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為抓好村級計生隊伍建設(shè)，充分調(diào)動村級計生宣傳員的工作積極性，夯實計劃生育基層基礎(chǔ)工作，近日，筆者通過深入實際的調(diào)查和了解，對新店鄉(xiāng)的村級計生宣傳員現(xiàn)狀和管理進行了全面和深入的調(diào)研，為今后工作的有序開展鋪平了道路。

一、基本情況

該鄉(xiāng)共有13個村委會，共有村級計生宣傳員15名（新寨、坪地兩個大村各2名，其余村委會各1名），分別在鄉(xiāng)內(nèi)13個村委會開展工作，全鄉(xiāng)15名計生宣傳員中，中共黨員6名，年齡60歲以上2名，30歲以下1名，平均年齡均在45歲以上。文化程度以初中為主，個別還是小學文化。該15名計生宣傳員通過鄉(xiāng)黨委、政府扎實有效的培養(yǎng)，現(xiàn)基本能夠勝任工作，但業(yè)務水平較低，工作成效不顯著。

二、管理方式及措施

針對村級計生干部隊伍薄弱，整體素質(zhì)不適應新形勢新任務的狀況，新店鄉(xiāng)黨委、政府高度重視村級計劃生育隊伍的建設(shè)和管理，制定了《新店鄉(xiāng)村級計劃生育宣傳員管理辦法》，全力做好了計生宣傳員的選聘和培養(yǎng)，最大限度地保障了隊伍完備和較強的戰(zhàn)斗力。

（一）嚴格按照組織程序進行公開選聘

所有選聘人員，我鄉(xiāng)都嚴格按照“六講”（講公開、講公正、講條件、講程序、講民主、講紀律）原則進行統(tǒng)一考試選聘，按2:1的比例擇優(yōu)錄取后報經(jīng)鄉(xiāng)黨委辦公會討論后任用，并實行一年一聘。

（二）建立健全教育培訓制度。

一是建立初任培訓制度，要求村級計生宣傳員上崗前必須參加鄉(xiāng)計生服務站組織的崗前培訓。二是建立以會代訓制度，鄉(xiāng)利用每月一次的例會，組織計生宣傳員通過工作匯報、交流體會、問題剖析、工作研究、業(yè)務咨詢等方式對其進行崗位能力培訓。三是建立繼續(xù)教育制度，要求計生宣傳員每月必須參加一次鄉(xiāng)組織的集中教育活動。

（三）建立考評獎懲制度。

一是考評制度。鄉(xiāng)人民政府建立了月、季度、半年、年終對村級計生宣傳員的定期評估制度。通過對責任目標完成情況的評估，認定宣傳員的工作成績；通過提問了解宣傳員對基本業(yè)務知識和基本服務技能的掌握情況；通過詢問、座談等形式了解育齡群眾對宣傳員的滿意程度。二是獎懲制度。實行績效聯(lián)酬，獎優(yōu)罰劣。將計生宣傳員工資分成兩部分：70%為基礎(chǔ)工資，30％為績效工資。把考核結(jié)果和工資掛鉤，對完成目標任務好的給予表揚獎勵，對完不成目標任務的通報批評并扣發(fā)績效工資，有嚴重不當行為或過失的予以解聘。

(四)建立待遇保障制度。

為確保計生宣傳員能夠安心工作，該鄉(xiāng)黨委、政府竭盡全力為計生宣傳員著想，對所有計生宣傳員進行政策上的幫扶和支持，以解決家庭經(jīng)濟困難。

(五)建立了解聘辭退制度。

對聘用時間長、工作有貢獻的村級計生管理員，落聘或解聘后，給予一定的照顧和妥善安置，讓他們繼續(xù)發(fā)揮作用，保持村級計生工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時，對有以下七種情況之一的，堅決給予解聘和辭退：

1、工作責任心不強，計劃生育工作連續(xù)2年落后的；

2、本人違反計劃生育政策的；

3、提供虛假計劃生育工作信息的；

4、計劃生育臺賬管理混亂的；

5、連續(xù)兩年未參加或未完成教育培訓內(nèi)容的；

6、利用職權(quán)包庇子女、親屬超生的；

7、有違法違紀等不良行為的。

三、待遇及與工作績效掛鉤情況

目前，該鄉(xiāng)村級計生宣傳員工資每月320元，扣除了30%作為績效工資后，每月實發(fā)工資224元。進行績效工資掛鉤，促進了計生宣傳員的工作積極性，但過低的工資收入，使部分人員動搖了工作決心，導致人員更換頻繁，在一定程度上造成了工作的脫節(jié)。

四、存在問題和困難

（一）計生工作壓力大，計生隊伍整體素質(zhì)不高。

由于鄉(xiāng)內(nèi)老百姓的整體文化素質(zhì)較低，對計生工作的認識還存在偏差，部分超生群眾對計生還報有一種“敵視”的心態(tài)，有時難免產(chǎn)生一些過激行為，導致在計生工作的開展上和計生宣傳員的招聘上存在困難和壓力，在職的計生宣傳員有怕干工作或不敢干工作，加之鄉(xiāng)內(nèi)大部分文化素質(zhì)較高的青壯年長年外出務工，在家的一些又不愿加入計生隊伍，形成整體素質(zhì)較高的不愿干，愿干的整體素質(zhì)又不高，致使全鄉(xiāng)宣傳員雖然進行公開招聘，但參聘人員年齡偏高，文化素質(zhì)偏低，使全鄉(xiāng)的計生隊伍整體素質(zhì)不高。這樣，有能力的不愿干，沒能力的又干不了，即使勉強干了，也是湊個人頭而已，就連基本的報表都不能夠獨立完成，更不要說創(chuàng)造性開展工作，造成人才的吸收困難，工作被動，壓力大，成績上不去。

（二）工資待遇較低，難以穩(wěn)定隊伍。

每名計生宣傳員每月報酬僅為320元，加上現(xiàn)在物價上漲，單靠工資就連基本生活都成困難，不要說養(yǎng)家糊口，加之計生工作具有一定的危險性，宣傳員自身的權(quán)益得不到根本保障，使計生宣傳員工作不積極主動，生怕自己吃虧。例如該鄉(xiāng)青山村計生宣傳員王文宣家的價值1萬余元的杉樹被砍、新寨村計生宣傳員文玉森家的核桃樹被炸，讓許多想為計生作貢獻的人感到恐懼，不敢輕言計生，做事更是小心謹慎，生怕得罪人，給自身帶來不利。計生隊伍難以穩(wěn)定，工作人員常是三月五月一換，難以穩(wěn)定。

五、意見和建議

（一）建議將計生宣傳員工資待遇提高到600—800元，一方面解決因家庭經(jīng)濟困難產(chǎn)生的后顧之憂，讓他們能安心工作、敢于工作；二方面是將有能力、敢做敢為的優(yōu)秀人才吸收到計生隊伍中來，讓他們充分發(fā)揮自己的特長，從而打開計生工作新局面。

（二）建議為計生隊伍提供必要的人身和財產(chǎn)保障，讓他們因計生工作開展而蒙受的損害得到一定的安慰和補償。同時多為他們撐腰壯膽，使他們產(chǎn)生安全感。

（三）建議采取“五項措施”加強村級計生干部隊伍素質(zhì)建設(shè)。一是開展崗位練兵活動，多組織宣傳員進行技能展示、知識競賽等項目，對優(yōu)勝者進行獎勵，激發(fā)他們的工作熱情；二是開展了以老帶新活動，讓老宣傳員或村干部和新聘人員結(jié)成幫扶對子，扶上馬送一程；三是進行學歷教育，提高文化素質(zhì)，以適應新時期計生工作的需要；四是進行職業(yè)道德教育活動，使他們的工作成效與老百姓的滿意度有機結(jié)合，創(chuàng)造一種依靠和諧抓計生、抓好計生促和諧的良好氛圍；五是認真開展教育培訓效果評估活動，使其事業(yè)心和責任感，盡快進入工作角色。

（四）在提高計生宣傳員工資待遇的基礎(chǔ)上再進行績效工資掛鉤，多勞多得，提升其工作積極性、主動性，是全面建好村級計生隊伍、有序推進計劃生育工作關(guān)鍵的一環(huán)。