導(dǎo)語(yǔ)：執(zhí)政黨要重視執(zhí)政成本一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

執(zhí)政必須講成本

執(zhí)政成本聽(tīng)起來(lái)好象是個(gè)新概念，其實(shí)，不管是否有意識(shí)，政黨執(zhí)政從來(lái)都是把成本問(wèn)題考慮在內(nèi)的。撇開(kāi)別的政黨不說(shuō)，我們黨即是如此。譬如，當(dāng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是總結(jié)以往失誤的教訓(xùn)時(shí)，我們會(huì)說(shuō)，這些失誤“使我們付出了沉痛的代價(jià)”。這里的“代價(jià)”，實(shí)際上講的就是執(zhí)政成本。我們的執(zhí)政成本意識(shí)比較欠缺，尤其不重視政治成本。在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，受蘇聯(lián)模式的影響，我們的執(zhí)政方式更多地帶有粗放的特點(diǎn)，成本較高而效益較低。在極“左”思想影響下發(fā)生的重大失誤，更是嚴(yán)重地?fù)p害了人民群眾對(duì)黨的信任，導(dǎo)致政治資源大量流失，大大提高了我們執(zhí)政的政治成本。改革開(kāi)放以來(lái)，這種狀況已經(jīng)得到根本扭轉(zhuǎn)，但那個(gè)時(shí)代的某些消極影響依然在我們的執(zhí)政中時(shí)有反映，需要我們給予足夠的重視。具體表現(xiàn)為：

一是忽視政治成本。頻繁的政治活動(dòng)，動(dòng)輒全國(guó)性的政治動(dòng)員，不僅無(wú)端地浪費(fèi)了人們的寶貴時(shí)間，而且會(huì)使廣大基層干部和黨員在窮于應(yīng)付各種缺乏實(shí)效的形式主義的活動(dòng)中，漸漸生出了不負(fù)責(zé)任的心態(tài)，使黨的形象受到損害。長(zhǎng)此以往，人們會(huì)把這種不講成本的做法與政治技能不高、執(zhí)政能力低下、政治水平有限聯(lián)系起來(lái)，產(chǎn)生失望乃至反感。一旦造成這種印象，是花多少代價(jià)都難以挽回的。

二是低估政治成本。在一些同志看來(lái)，由過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)年代獲得的公眾支持似乎是一筆取之不盡、用之不竭的資源，可以隨取隨用，甚至可以不計(jì)入成本。其實(shí)這是一種誤解。合法性的內(nèi)涵是隨著時(shí)代的發(fā)展在改變的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以往通過(guò)打天下而確立的合法性會(huì)逐漸淡出，新的合法性越來(lái)越依托法的權(quán)威而建立。在這種情況下，即使黨的目的高尚、目標(biāo)正確，如果不善于通過(guò)合乎憲法和法律的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目的和目標(biāo)，最終也會(huì)得不償失，因?yàn)楦冻龅某杀臼菓椃ê头傻臋?quán)威下降。

三是缺乏規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。作為一個(gè)執(zhí)政黨，在掌握了公共權(quán)力的同時(shí)，也就擔(dān)負(fù)起了協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的責(zé)任。在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益主體多元化的條件下，這種涉及多方利益的協(xié)調(diào)，往往使公共權(quán)力的掌握者處在矛盾的焦點(diǎn)上。在這種情況下，如果黨政不分，黨代替政府去做許多不該做、做不了、也做不好的事情，就很容易把自己置于矛盾的中心，大事小事都會(huì)直接影響黨的形象，使黨在政治運(yùn)作中承擔(dān)了過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)，在現(xiàn)代政治體制中，很多國(guó)家的執(zhí)政黨都是會(huì)把政府置于前臺(tái)，自己則扮演協(xié)調(diào)者的角色。實(shí)踐表明，這樣做的結(jié)果，是有利于執(zhí)政黨規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)的。

怎樣評(píng)估執(zhí)政成本

既然執(zhí)政必須講成本，就有一個(gè)怎樣計(jì)算成本的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)不斷和加強(qiáng)的背景下，群眾會(huì)用經(jīng)濟(jì)化的眼光來(lái)看待和評(píng)價(jià)執(zhí)政黨政府如何使用納稅人的錢(qián)，這對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力提出了比過(guò)去要高得多的要求。人們可能不難說(shuō)出一次政府決策失誤的成本，但卻很難對(duì)執(zhí)政黨的綱領(lǐng)失誤作出估價(jià)；人們可能會(huì)準(zhǔn)確地看到一次錯(cuò)誤的政策推行帶來(lái)的后果，但卻很難預(yù)測(cè)由此引起的對(duì)立情緒對(duì)執(zhí)政黨未來(lái)地位的影響。

所以，不能像經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域計(jì)算成本那樣，來(lái)評(píng)估政治成本。政治成本的評(píng)估有自己的特點(diǎn)。我以為，至少有以下特點(diǎn)，需要我們充分認(rèn)識(shí)和把握：

一是評(píng)估內(nèi)容的廣泛性。評(píng)估一事項(xiàng)的政治成本時(shí)，可用作評(píng)估的指標(biāo)往往是多項(xiàng)的，而且是不同質(zhì)的。比如，我們?cè)谕苿?dòng)政策實(shí)施時(shí)，經(jīng)常會(huì)使用政治動(dòng)員作為手段。政治動(dòng)員的效果，例如響應(yīng)、參與的人數(shù)，當(dāng)然是用來(lái)評(píng)估成本的重要依據(jù)。但是，我們不能把參與人數(shù)作為最主要的指標(biāo)，以為任何時(shí)候都是參與人越廣泛越好。因?yàn)檎蝿?dòng)員往往在擴(kuò)大群眾的政治參與程度的同時(shí)，也提高了群眾對(duì)執(zhí)政者執(zhí)政行為的預(yù)期值。這種預(yù)期是一面雙刃劍。當(dāng)人們的預(yù)期得到滿足時(shí)，政治動(dòng)員最后體現(xiàn)的是效益。但當(dāng)人們的預(yù)期得不到滿足時(shí)，執(zhí)政黨的威望下降，政治動(dòng)員就成了收不回的成本。

二是評(píng)估形式的多樣性。政治成本由于其不確定的特點(diǎn)，不同的人對(duì)同一事物的評(píng)估往往會(huì)有很大差異。避免主觀隨意性的辦法，就是允許多種評(píng)估形式存在和發(fā)展。通俗地講，就是要廣開(kāi)言路，允許人們從不同的角度去評(píng)論政策措施的利弊得失。過(guò)去小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、以至發(fā)生重大挫折的一個(gè)主要教訓(xùn)，就是怕有不同的聲音。其實(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，執(zhí)政者的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)各方利益，并不存在讓所有人都滿意的事情，實(shí)事求是地讓各種看法擺在明面上，至少可以防止因人為的掩蓋而積累矛盾，釀成大錯(cuò)。

三是評(píng)估主體的多元性。自我評(píng)估對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)固然十分重要，但是自我評(píng)估有很大的局限性和主觀隨著性。比如，評(píng)估部門(mén)會(huì)因?yàn)橹饔^好惡或上級(jí)部門(mén)的壓力，以及其他政治考慮，有意低估或高估政治成本。在沒(méi)有其他的評(píng)估可參照的情況下，這種評(píng)估往往會(huì)主導(dǎo)全局，對(duì)小錯(cuò)誤變成大錯(cuò)誤起推波助瀾的作用。所以，完善執(zhí)政成本的評(píng)估，必須在評(píng)估主體的多元化上作文章。這里面最重要的，首先是要加強(qiáng)輿論評(píng)估的作用，利用民意調(diào)查等手段，適時(shí)地、制度化地對(duì)執(zhí)政活動(dòng)作出評(píng)價(jià)。其次要鼓勵(lì)專(zhuān)家學(xué)者的參與，利用他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，相對(duì)超脫地評(píng)判執(zhí)政行為，引導(dǎo)科學(xué)執(zhí)政。再次要增強(qiáng)決策咨詢系統(tǒng)的獨(dú)立性，由他們不受影響地權(quán)衡利弊得失，提出可行性建議。

總之，執(zhí)政黨必須講執(zhí)政成本，這應(yīng)當(dāng)成為全黨和全國(guó)人民的共識(shí)。那種不講執(zhí)政成本，尤其是不計(jì)政治成本的不科學(xué)做法，應(yīng)當(dāng)讓它成為過(guò)去。