

一、事業(yè)單位工程合同管理有待加強(qiáng)的方面

1．合同管理意識(shí)、法治觀念有待增強(qiáng)

我們正面對(duì)一個(gè)法治不斷完善、審計(jì)更加嚴(yán)格的社會(huì)環(huán)境，法律既規(guī)范我們的經(jīng)營(yíng)管理行為，也保護(hù)我們的正當(dāng)權(quán)益，這就要求我們?cè)诠ぷ髦幸婪ㄞk事，不斷增強(qiáng)自己的法制觀念，提高法律修養(yǎng)，學(xué)會(huì)用法律保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益。在國(guó)際工程中，合同占據(jù)著中心地位，合同的簽訂是個(gè)極為嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蛇^(guò)程。經(jīng)過(guò)不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)際上已經(jīng)形成了一批比較完善的合同范本，F(xiàn)IDIC合同就是其中之一。我國(guó)近期對(duì)建筑市場(chǎng)合同文本不規(guī)范的情況也極為關(guān)注，為了規(guī)范甲乙雙方的簽約行為，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)法律法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理總局對(duì)1999年版建設(shè)工程施工合同文本進(jìn)行了修訂，新版本《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》已于2013年7月1日正式實(shí)施。2013版合同文本在1999版合同文本的基礎(chǔ)上將合同要素進(jìn)一步細(xì)分，同時(shí)增加了安全文明施工與環(huán)境保護(hù)、計(jì)量與支付、缺陷責(zé)任與保修等方面要素，可見(jiàn)國(guó)家加大了對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目在可持續(xù)發(fā)展、工程成本控制以及工程質(zhì)量方面的管理力度，使合同文本更加貼切建筑行業(yè)的實(shí)際情況。作為事業(yè)單位工程管理人員，要熟知合同相關(guān)法律及標(biāo)準(zhǔn)文本的內(nèi)容，提高法制觀念，提高合同意識(shí)，規(guī)范簽訂行為，提前防范工程各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

2．合同檔案管理的信息化水平有待提升

中國(guó)正處在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的變革進(jìn)程之中，日新月異的信息技術(shù)引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)的新變革。工程合同管理在今后發(fā)展中也同樣會(huì)向過(guò)程化、信息化以及數(shù)據(jù)共享方向邁出前進(jìn)的步伐。傳統(tǒng)合同管理模式中，各式各樣的合同文件讓管理人員頭痛不已，如若再遇到人員調(diào)動(dòng)或者辦公場(chǎng)所變更，就大大增加了存檔合同資料缺損的概率。這樣，導(dǎo)致了合同歸檔管理無(wú)條理，合同管理手段落后，管理信息化程度偏低等問(wèn)題。同時(shí)工程基本信息無(wú)法在相關(guān)部門(mén)內(nèi)共享，形成“信息孤島”。這樣不利于工程后評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展、工程經(jīng)驗(yàn)的積累以及工程信息的查詢(xún)。若在工程合同管理中融入信息化技術(shù)，按照依法規(guī)范管理、完善管理體制、利用信息技術(shù)、確保資料安全的管理思路，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展數(shù)據(jù)共享協(xié)作平臺(tái)，工程建設(shè)合同管理水平就會(huì)得到進(jìn)一步提高。

3．合同管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高

1建筑工程合同管理中存在的問(wèn)題

1．1建筑行業(yè)合同意識(shí)淡薄。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，契約精神是其基本精神，需要企事業(yè)單位等在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中嚴(yán)格遵守［1］。但是，在建筑行業(yè)中，由于其特有的特點(diǎn)和條件，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的很多建筑工程企業(yè)對(duì)于合同管理的認(rèn)知不足，嚴(yán)重缺乏合同管理的意識(shí)，很多建設(shè)單位沒(méi)有建立健全的合同管理體系，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)還處在低級(jí)階段，操作流程不具備可執(zhí)行性，這就使得建筑工程的合同管理工作浮于表面，存在較多的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。1．2合同雙方缺乏法律意識(shí)。建筑工程合同缺乏法律效力的保證是目前很多建筑工程項(xiàng)目合同管理工作中存在的較為嚴(yán)重的問(wèn)題，主要原因是建設(shè)單位和施工單位在簽訂合同的過(guò)程中一些條款不夠完善，合同內(nèi)的文字不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)合同雙方的義務(wù)、責(zé)任等表述不夠明確，這都會(huì)為將來(lái)產(chǎn)生合同糾紛埋下隱患。部分合同在制定的時(shí)候有失公正，雙方簽訂“不平等條款”，將一方的利益放大，且相關(guān)違約的處罰條款也比較模糊，一旦一方不履行義務(wù)，則另一方索賠比較困難。此外，一些不法分子為了牟取利益，將同一工程簽訂兩份甚至多份合同，對(duì)內(nèi)、對(duì)外采用“陰陽(yáng)合同”，嚴(yán)重影響了合同管理的合法性。這些都使得建筑工程的合同管理工作難以進(jìn)行。1．3合同管理制度不健全。合同是建筑單位履行責(zé)任和義務(wù)的依據(jù)，是一種規(guī)章制度，要求勞動(dòng)雙方必須都嚴(yán)格遵守，并按照合同的規(guī)定來(lái)開(kāi)展相關(guān)建設(shè)活動(dòng)。很多建筑企業(yè)不具備完善的合同管理制度，制度不夠完善，不能夠明確各個(gè)管理部門(mén)的權(quán)責(zé)，在一些單位中，任何部門(mén)都能夠代表公司來(lái)簽訂合同，缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，一旦在合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況。在合同中，有部分細(xì)節(jié)的內(nèi)容，容易在管理過(guò)程中被忽略或者遺漏［2］。合同管理的程序不夠明確，導(dǎo)致合同實(shí)施比較困難，給建設(shè)單位的發(fā)展帶來(lái)了較大的隱患。1．4建設(shè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才?，F(xiàn)階段，絕大多數(shù)建設(shè)單位中都不具備專(zhuān)業(yè)的建筑工程合同管理團(tuán)隊(duì)，而合同管理工作多是由中層管理人員代為進(jìn)行，這就使得相關(guān)的操作流程不能夠符合合同管理的要求，缺乏合同管理的精神，長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目的合同管理工作難以開(kāi)展，而且會(huì)降低建筑工程建設(shè)單位的整體管理水平，影響其社會(huì)形象，阻礙其發(fā)展。

2加強(qiáng)建筑工程合同管理的策略

2．1提升建設(shè)單位管理人員合同管理的意識(shí)。建設(shè)單位的管理層應(yīng)該重視對(duì)合同的管理工作，要熟悉合同相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。為此，要對(duì)相關(guān)的合同管理人員進(jìn)行有計(jì)劃的分期、分批培訓(xùn)，要將合同管理工作作為建筑工程管理工作中的重點(diǎn)工作，為建設(shè)單位樹(shù)立起依法簽約、依法履行為前導(dǎo)的依法運(yùn)營(yíng)思想，將合同管理放到與建筑工程質(zhì)量管理和安全建設(shè)同等的重要位置，把建筑工程合同管理列入工程管理工作的議事日程中［3］。建設(shè)單位在簽訂建筑工程合同之前，相關(guān)的負(fù)責(zé)人需要對(duì)合同條款進(jìn)行雙方的協(xié)商，確定合同中的各項(xiàng)條款，在簽訂的時(shí)候，必須保證合同當(dāng)事人具備簽訂資格或者簽訂人具有合法的權(quán)限，要對(duì)合同文本、內(nèi)容等進(jìn)行審核，保證合同文本的格式是規(guī)范的，合同內(nèi)容和事先商定好的條款相符合，特別是對(duì)合同中設(shè)計(jì)的有關(guān)費(fèi)用的項(xiàng)目，如工期、價(jià)款以及違約處理方式等，對(duì)于合同中的索賠條款要有一定的前瞻性，避免產(chǎn)生過(guò)多索賠的情況。要求合同內(nèi)的所有內(nèi)容表述嚴(yán)謹(jǐn)，避免合同中出現(xiàn)條款漏洞，盡可能減少合同糾紛。2．2強(qiáng)化建筑工程合同管理的法律意識(shí)。在建筑工程的合同管理工作中，法律法規(guī)的約束能夠保證合同雙方規(guī)范執(zhí)行合同的相關(guān)內(nèi)容，在簽定合同以及履行合同的過(guò)程中，嚴(yán)格遵守合同相關(guān)的法律法規(guī)，能夠最大限度地降低合同糾紛事件發(fā)生的概率，從而維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行的秩序。因此，在建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行工程項(xiàng)目合同簽訂的時(shí)候，需要具備較高的法律意識(shí)，如果出現(xiàn)了合同糾紛，要能夠借助法律的力量維護(hù)自身的權(quán)益，通過(guò)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的幫助來(lái)解決糾紛［4］。同時(shí)，在政府有關(guān)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法的過(guò)程中，不能徇私舞弊，要嚴(yán)格依照相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，高度重視建筑工程的合同糾紛，保證合同無(wú)過(guò)錯(cuò)方的利益，監(jiān)督合同雙方履行相關(guān)的責(zé)任，保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)合同雙方的健康發(fā)展。2．3建立完善的合同管理體系。．隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸變得復(fù)雜多樣，而合同作為建設(shè)單位和施工單位之間開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)，其管理工作非常重要，在管理過(guò)程中必須要做到有章可循，需要建立其完善的建筑工程項(xiàng)目合同管理體系，由建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人員作為管理組織的主要負(fù)責(zé)人，此外，還應(yīng)該包括建筑工程項(xiàng)目中所包含的其他設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)等部門(mén)的負(fù)責(zé)人，建立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目合同管理辦公室，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的合同管理人員來(lái)進(jìn)行相關(guān)工作，制定切實(shí)、有效的合同管理制度，保證從建筑工程項(xiàng)目合同的制定、簽訂、履行以及管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度、法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行，實(shí)行責(zé)任制度，將管理責(zé)任落實(shí)到人，保證合同管理工作能夠順利開(kāi)展［5］。2．4提升合同管理人員的綜合素質(zhì)。為了保證建筑工程的合同管理工作能夠順利進(jìn)行，提升合同管理的質(zhì)量，必須大力引進(jìn)優(yōu)秀的合同管理人才，組建一支高素質(zhì)、高水平的項(xiàng)目合同管理團(tuán)隊(duì)，要求他們必須具備工程造價(jià)、合同法律、檔案管理等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，做到持證上崗，進(jìn)而有效地開(kāi)展合同管理工作。在引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才的同時(shí)，還要對(duì)現(xiàn)有的合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)教育［6］。在實(shí)際的管理工作中融入專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)課程，提升他們的合同管理水平。此外，還應(yīng)該做好合同檔案的管理工作，建立完善的合同管理信息系統(tǒng)，保證管理人員能夠熟悉每一條合同的條款，對(duì)合同履行的條件進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，提升合同管理的效率，促進(jìn)其順利實(shí)施。

3結(jié)束語(yǔ)

在建筑工程建設(shè)單位的日常管理工作中，建筑工程項(xiàng)目的合同管理工作是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)建筑工程合同的管理工作能夠有效地控制建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，避免合同糾紛。但是目前我國(guó)很多建設(shè)單位在建筑工程合同的管理工作中還存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致合同管理工作不能順利開(kāi)展。因此，必須建立完善的工程項(xiàng)目合同管理體系，制定完善的合同管理制度，提高建筑工程合同管理人員的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化合同管理人員的法律意識(shí)，保證合同管理工作能夠順利開(kāi)展，以保障自身的經(jīng)濟(jì)效益，更好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益。

摘要：招投標(biāo)工程合同管理是工程建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著我國(guó)建筑招投標(biāo)制度的不斷完善，加強(qiáng)招投標(biāo)工程合同管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以招投標(biāo)工程合同管理中所存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)，闡述加強(qiáng)招投標(biāo)工程合同管理的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；合同管理；工程建設(shè)

招投標(biāo)工程合同管理就是在經(jīng)過(guò)招投標(biāo)確定的工程，發(fā)包方和建筑單位為了完成該工程而明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)定，具有法律效力。隨著建筑行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，招投標(biāo)制度日益完善，加強(qiáng)招投標(biāo)工程合同管理工作是建筑施工企業(yè)適應(yīng)建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、規(guī)范雙方行為的重要舉措。

1招投標(biāo)工程合同管理存在的問(wèn)題

招投標(biāo)與合同管理之間有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，招投標(biāo)是合同管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，合同的談判、訂立都建立在適合的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，例如合同的談判是在招投標(biāo)結(jié)束之后才進(jìn)行，而招投標(biāo)階段則是雙方考察的重要階段，因此招投標(biāo)是合同的一部分，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)，而訂立合同則是招投標(biāo)的結(jié)果。隨著我國(guó)招投標(biāo)制度的不斷完善，尤其是建筑行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，招投標(biāo)合同管理也越來(lái)越規(guī)范，但是通過(guò)實(shí)踐調(diào)查其仍然存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)為：1.1合同管理與招投標(biāo)不同步。雖然招投標(biāo)是合同管理的一部分，基于經(jīng)濟(jì)成本因素考慮實(shí)現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)同步性是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的重要舉措，但是根據(jù)調(diào)查目前仍有大部分企業(yè)沒(méi)有達(dá)到合同管理與招投標(biāo)同步的狀態(tài)：一是招投標(biāo)文件編制的質(zhì)量不合格。很多業(yè)主單位對(duì)于工程建設(shè)招標(biāo)文件沒(méi)有做出詳細(xì)的描述和解釋?zhuān)瑢?dǎo)致在最終的招標(biāo)過(guò)程中無(wú)法滿(mǎn)足預(yù)期的要求，這樣為后期的管理工作帶來(lái)諸多合同糾紛問(wèn)題。例如招標(biāo)文件上并沒(méi)有明確對(duì)主要條款的實(shí)質(zhì)問(wèn)題做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致在后期的合同簽訂過(guò)程中出現(xiàn)糾紛；二是合同管理與招投標(biāo)階段的銜接不夠。在實(shí)踐中部分企業(yè)往往將精力放在工程招投標(biāo)階段，而忽視對(duì)合同管理的后期監(jiān)管，導(dǎo)致合同管理工作脫離招投標(biāo)實(shí)際要求。1.2招投標(biāo)機(jī)制不規(guī)范，存在虛假招投標(biāo)。雖然我國(guó)加大了對(duì)招投標(biāo)的管理力度，例如針對(duì)招投標(biāo)中的“黑白合同”問(wèn)題，及時(shí)完善了相關(guān)的法律解釋。但是我們也必須要清晰地認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)機(jī)制所存在的缺陷，例如虛假招標(biāo)、不科學(xué)評(píng)估以及規(guī)避招標(biāo)等等。1.3合同管理體系不完善。合同管理體系不完善主要是針對(duì)招投標(biāo)完成之后后續(xù)工作體系沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)：一是建筑施工方的判斷力度比較弱。在實(shí)踐中當(dāng)招投標(biāo)結(jié)果公布后，中標(biāo)企業(yè)并沒(méi)有及時(shí)組織合同管理人員與業(yè)主方進(jìn)行合同擬定方面的溝通，尤其是對(duì)于關(guān)鍵性的細(xì)節(jié)問(wèn)題缺乏全面考慮，導(dǎo)致在后期的施工管理工作容易發(fā)生糾紛；二是合同管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。雖然招投標(biāo)之前企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目有了全面客觀的分析，但是由于合同管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足，不能及時(shí)辦理交接手續(xù)或者沒(méi)有理性的研究合同內(nèi)容，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。

2加強(qiáng)招投標(biāo)工程合同管理的具體對(duì)策