導(dǎo)語：事業(yè)登記管理的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

事業(yè)單位登記管理工作通過幾年的不懈努力，已逐步地走向規(guī)范，各項工作取得了實質(zhì)性的進展。但是隨著登記管理工作的不斷深入和細化，工作中也出現(xiàn)了一些難點，這就要求我們?nèi)フJ真思考和設(shè)法解決。

一、基本情況

我縣現(xiàn)有事業(yè)單位383個，已進行事業(yè)單位法人登記355個，登記率為93%。應(yīng)參加20**年度事業(yè)單位年檢年審的單位276個（因鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位正在搞機構(gòu)改革，未包含在內(nèi)），已申報參加年檢的事業(yè)單位276個，其中年檢合格的事業(yè)單位276個，合格率100%，同時辦理事業(yè)單位變更登記14個。

二、事業(yè)單位登記管理工作的難點

在具體工作中，由于種種原因，事業(yè)單位登記管理工作還存在一些難點，主要表現(xiàn)在：

1、少數(shù)事業(yè)單位法人對登記管理工作認識還不到位。一些事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、法定代表人，對法人登記的重要性認識不足，認為登記不登記無所謂，事業(yè)單位甚至包括一部分舉辦單位對事業(yè)單位登記管理的必要性缺乏理解，不登記也不影響自己開展業(yè)務(wù)活動，法律意識淡薄，不能用法律武器保護自己，沒有用足用活法人單位應(yīng)有的權(quán)利，更不能用這些權(quán)利來維護本單位的利益，還有些舉辦單位主要是緣于部門小集體利益，把所屬事業(yè)單位視為人員的蓄水池及財力的支持庫，不愿意讓所屬事業(yè)單位參加登記。

2、制約機制不健全，對事業(yè)單位處罰難到位。在登記過程中，不少事業(yè)單位認為事業(yè)單位法人登記比不上企業(yè)登記，企業(yè)法人如果無照營業(yè)，工商行政管理部門可以依法執(zhí)行若干處罰決定，輕者沒收、罰款，重則查封銀行帳戶，追究法人代表責(zé)任。而事業(yè)單位登記主管機關(guān)是機構(gòu)編制管理部門，執(zhí)法力度遠遠比不上工商行政管理部門，雖然對不辦理“登記證”也可以處罰，但多是粗線條式的，可操作性不強，編制部門在執(zhí)行過程中也很難落實到位。

3、主管部門放權(quán)不夠，事業(yè)單位對自身定性不準。行政機關(guān)對事業(yè)單位大包大攬，盡管經(jīng)過改革，在形式上解決了政事分開的問題，但實際上不少部門還主客觀上不愿或一時難以實現(xiàn)政事分開，有的事業(yè)單位認為自己不是一個獨立的法人單位，始終把自己擺在行政主管部門的一個股室位置，有些事業(yè)單位從人、財、物到業(yè)務(wù)工作都與舉辦單位分不開，基本上不以本單位的名義開展活動，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位本身職能的弱化。

4、法人登記業(yè)務(wù)工作不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。主要有這幾個方面的問題：一是業(yè)務(wù)人員在填寫各種登記表時涂改、錯漏較多；二是開辦資金嚴重不足，相當一些獨立的事業(yè)單位沒有按規(guī)定單獨設(shè)立賬戶，嚴格講沒有法人資格；三是懸掛單位牌匾與法人登記名稱不符，或者是法人名稱變更時未及時辦理變更手續(xù)；四是雙重法人登記，既進行了事業(yè)單位法人登記，又進行了企業(yè)法人登記；五是有的設(shè)立了事業(yè)單位機構(gòu)，至今唱“空城計"，既無一人，又沒有履行職能。

三、做好事業(yè)單位登記管理工作的對策

針對以上難點與不足，做好事業(yè)單位登記管理工作，我們認為要從以下幾個方面下功夫。

1、要有政策支撐，做到管罰并重。對事業(yè)單位進行登記管理，必須有政策作支撐，堅持依法辦事，因為登記工作稍有不慎，都有可能引起法律糾紛。因此我們要以國務(wù)院頒發(fā)的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱條例）為依據(jù)，不僅要認真學(xué)習(xí)《條例》和認真貫徹執(zhí)行《條例》，還要學(xué)習(xí)、掌握其他相關(guān)法規(guī)、辦法，并做到理解透徹、應(yīng)用得當，要做到依法加強登記管理，規(guī)范事業(yè)單位的從業(yè)行為；要加強對事業(yè)單位登記管理的行政執(zhí)法力度，依法查處事業(yè)單位登記管理范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，對不按《條例》從業(yè)的事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定對其采取適當罰款，屬財政撥款的事業(yè)單位，與財政部門街接，停發(fā)其經(jīng)費，嚴重者停辦一切機構(gòu)編制事宜，直至注銷機構(gòu)，收回編制。

2、加大宣傳力度，積極開展培訓(xùn)。首先要加大宣傳氛圍，要把對事業(yè)單位登記的宣傳作為一項長期的重要的工作來抓，要充分利用以會代培、宣傳標語、廣播電視、發(fā)放資料等方式對事業(yè)單位法人登記工作進行廣泛宣傳，使全社會普遍了解事業(yè)單位法人登記工作的程序、目的、意義，提高對登記管理工作的認識；其次要著力抓好對事業(yè)單位法定代表人的培訓(xùn)工作，全面系統(tǒng)地開展事業(yè)單位法定代表人學(xué)習(xí)培訓(xùn)，就《條例》《民法通則》中相關(guān)法律知識和事業(yè)單位法人登記管理等內(nèi)容進行集中培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使各單位法定代表人對事業(yè)單位登記管理工作有更好的認識，增強法人意識，強化依法辦事、依法維權(quán)的能力，進一步規(guī)范事業(yè)單位社會經(jīng)濟活動行為，有力推動事業(yè)單位法人登記工作規(guī)范化建設(shè)。

3、以年檢為契機，加強日常監(jiān)管。加大監(jiān)督檢查力度，完善監(jiān)督檢查內(nèi)容，健全監(jiān)督檢查手段，合法有效地履行《條例》所賦予的各項法定職權(quán)。一是嚴格按"三定"方案檢查，進一步明確事業(yè)單位與舉辦單位的關(guān)系，真正實現(xiàn)政事、事企分開。二是要明確監(jiān)督檢查對象，按《條例》要求將所有事業(yè)單位均納入監(jiān)督管理視野，對未參加登記的要監(jiān)督其參加登記，對已經(jīng)登記的要監(jiān)督其日常活動，糾正不監(jiān)督未登記事業(yè)單位的錯誤認識；三是要全面履行《條例》賦予登記管理機關(guān)通過年度檢查及日常監(jiān)管等手段對事業(yè)單位法人進行監(jiān)督管理的職責(zé)，對未登記的更要加大監(jiān)督檢查的力度；四是嚴格要求，將年審當作一項全面、徹底檢查事業(yè)單位從業(yè)情況的重要工作來抓。年審是在完成初始登記后的一項重要工作，既是對事業(yè)單位和法人進行監(jiān)管的有效手段，又是鞏固登記率的重要措施。具體工作中既要嚴格按照上級的要求規(guī)定開展工作，又要結(jié)合本地事業(yè)單位的從業(yè)實際情況提出具體要求。要通過年審，進一步規(guī)范事業(yè)單位的市場行為，加強對事業(yè)單位和法人的日常監(jiān)管，加強事業(yè)單位誠信建設(shè)和機構(gòu)編制的管理，有效地強化監(jiān)督管理手段。

4、加強部門聯(lián)動，強化證書效力。與相關(guān)部門加強業(yè)務(wù)聯(lián)系，實行不登記、不年檢的事業(yè)單位不予調(diào)資、不予開戶、不予核收費項目等；對于造成“雙重法人"等問題，與工商、稅務(wù)等部門溝通配合，建立相互監(jiān)督、相互支持的工作機制；與財政、審計等部門及事業(yè)單位主管局協(xié)調(diào)配合，逐步建立經(jīng)濟責(zé)任審計與機構(gòu)編制管理審查相結(jié)合的管理制度，把管理寓于登記之中，把監(jiān)督貫穿于管理全過程，進一步深化登記管理內(nèi)涵。要進一步落實事業(yè)單位法人證書使用制度，積極主動與組織、人事、勞動和社會保障、財政、技監(jiān)、工商、稅務(wù)、銀行、物價等部門協(xié)調(diào)配合，共同營造使用證書的“硬"環(huán)境，使法人證書真正成為事業(yè)單位進入市場的“身份證"、“通行證"。

5、做好基礎(chǔ)工作，提高服務(wù)水平。為便于及時掌握好事業(yè)單位登記管理情況，建立事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記、年檢年審、事業(yè)單位異動情況等多種臺帳；積極做好整理歸檔工作，建立事業(yè)單位登記管理檔案專柜，分單位建立檔案盒，并建立檔案標簽、目錄，方便其查找；再是規(guī)范收費程序，嚴格按照國家和省里規(guī)定的收費標準收取事業(yè)單位登記管理有關(guān)費用，并實行收支兩條線管理?！按蜩F還須自身硬"，作為事業(yè)單位登記管理部門，在實際工作中，要不斷提高全體干部的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)常性的組織學(xué)習(xí)《條例》和相關(guān)法規(guī)，以增強工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，強化登記管理工作人員服務(wù)意識，努力提高服務(wù)水平，不斷提升工作質(zhì)量，堅持秉公辦事、清正廉潔，樹立登記管理機關(guān)的良好形象。