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第一章總則

第一條為了加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，維護公民的合法權益，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》，結合本省實際，制定本條例。

第二條戶籍在本省和戶籍不在本省而在本省居住的公民，以及本省行政區(qū)域內的國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織都應當遵守本條例。

第三條開展人口與計劃生育工作，應當加強綜合管理和提供優(yōu)質服務，依靠科技進步，建立健全獎勵和社會保障制度，堅持宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主的方針，控制人口數量，提高人口素質。

第四條各級人民政府領導本行政區(qū)域內的人口與計劃生育工作，實行主要領導負責的目標管理責任制度。

縣級以上人民政府計劃生育行政部門負責本行政區(qū)域內的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作?？h級以上人民政府所屬部門應當根據各自的職責，負責有關的人口與計劃生育工作。

工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等社會團體，企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及全體公民，應當協助人民政府開展人口與計劃生育工作。

第五條實行計劃生育是每個公民和全社會的共同責任。公民實行計劃生育的合法權益受法律保護。夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同責任。

第六條各級人民政府應當按照國家有關規(guī)定安排落實人口與計劃生育工作經費，并保障其隨著財政經常性收入的增加同比例增長，確保人口與計劃生育工作的需要。對貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)的人口與計劃生育工作應當給予重點扶持。

人口與計劃生育工作經費應當?？顚Ｓ??？h級以上人民政府及其計劃生育行政部門應當加強人口與計劃生育工作經費的監(jiān)督、管理。任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育工作經費。鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織及個人為人口與計劃生育工作提供捐助。

第二章組織管理

第七條縣級以上人民政府應當根據上一級人民政府制定的人口發(fā)展規(guī)劃，結合當地人口發(fā)展狀況，編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經濟和社會發(fā)展計劃?？h級以上計劃生育行政部門在本級人民政府的領導下，制定和組織實施本行政區(qū)域人口與計劃生育實施方案，并落實人口與計劃生育工作目標管理責任制，定期進行考核。凡年度考核未達到人口與計劃生育工作責任制考核目標的，當年不得評為先進、授予榮譽稱號，主要負責人和直接責任人當年不得晉升職務。

各級人民政府及其所屬部門制定的各類規(guī)定應當有利于人口與計劃生育工作。

第八條人口與計劃生育工作實行屬地管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處負責管轄區(qū)域內的人口與計劃生育工作。村(居)民委員會應當將人口與計劃生育納入村(居)民自治內容，通過適合村(居)民自治的形式，落實計劃生育各項制度和措施。國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當協助、配合所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處的人口與計劃生育工作，并實行單位法定代表人負責制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處、村(居)民委員會，以及國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當根據實際情況，配備專(兼)職計劃生育工作人員，并安排必要的工作經費。

第九條各級人民政府及其計劃生育行政部門應當按照法定職責，加強流動人口計劃生育管理。

流動人口計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的人民政府共同負責管理，以現居住地為主。戶籍所在地和現居住地的人民政府應當相互配合，建立、完善定期聯系制度，共同落實流動人口計劃生育宜傳教育、節(jié)育措施、婚育證明的管理、技術服務、獎懲措施等工作。上級人民政府應當加強對下級人民政府流動人口計劃生育工作的監(jiān)督檢查，并將流動人口計劃生育管理作為目標管理責任制的重點考核內容。計劃生育行政部門和各相關部門應當根據實際，健全和完善流動人口計劃生育管理體制、組織形式。

第十條加強人口與計劃生育基礎知識的宜傳教育。人口與計劃生育宜傳教育要有針對性，重點向農村村民和城市社區(qū)居民開展形式多樣的宣傳教育。學校應當結合教學實際，逐步開設人口與計劃生育課程。

本省行政區(qū)域內的大眾傳媒應當根據實際，加強人口與計劃生育的公益性宣傳。省內主要的報紙、電臺、電視臺應當將人口與計劃生育納入宣傳計劃，安排專門版面、播映時段，進行人口與計劃生育公益宣傳。

第三章生育調節(jié)

第十一條鼓勵公民晚婚、晚育。男女雙方按法定婚齡推遲三年以上依法登記結婚(系初婚)的為晚婚；已婚婦女年滿二十三周歲后懷孕生育第一個子女的為晚育。

第十二條提倡一對夫妻只生育一個子女。符合本條例規(guī)定條件的，經批準，可以再生育一個子女。禁止違法生育。

第十三條夫妻雙方屬城鎮(zhèn)居民，符合下列條件之一的，可以申請生育第二個子女：

(一)第一個子女為殘疾人，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學上認為可以再生育的；

(二)依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的；

(三)夫妻雙方系歸國華僑韻；

(四)夫妻雙方均為獨生子女的。

第十四條夫妻雙方屬農村村民，除適用本條例第十三條規(guī)定外，符合下列條件之一的可以申請生育第二個子女：

(一)夫妻一方兩代以上是獨生子女的；

(二)夫妻一方是二等乙級以上傷殘軍人的；

(三)男到獨生女家結婚落戶的；

(四)夫妻只有獨生女的；

(五)夫妻雙方均為少數民族的。

第十五條再婚的夫妻，一方只有一個子女，另一方無子女的，可以申請再生育一個子女。再婚夫妻一方已生育兩個子女并喪偶，另一方無子女的，可以申請再生育一個子女。

第十六條夫妻一方屬城鎮(zhèn)居民，另一方屬農村村民的，適用本條例關于城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。由城鎮(zhèn)居民轉為農村村民的夫妻，適用本條例關于城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。

農村村民成建制轉為城鎮(zhèn)居民的，其生育從轉制之日起兩年內，可以適用本條例第十四條的規(guī)定。

第十七條夫妻一方為外國人或者香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣同胞，以及華僑、歸國華僑、出國留學人員的生育，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條夫妻生育第一個子女的，生育前應當到所在單位或者村(居)民委員會領取《生育服務證》，憑《生育服務證》享受生殖保健服務和免費基本項目的計劃生育技術服務。符合本條例第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定要求生育的，由夫妻雙方共同申請，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處計劃生育管理機構應當在10日內予以審查，并報縣級計劃生育行政部門?？h級計劃生育行政部門應當在收到申請之日起30日內作出是否批準生育的決定，批準生育的，應當發(fā)給《生育證》；不予批準的，應當書面通知當事人并說明理由。符合本條例第十三條第(一)項規(guī)定要求生育的，還應當由市(州)計劃生育技術鑒定組織進行醫(yī)學鑒定。

村(居)民委員會或者其他組織應當及時將《生育證》發(fā)放情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。本條例所規(guī)定的《生育服務證》、《生育證》，應當使用統一印制的規(guī)范文本，發(fā)放上述證件按物價部門核定的標準收取工本費。

第十九條經批準生育第二個子女或者再生育一個子女的，生育間隔期必須在四年以上；女方年齡超過二十八周歲的，不受生育間隔期規(guī)定限制。

第二十條符合本條例規(guī)定可以再生育一個子女，但有下列情形之一的，不得再生育：

(一)非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別并選擇性別人工終止妊娠的；

(二)故意致嬰兒死亡的；

(三)自報嬰兒死亡，但沒有死亡證據、證明的；

(四)遺棄子女的。

第二十一條經具有法定鑒定資格的組織按照規(guī)定程序鑒定確認，育齡夫妻患有嚴重的遺傳性精神病、先天智能殘疾和醫(yī)學上認為不應當生育的疾病的，由其父母或者其他監(jiān)護人負責落實其節(jié)育或者絕育措施。

第二十二條禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女。禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。

第四章計劃生育技術服務

第二十三條計劃生育技術服務實行國家指導與個人自愿選擇相結合的原則。各級人民政府應當積極創(chuàng)造條件，保障公民接受計劃生育技術服務，通過對育齡婦女避孕節(jié)育、妊娠情況的檢查，幫助其選擇安全有效的避孕節(jié)育措施，為其提供生殖健康服務。育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術服務指導；預防和減少非意愿妊娠。提倡和鼓勵已生育子女的夫妻選擇長效避孕措施。不符合法定生育條件妊娠的，應當終止妊娠。

第二十四條計劃生育技術服務由取得相應資質的計劃生育技術服務機構和醫(yī)療保健機構承擔，計劃生育技術服務機構、醫(yī)療保健機構及其從事計劃生育技術服務的專業(yè)人員的資格審查和管理，分別由縣級以上計劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門負責。

第二十五條農村實行計劃生育的育齡夫妻，享受免費基本項目的計劃生育技術服務，所需經費由各級財政安排專項經費予以保障。

城鎮(zhèn)實行計劃生育的育齡夫妻，享受免費發(fā)放避孕藥具等服務，其接受避孕、節(jié)育技術服務的費用，參加基本醫(yī)療保險或者生育保險的，由社會保險基金統籌支付；未參加上述保險，有工作單位的，由所在單位負擔，無工作單位的，從各級財政安排的計劃生育技術服務免費基本項目經費中支付。

第二十六條接受絕育措施的夫妻，因子女死亡等特殊情況，符合本條例規(guī)定條件要求再生育一個子女的，由夫妻雙方申請，經縣級計劃生育行政部門批準后，可以施行復通手術。

第二十七條實施避孕節(jié)育手術的計劃生育技術服務機構或者醫(yī)療保健機構，必須具備相應的施行手術的條件；施行避孕節(jié)育手術的人員，須經縣級以上主管部門考核合格，持證上崗。

施術單位及施術人員應當嚴格遵守各項操作規(guī)程和診療常規(guī)，保證受術者的安全；違反操作規(guī)程和診療常規(guī)，導致不良后果的，應當追究責任人的責任。禁止個體醫(yī)療機構施行計劃生育手術。

經縣級以上計劃生育技術鑒定組織鑒定，確系計劃生育手術引起并發(fā)癥、后遺癥的，應當按照國家有關規(guī)定予以免費治療。治療期間，有工作單位的，其工資照發(fā)；城鎮(zhèn)無業(yè)居民家庭生活困難的，應當及時納入最低生活保障范圍；農村村民家庭生活困難的，應當由當地民政部門給予社會救濟。

第二十八條按照國家有關規(guī)定，建立健全避孕藥具免費發(fā)放和市場零售經營管理制度。鼓勵和支持計劃生育新技術、新藥具的研究、應用和推廣。

第二十九條嚴禁任何機構和個人進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠。

第五章獎勵與社會保障

第三十條建立人口與計劃生育獎勵專項資金，專項資金通過政府撥款、社會捐助、社會撫養(yǎng)費、計劃生育罰沒收人等渠道籌措，主要用于獎勵獨生子女家庭。

第三十一條晚婚公民除享受國家規(guī)定的婚假外，增加婚假15天；已婚婦女晚育的，除享受國家規(guī)定的產假外，增加產假30天，并給予其配偶10天護理假?；榧佟a假和護理假視同出勤，工資、獎金照發(fā)。接受節(jié)育手術的，其工作單位應當憑節(jié)育手術證明，按有關規(guī)定給予假期，并發(fā)給假期期間的工資、獎金。

第三十二條自愿終身只生育一個子女的夫妻，由夫妻雙方申請，經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處登記，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，并享受以下優(yōu)待：

(一)從領證之月起至獨生子女滿十四周歲止，每月發(fā)給10元或者一次性發(fā)給不低于1500元的獨生子女保健費，夫妻雙方所在單位各負擔百分之五十；屬個體工商戶的，由工商行政部門從個體工商管理費中解決；屬農村村民或者城鎮(zhèn)無業(yè)居民的，從村(居)民委員會收人中解決，不足部分，由當地人民政府從人口與計劃生育獎勵專項資金中列支。

(二)對獨生子女家庭，在發(fā)放扶貧貸款、社會救濟款物以及提供項目、技術、培訓等方面給予優(yōu)先照顧。農村在分配集體福利、宅基地，調整責任田、自留山、自留地時，獨生子女按兩個孩子計算份額。

(三)獨生子女父母屬國家機關和事業(yè)單位工作人員的，退休時加發(fā)百分之五的退休金，但不得超過退休前本人的基本工資；獨生子女死亡，不再生育也不收養(yǎng)子女的國家工作人員，退休時加發(fā)百分之十的退休金。

獨生子女父母屬企業(yè)職工的，由企業(yè)向勞動保障部門繳納補充養(yǎng)老保險或者通過其他形式，保證其退休時享受加發(fā)百分之五退休金的優(yōu)惠待遇。獨生子女父母屬農村村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民，喪失勞動能力，且子女贍養(yǎng)確有困難的，應當給予養(yǎng)老保障，并不得低于當地平均生活水平，具體辦法由縣級人民政府制定。

(四)農村獨女戶領取《獨生子女父母光榮證》的，除享受獨生子女的優(yōu)待外，從人口與計劃生育獎勵專項資金中，另發(fā)給一次性獎金。

第六章法律責任

第三十三條違反本條例規(guī)定生育的，按照下列規(guī)定對當事人雙方進行處理：

(一)城鎮(zhèn)居民違反本條例規(guī)定生育第二個子女的，按所在縣(市、區(qū))上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的三倍分別征收社會撫養(yǎng)費。屬國家工作人員的，除按城鎮(zhèn)居民征收社會撫養(yǎng)費外，妊娠、分娩、產褥期的一切費用自理，不得享受托幼補助和困難補助，從孩子出生之月起連續(xù)三年不得晉升職務，并應當依法給予行政處分；其他人員應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。

(二)農村村民違反本條例規(guī)定生育第二個子女的，按所在縣(市、區(qū))上一年度農村村民年人均純收入的三倍征收社會撫養(yǎng)費。

(三)符合再生育一個子女的條件，但未達到法定間隔期生育的，每提前一年，征收當事人雙方各500元社會撫養(yǎng)費，不滿一年按一年計算。

(四)未履行婚姻登記手續(xù)生育第一個子女的，征收當事人雙方各500元社會撫養(yǎng)費。第(一)項、第(二)項中當事人的實際年收入高于城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農村年人均純收入，并經縣級計劃生育行政部門核實的，按其年實際收入的三倍征收社會撫養(yǎng)費。

第三十四條違反本條例規(guī)定生育第三個及三個以上子女或者重婚生育、有配偶者與他人同居生育的，分別按本條例第三十三條第(一)、(二)項規(guī)定的征收標準的二倍征收社會撫養(yǎng)費。

第三十五條社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級計劃生育行政部門作出書面征收決定，縣級計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定，村(居)民委員會和有關單位應當予以協助。當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難，經縣級計劃生育行政部門批準分期繳納的，分期繳納的期限最長不超過三年，第一年繳納金額不低于所征收社會撫養(yǎng)費總金額的百分之四十。

第三十六條利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的，由計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據職權責令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷執(zhí)業(yè)證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。當事人符合本條例規(guī)定妊娠，但違法鑒定胎兒性別并選擇性別人工終止妊娠的，由縣級計劃生育行政部門處2000元以上5000元以下罰款；屬第一胎的，三年內不得生育；屬第二胎的，不再批準其生育。

第三十七條單位職工違反本條例規(guī)定生育的，對當事人所在單位各處2000元以上5000元以下罰款，并追究該單位負責人的責任。單位不履行計劃生育協助管理義務或者嚴重違反本條例的，由本級人民政府或者計劃生育行政部門責令改正，并給予通報批評，對單位負責人和直接責任人員給予降級或者撤職行政處分。

第三十八條國家機關工作人員在計劃生育工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十九條當事人對依照本條例作出的征收社會撫養(yǎng)費的處理決定、計劃生育行政處罰決定不服的，以及認為行政機關在實施計劃生育管理中侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，又拒不履行義務的，作出具體行政行為的行政機關可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。