黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政基礎

時間:2022-04-21 05:14:00

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黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政基礎

黨的*出:“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的,也不是一勞永逸的”。這實際上是說黨執(zhí)政的合法性問題。眾所周知,在今天的條件下談政治權威的合法性,通常是指人民群眾的心理認同,這是決定政黨興衰的根本因素。因此,在構成黨的執(zhí)政基礎的諸要素中,最重要的就是人民群眾。加強黨的執(zhí)政能力建設,其直接效果就是鞏固與擴大黨的執(zhí)政基礎,從多方面架構黨執(zhí)政的合法性基礎。

一、黨的執(zhí)政能力要由執(zhí)政基礎

是否鞏固或擴大來檢驗

黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政基礎密切相關。首先,加強執(zhí)政能力建設的根本動力,就是為了最廣大人民群眾的利益。無論是在共產(chǎn)黨執(zhí)政還是非共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家,歷史都提供了足夠的事例來說明這樣一個簡單的道理:如果執(zhí)政黨的方針政策執(zhí)政方式不能滿足大多數(shù)人的需要,是遲早要喪失執(zhí)政地位的。因此,贏得群眾的支持和認同,鞏固自己的執(zhí)政地位,是一個帶有共性的問題。其次,執(zhí)政能力的強弱,主要依賴于人民群眾的判斷。而人民群眾又以我們黨是否做到了“三個代表”,是否立黨為公、執(zhí)政為民為判斷標準。第三,執(zhí)政能力建設受到包括執(zhí)政基礎在內的社會歷史條件的制約。比如,在人民群眾的民主意識、法制意識大大增強的情況下,民主的、依法執(zhí)政的方式必定受到人民群眾的擁護。再如,社會結構簡單,利益群體單一,執(zhí)政黨的利益協(xié)調政策就相對簡單;而社會結構復雜,利益群體多元,那么執(zhí)政黨的利益協(xié)調政策、協(xié)調方式則要復雜得多,這就使執(zhí)政黨在執(zhí)政方式、社會整合方式等多方面面臨不同考驗,其執(zhí)政能力建設不可能不受這些因素的影響。最后,執(zhí)政能力建設的成效,表現(xiàn)為執(zhí)政基礎是否鞏固或擴大。執(zhí)政能力建設搞好了,執(zhí)政能力提高了,可以鞏固或擴大黨的執(zhí)政基礎,如果執(zhí)政基礎流失,就意味著黨執(zhí)政的合法性流失,執(zhí)政能力建設不成功。

二、加強執(zhí)政能力建設

需要科學認識執(zhí)政基礎的變化

既然黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政基礎密切相關,那么加強黨的執(zhí)政能力建設面臨的首要問題就是科學認識自己的執(zhí)政基礎。

處于社會轉型過程中的中國,黨的執(zhí)政基礎的結構具有明顯不同于計劃經(jīng)濟時期的特點:

結構多元性。任何執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎都不是平面的、鐵板一塊的,都內含了以特定方式連接在一起的不同階層或利益群體。當前的中國處在社會轉型期,黨的執(zhí)政基礎相對復雜。在改革開放前,這個問題并不十分突出,主要是因為當時所有制形式單一,造成了社會結構的簡單,黨的執(zhí)政基礎就是“兩階級一階層”——工人、農民兩大階級和知識分子階層。建立社會主義市場經(jīng)濟體系后,由于多種所有制成分共存,造成了社會結構的復雜、多樣,使黨的執(zhí)政基礎已經(jīng)、并將繼續(xù)發(fā)生重大變化。世界政黨的的經(jīng)驗教訓表明,各政黨在社會結構出現(xiàn)變化以后,都面臨著對執(zhí)政基礎的重新認知問題。比如,英國工黨的傳統(tǒng)基礎是工人階級,但現(xiàn)在明確宣布自己代表“中產(chǎn)階級”——因為中產(chǎn)階級占據(jù)了人口的大多數(shù),甚至有媒體說其全體國民已經(jīng)“中產(chǎn)階級化”了;日本自民黨的傳統(tǒng)的基礎是農民,但上個世紀日本經(jīng)濟起飛后,農村人口大量涌向城市,自民黨由此經(jīng)歷了一場“政黨現(xiàn)代化”的變革,針對黨的執(zhí)政基礎轉移到城市而采取了一系列措施。這對于上述政黨獲取執(zhí)政地位都是有重要意義的。中國社會的特殊性在于,社會轉型尚有漫長的道路要走,新興的利益群體或階層雖然是未來社會結構發(fā)展變化的方向但還未在人口中占據(jù)多數(shù),占據(jù)數(shù)量優(yōu)勢的仍然是傳統(tǒng)的工人農民,社會結構有了前所未有的變化但還未達到根本性的結構轉變,因此,能否對社會結構的發(fā)展變化而調整自己的領導方式、執(zhí)政方式,使不同利益群體或階層都成為黨的執(zhí)政基礎,是對黨的執(zhí)政能力的重要考驗。

流動性。即執(zhí)政基礎是可以變動的。黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的,這是站在黨是執(zhí)政主體的角度來說的,如果把視角放在執(zhí)政基礎上,那么,就可以理解為,人民群眾對黨的選擇也不是一勞永逸的。所以,這個問題其實就是群眾的選擇權問題。人民群眾對黨的認同,主要看黨的性質是否代表了最廣大人民群眾的利益,看黨的政策能否滿足群眾的需要。即使是傳統(tǒng)的執(zhí)政基礎,如果黨的政策不能滿足他們的需要,那么執(zhí)政基礎也會流失。不看到這一點,就有可能真正造成執(zhí)政基礎流失的局面。當然,在黨的執(zhí)政基礎中,有的群體成為弱勢是由不可抗拒或不可逆轉的因素造成的,比如,由時代的變遷和科技的進步而造成的某些產(chǎn)業(yè)的衰落,其就業(yè)者難免成為弱勢群體,但執(zhí)政黨的責任恰恰是在尊重多數(shù)人利益的同時保護弱勢群體,維護社會公正。

層次性。即群眾對黨的認同度是不一樣的,不在同一水平線上。黨的執(zhí)政基礎是否鞏固,要看群眾的心理認同。這方面的情況比較復雜:一是同樣都是執(zhí)政基礎,有的群體認同感較強,有的群體就不那么強;二是在同一群體中,因個體經(jīng)歷的不同,其認同感也不完全一樣;三是在各地政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡、各基層黨組織的行為表現(xiàn)不是同一水平的背景下,群眾對黨的認同度也不同。認同度的提高是一個緩慢的過程,而破壞這種認同度可以在短時間內就發(fā)揮作用。因此,需要分析究竟有哪些因素影響了群眾的認同度。從理論上講,可以有政治的、經(jīng)濟的、文化的多種原因影響人民群眾的認同,但據(jù)有關黨校的調研表明,當前影響執(zhí)政黨與政府公信力的主要原因是社會公正和腐敗問題。這就需要黨以高度的警覺和決心來解決這些問題。換句話說,選擇權掌握在群眾手中,而能否改進黨的建設,主動權掌握在黨的手中。黨能否以改革的精神全面推進黨的建設,塑造黨的立黨為公、執(zhí)政為民形象,關系到執(zhí)政基礎的鞏固與否。

三、以科學、民主、依法執(zhí)政的方式

鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎

科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政貫穿于加強黨的執(zhí)政能力建設的方方面面,也同樣貫穿于鞏固與擴大黨的執(zhí)政基礎、構建黨執(zhí)政合法性的全過程。

科學執(zhí)政,從鞏固與擴大黨的執(zhí)政基礎來講,就是以符合事物發(fā)展規(guī)律的方式來構建黨的執(zhí)政基礎。離開了科學性,不符合事物發(fā)展的規(guī)律,其執(zhí)政地位的鞏固只能是短暫的和不穩(wěn)定的。這里首要的問題是理性認識執(zhí)政基礎的變動與時代潮流的趨向,認識執(zhí)政基礎中各不同利益群體的發(fā)展趨勢、比重,在此基礎上確定黨的利益協(xié)調政策。黨對于自己的執(zhí)政基礎的依賴,只能建構在科學的預期之上,并通過對現(xiàn)實政策的調整,使之達到預期的結果。黨的十六大提出的擴大中等收入者比重,提高低收入者收入水平,十六屆四中全會所說的注重社會公正,合理調整國民收入分配格局,實際上都是順應時代潮流,通過科學發(fā)展的政策,自覺調整社會結構,使黨處于主動地架構自己的執(zhí)政基礎的地位。這正是黨科學執(zhí)政的標志之一。

鞏固與擴大黨的執(zhí)政基礎,無法回避民主執(zhí)政問題。民主執(zhí)政對于執(zhí)政基礎的影響表現(xiàn)在幾個方面:一是民主執(zhí)政這一概念本身就意味著在政權運作方面體現(xiàn)出大多數(shù)人的的意志,換句話說,只有執(zhí)政基礎中的大多數(shù)人的意志真正體現(xiàn)在權力運作中,才有所謂民主執(zhí)政。二是黨的執(zhí)政地位不僅僅取決于人民群眾對經(jīng)濟業(yè)績的認可,還取決于人民群眾對政治業(yè)績的認可,對執(zhí)政方式的認可,因此,發(fā)展社會主義民主政治,使群眾的意愿在政策制定、領導人的選拔等方面更充分地顯示出來,是增強黨執(zhí)政的合法性的重要途徑。三是一個立黨為公、執(zhí)政為民的黨,執(zhí)政基礎只能定位于最廣大的人民群眾,但在利益群體日益呈多元狀態(tài)的社會里,爭取最廣大人民群眾的支持的主要方式就是民主,即在不同群體中進行溝通、協(xié)調,尊重大多數(shù)人的利益和意志,同時保護少數(shù)人的權利,倡導不同利益群體之間的合作,使最大多數(shù)人成為黨的政策的受惠者,這正是民主的題中之義,也是防止執(zhí)政基礎流失的重要途徑。

科學、民主的執(zhí)政方式需要法治的保障,比如,如果沒有法治的保障,權利運作過程中能否反映出大多數(shù)人的利益和意志就帶有偶然性,科學的政策也可以因領導者個人注意力的轉移而轉移,等等。因此,黨與執(zhí)政基礎的關系,也是與依法執(zhí)政聯(lián)系在一起的。