導(dǎo)語(yǔ)：民政廳落實(shí)民生匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，民生是根本。黨中央、國(guó)務(wù)院和區(qū)黨委、政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，高度重視人民群眾生產(chǎn)生活安排工作，采取了一系列重大決策部署和政策措施，有效推進(jìn)了民生問(wèn)題的解決。重視民生問(wèn)題，給民政工作的發(fā)展帶來(lái)極好的機(jī)遇和強(qiáng)勁的動(dòng)力。今年以來(lái)，在區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹十六屆六中全會(huì)和十七大以及自治區(qū)黨委七屆二次、三次全委會(huì)議精神，充分發(fā)揮職能作用，深入實(shí)施“民生工程”，圍繞保障城鄉(xiāng)困難居民生活、上學(xué)、看病等民生問(wèn)題，認(rèn)真研究制定解決問(wèn)題的意見(jiàn)和措施，下大力抓好落實(shí)，讓困難群體共享改革發(fā)展的成果，解決了一系列關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，為推動(dòng)和諧**建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，得到了自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

一、實(shí)施“民生工程”的主要成績(jī)

（一）實(shí)施農(nóng)村低保制度，將廣大農(nóng)牧區(qū)特困人群救助納入制度化軌道。我區(qū)目前共有農(nóng)牧區(qū)特困群體23萬(wàn)人，人均年收入不足800元。上半年，在農(nóng)牧區(qū)依然實(shí)施的是特困群眾生活救助，共落實(shí)救助資金1840萬(wàn)元。自治區(qū)黨委、政府從構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，提出了從今年7月1日開(kāi)始，在全區(qū)全面推行農(nóng)村低保制度的重大決定，并于7月份在日喀則召開(kāi)了全區(qū)社會(huì)救助體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)農(nóng)村低保工作進(jìn)行了全面部署，出臺(tái)了《**自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法（試行）》，推動(dòng)農(nóng)村低保工作有序進(jìn)行。目前，全區(qū)農(nóng)村低保制度已初步建立，23萬(wàn)農(nóng)牧區(qū)特困人口全部納入低保范疇，自治區(qū)落實(shí)農(nóng)村低保資金2300萬(wàn)元，地、縣配套920萬(wàn)元。順利實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助向農(nóng)村低保制度的轉(zhuǎn)變。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的救助和有關(guān)配套制度的建立等項(xiàng)工作，正在有條不紊地開(kāi)展，將于年底前完成。

（二）實(shí)施城市低保，保障了城市困難群眾的基本生活。城市低保工作，今年重點(diǎn)在動(dòng)態(tài)管理、分類施保上下了功夫，大力推進(jìn)城市低保工作的規(guī)范化、制度化。按照“應(yīng)保盡?！?、“應(yīng)退即退”的原則，下半年，全區(qū)共清退了不再符合低保條件的150多戶、近400人，在很大程度上改變了以往“只進(jìn)不退”、“易進(jìn)難退”的局面，使動(dòng)態(tài)管理工作有了新的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。截止目前，全區(qū)城市低保人數(shù)達(dá)到4.1萬(wàn)余人，累計(jì)支出保障金4817.4萬(wàn)元。另外，針對(duì)今年肉菜等副食品價(jià)格上漲因素，從7月1日起，對(duì)城鎮(zhèn)低保人員每人每月增加38元的臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼，共下?lián)芘R時(shí)性生活補(bǔ)助資金474萬(wàn)元，臨時(shí)性成品油價(jià)格補(bǔ)貼資金88.3萬(wàn)元。

（三）實(shí)施災(zāi)害救助，保障了受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。**是多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)，今年以來(lái)，全區(qū)共有57個(gè)縣、367個(gè)鄉(xiāng)、1296個(gè)村遭受了不同程度的雪、洪澇、地震、泥石流、低溫冷凍、冰雹、干旱等自然災(zāi)害的危害，受災(zāi)群眾20.1萬(wàn)人。因?yàn)?zāi)死亡10人，農(nóng)作物受災(zāi)面積32825公頃，絕收10236.88公頃，倒塌房屋344間，受損房屋842間，直接經(jīng)濟(jì)損失14069萬(wàn)元。災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)民政部門高度重視災(zāi)民的生產(chǎn)生活，采取多種措施解決災(zāi)民的實(shí)際困難。到目前，全區(qū)共落實(shí)救災(zāi)資金3951.6萬(wàn)元，調(diào)撥帳篷391頂，發(fā)放災(zāi)民救助卡4.43萬(wàn)張，救助災(zāi)民17.4萬(wàn)人，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1875人，房屋恢復(fù)重建1006間，有效地保障了災(zāi)民和困難群眾的基本生活。

（四）實(shí)施農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了五保對(duì)象“應(yīng)保盡保”。今年自治區(qū)財(cái)政廳、民政廳根據(jù)我區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象“應(yīng)保盡?！眴?wèn)題突出的現(xiàn)實(shí)，研究出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作的通知》（藏財(cái)綜字〔2007〕74號(hào)）。各地按照《通知》要求，及時(shí)將我區(qū)稅費(fèi)改革以來(lái)新增五保對(duì)象全部納入了供養(yǎng)范圍。目前全區(qū)有五保供養(yǎng)老人14295名，人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)1500元，堅(jiān)持按標(biāo)施保，所需資金按照地、縣財(cái)政分擔(dān)比例已全部落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保未?！?。今年利用民政部本級(jí)社會(huì)福利金293萬(wàn)元，對(duì)9所敬老院進(jìn)行了改擴(kuò)建，使五保對(duì)象的生活條件得到了大大改善。

（五）實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，解決了困難群體看病難的問(wèn)題。各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《**自治區(qū)城鎮(zhèn)特困群眾醫(yī)療救助辦法實(shí)施細(xì)則》和《**自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助辦法實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助程序，明確了救助資金的管理與使用，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)。地、縣兩級(jí)財(cái)政積極落實(shí)配套資金，促進(jìn)了醫(yī)療救助工作的順利開(kāi)展。一至三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療救助543人，落實(shí)救助資金104.68萬(wàn)元；農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療救助3397人，落實(shí)救助資金378.25萬(wàn)元，有效緩解了城鄉(xiāng)特困群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。

（六）實(shí)施流浪乞討人員救助管理，為流浪乞討人員開(kāi)辟了新的生活出路。2007年4月份，自治區(qū)召開(kāi)了第二次全區(qū)流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會(huì)議，研究對(duì)策，部署工作，進(jìn)一步探索從源頭上控制流浪乞討的辦法。采取區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)逐級(jí)簽訂責(zé)任狀的方式，促進(jìn)了流浪乞討人員救助管理工作的新進(jìn)展。截止目前共救助1864人（次），以拉薩市為重點(diǎn)的主要城市流浪乞討現(xiàn)象得到有效治理。積極從生活上為返鄉(xiāng)流浪乞討兒童和留守兒童提供更多的救助，使他們有飯吃、有衣穿、有學(xué)上。

（七）實(shí)施教育救助，解決了城鄉(xiāng)困難家庭子女上學(xué)難的問(wèn)題。各地認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于對(duì)我區(qū)農(nóng)牧民特困家庭子女和享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇居民家庭子女就學(xué)減免學(xué)雜費(fèi)及實(shí)行資助政策的通知》，對(duì)低保家庭子女考上區(qū)內(nèi)外大學(xué)或內(nèi)地**中學(xué)，施行減免學(xué)雜費(fèi)或由政府資助部分經(jīng)費(fèi)的優(yōu)惠政策。通過(guò)以上措施，切實(shí)解決了低保對(duì)象和農(nóng)牧區(qū)特困戶子女上學(xué)難的實(shí)際困難。今年，全區(qū)共資助城鄉(xiāng)困難家庭子女上大學(xué)275人，發(fā)放資助金111.1萬(wàn)元。

（八）實(shí)施社會(huì)福利事業(yè)，改善了孤兒、孤老、殘疾人等特殊群體的生活環(huán)境。積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，逐步建立以國(guó)家興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)體系。落實(shí)孤兒收養(yǎng)、醫(yī)療、教育、就業(yè)相配套的綜合救助政策。大力發(fā)展福利彩票事業(yè)，截止11月底，福利彩票發(fā)行銷售總額為9587.64萬(wàn)元，籌集社會(huì)福利公益金3355.7萬(wàn)元，為國(guó)家創(chuàng)造稅收290.8萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)37.9%、37.9%和11.9%，年底有望突破億元大關(guān)。下?lián)鼙炯?jí)福利公益金2050萬(wàn)元，資助7地市22所社會(huì)福利院、敬老院和**兒童福利院的發(fā)展。加強(qiáng)了慈善事業(yè)宣傳，啟動(dòng)了慈善事業(yè)募集工作，共募集資金107.7萬(wàn)元。

（九）實(shí)施雙擁優(yōu)撫，保障了優(yōu)撫對(duì)象的基本權(quán)益。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和軍隊(duì)建設(shè)需要，積極開(kāi)展雙擁宣傳和節(jié)日慰問(wèn)活動(dòng)?！叭蠊?jié)日”期間，全區(qū)共慰問(wèn)駐軍部隊(duì)438個(gè)、部隊(duì)病員865人、優(yōu)撫對(duì)象3389人（次），召開(kāi)軍政座談會(huì)100余次，支付慰問(wèn)金537.7萬(wàn)元。認(rèn)真做好退役士兵接收安置工作，全區(qū)安置退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官498人,安置率達(dá)100%。扎實(shí)做好優(yōu)撫安置政策落實(shí)和軍休干部服務(wù)管理工作，保障了優(yōu)撫對(duì)象的基本權(quán)益，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。

二、取得的基本經(jīng)驗(yàn)

在解決民生問(wèn)題方面，要做的工作比較多，問(wèn)題也比較復(fù)雜，我們?cè)诠ぷ髦芯o緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，緊密結(jié)合區(qū)黨委、政府工作大局，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，集中精力解決黨政領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、社會(huì)普遍關(guān)心、群眾熱切盼望的最急需的民生問(wèn)題。同時(shí)立足現(xiàn)實(shí)、放眼未來(lái)，既注重解決群眾當(dāng)前利益，又要看到群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，精心謀劃，周密安排，講究策略，狠抓落實(shí)，取得了一定經(jīng)驗(yàn)。

（一）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)是保障困難群體基本生活，解決民生問(wèn)題的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我區(qū)各級(jí)民政部門每年都把城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)作為民政工作的重中之重，不斷完善措施，健全制度，有效推動(dòng)了此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，從自治區(qū)到各地、縣層層成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、紀(jì)委、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、司法等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，從組織領(lǐng)導(dǎo)上為提高社會(huì)救助水平和能力提供了有力保障。

（二）健全制度，完善機(jī)制。解決民生問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步建立健全運(yùn)行機(jī)制，不斷建立完善的監(jiān)督、管理制度和工作機(jī)制。我們堅(jiān)持把解決民生問(wèn)題寓于制度建設(shè)之中，著力搭建起改善民生的政策框架，打好基礎(chǔ)，建好平臺(tái)，并逐步擴(kuò)充內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的全覆蓋。圍繞困難群體的切實(shí)困難，我們逐項(xiàng)研究政策措施,出臺(tái)配套政策。如今年先后制定了《**自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法（試行）》、《**自治區(qū)城鎮(zhèn)特困群眾醫(yī)療救助辦法實(shí)施細(xì)則》和《**自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助辦法實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)政策，全區(qū)已形成了一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)困難群體的、較為完整的政策措施體系，建立起保障民生、改善民生的制度框架。為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，完善社會(huì)救助的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,我們以政府名義起草了《**自治區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》，目前《意見(jiàn)》已上報(bào)政府，待政府審定后即可下發(fā)實(shí)施。

（三）注重實(shí)效，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。以解決群眾實(shí)際問(wèn)題來(lái)關(guān)心民生。在解決民生問(wèn)題過(guò)程中，我們既注重解決群眾當(dāng)前迫切需要解決的困難，又注重兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，努力從根本上改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。在實(shí)施各項(xiàng)民生工程中，我們本著盡量讓群眾直接受益的原則，力求將政策性補(bǔ)助資金發(fā)放到群眾手中，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的政策優(yōu)惠。例如，今年民政部門用于解決民生問(wèn)題的投入已達(dá)到20118萬(wàn)元，直接發(fā)放到人的資金將達(dá)到17667萬(wàn)元，占資金總額的87.8%。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)和諧。我們把實(shí)施民生工程作為加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化的重要措施，從全局的高度，整體考慮民生問(wèn)題，盡量普惠所有困難群體，努力使公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸，向基層延伸，最大限度地體現(xiàn)財(cái)政支出的公共性，全力保障民生，維護(hù)民利。在實(shí)施民生工程中，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，運(yùn)用統(tǒng)籌的辦法，力求使困難群眾最低生活保障制度以及醫(yī)療、教育等救助制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

解決民生問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。黨的十七大對(duì)民生問(wèn)題提出了新的要求。在今后的工作中，我們將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,認(rèn)真落實(shí)十七大精神，按照區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加大工作力度，完善政策措施，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高民生政策保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政策覆蓋面。同時(shí)，進(jìn)一步研究、梳理困難群體迫切需要解決的問(wèn)題，為民生工程注入新的內(nèi)容，更好地解決民生需求。