導語：健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價體系的實踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從主要做法政績與公論是衡量、考核評價班子和干部的重要標準和依據(jù)；取得成效；幾點思考進行講述。其中，主要包括：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，考實績、論政績、自己比，定標、公平競爭原則、鼓勵“創(chuàng)優(yōu)”原則、保穩(wěn)定原則、堅持以以人為本為核心，測民意、看公論、樹立了正確的選人用人導向、健全完善了科學的考核評價體系和工作機制、提供了準確的干部培養(yǎng)教育和監(jiān)督管理依據(jù)、促進了干部工作的民主化進程、推動了干部制度改革的不斷創(chuàng)新、考核評價內(nèi)容的科學化、合理化，是健全完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價體系的核心內(nèi)容、考核評價辦法的系統(tǒng)化、規(guī)范化，是健全完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價體系的重要基礎(chǔ)、考核評價主體的多元化、專業(yè)化，是健全完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價體系的發(fā)展方向等，具體材料請詳見：

黨的十七大提出深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷深化干部人事制度改革，完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。近年來，我們緊緊抓住海林市被確定為全省縣（市）領(lǐng)導班子建設(shè)和干部人事制度綜合改革試點之機，選準鄉(xiāng)鎮(zhèn)為突破口，在建立完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價體系方面進行了大膽探索和有益嘗試，圍繞“考什么”、“怎么考”、“誰來考”這一主線，成功地建立起了用工作實績和民主測評這兩把“尺子”評班子量干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價體系，使干部考核評價工作更具有導向性、公正性和可操作性。

一、主要做法政績與公論是衡量、考核評價班子和干部的重要標準和依據(jù)，

為此，我們堅持重政績、重公論的原則，實行工作實績與民主測評雙百分考核，用兩把“尺子”評班子量干部，引導領(lǐng)導干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。（一）堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，考實績、論政績?？茖W準確、客觀公正地考核領(lǐng)導班子工作政績、評價領(lǐng)導干部工作實績，必須有一個能夠充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的指標體系、評價標準和計分辦法。1、科學地設(shè)定工作實績指標。工作實績指標是評班子量干部的“指揮棒”，它決定了實績考核的導向性。我們按照全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標要求，結(jié)合我市發(fā)展實際，科學地設(shè)定了工作實績指標。在工作實績指標體系框架的構(gòu)建上，按照科學發(fā)展觀的要求，設(shè)定了體現(xiàn)發(fā)展實力的經(jīng)濟發(fā)展指標、體現(xiàn)關(guān)愛民生的社會和諧指標、體現(xiàn)長遠發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展指標、體現(xiàn)打基礎(chǔ)保穩(wěn)定的自身建設(shè)與管理指標，切實形成了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的四大板塊指標框架。在工作實績指標具體內(nèi)容的設(shè)定上，堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，圍繞既看“顯績”又看“潛績”、既看“當前”又看“長遠”、既看“規(guī)?！庇挚础八俣取薄⒓瓤础翱偭俊庇挚础叭司?、既看“過程”又看“結(jié)果”、既看“發(fā)展”又看“民生”、既看“物質(zhì)文明”又看“精神文明”的要求，設(shè)定了全口徑財政收入增長率及人均水平、本級財政收入增長率及人均水平、招商引資到位額、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資額、農(nóng)村經(jīng)濟總收入增長率、農(nóng)民人均純收入增長率等經(jīng)濟發(fā)展方面的指標；社會治安綜合治理、計劃生育、義務教育、合作醫(yī)療、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)等社會和諧方面的指標；造林綠化、水土保持、污染治理、飲用水安全、道路交通等可持續(xù)發(fā)展方面的指標；農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、安全與信訪穩(wěn)定等自身建設(shè)與管理方面的指標。切實形成了總攬全局、統(tǒng)籌各方、反映全貌的綜合量化的績效考核評價指標體系。2、合理地確定指標評價標準。指標評價標準是評班子量干部的“標尺”，它決定了實績考核的準確性。我們在充分考慮和認真分析了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域環(huán)境、基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟現(xiàn)狀等實際情況后，在各項指標評價標準的制定上，因地制宜，因標而定，增強指標的可考性。主要采取三種辦法確定標值：一是上級下達，定標。對逐級考核的指標，如：全口徑財政收入、本級財政收入、招商引資到位額、固定資產(chǎn)投資額、農(nóng)村勞動力輸出及轉(zhuǎn)移、社會治安綜合治理、計劃生育、義務教育、合作醫(yī)療、污染治理等，由市委、市政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，每年初下達當年度目標值，做到一鄉(xiāng)一標，合理評價，以落實能力、取得實績行獎懲。二是自己比，定標。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)間不可比，但卻能充分體現(xiàn)自身發(fā)展速度的指標，如：產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資額、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）債務下降率、造林綠化、水土保持等，與自身歷史同期縱向比增長，定標值，以增長速度論功過。三是橫向比，定標。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在可比性，又能反映出各地發(fā)展水平的指標，如：全口徑和本級財政收入的人均水平、農(nóng)民人均純收入增長率、農(nóng)村經(jīng)濟總收入增長率、安全、信訪穩(wěn)定、黨建、精神文明等，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫向比速度、看發(fā)展，定標值，以發(fā)展水平排位次。3、客觀地制定考核計分辦法?？己擞嫹洲k法是評班子量干部的“規(guī)則”，它決定了實績考核的公正性與嚴肅性。我們堅持主次分明、難易有別的原則，公平合理地分配各項指標的分值權(quán)重，客觀公正地制定各項指標的計分辦法，以保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的公平競爭、互相促進、共同發(fā)展。在分值權(quán)重的分配上，做到三個傾斜：一是向工作實績傾斜。為了鼓勵領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部謀發(fā)展、干事業(yè)，我們突出了對工作實績的考核，對工作實績實行百分考核，最終按70%的權(quán)重比例折算計入績效考核評價總分。二是向經(jīng)濟工作傾斜。在工作實績考核指標中，以經(jīng)濟發(fā)展為先，兼顧其它，對經(jīng)濟發(fā)展指標賦予了較高的分值權(quán)重，對社會和諧、可持續(xù)發(fā)展和自身建設(shè)與管理方面指標所賦予的分值權(quán)重相對較低。三是向重點難點工作傾斜。為了確保各項指標分值權(quán)重分配的公平合理，突出重點，明確工作的主攻方向，對完成難度較大的重點難點工作指標賦予的分值權(quán)重較高，反之，對較易完成的工作指標賦予的分值權(quán)重較低。在計分辦法的制定上，堅持三項原則：一是“多勞多得”原則。對事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重點工作指標，采取超額完成任務加分的辦法，鼓勵多干多得。二是“按勞取酬”原則。對常規(guī)非重點工作指標，按完成任務比例計分，體現(xiàn)“按勞取酬”。三是公平競爭原則。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小不等、指標基數(shù)高低不同的實際，為使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在同一起跑線上公平競爭，保證客觀公正、全面準確地反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實績，對單項工作指標加分進行封頂，對超過封頂“線”的，以此項工作最高得分為基準縮減計分，避免因一項指標加分過高而出現(xiàn)以偏蓋全、“一俊遮百丑”的現(xiàn)象。四是鼓勵“創(chuàng)優(yōu)”原則。堅持“在上有位置、在下有實效、在外有影響”的工作目標和理念，對定量工作目標以外的創(chuàng)新工作、典型經(jīng)驗、先優(yōu)表彰等“創(chuàng)優(yōu)”工作給予加分，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的意識。五是保穩(wěn)定原則。按照保穩(wěn)定促發(fā)展的要求，對出現(xiàn)影響全局、阻礙發(fā)展、破壞穩(wěn)定的事件、事故和滯后工作，給予扣分，增強維護大局的觀念。（二）堅持以以人為本為核心，測民意、看公論。我們堅持把為民造福作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，通過開展民主測評，以民意和公論來檢驗領(lǐng)導班子的工作政績和領(lǐng)導干部的工作實績。具體實施中，對民主測評實行百分考核，對各項測評要素及各層面測評主體雙重賦予權(quán)重、量化每項要素的各評價檔次分值，得出量化考評結(jié)果后，最終以30%的權(quán)重比例折算計入績效考核評價總分。1、分類設(shè)定測評要素。為了充分反映領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在德、能、勤、績、廉等方面的群眾認可度，對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部分別設(shè)定了10項測評要素，其中，對領(lǐng)導班子設(shè)定了工作實績、方針政策、民主集中制、團結(jié)協(xié)作、選人用人、科學決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、依法辦事能力、開拓創(chuàng)新能力、廉政建設(shè)10個方面評價內(nèi)容；對領(lǐng)導干部設(shè)定了工作實績、思想品德、政策理論水平、求實創(chuàng)新、決策能力、組織能力、團結(jié)協(xié)作、依法辦事、勤政敬業(yè)、廉潔自律10項評價內(nèi)容，并根據(jù)重要程度不同對各評價要素分別賦予20分、12分、10分、8分、6分五個檔次的分值。2、科學民主地確定測評主體。為了充分發(fā)揚民主，不斷擴大測評主體的層面和范圍，確定了6個層面測評主體，使測評的參與面更廣、公開性更強、透明度更高。同時，根據(jù)知情度、關(guān)聯(lián)度不等分別對各層面測評主體賦予了不同的權(quán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，機關(guān)干部和人大代表、黨代表、政協(xié)委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位主要領(lǐng)導，村“兩委”主要領(lǐng)導4個層面，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部聯(lián)系最密切，利害最直接，人數(shù)眾多，各賦予了10%的權(quán)重；考核組自始至終參與考核工作，能夠全面客觀了解班子和干部的情況，賦予了30%的權(quán)重；市委書記、市長、市級分管領(lǐng)導、其他市級黨政領(lǐng)導、市人大和市政協(xié)領(lǐng)導班子成員及市直部門主要領(lǐng)導6個方面人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部的熟悉程度不一，人數(shù)也少，分別賦予了5%的權(quán)重。分值權(quán)重的合理設(shè)置，既擴大了民主，又有效解決了“少數(shù)人評價少數(shù)人”的問題。3、公開化組織實施。為確保民主測評工作的組織實施公開透明，堅持全程陽光操作。每年由組織部門制定民主測評實施方案，組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開述職大會，黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部向參加測評人員述職述廉，使他們真正做到“知情評價”。述職述廉后，各層面參評人員以無記名的方式進行民主測評。為保證測評質(zhì)量，組織者向參加測評人員每人發(fā)放一本測評指導手冊，進行詳細講解，公開各測評要素的打分評價標準，使參評人員有章可循。（三）堅持以全面準確地評價班子和干部為目的，考過程、評結(jié)果。以往對領(lǐng)導班子工作政績和領(lǐng)導干部工作實績的考核，只注重對結(jié)果的考核而忽視了對過程的考核，為全面準確地評價班子和干部，客觀真實地反映其業(yè)績，我們堅持既考過程、又考結(jié)果。1、強化日常考核，考過程。過程考核體現(xiàn)了班子和干部的凝聚力、執(zhí)行力。我們緊緊圍繞工作實績目標考評開展日常督促檢查，通過督過程來考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部團結(jié)協(xié)作、抓落實的能力。一是實施三級督查。建立市級領(lǐng)導、績效考評辦、綜合部門三級目標督查體系。市級領(lǐng)導負責重點督查，是所承擔市級重點工作和分管戰(zhàn)線目標的第一督查責任人；績效考評辦負責綜合督查，對工作實績目標運行情況進行督查反饋，以督辦檢查專報、督辦檢查的形式向市委、市政府領(lǐng)導和全市進行通報；綜合部門負責專題督查，對所承擔的重點目標進行專題督查，確保目標落實。二是實施現(xiàn)場督查。對全市的重點、難點工作不偏聽材料，不偏聽匯報，而是深入實際，看進度，查實情。三是實施跟蹤督查。堅持結(jié)果督查與過程督查相結(jié)合，對時間緊、環(huán)節(jié)多的工作推進全程督查，隨時抽查，一抓到底，做到了將督查貫穿于目標實施的全過程，以環(huán)環(huán)相扣的督查確保工作的落實，檢驗目標的結(jié)果。四是實施暗訪督查。對一些熱點、難點問題，采取暗訪的方式，直接到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查實情，摸清情況，及時向市委、市政府報告，拿出解決問題的辦法。五是實施社會督查。聘請市委、市政府顧問為兼職督查員，分別對經(jīng)濟建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境、文明執(zhí)法、干部選拔任用、城市建設(shè)與管理、政府行政效率、藍天工程工作進行督促檢查，隨時向市委、市政府反映情況，所提意見和建議被市委、市政府采納后，分別向有關(guān)部門下發(fā)督辦單，限期辦結(jié)。六是實施輿論督查。在電視臺開設(shè)新聞督訪欄目，借助新聞媒體把督查對象推向社會，用新聞輿論推進督查對象抓好工作落實。2、強化年度考核，評結(jié)果。年度考核結(jié)果是評班子、量干部的重要依據(jù)。在年度考核中堅持嚴把“四關(guān)”：第一，指標認定關(guān)。年初目標確定、年終指標完成認定，都經(jīng)過自行申報，經(jīng)濟、發(fā)改、招商、統(tǒng)計、財政、審計等相關(guān)職能部門把關(guān)、考核認定，績效考評辦審核，市委、市政府審定。第二，公示關(guān)。對年初確定的目標、年終完成的指標，對下向群眾公示，接受各方面監(jiān)督。第三，述職測評關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)測評主體述職，述職后進行民主測評。第四，綜合評價關(guān)?？己私M根據(jù)工作實績、民主測評考評結(jié)果進行匯總排序，形成績效考核綜合評價，提交市委、市政府確定。這“四關(guān)”，保證了群眾的“四權(quán)”，提高了考評結(jié)果的可信度，確保了考評工作的權(quán)威性。3、強化結(jié)果運用，定功過。在年末績效考核評價結(jié)果使用上，做到三個結(jié)合：一是與干部使用相結(jié)合。在抓工作落實中考核干部、識別干部、使用干部，有效解決干部干與不干一個樣、干好干壞一個樣等問題，依據(jù)考評結(jié)果劃定干部檔次，確定提拔重用、橫向平調(diào)、降職免職范圍，以考核定評價，以評價定使用，真正把廣大干部的注意力聚集在發(fā)展上，落腳在實干上，體現(xiàn)在政績上。二是與評先優(yōu)、公務員考核、獎金發(fā)放相結(jié)合。通過考核結(jié)果下達獎勵先優(yōu)名額、確定獎金發(fā)放標準，先進單位獎勵標準是其它單位的2倍，以工作實績論功行賞，形成了有效的工作激勵機制。三是與強化干部的培養(yǎng)教育和監(jiān)督管理相結(jié)合。將工作實績和民主測評考評結(jié)果向班子和干部本人進行如實反饋，具體指出優(yōu)點、不足及努力方向，為干部自身發(fā)揚長處，克服缺點，補齊短處，為組織有針對性調(diào)整配備班子、培養(yǎng)教育和管理監(jiān)督干部，提供了準確的參照依據(jù)，進而形成了累積式改進、螺旋式提高的班子和干部管理教育新機制。

二、取得成效

1、樹立了正確的選人用人導向。通過不斷健全完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價體系，用工作實績和民主測評兩把“尺子”評班子量干部，切實樹立起了“重政績、重公論”的選人用人導向，引導廣大干部把全部精力投放到謀發(fā)展、干事業(yè)、造福于民上來，把實際行動落實到科學發(fā)展中去，把工作成果展現(xiàn)到正確的政績中來。2、健全完善了科學的考核評價體系和工作機制。通過不斷健全完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價體系，使考核評價內(nèi)容更加科學，考核評價標準更加合理，考核評價辦法更加規(guī)范，考核評價主體更加專業(yè)，考核評價結(jié)果更加準確，形成了一整套科學、規(guī)范、系統(tǒng)、高效、可操作性強的考核評價體系和工作機制。3、提供了準確的干部培養(yǎng)教育和監(jiān)督管理依據(jù)。通過不斷健全完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價體系，對班子和干部實行多側(cè)面、多視角的立體診斷，能夠客觀公正地評價班子和干部，真實準確地反映出干部的成績與不足，為今后干部的培養(yǎng)教育和監(jiān)督管理提供了準確的參照依據(jù)。4、促進了干部工作的民主化進程。通過不斷健全完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價體系，把擴大民主貫穿于考核評價的始終，對班子和干部所取得的工作實績張榜公布，對下向群眾公示，橫向向同類部門通報；對班子和干部所做出的工作政績，接受各層面群眾的監(jiān)督評議，把考核評價的權(quán)利充分交給了群眾，使群眾的“四權(quán)”在干部工作中得到有效保障。5、推動了干部制度改革的不斷創(chuàng)新。通過不斷健全完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價體系，為推進干部人事制度改革奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。我們以績效考核評價為基礎(chǔ)，大膽探索了科級單位正職領(lǐng)導干部3年任期制、副職聘任制、領(lǐng)導班子分類管理制等一些新做法，為干部人事制度改革積累了經(jīng)驗。

三、幾點思考

1、考核評價內(nèi)容的科學化、合理化，是健全完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價體系的核心內(nèi)容。在以往考核中，評價內(nèi)容過于單一，只注重對經(jīng)濟工作指標的考核，而忽視了對社會事業(yè)方面指標的考核，縱向能看發(fā)展，橫向難比高低，看“顯績”易、評“潛績”難，使考核內(nèi)容設(shè)置出現(xiàn)了片面性，難以全面客觀地反映班子和干部工作實績的“全貌”。為此，我們按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，對考核評價內(nèi)容不斷進行調(diào)整、充實和完善，形成了以經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、可持續(xù)發(fā)展、自身建設(shè)與管理為框架內(nèi)容的考核評價指標體系，使考核評價內(nèi)容更加科學、合理、全面。2、考核評價辦法的系統(tǒng)化、規(guī)范化，是健全完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價體系的重要基礎(chǔ)。以往對班子和干部的考核評價手段不多，方法不靈，定性多，定量少。通過健全完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價體系，實行工作實績和民主測評雙百分考核，根據(jù)指標難易程度和各測評要素關(guān)聯(lián)度、知情度不同，對各項指標及測評要素分別賦予不同檔次分值權(quán)重，明確計分規(guī)則，并依據(jù)定量評分結(jié)果，進行定性評價，把領(lǐng)導班子分為“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個檔次，領(lǐng)導干部分為“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個檔次，實現(xiàn)了由定性評價向定量與定性評價相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，使考核評價辦法更加科學、公正、系統(tǒng)、規(guī)范。3、考核評價主體的多元化、專業(yè)化，是健全完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價體系的發(fā)展方向。以往對班子和干部工作實績的考評，通常由組織部門“單兵作戰(zhàn)”，往往難以考實評準。我們認為要客觀公正、全面準確地考核評價班子和干部必須依靠專門的機構(gòu)來組織完成，我們將原有的市委、市政府目標辦及市委組織部、市人事局、市農(nóng)委的績效考評職能進行了整合，成立了市績效考評和目標管理考評領(lǐng)導小組辦公室，負責工作實績考核的牽頭抓總，并吸納了財政、審計、統(tǒng)計等相關(guān)職能部門，共同在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導下分工負責、“聯(lián)合作戰(zhàn)”，使考核評價主體實現(xiàn)了由單一化向多元化、專業(yè)化的轉(zhuǎn)變，有效提高了工作實績考評的客觀性、準確性、專業(yè)性和實效性。