導(dǎo)語：加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的幾個(gè)對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國企的改革和發(fā)展，離不開產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、重組和交易，離不開資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營和收入分配，在這些微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中，都有經(jīng)濟(jì)權(quán)力在發(fā)生作用，這就決定了對經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督在微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的重要性。

近些年來，隨著法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入發(fā)展，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督制約較之過去有所加強(qiáng)，但是，在整個(gè)監(jiān)督工作中依然是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。正如有人所說的：“上級沒時(shí)間監(jiān)督；同級沒膽量監(jiān)督；班子內(nèi)沒人能監(jiān)督；老百姓不知情況無法監(jiān)督。”要改變這種狀況，既要加強(qiáng)體制、機(jī)制、制度方面的建設(shè)，也要解決上上下下的思想認(rèn)識問題，創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。要多管齊下，貫穿始終，實(shí)行“橫到邊，豎到底”的全方位監(jiān)督。在體制、機(jī)制和制度方面，要采取“揚(yáng)棄”的態(tài)度：對實(shí)踐證明是行之有效的，要堅(jiān)持做；對不系統(tǒng)、不規(guī)范或有缺陷的，要改進(jìn)和完善；對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，要?jiǎng)?chuàng)新。

(一)理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)監(jiān)督工作權(quán)威

要加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制，把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來。就是說，對國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人既要有外部監(jiān)督約束，又要有內(nèi)部監(jiān)督制約。

就內(nèi)部監(jiān)督而言，為了實(shí)施有效的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督體制進(jìn)行改革和調(diào)整。特別是對集團(tuán)型國有企業(yè)的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，可以實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，使這些部門具有相對的獨(dú)立性和權(quán)威性，不再因自身的人權(quán)、財(cái)權(quán)受制于監(jiān)督客體而出現(xiàn)“不敢監(jiān)督”和“監(jiān)督不了”的狀況。作為過渡，當(dāng)前可以考慮解決兩個(gè)問題：一是改革“條塊結(jié)合、以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制；二是采用派駐審計(jì)員、紀(jì)檢監(jiān)察員的方法，將監(jiān)督同級調(diào)整為由上級機(jī)關(guān)監(jiān)督下級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。特別要強(qiáng)化對下級“一把手”的監(jiān)督，以權(quán)制權(quán)，防止專權(quán)，使“一把手”的權(quán)力運(yùn)作受到必要的制衡。以上做法，已為金融、工商、海關(guān)、審計(jì)等系統(tǒng)管理體制方面的改革實(shí)踐證明，是行之有效的。如，工商管理體制實(shí)行省以下工商行政管理機(jī)關(guān)垂直管理體制；海關(guān)組建國家緝私警察隊(duì)，實(shí)行海關(guān)和公安雙重垂直領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制等等。

就外部監(jiān)督來說，政企分開后，政府部門不再干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。但是，這絕不意味著對企業(yè)放棄管理監(jiān)督職能。企業(yè)，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人越是有自主權(quán)力，就越要完善對他們的監(jiān)督管理。要進(jìn)一步完善對企業(yè)的審計(jì)制度、稽察制度、財(cái)務(wù)檢查制度。從體制上講，既要有利于加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)也要避免重復(fù)監(jiān)督而給企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān)。

在此需要專門強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問題是，對特殊領(lǐng)域(如新聞出版、廣播影視業(yè))企業(yè)化管理事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，黨和政府應(yīng)當(dāng)從體制和機(jī)制上加以考慮，講制度創(chuàng)新也好，說填補(bǔ)空白也行，一定要有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。如果從現(xiàn)行體制出發(fā)，可以在黨委宣傳部內(nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)，使得黨委在抓好正確導(dǎo)向的同時(shí)，也對企業(yè)化管理事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。同時(shí)，委托同級政府審計(jì)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行審計(jì)。以省市級新聞出版廣播影視業(yè)為例，也可以采取由上級黨委和政府組建管理公司的辦法，委托管理公司管理監(jiān)督這一領(lǐng)域的企業(yè)化管理事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

(二)完善以權(quán)力互制為基點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部控制制度

企業(yè)的監(jiān)督工作要與加強(qiáng)和嚴(yán)格推行企業(yè)管理結(jié)合起來。企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理工作薄弱、管理混亂，是出現(xiàn)權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因。一些企業(yè)在總結(jié)上述問題發(fā)生的教訓(xùn)時(shí)說，凡有權(quán)力濫用和違法違紀(jì)案件發(fā)生，都能找到管理上的漏洞。如果我們在討論這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因時(shí)，僅僅停留在“忽視了黨的自身建設(shè)”，而在研究控制辦法時(shí)，又常常滿足于“加大打擊和處理力度”的話，我們就忽視了一個(gè)根本問題？？治標(biāo)而沒有治本，或稱重視事后處理，而忽略了事前的防范？？權(quán)力運(yùn)作過程的制衡監(jiān)督。因此建立以權(quán)力互制為基點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部控制制度，是搞好企業(yè)權(quán)力監(jiān)督的基礎(chǔ)工作。不能離開管理就監(jiān)督抓監(jiān)督，更不能造成監(jiān)督和管理“兩張皮”現(xiàn)象。實(shí)踐也一再證明，管理制約制度好，監(jiān)督就在其中。要抓住權(quán)力核心，形成互制格局。

首先要在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要科學(xué)地解決集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，即正確處理清晰權(quán)力界限、防止權(quán)力過大與保證權(quán)力正常行使、按權(quán)限獨(dú)立負(fù)責(zé)的關(guān)系。

要完善具體的事權(quán)制度，做到權(quán)力分解互制。比如，結(jié)合企業(yè)重組或改制，對一些領(lǐng)導(dǎo)和部門高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，區(qū)別不同情況進(jìn)行分解，從制度上明確各自的審批權(quán)限，嚴(yán)格審批程序。對大的物資、經(jīng)費(fèi)特別是大額度資金的調(diào)配使用，要在職權(quán)部門和領(lǐng)導(dǎo)層中實(shí)行分權(quán)制約，把過于集中的權(quán)力分解成為幾個(gè)層次或幾個(gè)人共同掌管行使，使主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、辦事人員之間相互制約、相互監(jiān)督。再如，中央和市委已經(jīng)明確的重大決策、重要事項(xiàng)安排和大額度資金使用要集體討論決定的制度，要嚴(yán)格推行。同時(shí)，一定要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定明確的數(shù)量界限，如什么叫重大決策?何謂大額度資金?不能模糊不清，也不能彈性太大，一定要具有可操作性。

其次，在企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的層面上，要建立嚴(yán)格的管理制度。無論權(quán)力大小，對所有權(quán)力部門和崗位，特別是重點(diǎn)“風(fēng)險(xiǎn)”崗位，都應(yīng)建立相互制約的管理制度和內(nèi)部控制制度。所有在監(jiān)督意義上的不相容職務(wù)都要分設(shè)。這不僅可以防止管理漏洞，更重要的是，使企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)層的濫用權(quán)力和腐敗行為無空子可鉆。

以中國廣東核電集團(tuán)為例，1999年，該企業(yè)被美國《財(cái)富》雜志評價(jià)為“中國財(cái)務(wù)狀況良好企業(yè)”。在核電集團(tuán)沒有“絕對的權(quán)力”，為了防止企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)權(quán)力濫用和腐敗問題，集團(tuán)用建立完善的內(nèi)部管理制度對各級干部的權(quán)力進(jìn)行了有效制約。公司按崗位實(shí)際需要授權(quán)，所授權(quán)限與該崗位承擔(dān)的責(zé)任相符，并不得用于審批與本人有關(guān)的開支。董事會(huì)授權(quán)總經(jīng)理有500萬美元招標(biāo)合同的簽字權(quán)，但簽字之前，要經(jīng)過財(cái)務(wù)、商務(wù)、技術(shù)、審計(jì)等部門的審計(jì)。如果這些部門不簽字，無論哪位領(lǐng)導(dǎo)都不會(huì)簽字，財(cái)務(wù)也不會(huì)支付款項(xiàng)。這一系列規(guī)范的制度保證了企業(yè)資金的安全運(yùn)作。在核電集團(tuán)，從未出現(xiàn)過一支筆簽字就可以將錢支出去的事。該集團(tuán)員工說，在我們這里，最權(quán)威的不是總經(jīng)理，而是制度。凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督，這是我們辦事的基本規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，核電集團(tuán)的各種規(guī)章、程序多達(dá)9000多種。正是由于嚴(yán)格的內(nèi)控制度，使這一凈資產(chǎn)138億、年利稅29.7億元的大型企業(yè)，多年來從未出現(xiàn)大的財(cái)務(wù)問題。

(三)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

在現(xiàn)行體制下，對以往行之有效的做法仍要堅(jiān)持。首先要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和黨組織的監(jiān)督作用，保證和監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人遵紀(jì)守法，依法經(jīng)營。企業(yè)黨委要發(fā)揮政治核心作用，始終堅(jiān)持黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，要通過黨內(nèi)的組織原則和形式對企業(yè)重大問題的決策提出意見和建議，把握企業(yè)的方向。通過黨內(nèi)組織生活和思想政治教育，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的行為實(shí)施監(jiān)督。

其次要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。要按中央的要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。設(shè)黨委的企業(yè)必須設(shè)立紀(jì)委，不設(shè)黨委的也必須有專職人員，保證紀(jì)檢監(jiān)察工作有人抓、有人管。紀(jì)委書記應(yīng)經(jīng)法定程序進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，并經(jīng)選舉擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席或監(jiān)事。在工作中，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要按有關(guān)規(guī)定對經(jīng)營者的權(quán)力運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督，特別要抓好領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律工作。還要協(xié)調(diào)各方面力量，與財(cái)務(wù)、審計(jì)、工會(huì)等部門通力合作，形成對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施監(jiān)督的合力。

三是依靠職工群眾開展民主監(jiān)督。國有企業(yè)必須建立和完善企業(yè)重大問題向職代會(huì)報(bào)告制度、職工群眾民主評議制度和“廠務(wù)公開”制度，讓職工群眾能夠?qū)?jīng)營者進(jìn)行有效的監(jiān)督。

四是充分發(fā)揮企業(yè)審計(jì)部門的“內(nèi)部警察作用”。定期而負(fù)責(zé)任的審計(jì)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康而有效開展的保證，也是防止權(quán)力濫用必不可少的環(huán)節(jié)。一些成功企業(yè)的實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。以四川長虹電子集團(tuán)公司為例，該公司審計(jì)室是集團(tuán)內(nèi)唯一不限編制、要多少人就給多少人的部門。除人事任免外，公司所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，包括干部任期與離任及有關(guān)群眾舉報(bào)均要進(jìn)行事后審計(jì)或提前介入跟蹤審計(jì)，任何人對審計(jì)設(shè)置障礙一律先停職。審計(jì)部門的責(zé)任更大，若在審計(jì)后發(fā)現(xiàn)未被審出的問題，審計(jì)人員將受到重罰。多年來，盡管長虹年資金流量達(dá)上百億元，但企業(yè)內(nèi)部極少出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象，公司領(lǐng)導(dǎo)也無一人在經(jīng)濟(jì)問題上犯錯(cuò)誤。這在很大程度上得益于公司的審計(jì)制度和一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、具有國有企業(yè)特色的自我約束機(jī)制。

(四)加強(qiáng)對國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)層的外部審計(jì)監(jiān)督

政企分開后，政府對國企及其領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督主要是通過有關(guān)職能部門的外部審計(jì)、稽察和財(cái)務(wù)檢查來實(shí)現(xiàn)的。

從世界范圍看，各國對國有企業(yè)的監(jiān)督也主要是通過審計(jì)實(shí)現(xiàn)的，只是審計(jì)主體略有差別，大體分為三類：1.由國家審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計(jì)的，主要有美國、西班牙、德國、日本等。2.由社會(huì)審計(jì)組織負(fù)責(zé)審計(jì)的主要是英國。英國法律規(guī)定，國家審計(jì)署無權(quán)審計(jì)國有企業(yè)，但有權(quán)對國有企業(yè)私有化項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)和績效審計(jì)。3.國家審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)審計(jì)組織共同負(fù)責(zé)審計(jì)的，主要有法國和加拿大。無論哪種形式，世界上較為發(fā)達(dá)的國家均十分重視通過審計(jì)監(jiān)督國有企業(yè)及其經(jīng)營者的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

從我國的情況看，隨著國有企業(yè)改革的逐步深化，黨和國家越來越重視對國企領(lǐng)導(dǎo)人的外部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。1999年5月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)了《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》；此后又頒發(fā)了《稽察特派員條例》。應(yīng)當(dāng)說，這對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員起到了重要的監(jiān)督和約束作用。目前需要解決的主要是重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督盲區(qū)問題。部分企業(yè)面對諸多監(jiān)督主體：審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)審計(jì)組織、國務(wù)院稽察特派員；而相當(dāng)一部分國有企業(yè)處于監(jiān)督盲區(qū)。要解決這一問題，一是有關(guān)監(jiān)督主體要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡量避免和減少重復(fù)審計(jì)。二是從現(xiàn)行管理框架的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮國家審計(jì)部門的職能作用，同時(shí)借助社會(huì)審計(jì)組織的力量，加強(qiáng)與內(nèi)部審計(jì)的協(xié)調(diào)工作，最大限度地避免監(jiān)督盲區(qū)，使絕大多數(shù)國有企業(yè)都置于相應(yīng)的專職經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體的合力監(jiān)督之下。三是要建立合理的審計(jì)周期，既不能間隔時(shí)間過長，也不能過頻，更不能隨意進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)相信，只要持之以恒地對國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行認(rèn)真而不是敷衍的、規(guī)律而不是隨意的外部審計(jì)監(jiān)督，國有企業(yè)的權(quán)力濫用和腐敗問題一定能得到有效遏制。

(五)加強(qiáng)教育和宣傳，創(chuàng)造有利于監(jiān)督工作的社會(huì)氛圍

人們思想認(rèn)識上的偏頗和社會(huì)氛圍因素也是造成對國企領(lǐng)導(dǎo)人監(jiān)督不力的原因之一。因此，必須有針對性地加強(qiáng)教育和宣傳，創(chuàng)造有利于監(jiān)督工作的良好社會(huì)氛圍。

首先，要教育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)被監(jiān)督的意識。監(jiān)督不是不信任，而是靠制度的力量引導(dǎo)人們走正路。因此，監(jiān)督是約束，更是愛護(hù)。只有充分理解和認(rèn)識到這一點(diǎn)，才會(huì)自覺地把自己置于黨和群眾的監(jiān)督之中，也才能歡迎、支持來自各方面的監(jiān)督。

其次，必須著力提高廣大職工的民主意識和法律意識。要以職代會(huì)為主要載體，通過廠務(wù)公開等形式，使職工在參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程中，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任意識和監(jiān)督意識，改變不懂、不敢、也不愿監(jiān)督的狀態(tài)。當(dāng)然，前提是企業(yè)要真心實(shí)意地依靠廣大職工，尊重他們的合法權(quán)益。

第三，要加強(qiáng)宣傳，形成黨內(nèi)、行政、法律、社會(huì)、輿論等全方位的合力，使對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督工作擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，使社會(huì)氛圍形成對權(quán)力濫用者的無形壓力，起到一種威懾作用。

總之，加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督是一個(gè)難度較大的課題。即使如此，我們的很多企業(yè)也創(chuàng)造了成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，有理由相信，盡管道路曲折，但前途是光明的。