導(dǎo)語(yǔ)：行政不作為調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

行政不作為亂作為，是指國(guó)家行政執(zhí)法人員不履行或不正確履行自己工作職責(zé)的行為。近年來(lái)，經(jīng)常有群眾依據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》將不作為亂作為的基層政府或行政部門(mén)訴上法庭。據(jù)最高人民法院資料統(tǒng)計(jì)，從**年到**年，全國(guó)各級(jí)法院共受理一審行政案件52.7萬(wàn)件，其中僅**年就受案9.8萬(wàn)件，是**年的7.6倍，在這些行政訴訟案中，狀告行政機(jī)關(guān)不作為的案件占了絕大多數(shù)。這些案件中，近40％是政府部門(mén)敗訴。去年以來(lái)，我市紀(jì)委、監(jiān)察局查處了20多起行政不作為、亂作為案件，有8人受到黨、政紀(jì)處分，免職1人，辭退1人，建議主管部門(mén)批評(píng)教育4人，向18家單位和部門(mén)下達(dá)了《整改建議書(shū)》，追繳違規(guī)違紀(jì)金額9.8萬(wàn)元。

一、問(wèn)題表現(xiàn)及存在原因

（一）少數(shù)行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高。這是目前行政執(zhí)法人員不作為亂作為的一個(gè)重要原因。具體表現(xiàn)為：一是為政不廉，以權(quán)謀私。如即墨市建筑工程檢測(cè)站檢測(cè)員王XX、陳XX在任期間，利用工作之便，先后非法收受他人現(xiàn)金賄賂、購(gòu)物卡，折價(jià)達(dá)2萬(wàn)余元。這些基層執(zhí)法人員，把自己手中的權(quán)力當(dāng)成撈取個(gè)人利益的工具，不給好處就不履行或不正確履行職責(zé)。二是服務(wù)態(tài)度差、工作效率低。有的行政執(zhí)法人員態(tài)度冷淡、語(yǔ)言生硬，有時(shí)甚至故意刁難服務(wù)對(duì)象以至發(fā)生沖突；有的表面上也在履行工作職責(zé)，但行動(dòng)遲緩、辦事拖拉、效率低下。此外，還有一些行政執(zhí)法人員畏難怕硬，怕得罪人或自身懶惰而不能認(rèn)真履行自身職責(zé)。

（二）有的部門(mén)大局意識(shí)不強(qiáng)，管理水平不高。一是從自身利益出發(fā)形式職權(quán)，部門(mén)之間推諉等靠。在現(xiàn)有體制下，有的政府部門(mén)存在職能交叉，一些公共事務(wù)多個(gè)部門(mén)都有職能管理；另有一些公共事務(wù)則需要多個(gè)部門(mén)互相配合才能管好。在這種情況下，那些服務(wù)意識(shí)差、大局觀念不強(qiáng)的部門(mén)往往從部門(mén)利益和個(gè)人利益出發(fā)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，出現(xiàn)了推諉等靠現(xiàn)象。遇到問(wèn)題，幾個(gè)部門(mén)各執(zhí)一詞，都是言之鑿鑿，各有各的道理。二是機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管不嚴(yán)，工作紀(jì)律和工作制度落實(shí)的不夠。有的部門(mén)和單位雖然有比較健全的工作紀(jì)律和制度，但由于抓落實(shí)不夠，形同虛設(shè)，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的行為缺乏有效的監(jiān)督與約束，致使違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）體制、機(jī)制、制度上的原因。

一是行政執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲辦法還不夠科學(xué)，勤政和業(yè)績(jī)?cè)谛姓?zhí)法人員的報(bào)酬和晉升中的作用不明顯，缺乏正面激勵(lì)措施，有的部門(mén)的考核獎(jiǎng)懲辦法甚至還有一定的負(fù)面作用。如不能正確看待不作為亂作為和工作中的失誤，對(duì)不作為亂作為過(guò)于寬容，對(duì)工作中的失誤過(guò)于看重，在考核中往往以有無(wú)失誤為主要標(biāo)準(zhǔn)。工作干得多失誤也會(huì)多，一些行政執(zhí)法人員擔(dān)心出錯(cuò)，不敢大膽工作，遇事能躲就躲，能推就推，無(wú)疑中助長(zhǎng)了不作為亂作為行為。

二是責(zé)任追究力度不大，不能有效制止不作為亂作為。目前，一些行政執(zhí)法人員不作為亂作為雖然損害了群眾的利益，造成了群眾與行政執(zhí)法部門(mén)的矛盾，降低了行政執(zhí)法部門(mén)的威信，但責(zé)任人是否受到懲處，很大程度上取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)拍了桌子，懲處就可能“從重從快”，否則就可能“下不為例”，從而傲長(zhǎng)不作為行為亂作為的發(fā)生。

三是法律制度不健全，影響了社會(huì)監(jiān)督。我國(guó)約束公務(wù)人員履行工作職責(zé)的法律主要是《行政訴訟法》。目前，依據(jù)該法起訴行政不作為的范圍很窄，只有不作為相對(duì)于公民個(gè)人直接權(quán)益時(shí)才能訴諸法律，當(dāng)不作為相對(duì)的是公眾利益時(shí)，法律則無(wú)能為力。也就是說(shuō)，依照現(xiàn)有法律，目前個(gè)人尚不具備為公眾利益起訴行政部門(mén)不作為的資格。

二、存在的危害及影響

行政執(zhí)法人員不作為亂作為，對(duì)社會(huì)具有多種危害和不良影響，目前看，以下幾種危害比較突出。

一是浪費(fèi)公共資源，降低社會(huì)效率。行政執(zhí)法人員的各項(xiàng)費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政開(kāi)支，部分行政執(zhí)法人員“光拿錢(qián)、不干事”，本身就是公共財(cái)富的浪費(fèi)。更為嚴(yán)重的是，行政執(zhí)法人員身負(fù)公共事務(wù)管理的重任，部分人員經(jīng)常不作為，必然影響整個(gè)社會(huì)運(yùn)行效率，造成多方面的資源浪費(fèi)。我國(guó)行政機(jī)構(gòu)屢次精簡(jiǎn)又復(fù)于臃腫，與部分公務(wù)人員不作為亂作為、效率低下不無(wú)關(guān)系。每次精簡(jiǎn)人員后，因?yàn)樾实偷膯?wèn)題沒(méi)有從根本上解決，就出現(xiàn)一些工作無(wú)人處理，迫使一些行政部門(mén)增加員額，再度膨脹，以致循環(huán)往復(fù)，形成怪圈。有些部門(mén)因機(jī)構(gòu)減少，無(wú)法調(diào)人正式人員，便聘用臨時(shí)人員。聘用人員工資沒(méi)有來(lái)源，便利用行政職權(quán)亂收費(fèi)。在一些部門(mén)甚至出現(xiàn)正式行政執(zhí)法人員無(wú)所事事，工作基本依靠聘用人員的現(xiàn)象。

二是破壞社會(huì)公平，影響正常秩序。國(guó)家立法和行政的目的在于調(diào)整各種利益關(guān)系，使之趨于公平，從而保證社會(huì)運(yùn)行有序和穩(wěn)定。但行政執(zhí)法部門(mén)的不作為亂作為拒絕維護(hù)社會(huì)公平，使一部分人的違法侵權(quán)行為得不到制止，另一部分人的合法權(quán)益得不到保障。長(zhǎng)時(shí)間的不平衡，必然影響社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。一些地方由于基層行政執(zhí)法人員長(zhǎng)期以種種借口拒絕正確履行職責(zé)，使一些本來(lái)很好解決的問(wèn)題積成錯(cuò)綜復(fù)雜的“死結(jié)”，致使群眾多次越級(jí)上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)，有的導(dǎo)致矛盾激化，爆發(fā)惡性案件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

三是混淆是非觀念，影響社會(huì)風(fēng)氣。一些行政執(zhí)法人員長(zhǎng)期不作為亂作為，使一些不法行為長(zhǎng)期得不到制止，久而久之，必然混淆是非觀念，結(jié)社會(huì)帶來(lái)許多負(fù)面影響。如“虛假數(shù)字”、辦事收受好處費(fèi)等間題，相當(dāng)一部分干部已經(jīng)習(xí)以為常，以至于不想亂作為的人面對(duì)壓力也不得不隨波逐流。有些執(zhí)法人員長(zhǎng)期不作為亂作為，不僅是非觀念淡忘了，自身的職責(zé)也記不清了，如四川某鎮(zhèn)居民李某被歹徒勒索一案中，被指控不作為的公安局在法庭上與原告爭(zhēng)辯時(shí)，竟然說(shuō)“公安局憑什么要保護(hù)你？”．

四是敗壞黨和政府形象。行政執(zhí)法人員是國(guó)家工作人員，行使著國(guó)家賦予的權(quán)力。在群眾眼中，他們的所作所為，一舉一動(dòng)，都代表著國(guó)家，他們不履行不正確自身職責(zé)，不為群眾辦事，不僅會(huì)敗壞他們作為執(zhí)法者的形象，而且必然敗壞黨和政府的形象，影響群眾對(duì)黨和政府的信任，疏遠(yuǎn)黨和群眾的血肉聯(lián)系。

三、整治對(duì)策及建議

產(chǎn)生不作為亂作為現(xiàn)象的原因是多層次的，防治不作為亂作為也應(yīng)當(dāng)多策并舉，比如要加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格管理等等，但目前最重要的還是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度建設(shè)、抓好制度落實(shí)。

首先，應(yīng)當(dāng)建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，并在此基礎(chǔ)上形成行政系統(tǒng)內(nèi)部的糾錯(cuò)機(jī)制。不作為亂作為行為之所以在一些部門(mén)廣泛存在，關(guān)鍵在于缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究制度，大部分不作為亂作為者沒(méi)有受到相應(yīng)的處罰。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不作為亂作為行為的特點(diǎn)，制定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。由于相當(dāng)一部分不作為亂作為涉及到國(guó)家賠償，因此責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)由不作為亂作為責(zé)任人承擔(dān)必要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，既減少?lài)?guó)家的損失，也有利于真正起到懲戒作用。特別是對(duì)于一些已經(jīng)調(diào)離原崗位或退休的責(zé)任人，經(jīng)濟(jì)懲處具有實(shí)際的操作性并能真正體現(xiàn)“追究”的威懾力。通過(guò)建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，可以強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，有助于加強(qiáng)管理和互相督促，最終會(huì)在行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部形成自動(dòng)的糾錯(cuò)機(jī)制，把一些不作為亂作為行為糾正在起始狀態(tài)。

其次，應(yīng)當(dāng)著眼于方便群眾監(jiān)督，完善法律法規(guī)。依據(jù)我國(guó)憲法，群眾有行使監(jiān)督的權(quán)利，行政訴訟法也對(duì)群眾依法起訴行政部門(mén)做出了一些具體規(guī)定，但從整體上看，具體的法律法規(guī)還很不夠，群眾對(duì)行政執(zhí)法人員一些明顯違法行為的監(jiān)督，尚且步履艱難，有的要搭上幾年時(shí)間甚至十幾年的時(shí)間和幾乎傾家蕩產(chǎn)的代價(jià)才能討回個(gè)公道的“說(shuō)法”，而對(duì)構(gòu)不成違法行為的不作為亂作為，更是回天無(wú)力，大多數(shù)只能搖首唱嘆，有的便把怨氣記到黨和政府的頭上。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，關(guān)鍵在于相關(guān)法律法規(guī)不健全。

第三，加強(qiáng)綜合治理，特別是改革干部任用制度。不作為亂作為誤事傷民，貽害多方，但畢競(jìng)不是重大的違法問(wèn)題，完全依靠司法解決是不現(xiàn)實(shí)的。根治不作為亂作為還要采取多種方式，一是加強(qiáng)教育管理，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)；二是加大公眾監(jiān)督的力度，首要的是加大新聞媒體的監(jiān)督力度，把保護(hù)記者的采訪(fǎng)權(quán)作為保護(hù)公眾的知情權(quán)一致起來(lái)，把官員拒絕采訪(fǎng)公共事件的行為作為拒絕監(jiān)督的行為來(lái)處理。更為重要的是，深化干部任用制度的改革，其要點(diǎn)是賦予群眾更多的參與機(jī)會(huì)和發(fā)言機(jī)會(huì)，如干部的公示應(yīng)當(dāng)在更廣的范圍進(jìn)行，把群眾的反映確實(shí)作為鑒別干部的重要依據(jù)，使那些不為人民做事的人真正能被人民所否決。

第四，加強(qiáng)行政責(zé)任追究。一些行政執(zhí)法人員之所以敢于不履行工作職責(zé)，很大程度上也是因?yàn)橛小氨Ｗo(hù)傘”和“帶頭人”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部，為了保持良好的群眾關(guān)系，對(duì)自己的下屬“關(guān)懷備至，愛(ài)護(hù)有加”，只要沒(méi)有犯下滔天大罪或沒(méi)“嗆著自己的氣管”，就永遠(yuǎn)當(dāng)“好好先生”，部下履行職責(zé)與否，為群眾服務(wù)與否，根本沒(méi)放在心上。有的群眾告上門(mén)來(lái)，一味進(jìn)行袒護(hù)；甚至紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在查處時(shí)，還以各種方式為其說(shuō)情，自己本身就不作為亂作為。許多到法庭狀告行政執(zhí)法人員不作為亂作為的群眾，幾乎都有先到上級(jí)行政單位投訴的經(jīng)歷，因?yàn)榈貌坏教幚聿抛呱戏ㄍサ?。有的法院判了行政?zhí)法部門(mén)敗訴，甚至判了賠償，給國(guó)家造成了損失，不作為亂作為的行政人員也沒(méi)受到追究。這種現(xiàn)象的存在，必然助長(zhǎng)不作為亂作為。因此，必須加大行政追究力度，不僅追究當(dāng)事人，也要追究管理不力的領(lǐng)導(dǎo)，更要追究有錯(cuò)不糾、護(hù)短遮丑的領(lǐng)導(dǎo)干部。只有把追究的利劍懸掛到每一個(gè)責(zé)任人的頭上，形形色色的不作為亂作為才會(huì)收斂，高效、勤政、廉潔的行政機(jī)關(guān)才可能越來(lái)越多。