導(dǎo)語：計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)征收經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近期，縣審計(jì)局開展了計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了近三年領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，通過對三年計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)據(jù)及歷年累欠數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)征收工作存在不少值得思考的問題，筆者結(jié)合其他地區(qū)計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)征收情況，談點(diǎn)個(gè)人看法。

一、計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)的定義與內(nèi)涵

計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)，也就是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)?！渡鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第三條明確規(guī)定：“不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”從計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)的內(nèi)涵可以看出：第一，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度是國家推行計(jì)劃生育的一項(xiàng)必要的經(jīng)濟(jì)限制措施。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)屬于社會(huì)補(bǔ)償性的行政收費(fèi)，不是行政罰款。設(shè)置社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的在于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制約手段和措施，達(dá)到規(guī)范生育行為，抑制人口過快增長，有計(jì)劃開發(fā)、利用社會(huì)資源的調(diào)節(jié)作用，最終減輕人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)的壓力。第二，不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民，依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是其從經(jīng)濟(jì)上必須承擔(dān)的一種法律責(zé)任。

可以說社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是從過去的計(jì)劃外生育費(fèi)演變而來。1996年《行政處罰法》出臺(tái)后，進(jìn)一步明確對于超計(jì)劃生育的不得給予罰款，但可以征收“計(jì)劃外生育費(fèi)”。2000年3月，中央8號(hào)文件明確規(guī)定實(shí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度。同年，財(cái)政部、國家計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計(jì)劃外生育費(fèi)”改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

二、計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)征收工作存在的問題

一是欠繳撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額較大，影響繳納人的積極性。計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)征收到位難是制約人口計(jì)生工作的瓶頸，如果違法生育得不到責(zé)任追究，該處罰的得不到處罰，造成了很壞的負(fù)面影響，直接導(dǎo)致了撫養(yǎng)費(fèi)欠繳的惡性循環(huán)。

二是被征收人依法繳納計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)的意識(shí)淡薄，自覺繳納計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)的環(huán)境沒有形成。違法計(jì)生者總認(rèn)為，也就是多生個(gè)孩子，又不是犯罪，對依法交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)，往往一拖再拖，討價(jià)還價(jià)，以達(dá)到少繳、不繳的目的。

三是征收手段的“軟化”，依法征收不能完全到位。在征收計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)的漫漫過程中，曾經(jīng)使用過比較粗暴、強(qiáng)制的手段，使用征收工作規(guī)范運(yùn)行過。但隨著民主法治進(jìn)程的加快，公民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，以前的手段已不再適用，規(guī)范行政執(zhí)法征收模式是一個(gè)長效的征收方式，但部分計(jì)生干部的執(zhí)法能力和素質(zhì)還不能完全適應(yīng)，以致出現(xiàn)了執(zhí)法“疲軟”的現(xiàn)象。

四是縣鎮(zhèn)村三級計(jì)生組織不能形成合力，影響計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)的征收。征收計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)是一項(xiàng)費(fèi)人、費(fèi)力、費(fèi)時(shí)、費(fèi)財(cái)?shù)墓ぷ鳎陀^上要求縣、鎮(zhèn)計(jì)生部門和村計(jì)生專干的縱向協(xié)調(diào)，更需要鎮(zhèn)一級政府及村一級的領(lǐng)導(dǎo)橫向配合，形成合力共同征收。但由于征收機(jī)制及返還款的政策比例不同，即利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，往往造成三級計(jì)生組織出現(xiàn)“各顧各”的情況，從而削弱了整體力量，特別是村干部一級，考慮到自己的選票問題，思想顧慮較重。

三、強(qiáng)化計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)征收的建議

一是改變征收方式，“依法、程序”替代“工作手段軟”的狀況。根據(jù)《省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》第九條規(guī)定：當(dāng)事人未在征收決定單位規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的2‰的滯納金，仍不繳納的，由縣級計(jì)劃生育行政部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。依法征收，法院，強(qiáng)制執(zhí)行，震懾作用。法律意識(shí)。大部分地區(qū)已經(jīng)依法征收，并取得了較好的效果。

二是切實(shí)保護(hù)計(jì)生干部的權(quán)益，采取必要的獎(jiǎng)懲措施。當(dāng)前人口計(jì)生工作考核指標(biāo)是個(gè)硬指標(biāo)，直接涉及地方“一把手”的帽子。從各地實(shí)際情況看，多數(shù)地方都為計(jì)生干部參加了保險(xiǎn)，提高了村計(jì)生專干的待遇，對計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)征收較好的村、鎮(zhèn)采取了一定的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

三是加大政策宣傳，增強(qiáng)主動(dòng)性。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，計(jì)生優(yōu)惠政策十多種，涉及二女戶、獨(dú)生子女、獨(dú)女戶及長效節(jié)育措施等，大部分育齡人員并不很了解，這就需要各級政府部門通過各種媒體大力宣傳，增強(qiáng)自覺執(zhí)行計(jì)劃生育的意識(shí)，從根本上減少違法生育。另外宣傳國家計(jì)生政策和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法，讓征收對象知道自覺繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是經(jīng)濟(jì)上應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

四是加強(qiáng)計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)的預(yù)算管理。根據(jù)《省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》第十四條規(guī)定：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)滯納金納入縣級財(cái)政預(yù)算管理，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。首先嚴(yán)格征收目標(biāo)考核，達(dá)到應(yīng)收盡收；其次堅(jiān)決取消“征返掛鉤”的模式，避免“放水D養(yǎng)魚”、執(zhí)行政策打“折扣”；第三，根據(jù)征收單位支出所需，由財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一安排。