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篇1

關(guān)鍵詞:旅游資源 開發(fā) 保護(hù) 濕地 建議

旅游資源作為一種特殊的資源，一旦遭受破壞就無法恢復(fù)。所以，我們要切實(shí)加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)。發(fā)展?jié)竦芈糜问情_拓整個(gè)旅游市場(chǎng)的要求，而濕地旅游業(yè)發(fā)展較慢，市場(chǎng)份額較低，濕地生態(tài)旅游的發(fā)展有利于旅游市場(chǎng)的開拓，是未來旅游業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、濕地旅游資源開發(fā)和保護(hù)的意義

濕地是介于陸地和水生系統(tǒng)之間的過渡帶，以其高度的多樣性和獨(dú)特性與農(nóng)田、森林并列為世界三大生態(tài)系統(tǒng)。作為一種重要的自然資源，濕地不但在維持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡和為一些珍稀動(dòng)植物(特別是水鳥)提供野生生境等方面有不可替代的作用，而且也顯示出了其作為旅游資源的開發(fā)潛力。我國(guó)濕地類型多、數(shù)量大、分布廣、區(qū)域差異顯著、生物多樣性豐富，為濕地旅游提供了優(yōu)越的資源基礎(chǔ)。

二、濕地旅游資源開發(fā)和保護(hù)的現(xiàn)狀

(一)旅游資源開發(fā)和保護(hù)現(xiàn)狀的概述

海濱濕地資源屬于生態(tài)環(huán)境脆弱帶，環(huán)境容量小，干擾抗逆性弱的旅游資源，而施于其上的人類活動(dòng)復(fù)雜，所以旅游開發(fā)要以生態(tài)安全為指導(dǎo)，注重開發(fā)模式的選擇以及功能區(qū)的劃分。目前濕地生態(tài)旅游仍以觀光游為主，年接待量較低，旅游開發(fā)模式單一，旅游活動(dòng)的負(fù)面影響尚未完全突現(xiàn)，隨著濕地生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展，尋求能夠兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的綜合開發(fā)模式，是海濱濕地生態(tài)旅游發(fā)展的必然趨勢(shì)。

(二)濕地旅游資源開發(fā)和保護(hù)的實(shí)例研究

1. 濕地旅游資源現(xiàn)狀

盡管濕地旅游帶尚處在旅游大發(fā)展初期，但濕地旅游已經(jīng)初具規(guī)模，除開辟的濕地生態(tài)旅游路線和濕地為主題的旅游公園，不少旅游地域已進(jìn)行了初步的功能分區(qū)，由單一的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展成為可供觀光游覽以及娛樂的生態(tài)旅游區(qū)。

2. 濕地旅游資源利用方面存在的問題

(1)濕地生態(tài)旅游主題不明確，景點(diǎn)知名度較低

濕地資源在國(guó)內(nèi)首屈一指，但由于對(duì)自身優(yōu)勢(shì)挖掘不夠，一直處在較低的開發(fā)層次上，主要表現(xiàn)為旅游項(xiàng)目單一，形式簡(jiǎn)單，內(nèi)容缺乏新穎性。濕地旅游的主題不明確，沒有形成較高知名度。

(2)存在社區(qū)居民與野生動(dòng)物爭(zhēng)奪生存空間現(xiàn)象，環(huán)境有待提高

周圍征用的濕地灘涂成為普通農(nóng)耕用地、水產(chǎn)養(yǎng)殖地，僅留下所管轄濕地在保護(hù)區(qū)內(nèi)呈孤島狀，大量珍貴物種資源在無形中流失，生態(tài)環(huán)境遭受破環(huán)。

(3)較少的資金投入抑制了濕地生態(tài)旅游的發(fā)展

濕地生態(tài)旅游開發(fā)主要依靠地方政府撥款，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足濕地生態(tài)旅游的開發(fā)強(qiáng)度與規(guī)模。而且在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)上多為單一形式經(jīng)營(yíng)，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。

3. 針對(duì)濕地旅游問題的整改意見

(1)加大開發(fā)力度，打造全方位旅游體系

在各景觀帶大的框架結(jié)構(gòu)上，可以選擇節(jié)點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)，同時(shí)進(jìn)行交通線路的選定、連接，逐漸向軸的方向發(fā)展，逐步形成集觀賞、參與、購物、娛樂為一體的全方位的旅游綜合體系。

(2)統(tǒng)一開發(fā)與分區(qū)管理

濕地生態(tài)旅游開發(fā)是一個(gè)全局性的行動(dòng)，分散的對(duì)同質(zhì)旅游資源進(jìn)行開發(fā)，勢(shì)必形成混亂局面，不利于整個(gè)地區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)與管理。在統(tǒng)一開發(fā)的基礎(chǔ)上應(yīng)對(duì)濕地生態(tài)旅游區(qū)實(shí)施分區(qū)管理，對(duì)核心保護(hù)區(qū)實(shí)行絕對(duì)保護(hù)，嚴(yán)禁任何類型的旅游活動(dòng)，緩沖區(qū)對(duì)旅游項(xiàng)目和游人密度進(jìn)行嚴(yán)格限制，只允許從事觀光、科普活動(dòng)，并采取定時(shí)、限量放人進(jìn)入。

(3)制定完善的管理計(jì)劃和規(guī)章制度

完善的管理計(jì)劃和規(guī)章制度是濕地生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。其內(nèi)容應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者、旅游者、社區(qū)居民等進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制，對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)各種動(dòng)植物，特別是對(duì)于重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象如何進(jìn)行管理、保護(hù)與救護(hù)，對(duì)游客安全如何保證，對(duì)突發(fā)事件、火災(zāi)險(xiǎn)情如何應(yīng)對(duì)，以及各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度如何落實(shí)等。

(4)提高經(jīng)營(yíng)管理人員的生態(tài)意識(shí)和保護(hù)技能

目前，生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)不高，但在大量引進(jìn)高層專業(yè)人才比較困難的情況下，對(duì)有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行短期培訓(xùn)是一種切實(shí)可行的辦法。特別是要提高導(dǎo)游人員的生態(tài)素養(yǎng)，使他們?cè)诼糜沃衅鸬揭龑?dǎo)與示范作用。

(5)加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)，建立管理信息系統(tǒng)

濕地生態(tài)系統(tǒng)基本保存完好，受污染程度較輕，發(fā)展旅游業(yè)或多或少的會(huì)給濕地生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響。因此，應(yīng)在濕地旅游區(qū)內(nèi)，特別是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)生態(tài)旅游開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行不斷地分析和預(yù)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決與補(bǔ)救，確保生態(tài)旅游朝著健康有序的方向發(fā)展。

三、結(jié)論

濕地旅游伴隨著生態(tài)旅游的熱潮正在興起，目前我國(guó)擬建和己建的大型濕地公園和旅游區(qū)有20多處，可見濕地旅游資源具有廣闊的開發(fā)前景。對(duì)于以自然資源—海濱濕地為基礎(chǔ)而展開的海濱濕地生態(tài)旅游，從一開始就具有環(huán)境保護(hù)的色彩，因此，本文以生態(tài)旅游和生態(tài)安全理論為指導(dǎo)，對(duì)海濱濕地生態(tài)旅游的可持續(xù)開發(fā)保護(hù)進(jìn)行分析。

通過對(duì)江蘇海濱旅游開發(fā)條件和海濱濕地資源的評(píng)價(jià)，可以得出結(jié)論:江蘇海濱地區(qū)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)背景良好，海濱濕地旅游資源豐富，其保存的完好程度和生物多樣性等多項(xiàng)指標(biāo)在國(guó)內(nèi)海濱濕地資源中首屈一指，有很大的開發(fā)潛力。但由于該區(qū)開發(fā)時(shí)間較短，資金有限，加之濕地旅游開發(fā)剛剛起步，因此在開發(fā)上選擇以海濱濕地觀光旅游為主，集中力量開發(fā)級(jí)別較高的濕地旅游資源，其他作為后備景點(diǎn)培育，同時(shí)將社區(qū)參與環(huán)境保護(hù)作為旅游開發(fā)的一個(gè)部分，形成一個(gè)完整的生態(tài)旅游開發(fā)模式。

參考文獻(xiàn)

[1]陳君，江蘇淤泥質(zhì)海岸濕地旅游開發(fā)的初探[J].資源產(chǎn)業(yè)，2000 (9).

篇2

目前我國(guó)旅游資源開發(fā)和保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題可以用一句話概括，就是過度性地開發(fā)和消耗性利用旅游資源，“三無”(無規(guī)劃、無計(jì)劃、無設(shè)計(jì))，“三亂”(亂分地、亂尋址、亂建造)現(xiàn)象嚴(yán)重。

旅游資源的開發(fā)利用往往伴隨著對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。（1）水污染，如旅游基礎(chǔ)設(shè)施和交通建設(shè)帶來的廢水，毀林開荒所造成的水土流失等。（2）土地污染，包括森林草原植被遭到破壞，“白色污染”，鹽堿地、土壤呈酸性現(xiàn)象嚴(yán)重。（3）大氣污染，主要是汽車尾氣污染。（4）生物多樣性遭到威脅。（5）旅游資源遭到旅游活動(dòng)本身的破壞，主要表現(xiàn)為游人在景區(qū)的超負(fù)荷活動(dòng)造成對(duì)旅游資源的損害或破壞和少數(shù)游客隨地亂扔垃圾、亂刻亂畫等不文明行為對(duì)旅游資源的蓄意破壞。

二、完善我國(guó)旅游資源開發(fā)和保護(hù)法律制度

總理講：“搞好風(fēng)景名勝區(qū)工作前提是規(guī)劃”，規(guī)劃的核心就是落實(shí)旅游資源的開發(fā)利用和保護(hù)問題，堅(jiān)持旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相一致的原則。從法律層面而言，就是從以下三個(gè)方面完善我國(guó)旅游資源開發(fā)和保護(hù)法律制度。

（一）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”和“三同時(shí)”制度

要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，立足人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以環(huán)境保護(hù)與開發(fā)相互促進(jìn)、人與自然和諧發(fā)展為原則科學(xué)規(guī)劃旅游資源的開發(fā)和利用。嚴(yán)格規(guī)范“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”和“三同時(shí)”制度，要求對(duì)旅游資源開發(fā)必須經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)旅游環(huán)境承載力、旅游規(guī)模、開發(fā)過程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行識(shí)別分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策，要把可能對(duì)旅游環(huán)境造成的負(fù)面影響降低到最低程度。同時(shí)，旅游資源開發(fā)建設(shè)必須堅(jiān)持“三同時(shí)”制度，旅游建設(shè)項(xiàng)目中防治環(huán)境污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

（二）建立和完善旅游資源開發(fā)許可制度、旅游資源開發(fā)利用擔(dān)保制度、旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度、旅游資源輪休制度

首先，參照森林資源的許可制度，建立旅游資源開發(fā)許可制度，對(duì)開發(fā)者的資質(zhì)和信譽(yù)作出規(guī)定，從源頭上杜絕破壞環(huán)境的旅游資源開發(fā)活動(dòng)。其次，實(shí)施旅游資源開發(fā)利用擔(dān)保制度，可以成立以政府為背景，各種企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參股的旅游開發(fā)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，就旅游資源開發(fā)活動(dòng)造成的環(huán)境損害進(jìn)行優(yōu)先賠償，解決治理生態(tài)環(huán)境的資金缺失問題。再次，健全旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對(duì)旅游資源開發(fā)企業(yè)保護(hù)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境損害的監(jiān)督管理，即是當(dāng)被保險(xiǎn)人（旅游資源開發(fā)企業(yè)）因污染環(huán)境而發(fā)生突然的、意外的污染事故時(shí)由保險(xiǎn)公司承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。最后，完善旅游資源輪休制度，以法律的形式規(guī)范景點(diǎn)“輪休”制度，走可持續(xù)發(fā)展道路，改變開發(fā)和利用生態(tài)環(huán)境的方式，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境和資源的壓力，保持旅游資源的吸引力和旅游環(huán)境的舒適度。

（三）建立對(duì)惡意開發(fā)者實(shí)施懲罰性賠償制度為主，國(guó)家（政府）補(bǔ)償制度為輔的旅游資源開發(fā)損害賠償制度

篇3

【關(guān)鍵詞】城區(qū);旅游資源;旅游資源保護(hù);可持續(xù)發(fā)展

【abstract】urban district is the center area of a city. and there are lots of factors influencing the protection of urban district tourism resources. the article, which based on the analysis of the protection situations of tourism resources, tries to find the problems. the author takes it as a breach to do some analysis and exploration and to offer some thoughts and suggestions about the protection of urban district tourism resources.

【key words】urban district;tourism resources;tourism resources protection;the sustainable development

城區(qū)是一個(gè)城市的中心區(qū)域,是一個(gè)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。普遍意義上,旅游對(duì)一個(gè)城區(qū)而言并不是主要功能,但因其區(qū)位上的特殊重要性,在自然發(fā)展過程中它必然會(huì)產(chǎn)生許多具有旅游價(jià)值的旅游資源。在現(xiàn)今中國(guó)許多城區(qū)大搞城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,管理單位要么忽視旅游資源的保護(hù),要么是在“開發(fā)與保護(hù)的矛盾”中掙扎。保護(hù)好旅游資源是區(qū)域旅游可持續(xù)性發(fā)展的重要保證,是實(shí)現(xiàn)整個(gè)城區(qū)可持續(xù)性發(fā)展的有效途徑。城區(qū)的旅游資源必須得到有效的保護(hù)。

1 城區(qū)旅游資源保護(hù)中存在的主要問題

自然景觀的保護(hù)與資源的原始狀態(tài)關(guān)系密切,人文景觀的保護(hù)不僅與資源的有形構(gòu)成有關(guān),更與其所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵有密不可分的關(guān)系,對(duì)這兩種旅游資源的保護(hù)狀況的勘查所依照的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同。

對(duì)于旅游資源保護(hù)中問題的發(fā)現(xiàn)是提升旅游資源保護(hù)力度的突破口,所以對(duì)旅游資源保護(hù)狀況的分析必須是一個(gè)系統(tǒng)全面的工作。城區(qū)旅游資源的保護(hù)工作中常出現(xiàn)以下六個(gè)方面的問題。

1.1 管理與目標(biāo)的雙重制約。

資源開發(fā)與保護(hù)中必然要涉及到資源所在地及所有權(quán)歸屬的問題,這成為旅游資源開發(fā)的瓶頸。許多建筑與設(shè)施類旅游資源可能分別劃歸建設(shè)部門、園林部門、文物部門、宗教部門,這些部門往往對(duì)其保護(hù)責(zé)任互相推脫,出現(xiàn)保護(hù)過程中相互扯皮,開發(fā)后利益沖突,資源開發(fā)和保護(hù)后勁無力等一系列問題。這種局部和短期利益的爭(zhēng)奪顯然不利于資源的保護(hù)和永續(xù)利用。

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,城區(qū)的旅游資源被文化、城建、林業(yè)、旅游等部門分割,缺少適應(yīng)大旅游發(fā)展需要的順暢的體制,缺少對(duì)區(qū)域旅游資源統(tǒng)一有效的保護(hù)、開發(fā)、利用、宣傳促銷的管理方法。由于部門分割,許多城區(qū)非常具有歷史和藝術(shù)價(jià)值的老建筑不對(duì)普通游客開放。旅游主管部門對(duì)旅游行業(yè)管理難度較大,資源挖掘、產(chǎn)品開發(fā)力度與發(fā)展要求產(chǎn)生了差距。

1.2 旅游資源文獻(xiàn)資料有待加強(qiáng)保護(hù)。

旅游景點(diǎn),特別是未開發(fā)或有待開發(fā)的景點(diǎn)(物),經(jīng)常出現(xiàn)缺少相應(yīng)的文獻(xiàn)資料的問題。文獻(xiàn)資料沒有得到科學(xué)的保護(hù),以至造成許多未開發(fā)的旅游景點(diǎn)的資料缺少或丟失。缺少全面的文獻(xiàn)資料會(huì)給旅游資源統(tǒng)計(jì)工作帶來很大的問題。在筆者參與的大連市旅游資源普查工作便出現(xiàn)了此問題,沒有原始資料,而由考察人員單純進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,無法使旅游資源單體的性狀描述十分完善,同時(shí)旅游資源普查工作的科學(xué)性也有所偏離。使普查工作在考察中花費(fèi)太多精力與時(shí)間,無法完全達(dá)到高效、少時(shí)、詳查的狀態(tài)。

1.3 高層次的旅游開發(fā)和規(guī)劃人才匱乏。

在旅游發(fā)展過程中,部分景點(diǎn)(區(qū))在管理、運(yùn)營(yíng)技術(shù)環(huán)節(jié)和實(shí)踐操作上缺乏專業(yè)性,究其根本,是缺乏專業(yè)性知識(shí)、缺乏專業(yè)性人才。另一方面部分旅游開發(fā)項(xiàng)目和開發(fā)產(chǎn)品的層次不高,老的模式和面孔較多,特色不突出等問題客觀存在。這與地方旅游管理部門和旅游項(xiàng)目投資公司缺乏相應(yīng)的高層次旅游專業(yè)人才也有很大的關(guān)系,因?yàn)閷I(yè)水平有限,在旅游資源開發(fā)過程中經(jīng)常忽視對(duì)資源的保護(hù)措施。

1.4 旅游資源保護(hù)的力度隨區(qū)域偏僻度增大而遞減。

旅游資源保存狀況根據(jù)離城區(qū)中心的遠(yuǎn)近不同而表現(xiàn)出參差不齊。離城區(qū)中心越近的區(qū)域,旅游資源的保護(hù)的狀況較好一些;而部分偏僻的區(qū)域(放在更大的地區(qū)內(nèi)研究就是更偏遠(yuǎn)區(qū)域)的旅游資源受到人為的干擾或破壞較為嚴(yán)重,其觀賞價(jià)值、使用價(jià)值都相對(duì)來說比較低。

1.5 城市旅游文化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距。

“旅游在發(fā)展的一定階段是經(jīng)濟(jì)——文化產(chǎn)業(yè),到發(fā)展的成熟期是文化——經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”(于光遠(yuǎn)),旅游需要文化底蘊(yùn)作為支撐。從旅游企業(yè)在市場(chǎng)的運(yùn)作角度而言,第一層次的競(jìng)爭(zhēng)是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)一步上升到質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng),達(dá)到最高層是文化的競(jìng)爭(zhēng)。旅游本身的文化功能是內(nèi)在的,旅游者進(jìn)行旅游,本質(zhì)上也是在購買文化、消費(fèi)文化、享受文化。旅游經(jīng)濟(jì)必須注重知識(shí)經(jīng)濟(jì),旅游管理必須開拓知識(shí)化管理之路。

城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展是一種高文化含量的發(fā)展模式,發(fā)展進(jìn)程和速度對(duì)城市的科技文化力量和歷史文化氛圍有較大依賴。城區(qū)在旅游業(yè)發(fā)展中,一方面應(yīng)注重科技因素的投入,另外一方面應(yīng)凝練出區(qū)域的文化特色,即找到區(qū)域旅游發(fā)展的“文脈”,從而使城市文化水平與旅游發(fā)展水平一致,使有限的自然、人文資源得到最有效的利用。

1.6 未開發(fā)的許多旅游資源被挪為他用。

許多城區(qū)有待開發(fā)或未開發(fā)的旅游資源,普遍存在被挪為他用、缺乏必要的法律與工程保護(hù)措施的問題。城區(qū)中大量傳統(tǒng)老建筑精品經(jīng)常有民居散落分布其中或因其它目的而被完全占用。人為活動(dòng)缺乏保護(hù)意識(shí),加速了老建筑的破壞和損毀,大量磚雕、石雕等藝術(shù)品亦逐漸破損或流失。

2 城區(qū)旅游資源保護(hù)的思路與建議

旅游資源,特別是風(fēng)景旅游資源,是不可再生的資源。加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù),是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,必須在開發(fā)與利用全過程中給予高度重視。旅游資源保護(hù)工作的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與保護(hù)為本的原則,正確處理好資源利用與資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境、社會(huì)效益的關(guān)系,做到依法保護(hù)、合理利用。同時(shí)運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段,加強(qiáng)對(duì)旅游資源的管理,使保護(hù)工作走上健康發(fā)展的軌道。

2.1 總體原則。

旅游資源保護(hù)的政策措施應(yīng)在“精心規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、開發(fā)與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合”的方針指導(dǎo)下,遵循因地制宜,合理開發(fā)自然景觀、人文景觀的原則,全面規(guī)劃,合理布局,分期建設(shè),邊建設(shè)邊開發(fā)滾動(dòng)發(fā)展。先易后難,循序漸進(jìn),優(yōu)先開發(fā)投資少、吸引人、見效快的景區(qū)景點(diǎn)。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、防止重復(fù)建設(shè)。

旅游資源開發(fā)和利用項(xiàng)目,必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估,事先制定資源保護(hù)計(jì)劃和措施。其廢水、廢氣、廢渣、廢棄物的處理處置設(shè)施,以及防止水土流失、植被破壞、景觀破壞的措施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。禁止在旅游區(qū)建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的項(xiàng)目,對(duì)已建的要限期治理。旅游區(qū)內(nèi)的工廠,在城市風(fēng)景走廊和重要景觀地帶的有礙景觀的居民住房及建筑物等,應(yīng)逐步拆遷或改造。

在規(guī)劃開發(fā)或已開發(fā)利用的旅游區(qū)內(nèi),應(yīng)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的生物資源和水資源。保持旅游區(qū)內(nèi)的地形地貌景觀,禁止在旅游區(qū)內(nèi)開山采石、挖沙取士、填蓋水域、砍伐樹木,以及進(jìn)行可能改變旅游區(qū)地形地貌的其他活動(dòng)。對(duì)于已經(jīng)造成生態(tài)破壞的,必須積極整治,限期恢復(fù)。

旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)和旅游活動(dòng)的規(guī)模,不得超過旅游區(qū)的環(huán)境容量,其性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質(zhì)感、色彩等,必須與周圍自然景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。旅游區(qū)內(nèi)應(yīng)控制資源的開發(fā)強(qiáng)度,加強(qiáng)綠化植被,降低建筑密度和容積率,嚴(yán)格控制建筑的體量和高度。

2.2 分類分級(jí)保護(hù)。

為了對(duì)旅游資源實(shí)行有效的保護(hù),應(yīng)在旅游資源普查成果的基礎(chǔ)上,根據(jù)旅游資源的利用性質(zhì)、功能及脆弱性,將城區(qū)的旅游資源進(jìn)行分類分級(jí)保護(hù)。

2.2.1 分類保護(hù)。

2.2.1.1 人文類旅游資源。在城區(qū)文物保護(hù)單位和重點(diǎn)保護(hù)建筑周圍,根據(jù)國(guó)家文物保護(hù)法規(guī)、風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例、相關(guān)規(guī)劃及各相關(guān)部門和社區(qū)居民提出的保護(hù)意見,劃出一定的范圍與空間作為文化遺產(chǎn)與史跡保護(hù)區(qū)。

對(duì)這類資源的保護(hù),應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī),保護(hù)單體的安全和完整,嚴(yán)禁增設(shè)與其無關(guān)的甚至危及其安全的人為設(shè)施,嚴(yán)禁任何不利于其保護(hù)的因素進(jìn)入?？梢园仓帽匾牟叫杏斡[和安全防護(hù)設(shè)施,控制游客量在環(huán)境容納量允許的范圍之內(nèi)。

對(duì)于旅游商品、人文活動(dòng)類旅游資源,以及無歷史意義而為開發(fā)旅游業(yè)或其它經(jīng)濟(jì)用途而建的現(xiàn)代建筑與設(shè)施,可將責(zé)任下放到個(gè)人或單位,政府進(jìn)行監(jiān)督,既調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性、又增加政府部門工作的效率。

2.2.1.2 自然景觀類旅游資源。

自然景觀類旅游資源包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、動(dòng)植物景觀。

對(duì)自然景觀的保護(hù),應(yīng)嚴(yán)格按照《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《森林法》等對(duì)資源與環(huán)境依法進(jìn)行管理。

自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)可以配置必要的研究和安全防護(hù)性設(shè)施,應(yīng)禁止任何經(jīng)營(yíng)性的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止與資源保護(hù)無關(guān)的各種工程建設(shè);不得進(jìn)行恣意伐木、開山采石、挖沙取土以及其它任何形式的嚴(yán)重破壞地形、地貌和自然環(huán)境的活動(dòng)。旅游區(qū)內(nèi)控制游客量在環(huán)境容納量允許的范圍之內(nèi),應(yīng)適當(dāng)限制機(jī)動(dòng)交通及居民活動(dòng)的進(jìn)入,不得安排與其無關(guān)的人為設(shè)施。

在休閑度假旅游區(qū)的項(xiàng)目活動(dòng)及可視范圍內(nèi),根據(jù)景觀風(fēng)貌保護(hù)的需要,劃出一定范圍作為旅游環(huán)境保護(hù)區(qū)。在休閑度假旅游區(qū)內(nèi),可以進(jìn)行適度的資源開發(fā)利用行為,合理安排各種適宜的休閑度假項(xiàng)目,控制游客量在環(huán)境容納量允許的范圍之內(nèi),應(yīng)適當(dāng)限制機(jī)動(dòng)交通及居民生產(chǎn)生活的進(jìn)入。

2.2.1.3 未開發(fā)的旅游資源。

對(duì)目前尚未進(jìn)行旅游開發(fā),但明顯地具有可轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)潛力的旅游資源,或已初步開發(fā),但仍具有相當(dāng)大的開發(fā)潛力的旅游資源,應(yīng)劃出一定范圍進(jìn)行保護(hù)培育。對(duì)未開發(fā)的旅游資源,重點(diǎn)要搞好資源的恢復(fù)、培育和保護(hù),嚴(yán)禁對(duì)其不利的開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.2.2 分級(jí)保護(hù)。

2.2.2.1 一級(jí)保護(hù)區(qū)(核心保護(hù)區(qū))。

一級(jí)保護(hù)區(qū)指已經(jīng)公布批準(zhǔn)的各級(jí)文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)的絕對(duì)保護(hù)范圍及自然保護(hù)區(qū)核心部分(包括待定文物保護(hù)單位和自然保護(hù)小區(qū))。

具體做法是在景點(diǎn)周圍劃出一定的小范圍,防止旅游者損壞。這些景點(diǎn)或景物一般不能移動(dòng)、涂寫、鑿刻,管理部門應(yīng)逐一登記建檔,詳細(xì)記錄有關(guān)資料。劃定保護(hù)對(duì)象與旅游者之間的距離,或制定具體的保護(hù)措施,并用明顯的標(biāo)志提示游人。

2.2.2.2 二級(jí)保護(hù)區(qū)(重點(diǎn)保護(hù)區(qū))。

二級(jí)保護(hù)區(qū)指一級(jí)(核心)保護(hù)區(qū)外及有代表性的風(fēng)景名勝區(qū)、傳統(tǒng)民居區(qū)、濱海路等的景觀建設(shè)控制地帶。

二級(jí)保護(hù)區(qū)劃分的目的在于使景區(qū)或是景點(diǎn)周圍的環(huán)境不致被破壞以致與景區(qū)或景點(diǎn)不相協(xié)調(diào)。構(gòu)景空間和審美度較好的空間也應(yīng)劃入二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍,在此范圍內(nèi)不得建造與景物無關(guān)的建筑,杜絕污染源的進(jìn)入。

2.2.2.3 三級(jí)保護(hù)區(qū)(一般保護(hù)區(qū))。

三級(jí)保護(hù)區(qū)指二級(jí)保護(hù)區(qū)外圍保護(hù)地帶;有代表性的新興旅游景點(diǎn)及景物。如市區(qū)的游樂、購物、休閑景點(diǎn)。一般是旅游環(huán)境與周圍環(huán)境之間的協(xié)調(diào)區(qū),在景點(diǎn)周圍一定范圍內(nèi)不得建造體量過大或過高或足以造成不協(xié)調(diào)的建筑,注意環(huán)境綠化,保證大氣、噪聲不得超標(biāo),保證旅游者飲用水、食宿等環(huán)境的安全舒適。

分級(jí)保護(hù)的項(xiàng)目、相應(yīng)的保護(hù)面積和范圍及具體要求要按國(guó)家城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)和旅游管理?xiàng)l例等有關(guān)法規(guī)及各縣區(qū)和全市另行專門編制的旅游資源保護(hù)培育規(guī)劃實(shí)施。

2.3 加強(qiáng)旅游資源保護(hù)的其它支持途徑。

2.3.1 通過增強(qiáng)環(huán)境、資源保護(hù)意識(shí)來達(dá)到保護(hù)目的。

環(huán)境、資源保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)是旅游資源保護(hù)的思想基礎(chǔ),這里包括管理者、經(jīng)營(yíng)者、旅游者、地方民眾等群體的全方位旅游意識(shí)的增強(qiáng)。增強(qiáng)旅游資源保護(hù)意識(shí)應(yīng)針對(duì)不同的群體采用不同的方式進(jìn)行教育,如對(duì)管理者、經(jīng)營(yíng)者采用系統(tǒng)教育、培訓(xùn)的方式,對(duì)旅游者采用建立環(huán)境解說系統(tǒng)的方式,對(duì)地方民眾采用環(huán)境科普的方式等。

環(huán)境是旅游資源生成的條件,旅游資源的保護(hù)依賴于環(huán)境的保護(hù)。旅游業(yè)的發(fā)展、旅游經(jīng)濟(jì)的崛起、旅游者的大量涌入,對(duì)環(huán)境造成一定的壓力。從旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看,我們不應(yīng)以犧牲后代人的生活質(zhì)量與發(fā)展機(jī)會(huì)為代價(jià)來發(fā)展旅游業(yè),正確的方式應(yīng)是旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí),資源、環(huán)境得到保護(hù)?？刹扇∪缦麓胧?

① 加強(qiáng)資源開發(fā)過程中對(duì)環(huán)境的保護(hù),資源項(xiàng)目規(guī)劃中應(yīng)體現(xiàn)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施;

② 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)、管理人員的培訓(xùn)和素質(zhì)教育,通過管理影響和引導(dǎo)游客;

③ 提高技術(shù)監(jiān)測(cè)的水平;

④ 加強(qiáng)旅游地精神文明建設(shè),通過提高居民素質(zhì),達(dá)到自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的狀態(tài);

⑤ 加強(qiáng)宣傳工作,倡導(dǎo)推行人與自然的和諧共存;

⑥ 推行綠色服務(wù)理念,減少旅游行業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。

2.3.2 加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。

景區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)的地方政策法規(guī)的制定,一定要充分考慮旅游景觀的保護(hù)和培育,要使各類景觀資源的保護(hù)有法可依,不留下管理盲區(qū)。必要時(shí)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),落實(shí)保護(hù)權(quán)限與責(zé)任。還應(yīng)制定一系列有關(guān)資源與環(huán)境的具體保護(hù)辦法和監(jiān)測(cè)、監(jiān)督舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的規(guī)章制度。通過制定政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)部門、單位和個(gè)人積極參加污染整治和環(huán)境保護(hù)工作,監(jiān)督和協(xié)調(diào)所轄區(qū)域的部門、單位和個(gè)人認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策。

2.3.3 加強(qiáng)公眾宣傳教育。

向公眾傳播有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)和科技知識(shí),特別是通過一些典型案例的評(píng)價(jià),使整個(gè)社會(huì)對(duì)旅游資源的保護(hù)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系有正確的理解和態(tài)度,提高人們保護(hù)旅游資源的自覺性,增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的緊迫感、責(zé)任感,讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到資源及其環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致性,提高人們旅游資源保護(hù)意識(shí)及知識(shí)水平和技能。

2.3.4 理順管理體制。

要成立有權(quán)威性的旅游資源保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由旅游、文化、環(huán)境、城建、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的專家組成一個(gè)專門委員會(huì),對(duì)旅游資源的開發(fā)與保護(hù)嚴(yán)加把關(guān),對(duì)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)、營(yíng)運(yùn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范化管理。

2.3.5 要增加對(duì)旅游資源與環(huán)境保護(hù)培育的技術(shù)投入和資金投入。

應(yīng)遵循“多一點(diǎn)傳統(tǒng),少一點(diǎn)創(chuàng)造,多一點(diǎn)復(fù)修,少一點(diǎn)重建”的原則,對(duì)旅游資源進(jìn)行就地或易地保護(hù)。如對(duì)有代表性的歷史名宅古建,要逐個(gè)檢查落實(shí)防漏、防火、排水等事項(xiàng)以確保其風(fēng)貌的完整無缺和結(jié)構(gòu)的安全。

對(duì)某些資源(如名宅古建)可探索吸引民間資本的途徑和方法。通過征收資源稅、排污費(fèi),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)旅游環(huán)境和保護(hù)作用。設(shè)立城區(qū)旅游資源保護(hù)專項(xiàng)基金,資金來源為:財(cái)政上撥出一定款項(xiàng)作為啟動(dòng)資金;將部分城市建設(shè)配套費(fèi)納入專項(xiàng)保護(hù)基金;按營(yíng)業(yè)收入總額向從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)征收旅游資源保護(hù)附加費(fèi);旅游飯店的城市共建費(fèi)金額轉(zhuǎn)入專項(xiàng)保護(hù)基金等。由專門的基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)該項(xiàng)基金的保管、審批和使用監(jiān)督。

2.3.6 建立大旅游發(fā)展機(jī)制,加強(qiáng)旅游機(jī)構(gòu)職能建設(shè)和人才培養(yǎng)。

旅游活動(dòng)是一項(xiàng)綜合性的服務(wù)活動(dòng),涉及眾多企業(yè)和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以功能布局和產(chǎn)品企劃為平臺(tái),統(tǒng)籌規(guī)劃吃、住、行、游、購、娛旅游六要素,著眼于發(fā)展“大旅游”,促進(jìn)旅游各要素的有效組合。同時(shí)要協(xié)調(diào)好各相關(guān)行業(yè)部門的關(guān)系,爭(zhēng)取各方支持,形成全社會(huì)辦旅游的合力。適時(shí)推動(dòng)各種節(jié)慶活動(dòng),造就市場(chǎng)轟動(dòng)效應(yīng)。

同時(shí),要深化旅游體制改革,轉(zhuǎn)變管理職能,做好行業(yè)管理和服務(wù)工作;成立旅游執(zhí)法大隊(duì),強(qiáng)化行業(yè)執(zhí)法職能,依法治旅;組建旅游信息中心(包括旅游政務(wù)、旅游商務(wù)網(wǎng)絡(luò)和旅游呼叫中心),加快旅游信息化建設(shè),與國(guó)際接軌。

加強(qiáng)旅游宣傳和旅游知識(shí)的普及,提高市民的旅游意識(shí),及對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持,營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。增加城市居民對(duì)周邊旅游景區(qū)的了解,激發(fā)熱愛家鄉(xiāng)的情感,提高出游率;提高市民的好客程度,善待游客,增強(qiáng)市民對(duì)游客的親和力。

聘請(qǐng)旅游專家成立旅游發(fā)展專家組,提供智力支持;充分利用當(dāng)?shù)馗叩仍盒５膸熧Y力量,加大旅游知識(shí)、技能的培訓(xùn)力度;培養(yǎng)高層次旅游人才。

3 結(jié)語

旅游資源的保護(hù)不排斥對(duì)其合理的利用。許多旅游資源由于成功地處理了保護(hù)與利用的關(guān)系,獲得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。這些成功的旅游資源開發(fā)的共同經(jīng)驗(yàn)就是:立足保護(hù),加強(qiáng)論證,科學(xué)規(guī)劃,適度開發(fā),并注重建章立制、依法保護(hù)。

旅游的經(jīng)營(yíng)需要好的環(huán)境,所以旅游的經(jīng)營(yíng),客觀來看會(huì)促進(jìn)環(huán)境改善和保護(hù)。有了保護(hù)的加強(qiáng)會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)旅游的經(jīng)營(yíng),這是一個(gè)互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)、互相強(qiáng)化的關(guān)系。比如,從1999年開始,國(guó)家旅游局在全國(guó)開始推行《旅游區(qū)點(diǎn)質(zhì)量等級(jí)與劃分標(biāo)準(zhǔn)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),倡導(dǎo)旅游景區(qū)在門票收入里拿出10%用于保護(hù),其出發(fā)點(diǎn)正是旅游發(fā)展與資源保護(hù)目標(biāo)的一致性。

旅游的發(fā)展與資源保護(hù)是最大的利益一致者。旅游的基礎(chǔ)是環(huán)境,沒有好環(huán)境就沒有旅游的發(fā)展。因此,一方面,政府部門應(yīng)規(guī)范各地方的旅游資源開發(fā)行為,努力使其從一開始就走向良性發(fā)展的軌道。另一方面,旅游的開發(fā)商,更大范圍內(nèi)可以說是社會(huì)大眾,應(yīng)加強(qiáng)旅游資源保護(hù)意識(shí),使旅游資源有形的實(shí)體在完整保存的基礎(chǔ)上文化內(nèi)涵得到更長(zhǎng)久的傳承。

參考文獻(xiàn)

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[3]大連市旅游局、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游與酒店管理學(xué)院. 大連市旅游資源普查中山區(qū)專題報(bào)告[r].2005

篇4

關(guān)鍵詞：旅游資源可持續(xù)發(fā)展立法完善

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，旅游已逐漸成為人們追求更高生活水平的需要，但伴隨著旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源的開發(fā)，生態(tài)環(huán)境日益遭到破壞，旅游資源環(huán)境保護(hù)的問題開始受到人們重視。通過對(duì)旅游資源環(huán)境的保護(hù)，可以在最大程度上確保自然環(huán)境免遭破壞，為人們留下頤養(yǎng)身心的場(chǎng)所。但當(dāng)前我國(guó)旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度相對(duì)薄弱，存在客體類型重疊、保護(hù)客體多元化，管理機(jī)構(gòu)重疊、部門利益沖突嚴(yán)重，立法缺失、相關(guān)制度不完善和執(zhí)法意識(shí)欠缺等諸多不足，造成實(shí)際工作中，無法對(duì)旅游資源開發(fā)做到合理監(jiān)管和有效保護(hù)，本文主要就完善旅游資源保護(hù)法律制度的建設(shè)，談幾點(diǎn)思路：

一、確立生態(tài)旅游法律地位

生態(tài)旅游是一種以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)一致的旅游。具體來說，是強(qiáng)調(diào)在為游客提供欣賞、學(xué)習(xí)和環(huán)境教育的旅游享受的同時(shí)，對(duì)旅游地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化負(fù)責(zé)，保護(hù)旅游賴以開展的生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的旅游理念。它充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，是未來旅游業(yè)發(fā)展的方向。我國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過建立生態(tài)旅游認(rèn)證制度、生態(tài)評(píng)價(jià)評(píng)估制度和生態(tài)旅游環(huán)境審計(jì)標(biāo)志制度對(duì)生態(tài)旅游法律地位作出界定，為生態(tài)旅游發(fā)展提供保障。

(一)生態(tài)旅游認(rèn)證制度

2000年11月在紐約制訂的國(guó)際生態(tài)旅游認(rèn)證原則性指導(dǎo)文件((莫霍克(MOUONK)協(xié)定，讓生態(tài)旅游認(rèn)證制度得以在世界范圍內(nèi)推行。但我國(guó)在這一方面仍未建立有自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，建議可以采取向國(guó)外權(quán)威認(rèn)證項(xiàng)目如綠色環(huán)球21國(guó)際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)等申請(qǐng)認(rèn)證，然后在實(shí)踐和研究的基礎(chǔ)上逐步建立適合國(guó)情，能在國(guó)際上產(chǎn)生重大影響的標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)生態(tài)旅游評(píng)價(jià)評(píng)估制度

生態(tài)旅游的評(píng)估一般集中在生態(tài)旅游活動(dòng)所帶來的影響上，包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、社區(qū)、倫理和資源等方面。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)旅游資源現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)主要包括生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的整體影響、生態(tài)旅游過程中相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施狀況、生態(tài)旅游中環(huán)境破壞的控制程度等。

(三)生態(tài)旅游環(huán)境審計(jì)標(biāo)志制度

環(huán)境審計(jì)主要是對(duì)各級(jí)政府、職能部門、企事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法規(guī)情況、制定的環(huán)境政策和措施、環(huán)境管理制度執(zhí)行的有效性和執(zhí)行程度進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，揭示反映其中存在的問題，同時(shí)提出改進(jìn)意見和建議，修正其不足，使新的環(huán)境政策更具規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性。。生態(tài)旅游也應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境審計(jì)機(jī)制，來促進(jìn)生態(tài)旅游的規(guī)范化，保護(hù)旅游環(huán)境資源。

二、規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)

旅游資源環(huán)境開發(fā)與保護(hù)存在密切聯(lián)系，從源頭上決定著保護(hù)的力度與效果，從法律角度可以考慮建立旅游資源開發(fā)許可制度、旅游資源開發(fā)使用擔(dān)保制度、旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度、旅游資源預(yù)警及監(jiān)測(cè)制度和旅游資源輪休制度，來規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)：

(一)旅游資源開發(fā)許可制度。目前我國(guó)在森林資源的許可制度方面已較為完善并取得積極的效果。但是旅游環(huán)境開發(fā)許可制度方面仍然是空白。建立旅游資源開發(fā)許可制度，通過設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，將不適格的主體排除在外，可以從源頭上對(duì)旅游資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)也可為自然保護(hù)地社會(huì)性收費(fèi)制度的建立創(chuàng)造條件。

(二)旅游資源開發(fā)使用擔(dān)保制度。該制度即通過一定機(jī)制，由旅游資源開發(fā)人或其他人，為旅游資源開發(fā)人的開發(fā)行為提供一定程度擔(dān)保。如果在開發(fā)、利用過程中造成了旅游資源環(huán)境損害，則權(quán)利人有權(quán)就擔(dān)保部分優(yōu)先受償，這樣可以有效地避免旅游資源開發(fā)行為中的巨大法律風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)旅游資源環(huán)境。

(三)旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)既和環(huán)境保險(xiǎn)有關(guān)，又和責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)，建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以有效地增強(qiáng)責(zé)任人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，補(bǔ)償受害人的損失，為有效修復(fù)遭受破壞的旅游資源環(huán)境提供保障。

(四)旅游資源預(yù)警及監(jiān)測(cè)制度。在環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管下，利用環(huán)保部門已經(jīng)建立的環(huán)境預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)旅游資源進(jìn)行專門的監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集旅游資源信息，并且通過報(bào)告制度將其上報(bào)有關(guān)主管部門。

(五)旅游資源輪休制度。由于旅游資源受季節(jié)的影響比較大，旅游資源環(huán)境本身就是大自然的一部分，屬于生態(tài)圈的一部分，在開發(fā)利用的過程中，建立旅游資源輪休制度，可以使旅游資源得以“休養(yǎng)”，恢復(fù)生機(jī)。具體可以采取限制進(jìn)入旅游區(qū)、對(duì)旅游資源采取養(yǎng)護(hù)等方法，來實(shí)現(xiàn)輪休的目的。

三、健全法律救濟(jì)機(jī)制

旅游資源環(huán)境開發(fā)過程中難免會(huì)產(chǎn)生一些損害，所以需要通過建立旅游資源開發(fā)侵權(quán)國(guó)家補(bǔ)償制度、旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度和旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度來實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利主體權(quán)利的修復(fù)與補(bǔ)償。同時(shí)這一制度還能夠?qū)﹂_發(fā)者的行為構(gòu)成有效制約。也體現(xiàn)了公眾參的原則。

(一)旅游資源開發(fā)侵權(quán)國(guó)家補(bǔ)償制度。國(guó)家補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)運(yùn)行中不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)支撐。國(guó)家(政府)作為社會(huì)的主要管理者有責(zé)任也有義務(wù)保護(hù)人民群眾所賴以生存的環(huán)境，這也是政府允許合法排污與監(jiān)控、預(yù)防違法排污生產(chǎn)活動(dòng)所必然引發(fā)的環(huán)境污染對(duì)價(jià)。此外，對(duì)于一些特殊環(huán)境侵權(quán)行為或侵權(quán)主體無法得到確認(rèn)時(shí)，采取國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆椒?，能夠最大程度上抵消環(huán)境侵權(quán)帶來的不良影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度。在旅游資源開發(fā)中，開發(fā)商被經(jīng)濟(jì)效益所驅(qū)使，會(huì)從事一些盲目、非理性的破壞性活動(dòng)，給旅游資源環(huán)境帶來甚至不可恢復(fù)的破壞，其侵權(quán)后果難以估算。因此應(yīng)適當(dāng)引入開發(fā)損害懲罰性賠償制度，并將賠償用于旅游資源環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。

(三)旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度。通過賦予旅游資源開發(fā)原居民以訴訟權(quán)利，使其能夠提起環(huán)境侵權(quán)公益訴訟。該制度的建立，可以避免因民事訴訟制度中關(guān)于利益不相關(guān)的主體不能提出訴訟的限制性規(guī)定，而必須作大規(guī)模制度改造的成本。還可以避免權(quán)利主體過于泛化，出現(xiàn)濫訴的情況。

四、完善《自然保護(hù)地法(草案)》

人大環(huán)資委于2006年初頒布了E1然保護(hù)地法(草案)(征求意見稿)，體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)的進(jìn)一步完善，但還是有值得探討的地方。

(一)擴(kuò)大調(diào)整范圍。按照世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)關(guān)于自然保護(hù)地的定義：指為了保護(hù)生物多樣性、自然和相關(guān)的文化資源而特別劃出的，并通過法律上的和其他的有效的手段進(jìn)行管理的土地和海洋區(qū)域。。應(yīng)當(dāng)將世界自然遺產(chǎn)、森林公同等都包括在其調(diào)整范同內(nèi)。

篇5

1城區(qū)旅游資源保護(hù)中存在的主要問題

自然景觀的保護(hù)與資源的原始狀態(tài)關(guān)系密切，人文景觀的保護(hù)不僅與資源的有形構(gòu)成有關(guān)，更與其所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵有密不可分的關(guān)系，對(duì)這兩種旅游資源的保護(hù)狀況的勘查所依照的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同。

對(duì)于旅游資源保護(hù)中問題的發(fā)現(xiàn)是提升旅游資源保護(hù)力度的突破口，所以對(duì)旅游資源保護(hù)狀況的分析必須是一個(gè)系統(tǒng)全面的工作。城區(qū)旅游資源的保護(hù)工作中常出現(xiàn)以下六個(gè)方面的問題。

1.1管理與目標(biāo)的雙重制約。

資源開發(fā)與保護(hù)中必然要涉及到資源所在地及所有權(quán)歸屬的問題，這成為旅游資源開發(fā)的瓶頸。許多建筑與設(shè)施類旅游資源可能分別劃歸建設(shè)部門、園林部門、文物部門、宗教部門，這些部門往往對(duì)其保護(hù)責(zé)任互相推脫，出現(xiàn)保護(hù)過程中相互扯皮，開發(fā)后利益沖突，資源開發(fā)和保護(hù)后勁無力等一系列問題。這種局部和短期利益的爭(zhēng)奪顯然不利于資源的保護(hù)和永續(xù)利用。

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，城區(qū)的旅游資源被文化、城建、林業(yè)、旅游等部門分割，缺少適應(yīng)大旅游發(fā)展需要的順暢的體制，缺少對(duì)區(qū)域旅游資源統(tǒng)一有效的保護(hù)、開發(fā)、利用、宣傳促銷的管理方法。由于部門分割，許多城區(qū)非常具有歷史和藝術(shù)價(jià)值的老建筑不對(duì)普通游客開放。旅游主管部門對(duì)旅游行業(yè)管理難度較大，資源挖掘、產(chǎn)品開發(fā)力度與發(fā)展要求產(chǎn)生了差距。

1.2旅游資源文獻(xiàn)資料有待加強(qiáng)保護(hù)。

旅游景點(diǎn)，特別是未開發(fā)或有待開發(fā)的景點(diǎn)(物)，經(jīng)常出現(xiàn)缺少相應(yīng)的文獻(xiàn)資料的問題。文獻(xiàn)資料沒有得到科學(xué)的保護(hù)，以至造成許多未開發(fā)的旅游景點(diǎn)的資料缺少或丟失。缺少全面的文獻(xiàn)資料會(huì)給旅游資源統(tǒng)計(jì)工作帶來很大的問題。在筆者參與的大連市旅游資源普查工作便出現(xiàn)了此問題，沒有原始資料，而由考察人員單純進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，無法使旅游資源單體的性狀描述十分完善，同時(shí)旅游資源普查工作的科學(xué)性也有所偏離。使普查工作在考察中花費(fèi)太多精力與時(shí)間，無法完全達(dá)到高效、少時(shí)、詳查的狀態(tài)。

1.3高層次的旅游開發(fā)和規(guī)劃人才匱乏。

在旅游發(fā)展過程中，部分景點(diǎn)(區(qū))在管理、運(yùn)營(yíng)技術(shù)環(huán)節(jié)和實(shí)踐操作上缺乏專業(yè)性，究其根本，是缺乏專業(yè)性知識(shí)、缺乏專業(yè)性人才。另一方面部分旅游開發(fā)項(xiàng)目和開發(fā)產(chǎn)品的層次不高，老的模式和面孔較多，特色不突出等問題客觀存在。這與地方旅游管理部門和旅游項(xiàng)目投資公司缺乏相應(yīng)的高層次旅游專業(yè)人才也有很大的關(guān)系，因?yàn)閷I(yè)水平有限，在旅游資源開發(fā)過程中經(jīng)常忽視對(duì)資源的保護(hù)措施。

1.4旅游資源保護(hù)的力度隨區(qū)域偏僻度增大而遞減。

旅游資源保存狀況根據(jù)離城區(qū)中心的遠(yuǎn)近不同而表現(xiàn)出參差不齊。離城區(qū)中心越近的區(qū)域，旅游資源的保護(hù)的狀況較好一些;而部分偏僻的區(qū)域(放在更大的地區(qū)內(nèi)研究就是更偏遠(yuǎn)區(qū)域)的旅游資源受到人為的干擾或破壞較為嚴(yán)重，其觀賞價(jià)值、使用價(jià)值都相對(duì)來說比較低。

1.5城市旅游文化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距。

“旅游在發(fā)展的一定階段是經(jīng)濟(jì)——文化產(chǎn)業(yè)，到發(fā)展的成熟期是文化——經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”(于光遠(yuǎn))，旅游需要文化底蘊(yùn)作為支撐。從旅游企業(yè)在市場(chǎng)的運(yùn)作角度而言，第一層次的競(jìng)爭(zhēng)是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步上升到質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到最高層是文化的競(jìng)爭(zhēng)。旅游本身的文化功能是內(nèi)在的，旅游者進(jìn)行旅游，本質(zhì)上也是在購買文化、消費(fèi)文化、享受文化。旅游經(jīng)濟(jì)必須注重知識(shí)經(jīng)濟(jì)，旅游管理必須開拓知識(shí)化管理之路。

城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展是一種高文化含量的發(fā)展模式，發(fā)展進(jìn)程和速度對(duì)城市的科技文化力量和歷史文化氛圍有較大依賴。城區(qū)在旅游業(yè)發(fā)展中，一方面應(yīng)注重科技因素的投入，另外一方面應(yīng)凝練出區(qū)域的文化特色，即找到區(qū)域旅游發(fā)展的“文脈”，從而使城市文化水平與旅游發(fā)展水平一致，使有限的自然、人文資源得到最有效的利用。

1.6未開發(fā)的許多旅游資源被挪為他用。

許多城區(qū)有待開發(fā)或未開發(fā)的旅游資源，普遍存在被挪為他用、缺乏必要的法律與工程保護(hù)措施的問題。城區(qū)中大量傳統(tǒng)老建筑精品經(jīng)常有民居散落分布其中或因其它目的而被完全占用。人為活動(dòng)缺乏保護(hù)意識(shí)，加速了老建筑的破壞和損毀，大量磚雕、石雕等藝術(shù)品亦逐漸破損或流失。

2城區(qū)旅游資源保護(hù)的思路與建議

旅游資源，特別是風(fēng)景旅游資源，是不可再生的資源。加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，必須在開發(fā)與利用全過程中給予高度重視。旅游資源保護(hù)工作的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與保護(hù)為本的原則，正確處理好資源利用與資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境、社會(huì)效益的關(guān)系，做到依法保護(hù)、合理利用。同時(shí)運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的管理，使保護(hù)工作走上健康發(fā)展的軌道。

2.1總體原則。

旅游資源保護(hù)的政策措施應(yīng)在“精心規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、開發(fā)與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合”的方針指導(dǎo)下，遵循因地制宜，合理開發(fā)自然景觀、人文景觀的原則，全面規(guī)劃，合理布局，分期建設(shè)，邊建設(shè)邊開發(fā)滾動(dòng)發(fā)展。先易后難，循序漸進(jìn)，優(yōu)先開發(fā)投資少、吸引人、見效快的景區(qū)景點(diǎn)。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、防止重復(fù)建設(shè)。

旅游資源開發(fā)和利用項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，事先制定資源保護(hù)計(jì)劃和措施。其廢水、廢氣、廢渣、廢棄物的處理處置設(shè)施，以及防止水土流失、植被破壞、景觀破壞的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。禁止在旅游區(qū)建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的項(xiàng)目，對(duì)已建的要限期治理。旅游區(qū)內(nèi)的工廠，在城市風(fēng)景走廊和重要景觀地帶的有礙景觀的居民住房及建筑物等，應(yīng)逐步拆遷或改造。

在規(guī)劃開發(fā)或已開發(fā)利用的旅游區(qū)內(nèi)，應(yīng)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的生物資源和水資源。保持旅游區(qū)內(nèi)的地形地貌景觀，禁止在旅游區(qū)內(nèi)開山采石、挖沙取士、填蓋水域、砍伐樹木，以及進(jìn)行可能改變旅游區(qū)地形地貌的其他活動(dòng)。對(duì)于已經(jīng)造成生態(tài)破壞的，必須積極整治，限期恢復(fù)。

旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)和旅游活動(dòng)的規(guī)模，不得超過旅游區(qū)的環(huán)境容量，其性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質(zhì)感、色彩等，必須與周圍自然景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。旅游區(qū)內(nèi)應(yīng)控制資源的開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)綠化植被，降低建筑密度和容積率，嚴(yán)格控制建筑的體量和高度。

2.2分類分級(jí)保護(hù)。

為了對(duì)旅游資源實(shí)行有效的保護(hù)，應(yīng)在旅游資源普查成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)旅游資源的利用性質(zhì)、功能及脆弱性，將城區(qū)的旅游資源進(jìn)行分類分級(jí)保護(hù)。

2.2.1分類保護(hù)。

2.2.1.1人文類旅游資源。在城區(qū)文物保護(hù)單位和重點(diǎn)保護(hù)建筑周圍，根據(jù)國(guó)家文物保護(hù)法規(guī)、風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例、相關(guān)規(guī)劃及各相關(guān)部門和社區(qū)居民提出的保護(hù)意見，劃出一定的范圍與空間作為文化遺產(chǎn)與史跡保護(hù)區(qū)。

對(duì)這類資源的保護(hù)，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)，保護(hù)單體的安全和完整，嚴(yán)禁增設(shè)與其無關(guān)的甚至危及其安全的人為設(shè)施，嚴(yán)禁任何不利于其保護(hù)的因素進(jìn)入?？梢园仓帽匾牟叫杏斡[和安全防護(hù)設(shè)施，控制游客量在環(huán)境容納量允許的范圍之內(nèi)。

對(duì)于旅游商品、人文活動(dòng)類旅游資源，以及無歷史意義而為開發(fā)旅游業(yè)或其它經(jīng)濟(jì)用途而建的現(xiàn)代建筑與設(shè)施，可將責(zé)任下放到個(gè)人或單位，政府進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性、又增加政府部門工作的效率。

2.2.1.2自然景觀類旅游資源。

自然景觀類旅游資源包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、動(dòng)植物景觀。

對(duì)自然景觀的保護(hù)，應(yīng)嚴(yán)格按照《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《森林法》等對(duì)資源與環(huán)境依法進(jìn)行管理。

自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)可以配置必要的研究和安全防護(hù)性設(shè)施，應(yīng)禁止任何經(jīng)營(yíng)性的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止與資源保護(hù)無關(guān)的各種工程建設(shè);不得進(jìn)行恣意伐木、開山采石、挖沙取土以及其它任何形式的嚴(yán)重破壞地形、地貌和自然環(huán)境的活動(dòng)。旅游區(qū)內(nèi)控制游客量在環(huán)境容納量允許的范圍之內(nèi)，應(yīng)適當(dāng)限制機(jī)動(dòng)交通及居民活動(dòng)的進(jìn)入，不得安排與其無關(guān)的人為設(shè)施。

在休閑度假旅游區(qū)的項(xiàng)目活動(dòng)及可視范圍內(nèi)，根據(jù)景觀風(fēng)貌保護(hù)的需要，劃出一定范圍作為旅游環(huán)境保護(hù)區(qū)。在休閑度假旅游區(qū)內(nèi)，可以進(jìn)行適度的資源開發(fā)利用行為，合理安排各種適宜的休閑度假項(xiàng)目，控制游客量在環(huán)境容納量允許的范圍之內(nèi)，應(yīng)適當(dāng)限制機(jī)動(dòng)交通及居民生產(chǎn)生活的進(jìn)入。

2.2.1.3未開發(fā)的旅游資源。

對(duì)目前尚未進(jìn)行旅游開發(fā)，但明顯地具有可轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)潛力的旅游資源，或已初步開發(fā)，但仍具有相當(dāng)大的開發(fā)潛力的旅游資源，應(yīng)劃出一定范圍進(jìn)行保護(hù)培育。對(duì)未開發(fā)的旅游資源，重點(diǎn)要搞好資源的恢復(fù)、培育和保護(hù)，嚴(yán)禁對(duì)其不利的開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.2.2分級(jí)保護(hù)。

2.2.2.1一級(jí)保護(hù)區(qū)(核心保護(hù)區(qū))。

一級(jí)保護(hù)區(qū)指已經(jīng)公布批準(zhǔn)的各級(jí)文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)的絕對(duì)保護(hù)范圍及自然保護(hù)區(qū)核心部分(包括待定文物保護(hù)單位和自然保護(hù)小區(qū))。

具體做法是在景點(diǎn)周圍劃出一定的小范圍，防止旅游者損壞。這些景點(diǎn)或景物一般不能移動(dòng)、涂寫、鑿刻，管理部門應(yīng)逐一登記建檔，詳細(xì)記錄有關(guān)資料。劃定保護(hù)對(duì)象與旅游者之間的距離，或制定具體的保護(hù)措施，并用明顯的標(biāo)志提示游人。

2.2.2.2二級(jí)保護(hù)區(qū)(重點(diǎn)保護(hù)區(qū))。

二級(jí)保護(hù)區(qū)指一級(jí)(核心)保護(hù)區(qū)外及有代表性的風(fēng)景名勝區(qū)、傳統(tǒng)民居區(qū)、濱海路等的景觀建設(shè)控制地帶。

二級(jí)保護(hù)區(qū)劃分的目的在于使景區(qū)或是景點(diǎn)周圍的環(huán)境不致被破壞以致與景區(qū)或景點(diǎn)不相協(xié)調(diào)。構(gòu)景空間和審美度較好的空間也應(yīng)劃入二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，在此范圍內(nèi)不得建造與景物無關(guān)的建筑，杜絕污染源的進(jìn)入。

2.2.2.3三級(jí)保護(hù)區(qū)(一般保護(hù)區(qū))。

三級(jí)保護(hù)區(qū)指二級(jí)保護(hù)區(qū)保護(hù)地帶;有代表性的新興旅游景點(diǎn)及景物。如市區(qū)的游樂、購物、休閑景點(diǎn)。一般是旅游環(huán)境與周圍環(huán)境之間的協(xié)調(diào)區(qū)，在景點(diǎn)周圍一定范圍內(nèi)不得建造體量過大或過高或足以造成不協(xié)調(diào)的建筑，注意環(huán)境綠化，保證大氣、噪聲不得超標(biāo)，保證旅游者飲用水、食宿等環(huán)境的安全舒適。

分級(jí)保護(hù)的項(xiàng)目、相應(yīng)的保護(hù)面積和范圍及具體要求要按國(guó)家城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)和旅游管理?xiàng)l例等有關(guān)法規(guī)及各縣區(qū)和全市另行專門編制的旅游資源保護(hù)培育規(guī)劃實(shí)施。

2.3加強(qiáng)旅游資源保護(hù)的其它支持途徑。

2.3.1通過增強(qiáng)環(huán)境、資源保護(hù)意識(shí)來達(dá)到保護(hù)目的。

環(huán)境、資源保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)是旅游資源保護(hù)的思想基礎(chǔ)，這里包括管理者、經(jīng)營(yíng)者、旅游者、地方民眾等群體的全方位旅游意識(shí)的增強(qiáng)。增強(qiáng)旅游資源保護(hù)意識(shí)應(yīng)針對(duì)不同的群體采用不同的方式進(jìn)行教育，如對(duì)管理者、經(jīng)營(yíng)者采用系統(tǒng)教育、培訓(xùn)的方式，對(duì)旅游者采用建立環(huán)境解說系統(tǒng)的方式，對(duì)地方民眾采用環(huán)境科普的方式等。

環(huán)境是旅游資源生成的條件，旅游資源的保護(hù)依賴于環(huán)境的保護(hù)。旅游業(yè)的發(fā)展、旅游經(jīng)濟(jì)的崛起、旅游者的大量涌入，對(duì)環(huán)境造成一定的壓力。從旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，我們不應(yīng)以犧牲后代人的生活質(zhì)量與發(fā)展機(jī)會(huì)為代價(jià)來發(fā)展旅游業(yè)，正確的方式應(yīng)是旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，資源、環(huán)境得到保護(hù)。可采取如下措施:

①加強(qiáng)資源開發(fā)過程中對(duì)環(huán)境的保護(hù)，資源項(xiàng)目規(guī)劃中應(yīng)體現(xiàn)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施;

②加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)、管理人員的培訓(xùn)和素質(zhì)教育，通過管理影響和引導(dǎo)游客;

③提高技術(shù)監(jiān)測(cè)的水平;

④加強(qiáng)旅游地精神文明建設(shè)，通過提高居民素質(zhì)，達(dá)到自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的狀態(tài);

⑤加強(qiáng)宣傳工作，倡導(dǎo)推行人與自然的和諧共存;

⑥推行綠色服務(wù)理念，減少旅游行業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。

2.3.2加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。

景區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)的地方政策法規(guī)的制定，一定要充分考慮旅游景觀的保護(hù)和培育，要使各類景觀資源的保護(hù)有法可依，不留下管理盲區(qū)。必要時(shí)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)保護(hù)權(quán)限與責(zé)任。還應(yīng)制定一系列有關(guān)資源與環(huán)境的具體保護(hù)辦法和監(jiān)測(cè)、監(jiān)督舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的規(guī)章制度。通過制定政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)部門、單位和個(gè)人積極參加污染整治和環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督和協(xié)調(diào)所轄區(qū)域的部門、單位和個(gè)人認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策。

2.3.3加強(qiáng)公眾宣傳教育。

向公眾傳播有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)和科技知識(shí)，特別是通過一些典型案例的評(píng)價(jià)，使整個(gè)社會(huì)對(duì)旅游資源的保護(hù)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系有正確的理解和態(tài)度，提高人們保護(hù)旅游資源的自覺性，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的緊迫感、責(zé)任感，讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到資源及其環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致性，提高人們旅游資源保護(hù)意識(shí)及知識(shí)水平和技能。

2.3.4理順管理體制。

要成立有權(quán)威性的旅游資源保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由旅游、文化、環(huán)境、城建、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的專家組成一個(gè)專門委員會(huì)，對(duì)旅游資源的開發(fā)與保護(hù)嚴(yán)加把關(guān)，對(duì)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)、營(yíng)運(yùn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范化管理。

2.3.5要增加對(duì)旅游資源與環(huán)境保護(hù)培育的技術(shù)投入和資金投入。

應(yīng)遵循“多一點(diǎn)傳統(tǒng)，少一點(diǎn)創(chuàng)造，多一點(diǎn)復(fù)修，少一點(diǎn)重建”的原則，對(duì)旅游資源進(jìn)行就地或易地保護(hù)。如對(duì)有代表性的歷史名宅古建，要逐個(gè)檢查落實(shí)防漏、防火、排水等事項(xiàng)以確保其風(fēng)貌的完整無缺和結(jié)構(gòu)的安全。

對(duì)某些資源(如名宅古建)可探索吸引民間資本的途徑和方法。通過征收資源稅、排污費(fèi)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)旅游環(huán)境和保護(hù)作用。設(shè)立城區(qū)旅游資源保護(hù)專項(xiàng)基金，資金來源為:財(cái)政上撥出一定款項(xiàng)作為啟動(dòng)資金;將部分城市建設(shè)配套費(fèi)納入專項(xiàng)保護(hù)基金;按營(yíng)業(yè)收入總額向從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)征收旅游資源保護(hù)附加費(fèi);旅游飯店的城市共建費(fèi)金額轉(zhuǎn)入專項(xiàng)保護(hù)基金等。由專門的基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)該項(xiàng)基金的保管、審批和使用監(jiān)督。

2.3.6建立大旅游發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)旅游機(jī)構(gòu)職能建設(shè)和人才培養(yǎng)。

旅游活動(dòng)是一項(xiàng)綜合性的服務(wù)活動(dòng)，涉及眾多企業(yè)和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以功能布局和產(chǎn)品企劃為平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃吃、住、行、游、購、娛旅游六要素，著眼于發(fā)展“大旅游”，促進(jìn)旅游各要素的有效組合。同時(shí)要協(xié)調(diào)好各相關(guān)行業(yè)部門的關(guān)系，爭(zhēng)取各方支持，形成全社會(huì)辦旅游的合力。適時(shí)推動(dòng)各種節(jié)慶活動(dòng)，造就市場(chǎng)轟動(dòng)效應(yīng)。

同時(shí)，要深化旅游體制改革，轉(zhuǎn)變管理職能，做好行業(yè)管理和服務(wù)工作;成立旅游執(zhí)法大隊(duì)，強(qiáng)化行業(yè)執(zhí)法職能，依法治旅;組建旅游信息中心(包括旅游政務(wù)、旅游商務(wù)網(wǎng)絡(luò)和旅游呼叫中心)，加快旅游信息化建設(shè)，與國(guó)際接軌。

加強(qiáng)旅游宣傳和旅游知識(shí)的普及，提高市民的旅游意識(shí)，及對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持，營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。增加城市居民對(duì)周邊旅游景區(qū)的了解，激發(fā)熱愛家鄉(xiāng)的情感，提高出游率;提高市民的好客程度，善待游客，增強(qiáng)市民對(duì)游客的親和力。

聘請(qǐng)旅游專家成立旅游發(fā)展專家組，提供智力支持;充分利用當(dāng)?shù)馗叩仍盒５膸熧Y力量，加大旅游知識(shí)、技能的培訓(xùn)力度;培養(yǎng)高層次旅游人才。

3結(jié)語

旅游資源的保護(hù)不排斥對(duì)其合理的利用。許多旅游資源由于成功地處理了保護(hù)與利用的關(guān)系，獲得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。這些成功的旅游資源開發(fā)的共同經(jīng)驗(yàn)就是:立足保護(hù)，加強(qiáng)論證，科學(xué)規(guī)劃，適度開發(fā)，并注重建章立制、依法保護(hù)。

篇6

[關(guān)鍵詞] 旅游資源 保護(hù)性開發(fā) 內(nèi)涵 要素

一、問題的提出

“現(xiàn)代旅游就其性質(zhì)而言是一種以人員流動(dòng)為特征，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等諸多因素的綜合性大眾社會(huì)活動(dòng)?！爆F(xiàn)代旅游活動(dòng)的日漸普遍，旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了旅游地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展與繁榮，但是，“一枚硬幣有兩面”，旅游絕非天生的綠色產(chǎn)業(yè)，如果開發(fā)與管理不當(dāng)，旅游業(yè)在產(chǎn)生有利效應(yīng)之時(shí)，也會(huì)帶來不利影響。同時(shí)，旅游資源是“在自然和人類社會(huì)中能夠激發(fā)旅游者旅游動(dòng)機(jī)并進(jìn)行旅游活動(dòng)，為旅游業(yè)所利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的客體”，具有脆弱性、易損性特點(diǎn)，如果開發(fā)利用不當(dāng)，極易遭到破壞，且旅游資源不可再生，一旦破壞，覆水難收。因此，現(xiàn)代旅游活動(dòng)的風(fēng)起云涌、旅游需求的飛速擴(kuò)張與旅游資源的脆弱性、環(huán)境承載能力的有限性形成了強(qiáng)烈反差，滾滾旅游潮流所產(chǎn)生的旅游垃圾、空氣污染、水體污染、噪聲污染、植被破壞、傳統(tǒng)文化加速變異等一系列問題越來越突出。隨著我國(guó)旅游業(yè)向縱深層次發(fā)展，全球面臨可持續(xù)發(fā)展問題，以及國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、許多省份紛紛建設(shè)旅游大省和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省等時(shí)代背景之下，旅游資源的開發(fā)與保護(hù)成為熱門話題，引起了許多學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者及政府部門、企業(yè)人士、社會(huì)公眾的關(guān)注，旅游資源“保護(hù)性開發(fā)”這一提法隨之而生。學(xué)者們從各自學(xué)科體系出發(fā)，提出了各種各樣的看法和觀點(diǎn)，但目前的研究還是比較集中于旅游資源的脆弱性及保護(hù)意義的討論、旅游資源保護(hù)性開發(fā)觀念的強(qiáng)調(diào)、旅游資源保護(hù)與開發(fā)辯證關(guān)系的論證、旅游資源保護(hù)與開發(fā)對(duì)策措施的探討、旅游環(huán)境的保護(hù)等方面，而關(guān)于何為旅游資源保護(hù)性開發(fā)這一基本問題的理論論述則很少涉及。在此，論文欲對(duì)這個(gè)問題談?wù)劚救说囊恍├斫狻?/p>

二、旅游資源保護(hù)性開發(fā)的內(nèi)涵

旅游資源作為旅游活動(dòng)的客體和對(duì)象，是旅游業(yè)發(fā)展的首要基礎(chǔ)。旅游資源保護(hù)性開發(fā)是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的根本保障和戰(zhàn)略措施，這一理念直接源于生態(tài)旅游的保護(hù)性開發(fā)觀點(diǎn)。生態(tài)旅游保護(hù)性開發(fā)理論認(rèn)為：生態(tài)旅游作為一種以生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育為特征、最大限度地減少對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)文化造成負(fù)面影響為直接目的的旅游方式，最終目標(biāo)為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，核心是對(duì)生態(tài)旅游資源的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境的美化與優(yōu)化，協(xié)調(diào)人地關(guān)系與人際關(guān)系；在保護(hù)和開發(fā)關(guān)系處理上，堅(jiān)持保護(hù)是開發(fā)的根本前提，保護(hù)與開發(fā)融為一體。事實(shí)上，生態(tài)旅游資源保護(hù)性開發(fā)是可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下對(duì)傳統(tǒng)旅游開發(fā)思想的革新，對(duì)其它旅游資源的保護(hù)與開發(fā)同樣具有指導(dǎo)意義。

借助生態(tài)旅游資源保護(hù)性開發(fā)理論的啟示，將旅游資源保護(hù)性開發(fā)概念界定為：旅游資源保護(hù)性開發(fā)是以保護(hù)為根本前提，以可持續(xù)發(fā)展為最大目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)利用性保護(hù)，通過一系列科學(xué)方法對(duì)旅游資源所進(jìn)行的開發(fā)與利用。因此，旅游資源保護(hù)性開發(fā)理念具有以下內(nèi)涵：第一，以保護(hù)作為旅游資源開發(fā)的首要原則和根本前提。在傳統(tǒng)的旅游資源開發(fā)中，也提保護(hù)的問題，并把保護(hù)和特色、效益、市場(chǎng)等一起列為導(dǎo)向原則；但在實(shí)際操作過程中，往往以市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)效益為先，保護(hù)則被忽視成一句空口號(hào)，很難落到實(shí)處，因此才出現(xiàn)了旅游發(fā)展中的諸多弊端和問題。而在旅游資源保護(hù)性開發(fā)中，保護(hù)為首要原則和根本前提，諸如特色、效益、市場(chǎng)等其它原則必須居于保護(hù)原則之下，這徹底改變了傳統(tǒng)旅游開發(fā)中 “保護(hù)”只能作為附屬原則的地位。第二，以可持續(xù)發(fā)展作為最大目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展是人們?cè)谌蛐阅茉次C(jī)與環(huán)境危機(jī)不斷加劇等一系列現(xiàn)實(shí)問題下環(huán)境意識(shí)的覺醒，這一理論形成于上世紀(jì)八十年代，以1987年布蘭特夫人向第42屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議提交的《我們共同的未來》報(bào)告為標(biāo)志，在這份報(bào)告中，可持續(xù)發(fā)展指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不構(gòu)成危及后代人滿足需求的能力的發(fā)展”。根據(jù)UNEP《可持續(xù)旅游發(fā)展》，可持續(xù)旅游（Sustainable Tourism）的實(shí)質(zhì)是“要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個(gè)整體”，其目標(biāo)體現(xiàn)為：讓人們更加明白和理解旅游能給環(huán)境和經(jīng)濟(jì)帶來的好處；在發(fā)展中維護(hù)公平；提高旅游地居民的生活水平；為游客提供高質(zhì)量的旅游感受；保持上述幾個(gè)目標(biāo)所依賴的環(huán)境質(zhì)量。在傳統(tǒng)旅游開發(fā)、旅游經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際操作中，經(jīng)濟(jì)效益總是最重要的衡量指標(biāo)和評(píng)價(jià)依據(jù)，而社會(huì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)常常是經(jīng)濟(jì)效益的陪襯。但保護(hù)性開發(fā)以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者的最大綜合效應(yīng)為衡量指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)和旅游資源及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為最大目標(biāo)。所以，保護(hù)性開發(fā)必然成為旅游可持續(xù)發(fā)展的一種選擇。第三，強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用性保護(hù)。在保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)合理的開發(fā)、利用是積極有效的保護(hù)手段，強(qiáng)調(diào)通過合理利用來實(shí)現(xiàn)保護(hù)。即旅游資源保護(hù)性開發(fā)是積極的、開放式的保護(hù)，是把合理開發(fā)利用作為保護(hù)與持續(xù)發(fā)展手段的理念，這與封閉、保守的絕對(duì)性保護(hù)不同。第四，擁有一個(gè)以保護(hù)性開發(fā)為核心構(gòu)建起來的運(yùn)作體系。旅游資源保護(hù)性開發(fā)由旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游經(jīng)營(yíng)管理、旅游監(jiān)測(cè)四個(gè)環(huán)節(jié)組成，使保護(hù)與開發(fā)得以緊密結(jié)合，且各環(huán)節(jié)都以“保護(hù)性開發(fā)、利用性保護(hù)”為指導(dǎo)思想，在管理上，借助法律政策、經(jīng)濟(jì)金融、科學(xué)技術(shù)、教育引導(dǎo)、社區(qū)參與等一系列手段或方式，以保證在實(shí)際操作中使保護(hù)得到真正落實(shí)。相比之下，在傳統(tǒng)旅游開發(fā)中，缺少旅游監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)和保護(hù)設(shè)施，并且，傳統(tǒng)旅游開發(fā)以經(jīng)濟(jì)效益為首要原則和最大追求目標(biāo)，再加之投資主體多元化，而政府宏觀調(diào)控乏力，規(guī)劃執(zhí)行隨意性大，所以，在傳統(tǒng)旅游開發(fā)中，從早期的旅游規(guī)劃，到中期的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，再到后期的經(jīng)營(yíng)管理，都以經(jīng)濟(jì)效益為驅(qū)使動(dòng)力，缺乏切實(shí)可行的保護(hù)方案和運(yùn)作體系，科學(xué)利用與資源保護(hù)在政府、企業(yè)和旅游者三個(gè)層面上脫節(jié)。第五，開發(fā)過程前后聯(lián)系、有機(jī)循環(huán)。傳統(tǒng)的旅游資源開發(fā)一般由旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游經(jīng)營(yíng)管理三個(gè)環(huán)節(jié)組成，規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理過程往往是分離的，這樣，前期旅游規(guī)劃中提到的保護(hù)問題很難在后期的具體實(shí)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理中得到落實(shí)，而后期經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的問題也無法反饋回規(guī)劃之中，致使規(guī)劃因難以重新優(yōu)化而成為紙上談兵。與傳統(tǒng)旅游開發(fā)過程的直線僵硬程式化不同，旅游資源保護(hù)性開發(fā)過程是一個(gè)前后緊密聯(lián)系的有機(jī)循環(huán)體系，包括旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游經(jīng)營(yíng)管理、旅游監(jiān)測(cè)四個(gè)環(huán)節(jié)。如圖所示。

三、旅游資源保護(hù)性開發(fā)的組成要素

從旅游角度而言，導(dǎo)致旅游資源受損的旅游因素主要來自以下幾個(gè)方面：第一，旅游者的認(rèn)識(shí)和行為。旅游者是旅游活動(dòng)的主體，旅游者長(zhǎng)期不斷的大量涌入，其表現(xiàn)出來的行為、意識(shí)及觀念，天長(zhǎng)日久之后，必然影響到旅游地文化生態(tài)。而旅游者在旅行游覽過程中的不良行為或游人過量造成的旅游環(huán)境超負(fù)荷運(yùn)做，將直接導(dǎo)致對(duì)旅游資源的破壞，特別是影視攝制組等團(tuán)體旅游者的商業(yè)行為 ，其破壞性更為可怕，電影《無極》劇組對(duì)香格里拉碧沽天池的破壞，電視劇《神雕俠侶》攝制組對(duì)九寨溝景觀的污染，乃典型案例。第二，旅游業(yè)及旅游經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)和行為。旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)性必然使追求經(jīng)濟(jì)效益成為旅游資源開發(fā)與旅游經(jīng)營(yíng)管理的一大基本目標(biāo)。所以，短期旅游經(jīng)濟(jì)行為與旅游資源的保護(hù)之間有一定沖突，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)性與旅游資源的保護(hù)性是一致的。但是，在實(shí)踐運(yùn)作中，由于旅游經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)不高、環(huán)境意識(shí)淡薄、法制意識(shí)淡漠、缺乏可持續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)見等原因，旅游企業(yè)及旅游經(jīng)營(yíng)者一方面無法正確、深入地評(píng)估、詮釋和表現(xiàn)旅游資源的價(jià)值與特色，導(dǎo)致粗制濫造的旅游產(chǎn)品及商業(yè)化旅游景觀泛濫，另一方面，旅游景區(qū)點(diǎn)管理混亂，還有，因受豐厚經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，旅游企業(yè)不斷過度利用旅游資源，甚至出現(xiàn)“殺雞取卵”式違背旅游可持續(xù)發(fā)展的掠奪性開發(fā)。第三，旅游地政府及旅游決策部門的認(rèn)識(shí)和行為。我國(guó)旅游業(yè)是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，政府的認(rèn)識(shí)和行為對(duì)旅游發(fā)展具有關(guān)鍵性影響。在我國(guó)，特別是在旅游資源十分豐富的一些少數(shù)民族地區(qū)，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃、正確的理論指導(dǎo)和先進(jìn)有效的旅游管理及監(jiān)控，旅游教育、旅游認(rèn)識(shí)與旅游發(fā)展速度脫節(jié)，故在旅游發(fā)展過程中難免一些問題與事故的發(fā)生，造成對(duì)旅游資源的破壞。此外，某些政府官員認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，未經(jīng)科學(xué)論證與規(guī)劃，就任意進(jìn)行旅游開發(fā)，致使旅游資源慘遭建設(shè)性破壞或破壞性建設(shè)。如云南的某一國(guó)家級(jí)歷史文化名城，當(dāng)?shù)卣运^振興旅游業(yè)、擴(kuò)大旅游收入的名譽(yù)，拆除了該城最具特色的歷史文化街區(qū)，耗巨資建造所謂“清式風(fēng)貌”民俗文化一條街，使珍貴的人文旅游資源慘遭毀滅性破壞。第四，旅游地社會(huì)公眾的認(rèn)識(shí)和行為。社會(huì)公眾是旅游目的地旅游資源的主人與最終保護(hù)力量，其關(guān)于旅游業(yè)及旅游資源的認(rèn)識(shí)和態(tài)度對(duì)資源與環(huán)境具有決定性影響。如以民族文化而言，其產(chǎn)生、傳承、發(fā)展或衰退、變遷在很大程度上取決于當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)其之認(rèn)識(shí)、態(tài)度及實(shí)際行動(dòng)。

因此，旅游資源保護(hù)性開發(fā)可歸結(jié)為旅游者、旅游業(yè)、旅游地政府和旅游地社會(huì)公眾四要素的組合。首先，對(duì)于旅游者來說，應(yīng)注意環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)和自身素質(zhì)的提高，尊重和珍視自然賦予的物質(zhì)財(cái)富及人類創(chuàng)造的精神價(jià)值，讓保護(hù)成為自覺行為，做到文明旅游。其次，對(duì)于旅游業(yè)及旅游經(jīng)營(yíng)者來說，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)旅游資源的特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上謀求持續(xù)的投資效益；在旅游經(jīng)營(yíng)中，務(wù)必嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)與章程，不能只講經(jīng)濟(jì)效益，而不管環(huán)境效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和文化效應(yīng)。再次，對(duì)于旅游地政府而言，應(yīng)在遵循自然生態(tài)規(guī)律和人與自然和諧統(tǒng)一的旅游發(fā)展總體規(guī)劃上，謀求可持續(xù)的三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展；政府不能只注重旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及脫貧效果，必須正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，通過規(guī)章制度、法律法規(guī)等手段為保護(hù)提供有力保障，重視并協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、旅游者、社會(huì)公眾的利益關(guān)系，同時(shí)大力開展宣傳教育工作，逐步提高全社會(huì)的旅游產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。最后，對(duì)于旅游地社會(huì)公眾來說，保護(hù)性體現(xiàn)在對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，正確看待旅游業(yè)發(fā)展的影響，正確認(rèn)識(shí)資源及環(huán)境的價(jià)值與重要性，明確自己所負(fù)有的責(zé)任與合理利用的權(quán)利；并善待與尊重旅游者，營(yíng)造良好的旅游社會(huì)環(huán)境氛圍。

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摘要:本文首先論述了旅游資源的概念界定以及開發(fā)和保護(hù)旅游資源的意義,繼而分析了濕地旅游資源現(xiàn)狀及其在旅游資源利用方面存在的問題,最后針對(duì)濕地旅游資源存在的問題的提出整改意見,以期對(duì)濕地旅游資源的開發(fā)和保護(hù)提供一點(diǎn)理論支持。

關(guān)鍵詞:旅游資源開發(fā)保護(hù)濕地建議

旅游資源作為一種特殊的資源,一旦遭受破壞就無法恢復(fù)。所以,我們要切實(shí)加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)。發(fā)展?jié)竦芈糜问情_拓整個(gè)旅游市場(chǎng)的要求,而濕地旅游業(yè)發(fā)展較慢,市場(chǎng)份額較低,濕地生態(tài)旅游的發(fā)展有利于旅游市場(chǎng)的開拓,是未來旅游業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、濕地旅游資源開發(fā)和保護(hù)的意義

濕地是介于陸地和水生系統(tǒng)之間的過渡帶,以其高度的多樣性和獨(dú)特性與農(nóng)田、森林并列為世界三大生態(tài)系統(tǒng)。作為一種重要的自然資源,濕地不但在維持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡和為一些珍稀動(dòng)植物(特別是水鳥)提供野生生境等方面有不可替代的作用,而且也顯示出了其作為旅游資源的開發(fā)潛力。我國(guó)濕地類型多、數(shù)量大、分布廣、區(qū)域差異顯著、生物多樣性豐富,為濕地旅游提供了優(yōu)越的資源基礎(chǔ)。

二、濕地旅游資源開發(fā)和保護(hù)的現(xiàn)狀

(一)旅游資源開發(fā)和保護(hù)現(xiàn)狀的概述

海濱濕地資源屬于生態(tài)環(huán)境脆弱帶,環(huán)境容量小,干擾抗逆性弱的旅游資源,而施于其上的人類活動(dòng)復(fù)雜,所以旅游開發(fā)要以生態(tài)安全為指導(dǎo),注重開發(fā)模式的選擇以及功能區(qū)的劃分。目前濕地生態(tài)旅游仍以觀光游為主,年接待量較低,旅游開發(fā)模式單一,旅游活動(dòng)的負(fù)面影響尚未完全突現(xiàn),隨著濕地生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展,尋求能夠兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的綜合開發(fā)模式,是海濱濕地生態(tài)旅游發(fā)展的必然趨勢(shì)。

(二)濕地旅游資源開發(fā)和保護(hù)的實(shí)例研究

1.濕地旅游資源現(xiàn)狀

盡管濕地旅游帶尚處在旅游大發(fā)展初期,但濕地旅游已經(jīng)初具規(guī)模,除開辟的濕地生態(tài)旅游路線和濕地為主題的旅游公園,不少旅游地域已進(jìn)行了初步的功能分區(qū),由單一的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展成為可供觀光游覽以及娛樂的生態(tài)旅游區(qū)。

2.濕地旅游資源利用方面存在的問題

(1)濕地生態(tài)旅游主題不明確,景點(diǎn)知名度較低

濕地資源在國(guó)內(nèi)首屈一指,但由于對(duì)自身優(yōu)勢(shì)挖掘不夠,一直處在較低的開發(fā)層次上,主要表現(xiàn)為旅游項(xiàng)目單一,形式簡(jiǎn)單,內(nèi)容缺乏新穎性。濕地旅游的主題不明確,沒有形成較高知名度。

(2)存在社區(qū)居民與野生動(dòng)物爭(zhēng)奪生存空間現(xiàn)象,環(huán)境有待提高

周圍征用的濕地灘涂成為普通農(nóng)耕用地、水產(chǎn)養(yǎng)殖地,僅留下所管轄濕地在保護(hù)區(qū)內(nèi)呈孤島狀,大量珍貴物種資源在無形中流失,生態(tài)環(huán)境遭受破環(huán)。

(3)較少的資金投入抑制了濕地生態(tài)旅游的發(fā)展

濕地生態(tài)旅游開發(fā)主要依靠地方政府撥款,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足濕地生態(tài)旅游的開發(fā)強(qiáng)度與規(guī)模。而且在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)上多為單一形式經(jīng)營(yíng),缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.針對(duì)濕地旅游問題的整改意見

(1)加大開發(fā)力度,打造全方位旅游體系

在各景觀帶大的框架結(jié)構(gòu)上,可以選擇節(jié)點(diǎn)進(jìn)行開發(fā),同時(shí)進(jìn)行交通線路的選定、連接,逐漸向軸的方向發(fā)展,逐步形成集觀賞、參與、購物、娛樂為一體的全方位的旅游綜合體系。

(2)統(tǒng)一開發(fā)與分區(qū)管理

濕地生態(tài)旅游開發(fā)是一個(gè)全局性的行動(dòng),分散的對(duì)同質(zhì)旅游資源進(jìn)行開發(fā),勢(shì)必形成混亂局面,不利于整個(gè)地區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)與管理。在統(tǒng)一開發(fā)的基礎(chǔ)上應(yīng)對(duì)濕地生態(tài)旅游區(qū)實(shí)施分區(qū)管理,對(duì)核心保護(hù)區(qū)實(shí)行絕對(duì)保護(hù),嚴(yán)禁任何類型的旅游活動(dòng),緩沖區(qū)對(duì)旅游項(xiàng)目和游人密度進(jìn)行嚴(yán)格限制,只允許從事觀光、科普活動(dòng),并采取定時(shí)、限量放人進(jìn)入。

(3)制定完善的管理計(jì)劃和規(guī)章制度

完善的管理計(jì)劃和規(guī)章制度是濕地生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。其內(nèi)容應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者、旅游者、社區(qū)居民等進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制,對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)各種動(dòng)植物,特別是對(duì)于重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象如何進(jìn)行管理、保護(hù)與救護(hù),對(duì)游客安全如何保證,對(duì)突發(fā)事件、火災(zāi)險(xiǎn)情如何應(yīng)對(duì),以及各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度如何落實(shí)等。

(4)提高經(jīng)營(yíng)管理人員的生態(tài)意識(shí)和保護(hù)技能

目前,生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)不高,但在大量引進(jìn)高層專業(yè)人才比較困難的情況下,對(duì)有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行短期培訓(xùn)是一種切實(shí)可行的辦法。特別是要提高導(dǎo)游人員的生態(tài)素養(yǎng),使他們?cè)诼糜沃衅鸬揭龑?dǎo)與示范作用。

(5)加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè),建立管理信息系統(tǒng)

濕地生態(tài)系統(tǒng)基本保存完好,受污染程度較輕,發(fā)展旅游業(yè)或多或少的會(huì)給濕地生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響。因此,應(yīng)在濕地旅游區(qū)內(nèi),特別是自然保護(hù)區(qū)內(nèi),對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)生態(tài)旅游開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行不斷地分析和預(yù)測(cè),發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決與補(bǔ)救,確保生態(tài)旅游朝著健康有序的方向發(fā)展。

三、結(jié)論

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民族文化是指一個(gè)民族在長(zhǎng)期的勞動(dòng)生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的包括衣食住行等方面的智慧結(jié)晶，包括生活、婚禮家庭、信仰、節(jié)日、民間傳承、待人接物的禮儀、勞動(dòng)技能等方面的文化和技術(shù)結(jié)晶，它是本民族所特有的。由于旅游開發(fā)，使民族文化成為吸引游客的重要資源，但并不是所有的民族文化都能成為旅游資源。隱形的文化，人文氣息很難成為民族文化旅游資源，自由能故依據(jù)實(shí)體而存在的文化才能吸引游客目光，包括服飾、飲食、器皿、交通工具寺廟等具有文化要素的實(shí)體。民族文化開發(fā)，主要是對(duì)民族文化中不同于其他民族的部分進(jìn)行開發(fā)和利用。

1旅游資源開發(fā)保護(hù)中的不足之處

1.1民族開發(fā)過程中，特色產(chǎn)品開發(fā)不足

在開發(fā)旅游資源時(shí)，一味的效仿，沒有根據(jù)自身所擁有的旅游資源進(jìn)行開發(fā)，缺少民族韻味，而且，在旅游資源開發(fā)時(shí)甚至般其他地區(qū)的民俗資源對(duì)本民族資源利用開發(fā)不足。

1.2旅游資源開發(fā)，商品化嚴(yán)重

旅游文化開發(fā)時(shí)為了迎合游客的需求，將民族文化的格調(diào)降低，將傳承千年的文化，裁剪拼接成各種形式的表演，包括舞臺(tái)劇表演、廟會(huì)表演、節(jié)日表演等。這些表演只是一場(chǎng)作秀，失去了民族文化的本色，脫離了民族內(nèi)涵，只是披著民族外衣的表演而已。民族文化的開發(fā)過程使得民族文化商品化，歌舞、藝術(shù)品、禮儀等均是為了實(shí)現(xiàn)利益而設(shè)計(jì)的，失去了民族文化的質(zhì)樸和純潔的特征，失去了民族文化的真實(shí)性。

1.3民族文化開發(fā)。影響了本族人民的價(jià)值取向

現(xiàn)在各地區(qū)的旅游文化開發(fā)的過程中，更趨向于追求利益，把民族資源做成產(chǎn)品。善良、誠(chéng)實(shí)、勤勞、奉獻(xiàn)等重要品質(zhì)是民族價(jià)值觀中的一部分。各個(gè)民族的價(jià)值觀從建筑、風(fēng)俗、服飾、飲食等方面體現(xiàn)出來，人民熱情好客、質(zhì)樸純真的民族價(jià)值觀隨著民族文化旅游資源的開發(fā)而受到了嚴(yán)重的影響，旅游業(yè)越來越商業(yè)化，逐漸失去了自身的質(zhì)樸、純這、熱情、勤勞等價(jià)值觀。

1.4民族文化開發(fā)，缺少整體規(guī)劃

旅游文化開發(fā)時(shí)，注重利益和功績(jī)，急于求成，沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，盲目地對(duì)旅游資源進(jìn)行開發(fā)利用，給當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和人文資源均造成了較大的沖擊，旅游管理體制也相對(duì)落后，造成旅游資源的巨大浪費(fèi)。

2旅游資源的保護(hù)

2.1旅游資源開發(fā)與保護(hù)并重實(shí)現(xiàn)旅游資源可持續(xù)發(fā)展

旅游文化資源的開發(fā)不能僅片面的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)要注重少數(shù)民族文化的保護(hù)，也不能保護(hù)過重，影響其發(fā)展。注意兩者的平衡，再考慮民族旅游資源的環(huán)境承載力和文化傳承的條件下，對(duì)旅游資源進(jìn)行開發(fā)，避免造成負(fù)面影響，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展、精神文明發(fā)展相結(jié)合，保護(hù)民族旅游資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。

2.2開發(fā)參與性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目

觀光型民族文化旅游，是目前民族旅游的主要形式，難以使游客產(chǎn)生親和力，在旅游文化開發(fā)過程中，努力開發(fā)出便于游客參與的活動(dòng)空間，使游客能融入當(dāng)?shù)匚幕諊?，切?shí)體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕嵨?，從而?duì)當(dāng)?shù)氐穆糜挝幕哂休^深的了解。

2.3注重民族與地方特色民族旅游資源的開發(fā)

在民族資源開發(fā)的時(shí)候，注重旅游資源的民族特性和地方特性開發(fā)，將民族文化資源與自然旅游資源的結(jié)合。不同地區(qū)的，不同民族之間的文化不同，民族特色文化形式不同，承載依托形式不同，都有其獨(dú)特的韻味。一草一木，一磚一瓦之間均有其獨(dú)特所在，民族文化開發(fā)時(shí)應(yīng)注重特色文化資源的開發(fā)，表現(xiàn)出與其他地方的出差異性。講文化內(nèi)涵完整的溶于各種形式的旅游項(xiàng)目中，是游客了解民族的靈魂所在。

篇9

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游業(yè)；旅游資源；自然資源

一、前言

人類生活在地球這個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)里，這一系統(tǒng)為人類提供生活環(huán)境，也受到人類生產(chǎn)、生活的干預(yù)，越來越受人的控制，人們也看到了保持生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要性。所以，自然資源的保護(hù)提上日程，并被全人類一致認(rèn)可。但是，人類作為生態(tài)系統(tǒng)中的一部分，要生活，必然需要開發(fā)利用自然資源。自然資源的開發(fā)為人類提供衣食住行所需的生活、生產(chǎn)資料，同時(shí)自然資源也被人類開發(fā)出來，作為人們休閑、娛樂、親近自然的場(chǎng)所，成為一種旅游資源。

自從人們認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)需要保持平衡后就一直在爭(zhēng)論著旅游資源的開發(fā)與自然資源的保護(hù)，到底某一區(qū)域的自然資源是否應(yīng)該被開發(fā)出來作為旅游資源。旅游管理方面的專家及各地政府從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，當(dāng)然希望能夠很好地利用當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的自然資源，開發(fā)成旅游資源，增加當(dāng)?shù)鼐用窦罢氖杖搿６恍┉h(huán)保愛好者則從自然資源的保護(hù)出發(fā)，反對(duì)自然資源的開發(fā)，認(rèn)為自然資源的過度開發(fā)會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)的失衡，使溫室效應(yīng)加重，破壞人類賴以生存的地球環(huán)境。

從各方論證的觀點(diǎn)來看，都有各自的道理。但是我們不可能為了保護(hù)自然資源就像原始人類那樣停滯不前，不去干預(yù)自然資源，也不可能為了現(xiàn)世生活的更安逸、舒服，就不去管子孫后代，過度地開發(fā)自然資源。為了解決這兩種極端，首先人類應(yīng)該樹立正確的自然資源保護(hù)意識(shí)，并采取科學(xué)的自然資源保護(hù)方法，才能使自然資源在滿足當(dāng)代人生活需要的同時(shí)，又不損害子孫后代的利益，使自然資源得以可持續(xù)發(fā)展，造福人類。

二、自然資源的保護(hù)

最近幾十年由于對(duì)自然資源的過度開發(fā)，自然資源已向人類告急，各國(guó)政府及全人類也認(rèn)識(shí)到了自然資源保護(hù)的重要性，并采取各種措施對(duì)自然資源加以保護(hù)。但是對(duì)自然資源的保護(hù)需要樹立正確的保護(hù)意識(shí)，而不是一味的封存造成保護(hù)的極端，同時(shí)還需要采用科學(xué)的保護(hù)方法，才能達(dá)到較好的自然資源保護(hù)的目的。

（一）樹立正確的自然資源保護(hù)意識(shí)

每當(dāng)一處新的自然資源處于開發(fā)論證階段時(shí)，新聞?shì)浾摼蜁?huì)報(bào)道眾多環(huán)保愛好者集會(huì)，發(fā)出反對(duì)的聲音，要求停止開發(fā)，保護(hù)自然資源等等。這些環(huán)保愛好者確實(shí)給人類自然資源保護(hù)做出了很好的榜樣，在環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)方面作出了很多貢獻(xiàn)。但是也存在一些行為過于極端的環(huán)保愛好者，自然資源保護(hù)并不是封存，人類不可以開發(fā)利用，而是要避免過度開發(fā)，不給自然資源造成過大的負(fù)擔(dān)，影響其持續(xù)發(fā)展。因此，人們應(yīng)該樹立正確的自然資源保護(hù)意識(shí)，才能真正做好保護(hù)自然資源的工作。

（二）采用科學(xué)的自然資源保護(hù)方法

在進(jìn)行自然資源保護(hù)時(shí)，不可盲目地進(jìn)行，要采用科學(xué)的保護(hù)方法。對(duì)自然資源首先應(yīng)進(jìn)行勘察，收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，經(jīng)過論證規(guī)劃出合理的保護(hù)方案，再加以實(shí)施，而不能只顧眼前的經(jīng)濟(jì)效益，而過度地對(duì)自然資源進(jìn)行索取，破壞其生態(tài)平衡，再花時(shí)間、人力、金錢去補(bǔ)救。

三、旅游資源開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題

隨著人們生活水平的提高，旅游已成為人們假期的一種休閑方式。隨之而來的就是對(duì)旅游資源的開發(fā)，旅游管理部門及旅游公司開發(fā)大量的旅游資源來滿足人們的休閑所需。如今旅游資源已較為豐富，各地均充分發(fā)掘當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的特色，開發(fā)出供人們觀賞、娛樂的場(chǎng)所，很多自然資源在開發(fā)過程中融入了人文資源，使其成為更有吸引力的旅游資源?？梢哉f當(dāng)前旅游資源的開發(fā)已較為成熟，能夠滿足不同人們的需求。

然而在旅游資源開發(fā)中也存在一些問題，如在開發(fā)自然資源時(shí)規(guī)劃不夠，或者為了追求暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，而造成過度開發(fā)。還有一些旅游公司帶有很強(qiáng)的商業(yè)性，收取過高的門票費(fèi)用，剝奪了普通民眾親近自然的權(quán)利。當(dāng)然，在景區(qū)游覽中，也出現(xiàn)了一些不文明的游客，隨手丟垃圾，亂攀折植物等現(xiàn)象，因此必須加強(qiáng)游客的文明旅游意識(shí)，不能讓開發(fā)出來的自然資源受到破壞，否則很多自然資源就不會(huì)再對(duì)游客開放了，游客也就無法欣賞到大自然的奇妙世界。

四、旅游資源的開發(fā)與自然資源的保護(hù)并不矛盾

（一）旅游資源的開發(fā)與自然資源的保護(hù)可以兼顧

一直以來很多人都認(rèn)為將自然資源開發(fā)成旅游景區(qū)會(huì)破壞自然環(huán)境，通過對(duì)當(dāng)前旅游景區(qū)的現(xiàn)狀調(diào)查來看，這種現(xiàn)象確實(shí)存在，尤其是很多游客的不文明行為對(duì)自然環(huán)境造成了不小的破壞。但實(shí)質(zhì)上旅游資源的開發(fā)與自然資源的保護(hù)是可以兼顧的，就像新近提出的生態(tài)旅游資源的建設(shè)，就能較好地解決這一問題。

（二）旅游資源的開發(fā)也是一種保護(hù)自然資源的方法

隨著人類對(duì)地球資源探索的逐步深入，純粹的、原始的自然環(huán)境已不多見，就算是自然資源需要保護(hù)，也不應(yīng)該是封閉的保護(hù)。其實(shí)將自然資源開發(fā)成旅游資源，對(duì)自然資源也是一種保護(hù)的方法。通過旅游資源的建設(shè)，政府明文設(shè)置成星級(jí)保護(hù)區(qū)，會(huì)加大投入力度，引入先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)自然資源加以人為干預(yù)的保護(hù)，不僅使自然資源得以保護(hù)，還可以讓人們領(lǐng)略到自然資源的奇觀，對(duì)大自然產(chǎn)生敬畏之心，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)。

（三）自然資源的保護(hù)為人類留存更多的旅游資源

人類對(duì)自然資源的過度開發(fā)已對(duì)自然資源造成了嚴(yán)重的破壞，自然已經(jīng)出現(xiàn)危機(jī)，每天世界上都有很多大自然的物種在滅絕。為了我們子孫后代來能夠欣賞到各地大自然的獨(dú)特風(fēng)光，需要加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)。否則我們的后代將只能在標(biāo)本室里欣賞大自然留存下來的動(dòng)植物物種，更別說帶領(lǐng)孩子們到天然的旅游景區(qū)去親近大自然了。因此說自然資源的保護(hù)是為人類留存更多的旅游資源。

五、結(jié)語

自然環(huán)境作為人類賴以生存的環(huán)境，目前已遭到比較嚴(yán)重的破壞，自然環(huán)境也向人類敲響了警鐘。自然資源的保護(hù)已成為全人類的共識(shí)，在面對(duì)自然資源保護(hù)和旅游資源開發(fā)問題上，我們應(yīng)該辯證地看待二者之間的關(guān)系。樹立正確的自然保護(hù)意識(shí)，并采用科學(xué)的自然保護(hù)方法，清醒地分析當(dāng)前旅游資源開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題，并對(duì)存在的問題采取措施加以解決。從本質(zhì)上來看，自然資源的保護(hù)和旅游資源的開發(fā)二者并不矛盾，兩者是有著內(nèi)在的、必然的聯(lián)系的。旅游資源的開發(fā)其實(shí)也是一種保護(hù)自然資源的方法，自然資源的保護(hù)為人類留存更多的旅游資源?；谶@一觀點(diǎn)，一些專家學(xué)者提出了建設(shè)生態(tài)旅游。生態(tài)旅游就是基于可持續(xù)發(fā)展理論，是在改變傳統(tǒng)的旅游形式對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響和沖擊的基礎(chǔ)上逐步形成發(fā)展起來的一種新興旅游活動(dòng)形式。未來生態(tài)旅游理念將成為調(diào)和自然資源保護(hù)和旅游資源開發(fā)關(guān)系的新思路。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：旅游資源；資源安全；旅游目的地；評(píng)價(jià)指標(biāo)

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是開展各項(xiàng)旅游活動(dòng)的載體．在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，旅游資源在開發(fā)利用的過程中，由于各項(xiàng)管理制度的不健全、措施不到位、經(jīng)驗(yàn)缺乏、加上旅游者自身安全意識(shí)淡漠以及對(duì)旅游安拿問題研究相對(duì)滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)．如稀之寶的敦煌壁畫和雕，面臨風(fēng)化剝落的威脅；北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕；一些曾揚(yáng)名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失；舉世聞名的云南石林，也越來越受到人為的破壞……與此同時(shí)，旅游地傳統(tǒng)的民風(fēng)民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等．自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復(fù)原生態(tài)，人文旅游資源一旦被毀將就水遠(yuǎn)失去，旅游資源安全問題應(yīng)該引起足夠關(guān)注．因此，深入旅游資源安令研究，加強(qiáng)旅游資源安全管理，對(duì)旅游資源進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，查找、分析和預(yù)測(cè)旅游資源安全系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、隱患，提出合理可行的安全對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．1旅游資源安全的概念

1．1旅游資源的定義國(guó)外把旅游資源稱作旅游吸引物(TouristAt—tractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設(shè)施和優(yōu)良的服務(wù)因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件．而在我國(guó)，學(xué)者們基于不同的視角，對(duì)“旅游資源”概念的具體界定存在著許多不同的認(rèn)識(shí)，提出了許多關(guān)于“旅游資源”概念的表述．但對(duì)“旅游資源”的定義比較確切和規(guī)范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素．”(《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)(GB／T18972—2003)》)根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)，旅游資源主要包括地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型．涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動(dòng)植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風(fēng)情、現(xiàn)代建設(shè)新成就、飲食、購物、文化藝術(shù)和體育娛樂等類型．

1．2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)生產(chǎn)資料，是旅游活動(dòng)最基本的載體．換句話說，旅游資源安全關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，旅游資源安全的內(nèi)涵和意義深遠(yuǎn)．谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎(chǔ)上，提出“資源安全”的基本定義，所謂資源安全，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力．這個(gè)概念揭示了資源安全的本質(zhì)，在我國(guó)使用較為廣泛．鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，始終可以獲得穩(wěn)定的旅游資源供給，同時(shí)旅游資源基礎(chǔ)難以依存的生態(tài)系統(tǒng)處于良好或免遭不可恢復(fù)破壞的狀態(tài)．它包含兩層含義：一是旅游資源需在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和功能上保證持續(xù)、穩(wěn)定的供給．既要滿足當(dāng)代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區(qū)在旅游開發(fā)利用時(shí)，做到有一定的旅游資源賦存量或儲(chǔ)備量，以備及時(shí)、持續(xù)的利用．二是人們?cè)诼糜钨Y源開發(fā)利用過程中，要保證旅游資源基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)不被破壞．旅游資源也是一個(gè)開放的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)外進(jìn)行著物質(zhì)、能量的交換，以維持旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)平衡．此外，我國(guó)也有學(xué)者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質(zhì)內(nèi)涵．如：從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來看，是指其對(duì)一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到支撐和保障作用．具體來說是指旅游資源在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)過程中始終處于一個(gè)良性循環(huán)狀態(tài)．在旅游生產(chǎn)中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數(shù)量和質(zhì)量的改變、可利用范疇的延展或局限；在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開發(fā)利用中所獲利益的再分配問題；在旅游產(chǎn)品交換中的資源安全，是指旅游產(chǎn)品在市場(chǎng)流通渠道中的暢順；在旅游資源消費(fèi)中的資源安全，是旅游者對(duì)作為旅游產(chǎn)品載體的旅游資源的占用與消耗．消費(fèi)結(jié)構(gòu)越合理，旅游資源利用效率越高，對(duì)資源的破壞越低．從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)看，旅游資源安全是指是在生態(tài)與自然資源的承載力基礎(chǔ)之上，旅游業(yè)的發(fā)展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅(jiān)持“以人為本”觀念，運(yùn)用科技創(chuàng)新方法，維持生態(tài)系統(tǒng)與人文環(huán)境的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用資源并且有助于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的利用．由此可見，旅游資源安全的內(nèi)容豐富，需要深入探討．2目的地旅游資源安全的“天一人一機(jī)\"系統(tǒng)旅游資源安全系統(tǒng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，通過對(duì)旅游資源安全的概念和內(nèi)涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個(gè)子系統(tǒng)，即旅游資源安全狀態(tài)應(yīng)由生態(tài)子系統(tǒng)(天)、行為子系統(tǒng)(人)和保障機(jī)制子系統(tǒng)(機(jī))三大子系統(tǒng)組成(如圖1所示)，

2．1生態(tài)(天)子系統(tǒng)生態(tài)子系統(tǒng)是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎(chǔ)，為旅游資源安全提供基本保證．旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)主要由旅游資源的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和資源的承載能力等組成．一地區(qū)旅游資源稟賦種類、結(jié)構(gòu)的多樣性增加了旅游資源供應(yīng)的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進(jìn)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；旅游資源的質(zhì)量越高，開發(fā)利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過度開發(fā)，所以旅游資源的安全程度也就越高；旅游資源的可持續(xù)利用，需要數(shù)量做保證，某種程度上說，數(shù)量越多越安全；另外資源的承載能力和抵御自然等災(zāi)害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低．保證旅游資源的生態(tài)子系統(tǒng)的安全，就是要維持生態(tài)系統(tǒng)在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)等方面平衡，實(shí)現(xiàn)旅游資源的自我更新和恢復(fù)．

2．2行為(人)子系統(tǒng)行為子系統(tǒng)是人類的行為對(duì)旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開發(fā)利用行為、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、以及旅游者行為等構(gòu)成．旅游資源安全問題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發(fā)商在景區(qū)的大量建設(shè)、過度開發(fā)；旅游企業(yè)過分商業(yè)化、舞臺(tái)化，扭曲民俗旅游資源的原始性；旅游者的不文明行為，旅游者外來文化對(duì)旅游地的傳統(tǒng)文化的沖擊等．旅游資源的行為子系統(tǒng)的安全，就是樹立科學(xué)合理的旅游資源開發(fā)利用觀念，防止n-目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、模仿跟風(fēng)；規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，防范經(jīng)營(yíng)過程中造成生態(tài)破壞；嚴(yán)厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的“碳足跡”．

2．3保障機(jī)制(機(jī))于系統(tǒng)旅游資源安全的保障機(jī)制子系統(tǒng)主要為生態(tài)、行為子系統(tǒng)的安全提供組織制度和物質(zhì)技術(shù)保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術(shù)、周邊禮區(qū)保障、事故保險(xiǎn)等方面內(nèi)容組成．安全管理組織是整個(gè)旅游資源管理的組織保證；安全政策制度關(guān)系到旅游景區(qū)安全管理的有力執(zhí)行；旅游資源安全狀況離不開資金、技術(shù)的支撐；旅游資源合理開發(fā)利用離不開劇邊禮區(qū)的支持；旅游資源安全保險(xiǎn)是規(guī)避、化解旅游資源利用過程中遇到風(fēng)險(xiǎn)的有力手段．保障子系統(tǒng)的內(nèi)容共同為旅游資源安全的提供安傘保障．在旅游資源安全系統(tǒng)中，生態(tài)子(天)系統(tǒng)安全為旅游資源安全提供皋本保證；行為(人)子系統(tǒng)安全決定于行為作用力的正負(fù)，正向作用力可以減少旅游資源發(fā)利用中的損失，是旅游資源安全系統(tǒng)的重要推動(dòng)．保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)是為旅游資源安全的生態(tài)、行為子系統(tǒng)提供管理支持、資金和技術(shù)等保障，是生態(tài)子系統(tǒng)和行為子系統(tǒng)安全的重要調(diào)控．3目的地旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3．1旅游資源安全的研究現(xiàn)狀關(guān)于資源安全的評(píng)價(jià)研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個(gè)主要因素(資源本身的因素、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、運(yùn)輸因素、軍事因素)，并在此基礎(chǔ)上，選擇了14項(xiàng)指標(biāo)，初步組成了資源安全的評(píng)估指標(biāo)體系；姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機(jī)理，闡釋了資源安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義；梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運(yùn)輸因素、經(jīng)濟(jì)因素、軍事因素、技術(shù)進(jìn)步和資源替代因素)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了含有資源稟賦狀況、資源開發(fā)狀況、資源進(jìn)口安全、政治安全因素、經(jīng)濟(jì)安全因素、運(yùn)輸安全因素、軍事安全因素7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，23個(gè)二級(jí)指標(biāo)的自然資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)內(nèi)容較為全面．然而，國(guó)內(nèi)外關(guān)于旅游資源安全層面的研究不多，學(xué)者大多是探討旅游資源的評(píng)價(jià)。和旅游資源安全『口J題產(chǎn)生的原兇12-14~，認(rèn)為主要南自然破壞和人為破壞造成；另外，我國(guó)還有些學(xué)者針對(duì)旅游地生態(tài)安全進(jìn)行_r評(píng)價(jià)，如曹新向(2006)¨根據(jù)生態(tài)足跡模型，并以人均旅游生態(tài)足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態(tài)安全的狀況，構(gòu)建旅游地生態(tài)安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系；周國(guó)海(2009)¨以生態(tài)安全理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用壓力一狀態(tài)-響應(yīng)(P．S．R)模型建立了旅游地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體．壓力指標(biāo)反映人類活動(dòng)給環(huán)境造成的負(fù)荷，狀態(tài)指標(biāo)表征環(huán)境質(zhì)量、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，響應(yīng)指標(biāo)表征人類面臨環(huán)境問題所采取的對(duì)策與措施．它較好地反映了自然，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境，資源之間相互依存的關(guān)系．這些研究都是旅游資源安全的重要內(nèi)容，對(duì)于構(gòu)建旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不乏有啟示意義．3．2旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)旅游資源安全的概念和系統(tǒng)分析，以及參考已有的相關(guān)文獻(xiàn)，同時(shí)按照層次分析法的結(jié)構(gòu)，提出旅游資源安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，共分三層次(包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、因素層)，共23個(gè)指標(biāo)，其中生態(tài)(天)子系統(tǒng)包含8個(gè)指標(biāo)，行為(人)子系統(tǒng)包含9個(gè)指標(biāo)，保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)包含6個(gè)指標(biāo)，具體見表1．

3．2．1生態(tài)(天)子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成生態(tài)子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是用于判斷其對(duì)日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況．總量越多，可利用的空間越大；②旅游資源品質(zhì)，反映了資源的價(jià)值和抵御災(zāi)害的能力．資源價(jià)值高，往往旅游資源的品質(zhì)、等級(jí)也高；同時(shí)品質(zhì)好的旅游資源，保護(hù)的壓力越大，對(duì)整個(gè)資源的生態(tài)系統(tǒng)安全影響較大；③旅游資源結(jié)構(gòu)，反映了旅游資源的多樣性，結(jié)構(gòu)多樣，利用空間越大，越利于生態(tài)的平衡；④自然災(zāi)害發(fā)生概率，概率高，對(duì)整個(gè)旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)和資源安全的破壞程度越大；⑤植被覆蓋率，影響了生態(tài)的自我恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡性；⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越小；⑦旅游資源的退化速度，資源生態(tài)系統(tǒng)有進(jìn)化過程，但是退化速度過快，直接影響生態(tài)的自我更新和生態(tài)平衡；⑧工業(yè)“三廢”排放量，目的地工業(yè)企業(yè)排放的“三廢”，造成的酸雨等物質(zhì)對(duì)自然資源破壞嚴(yán)重．

3．2．2行為(人)子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成行為子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是用來衡量旅游者、開發(fā)商、旅游經(jīng)營(yíng)者的行為和資源保護(hù)意識(shí)對(duì)旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲(chǔ)備率，合理的預(yù)留儲(chǔ)備有利于實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價(jià)值和程度越高，有利于保護(hù)旅游資源；③景區(qū)新增建設(shè)面積，影響了植被覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)平衡；④本地居民人口增長(zhǎng)率，人口增加，資源需求量增加；開發(fā)利用和破壞的機(jī)會(huì)加大；⑤旅游接待人次增長(zhǎng)率，接待人次增加，對(duì)旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力；⑥本地文化異化現(xiàn)象，文化異化對(duì)本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承；⑦游客行為，文明的出游行為，對(duì)資源安全有利；反之，給景區(qū)景點(diǎn)造成破壞和環(huán)境污染；⑧旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，反映了旅游資源保護(hù)意識(shí)，也影響到旅游資源安全；⑨本地居民資源保護(hù)意識(shí)，直接關(guān)系到旅游資源的開發(fā)利用狀況，影響到旅游資源安全．

3．2．3保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成保障機(jī)制子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是用于衡量保障措施和手段對(duì)目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護(hù)的法律規(guī)范制度，制度健全，管理規(guī)范，旅游資源開發(fā)使用和保護(hù)越合理，旅游資源越安全；②管理人員的結(jié)構(gòu)，管理組織結(jié)構(gòu)合理，職責(zé)落實(shí)到位，責(zé)任到人，資源越安全；③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護(hù)意識(shí)，規(guī)范人們的行為，較少對(duì)旅游資源的破壞；④資源保護(hù)的資金技術(shù)投入，資金技術(shù)的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護(hù)，關(guān)鍵是科學(xué)的支配資金和利用技術(shù)；旅游資源的開發(fā)利用條件，開發(fā)利用的限制條件越多，門檻越高，開發(fā)的難度加大，直接減少了對(duì)旅游資源的破壞；⑥旅游資源保險(xiǎn)狀況，保險(xiǎn)是化解和規(guī)避自然災(zāi)害對(duì)旅游資源造成的破壞，對(duì)旅游資源的保護(hù)和災(zāi)害防范有利．

3．3評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定旅游景區(qū)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定，采用層次分析法與德爾菲法相結(jié)合的方法來進(jìn)行權(quán)重的賦值．通過旅游景區(qū)管理者、旅游者、院校專家們組成德爾菲小組，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行了兩兩互判，構(gòu)造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0．5．2軟件進(jìn)行計(jì)算，分別計(jì)算出準(zhǔn)則層、因素層各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，并使用軟件通過了一致性檢驗(yàn)，評(píng)價(jià)因子權(quán)重的計(jì)算結(jié)果見表2．由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統(tǒng)中，行為子系統(tǒng)和保障子系統(tǒng)的權(quán)重值分別為：0．3528和0．3771，對(duì)旅游資源安全的影響程度較大，生態(tài)子系統(tǒng)的權(quán)重值為0．2702，說明先天的旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)是自然稟賦，是旅游資源的一種生態(tài)進(jìn)化和演化過程，而后天的人為因素對(duì)旅游資源安全的影響和破壞顯著．三個(gè)子系統(tǒng)的各自指標(biāo)權(quán)重情況：生態(tài)子系統(tǒng)各指標(biāo)中，自然災(zāi)害發(fā)生的概率影響相對(duì)較大，權(quán)重值為0．1592；工業(yè)污染物排放對(duì)旅游資源直接造成破壞，權(quán)重值為0．1179；退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權(quán)重為0．1179；旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)等影響也不??；植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權(quán)重值分別為0．1015，0．1122．在行為子系統(tǒng)中，根據(jù)權(quán)重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護(hù)意識(shí)和行為，分別為0．1433，0．1199和0．1226，對(duì)旅游資源安全的影響較大；其二是旅游資源的開發(fā)利用方面，旅游資源的儲(chǔ)備率和綜合利用率權(quán)重值分別為：0．】199和0．1147；其三是新增因素的影響，有新增建設(shè)面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素．在保障子系統(tǒng)中，資金技術(shù)的投入和教育是重要的保障措施，其權(quán)重值為0．1948和0．1884；制度規(guī)范、管理隊(duì)伍和利用的條件相對(duì)也比較重要，分別為0．1649，0．1704和0．1595；從目前看來旅游資源安全保險(xiǎn)的作用還不是很明顯，權(quán)重值為0．1221，但是未來旅游資源安全保障的一項(xiàng)有力措施．4目的地旅游資源安全管理的策略通過目的地旅游資源安全系統(tǒng)的內(nèi)容分析和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度．為更加全面加強(qiáng)旅游資源的安全管理，實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)性，本文提出如下相應(yīng)的策略：4．1加強(qiáng)生態(tài)(天)子系統(tǒng)的安全管理對(duì)于目的地旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)安全，要求在旅游資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、承載率、抵御自然災(zāi)害和文化旅游資源“文脈”的傳承等方面加強(qiáng)安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結(jié)構(gòu)的合理性和“文脈”的永續(xù)傳承，維護(hù)旅游資源生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的旅游資源需求．具體措施有：①在旅游資源數(shù)量上，根據(jù)《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范》，對(duì)目的地旅游資源總量進(jìn)行摸底，統(tǒng)計(jì)出自然和人文旅游資源各自的數(shù)量，建立旅游資源檔案，并調(diào)查分析旅游資源的狀況，正在開發(fā)利用的旅游資源需加強(qiáng)管理；對(duì)于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強(qiáng)保護(hù)、做好檔案記錄，使其自然進(jìn)化；對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的旅游資源，既要保護(hù)也要科學(xué)轉(zhuǎn)化利用，維護(hù)旅游資源數(shù)量的多樣性．②在旅游資源質(zhì)量上，按照《中國(guó)旅游資源等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)目的地旅游資源等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，并依據(jù)等級(jí)采取保護(hù)措施．③在旅游資源結(jié)構(gòu)上，既要保護(hù)自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協(xié)調(diào)．自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復(fù)原；而人文旅游資源破壞，將永遠(yuǎn)消失．通過建立生態(tài)博物館、合理的“舞臺(tái)化”等方式，讓人文旅游資源得以永續(xù)傳承．④對(duì)于旅游資源的承載率，在對(duì)旅游資源規(guī)劃開發(fā)時(shí)，需要依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出旅游環(huán)境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導(dǎo)致事故發(fā)生和資源受損．⑤自然災(zāi)害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對(duì)在自然災(zāi)害中經(jīng)常受損的旅游資源，通過安全技術(shù)構(gòu)筑安全防護(hù)攔，強(qiáng)化抵御自然災(zāi)害的能力．⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當(dāng)中，一旦不注意保護(hù)，亦易失傳．根據(jù)文化資源的等級(jí)申報(bào)相應(yīng)級(jí)別的文化或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時(shí)確定好相關(guān)傳承人，使人文旅游資源的“文脈”得以傳承．

4。2加強(qiáng)行為(人)子系統(tǒng)的安全管理加強(qiáng)行為子系統(tǒng)的安全管理，形成科學(xué)合理的旅游資源開發(fā)利用程序，促進(jìn)游客養(yǎng)成文明的出游行為，促使目的地旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)旅游者和目的地居民的文化認(rèn)同．行為子系統(tǒng)管理的具體措施：①要貫徹執(zhí)行土地、城建、林業(yè)、園林、水利等部門對(duì)資源開發(fā)利用行政許可，提高旅游資源開發(fā)利用的準(zhǔn)人門檻，健全科學(xué)的旅游資源使用審批．對(duì)旅游資源規(guī)劃開發(fā)方案需連同有關(guān)部門認(rèn)證，建立科學(xué)合理的旅游資源開發(fā)利用程序．②規(guī)范目的地旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為．旅游管理部門樹立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)觀，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，引導(dǎo)旅游企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格禁止盲目跟風(fēng)、模仿，重復(fù)建設(shè)給旅游資源造成的破壞．同時(shí)在限制旅游景區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，在經(jīng)營(yíng)期間強(qiáng)化環(huán)保觀念．③旅游者的不文明行為也一再影響了資源的安全，景景點(diǎn)垃圾成堆、廢氣物難以處理，給生態(tài)環(huán)境帶來壓力，致使物種滅絕，畢態(tài)失去平衡．為此，倡導(dǎo)文明出游，“低碳”出行，減少“碳足跡”，景區(qū)適當(dāng)給文明出游的旅游者予獎(jiǎng)勵(lì)．④旅游者來自五湖四海，不同的文化背景、不同的風(fēng)俗習(xí)慣、不同的生活方式、著裝禮儀等，目的地居民日常生活受到影響，有的產(chǎn)生了“異化”和“崇拜”現(xiàn)象，甚至“文化沖突”等行為．為此，目的地需設(shè)立文化體驗(yàn)區(qū)，讓游客參與當(dāng)?shù)氐奈幕顒?dòng)，使其了解文化淵源，不斷增強(qiáng)主客雙方的文化認(rèn)同．