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地方立法作為我們國家立法的一個組成部分，在過去的多年里，已經(jīng)走過了探索起步、加快步伐到規(guī)范發(fā)展的路程，為推動、保障各地的改革開放起到了不可替代的作用。在黨中央提出構建社會主義和諧社會的新形勢下，地方立法工作如何與時俱進，適應構建社會主義和諧社會的新要求，自覺地為構建社會主義和諧社會作貢獻，實現(xiàn)與地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展良性互動，是擺在我們面前的一個嶄新課題。

一、加強立法工作是構建和諧社會，落實科學發(fā)展觀的必然要求

以為總書記的黨中央提出構建社會主義和諧社會，是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設經(jīng)驗的總結，是在新的國內(nèi)外形勢下提高黨的政能力、貫徹落實科學發(fā)展觀、更好地推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。改革開放以來，我國經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，人民生活有了較大改善，綜合國力和國際影響有了明顯提升。同時，我國發(fā)展中也存在不少不和諧的因素，環(huán)境污染影響和諧，愚昧落后妨礙和諧，違法亂紀銷蝕和諧，貪污腐敗破壞和諧。在這種情況下，要保證社會有序運轉，奠定社會和諧發(fā)展的基石，關鍵在于加強黨的執(zhí)政能力建設，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持立黨為公、執(zhí)政為民有賴于廣大共產(chǎn)黨員牢固樹立全心全意為人民服務的思想，發(fā)揮先鋒模范作用，心系群眾，服務群眾同時取決于每個公民自覺遵守國家法律，積極踐行愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻等基本道德規(guī)范。構建社會主義和諧社會，就要全黨全社會堅持依法治國和以德治國相結合，形成推進和諧社會建設的強大合力，不斷消除不和諧因素，不斷增加和諧因素。社會主義和諧社會本質上是民主法治社會。法治是社會主義和諧社會得以建立的手段和途徑。因此，一方面我們不容忽視道德、文化等社會一般規(guī)范的作用，另一方面更要重視法律規(guī)則。法律是所有社會規(guī)范中最具有明確性、穩(wěn)定性和國家強制性的規(guī)范，依照法律來治理社會，人們就有章可循，社會也就有了和諧的基礎。從這個意義上講，加強立法工作，提高立法質量對構建社會主義和諧社會具有十分重要的作用。地方立法作為中央立法的補充，在解決地方改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，促進地方經(jīng)濟社會和諧發(fā)展方面具有不可或缺的作用。

我省的地方立法工作從年起步，經(jīng)過多年的努力，取得了很大的成績?！读⒎ǚā穼嵤┮詠?，又改進和完善了地方立法工作體制和運行機制，地方立法工作取得了新的進展。我們建立了地方性法規(guī)草案的統(tǒng)一審議制度，進一步完善了地方立法程序，制定了一批符合我省實際具有較強可操作性的法規(guī)。近幾年來我省經(jīng)濟能夠以兩位數(shù)的速度增長，與地方立法在經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了引導、規(guī)范、促進和保障的作用是分不開的。在快速發(fā)展的同時，我省不少地方還存在著生產(chǎn)上能耗高、效益低，成本高；在生態(tài)上，有些項目破壞自然、污染環(huán)境；在發(fā)展狀況上，城鄉(xiāng)不平衡、地區(qū)不平衡等情況。這與我們地方立法仍然滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，還不完全適應改革開放的需要，還存在著立法選項不準確，有些經(jīng)濟發(fā)展急需的法規(guī)未能出臺；保護弱勢群體利益的立法還比較薄弱；為實現(xiàn)江西在中部崛起的戰(zhàn)略服務還不自覺；人民群眾參與立法的渠道尚需拓寬；立法質量有待進一步提高等問題有直接聯(lián)系。這些問題，需要我們認真地研究解決。

從去年省人大法制委、省人大常委會法工委聯(lián)合南昌大學法學院在全省范圍內(nèi)開展的法制環(huán)境調(diào)研情況來看，廣大人民群眾對我省地方立法工作給予充分肯定的同時，要求進一步加強立法的呼聲很高，提出了不少具體的立法建議，并且期待著立法質量的提高。在新的形勢下，我省地方立法的任務不是輕了，而是更重了。我們要深刻領會黨的十六屆三中全會、四中全會精神，從加強黨構建和諧社會能力的高度，從加快我省經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，為江西在中部崛起提供良好的法規(guī)保障的高度，深化對地方立法工作重要性的認識，增強對做好地方立法工作的使命感、責任感和緊迫感。要把地方立法工作真正擺到應有的重要位置，以改革的精神解決地方立法工作中遇到的難點問題，扎扎實實一步一個腳印地把地方立法工作推向前進。

二、以“三個代表”重要思想為指導，進一步轉變立法理念，努力提高地方立法質量

在改革開放初期我國經(jīng)濟、社會生活的許多方面無法可依的情況下，我們強調(diào)加快立法步伐無疑是正確的。隨著一大批法律法規(guī)的出臺，無法可依的問題已基本得到解決。當前立法工作的主要矛盾已經(jīng)由法律、法規(guī)數(shù)量的不足轉移到重點提高立法質量上。這些年來，我省地方立法的質量總的看有所提高，但還存在著與我省改革開放的實際結合不夠緊密、部門利益傾向尚未有效克服、操作性不夠強、文字表述上不夠嚴謹準確等問題。這說明我們地方立法工作還不適應“良法之治”的要求。因此，提高立法質量是立法機關和立法工作者要考慮并加以解決的首要問題。提高立法質量，必須堅持黨的領導，堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，堅持法制統(tǒng)一原則，堅持地方特色，堅持走群眾路線。當前，要著力解決以下四個方面的問題：

一要做到立法選項的準確性。為了在新的起點上實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展，省委第十一屆八次全會提出“建設和諧平安江西、共創(chuàng)富民興贛大業(yè)”的要求。在這種情況下，我省地方立法需求也將發(fā)生變化，準確科學地確定立法項目的重要性更加顯現(xiàn)。要解決立法選項的準確性問題，首先是要突出重點、解決難點、關注熱點。所謂突出重點，就是要求立法要著重圍繞能牽動江西經(jīng)濟社會發(fā)展的一些重大問題。江西這幾年經(jīng)濟社會的發(fā)展取得了令人矚目的成績，但欠發(fā)達省份的地位并沒有根本改變，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展還是我們目前面臨的首要任務。因此繼續(xù)突出經(jīng)濟發(fā)展主題，加快經(jīng)濟立法，過去是現(xiàn)在依然是我們地方立法工作的重點。所謂解決難點，就是要求立法要努力消除那些長期影響我省經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的深層次因素。如民營經(jīng)濟的準入、“三農(nóng)”、環(huán)境保護、分配不公、社會保障、再就業(yè)等問題。所謂關注熱點，就是要求立法高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。如農(nóng)民工的工資拖欠、違法拆遷征地等問題。其次是要統(tǒng)籌安排。一要根據(jù)省情來安排立法項目。要把地方性法規(guī)的實施條件放在突出位置來考慮，對有立法需求又有實施條件的，要優(yōu)先安排；對有立法需求，但目前尚不具備實施條件的暫時不安排。二要對每年度的立法數(shù)量進行合理控制，以利于提高立法質量。三要按照盡量兼顧經(jīng)濟社會全面發(fā)展的原則進行安排。

二要注意權利與權力的協(xié)調(diào)性。權利與權力是兩個不同的概念。權利是權力的本源，權力是權利的后盾。權利與權力的協(xié)調(diào)，對公民來說，主要是權利與義務的統(tǒng)一。對政府來說，主要是權力與責任的統(tǒng)一。在過去的地方立法中，我們比較注重公共權力的強化和公民義務的履行，而在防止權力濫用和落實公民權利方面著力不夠，實踐中往往出現(xiàn)執(zhí)法部門權力大、責任小，處罰多、服務少，而對相對人和公民的權利卻重視不夠，得不到有效保障。在現(xiàn)階段，地方性法規(guī)要在構建和諧社會中發(fā)揮應有作用，就要妥善解決權利與權力的協(xié)調(diào)性問題。第一，要實現(xiàn)義務性立法向權利型立法轉變。和諧社會是一個以人為本的社會，是一個追求全民發(fā)展、全面發(fā)展的社會，換句話說，就是一個公民權利充分實現(xiàn)的社會。因此，樹立公民權利本位的立法理念，在立法過程中，以尊重和保障公民權利為優(yōu)先選擇，在任何時候都把從人民的根本利益出發(fā)，努力把廣大人民群眾的切身利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，把廣大人民群眾的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好作為地方立法的出發(fā)點和落腳點，這是新時期立法妥善解決權利與權力協(xié)調(diào)性問題的重要內(nèi)容。第二，要實現(xiàn)管理型立法向服務型立法轉變。在構建和諧社會的過程中，政府的合理定位至關重要。它既不能缺位，又不能越位、錯位。為此，立法既要賦予政府機關必要的手段，確保政府在創(chuàng)造平等的市場競爭環(huán)境、協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展、完善分配制度和社會保障等領域充分發(fā)揮其公共服務職能，又要強化對公共權力的制約，建立起公正合理、設置科學、程序嚴格、制約有效的權力運行機制。要用制度促進政府轉變職能，實現(xiàn)權力與責任的統(tǒng)一，防止部門權力利益化，部門利益通過立法固定化。

三要力求不抵觸與有特色的統(tǒng)一性。地方立法堅持不抵觸原則是由中國特色社會主義法律體系所決定的。地方立法要維護國家法制的統(tǒng)一，不能與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，不能超越立法權限、違反法定程序。地方立法要突出地方特色，反映地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。法規(guī)如果大量照抄上位法的規(guī)定，沒有本地特色，那就失去了存在的價值。因此在地方立法工作中，我們要解決不抵觸與有特色的統(tǒng)一性問題，既堅持規(guī)范立法，又強調(diào)特色立法。規(guī)范立法，表現(xiàn)在程序上，主要是要求法規(guī)的立項、起草、論證、提請和審議等各個環(huán)節(jié)，都要嚴格遵循《立法法》和《江西省立法條例》的規(guī)定實施；表現(xiàn)在內(nèi)容上，主要是要堅持不突破上位法關于行政許可的范圍，堅持行為與處罰相對應，不突破上位法關于行政處罰行為、種類和幅度的規(guī)定。地方立法作為中央立法的補充，應當重在“拾遺補缺”上做文章。在內(nèi)容上，要增強法規(guī)的針對性，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，解決地方經(jīng)濟和社會發(fā)展中的現(xiàn)實問題和焦點問題；在形式上不盲目追求法規(guī)體例完整，盡可能避免“小法”抄“大法”，“后法”抄“前法”的現(xiàn)象。有什么需要就規(guī)定什么，有幾條就規(guī)定幾條；該具體的要具體，該細化的要細化；要充分發(fā)揮法的引導、教育和服務功能，不要把處罰作為法規(guī)執(zhí)行的唯一手段。即使設定處罰，也要特別注意處罰幅度不宜太大，尤其是罰款的幅度上不要過大，力爭從源頭上遏制處罰的隨意性和執(zhí)法腐敗問題，為地方經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供優(yōu)質、高效的法規(guī)保障，建立起促進社會和諧發(fā)展的第一道防線。

四要堅持立法的民主性。立法工作是一項專業(yè)性很強的工作，不注重充分發(fā)揮立法工作者、專家學者、司法人員和行政執(zhí)法人員等專門人員的作用顯然不行。但立法更是一項政治性很強的工作，要做到體現(xiàn)民意、符合民心，不走群眾路線就更不行。人民群眾對立法活動的參與，主要途徑是通過各級人大代表依法履行立法職責，反映人民群眾的利益和意志。同時，要采用多種形式拓寬人民群眾參與立法的渠道，加大人民群眾直接參與立法的力度。我們既要堅持并發(fā)展近年來立法機關已經(jīng)形成的立法論證會、立法顧問、立法聯(lián)系點、委托起草法規(guī)草案等行之有效的制度，又要加緊完善公民旁聽人大及其常委會的法規(guī)草案審議、立法聽證會、在媒體上公布法規(guī)草案、利用網(wǎng)絡平臺征求意見等有效調(diào)動群眾參與立法的制度，不斷加大群眾立法參與的廣度和深度。在立法調(diào)研工作中，要注意調(diào)研對象和范圍的代表性和廣泛性，既聽取專門人員的意見，又注意聽取管理相對人和廣大群眾的意見，盡可能地體察民情，反映民意，集中民智，維護民益。

三、通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，自覺加強立法工作機構的自身建設

在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是黨中央作出的一項重大決策，是新世紀加強黨的建設的基礎工程。立法機關能否高質量地完成立法工作任務，關鍵在于有沒有一支政治堅定、業(yè)務精通、務實高效、作風過硬、團結協(xié)作、勤政廉潔的立法干部隊伍。作為立法機關，我們要通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育，大力加強自身建設。立法工作機構的每一個黨員都要自覺地投入到先進性教育中去接受教育和鍛煉。

立法工作者首先要深入學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。這是立法工作堅持正確政治方向的根本保證。其次要努力掌握人民代表大會制度的理論，系統(tǒng)學習法學理論、憲法和法律，掌握先進的立法理念和制度，熟悉人大的議事規(guī)則和工作程序。同時要緊跟時代的步伐，努力學習世貿(mào)組織規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展等新知識、新觀念。立法工作者要通過持續(xù)系統(tǒng)地學習，在政治上、業(yè)務上、作風上得到全面進步，努力做到：

在政治上要立場堅定，圍繞中心，服務大局。立法工作是黨的執(zhí)政活動的重要組成部分，是黨實現(xiàn)對國家事務領導的重要途徑，具有很強的政治性。立法工作者必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，保持思想上的先進性，善于從政治角度觀察問題、處理問題，不斷提高自身的政治敏銳性和政治鑒別力，才能在涉及到政治方向、政治原則的重大問題上，始終保持清醒頭腦，永不迷茫。

在業(yè)務上要做到理論功底扎實，知識積累豐厚，業(yè)務能力精強。立法是一項理論性、專業(yè)性、綜合性都很強的工作。立法工作者必須加強四個方面的能力：一是堅持馬克思主義的指導地位，把握立法方向的能力；二是適應社會主義市場經(jīng)濟要求，掌握新時期地方立法規(guī)律的能力；三是圍繞繁榮經(jīng)濟、發(fā)展經(jīng)濟的中心任務，為經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展服務的能力；四是與時俱進、面向世界，實現(xiàn)立法適當超前的能力。

在作風上要求真務實，開拓創(chuàng)新，團結協(xié)作，清正廉潔。求真務實是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，也是高質量完成立法工作的重要保證。在立法工作中，我們要處處重實際、說實話、辦實事、求實效，時時講團結、講協(xié)作，牢記“兩個務必”，老老實實做事，清清白白做人，不存非份之想，不取非份之利，保證立法權力干凈高效運行。只有這樣，我們才能不辜負人民的重托，才能使地方立法工作在構建社會主義和諧社會中有新的作為。