導(dǎo)語(yǔ)：規(guī)范非稅收入調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

政府非稅收入是指稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。其管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。由此可見(jiàn)，非稅收入首先是作為政府財(cái)政性資金而存在的，應(yīng)納入到財(cái)政管理體系。

20**年7月財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，文件要求各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)要根據(jù)本地實(shí)際情況積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策、健全制度，努力實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理的規(guī)范化、法制化，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗提供保證。但目前，作為縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，大家無(wú)論對(duì)政府非稅收入內(nèi)涵的認(rèn)知、觀念的轉(zhuǎn)變還是對(duì)管理領(lǐng)域的拓展等方面還存在著這樣或那樣的問(wèn)題，而要做好政府非稅收入的管理工作，我們就必須針對(duì)存在的問(wèn)題提出切實(shí)可行的解決辦法。下面結(jié)合本人實(shí)際工作，對(duì)非稅收入管理中存在的問(wèn)題及相關(guān)建議談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

一、存在的問(wèn)題

（一）政府非稅收入概念不清，管理范圍不明確。政府非稅收入管理是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入和公共財(cái)政框架逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理基礎(chǔ)上形成、演變和發(fā)展起來(lái)的，目前從我區(qū)及周邊縣市的實(shí)際情況來(lái)看，大家對(duì)非稅收入的概念尚未形成清晰一致的認(rèn)識(shí)，因而我們管理范圍基本上延續(xù)著預(yù)算外資金管理范圍，主要局限于行政事業(yè)性收費(fèi)，政府性基金以及罰沒(méi)收入等方面，而國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租（出讓、轉(zhuǎn)讓）收入等都還沒(méi)有明確納入政府非稅收入管理范圍。

（二）由于部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，各種違規(guī)違紀(jì)行為在一定程度上存在。少數(shù)執(zhí)收、執(zhí)罰部門(mén)和單位由于對(duì)非稅收入的財(cái)政屬性缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)，把非稅收入視為單位自身收入，將部門(mén)和單位的局部利益置于全局利益之上，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，截留、挪用非稅收收入的情況在一定程度上還存在。

（三）票據(jù)管理與收入管理未能有效結(jié)合，“以票管收”尚未落到實(shí)處，現(xiàn)階段政府非稅收入的執(zhí)收、執(zhí)罰部門(mén)多，而其使用的票據(jù)也種類繁多，財(cái)政部門(mén)又無(wú)一套能將收入監(jiān)管與票據(jù)使用有效結(jié)合的收入管理系統(tǒng)，造成“以票管收”只能通過(guò)手工復(fù)核的方式進(jìn)行，其工作繁瑣且時(shí)效性差，從而不能充分發(fā)揮“以票管收”的作用。

（四）管理機(jī)構(gòu)和制度不健全。現(xiàn)在我們對(duì)政府非稅收入的管理基本上還延續(xù)著原來(lái)預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)和制度。由于從預(yù)算外資金管理到非稅收入管理不僅是簡(jiǎn)單的概念置換，而是公共財(cái)政改革過(guò)程的一次質(zhì)的飛躍，不論是在概念、范圍、管理形式、方法、手段等方面均賦予了新的內(nèi)涵，因此，采取原來(lái)預(yù)算外資金管理的模式，使得政府非稅收入征管的執(zhí)法主體不明確，容易造成管理脫節(jié)、收入流失、分配失控、監(jiān)督失靈。

（五）對(duì)政府非稅收入在資金管理上不到位。目前我區(qū)對(duì)政府非稅收入的管理基本上做到了“單位開(kāi)票、銀行代收”的收繳分離，但由于現(xiàn)行預(yù)算管理上存在預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”，非稅收入的使用存在濃厚的“自收自支”色彩，征收的大部分非稅收入都返撥給執(zhí)收、執(zhí)罰部門(mén)，未能做到真正意義上的“收支脫鉤”，使非稅收入難以形成可用財(cái)力，削弱了財(cái)政的調(diào)控能力。

二、幾點(diǎn)建議

政府非稅收入既然作為政府財(cái)政總收入的重要組成部分，其管理創(chuàng)新將是一項(xiàng)十分復(fù)雜的綜合性改革，要按照公共財(cái)政體制建設(shè)的要求，打破原來(lái)有預(yù)算外資金管理的老框框，調(diào)整和規(guī)范部門(mén)既得利益、強(qiáng)化預(yù)算管理、健全運(yùn)行機(jī)制、打造政府非稅收入管理信息平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

（一）加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的規(guī)范和管理，預(yù)算外資金概念已深入人心，而政府非稅收入?yún)s是一個(gè)嶄新的概念，其涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益牽動(dòng)性大，要加強(qiáng)對(duì)它的管理，需要得到各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的理解、支持和配合，因此，必須加大政府非稅收入宣傳，特別要明確非稅收入是財(cái)政總收入的重要組成部分及其“所有權(quán)屬國(guó)家、使用權(quán)在政府、管理權(quán)在財(cái)政”的基本原則，使各部門(mén)對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理的目的和意義有個(gè)深入的了解，提高其加強(qiáng)非稅收入管理的自覺(jué)性和積極性。

（二）自上而下成立政府非稅收入征管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起政府非稅收入征管主體職責(zé)。為克服非稅收入分散征收、多頭管理、收入流失、分配失控現(xiàn)象的產(chǎn)生，要積極創(chuàng)造條件，逐步將征管權(quán)限統(tǒng)一歸口，由非稅收入征管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入的征管，計(jì)劃的編制執(zhí)行，決算的審核以及政策執(zhí)行情況的檢查和執(zhí)收稽查，確保政府非稅收入實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一征收，依法征收，提高征收效率。

（三）按照“收支兩條線”管理的有關(guān)要求，完善收支管理機(jī)制。按照“統(tǒng)一征管、統(tǒng)籌安排、集中支付、全面監(jiān)督”的原則，一方面繼續(xù)推行和完善以“以銀行代收制”為核心的收繳分離和罰繳分離，提高資金運(yùn)行效率和透明度，確保政府非稅收入全額收繳分離和罰繳分離，提高資金運(yùn)行效率和透明度，確保政府非稅收入全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，另一方面要將政府非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌安排使用，在保障部門(mén)和單位正常經(jīng)費(fèi)及政府非稅收入成本性支出的前提下，其支出與其執(zhí)收的政府非稅收入不再掛鉤，而是通過(guò)科學(xué)合理的綜合預(yù)算編制，徹底解決“兩張皮”，真正做到收支脫鉤，從而加強(qiáng)政府的調(diào)控能力并從根本上解決部門(mén)單位間分配不公、苦樂(lè)不均問(wèn)題。

（四）建立健全財(cái)政票據(jù)的管理措施，嚴(yán)格銀行帳戶的審批程序。一方面將財(cái)政票據(jù)的管理作為政府非稅收入管理的源頭，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、保管、核銷各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁白條收費(fèi)或無(wú)票收費(fèi)，通過(guò)以票管收，杜絕亂收、亂罰、截留、挪用等違紀(jì)行為的發(fā)生，確保各項(xiàng)非稅收入及時(shí)足額的繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶；另一方面財(cái)政部門(mén)按照“一個(gè)單位一個(gè)基本支出戶”的原則，嚴(yán)格行政事業(yè)單位開(kāi)戶審批程序，除上級(jí)有規(guī)定要求單獨(dú)設(shè)立專戶管理的專項(xiàng)資金外，對(duì)于其它多頭設(shè)立的帳戶一律予以取消或不予批準(zhǔn)。這一措施的實(shí)施，從帳戶管理上堵塞了執(zhí)收單位轉(zhuǎn)移、截留政府非稅收入、私設(shè)小金庫(kù)、帳外帳的漏洞。

（五）加快非稅收入管理的信息化建設(shè)。為使非稅收入管理能夠做到快捷、便利、有效，應(yīng)盡快加強(qiáng)管理信息化建設(shè)，以“金財(cái)工程”為契機(jī)，根據(jù)政府非稅收入管理的內(nèi)容和要求兼顧其他財(cái)政業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)出以政府非稅收入監(jiān)管為核心，包括銀行代收、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、單位執(zhí)收臺(tái)帳、單位對(duì)帳查詢?yōu)檩o助的政府非稅收入管理信息系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理透明、運(yùn)作高效提供技術(shù)支撐。

（六）加快相關(guān)法規(guī)制度的制定和完善。通過(guò)相關(guān)法規(guī)、制度的出臺(tái)，明確非稅收入的概念、性質(zhì)、范圍、管理原則及征管辦法，以形成包括立項(xiàng)制度、審批制度、征收制度、預(yù)算制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度在內(nèi)的較為完備的政府非稅收入管理法規(guī)制度體系，以解決目前非稅收入管理中無(wú)法可依，無(wú)章可循的問(wèn)題。

（七）加大檢查監(jiān)督和對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的處罰力度。由于非稅收入管理改革必然會(huì)觸及部分單位的既得利益，同時(shí)為保證政府非稅收入的合法征收和使用，避免財(cái)政收入的流失，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過(guò)定期或不定期的監(jiān)督檢查和非稅收入的年審稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，從而使這項(xiàng)改革得以順利進(jìn)行。（王瑋）