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一、年工作總結

年是“十二五”開局之年。在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在市旅游局的指導下，全區(qū)旅游行業(yè)緊緊圍繞“項目拓展年”和“半年攻堅”目標任務，全面落實科學發(fā)展觀，在“創(chuàng)新體制機制、推進項目建設、擴大旅游消費、提升服務質量”上下功夫，較好地完成了各項工作任務，實現了“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的良好開局。全年共接待國內外游客400.25萬人次，同比增長98.09%，其中過夜游客169.95萬人次，同比增長91.5%；實現旅游收入10.6億元，同比增長119.06%；旅游固定資產新增投資11.2億元，超年度計劃86.67%；完成招商簽約項目2個，協(xié)議資金153億元，超年度計劃53%。

（一）理清發(fā)展思路，旅游規(guī)劃獲得新突破

以開展建設特色旅游展示區(qū)專題調研為抓手，通過考察學習外地旅游業(yè)發(fā)展先進經驗和對全區(qū)旅游資源情況的理性分析，進一步理清了全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展思路，確立了打造江南城區(qū)“人文遺產旅游”、東南片區(qū)“生態(tài)休閑旅游”、西南片區(qū)“農耕體驗旅游”三大旅游航母集群的工作目標。在此基礎上，形成了《旅游困局與突破》專題報告，編制完成了《區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（修編）》和《區(qū)旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》，兩個《規(guī)劃》已報經區(qū)政府批準正式實施。全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展思路更清、目標更明、措施更準。在兩個《規(guī)劃》的指導下，一批重點旅游項目規(guī)劃得以啟動和完成。圍繞人文遺產旅游，編制完成了旅游區(qū)總體策劃、題刻文化長廊設計方案、綜合旅游區(qū)規(guī)劃、澤勝溫泉城設計方案、雨臺山修建性詳細規(guī)劃，啟動了榨菜博物館、古城等策劃規(guī)劃工作。圍繞生態(tài)度假旅游，編制完成了旅游度假區(qū)總體策劃和道路交通規(guī)劃，開展了旅游總規(guī)編制和大木山自然保護區(qū)規(guī)劃修編工作，審定了森林公園總體規(guī)劃、游客中心、五星級酒店、提檔升級等修建性詳細規(guī)劃。圍繞農耕體驗旅游，編制完成了市區(qū)龍?zhí)犊萍夹鲁强傮w規(guī)劃、陳萬寶—青羊湖旅游區(qū)策劃、水磨灘旅游度假區(qū)總體規(guī)劃等。

（二）緊扣重點任務，旅游項目建設取得新進展

1．精品景區(qū)建設成效明顯。市委、市政府把列為全市六大精品景區(qū)之一，要求盡快完善接待功能，提升接待水平，加快世界文化遺產申報工作，打造成為具有世界震撼力的精品。在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，全區(qū)旅游行業(yè)自加壓力，開展了成效卓著的工作。一是以8個景區(qū)項目、4個配套項目為重點內容的精品景區(qū)提檔升級規(guī)劃獲得市級部門批準，按照核心區(qū)、帶動區(qū)、輻射區(qū)三個級次劃定了精品景區(qū)范圍，確定了重點建設內容。二是經過半年時間封閉施工，基本完成水下博物館內部陳列改造，豐富了參觀內容，提升了接待能力。三是12個景區(qū)和配套項目中的9個項目順利實現開工，當年完成投資10.18億元，其中，錦繡洲廣場、大劇院、配套休閑廣場、專用停車場、游客接待中心、題刻文化景觀長廊基本完工。四是市區(qū)聯動，共同組建申報世界文化遺產領導小組和辦公室，全面啟動了申報世界文化遺產工作。

2．半年攻堅成任務全面完成。圍繞貫徹落實市委《決定》，全區(qū)旅游行業(yè)積極投身半年攻堅行動，為順利完成全年旅游工作目標任務奠定了良好基礎。一是爭取市旅游局支持，年1月27日市旅游局與區(qū)政府簽訂《加快旅游發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，市旅游局在旅游規(guī)劃、目的地建設、重點項目、宣傳營銷、游船?？?、旅游節(jié)會、旅游商品開發(fā)等方面給予區(qū)支持，涉及資金1000萬元。二是編制完成《區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并獲區(qū)政府批準。三是全面完成半年攻堅項目建設任務，全區(qū)旅游行業(yè)共承擔半年攻堅旅游任務14項，其中建設類12項。區(qū)旅游局按照“六定一包”責任制，將任務細化分解到局領導、科室和具體責任人，成立全區(qū)重點旅游項目工程指揮部和協(xié)調領導小組，與旅游專項領導小組簽訂項目建設責任書，建立完善半年攻堅任務“一把手”、分管領導責任制，例會制，旬報、月報制，重大事項報告制度，跟蹤督辦制度，考核獎勵制度等工作機制，確保重點旅游項目責任明確、目標具體、措施到位。全年召開旅游項目建設協(xié)調會31次，編制旅游項目快報65期，區(qū)政府形成《議事紀要》18期。北山旅游綜合開發(fā)項目、澤勝溫泉城項目、藺市古鎮(zhèn)項目、上山公路項目和水磨灘互通立交工程項目均實現開工，巴國故都·枳城（古城）、天寶湖旅游區(qū)、青羊湖旅游區(qū)、龍?zhí)豆沛?zhèn)等前期項目完成既定目標任務。

3．旅游開發(fā)力度空前。從創(chuàng)新旅游發(fā)展體制機制入手，圍繞旅游區(qū)三年建成國家旅游度假區(qū)的奮斗目標，大手筆推進旅游開發(fā)。一是成立旅游開發(fā)管委會，由區(qū)政府主要領導和相關領導分別擔任管委會正、副主任，管委會辦公室設在區(qū)發(fā)改委，發(fā)改委、交委、城鄉(xiāng)建委、財政局、國土局、規(guī)劃局、林業(yè)局、水務局、旅游局、綜合執(zhí)法局、鄉(xiāng)政府、大木鄉(xiāng)政府等作為成員單位，承擔相關職能職責和工作任務。二是組建了區(qū)交通旅游建設投資集團有限公司，作為旅游區(qū)一級開發(fā)業(yè)主，采取回購、聯合等方式，負責旅游區(qū)整體規(guī)劃和分片開發(fā)。年基本完成景區(qū)整體回購，全面啟動旅游區(qū)規(guī)劃編制工作。三是各成員單位和交旅集團相互配合，完成了旅游區(qū)小產權房、征地拆遷范圍、農業(yè)人口等基礎調查工作；啟動了自然保護區(qū)規(guī)劃、飲水工程規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、景區(qū)提檔升級規(guī)劃等調整和編制工作，為2012年全面建設奠定了堅實基礎。

4．其他旅游景區(qū)乘勢而上。在產業(yè)政策扶持和精品景區(qū)建設雙重推動下，各旅游景區(qū)競相爭艷。國家森林公園、大木花谷、、山、816核軍工洞、御泉河等接待人數呈現不同程度增長，部分景區(qū)接待和收入均實現翻番。全區(qū)已開放的景區(qū)全年共接待游客達到160萬人次，同比增長30.25%，實現旅游綜合收入3.28億元，同比增長78.39%。

（三）塑造整體形象，旅游宣傳營銷增添新措施

全區(qū)旅游行業(yè)繼續(xù)深入實施“大宣傳、大營銷”戰(zhàn)略，通過加大旅游宣傳營銷投入，增添旅游宣傳營銷措施，不斷增強旅游產品的對外吸引力和市場競爭力。全年累計投入旅游宣傳營銷經費2824萬元，開展了系列成效明顯的宣傳營銷活動。一是首次嘗試把特色旅游產品推向境外市場，先后參加了第14屆海峽兩岸旅游行業(yè)聯誼會暨大陸赴臺旅游宣傳推廣活動，第六屆海峽兩岸臺北旅游展，中華文化旅游主題年港澳地區(qū)啟動儀式暨主題宣傳推廣活動，全市六大精品景區(qū)赴新加坡、馬來西亞、泰國、香港巡回推介活動，、點易園、等旅游產品引起港澳臺地區(qū)旅游業(yè)界的廣泛關注。二是繼續(xù)擴大旅游產品在國內的影響力，參加了西安中國國內旅游交易會，玩耍川渝—好耍大篷車巡游宣傳推廣，第二屆西部旅游產業(yè)博覽會，都市旅游節(jié)暨第三屆城際旅游交易會等系列活動。三是自主開展區(qū)內旅游宣傳營銷活動。組織開展了中國旅游日區(qū)宣傳推廣活動，共印發(fā)宣傳資料12萬余份，發(fā)放禮品、門票2萬余份。四是發(fā)揮名媒的影響力和傳播優(yōu)勢，在中央電視臺《新聞30分》、《如畫江山》，旅游衛(wèi)視《人人游》，電視臺投放旅游宣傳片和宣傳廣告；在《旅游雜志》、《假日自助游》等開版宣傳，邀請《新三峽100問》編輯組考察旅游。全年在中央和市級媒體宣傳報道旅游187條，其中廣播電視新聞46條，報刊新聞57條、?？?版9個，網絡新聞73條，取得了較好的效果。

（四）提高服務質量，旅游行業(yè)管理增加新抓手

一是以提高旅游服務綜合滿意度為抓手，努力推升全區(qū)旅游服務品質。積極爭取區(qū)政府辦公室印發(fā)《關于切實做好區(qū)旅游服務綜合滿意度考核工作的通知》，第一次把提升全區(qū)旅游服務品質任務列為9個區(qū)級部門的工作內容，逐項進行任務分解、落實相關部門職責，營造出齊抓共管的工作格局，順利完成區(qū)考核辦下達的目標任務。二是加大安全隱患排查和治理力度，加強旅游安全檢查和督查。聯合區(qū)級相關部門在節(jié)假日前到A級景區(qū)、星級飯店開展道路交通、森林防火、消防、食品衛(wèi)生、特種設備等安全大檢查，對查出的安全隱患責令限期整改，確保全年旅游行業(yè)安全穩(wěn)定；開展了旅游企業(yè)安全管理三職人員崗位培訓，重新修訂了《區(qū)旅游突發(fā)公共事件應急預案》，三星級以上飯店完成了消防“四個能力”建設達標工作。三是加強行政審批和執(zhí)法工作。全年完成審批事項5項；聯合區(qū)工商分局對區(qū)內旅行社、分社和門市部開展執(zhí)法檢查，全年查出各類問題41個，責成旅行社逐一整改落實；全年共處理游客投訴3起，滿意率100%。四是完成三星級以下飯店和3A級以下景區(qū)的年度復核工作，復核通過率達到100%，全區(qū)星級飯店整體服務水平繼續(xù)保持優(yōu)良，博物館被評為市文明旅游區(qū)。五是在全區(qū)旅游行業(yè)積極開展“唱讀講傳”和服務技能培訓活動，在全市旅游系統(tǒng)紅歌比賽中獲得二等獎，在全市旅游飯店職業(yè)裝服飾設計及服務情景劇表演并分別獲得銅獎和優(yōu)秀獎；全年培訓旅游從業(yè)人員達到1500人次。六是全面完成旅游行業(yè)年度統(tǒng)計、財務年報工作，年國慶黃金周旅游統(tǒng)計工作獲得市局表彰。

（五）提高辦事效率，機關作風建設出現新氣象

一是建立健全了每月一次的中心組學習制度，堅持每周四下午全體機關干部集中學習制度，通過政治理論學習，不斷提高領導干部綜合素質。二是認真貫徹落實民主集中制和領導分工負責制，堅持重大問題集體討論決定，加強班子成員溝通協(xié)作，形成了“大事講原則，小事講風格”的良好局面，不斷增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是著力抓好《廉政準則》和換屆紀律要求的學習，堅持教育在前、防犯在先，在實際工作中，特別是項目建設、資金撥付等重要環(huán)節(jié)，堅持集體討論，及時研究，切實做到防微杜漸，樹立了廉潔自律的良好形象。四是積極開展了“創(chuàng)建旅游名區(qū)，爭當旅游服務明星”的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。五是積極開展“三進三同”、信訪穩(wěn)定、“三項治理”、“人民好公仆”教育實踐活動等工作。六是提高工作效能，不斷強化機關作風建設。建立健全各項規(guī)章制度，加強依法行政，強化政務公開。

全區(qū)旅游工作雖然取得了新的成績，也還存在一些不容忽視的問題。一是旅游經濟貢獻率不高，我區(qū)旅游業(yè)總收入相當于GDP的2%，旅游業(yè)對經濟社會發(fā)展的貢獻率較低，重要性尚不明顯；旅游企業(yè)尤其是旅行社“散、小、弱、差”現象突出。二是旅游重大項目形象進度緩慢。盡管招商引資上了一批旅游大項目，但受宏觀政策和市場因素的制約，旅游大項目普遍開發(fā)建設速度不快，工程形象進度嚴重滯后。三是旅游基礎及配套設施檔次較低。五星級酒店發(fā)展緩慢，通往主要旅游景區(qū)的公路彎多路窄，等級標準不高，中型以上客車通行受到限制；城區(qū)通往景區(qū)的旅游公共交通仍然難以開通。四是旅游宣傳營銷氣魄不大。還缺少旅游宣傳營銷專門機構和旅游宣傳營銷專業(yè)人才，宣傳營銷規(guī)模小、聲勢弱的情況還沒有根本性的改變，具有地方特色的旅游節(jié)慶活動沒有真正形成。

二、2012年工作思路

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，全區(qū)旅游行業(yè)要認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）和市委、市政府《關于進一步加快發(fā)展旅游產業(yè)的決定》（渝委發(fā)〔〕35號）精神，緊扣“城市突破年”主題，確保旅游大項目建設和旅游宣傳營銷“雙突破”，努力推動全區(qū)旅游產業(yè)實現跨越發(fā)展。確保全年接待國內外游客突破450萬人次，增長12.5%；力爭達到530萬，增長32.5%；確保旅游收入突破16億元，增長50.9%；力爭達到20億元，增長88.68%；旅游業(yè)固定資產新增投入突破26億元，力爭達到30億元，招商引資協(xié)議資金100億元。

（一）繼續(xù)加強旅游規(guī)劃編制

堅持科學發(fā)展觀，按照“先策劃、后規(guī)劃、再開發(fā)”的原則，合理布局、科學規(guī)劃，為旅游業(yè)健康發(fā)展提供堅實的基礎保障。一是編制完成全區(qū)紅色旅游規(guī)劃大綱。二是編制完成《旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》、《大裂谷景區(qū)總體規(guī)劃》、《大裂谷景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《大裂谷景區(qū)綜合服務區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《大裂谷景區(qū)度假酒店集群區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《國家森林公園天堂小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃》、《角邦寨旅游區(qū)總體規(guī)劃》和《文馨湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》，并通過評審和審批。三是編制完成龍?zhí)豆沛?zhèn)旅游規(guī)劃和天寶湖旅游區(qū)策劃。四是啟動全區(qū)旅游資源普查工作。五是指導其他項目業(yè)主全面編制旅游區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

（二）強力推進重大項目建設

按照“重點突破、全面推進”原則，強攻精品旅游區(qū)、旅游區(qū)開發(fā)建設，帶動和助推旅游基礎及配套設施建設。一是繼續(xù)深化精品景區(qū)提檔升級，新增投入20億元。完成4A級景區(qū)申報；榨菜博物館完成策劃、規(guī)劃和征地拆遷等前期工作，綜合旅游項目基本建成運動公園一期，加快推進五星級酒店和會所建設；澤勝溫泉城建成溫泉泡池、入口景觀工程、特色商業(yè)街和配套接待設施；全面建成旅游碼頭并投入使用。二是加快推進旅游區(qū)建設，新增投入6億元。開工建設游客中心、度假酒店和安置房；全面啟動景區(qū)提檔升級；圍繞避暑養(yǎng)生休閑進一步豐富森林公園旅游項目，切實做好建設旅游小鎮(zhèn)的各項前期工作；大木花谷要加大投資力度，擴大規(guī)模，提升品質，推出新的景觀。三是繼續(xù)推進816核軍工洞、藺市古鎮(zhèn)、沙溪溫泉、雨臺山等景點開展提檔升級，打造烏江畫廊觀光游旅游新品。四是推進旅游基礎設施建設，建成長江三橋至、熊家溝至旅游公路，開工建設武白路改擴建工程，完成旅游碼頭廊橋和旅游躉船建設。五是圍繞“一帶兩區(qū)”繼續(xù)策劃和重點推出古城、文馨湖、角幫寨、金子山等旅游招商項目，力爭年內完成招商簽約項目2個以上，協(xié)議資金超過100億元。

（三）全面開展旅游宣傳營銷

圍繞“推廣總體形象、推銷特色線路、做大游客總量”，努力加大宣傳營銷投入，全方位開展旅游宣傳營銷工作。一是面向全國開展旅游主題口號和LOGO征集活動，借助活動提升旅游知曉度。二是分層級鞏固和推出各類具有濃郁地方特色的旅游節(jié)慶活動，不斷擴大旅游宣傳營銷的經濟和社會效益。三是向央視及省市級以上媒體投放旅游形象宣傳片；拍攝以旅游資源為背景的電影或電視劇。四是組織一批專家進行旅游文化專題研究，編輯制作“一首歌曲、一部宣傳片、一套叢書、一本指南手冊、一臺文藝節(jié)目”。五是充分利用名人效應，邀請知名人士策劃旅游宣傳營銷方案，制造旅游宣傳熱點，參與旅游宣傳互動。六是重新設計推出旅游精品線路，建立專門的旅游營銷機構，在全國主要城市和周邊大城市設立旅游營銷辦事處，開展常年性的旅游營銷推廣活動。七是修訂完善《市區(qū)對組團來涪旅行社獎勵辦法》，繼續(xù)執(zhí)行對組織游客來涪旅游的旅行社、游船公司實施獎勵優(yōu)惠。

（四）不斷規(guī)范旅游行業(yè)監(jiān)管

以游客滿意為目標，圍繞鞏固和提升區(qū)旅游服務綜合滿意度，打造一流的旅游服務品質，創(chuàng)新和加強旅游行業(yè)監(jiān)管。一是加強與區(qū)級相關部門和市級有關單位的配合，以提升旅游服務綜合滿意度為抓手，積極探索大膽創(chuàng)新，采取有效措施全面提升服務質量，塑造良好的旅游服務形象。二是聯合公安、工商、交通、衛(wèi)生、質監(jiān)等涉旅職能部門，開展旅游市場綜合治理和執(zhí)法檢查活動，規(guī)范旅游市場。三是加強旅游標準化建設，配合區(qū)質監(jiān)局，大力推進博物館、旅游區(qū)旅游標準化試點工作；組織開展綠色旅游飯店、星級旅游飯店、A級旅游景區(qū)的評定和復核，年內完成博物館4A景區(qū)、美心紅酒小鎮(zhèn)3A景區(qū)申報評定工作；指導金科大酒店、華地王朝大酒店的五星級酒店前期創(chuàng)建工作。四是加強旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅行社經營行為，開展導游年審和落實導游IC卡檢查制度；抓好旅游行業(yè)統(tǒng)計信息報送；加強旅游投訴處理，旅游行風建設，開展行業(yè)誠信建設，提高行業(yè)自律；加強行政審批服務。五是加強旅游行業(yè)員工的服務技能培訓。五是繼續(xù)采取多種方式開展旅游從業(yè)人員培訓，不斷加強人才培養(yǎng)。六是加強旅游業(yè)安全監(jiān)管，開展旅游行業(yè)經常性安全大檢查，確保旅游行業(yè)平安穩(wěn)定。

（五）不斷加強機關作風建設

加強機關自身建設，轉變工作作風，增強旅游公共服務能力，以實現“創(chuàng)建、升位、和諧”目標為抓手，樹立“活力旅游、活力機關”形象。一是狠抓機關創(chuàng)先爭優(yōu)活動，力爭創(chuàng)建優(yōu)秀黨支部，完成機關檔案達標升級，通過開展系列創(chuàng)建活動，提升機關“窗口”形象。二是全力提升績效考核排序位次，在全面完成年度旅游目標任務的同時，同步抓好機關黨建、思想宣傳、紀檢監(jiān)察、社會管理綜合治理、行政執(zhí)法、六五普法、政務公開、信訪穩(wěn)定、政務信息、計劃生育、節(jié)能減排等工作，力爭各項工作都取得較好的成績。三是加強機關內部管理，認真完善和實施各項管理制度，試行任務量化考核管理，提升機關辦事效能。四是繼續(xù)加強機關隊伍建設，通過落實學習制度、抓好政治理論和旅游業(yè)務學習，提升干部素質；通過落實《廉政準則》、抓好廉潔從政教育，純潔干部思想；通過繼續(xù)開展“三進三同”、“結窮親”、“大下訪”、“大接訪”等活動，改進干部作風，以嶄新的面貌和不畏難難的勇氣，推動全區(qū)旅游實現新跨越。