導(dǎo)語：執(zhí)政黨建設(shè)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近，本文作者參加了深圳市委組織部題為“深圳市新的社會階層人士基本狀況”的調(diào)查，在深圳市企業(yè)協(xié)會、深圳市個體私營企業(yè)協(xié)會、深圳市律師協(xié)會等單位的配合下，發(fā)出調(diào)查問卷6500份，回收5105份，進(jìn)行座談訪問36場。本文利用這次調(diào)查的材料對新的社會階層的政治取向進(jìn)行專門分析，并在此基礎(chǔ)上對新的社會階層興起背景下執(zhí)政黨的發(fā)展問題進(jìn)行一定的思考。

一、新的社會階層人士的價值取向和政治態(tài)度呈現(xiàn)的特點

1.價值取向具有多元性特點。在回答“工作目的”的問題上，有的人是為了“實現(xiàn)自我價值”(占36.4%)，有的人是“為社會做貢獻(xiàn)”(占24.4%)，有的人是為了“提高生活質(zhì)量”(占25%)，有的是“為子女創(chuàng)造幸?！?占7.8%)，也有的人是為了“個人享受”(占3.7%)。在他們身上，既有傳統(tǒng)性的價值觀，如工作是為子女創(chuàng)造幸福；也有鮮明的現(xiàn)代性的價值觀，如強調(diào)實現(xiàn)自我價值；少數(shù)人還具有一些“后現(xiàn)代”價值觀念，如強調(diào)個性體驗。

2.主導(dǎo)價值取向是以個體為中心。調(diào)查顯示，以“實現(xiàn)自我價值”、“提高生活質(zhì)量”、“為子女創(chuàng)造幸?！?、“個人享受”為工作目的共占72.7%，遠(yuǎn)高于“為社會做貢獻(xiàn)”(占24.4%)。說明新的社會階層人士的主導(dǎo)價值取向是以個體為中心的。但另一方面，新的社會階層人士中，贊同“人人為我，我為人人”這一觀點的人達(dá)61.7%，而贊同“人人為我”觀點的只有6%。說明，這種以個體為中心的價值取向又不是極端利己主義，具有很大的互利性內(nèi)涵。

3.具有較強的權(quán)利意識和法律意識。在問及“權(quán)益受侵時，你如何處理”的問題時，有近50%的人選擇“訴諸法律”，中介組織從業(yè)人員的這一比例甚至高達(dá)90.5%，試圖通過非正式渠道(“找機關(guān)朋友幫忙”、“找社會朋友幫忙”和“用錢擺平”)維護(hù)權(quán)益的很少，僅占12.5%。這說明，在新的社會階層人士中，法律意識、平等意識、合作意識和契約意識等現(xiàn)代觀念已經(jīng)明顯占優(yōu)勢，而這些意識正是發(fā)展市場經(jīng)濟和民主政治的心理(文化)基礎(chǔ)。

4.普遍擁護(hù)改革開放政策。問卷調(diào)查顯示，表示“非常擁護(hù)”和“比較擁護(hù)”黨的改革開放政策的分別占27%和47.1%，兩項相加為74.1%，表明這一階層的政策認(rèn)同度非常高。從另外一個角度也說明他們是改革開放政策的受益者和社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

5.對待政治改革的態(tài)度具有批判性和保守性。在“現(xiàn)行政治體制與市場經(jīng)濟之間是否適應(yīng)”的問題上，有26.7%的被調(diào)查者認(rèn)為“不太適應(yīng)”，有16.7%的人認(rèn)為“不適應(yīng)”，兩項相加為43.4%。其中民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者這些文化素質(zhì)和學(xué)歷相對較高的群體認(rèn)為“不適應(yīng)”或“不太適應(yīng)”的比例更高，分別是58.9%、49.7%、54.9%。由此可以看出，這一階層有政治改革的要求，是社會政治變革的推動者。另一方面，他們屬于社會既得利益階層，他們從自己的切身利害關(guān)系出發(fā)，希望保持社會政治穩(wěn)定。因此，他們對社會政治問題注重理性判斷，對矛盾的處理比較理智，這一特點使得他們既是政治穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)之一，又是支持民主法制建設(shè)的重要力量。

二、新的社會階層人士的政治參與情況

1.參與政治活動的水平比較低。關(guān)于政治參與的現(xiàn)狀，在被調(diào)查者中，認(rèn)為自己參加的政治活動“非常豐富”的只有6.6%，認(rèn)為“一般”和“比較少”的分別是31.2%和33.1%，表示“根本沒有”的達(dá)27.9%。但從主觀上講，新的社會階層人士政治參與水平低并不意味著他們對政治不感興趣。在關(guān)于“是否關(guān)注政治現(xiàn)象”的問題上，被調(diào)查者有50%表示“非常關(guān)注”，表示“一般”的占35.5%，表示“不關(guān)注”的只有11.9%。在關(guān)于“是否對自己的政治地位滿意”問題上，表示“一般”、“不太滿意”和“很不滿意”的分別是48.7%、14.7%和10%。在“是否愿意參與政治”的問題上，表示“不愿意”的只有14.8%，表示“非常愿意”、“一般”和““讓我參與就參與”的分別為22.2%、33.1%和28.1%，三者相加，有政治參與意愿的高達(dá)83.4%。這些數(shù)字說明，新的社會階層是一支潛在的政治參與力量。

2.對政治參與渠道的滿意度比較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有19%的受訪者認(rèn)為自己參政渠道“暢通”，而有37.7%和35.5%的人認(rèn)為自己參政議政的渠道“一般”和“不暢通”，其中接受調(diào)查的民營企業(yè)科技人員和技術(shù)人員認(rèn)為自己參政渠道“不暢通”的高達(dá)55.6%。在座談訪問中，新階層人士也普遍抱怨不能夠經(jīng)常參加由黨政部門和有關(guān)單位舉辦的座談會，以反映他們的呼聲，沒有有效途徑將其愿望和要求納入黨委和政府的決策過程。他們參與政治的途徑一般是“參加社團(tuán)和和業(yè)組織”(比例為51.9%)，但他們普遍認(rèn)為，個體協(xié)會、私營企業(yè)主協(xié)會、律師協(xié)會等中介組織作為反映他們要求和愿望的“娘家”，“權(quán)力太小”，說話不被重視。

3.政治參與動機的功利性較強。在我們的座談訪問中也發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)新的社會階層人士都有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但尚不穩(wěn)定。一方面，他們不可能將太多的時間和精力投入政治領(lǐng)域，而不得不首先專心于自己企業(yè)本身的發(fā)展，在客觀上對政治參與尚力不從心，而且與之相適應(yīng)，其政治需求都是具體的，如關(guān)系他們切身利益的問題，如戶口政策、政府工作人員的不正之風(fēng)、政府部門效率不高等等，很少有人上升到制度層面，這也決定了新社會階層人士的政治參與主要是功利性參與，而不是理念性參與。

4.政治參與形式呈現(xiàn)出個體性、分散性。雖然新的社會階層人士中，有個別人是人大代表、政協(xié)委員，而且?guī)缀跛械娜藚⒓恿藗€協(xié)等社團(tuán)組織，但在政治參與的形式上，這些參與總體上都是個體性而非群體(組織)性，即便是通過律師協(xié)會等社團(tuán)組織來影響政府決策，也都是個人行為，基本上沒有聯(lián)合起來的“共同行動”。但值得注意的是，群體協(xié)同性的政治參與方式已經(jīng)有了萌芽。在一個座談會上，深圳市某有限公司董事長李某某就談到，他和有關(guān)企業(yè)的老板經(jīng)常有聚會，有活動，有時候他們會聯(lián)合起來，采取集體行動同影響他們利益的大企業(yè)競爭。當(dāng)我們問“如果地方政府出臺的某一政策與他們利益相沖突時，會不會也采取類似的對策”時，他說不排除這種可能，比如，讓這些企業(yè)同時停業(yè)，或通過讓所屬數(shù)千員工的“飯碗”危機間接向政府施加壓力。

三、新的社會階層人士對執(zhí)政黨的認(rèn)知、情感和態(tài)度分析

1.普遍擁護(hù)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。從調(diào)查的情況看，新的社會階層人士絕大多數(shù)來自工人、農(nóng)民、干部、知識分子或其子弟，受黨教育多年，對黨有著樸素的感情。作為改革開放政策的積極實踐者和最大的受益者之一，深圳市的絕大多數(shù)新的社會階層人士衷心擁護(hù)黨的路線、方針、政策。如認(rèn)為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)對中華民族的發(fā)展和振興“非常重要”和“比較重要”的分別占33.7%和35.3%，兩項相加達(dá)69%。在訪談中很多人都說，“沒有共產(chǎn)黨，就沒有改革開放的今天?！?/p>

2.對執(zhí)政黨的黨風(fēng)現(xiàn)狀滿意度偏低，但對其執(zhí)政地位很有信心。在回答“你認(rèn)為中國共產(chǎn)黨是否代表最廣大人民的根本利益”的問題時，只有30.7%持非?？隙ǖ膽B(tài)度。關(guān)于黨風(fēng)現(xiàn)狀，被調(diào)查者中認(rèn)為黨風(fēng)“一般”和“很差”的分別是39.1%和13.2%，兩項相加為53.3%，而認(rèn)為“很好”和“較好”的分別為10.2%和25.2%，兩項相加為35.4%。在“你認(rèn)為黨員是否發(fā)揮了先鋒模范作用”的問題上，只有18.8%的人持肯定態(tài)度，認(rèn)為“看不出來”和“很差”的占42.6%。這幾組數(shù)據(jù)說明，新的社會階層人士對黨風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀滿意度比較低，影響了黨對他們的吸引力和感召力。但另一方面，在問及對黨執(zhí)政的看法時，表示“很有信心”、“較有信心”和“有些信心”的分別是24.3%、32.3%和21.5%，表示“沒有信心”的只有11.5%。這說明，新的社會階層人士雖然對黨風(fēng)的現(xiàn)狀滿意度比較低，但對黨的未來充滿信心和期待。

3.對執(zhí)政黨的情感隨知識背景、年齡的不同而不同。在對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的看法上，被調(diào)查者的中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)人士中分別有21.2%和17.1%的人認(rèn)為(是否堅持黨的領(lǐng)導(dǎo))“沒有關(guān)系”，有16.8%和20%的人認(rèn)為“說不清楚”。從年齡的角度看，一般是年紀(jì)越小對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同感就越低。在調(diào)查中，74.2%的60歲以上被調(diào)查者認(rèn)為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)“非常重要”；51—60歲年齡段的人是543%，41—50歲年齡段的人是41.6%，30—40歲年齡段的人是32.3%，30歲以下年齡段的是24.7%，呈明顯下降趨勢。

四、新的社會階層人士的入黨意愿與動機分析

1.入黨意愿不夠強烈。被調(diào)查者中“入黨愿望強烈”的28.7%，有人動員就加入的為13.2%，“無所謂的”占32%，明確表示“沒有愿望”的為19.8%?？梢钥闯?，對入黨持消極態(tài)度的超過一半(51.8%)，意愿水平偏低。在座談訪問中我們發(fā)現(xiàn)，有些人對入黨后可能面臨的諸如財產(chǎn)問題、紀(jì)律約束問題以及開會多、文件多等現(xiàn)實問題有顧慮，目前仍處于觀望狀態(tài)?？傮w而言，新的社會階層人士重經(jīng)濟利益，入黨熱情偏低，入黨愿望不強烈。在座談訪問中，有許多人還有意無意地回避這些問題。

2.入黨動機和目的呈多樣化。在問卷調(diào)查者中，表示入黨是為了維護(hù)自己利益的為16%，是覺得“光榮”的有19%，為了“更好地為人民服務(wù)”的有37%，其他的為28%。這說明入黨動機比較復(fù)雜。在座談訪問中，我們也發(fā)現(xiàn)了這種復(fù)雜性：有的人對黨有深厚的感情，入黨是實現(xiàn)其人生價值的一部分；有的人是為了提高自己的知名度和企業(yè)的信譽，方便自己做生意；有的人是為了加強與社會高層的接觸，獲得更多的信息；有的人是為了提高自己的社會地位，有的人則只是為了“圖臉面好看”；也有個別人是為了尋求政治上的保持傘，或鉆進(jìn)黨內(nèi)謀求政治資本，等等。

3.入黨后的行為趨向比較復(fù)雜。絕大多數(shù)人(63.2%)的人表示“愿意接受黨的教育”，有也近三成人(29.9%)回答“無所謂”和“不愿意”。在“是否愿意擔(dān)任黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的問題上，表示非常愿意的有33.3%，表示服從組織安排的32.5%。在“個人意愿如果與黨組織的意愿發(fā)生沖突如何處理”的問題上，絕大多數(shù)人表示個人意愿服從組織意愿，也有近一成(9.8%)的人表示要“退黨”，有8.7%的人要“通過各種手段讓組織意愿符合自己意愿”。這幾組數(shù)據(jù)說明，需要正視新的社會階層人士入黨后的教育管理問題。

五、新的社會階層興起背景下的執(zhí)政黨

1.執(zhí)政黨能否不斷提高新的社會階層成員對自己的認(rèn)同性?在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新的社會階層人士，特別是個體戶和私營企業(yè)主將自己今天的成功歸因于黨改革開放政策，因而從內(nèi)心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但也有些新的社會階層人士特別是民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員、社會中介組織的從業(yè)人員等在將自己的成功進(jìn)行歸因時，首先強調(diào)的是自己的“本事”(能力、專業(yè)、技術(shù)等)，黨的方針、政策因素已經(jīng)居于次要因素。在新的條件下，對作為工人階級先鋒隊的中國共產(chǎn)黨來說，在鞏固執(zhí)政的階級基礎(chǔ)的同時，如何使我們的黨也能表達(dá)和協(xié)調(diào)新的社會階層的利益，使其從“感恩性”的認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫘哉J(rèn)同，真正將我們黨看成是代表和維護(hù)其根本利益的“自己的黨”，以免他們在體制外尋求利益表達(dá)渠道，這是新世紀(jì)黨面臨的一個全新挑戰(zhàn)。

2.執(zhí)政黨能否占領(lǐng)新的社會階層人士所在的非公有制經(jīng)濟組織這塊日益重要并不斷拓展的陣地?新的社會階層主要分布在非公有制經(jīng)濟組織中，而這些組織、這些行業(yè)是當(dāng)前社會生產(chǎn)力發(fā)展的前沿陣地之一。要鞏固和擴展我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須保持對新的行業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)力、控制力和影響力。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新的社會階層所在的組織和行業(yè)種類多，數(shù)量大，發(fā)展快，但建立黨組織的比例普遍較低，黨建空白點多，有的地方黨組織雖然建立了，活動卻不正常，存在不少薄弱環(huán)節(jié)：組織覆蓋率低，活動不正常，功能沒有充分發(fā)揮。總的情況是，黨組織建設(shè)的速度明顯跟不上行業(yè)的發(fā)展。如何解決這一問題，對黨的建設(shè)而言，無疑是另一個挑戰(zhàn)。

3.執(zhí)政黨能否將新的社會階層中的精英分子吸納到自己的組織內(nèi)部?調(diào)查結(jié)果表明，絕大多數(shù)新社會階層人士，除早期發(fā)家致富的個體戶、部分私營企業(yè)主外，一般都擁有大專以上學(xué)歷，尤其是在外企中從事管理工作和專業(yè)技術(shù)工作的人員、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、中介組織中的律師等，都屬于高學(xué)歷、高科技、高層次等“三高”人員，是社會的知識精英、技術(shù)精英，具有很大的社會影響力。如果執(zhí)政黨不能夠把這些在其行業(yè)中有影響力的社會精英吸納進(jìn)其隊伍，他們就有可能在體制外尋求利益表達(dá)，執(zhí)政黨也就很難把這些新興領(lǐng)域的群眾團(tuán)結(jié)和組織在自己周圍，就不利于擴大執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新的社會階層人士中，有入黨的動機的人相對來說比較少。如何在這些階層中加強黨的吸引力、滲透力、影響力，提高新社會階層中優(yōu)秀分子的入黨意愿，把他們吸納整合進(jìn)我們的隊伍，是我們過去黨的發(fā)展和建設(shè)中所沒有遇到過的一個挑戰(zhàn)。

4.執(zhí)政黨如何使新社會階層中的優(yōu)秀分子真正從思想上加入自己組織?允許發(fā)展新的社會階層人士中的先進(jìn)分子入黨，其目的不僅在于發(fā)展多少人入黨，而在于通過這樣一項政策和實踐，增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會影響力。從調(diào)查情況看，新的社會階層人士中入黨動機比較復(fù)雜，因此，如何從制度上、機制上和程序上確定入黨標(biāo)準(zhǔn)，加強對他們進(jìn)行培養(yǎng)教育、如何進(jìn)行政治審查和財產(chǎn)狀況調(diào)查等等，真正把那些擁護(hù)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意為黨的綱領(lǐng)和章程而奮斗的新的社會階層人士中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，以保證在新社會階層中發(fā)展黨員的質(zhì)量，是對我們黨組織工作的新挑戰(zhàn)。

5.在新的社會階層人士入黨后，如何加強對他們的管理、教育和監(jiān)督?新的社會階層人士較其他社會階層，個體生活工作狀態(tài)，具有隱蔽性特點。在組織聯(lián)系相對松散的情況下，如何根據(jù)新的社會階層人士的活動規(guī)律和特點，積極探索適應(yīng)這類黨員的管理制度和辦法，加強對他們的教育、管理和監(jiān)督?如何使新階層人士黨員有政治意識、大局意識、黨性觀念、組織歸屬意識?如何處理業(yè)主黨員與員工黨員之間的關(guān)系?如何發(fā)揮新社會階層中黨員的模范帶頭作用?如何對那些擁有巨額財產(chǎn)的特殊黨員的監(jiān)督管理，防止“強勢”黨員操控基層黨組織?……這些挑戰(zhàn)對黨的組織形式、工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方式提出新的要求和新地挑戰(zhàn)。

在新的社會階層興起的條件下，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該站在鞏固執(zhí)政地位的高度，通過創(chuàng)新與發(fā)展自己的功能、政策、組織、人員構(gòu)成、活動方式方法等，提高黨在新的社會基層中的影響力、吸引力和整合力，贏取整個新的社會階層(而不是其中的個別精英分子)的認(rèn)同、信任、擁護(hù)和支持，拓展黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。簡言之，總體思路應(yīng)該是：通過執(zhí)政黨自身的創(chuàng)新與發(fā)展促進(jìn)黨的群眾基礎(chǔ)的鞏固與拓展。(1)執(zhí)政黨功能的發(fā)展：通過強化利益表達(dá)和利益整合功能，更好地代表和實現(xiàn)包括新的社會階層在內(nèi)的最大多數(shù)人的利益；(2)執(zhí)政黨政策發(fā)展：通過政策的調(diào)整與創(chuàng)新，代表和實現(xiàn)好新的社會階層的政治、經(jīng)濟和文化利益；(3)執(zhí)政黨組織的發(fā)展：通過健全執(zhí)政黨的組織管理體系，不斷擴大黨在新的社會基層中的工作覆蓋面；(4)執(zhí)政黨黨員構(gòu)成的發(fā)展：通過積極穩(wěn)妥地發(fā)展新的社會階層中的優(yōu)秀分入黨，逐步增強新社會階層中黨的力量；(5)執(zhí)政黨基層組織活動方式的發(fā)展：通過改進(jìn)黨的工作方法和活動方式，提高新社會階層中黨組織活動的質(zhì)量和效能。