計生特扶工作計劃范文
時間:2023-03-25 19:02:32
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篇1
深入推進吉林特色城鎮(zhèn)化示范城鎮(zhèn)建設工作方案
為貫徹黨的十和省委十次黨代會精神,落實省委、省政府關于吉林特色城鎮(zhèn)化實現(xiàn)新突破的戰(zhàn)略部署,本著科學規(guī)劃、改革創(chuàng)新、規(guī)范運作、積極穩(wěn)妥的原則,扎實有效推進示范城鎮(zhèn)建設,特制定本方案。
一、推進示范城鎮(zhèn)建設的目的和意義
示范城鎮(zhèn)建設是推進城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉變的重要載體,是擴大投資、拉動內需的重要支撐,是拓展對外開放、吸引戰(zhàn)略投資者的重要平臺,對優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局,減輕大城市人口壓力,有效破解城鄉(xiāng)二元結構,促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展具有重要意義。推進示范城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程,需要進一步改革創(chuàng)新體制機制,先行先試;需要擴大開放,加快集聚外部資源和要素,引進戰(zhàn)略投資者;需要形成社會共識,凝聚各方力量,做大做強鎮(zhèn)域經濟實力。要通過示范城鎮(zhèn)建設,引領帶動全省一大批城鎮(zhèn)加快發(fā)展,提高城鎮(zhèn)化的整體質量和水平。
二、指導思想
深入貫徹實施“三化”統(tǒng)籌、“三動”戰(zhàn)略,以長吉一體化區(qū)域為核心,以中部城市群為主體,統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)、人口和產業(yè)布局,促進大中小城市協(xié)調發(fā)展。要堅持政府主導,市場化運作,引導多元化投資建設示范城鎮(zhèn);要堅持以人為本,尊重農民意愿,維護農民權益,促進農民進“三區(qū)”、擁“五金”;要堅持突出特色,加大政策扶持力度,促進優(yōu)勢資源與戰(zhàn)略投資者結合,打造一批特色鮮明的示范城鎮(zhèn);要堅持改革創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化綜合配套改革,走出一條傳統(tǒng)農業(yè)大省實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的新路子。
三、工作目標
經過3~5年建設,實現(xiàn)示范城鎮(zhèn)產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會保障由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變,為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展探索積累經驗。
(一)探索產城融合的發(fā)展路徑。鼓勵示范城鎮(zhèn)發(fā)展產業(yè)園區(qū),推進二、三產業(yè)快速發(fā)展,增加就業(yè),促進人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。支持示范城鎮(zhèn)加強基礎設施建設,提高公共服務水平,為產業(yè)發(fā)展提供有力支撐。同時,積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),擴大規(guī)模經營,努力增加農民收入,改善收入結構。
(二)探索多元投資的建設模式。強化政府引導,完善規(guī)劃體系,提高規(guī)劃水平,嚴格規(guī)劃控制,科學安排建設內容和時序。突出市場主導,改變單一依靠政府投資建設的狀況,支持示范城鎮(zhèn)集成政策,引入戰(zhàn)略投資者,放寬對民營資本的準入領域,形成多元投資建設的局面。
(三)探索人口城鎮(zhèn)化的有效方法。堅持尊重農民意愿,維護農民權益的原則,放開農民到示范城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)落戶的條件,保障農民享受市民待遇,享受公共服務,推動農民養(yǎng)老、醫(yī)保等制度和城市養(yǎng)老、醫(yī)保等制度有效銜接,解除農民進城的后顧之憂。推動農業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化,防止大城市人口過度集中。
(四)探索以城帶鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的互動格局。依托示范城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢,推動大城市功能向示范城鎮(zhèn)轉移,促進城鎮(zhèn)與大城市發(fā)展分工互動共進。推動各市(州)向示范城鎮(zhèn)建設傾斜資源和政策,促進區(qū)域間示范城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。推動示范城鎮(zhèn)建設突出特點、差異化發(fā)展。
(五)探索破解城鎮(zhèn)化難題的制度安排。堅持規(guī)范有序可控,積極穩(wěn)妥地推進土地管理制度、戶籍管理制度、公共服務均等化、社會保障等方面的試點和改革,注重試點和改革措施與提高城鎮(zhèn)化質量、提升產業(yè)競爭力、保障農民權益等相結合。
四、工作內容和步驟
(一)工作內容
1.進一步完善規(guī)劃體系。編制或完善示范城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及相關專項規(guī)劃,完善示范城鎮(zhèn)建設規(guī)劃體系,圍繞鎮(zhèn)區(qū)、產業(yè)園區(qū)建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,合理優(yōu)化空間布局。注重總體規(guī)劃與土地利用、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃間的相互協(xié)調。大城市周邊城鎮(zhèn)要與大城市總體規(guī)劃搞好有效銜接,特色資源城鎮(zhèn)要注重與所在區(qū)域相關規(guī)劃搞好對接。修改或編制相關規(guī)劃要聘請高水平、有實力的規(guī)劃團隊,充分依托自然地理、生態(tài)環(huán)境,挖掘歷史文化底蘊,突出一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風貌。強化規(guī)劃實施的管理和監(jiān)督,維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性,提高規(guī)劃的整體實施效率。
2.切實利用好土地增減掛鉤等政策。優(yōu)先支持示范城鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點,確保示范城鎮(zhèn)用地指標需求。采取政府組織或市場運作的方式進行示范城鎮(zhèn)的開發(fā)建設,以土地收益推動示范城鎮(zhèn)建設。加大對農村宅基地和其他建設用地的復墾整理力度,增加城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模,增加耕地面積,提高耕地質量,確保用于城鎮(zhèn)建設項目的耕地占補平衡。充分尊重農民意愿,科學制定宅基地換房辦法,采取整村推進、轉移安置等方式,有序推動農民集中居住社區(qū)建設,配套建設公共服務設施,改善農民居住條件。
3.強化產業(yè)支撐和帶動作用。依據(jù)區(qū)位、資源、交通、產業(yè)基礎等條件,吸引人才、資本、技術等生產要素向示范城鎮(zhèn)集聚,加快二、三產業(yè)發(fā)展,培育特色產業(yè),形成產業(yè)優(yōu)勢。拓展產業(yè)園區(qū)發(fā)展空間,完善服務平臺,擴大招商引資,不斷壯大園區(qū)發(fā)展規(guī)模。推動產業(yè)集群發(fā)展,促進同行業(yè)集聚,上下游聚合,匯聚、延長產業(yè)鏈,提升產業(yè)競爭力。大力發(fā)展特色街區(qū)、商貿物流、文化旅游等服務業(yè),鼓勵大型流通企業(yè)在具備條件的城鎮(zhèn)建設商貿中心和物流配送中心。大力發(fā)展民營經濟,鼓勵進城農民創(chuàng)業(yè),加強農村勞動力技能培訓,提高農村勞動力就業(yè)水平,使示范城鎮(zhèn)建設真正建立在產業(yè)發(fā)展、結構優(yōu)化、實力增強、就業(yè)充分的基礎之上,實現(xiàn)產城融合、互動發(fā)展。
4.著力推進土地承包權流轉和規(guī)模經營。推動城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化互動協(xié)調發(fā)展,轉變農業(yè)生產方式。加快農民合作組織建設,在確保農民利益的基礎上,推動土地流轉,擴大土地規(guī)模經營,提高規(guī)模化、機械化水平;支持龍頭企業(yè)建設種養(yǎng)殖基地,帶動農戶專業(yè)化、標準化、集約化生產經營;支持大型企業(yè)集團創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地和農業(yè)產業(yè)園區(qū),積極發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)。
5.努力提升城鎮(zhèn)化質量。推進示范城鎮(zhèn)舊區(qū)改造,加快住房建設和改造步伐,推動城鎮(zhèn)道路、給排水、供熱、供電、寬帶等市政基礎設施建設,加強園林綠化、污水處理、垃圾處理等環(huán)境設施建設。加強城鎮(zhèn)綜合管理,保障城鎮(zhèn)安全高效運行。提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等基本公共服務水平,在區(qū)域發(fā)展中統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施并優(yōu)先安排大城市的交通、供電、通信等基礎設施向示范城鎮(zhèn)延伸和覆蓋。加快信息化建設,推進“三網(wǎng)融合”、數(shù)字城鎮(zhèn)建設,發(fā)展智慧城鎮(zhèn)。
6.推進體制機制創(chuàng)新。加快制度創(chuàng)新,加大綜合配套改革力度。賦予示范城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)省級開發(fā)區(qū)經濟管理權限,探索高效的推進產城融合的管理體制。推進集體建設用地流轉,建立集體建設用地流轉收益合理分配機制。建立農村集體經營性建設用地有償使用制度,鼓勵利用集體存量建設用地拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間,促進土地節(jié)約集約利用。支持整合市、縣金融資源,培育發(fā)展農村金融組織,加快金融產品和服務創(chuàng)新步伐。
7.有序推進農業(yè)轉移人口市民化。充分尊重農民意愿,結合本地實際,穩(wěn)慎推進村集體經濟組織、戶籍制度、村委會改革工作。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共教育、就業(yè)服務、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系,確保農民進入城鎮(zhèn)后享受與市民同等待遇。
(二)工作步驟
1.確定示范城鎮(zhèn)。突出長吉圖區(qū)域,同時兼顧全局性和地區(qū)平衡性,確保在每個市(州)至少有1個示范城鎮(zhèn)。具體示范城鎮(zhèn)的選定,要綜合考慮規(guī)劃布局、基礎條件等因素。
2.啟動示范城鎮(zhèn)建設。完善示范城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,落實建設用地指標,建設農民集中居住社區(qū)。適應農民進城需要,適時推動集體經濟組織改股份制經濟,農村戶籍改非農戶籍和村委會改居委會三項改革。統(tǒng)籌推進教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合配套改革。
3.及時協(xié)調督導。省直相關部門要強化跟蹤和指導,隨時監(jiān)測示范城鎮(zhèn)建設進展情況,及時研究工作中出現(xiàn)的各類問題,調整和完善有關政策措施,確保示范城鎮(zhèn)建設工作穩(wěn)步推進。
4.定期總結交流。尊重基層首創(chuàng)精神,及時總結示范城鎮(zhèn)建設經驗和發(fā)展模式,組織其他城鎮(zhèn)學習示范城鎮(zhèn)經驗做法,適時在全省推廣示范城鎮(zhèn)建設經驗。
五、加大政策支持力度
為鼓勵和引導社會投資,充分調動農民進城積極性,提高城鎮(zhèn)化質量和水平,省政府制定出臺綜合優(yōu)惠政策,在擴大示范城鎮(zhèn)管理權限、實施特殊的土地政策、鼓勵農民進城、支持產業(yè)發(fā)展、加強基礎設施建設以及財稅扶持等六個方面加大扶持力度。相關政策細則由省政府有關部門制定。
各市(州)、縣(市、區(qū))政府要制定本級扶持政策,鼓勵設立示范城鎮(zhèn)專項資金,確保示范城鎮(zhèn)早啟動、早建設、早見效。同時,鼓勵市(州)政府選擇1~2個城鎮(zhèn)開展本級示范城鎮(zhèn)建設,省政府對啟動快、效果好的城鎮(zhèn),適時納入省級示范城鎮(zhèn)范圍。
六、加強組織領導
(一)建立推進機制。為確保示范城鎮(zhèn)建設規(guī)范、扎實推進,建立“省統(tǒng)籌、市主導、縣鎮(zhèn)實施”的責任分明、上下聯(lián)動推進機制。省政府成立工作推進組,統(tǒng)籌領導全省示范城鎮(zhèn)建設。市(州)政府是示范城鎮(zhèn)建設的責任主體,要成立相應的組織推進機構,負責示范城鎮(zhèn)建設的指揮、協(xié)調、督辦等工作,分解任務,落實責任??h(市、區(qū))、鎮(zhèn)政府是示范城鎮(zhèn)建設的實施主體,主要領導負責組織推動示范城鎮(zhèn)各項具體建設工作。
(二)強化推進措施。加大宣傳力度,在省內主要新聞媒體開設專欄,并利用網(wǎng)絡平臺,即時宣傳示范城鎮(zhèn)建設相關支持政策及工作特色、經驗和成效。強化招商推介,采取網(wǎng)上招商、推介會招商、以商招商、主題招商、定向招商等多種手段和方式,廣泛開展招商引資。強化人員培訓,采取不同形式加強相關政策及示范城鎮(zhèn)建設操作流程培訓,提高相關工作人員的能力和水平。加強信息交流,組織示范城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)加強交流學習,及時推廣好做法好經驗。強化評價考核,建立示范城鎮(zhèn)發(fā)展指標統(tǒng)計核算體系,加強對示范城鎮(zhèn)建設成效的考核評價,引導督促示范城鎮(zhèn)科學健康發(fā)展。加強協(xié)調指導,督促檢查,實行動態(tài)管理,對重視不夠、推進不力、未能按時完成目標任務的取消省級示范城鎮(zhèn)資格。
(三)加強管理。堅持依法行政,在規(guī)劃管理、土地運作、工程建設、宅基地換房以及農民變市民政策轉移接續(xù)等方面規(guī)范操作程序,保證示范城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展。要強化風險管理,縣(市、區(qū))政府要組織開展好示范城鎮(zhèn)建設風險評估,切實采取嚴密的應對措施,防范規(guī)避示范城鎮(zhèn)建設各個環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的風險損失。
附件:1.有關詞語解釋
2.省級示范城鎮(zhèn)名單
附件1
有關詞語解釋
三區(qū):指工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、農民集中居住社區(qū)。
五金:指薪金、股金、租金、保障金、土地流轉金。薪金是指農民通過到企業(yè)、園區(qū)、農村合作社等生產組織就業(yè)獲得的收入;股金是指村集體經濟組織經過股份制改革,把集體資產確權量化到農民,農民作為股東從資產經營增值中獲得的收益;租金是指進城農民對房產等進行出租獲得的收益;保障金是指農民參加社會養(yǎng)老保險,達到規(guī)定年齡后所領取的保障基本生活需要的收入;土地流轉金是指農民土地承包經營權通過流轉獲得的收益。
宅基地換房:指農民自愿以其宅基地,按照規(guī)定的置換辦法,換取城鎮(zhèn)內新建農民集中居住社區(qū)的住宅。
附件2
省級示范城鎮(zhèn)名單
長春市:蘭家鎮(zhèn)、合心鎮(zhèn)、奢嶺鎮(zhèn)、卡倫鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)、勸農山鎮(zhèn)(蓮花山旅游度假區(qū))
吉林市:孤店子鎮(zhèn)、金珠鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)(中新食品區(qū))、北大湖鎮(zhèn)(北大壺體育旅游經濟開發(fā)區(qū))
四平市:葉赫鎮(zhèn)、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)
遼源市:金州鄉(xiāng)
通化市:金廠鎮(zhèn)、梅河口市山城鎮(zhèn)
白山市:松江河鎮(zhèn)
松原市:長山鎮(zhèn)
白城市:林海鎮(zhèn)(白城市生態(tài)新區(qū))
篇2
上半年,我局以科學發(fā)展觀為指導,深入開展解放思想大討論活動,認真貫徹落實黨的十、省委*屆*次全會精神以及中央、省市人口計生重要會議精神和安排部署,把穩(wěn)定低生育水平,統(tǒng)籌解決人口問題作為總目標。在國務院機構改革過程中,繼續(xù)堅持計劃生育基本國策不動搖,計生工作不放松,進一步加大宣傳力度,落實惠民政策,強化優(yōu)質服務,嚴厲查處違法生育行為,重點打擊“兩非”案件,大力實施免費孕前優(yōu)生健康檢查惠民工程,各項工作取得顯著成效。
一、認真學習,深入討論,科學制定目標任務
年初,局領導班子帶領全局干部職工深入學習了黨的十精神以及中央、省市重要會議精神,結合實際工作,科學的制定了全年目標任務。5月份以來,縣委開展了解放思想大討論活動,我局以此次活動為契機,又對上半年各項任務目標完成情況進行了討論研究,總結成績,查找不足,并對下半年任務目標進行了修訂,使各項目標任務更加切合實際,便于操作。
二、上半年工作開展情況總結
1、低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。截至5月底,全縣總人口__萬人,已婚育齡婦女__人。__年10月以來,全縣出生人口__人,人口出生率6.59‰,出生政策符合率89.10%,人口自然增長率3.22‰,現(xiàn)孕__人,綜合出生現(xiàn)孕情況,能夠圓滿完成市下達的年度人口責任目標。(今年市下達的指標為人口出生率控制在__‰,出生政策符合率為85%以上)到目前,共調查解剖81個村,占全縣總村數(shù)的45%,調查總人口__人,占全縣總人口的29.28%。
2、后進轉化工作穩(wěn)步推進。3月份,縣委、縣政府辦公室下發(fā)通知,對__年確定的1個后進鄉(xiāng),10個后進村實行縣級領導分包責任制。目前,后進轉化工作正在穩(wěn)步進行中。
3、打擊“兩非”行為,綜合治理出生人口性別比。截至6月底,根據(jù)縣衛(wèi)生局人口出生數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測顯示,我縣出生人口性別比為__,呈平穩(wěn)下降趨勢。一是深入開展關愛女孩活動。一方面是大力宣傳。印制致全縣女孩家庭女孩父母的一封信和致領導干部的一封信共6000份,開展集中宣傳活動兩次(大世界門口一次,三月三板橋廟會一次)群發(fā)2萬條打擊“兩非”的短信,暢通舉報途徑,對違法鑒定胎兒性別的一經查實嚴厲打擊。二是加強引產審批,今年以來為52名符合條件的對象進行了審批,對不符合條件的引產對象講明政策,進行追蹤監(jiān)測。三是大力查處“兩非”案件行為。今年以來,共查處“兩非”案件4起。3月份,計生局聯(lián)合衛(wèi)生局開展執(zhí)法活動,查處介紹及利用B超進行非法性別鑒定案件兩起。6月份,衛(wèi)生局對各公私醫(yī)院、私人診所進行了執(zhí)法檢查,查處非法銷售使用終止妊娠藥品案件兩起(瑪麗婦科、協(xié)和醫(yī)院),沒收藥品若干,分別處以8000元、5000元罰款。
4、獎勵扶助政策嚴格落實。一是獎扶及特扶對象資格確認工作4月底前已全部完成。二是農村獨生子女中、高考加分審批工作于5月底全部完成,涉及102名中考生,121名高考生。三是對76名申請獨生子女父母退休3000元一次性獎勵的對象資格審查已完畢。四是對5戶獨生子女死亡家庭,4戶獨生子女傷殘家庭進行了一次性救助,發(fā)放救助金10萬元;重大節(jié)日慰問計生貧困家庭50余戶,發(fā)放慰問金7000元;7.11世界人口日期間組織60周歲計生老人100名到河北大學附屬醫(yī)院進行健康體檢。
5、堅持依法行政,嚴格落地再生育審批和計劃生育審核制度。一是依法征收社會撫養(yǎng)費。進一步規(guī)范征收程序,嚴格征收標準,落實征收“四在縣”工作制度,__年10月至3月底,共立案__例,申請法院強制執(zhí)行32例。上半年,計生局 聯(lián)合縣紀委加大黨員干部、公職人員違紀超生清理,查處違紀超生案件16例,有效震懾了公職人員違法生育行為。二是嚴格落實再生育審批和計生審核制度。截至5月底,全縣再生育審批175例,審批合格率100%。計生審核方面,單位評優(yōu)評先審核107個,否決2個;個人評優(yōu)評先審核168人,全部通過審核。
6、免費孕前優(yōu)生健康檢查工作穩(wěn)步推進。上半年,我們通過加大宣傳力度,改善服務環(huán)境,提升服務水平,為635對待孕夫妻進行了免費孕前優(yōu)生健康檢查服務,完成全年任務的25.5%。
7、常規(guī)工作扎實開展。上半年,我局組織各類集中宣傳活動10余次,發(fā)放宣傳資料3000多份,群發(fā)各類宣傳短信6萬條。利用節(jié)假日,組織計生服務志愿者上門開展慰問活動20余次。大力實施關愛計生老人職員服務行動,4月份開展親情關愛行動以來,確定計生困難家庭幫扶對象39人,建立了幫扶檔案,*月9日至10日,組織百名計生老人到河北大學附屬醫(yī)院體檢中心進行免費體檢,并進一步鞏固和加強了計生老人幸福院建設。計生局對鄉(xiāng)包村干部、村計生專干、小組長開展政策、業(yè)務知識培訓2次。大力實施農村已婚育齡婦女生殖健康檢查免費服務“民心工程”,截至目前,全縣已為36555名農村已婚育齡婦女開展了生殖健康免費服務,占全年服務總數(shù)的60.35%。認真開展季普查服務工作,去年四季度和今年前兩個季度為農村已婚育齡婦女開展季普查服務率分別為90.5%、93.2%、90.1%,全縣大部分育齡婦女都能及時上站接受檢查服務。上半年全縣計生領域沒有出現(xiàn)群體訪和越級訪等惡性案件,工作保持穩(wěn)定。
三、下半年工作謀劃
上半年,在縣委、縣政府的正確領導下和上級人口計生部門的精心指導下,各項工作取得了顯著成效,但也存在一些問題和不足,需要認真研究,妥善解決。為此,我們決定下半年重點做好以下幾項工作。
1、繼續(xù)解放思想,加強政治理論學習和政策法規(guī)、業(yè)務知識學習,不斷提高工作能力。不斷創(chuàng)新思想觀念和工作方法,提高機關工作效率,為百姓辦好事、辦實事。
2、根據(jù)上半年各項工作開展情況和任務目標完成情況,對照檢查,找準問題原因和不足之處,采取有效措施,進一步整改。
3、在國務院機構改革過程中,按照中央要求,繼續(xù)堅持計劃生育基本國策不動搖,嚴格執(zhí)行各項計生政策,法律法規(guī),嚴查違法生育行為,向社會傳遞出計生工作沒有放松的信號。
4、繼續(xù)保持低生育水平的穩(wěn)定,嚴格控制人口指標,加大調查解剖力度,力爭年內完成調查解剖全縣80%的村。加大違法生育案件查處力度,擴大社會撫養(yǎng)費征收面,提高結案率。
5、做好計劃生育獎扶資金的發(fā)放工作。
6、繼續(xù)做好人口計生統(tǒng)計調查、宣傳教育、藥具發(fā)放、穩(wěn)定、流動人口服務管理、技術服務等基礎性工作。
7、9月底以前,做好迎接省、市人口計生工作年終考核的準備工作,并確保考核不出問題。